GUIDE POUR

CRÉER UNE
AGENCE
URBAINE
SOMMAIRE

ÉDITORIAL Les agences urbaines, des outils pour Les agences urbaines au cœur des enjeux globaux 21
la transition urbaine 3 ANURADHAPURA Mise en valeur d’un patrimoine mondial
INTRODUCTION Lecture du guide 4 classé par l’UNESCO 22
RENNES Gérer le foncier par l’urbanisme 23

Connaissance, suivi et évaluation

LES ENJEUX DE L’AGENDA
URBAIN INTERNATIONAL ÎLE-DE-FRANCE Le suivi-évaluation de la planification
métropolitaine entre flexibilité et transparence 24
Les agences d’urbanisme, des outils pour mettre en œuvre
le nouvel agenda urbain 5 BAMAKO La création d’une agence d’urbanisme
pour suivre le schéma directeur de la métropole 24
Le nouvel agenda urbain international vu par l’AFD 6
MARTINIQUE – LA RÉUNION – GUYANE Les agences urbaines
La General Assembly of Partners (GAP), un réseau pour la mise
d’Outre-mer, une ingénierie sur mesure 25
en œuvre du nouvel agenda urbain 6
Une planification pour un futur urbain durable 7 Gouvernance, coproduction, mise en capacité
Les agences d’urbanisme, outil incontournable Les partenaires de la Campagne urbaine mondiale
pour la mise en œuvre du nouvel agenda urbain 8 ont pris la mesure des enjeux de la Conférence Habitat III 26
Les 20 et 21 janvier 2016 : le campus urbain de Paris
sur la planification intelligente pour la ville durable 26
POURQUOI CRÉER RIO DE JANEIRO La réémergence d’une gouvernance
UNE AGENCE URBAINE ? métropolitaine 27
Les enjeux des agences d’urbanisme vus par Un outil d’appui à la bonne gouvernance locale au Liban 27
l’Agence Française de Développement 9 BÂLE-MULHOUSE IBA Basel 2020 : un outil pour une métropole
MÉTHODOLOGIE Une agence d’urbanisme pour quoi faire ? 10 transfrontalière 28
ADDIS ABEBA L’agence d’urbanisme : vers une structure
pérenne et partenariale 28
HÔ CHI MINH VILLE Le PADDI, centre de prospective
DES FORMES DIVERSIFIÉES et d’études urbaines 29
Typologie des agences urbaines 11 ANTANANARIVO L’Institut des métiers de la ville,
Différents profils d’agences urbaines 12 parrain d’une future agence métropolitaine 29

LES DOMAINES D’ACTION COMMENT CRÉER

DES AGENCES URBAINES UNE AGENCE URBAINE ?
MÉTHODOLOGIE Le processus de création 30
Projet territorial, planification, aménagement
MÉTHODOLOGIE Les quatre champs à définir 31
CURITIBA L’IPPUC, institut de recherche et de planification
MÉTHODOLOGIE Les conditions de réussite
urbaine 14
et les écueils à éviter 32
MUMBAI La Metropolitan Region Development Authority,
MÉTHODOLOGIE Les conditions de pérennisation
porteuse de la métropole économique indienne 15
et consolidation 34
SÉOUL Le Seoul Institute, un centre de ressources 15
LYON Planifier pour mieux penser le territoire 16
LYON La gouvernance d’une agence d’urbanisme à la française 16
LES RÉSEAUX
ÎLE-DE-FRANCE L’IAU-ÎdF pour planifier le développement
La Fédération nationale des agences d’urbanisme,
régional de l’Île-de-France 17
le réseau français des agences urbaines 35
PARIS Les nouvelles limites du Grand Paris 17
MAJAL : un espace fédératif des agences urbaines marocaines 36
MEDELLIN Appui de l’Apur à l’élaboration du plan stratégique
ALGÉRIE L’ANURB ou la mutualisation de bureaux d’études
Bio 2030 18
algériens publics en réseau d’agences d’urbanisme 36
RIO DE JANEIRO Une coopération active entre Rio et Paris
L’association mexicaine des instituts municipaux de
sur un grand projet urbain 18
planification (AMIMP) : les institutions locales comme réponse
JOHANNESBOURG Une action municipale pour aux pressions du développement 37
une transformation spatiale 19
INDE Le National Institute of Urban Affairs, le think tank
La CODATU, Coopération pour le Développement des villes indiennes 37
et l’Amélioration des Transports Urbains 19
RÉSEAU MONDIAL DES AGENCES URBAINES 38
INDE Les villes moyennes indiennes : un besoin de coordination
CHARTE Vers une mise en réseau mondiale des agences
des projets de transports et d’urbanisme 20
d’urbanisme 39
CLIMATE CHANCE La planification dans les débats
internationaux sur le climat 21
 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE 3

ÉDITORIAL

Les agences urbaines, des outils

pour la transition urbaine
La transition urbaine est un défi majeur du 21e siècle : 2,5 milliards de nou-
veaux habitants sont attendus dans les villes en 2050, dont la plus grande
part en Afrique et Asie, à la fois dans des mégapoles mais aussi des villes
moyennes, tandis que villes du Nord sont à la recherche de nouveaux
modèles de développement plus qualitatifs. Les espaces métropolitains
concentrent les flux de connaissance, de richesse et d’emplois, mais aussi
les inégalités, les risques, les enjeux énergétiques et climatiques. La formule
« les villes sont la solution » résume l’enjeu auquel sont confrontés tous les
territoires de la planète : celui d’inventer un nouveau paradigme urbain pour
construire des villes agréables à vivre pour tous, inclusives, résilientes mais
aussi en solidarité avec les espaces ruraux et naturels qui les entourent et
les nourrissent. Les pouvoirs locaux sont en première ligne pour concrétiser
cette transformation, au plus près des habitants et avec tous les acteurs
dans un esprit de gouvernance collaborative.
Quels outils pour mettre en œuvre le nouvel agenda urbain adopté à la
conférence Habitat III à Quito ?
Pour réussir, les autorités locales doivent pouvoir relever le défi d’une régu-
lation et d’une « planification intelligente », conduite sur le long terme dans
une approche intégrée avec l’ensemble des acteurs locaux. Évolutive, cette
planification doit aussi être aussi ouverte aux innovations, et permettre de
garantir « un droit à la ville pour tous », le tout autour d’investissements
financiers efficaces. Cette planification intelligente peut devenir une matrice
commune pour l’action des acteurs de la ville. Elle suppose la capitalisation
et le partage des connaissances, des documents de régulation de l’organi-
sation urbaine, du foncier, de la gestion des infrastructures et services, mais
aussi la construction d’une vision commune dans laquelle chacun des
acteurs de la ville - collectivités locales et États, entreprises et services,
usagers et citoyens - puisse participer et inscrire son action.
Les agences urbaines sont des outils développés sous des formes diverses
à travers le monde, dépendant des différents contextes institutionnels et
territoriaux. Elles offrent des réponses originales à ce besoin de partenariat
multi-institutions et multi-acteurs, de connaissance partagée, de construc-
tion de politiques urbaines et de projets opérationnels à la fois inscrits dans
la durée et évolutifs.
Ce guide sur les agences d’urbanisme est le fruit d’une coopération de
l’Agence Française de Développement (l’AFD) qui accompagne la réalisation
projets de collectivités à travers le monde et de la Fédération Nationale des
Agences d’Urbanisme (FNAU – réseau français des agences urbaines). Ces
deux structures ont pour objectif de promouvoir cette vision de la planifi-
cation concertée et adaptée aux contextes locaux. Les agences urbaines,
dont ce guide propose des pistes pour aider à leur création, peuvent être
des relais adaptés pour les collectivités pour la mise en œuvre de ce nouvel
agenda urbain.

ANNE ODIC JEAN ROTTNER

RESPONSABLE DE LA DIVISION MAIRE DE MULHOUSE,
COLLECTIVITÉS LOCALES ET VICE-PRÉSIDENT DE LA RÉGION
DÉVELOPPEMENT URBAIN (CLD), GRAND EST, PRÉSIDENT DE LA FNAU
AGENCE FRANÇAISE DE
DÉVELOPPEMENT (AFD)
4 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE

INTRODUCTION

Lecture du guide
Bien que les agences urbaines dans le monde existent et pour certaines
d’entre elles depuis plus d’un demi-siècle, elles restent relativement mécon-
nues. Pourtant, leur rôle à mi-chemin entre le monde technique et le monde
politique bien qu’atypique est essentiel pour une prise de décision éclairée
et une action juste sur un territoire donné. Elles peuvent être le chaînon
manquant dans les politiques d’aménagement et de planification, et les
médiatrices entre les différents acteurs d’un territoire (de la ville à l’État)
pour davantage de cohérence et d’intelligence des situations. Dans un
contexte d’urbanisation sans précédent, les agences urbaines existent de
façon inégale dans le monde.
Ce guide propose une lecture des différents types d’agences et permet de
réfléchir à l’intérêt de créer une agence urbaine. Un panorama non exhaustif
des différentes agences urbaines dans le monde vient étayer le propos de
cet ouvrage, dans des domaines d’action aussi variés que ceux de la plani-
fication, du projet territorial, de l’aménagement, de la connaissance, du
suivi, de l’évaluation, de la gouvernance, de la coproduction, ou de la mise
en capacité. Une méthode indique également comment créer pas à pas cet
outil d’ingénierie à destination des autorités locales dont le travail peut se
situer de la définition d’une politique publique en amont à l’évaluation de
projet en aval. Par ailleurs, l’action des agences urbaines peut aussi s’ins-
crire dans des réseaux nationaux et présenter ainsi l’avantage de mener un
travail collectif, partagé et parfois mutualisé. Ces agences urbaines pré-
sentent l’intérêt de permettre une planification plus durable, plus transver-
sale, construite avec les acteurs du territoire et surtout, dans le respect des
réalités locales. Alors qu’un nouvel agenda urbain mondial est en cours de
définition, il est nécessaire de penser à la manière de le mettre en œuvre.
Les agences urbaines peuvent être un outil efficace pour l’aménagement
des villes, dans les pays en développement comme dans les pays
développés.
 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE 5

LES ENJEUX DE L’AGENDA

URBAIN INTERNATIONAL
L’agenda urbain mondial met l’urbanisation durable au centre des enjeux de
développement des villes des vingt années à venir. Autour de l’engagement n° 11
des Objectifs de développement durable (ODD) des Nations Unies, ce nouvel agenda
promeut des villes inclusives, sûres, résilientes et durables.

Les agences d’urbanisme, des outils

pour mettre en œuvre le nouvel agenda urbain
En 2050, 70% de la population mondiale toires. Les agences d’urbanisme placent toires doivent s’attaquer aux problèmes
vivra en ville. Pour accueillir 2 milliards de l’humain au cœur du développement urbain actuels : la résilience, la transition énergé-
nouveaux futurs habitants des aggloméra- et territorial pour promouvoir un « droit à la tique, le changement climatique, les nou-
tions urbaines, l’agenda urbain mondial met ville pour tous » : le droit d’avoir accès à une veaux modèles économiques et la révolution
l’urbanisation durable au centre des enjeux qualité de vie, au travail, aux ressources numérique. De même, la ségrégation
de développement des vingt années à venir. culturelles, aux services territoriaux, à un urbaine et territoriale reste un problème
L’engagement 11 des objectifs de dévelop- logement décent et abordable, à des trans- majeur qui doit être traité par un développe-
pement durable des Nations Unies vise à ports accessibles, à internet, mais aussi le ment plus durable et inclusif. Ces enjeux
construire des villes inclusives, résilientes et droit de contribuer aux évolutions, projets nécessitent une action décentralisée aux
durables. Le rôle des villes, des collectivités urbains et à la prise de décision. Par la mise différentes échelles (ville, métropole et
locales et des États pour répondre à ce défi en place d’une planification intelligente, les région), et une approche intégrée et systé-
est crucial mais implique aussi l’ensemble agences d’urbanisme mobilisent l’expertise mique pour offrir des solutions adaptées
des acteurs des territoires. de chacun en tant qu’utilisateur, producteur, aux contextes locaux grâce au travail de
En tant que plateforme partenariale, les habitant et citoyen. Les villes et les terri- coordination des agences d’urbanisme.
agences d’urbanisme jouent leur rôle de
mise en mouvement de ces différents Une favela vue du ciel © FLICKR_STEVE MARTINEZ
acteurs pour agir en faveur de villes
durables. Elles mettent en œuvre le nouvel
agenda urbain pour les vingt prochaines
années défini à la Conférence Habitat III, la
Conférence des Nations Unies sur l’Habitat
et le Développement Urbain Durable. Troi-
sième d’un cycle après celles de Vancouver
en 1976 et d’Istanbul en 1996, cette confé-
rence s’inscrit aussi dans la mise en œuvre
des engagements sur le développement
durable et inclusif issus des Conférences
de Rio en 1992, de Rio + 20 en 2012 et de
l’Accord de Paris sur le Climat en décembre
2015. La Conférence Habitat III est prépa-
rée par un comité et un bureau coprésidés
par l’Équateur et la France. Le nouvel
agenda urbain fixe les modalités de mise en
œuvre entre les 195 États membres des
Nations Unies.
Quels leviers et modalités de gouvernance
retenir pour garantir les droits fondamen-
taux, une qualité de vie, un développement
inclusif de tous, conjugués avec la préserva-
tion de la planète et une mise en œuvre dif-
férenciée en fonction des contextes locaux ?
Les agences d’urbanisme peuvent définir
ces leviers et modalités de gouvernance
grâce à leur connaissance fine des terri-
6 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE

Le nouvel agenda urbain international vu par l’AFD

Habitat III, la troisième Conférence des favoriser l’émergence d’une ville résiliente, La conférence d’Addis-Abeba en juillet 2015
Nations Unies sur le logement et le dévelop- dynamique et solidaire. a déjà reconnu le rôle central des collectivi-
pement urbain durable, sera la première Différents objectifs portés par l’AFD doivent tés locales dans le financement du dévelop-
conférence opérationnelle sur la ville et les pouvoir se traduire dans le nouvel agenda pement. Il faut continuer cette démarche.
territoires après les engagements sur le urbain : Le logement et les politiques de l’habitat :
financement du développement pris à Addis- • promouvoir des villes respectueuses de accompagner les pouvoirs publics pour un
Abeba en juillet 2015, l’adoption de l’agenda l’environnement et sobres en carbone ; aménagement urbain durable. L’AFD dispose
2030 pour le développement durable et l’en- • favoriser la cohésion sociale et des villes d’une expérience riche sur le logement, pro-
gagement mondial issu de la COP21, trois accessibles à tous ses habitants ; blématique clé pour Habitat III et qui occupe
événements qui ont affirmé l’importance du • renforcer les dynamiques économiques une place centrale dans les dynamiques de
rôle des villes dans l’agenda international. La locales et la création d’emploi. développement.
conférence doit permettre de dynamiser l’en- Pour cela, une des priorités est de financer et Les villes en crise : privilégier des appuis
gagement des pays sur le développement d’accompagner les stratégies de développe- modulables s’appuyant sur le tissu local.
urbain durable et de définir un nouvel agenda ment des acteurs locaux, qui sont les por- Dans les villes en crise, l’objectif de l’AFD est
urbain. L’Agence Française de Développe- teurs de projets territoriaux. de mettre en place des opérations visant à la
ment finance des projets qui contribuent aux L’AFD souhaite plus particulièrement contri- fois à traiter les conséquences négatives des
orientations de la ville durable : l’amélioration buer à la production du nouvel agenda urbain crises, à réduire les fragilités et à concourir à
des conditions de vie des populations sur trois sujets majeurs qui se retrouvent la stabilisation des autorités publiques et des
urbaines, la promotion des activités écono- dans ces grands objectifs : populations, dans le cadre de démarches à
miques et de l’emploi local et la réduction de Le financement : faciliter l’accès au finan- court, moyen et long terme.
l’impact environnemental. L’objectif étant de cement des villes en diversifiant les outils.

Rue de Buenos Aires

© FLICKR/KEVIN DOOLEY

LA GENERAL ASSEMBLY OF PARTNERS (GAP), UN RÉSEAU

POUR LA MISE EN ŒUVRE DU NOUVEL AGENDA URBAIN

Lancée en octobre 2014, à l’occasion du membres. Ainsi, la structure a formalisé une Partners.
campus urbain de Caserta (Italie), la General feuille de route en préparation de la Confé- Avec Habitat III, un travail s’amorce autour de
Assembly of Partners (GAP) est une initia- rence Habitat III, précisant pour elle, les la manière dont accompagner l’explosion
tive réunissant tous les partenaires de la enjeux de définition et de mise en œuvre de urbaine. La structure qu’est le GAP, autour
Campagne urbaine mondiale (WUC) pour l’agenda urbain mondial. des acteurs mondiaux de la ville et du déve-
soutenir le processus d’Habitat III. Consti- La planification comme outil de réflexion loppement des territoires, est un réseau-clé
tuée de 15 collèges, parmi lesquels les auto- amont du développement des villes et de pour permettre de mener collectivement les
rités locales, la recherche, les entreprises ou mise en œuvre concrète et opérationnelle de réflexions sur la planification durable et co-
les organisations citoyennes, le GAP sert de projets d’aménagement est au cœur des construite des territoires.
plateforme et de coproduction pour ses enjeux identifiés par la General Assembly of
 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE 7

RAFAEL TUTS
COORDINATEUR, SECTION PLANIFICATION ET AMÉNAGEMENT URBAINS, ONU-HABITAT

Une planification pour un futur urbain durable

Il est devenu de plus en plus évident que le solide plan financier. tion et aménagement d’ONU-Habitat
futur sera urbain. L’urbanisation progresse En se basant sur les précieuses leçons appartiennent à un nombre mondial crois-
rapidement, particulièrement dans les pays apprises de ces différents efforts, le sant de LAB publics, académiques ou pri-
en développement, et est accompagnée à conseil d’administration d’ONU Habitat a vés de planification et d’aménagement
la fois par des opportunités et des défis. La adopté les lignes directrices internatio- qui développent des approches inno-
densité urbaine permet des économies nales en matière de planification urbaine vantes intégrées et durables. Ces LAB
d’échelle significatives pour les villes et les et territoriale. Ces orientations rem- promeuvent ainsi une vision combinant
régions, mais peut aussi produire des coûts plissent un vide important en fournissant des stratégies spatiales, légales, finan-
et des externalités. Les défis mondiaux un cadre de référence pour la planification cières, sociales et environnementales
comme le changement climatique ou qui est utile sur plusieurs échelles et pour livrer des stratégies transversales et
l’épuisement des ressources nécessitent adaptable aux différents contextes : local, co-construites.
de nouvelles réponses innovantes. régional et national. Elles sont aussi Dans ce domaine, nous soutenons l’initia-
Le travail d’ONU Habitat en matière de conçues pour supporter la mise en œuvre tive de la Fédération Nationale des Agences
planification et d’aménagement urbains de l’Agenda 2030, en particulier l’objectif d’Urbanisme en collaboration avec l’Agence
vise à promouvoir des villes et des terri- 11 qui prône des villes et des établisse- Française de Développement de souligner
toires plus compacts, plus inclusifs, mieux ments humains ouverts à tous, sûrs, rési- le rôle des agences urbaines dans le monde
connectés et intégrés qui sont résilients, lients et durables. Parmi d’autres, cet comme des outils indispensables à un
notamment face au changement clima- objectif souligne le besoin d’une utilisa- développement urbain durable.
tique. Pour atteindre cet objectif, diffé- tion foncière efficace, un transport public Nous sommes certains que le Nouvel
rentes approches de planification ont été et des espaces publics adaptés, et des Agenda Urbain va être un guide supplé-
testées et implantées dans le monde liens forts entre urbain et rural. mentaire, un élan et une inspiration dans
entier. Quelle que soit l’approche choisie, L’échange de savoirs et la collaboration le domaine de la planification et de la ges-
une mise en œuvre réussie des stratégies entre les différents groupes d’acteurs tion du développement spatial urbain
urbaines nécessite toujours une volonté augmentent de façon significative les pour encourager les acteurs à travailler
politique forte, des partenariats appro- chances pour un développement urbain ensemble vers un futur durable des villes.
priés, un cadre législatif transparent et un durable. Les LAB de la section planifica-

Lever du soleil à Vancouver

© FLICKR/GORD MCKENNA
8 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE

Vue sur Nairobi

© FLICKR/STE

JEAN PIERRE ELONG MBASSI

SECRÉTAIRE GÉNÉRAL DE CITÉS ET GOUVERNEMENTS LOCAUX UNIS AFRIQUE (CGLU-AFRIQUE)

Les agences d’urbanisme, outil incontournable

pour la mise en œuvre du nouvel agenda urbain
1. La transition vers un monde urbain est à un enjeu de l’urbanisation qui devient changement en suivant de près l’évolution
largement entamée et l’urbanisation est chaque jour plus important. Le manque de l’occupation du sol et les mutations du
désormais irréversible. La transition urbaine d’anticipation et de capacités techniques, tissu urbain physique et social, afin d’anti-
est réalisée en Europe et en Amérique. Elle financières et institutionnelles aboutit à ciper à temps les conséquences et de saisir
est en cours à un rythme rapide en Afrique des conditions d’habitat et de production les opportunités pour le développement.
et en Asie. Aujourd’hui, il y a plus de 500 urbaine souvent inacceptables, incitant Ces agences se révèlent en outre utiles
métropoles de plus d’un million d’habitants, parfois les autorités à prendre des mesures pour la gestion des zones métropolitaines
dont une quarantaine accueillent chacune radicales pour corriger ce qu’ils consi- où la gestion des équilibres environnemen-
plus de 10 millions d’habitants. Elles sont dèrent comme du mal développement. taux entre zones urbaines et espaces
sont le reflet d’une transformation majeure ruraux est particulièrement délicate.
et universelle des sociétés. [Link] planification urbaine requiert des
capacités, notamment une forte ingénierie 7. Les agences d’urbanisme doivent en
2. Partout les performances de l’économie territoriale, des moyens financiers et de conséquence figurer parmi les instru-
sont de plus en plus liées à l’efficacité des contrôle, et un cadre législatif et institu- ments de mise en œuvre du nouvel
villes dont la part dans la production de la tionnel dédié à l’aménagement. L’urbani- agenda urbain mondial, adopté lors de la
richesse est partout supérieure à 60%. Le sation informelle est le reflet du manque troisième conférence des Nations Unies
PIB de nombreuses métropoles dépasse celui de capacités des gouvernements natio- sur l’habitat et le développement urbain
des États. En d’autres termes, le bon fonc- naux et locaux pour organiser le territoire durable. Pour cela, la mise en place d’un
tionnement des pays dépend désormais du et fournir les services urbains et les condi- réseau mondial des agences d’urbanisme
bon fonctionnement des villes. Elles tions de production du logement néces- devrait permettre de mieux faire com-
deviennent les moteurs du développement. saires pour répondre aux besoins de la prendre l’utilité des agences dans la ges-
population. tion durable et responsable du processus
3. Le rythme de croissance est rapide sur- d’urbanisation, auprès des décideurs et
tout en Afrique et en Asie et les prochaines 6. Les agences d’urbanisme se révèlent des des bailleurs internationaux et aussi faci-
décennies devraient connaître une accé- institutions particulièrement utiles dans liter la mise en place d’une ingénierie
lération de la croissance urbaine. Les ins- la gestion de l’urbanisation. Elles sont char- territoriale forte dédiée à la planification
titutions nationales et locales doivent gées de planifier le développement et et les politiques de développement et
s’adapter très rapidement pour faire face l’aménagement, et d’accompagner le d’aménagement des métropoles.
 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE 9

POURQUOI CRÉER
UNE AGENCE URBAINE ?
Afin de traduire les engagements du nouvel agenda urbain en plan d’action,
des structures de mise en œuvre sont nécessaires pour développer sur
le long terme une vision d’un développement durable basée sur des savoirs,
des partenariats et de la co-élaboration.

Les enjeux des agences d’urbanisme vus

par l’Agence Française de Développement
Les agences d’urbanisme jouent un rôle crucial • observer : collecte des données et analyse dans le but d’informer le public sur les poli-
dans le soutien aux autorités locales dans la des évolutions urbaines, comme mémoire tiques et les projets pilotés localement et
planification urbaine et la préparation des pro- territoriale ; peuvent aussi jouer un rôle actif dans le débat
jets urbains intégrés. Pour l’AFD, elles sont un • planifier : mise en place du cadre de pro- entre les professionnels.
outil clé dans la mesure où elles assurent le suc- grammation et des politiques locales de Quels que soient les mécanismes retenus, les
cès de la planification et de la mise en œuvre développement urbain à l’aide des divers autorités locales (gouvernorats) et nationales
des politiques urbaines locales, des plans stra- documents de planification existants ; (ministères) ont intérêt à renforcer leurs capaci-
tégiques urbains et des projets urbains. Pour • montage de projet : les projets peuvent tés d’ingénierie urbaine au niveau local, tant en
l’AFD, c’est aussi et avant tout un acteur majeur concerner une zone urbaine, une ville ou tout termes de planification que de suivi de la mise
dans la compréhension et la lecture de l’évolu- simplement un quartier. Le processus de déci- en œuvre. Ce renforcement des capacités peut
tion urbaine d’une ville et de ses quartiers. La sion associe généralement les habitants et les se traduire par la mise en place d’instruments,
création d’une agence d’urbanisme doit se faire partenaires institutionnels de l’agence, à dans un premier temps, comme par exemple
à l’initiative des autorités locales du territoire laquelle ils apportent tout leur savoir-faire ; l’établissement d’un observatoire urbain, puis la
concerné, institutionnalisée ou non par le biais • anticiper : développer une gamme de fondation d’une agence d’urbanisme.
d’une structure inter-municipale et ayant un « bonnes pratiques », avec le soutien des auto-
lien étroit avec le gouvernement local. D’autres rités locales et leurs représentants, afin d’amé- LA VALEUR AJOUTÉE
entités locales (comtés, provinces ou régions), liorer la vision du futur urbain (leçons tirées DES PARTENARIATS AVEC
de même que les structures intercommunales d’études statistiques, question des prévisions LES COLLECTIVITÉS LOCALES
existantes, doivent aussi être impliquées autant de l’impact des nouvelles technologies sur les FRANÇAISES
que possible dans son conseil d’administration transformations urbaines et sociales, etc.) ; L’AFD a noué depuis 2007 des partenariats
et son budget. • communiquer : une grande partie de la pro- avec les collectivités les plus actives au niveau
Les agences d’urbanisme peuvent avoir plu- duction des agences d’urbanisme se compose international, notamment en raison de leurs
sieurs objectifs, dans la lignée de ceux établis d’enquêtes, d’études, de documents prélimi- tailles : Paris, l’Île-de-France, la Métropole de
par la Fédération Nationale française des naires et de propositions pré-opérationnelles. Lyon, Lille Métropole ou encore des opérateurs
Agences d’Urbanisme (FNAU) : La plupart de ces documents sont publiés comme l’IRCOD (Institut Régional de Coopé-
ration-Développement). Ces grandes collecti-
vités présentent la particularité d’être pré-
sentes sur un grand nombre de géographies
et d’avoir à leur disposition une palette d’outils
qui apportent aux projets une véritable valeur
ajoutée : élus et services techniques de la col-
lectivité elle-même, mais également une
agence d’urbanisme, une autorité régulatrice
de transports, etc. Leurs services internatio-
naux étoffés permettent une collaboration
véritablement professionnelle dans les géo-
graphies où elles sont présentes. Enfin et sur-
tout, ces collectivités inscrivent leurs actions
auprès des villes du Sud dans la durée, ce qui
leur confère une connaissance du terrain et
des enjeux locaux : Paris avec Cotonou et
Johannesburg, le Grand Lyon avec Porto Novo,
Ouagadougou ou encore Addis-Abeba, ou
Rues d’Istanbul © FLICKR/MOYAN BRENN encore Lille avec Cotonou et Johannesbourg.
10 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE

Une agence d’urbanisme pour quoi faire ?

Il s’agit ici de proposer un éclairage géné- réduire les ségrégations, tout en permettant • Aider à la décentralisation et à la démo-
ral sur les apports des agences urbaines de dépasser les stratégies du coup par coup cratie locale en alimentant les débats
en fonction des besoins que peut avoir et d’échapper à la gestion quotidienne. publics par une connaissance approfondie
une autorité politique, où qu’elle soit • Développer des outils adaptés pour sécu- du territoire et de la société.
dans le monde. riser les investissements et les aides
internationales. POUR CRÉER DES ÉCHANGES
POUR DÉVELOPPER ET DES PARTENARIATS
UNE PLANIFICATION TERRITORIALE POUR DÉVELOPPER ET Une agence urbaine pourra contribuer à :
SUR LE LONG TERME CAPITALISER UNE CONNAISSANCE • Créer une scène de partenariat et de
Une agence d’urbanisme pourra contribuer DES TERRITOIRES mutualisation entre collectivités, à l’heure
à: Une agence d’urbanisme pourra contribuer où le développement urbain dépasse les
• Structurer le développement urbain en à: limites administratives.
organisant les savoir-faire en planification, • Créer des outils de capitalisation et de • Développer la pluridisciplinarité, la transver-
préparant les documents de planification et connaissance des territoires grâce à des salité des analyses et la cohérence des poli-
les politiques urbaines. observatoires et la gestion des données tiques publiques, adaptées au contexte local,
• Être un outil pour la mise en œuvre opéra- dans le temps. culturel, économique et environnemental.
tionnelle de la planification : des grands pro- • Créer des bases et outils cartographiques • Favoriser l’émergence d’une planification
jets stratégiques aux expérimentations pour rendre lisibles les observations et les dite « intelligente », c’est-à-dire ouverte et
locales avec une optimisation des moyens. politiques et projets urbains. menée par les autorités élues, avec tous les
• Être un outil d’aide à la décision : autour • Partager la connaissance sur le territoire acteurs (opérateurs privés et publics, habi-
d’une vision intégrée permettant des prises pour tous, par des centres de documentation tants, associations, académiques) ; du
de décision stratégiques, mobilisant tous les ouverts au public, des analyses du territoire démarrage à la mise en œuvre des projets.
acteurs. pédagogiques et l’animation de débats • Être un relais des politiques urbaines inter-
• Développer une stratégie de long terme, publics, dans un objectif de transmission nationales, notamment pour la mise en œuvre
autour d’un droit à la ville pour tous pour pour aider à forger une identité commune. territoriale des accords internationaux.

les agences d’urbanisme réunies en Club Projet Urbain en Martinique, pour conjuguer
leurs expertises sur le projet de réhabilitation du Grand Saint-Pierre © ADUAM
 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE 11

DES FORMES DIVERSIFIÉES

Selon le contexte institutionnel, l’organisation décentralisée ou centralisée
de la chaîne de l’aménagment, il existe différentes typologies d’agences urbaines
dans le monde répondant aux besoins de chaque contexte.

Typologie des agences urbaines

PLANIFICATION OPÉRATIONNEL FORMATION

ET AIDE AUX PROJETS

DÉCENTRALISÉ Agences d’urbanisme Agences de développement Instituts des métiers

partenariales pilotées par thématique opérationnel de la ville
les collectivités (foncier, aménagement Marseille (CEFEB), IMV Hanoi,
France, Mexique, Salvador, urbain) IMV Ho Chi Minh Ville, IMV
BTVL (Liban), IPPUC (Curitiba, Établissements publics Antananarivo
Brésil), Afrique du Sud français, agences urbaines
marocaines, agences Ateliers professionnels
Structures d’urbanisme algériennes, Ateliers de Cergy,
de développement Land Trust UK, Land Trust UPATs d’ISOCARP, Urban Labs
ou coordination de services Belgique, SPLA France, ONU Habitat, MIT
thématiques EP Bouregreg (Rabat),
Bologne, Singapour, Shangaï, Solidere (Liban), Jordanie, Réseaux professionnels
agences de développement, Égypte, Tunisie, Turquie, nationaux
offices logement social Inde, Navi Mumbai, Chine, ISOCARP, INTA
ou public, AOTU, Urban Center ACI Bamako, Douala
Metropolitano (Turin)

Structures
ou agences de projet
territorial ou urbain
Médina de Tunis,
parcs naturels

Plateformes multi-acteurs,
privés et publics
Barcelone, New York, Bruxelles

Plateformes partenariales
dépendant des universités
USA, Canada, Australie,
GB, Inde, Allemagne,
Corée du Sud, Brésil

CENTRALISÉ Agences de planification

dépendantes de l’État
Russie, Brésiln Vietnam
(SIURP), Chine, Inde, Maroc,
Algérie, Tunisie
12 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE

Hô Chi Minh Ville en 2014 © PATRICE BERGER

Différents profils d’agences urbaines

Dans la plupart des villes du monde, il est très Maroc, sous tutelle de l’État. Dans certaines approche transversale et partenariale, elles
fréquent que les services de l’État ou des col- agglomérations de pays en développement, sont des facteurs de cohérence des déci-
lectivités locales assurent toutes les fonc- moins dotées en capacités techniques, sions publiques et d‘effectivité de leur mise
tions du développement urbain avec l’aide de cette planification (par exemple : les sché- en œuvre. À l’heure où le développement
sociétés publiques. Cependant, les métro- mas directeurs d’urbanisme) est parfois urbain dépasse souvent les limites adminis-
poles ont le plus souvent créé des structures assurée tous les 10 ans ou plus par des tratives, elles se montrent très utiles pour
spécialisées pour gérer de façon efficace et bureaux d’études sélectionnés par appel développer des partenariats entre autorités
plus partenariale des fonctions spécifiques d’offres lancés directement par des bailleurs territoriales différentes et constituer des
d’études, de concertation ou de développe- de fonds ou par des collectivités locales. scènes de dialogue entre acteurs. Enfin, elles
ment de projets, par opposition aux fonctions Cette solution externalisée n’assure pas de sont des outils puissants d’aide à la décen-
de gestion urbaine courantes (délivrance de continuité, génère peu d’appropriation tralisation. Ce type d’outil se diffuse dans cer-
permis de construire, gestion des services réelle par les acteurs locaux et rend donc la taines villes du Sud pour répondre à la dis-
urbains, enregistrement cadastral). mise en œuvre beaucoup plus difficile. persion des données et des décisions, et par
Ces structures, complémentaires des ser- un certain manque de coordination des
vices des États et des collectivités locales Des agences d’urbanisme partenariales acteurs et/ou des politiques publiques. Elles
sont de natures très diverses. pilotées par des collectivités comme en sont très utiles pour développer des partena-
France, au Mexique, en Inde ou au Brésil. Elles riets entre autorités territoriales différentes,
Des agences de planification dépen- rassemblent dans une logique partenariale favoriser la mutualisation et constituer des
dantes de l’État comme en Égypte, en Rus- les collectivités locales, l’État et les acteurs scènes de dialogue entre acteurs favorisant
sie ou au Vietnam. Elles interviennent à du territoire. Pilotées par des instances élues, les stratégies concertées. Les bailleurs de
l’amont pour planifier et aider à définir une elles sont constituées d’équipes techniques fonds internationaux (Banque mondiale,
vision d’aménagement et des politiques pluridisciplinaires et assurent par leur per- banques régionales ou agences bilatérales
urbaines correspondantes. Ces agences manence une mémoire et une continuité de de développement) s’intéressent de plus en
peuvent être multi-villes comme en Russie la connaissance du territoire de la planifica- plus à ce type de structures qui présentent
ou alors organisées par ville comme au tion et des politiques urbaines. Par leur l’avantage de proposer un guichet unique
 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE 13

d’information sur la vision, les projets et les lunya, Mairie de Barcelone), à Londres des urbanistes), les urban labs d’ONU-Habi-
données socio-économiques d’une ville. (Greater London Authority, London first) ou tat ou les Ateliers de maîtrise d’œuvre
à Bilbao. urbaine de Cergy-Pontoise, qui organisent
Des structures de développement ou chaque année des ateliers pour produire
coordination de services thématiques Des plateformes partenariales dépendant une vision d’aménagement de quartier ou
(transport urbain, économie, énergie, envi- des universités comme aux États-Unis. Celles- de territoires sur la base de scénarios.
ronnement) dans lesquelles les collectivités ci s’appuient sur le monde de la recherche aca-
délèguent ou mutualisent certaines de leurs démique pour développer des solutions parte- Des réseaux de professionnels natio-
compétences. Par exemple les autorités nariales aux défis de l’urbanisation. naux (APA aux États-Unis, SFU en
publiques organisatrices de transport France…), régionaux (European Council of
pilotent la politique de transport d’un espace Les instituts des métiers de la ville (IMV), Spatial Planners, EAROPH (urbanistes
large associant plusieurs collectivités, ou les structures souples d’assistance à maîtrise d’Asie), Federation Iberoamericana Urba-
agences de développement économique d’ouvrage et de formation qui assurent le ren- nistas, Commonwealth association of plan-
assurent la promotion d’un territoire, ou les forcement local des capacités de la maîtrise ners), et globaux (Habitat professional
agences de gestion de bassin des fleuves. d’ouvrage des villes et des échanges de Forum, Isocarp, Inta, International federa-
savoir-faire. C’est le cas à Hanoi, Hô Chi Minh tion for Housing and Planning, Global plan-
Des structures ou agences de projet Ville et Antananarivo notamment. ning network). Ces structures sont dédiées
territorial ou urbain Elles interviennent sur au partage de connaissances, des expé-
des espaces géographiques dans une Des ateliers professionnels comme les riences et des savoir-faire pour un dévelop-
logique d’approche intégrée. Elles peuvent UPATs d’ISOCARP (le réseau international pement urbain intégré.
être pérennes dans le temps comme les
parcs naturels régionaux (France, Espagne,
Italie) ou les agences de sauvegarde de
patrimoine urbain (Agence de sauvegarde
de la médina de Tunis). Elles peuvent égale-
ment être limitées dans le temps dans le
cadre d’un projet donné comme les IBA
(Internationale Bauausstellung) dévelop-
pées dans les villes allemandes (Emsher
Park, Hambourg, Bale-Mulhouse) pour
conduire un projet innovant comme des pro-
jets dédiés à la résorption de bidonvilles.
Cities Alliance a ainsi financé près de 200
City développement strategies (CDS) allant
de la planification urbaine à la conduite de
projets prioritaires.

Des agences d’aménagement urbain opé-

rationnelles (foncier, aménagement
urbain…). Elles interviennent, à l’aval de la Emscher Park dans la Ruhr
planification urbaine, dans la mise en œuvre en Allemagne © DAN SENG
opérationnelle des projets: action foncière,
mise en œuvre de grands projets urbains,
réalisation de lotissements et conduite La galaxie des partenaires de l’agence d’urbanisme
d’opération de toutes tailles dont les opéra- et de la Métropole de Lyon © URBA’LYON ET FNAU
tions très structurantes comme le dévelop-
pement de nouveaux réseaux lourds de
COLLECTIVITÉS
transport en commun (par exemple à Rabat LOCALES Métropole
de Lyon et ses
pour le développement du tramway, Kochi
communes ÉTABLISSEMENTS
pour le métro en Inde ou Ethiopian railway Intercommunalités PUBLICS THÉMATIQUES
corporation pour le LRT d’Addis Abeba). Ces partenariales Autorités transports
structures peuvent être totalement Universités
Établissements
publiques, associer le public et le privé fonciers
(sociétés d’économie mixte) ou être totale-
ment privées, avec un suivi et un contrôle
Département Agence
plus ou moins fort de l’autorité publique. du Rhône d’urbanisme
ACTEURS
Des plateformes multi-acteurs, privés ASSOCIÉS
PARAPUBLICS
et publics. Ce sont souvent dans des cadres Acteurs économiques
de gouvernance partagée qui permettent (chambre de commerce)
la coalition des acteurs autour d’un projet Région Auvergne- Acteurs énergie
commun comme une mutation métropoli- Rhône-Alpes Acteurs logements
État
taine, l’accueil des grands événements
comme à Barcelone (Generalitat de Cata-
14 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE

LES DOMAINES D’ACTION

DES AGENCES URBAINES
Les agences urbaines inscrivent leurs actions dans différentes phases des projets
territoriaux et urbains, conjuguant la construction du projet territorial, l’élaboration
et la mise en œuvre des documents de planification et l’accompagnement de projets
urbains et de politique publiques.

Projet territorial, planification, aménagement

La planification territoriale est le cœur de métier des agences urbaines. Elle permet de façonner
la ville selon des objectifs politiques portés sur le long terme qui servent de cadre de référence et
d’action à l’ensemble des acteurs publics et privés pour l’aménagement et les services urbains.

CURITIBA, BRÉSIL

L’IPPUC, institut de recherche et de planification urbaine

Curitiba , capitale de 1,7 millions d’habitants, de friche, le maillage des « phares de la dimension métropolitaine de Curitiba.
de l’État du Parana au sud du Brésil, est sou- culture », équipements offrant un cadre de L’IPPUC est une structure originale qui
vent présentée comme un exemple de déve- développement culturel et d’éducation associe planification urbaine, mais aussi
loppement urbain durable, de ville planifiée populaire dans tous les quartiers et surtout action pré-opérationnelle et centre de res-
avec intelligence, dotée d’un système de le développement dans les années 2000 sources sur la ville.
mobilité particulièrement efficace. d’un système de transports très innovant Dès l’origine l’IPPUC a été doté d’un conseil
basé sur un offre très dense de bus urbains d’administration présidé par le maire de
UN DÉVELOPPEMENT URBAIN conçue de manière hiérarchisée et maillée Curitiba et rassemblant toutes les adminis-
AVEC UNE GRANDE CONTINUITÉ entre niveaux de services (du bus express trations urbaines et s’est inscrit dans des
DANS LE TEMPS au boucles de proximité). Ce système de démarches participatives. Dans les années
L’IPPUC, l’institut de recherche et de planifi- transports urbains a représenté l’ossature 2000 a été associé au conseil d’administra-
cation urbaine de Curitiba (l’instituto de pes- du développement urbain récent. Dans les tion une instance consultative rassemblant
quisa et planfjamento urbano de Curitiba), années 2010-2015, l’IPPUC a réalisé la révi- l’ensemble des acteurs de la gouvernance
depuis sa création en 1965, a joué un rôle clef, sion du master plan, affirmation de la métropolitaine.
dans la conception et la mise en œuvre de ces
politiques innovantes et a ainsi permis de les
déployer avec une remarquable continuité
dans le temps. L’IPPUC, a été notamment
l’outil d’élaboration du master plan qui orga-
nise le développement périphérique de la ville
sur une trame urbaine très structurée accom-
pagnée d’un maillage d’équipements.

UNE PLANIFICATION
INTELLIGENTE ET DURABLE
Dans le même temps, Curitiba a été une
des premières villes à valoriser son patri-
moine urbain historique et à aménager des
espaces publics piétonniers centraux. Dans
les années 1990 sous l’impulsion de son
maire Jaime Lerner, Curitiba est devenue
une ville, pionnière du développement
durable avec une approche basée sur la co- Accès aux bus de Curitiba
responsabilité et l’intégration de popula- © BRIGITTE BARIOL-MATHAIS/FNAU

tions fragiles qui a permis la reconversion

 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE 15

MUMBAI, INDE

La Metropolitan Region Development Authority,

porteuse de la métropole économique indienne
La Mumbai Metropolitan Region Develop- frastructures ; coordonner l’exécution de millions d’habitants). La décentralisation
ment Authority (MMRDA) a été fondée en projets et de schémas de la région métropo- administrative a notamment favorisé
janvier 1975 en application du Mumbai litaine et contrôler les activités pouvant l’émergence d’entités territoriales de plani-
Metropolitan Development Act. Dirigée par nuire au développement de la région métro- fication subrégionale qui amènent à modi-
un commissaire nommé par le premier politaine. En particulier, la MMRDA conçoit, fier les méthodes de planification en tenant
ministre (chief secretary) de l’État du Maha- promeut et assure le suivi-évaluation des compte du principe de subsidiarité. De
rashtra, la MMRDA est organisée en dépar- grands projets structurants visant à déve- même, la conduite de grandes opérations
tements d’ingénierie, de finance, de planifi- lopper de nouveaux centres urbains et à d’aménagement par la MMRDA (nouveaux
cation métropolitaine, d’urbanisme, de améliorer les transports, le logement, l’ap- centres d’affaires, autoroutes urbaines,
transports et de communication. La MMRDA provisionnement en eau potable et l’envi- zones touristiques et de loisirs) couvre de
est responsable de la planification à long ronnement de la région. grands territoires qui sont exclus des docu-
terme de la métropole, de la promotion de Son rôle métropolitain doit s’articuler avec ments de planification des autorités locales.
nouveaux pôles urbains, de la mise en œuvre les collectivités locales, dont Greater Mum- posant des questions d’intégration des
de projets stratégiques et du financement bai Municipal Corporation (435 km 2, 12.4 grands projets dans la ville.
d’infrastructures. Le Plan régional (4.300
km2, 22 millions d’habitants) élaboré par la
Une rue de Mumbai
MMRDA fixe le cadre stratégique de déve- © FLICKR/ADAM COHN
loppement de la région métropolitaine de
Mumbai. L’objectif est de renforcer le pôle
économique de Mumbai en améliorant la
qualité de vie et développant les infrastruc-
tures de la métropole mumbaïote.
La MMRDA planifie, formule les politiques
métropolitaines et les programmes d’ac-
tions, met en oeuvre les grands projets d’in-
frastructures et les grands projets urbains
et facilite l’orientation des investissements
dans la métropole. Ses principales respon-
sabilités sont les suivantes : préparer les
plans d’aménagement et de développement
régionaux ; apporter une assistance finan-
cière aux grands projets régionaux ; soutenir
les collectivités locales et leurs projets d’in-

SÉOUL, CORÉE DU SUD

Le Seoul Institute, un centre de ressources

Seoul Institute, appelé jusque récemment le large spectre d’enquêtes, de recherches et métropole de pays émergeant. En dépit
Seoul Research Institute, a été fondé en d’études et recueille l’opinion publique sur d’une croissance démographique considé-
1992 par le gouvernement métropolitain de son site web en permanence. Il aide le gou- rable dans les années soixante, Seoul a su
Seoul. Son objectif est d’établir la vision à vernement métropolitain de Seoul dans ses en effet rapidement fournir les infrastruc-
moyen et long terme de Seoul et de propo- prises de décisions. Il a en effet pour but tures urbaines et améliorer l’habitat des
ser des politiques sociales, culturelles, d’élaborer les politiques territoriales du gou- habitants. Mais aujourd’hui, l’approche nor-
d’éducation, de développement industriel, vernement métropolitain de Seoul et d’amé- mative et quantitative du développement
de gestion urbaine, de transports, de sécu- liorer la qualité de vie par des études de urbain est inapplicable dans une période de
rité et d’environnement. niveau professionnel. Il mobilise ses faible croissance économique, de conflits
Seoul Institute est un institut de recherche connaissances approfondies de l’adminis- sociaux et de demandes d’amélioration de
pluridisciplinaire centré sur les politiques tration municipale, son expertise technique la qualité de vie. Cela requiert de nouvelles
urbaines. Il est structuré en plusieurs dépar- et son vaste réseau international. Il mène en approches des services publics et des poli-
tements : Société, Economie, Gestion outre des échanges et des programmes de tiques urbaines innovantes qui sont conçues
urbaine, Systèmes de transports, Sécurité recherche en coopération avec des orga- et expérimentées dans ce véritable labora-
et environnement, Planification urbaine, nismes locaux et internationaux. toire de l’urbain.
Données et information, Prospective et Ges- Seoul est souvent considéré comme un
tion de l’investissement public. Il conduit un exemple réussi d’aménagement d’une
16 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE

LYON, FRANCE

Planifier pour mieux penser le territoire

Lyon est au centre d’une région métropoli- POUR QUE LA VILLE RETROUVE UN PROJET DÉCLINÉ À L’ÉCHELLE
taine de 3 millions d’habitants. Le Schéma LE CONTACT AVEC LA NATURE DE L’AIRE MÉTROPOLITAINE
de cohérence territoriale de l’aggloméra- Dans une logique d’inversion du regard, Dans le même temps que celui de l’élabo-
tion lyonnaise a été élaboré entre 2004 et l’agence d’urbanisme a proposé de stimuler ration du projet de SCoT, a été mise en
2009 et approuvé en 2010. L’Agence d’ur- la ville autour d’un réseau d’espaces agri- place la démarche inter-SCoT, démarche
banisme de Lyon en a été le maître d’œuvre. coles et naturels et fluviaux. Les espaces de coordination des documents de planifi-
Le document, au-delà du droit des sols, se agricoles sont l’élément principal de l’orga- cation spatiale à l’échelle de l’aire métro-
veut un projet d’agglomération à l’horizon nisation de l’agglomération. La mise en politaine portée par les Agences d’urba-
2030. Ces principales orientations portent réseau des parcs, des vallons boisés, des nisme de Lyon et de Saint-Étienne (13
sur une organisation urbaine multipolaire, zones humides, des parcs périurbains, la documents couvrant une superficie de
sur la consolidation d’un réseau express de valorisation des berges des fleuves et des 12 000 km 2 et 3,2 millions d’habitants).
transport public et sur une trame verte canaux, doit permettre d’aboutir à un réseau Grâce à cette démarche innovante, un pro-
d’agglomération continue qui permette de maillé qui puisse mettre la nature à portée jet métropolitain a pu voir ses orientations
mettre la nature à portée de tous. de tous. reprises à la grande échelle à travers un
chapitre commun.
L’ORGANISATION MULTIPOLAIRE
Première orientation importante du SCoT,
L’architecture territoriale
celle d’une organisation territoriale multipo- multipolaire © URBA LYON
laire. Chaque polarité, chaque bassin de vie,
doit participer à sa mesure à la construction
d’une métropole dynamique, équilibrée, et
solidaire. Le choix a été fait de conforter
vingt-deux polarités dans une logique poly-
centrique. Il est de nature à faire contribuer
au développement de l’agglomération tous
les bassins de vie, en fonction de leur iden-
tité et à mesure de leur potentiel respectif.

UN RÉSEAU EXPRESS
DE TRANSPORT PUBLIC
Parmi les orientations que nous avons
déclinées dans le SCoT de l’agglomération
lyonnaise, une comptait plus que tout
autre : celle de bâtir un réseau express fer-
roviaire métropolitain interconnecté au
réseau TGV international. Ce réseau et ses
40 gares est un élément fondamental de
l’organisation multipolaire. Les gares
doivent devenir l’ossature des urbanisa-
tions nouvelles : quartiers d’habitat, zones
de bureaux et de services, commerces,
grands équipements.

LYON, FRANCE

La gouvernance d’une agence d’urbanisme à la française

Lyon fait partie des 50 agences d’urbanisme Elle permet un dialogue entre collectivités privé, avec lequel elle collabore activement
françaises. Dans la complexité du système de l’aire métropolitaine pour se mettre d'ac- notamment dans le cadre des études de pro-
territorial français, l’agence de Lyon peut cord sur une vision commune ou la défini- jet urbain, un vaste champ d’intervention.
compter sur une quarantaine de parte- tion de politiques sectorielles partagées. L’agence d’urbanisme crée une plateforme
naires, dont la Métropole de Lyon. Elle Favorisant la planification stratégique et partenariale entre les acteurs du territoire
apporte une ingénierie pluridisciplinaire aux l’émergence d’une commande opération- et est en relation avec avec de nombreux
territoires de l’aire métropolitaine lyonnaise, nelle structurée, elle favorise un meilleure acteurs publics, privés et la société civile.
qu’ils soient urbains, périurbains ou ruraux. commande publique et laisse au secteur
 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE 17

Paris et Londres sont les deux métropoles majeures d’Europe. La région Île-de-France, la ville
de Paris et la nouvelle institution métropole du Grand Paris créée en 2016 ont des compétences
complémentaires sur les transports, le développement économique et universitaire, l’organisation
de l’espace… Pour répondre aux enjeux de cet ensemble territorial, deux agences d’urbanisme
travaillent en complémentarité sur le territoire : l’Institut d’Aménagement et d’Urbanisme d’Île-
de-France et l’Atelier parisien d’urbanisme.

ÎLE-DE-FRANCE, FRANCE

L’Institut d’Aménagement et d’Urbanisme pour planifier

le développement régional de l’Île-de-France
L’Institut d’aménagement et d’urbanisme tenaires privés et aux citoyens, via l’enquête œuvre et met en place un outil de suivi-éva-
d’Ile-de-France (IAU îdF) a été créé en 1960 publique, l’envoi de questionnaires à tous les luation annuel. Le Sdrif 2030 met en rela-
par l’État pour planifier la métropole pari- ménages, la tenue d’une « conférence des tion les politiques sectorielles dans un
sienne. Piloté depuis 1982 par la Région Ile- citoyens » et de « tables rondes citoyennes », cadre territorial cohérent. Document trans-
de-France, son rôle s’est amplifié avec les nou- de forums et d’un débat sur l’avenir du Grand versal, il est un outil de coordination néces-
velles approches de la planification territoriale. Paris. Le document a pris un contenu plus saire pour les négociations des contrats de
Lieu de dialogue des acteurs du territoire et flexible visant à fixer les grandes orientations plan, des programmes d’actions d’aména-
lieu d’innovation, l’IAU fait référence en France tout en laissant des marges de manœuvre gement et de développement.
et à l’étranger en matière de stratégie territo- importantes aux municipalités.
riale et de planification régionale. Son contenu met la priorité sur l’adapta-
Le schéma directeur de la région Ile-de- tion et l’atténuation du changement clima-
France 2030 (Sdrif), élaboré par l’IAU-ÎdF tique et la solidarité territoriale ce qui
pour la Région Île-de-France fixe les orienta- amène à limiter l’étalement urbain, conce-
tions d’aménagement d’une région voir une métropole compacte et polycen-
agréable, attractive, solidaire et robuste. trique, mettre la priorité sur le renouvelle-
La décentralisation a conduit à modifier le ment urbain et la mixité fonctionnelle et
contenu même du document de planification sociale et favoriser les modes collectifs et
régionale et sa méthode d’élaboration. Le alternatifs de la mobilité. Pragmatique, le Carte du Sdrif sur les potentiels et contraintes
débat public a été largement ouvert aux par- document identifie les moyens de mise en de l’aménagement urbain © IAU IDF

PARIS, FRANCE

Les nouvelles limites du Grand Paris

Au 1er janvier 2016, la Métropole du Grand sieurs types de travaux à la demande de son IAU-IDF ET APUR,
Paris a été officiellement créée. Elle rassemble comité de programme comme : LA COMPLÉMENTARITÉ
Paris et 11 territoires, formant un ensemble de • l’accompagnement de la Métropole du DE DEUX AGENCES
131 communes. Elle accueille 7,15 millions Grand Paris, de Paris Métropole et des 11 POUR LA MÉTROPOLE
d’habitants et 4,1 millions d’emplois. Entre territoires qui composent avec Paris la
2016 et 2018, la Métropole sera dotée de Métropole avec en particulier un appui Pour rendre lisible le nouveau terri-
quatre compétences obligatoires straté- quant à l’élaboration des documents straté- toire du Grand Paris, ses dynamiques
giques : politique locale de l’habitat, protec- giques de coordination et de planification et ses projets, l’Atelier parisien d’urba-
tion et mise en valeur de l’environnement et des compétences opérationnelles ; nisme et l’IAU Île-de-France ont conju-
politique du cadre du vie ; développement et • des études thématiques (énergie, mobi- gué leurs expertises et leurs outils
aménagement économique, social et culturel ; lité, économie, qualité de vie, etc.) ; pour produire un atlas métropolitain,
aménagement de l’espace métropolitain. • l’observatoire des quartiers de gare du l’Abécédaire de la future métropole du
Pour documenter la Métropole du Grand Paris, Grand Paris avec la Société du Grand Paris Grand Paris, qui sert aujourd’hui de
les territoires et Paris, l’Apur a entrepris un élar- et les services de l’État ; base aux différentes institutions pour
gissement territorial de ses bases de données. • et l’accompagnement des acteurs publics dialoguer et co-construire un projet
Aujourd’hui, l’Atelier met ainsi à disposition dans la mise en œuvre de grands projets commun.
plus de 60 jeux de données à l’échelle de la structurants de la métropole (contenu/
métropole en accès libre régulièrement actua- méthodes/pratiques) comme l’Arc de l’inno-
lisés, et un portail cartographique qui permet vation, Réinventer la Seine, Inventons la
de suivre les évolutions des territoires. Métropole, l’axe Seine, ou encore la candida-
L’Apur réalise par ailleurs chaque année plu- ture parisienne aux Jeux Olympiques de 2024.
18 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE

MEDELLIN, COLOMBIE

Appui de l’Apur à l’élaboration

du plan stratégique Bio 2030
Les agences urbaines s’enrichissent de coo- • contribuer à la réflexion sur un développe- financier, le plan climat, le SIG.
pérations et d’échanges pour partager les ment urbain respectueux de l’environne- • Examen du diagnostic et premiers
méthodes et les expériences et contribuer ment et solidaire ; échanges sur une vision stratégique.
à enrichir les pratiques professionnelles de • appuyer les membres de l’équipe aux dif- • Discussions sur les scénarios.
part et d’autre. Les agences d’urbanisme férentes étapes de la construction de la • Expertise du document final.
ont souvent des coopérations avec leurs stratégie. 4. Travail interactif avec les membres de
homologues souvent en appui de la coopé- Cela s’est concrétisé en 2010 et 2011 par six l’équipe entre les séminaires.
ration entre villes. Ainsi les agences d’urba- actions. 5. Mobilisation de compétences complé-
nisme d’Ile de France, de Paris ou de Lyon 1. Présentation de la contribution de l’Apur mentaires sur le volet « mobilité » et « urba-
ont développé des coopérations sur la pla- à la réalisation de travaux similaires dans nisme » ; articulation densité – pôles de
nification avec d’autres villes et régions d’autres villes du monde : réalisation des transport, développement des transports
dans le monde notamment en Afrique, Asie plans d’aménagement unifiés des villes de collectifs, espaces publics praticables à pied
et Amérique latine. Rabat et Salé, Maroc (en cours), assistance à et à vélo. Conférences sur la politique vélo.
La ville de Medellin développe depuis plu- la réalisation du schéma directeur de la région 6. Contribution à la préparation d’une
sieurs années dans le cadre de Projets de Téhéran (2005), réalisation du plan de revi- exposition en 2011.
urbains intégrés un urbanisme social qui a talisation du centre de Rio de
réussi à transformer le paysage social et Janeiro (2008)…
Proposition pour le
urbain de la ville et améliorer les conditions 2. Diagnostic des données centre-ville de Medellin
de vie des habitants de nombreux quartiers disponibles et des besoins © EAFIT-URBAM
populaires. Medellin souhaite que ces en informations et forma-
actions s’inscrivent dans une vision d’avenir tions pour l’équipe projet.
globale et cohérente à l’échelle métropoli- 3. Préparation et organisa-
taine et a dans ce cadre élaboré un schéma tion de quatre séminaires.
directeur métropolitain intitulé le BIO 2030. • Définition des enjeux et
L’AFD a sollicité l’Apur pour appuyer Medel- méthodologie de construc-
lin et l’équipe universitaire d’Urbam en tion d’une stratégie de déve-
charge de la stratégie de développement loppement urbain à l’horizon
BIO 2030. La mission d’appui aux équipes 2030 : outils pour une vision
en charge du plan « Medellin 2030 » vise à : métropolitaine, outils pour
• préciser la méthodologie et définir les l’analyse concernant la
besoins de l’équipe d’étude ; démographie, la sociologie, le
• former les membres de l’équipe à la pré- transport, le projet urbain, le
paration et à la rédaction du document ; montage opérationnel et

RIO DE JANEIRO, BRÉSIL

Une coopération active entre Rio et Paris

sur un grand projet urbain
Dans le cadre d’une coopération entre la tion du centre de Rio a été élaboré en 8 mois et 1 million de m² de commerces et services.
ville de Paris et la ville de Rio de Janeiro, en 2008, il portait à la fois sur les quartiers Ceci fera passer le centre de Rio de 210 000
l’Apur a participé entre 2004 et 2007 à un existants patrimoniaux ou de favelas et sur à 560 000 habitants et de 522 000 à
plan de revitalisation du quartier de São de grandes emprises mutables pouvant 770 000 emplois
Cristóvão (800 ha) dans le centre de Rio. Il accueillir des projets urbains majeurs. Au- Le montage prévoit la création d’une SEM
portait sur les espaces publics, le logement, delà du dessin des projets urbains, il incluait ville de Rio, État de Rio et état fédéral asso-
les espaces verts, les espaces publics, l’acti- des propositions sur le montage juridique, ciés à un acteur privé, l’équilibre financier
vité économique avec un objectif d’une opérationnel et financier du projet. est assuré par la vente aux enchères de
meilleure mixité sociale. Le projet propose la réalisation sur 30 ans droits de surdensité : 2,4 milliards US$ de
La Banque Interaméricaine de Développe- de 14 millions de m², ce qui en fait le plus recettes, 1,4 milliards US$ de dépenses, 1
ment (BID) et la mairie de Rio ont souhaité grand projet en Amérique Latine depuis la milliard US$ de bénéfices. En août 2009, la
étendre cette démarche à l’ensemble du construction de Brasilia. Le programme se réglementation urbaine a été modifiée pour
centre de Rio (2 000 ha) et ont confié sur répartit en 9 millions de m² de logements se conformer au projet et la SEM a été créée
appel d’offre international cette étude à (1/3 de logements sociaux, 1/3 de loge- suite à un accord entre le président Luiz Inã-
l’Apur, en collaboration avec l’Institut Peirero ments intermédiaires et 1/3 de logements cio Lula da Silva, le gouverneur Sergio
Passos, et l’Institut Brésilien des Adminis- haut standing), 3 millions de m² de bureaux Cabral et Eduardo Paes, maire de Rio. Le
trations Municipales. Le plan de revitalisa- autour de la future gare TGV Rio Sao Paulo, projet est en cours de réalisation.
 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE 19

JOHANNESBOURG, AFRIQUE DU SUD

Une action municipale pour une transformation spatiale

Johannesbourg est le cœur économique de Alexandra et le long des axes reliant ces trois Européenne de Lille, Ville de Paris). Il a
l’Afrique du Sud. C’est aussi historiquement pôles. Cette zone comprend plus de la moitié notamment appuyé l’élaboration de son
l’une des villes les plus inégalitaires du de la population de la ville, mais également document de planification urbaine, validé
monde en termes de répartition des reve- 2/3 de la population en situation de pauvreté. mi-2016, et qui vise à la fois à :
nus. La ségrégation spatiale historique, liée Cette stratégie est assortie d’un programme • réduire les inégalités sociales en favorisant
à l’activité minière et consolidée par l’apar- très ambitieux d’investissements publics sur l’accès des populations les plus pauvres à un
theid, s’est accompagnée dès les années ce périmètre à travers des projets de loge- logement décent, aux infrastructures
1960 d’un large phénomène d’expansion ment social, d’électricité, d’eau, d’assainisse- publiques et aux opportunités d’emploi ;
urbaine. Ce phénomène a été aggravé ment et de transport public urbain. Dans ce • résorber les fractures urbaines afin de
ensuite par la politique post-apartheid de cadre, l’AFD accompagne la mise en œuvre de rendre la ville plus efficace, ce qui permettra
construction massive de logements en cette stratégie à travers : à terme de diminuer le coût des infrastruc-
accession sociale de faible qualité en grande • un financement de 120 millions d’euros tures pour les habitants ainsi que l’em-
périphérie. L’étalement et la fragmentation affecté au financement du programme d’in- preinte carbone de la ville.
spatiale de la ville ont contribué à maintenir vestissement municipal ; Le défi que doit aujourd’hui relever la ville de
les différentes formes d’exclusion. • un programme de coopération technique Johannesbourg est d’opérationnaliser sur
La municipalité a fait de la transformation qui vise à maximiser les impacts de cette plusieurs sites distincts ses documents de
spatiale la priorité de son action. La stratégie politique. planification, en conservant l’ambition géné-
consiste à « recoudre le territoire » en concen- Lancé courant 2014, ce programme permet rale à l’échelle opérationnelle du quartier.
trant le développement de Johannesbourg de mobiliser de l’expertise française (l’Insti- C’est à cet objectif que s’attache désormais
sur le centre-ville, les townships de Soweto et tut de Morphologie Urbaine, Métropole l’appui de l’AFD.

JULIEN ALLAIRE
DÉLÉGUÉ GÉNÉRAL DE LA CODATU

La CODATU, Coopération pour le Développement

et l’Amélioration des Transports Urbains
À l’origine, CODATU voulait dire Confé- tences sur le transport. Récemment, elle ouvrages, guides méthodologiques, ou
rence de Dakar sur le Transport Urbain. a été à l’initiative de la création d’un Mas- articles sur les enjeux ou les défis de la
C’est en effet dans la capitale du Sénégal ter sur le Transport et la Mobilité Urbaine mobilité urbaine dans les villes du bassin
qu’a été organisé en 1980 un événement dans les Villes africaines. méditerranéen, d’Amérique Latine, d’Asie
international consacré au transport L’association s’appuie sur la coopération ou d’Afrique. La production intellectuelle
urbain dans les pays en développement. entre pouvoirs locaux afin de dynamiser de l’association ainsi que les articles pré-
Fort du succès de cette conférence qui a le partage d’expériences et le transfert de sentés pendant les conférences sont en
réuni des représentants de collectivités bonnes pratiques et de favoriser le déve- accès libre sur son site internet.
locales, d’administration publique, du sec- loppement de politique de mobilité soute- L’adhésion à l’association est ouverte aux
teur privé et du monde académique venus nable. Plus récemment, le soutien de entreprises, collectivités locales, instituts
du monde entier, une association de droit l’Agence Française de Développement a de recherche autant qu’aux experts
français a été créée. Son nom : CODATU, permis à l’association de renforcer son individuels.
pour Coopération pour le Développement implication auprès de collectivités locales
et l’Amélioration des Transports Urbains. ou de ministères de pays émergents ou en
Depuis plus de trois décennies et grâce au développement en charge des transports
soutien de ses membres, l’association urbains. Elle développe ainsi des pro-
traite des problématiques de mobilité grammes de coopération technique en
dans les pays en développement en favo- Inde, en Tunisie, au Pérou et en Egypte.
risant les échanges de savoirs et de En 2015, CODATU a été à l’origine d’une ini-
savoir-faire. Ainsi tous les 2-3 ans, une tiative intitulée MobiliseYourCity qui vise à
conférence internationale éponyme réu- promouvoir la planification de la mobilité
nit un vaste réseau de chercheurs et de urbaine soutenable dans des villes en forte
praticiens. croissance afin d’atténuer les émissions de
CODATU développe également des for- gaz à effet de serre tout en améliorant la
mations à destination des décideurs des qualité de vie des habitants.
villes du Sud pour renforcer les compé- Elle publie également de nombreux Transports au Laos © CODATU. GEFFRIN
20 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE

INDE

Les villes moyennes indiennes : un besoin de coordination

des projets de transports et d’urbanisme
De nombreuses villes moyennes indiennes, conséquent s’improvisent urbanistes ou des professionnels lyonnais qu’elle a sollici-
comme Kochi (2 millions d’hab./État du aménageurs, parfois au coup par coup. tés, a permis à la maitrise d’ouvrage
Kerala) et Nagpur (2,5 millions d’hab./État du Cette réalité peut générer non seulement un indienne d’identifier des projets urbains liés
Maharashtra) développent actuellement ou manque de réflexion sur l’insertion et l’inté- au métro aérien en construction, notam-
préparent des grands projets urbains, pour gration urbaine de ces infrastructures mais ment une rue semi-piétonne de 2 km sous
certains dans le cadre du programme « Smart elle révèle aussi un besoin de réflexion stra- le métro aérien dans l’avenue iconique de la
Cities » initié par l’État Fédéral (État Central) tégique de développement urbain lié à ces ville et des centres secondaires avec
Indien pour booster l’équipement des villes. grands projets d’infrastructures et notam- espaces publics de qualité dans les centres
Il s’agit notamment de projets de lignes de ment un besoin d’identification de projets d’échanges majeurs que le métro va créer
métro aériens, de grands projets de réhabi- urbains sur des sites stratégiques créés par en périphérie.
litation et d’équipements de quartiers ou de ces grands projets. À Nagpur, ville située en plein centre de
grands projets d’assainissement de rivières Cette situation révèle tout l’intérêt d’élargir, l’Inde, dans le cadre de sa candidature au
ou de fleuves... au-delà du droit des sols, le rôle d’agences programme Smart Cities, l’appui de l’AFD et
de planification, pour faire partager aux de ses partenaires de l’ ingénierie française,
UN BESOIN DE CONTINUITÉ acteurs urbains une réflexion prospective et a permis l’identification de projets urbains
DANS LE TEMPS stratégique et identifier des projets urbains à développer sur des sites stratégiques
Si la planification urbaine faite au niveau se situant dans la dynamique des grands connectés aux stations majeures des lignes
métropolitain (Town and Country Planning projets décidés. de métro et à la « Nagpur river » qui fait l’ob-
Departments) ou au niveau des États) fixe le jet d’un vaste programme d’assainissement
droit des sols de ces villes, elle n’intègre pas DEUX CAS DE VILLES MOYENNES : et de création d’espaces publics.
toujours ces grands projets opérationnels KOCHI ET NAGPUR
conduits par des autorités ad hoc, qui par À Kochi, dans le Kérala , l’appui de l’AFD et

Métro aérien en construction

dans MG Road, rue principale
de Kochi © URBALYON
 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE 21

CLIMATE CHANCE

La planification dans les débats internationaux

sur le climat
En préparation de la COP21, les acteurs non ment liés à un manque de décentralisation ou gies, programmes et initiatives qui influencent
étatiques se sont organisés pour porter à une insuffisance de moyens. Plusieurs directement l’émission de gaz à effet de serre
d’une voix commune les engagements que la recommandations destinées à promouvoir le et qui impactent le changement climatique.
société civile, les entreprises et les collectivi- rôle de la planification territoriale dans l’ac- C’est le cas des politiques et des lois dans les
tés locales sont prêtes à prendre pour lutter tion pour le climat avaient été formalisées : domaines du foncier, de l’urbanisme (mobi-
contre le changement climatique. • la planification comme processus de lité, logement, accès aux services de base,
Le Sommet Mondial Climat et Territoires qui gouvernance ; agriculture, espaces naturels), de l’inclusion
s’est déroulé à Lyon, les 1 et 2 juillet 2015, a • la planification comme processus avec des des ressources (énergies, eau), de la gestion
adopté un principe de rencontres annuelles engagements et des actions multi-niveaux ; des déchets et de la protection contre les
de tous les acteurs non-étatiques, en prévi- • soutenir et financer les initiatives des gou- risques. Par ailleurs, 50 à 80% des mesures
sion des COP, pour délivrer des engagements vernements locaux et régionaux pour agir sur nécessaires d’adaptation au changement cli-
de principe et de mise en œuvre. le changement climatique ; matique sont ou vont être mises en place aux
Au World Summit for Climate and Territories, • la planification territoriale pour améliorer échelons locaux ou subnationaux.
à Lyon, et à Climate Chance, des 26 au 28 l’approvisionnement et la demande en éner-
septembre 2016, la FNAU a piloté la Coalition gie et organiser des mesures d’adaptation.
Planification territoriale et urbaine durable, Une coalition d’acteurs non-étatiques, spéci-
avec l’appui de l’Institut d’urbanisme d’Ile de fiquement sur la planification, a d’ailleurs été
France, de nrg4SD (association mondiale de lancée à l’occasion de Climate Chance ; elle
régions pour le développement durable) et sera pilotée par la FNAU. Parmi, les messages
l’Atelier international du Grand Paris. Les qui seront portés, ceux d’une planification
réflexions portées ont permis de montrer que urbaine et territoriale qui doit émaner des
la planification est un cadre pour lutter contre gouvernements locaux. Les collectivités sont
le changement climatique mais qu’elle néces- souvent en charge du développement et de la
site de dépasser certains obstacles, notam- mise en place des politiques, plans, straté- Un champs d’éoliennes © AUDRSO

RONAN DANTEC
SÉNATEUR, PORTE-PAROLE CLIMAT DE CITÉS ET GOUVERNEMENTS LOCAUX UNIS (CGLU)

Les agences urbaines au cœur des enjeux globaux

C’est devenu un lieu commun d’affirmer urbains, dont la durabilité passe par leur fine des évolutions, des interactions entre
que les villes, qui concentrent maintenant cohésion sociale, leurs choix énergé- échelles de territoires. Elles doivent
plus de la moitié de la population mon- tiques, leur maîtrise des flux alimentaires, encore renforcer leur capacité de dia-
diale, sont la réponse aux problèmes du leur dialogue avec les territoires ruraux… gnostic et de prospective sur les ques-
monde, de souligner par exemple que, Ces questions devront être au cœur de tions climatiques, ou les flux migratoires,
70% des gaz à effet de serre mondiaux y l’agenda urbain qui sera décidé à Quito travailler sur des sujets émergents
étant produits, c’est par leur action volon- lors d’Habitat III. comme l’autonomie alimentaire des terri-
taire de réduction des émissions que nous Les messages que nous délivrons dans le toires ou la préservation de la biodiver-
sauverons la planète. Le propos est un cadre des négociations climat insistent sité… Mais il n’y a plus à démontrer l’inté-
peu simpliste. Si l’enjeu urbain a long- particulièrement sur l’accès direct, ou rêt de l’outil agence. Ainsi, la coalition
temps été trop ignoré, nous ne pouvons tout du moins facilité, des collectivités et « planification territoriale », l’une des 16
et ne devons penser la ville en-dehors des des acteurs territoriaux aux finance- coalitions thématiques multi-acteurs
autres échelles de territoires avec laquelle ments, notamment, pour les territoires du accueillies dans le cadre du Sommet « Cli-
elle est en permanence en interaction. Sud, aux différents fonds climat décidés mate Chance », insiste aujourd’hui, parmi
Après avoir obtenu, par la mobilisation ces dernières années, qui pourraient se ses propositions, sur l’enjeu du finance-
des réseaux de collectivités territoriales révéler de puissants leviers pour atteindre ment des outils de la planification territo-
soutenus par nombre d’acteurs de la l’ensemble des objectifs précités. Dans ce riale par les fonds climat. C’est de bon
société civile, un Objectif de Développe- cadre, il nous apparaît essentiel de renfor- sens, tant les sommes investies là présen-
ment Durable spécifique sur les « villes et cer les outils de connaissance territoriale, teraient un ratio montant investi/résultat
communautés durables », nous devons de planification et de maîtrise foncière, obtenu exceptionnel pour la réduction des
nous appuyer sur cette feuille de route nécessaires à la construction de stratégie émissions de gaz à effet de serre (maîtrise
décidée par la communauté internatio- d’action cohérente et dans la durée. de la mobilité, de l’habitat, du choix éner-
nale sous l’égide de l’ONU, pour défendre Les agences d’urbanisme ont déjà mon- gétique, etc.) mais plus largement pour
notre vision de l’avenir de territoires tré leur efficacité, leur capacité de lecture renforcer la durabilité des territoires.
22 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE

Temple d’Anuradhapura
© LAURENT PACOUD/AFD

ANURADHAPURA, SRI LANKA

Mise en valeur d’un patrimoine mondial

classé par l’UNESCO
Anuradhapura, capitale de la province Nord- également réservoirs et réseaux hydrau- d’étonnement, un dialogue autour des
Centre (North Central) au cœur de la zone liques anciens) sont soumis à des pressions enjeux du territoire. Cette étape a été suivie
sèche de l’île, est une ville qui revêt une croissantes. Paradoxalement, le potentiel du par la co-construction d’une philosophie
importance particulière à Sri Lanka du fait site classé semble sous-exploité : si la fré- générale et de principes d’intervention sur
de son statut d’ancienne capitale et de site quentation des pèlerins dépasse 1 millions le site classé et la ville moderne, déclinés en
religieux de premier plan. de personnes sur les festivals de Vesak douze opérations spatialisées et phasées, et
Le plan national d’aménagement (2011) la (mai) et Poson (juin), moins de 70.000 tou- accompagnées de recommandations en
définit ainsi comme l’une des six villes ristes internationaux visitent annuellement matière de gestion et de gouvernance. L’ob-
« stratégiques » ayant vocation à structurer le site UNESCO, très étendu, peu lisible et jectif étant d’améliorer les effets des inves-
l’armature urbaine du pays. Compte tenu de bénéficiant d’aménagements touristiques tissements envisagés pour la mise en œuvre
ces ambitions, le Ministère en charge du de faible qualité. d’une stratégie de dynamisation du tou-
développement urbain (Ministry of Megapo- L’agence d’urbanisme de Bordeaux (a’urba) risme, en lien avec le potentiel naturel et
lis & Western Development) a conçu en 2013 est intervenue en deux temps, à la demande culturel du territoire.
un programme multi-sites, visant à renfor- de l’AFD et des autorités sri-lankaises, entre Une partie de ces recommandations ont été
cer l’attractivité de quatre de ces six villes 2014 et 2016. Une première mission d’ap- reprises dans la première phase d’investis-
dans le cadre de projets urbains intégrés, préciation des enjeux du site a été complé- sements prioritaires financée par le prêt
mobilisant des financements de plusieurs tée par un accompagnement plus structu- AFD à horizon court-moyen terme (cinq
bailleurs dont l’AFD. rant, conduit sur quatorze mois et conçu ans).
Dans ce contexte, la préservation et la valo- comme un échange d’expériences, compre- Le diagnostic territorial proposé par a’urba,
risation du patrimoine culturel et naturel nant notamment l’accueil d’une délégation malgré des contraintes très fortes en
d’Anuradhapura ont été identifiées comme sri-lankaise dans le cadre d’un voyage matière d’accès aux données (statistiques,
un enjeu critique pour le développement d’études en France. cartographiques), a été structurant pour
équilibré du territoire. La mobilisation de l’agence d’urbanisme dégager un consensus autour des enjeux et
En effet, la commune d’Anuradhapura est avait pour objectif d’appuyer les acteurs priorités d’intervention sur le territoire. Plus
aujourd’hui dépendante des activités reli- nationaux et locaux dans la définition d’une globalement, les outils de concertation
gieuses et touristiques liées à la « ville stratégie de valorisation patrimoniale de la mobilisés par l’agence d’urbanisme pour
sacrée », site classé patrimoine Mondial de ville ancienne, associée à des recommanda- établir ce diagnostic partagé, novateurs
l’UNESCO depuis 1987, représentant 10% tions visant à améliorer ponctuellement le pour de nombreux interlocuteurs, ont per-
du territoire administratif de la ville (45 ha fonctionnement urbain du site, notamment mis d’enclencher une dynamique absolu-
sur 350 ha). en termes de mobilité. ment nécessaire à la réussite du projet,
Or les éléments constitutifs de ce patri- Plusieurs missions de l’a’urba ont proposé caractérisé par un contexte institutionnel
moine exceptionnel (temples et monastères une analyse des caractéristiques du site et dense, avec de très nombreuses parties pre-
bouddhistes, vestiges archéologiques, mais permis d’engager, à partir d’un rapport nantes publiques et privées.
 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE 23

RENNES, FRANCE

Gérer le foncier par l’urbanisme

Rassemblant 43 communes et 427 000 habi- trois politiques principales. Tout d’abord, encouragent la création de centres urbains
tants, l’agglomération rennaise, devenue des règles d’urbanisme ont été créées afin secondaires connectés par les transports au
Rennes Métropole en 2015, a mis en place des que l’aire urbaine se développe comme une cœur de ville.
plans d’urbanisme efficaces pour protéger les « ville archipel ». Dans cette Ville-Archipel, De plus, les centres urbains secondaires
terres agricoles d’un phénomène d’étalement chaque territoire tient une place particulière limitent l’étalement urbain et la baisse des
urbain. L’agglomération est marquée à la fois et voit reconnaître sa/ses fonctions dans terres cultivables. En accueillant de nou-
par une polarisation importante des grandes l’organisation globale de l’aire urbaine. En veaux riverains, ces villes intermédiaires
fonctions métropolitaines, de la population et premier lieu est mis en avant le principe de sont de fait en charge de populations pré-
de l’activité dans le cœur de la métropole, et la préservation et de pérennisation des caires. Dans les banlieues, le renouvelle-
en même temps d’une structuration des bas- espaces agricoles et naturels, et les moyens ment urbain et les nouvelles constructions
sins de vie autour de communes moyennes réglementaires pour le faire. Ensuite les tendent vers une plus forte densité, afin
regroupant de nombreuses communes et des villes en fonction de leur taille et de leur d’éviter l’utilisation du foncier. Enfin, une
pôles de proximité. position dans l’armature urbaine se voient politique foncière a été mise en place à la fin
Cette structuration a permis au territoire dotées de services plus ou moins impor- des années 1970 pour gérer le foncier, per-
d’assurer des fonctions importantes d’ac- tants. De telle sorte, chacune d’entre elles tinemment considéré comme une ressource
cueil de la croissance démographique que dispose a minima des services de base aux limitée. Un outil dédié, l’établissement fon-
son attractivité a générée. Cependant, populations, et ses habitants peuvent trou- cier public local a été créé. Chaque année
comme beaucoup de territoires, la métro- ver dans le pôle structurant du bassin de vie Rennes Métropole achète des terres avant
pole rennaise n’a pas pu endiguer, hormis dans lequel ils sont, les services intermé- des opérations immobilières, ce qui conduit
depuis 2008 et son Programme local de diaires qui nécessitent un poids démogra- les prix du marché à baisser. Ces différentes
l’habitat, un étalement urbain important en phique et une densité suffisante pour fonc- politiques ont été établies de façon collabo-
deuxième couronne de l’aire urbaine. La tionner. C’est le concept de ville des rative et créés dans un sens de solidarité
question qui se pose alors est la suivante : proximités. Les « champs urbains » – c’est- entre toutes les villes. Le niveau d’équipe-
quel projet pour le périurbain en accompa- à-dire les espaces précisément délimités – ments parmi les municipalités a augmenté
gnement du projet de métropole ? Grâce à donnent la garantie aux fermiers que leurs significativement ; permettant à la métro-
ses plans d’urbanisme, Rennes Métropole a terrains ne seront jamais utilisés pour pole de traiter des questions environnemen-
évité la plupart des effets négatifs – comme quelque chose d’autre que l’agriculture. Afin tales, en particulier en matière de transition
la discrimination sociale ou les embouteil- de continuer à accueillir de nouveaux habi- énergétique et de lutte contre le change-
lages des principales villes – en développant tants, les deux derniers schémas directeurs ment climatique.

SCoT du Pays de Rennes 2015 : préservation des espaces agricoles et naturels

et organisation de l’armature urbaine de la ville archipel © AUDIAR
24 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE

Connaissance, suivi et évaluation

Le traitement des villes n’est pas fini une fois les projets territoriaux et urbains réalisés.
Les agences urbaines doivent capitaliser sur leurs connaissances pour être des mémoires
vivantes des territoires dans une logique prospective.

ÎLE-DE-FRANCE, FRANCE

Le suivi-évaluation de la planification métropolitaine

entre flexibilité et transparence
L’Institut d’aménagement et d’urbanisme évolutions institutionnelles, législatives et obtenus avec les objectifs affichés. Il permet
d’Ile-de-France est chargé d’assurer le suivi- politiques, et les réalisations des acteurs de de produire des notes d’analyse, d’alerte et
évaluation du schéma directeur de la région l’aménagement, de la région et de ses par- de recommandation pour préparer et justi-
Ile-de-France (Sdrif 2030). Le suivi et l’éva- tenaires. Il repose sur des indicateurs quan- fier les éventuelles mesures correctives.
luation des documents de planification terri- titatifs et qualitatifs, et sur leur traduction La diffusion des résultats participe à la
toriale sont devenus indispensables pour spatiale. Ce suivi permet d’apprécier les consolidation des politiques publiques
permettre la flexibilité attendue des docu- modalités de mise en œuvre du schéma d’aménagement et de développement et per-
ments d’urbanisme afin de répondre aux directeur, en mesurant l’état d’avancement met aux citoyens de juger de la pertinence
mutations rapides de nos sociétés. Le but est des projets, puis en comparant les résultats des outils de planification territoriale.
de comparer régulièrement les réalisations
et les résultats par rapport aux objectifs affi-
chés, de communiquer les progrès et alerter
sur les difficultés, examiner les relations cau-
sales conduisant des objectifs aux résultats,
expliquer pourquoi certains résultats atten-
dus n’ont pas été atteints, examiner la mise
en œuvre, fournir des enseignements, amé-
liorer l’efficacité, l’efficience, les effets et l’im-
pact de la future programmation.
Le Sdrif 2030 prévoit une évaluation tous
les 5 ans. Elle permettra de vérifier la perti-
nence des politiques et stratégies territo-
riales mises en place en vue de les ajuster,
le cas échéant. Le suivi est un processus
continu de collecte et d’analyse d’informa-
tions qui prend en compte le contexte, les Vue aérienne de Paris et sa banlieue © IAU IDF

BAMAKO, MALI

La création d’une agence d’urbanisme pour suivre

le schéma directeur de la métropole
Pour introduire un projet politique fort pour la Bamako) et l’Agence française de développe- Un groupe de travail spécialement dédié à
capitale et exercer pleinement ses pouvoirs en ment (AFD) pour soutenir la création d’une la création de l’agence a été mis en place
développement urbain sur le long terme, le agence d’urbanisme permanente et partena- dès 2012 grâce à l’assistance technique de
conseil municipal du district de Bamako a riale, suite à une étude de faisabilité financière Lyon, non seulement pour la création de
développé une approche collaborative pour et administrative, et faire face à un développe- l’agence mais également pour développer le
améliorer et légitimer ses priorités program- ment urbain qui dépasse constamment les nouveau schéma directeur et soutenir sur le
matiques, principalement en matière de ges- limites de la ville. Le rôle général de l’agence long terme des projets de développement
tion des déchets, de mobilité, d’occupation d’urbanisme de Bamako est d’augmenter les spécifiques du district comme les éléments
des sols et de mobilisation des ressources connaissances, de proposer des schémas du 4ème projet urbain au Mali (PUM4),
financières. Le conseil municipal a appelé ses directeurs pour le territoire du Grand Bamako incluant le projet d’aide aux communautés
partenaires de coopération décentralisée en et de soutenir les autorités compétentes dans urbaines maliennes (PACUM), le projet d’as-
2014, le Grand Lyon (deuxième plus grande la définition et la garantie de la cohérence des sainissement et de développement urbain
ville de France, partenaire de coopération politiques publiques en matière de stratégies de Bamako (PADUB) et des projets de trans-
décentralisée depuis plus de 10 ans avec de développement urbain. ports urbains (incluant le transport public).
 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE 25

MARTINIQUE – LA RÉUNION – GUYANE, FRANCE

Les agences urbaines d’Outre-mer,

une ingénierie sur mesure
Les espaces ultra-marins présentent des logement social, les agences se doivent de une mission-clé dans ces territoires en évo-
originalités en rapport avec le territoire dresser une cartographie précise pour coller lution permanente et aux identités mul-
métropolitain. aux réalités et faire une planification adaptée. tiples. Elle intervient aussi bien en amont
Entre espaces insulaires confrontés à des Par exemple, l’urbanisation spontanée, un des politiques de planification que dans des
risques majeurs pour la Martinique ou La processus informel très présent de produc- analyses thématiques et/ou territoriales
Réunion et un vaste territoire sud-américain tion de la ville en Guyane, est un phénomène pour notamment proposer des dispositifs
au cœur de la forêt amazonienne pour la difficile à intégrer et à réguler, sans des pérennes d’animation des territoires.
Guyane, ces territoires avaient besoin d’ou- observatoires précis. Conscientes de cela, les agences urbaines
tils spécifiques qui ne soient pas des copies d’Outre-mer ont ainsi multiplié les partena-
de leurs homologues continentaux. Ingénie- MUTUALISER POUR MIEUX riats pour produire et développer les
rie reconnue au service des territoires CONNAÎTRE espaces de collecte et de diffusion de don-
d’Outre-mer, les agences d’urbanisme de Sur un grand nombre de thématiques, les nées pour enrichir la planification. Ce travail
Martinique, La Réunion et Guyane sont des agences ultramarines doivent produire de mutualisation permet d’assurer une large
laboratoires pour l’expérimentation et elles-mêmes leurs données et développer diffusion de la connaissance territoriale
l’adaptation des politiques publiques natio- des moyens originaux de diffusion de ces auprès du public, comme des acteurs des
nales aux spécificités locales. indicateurs. L’observation territoriale est territoires.

DES AGENCES D’URBANISME

À INVENTER FACE AU CONTEXTE L’habitat spontané
LOCAL périurbain en Guyane
© AUDEG
Ces trois territoires sont soumis à des pré-
occupations qui leur sont propres et de fait,
leurs agences ont dû créer leur modèle et
définir des rôles et actions spécifiques dans
leurs domaines de travail.
Sur les enjeux de planification, ces trois ter-
ritoires doivent définir un SAR, Schéma
d’Aménagement Régional, un document
d’urbanisme à l’échelle régionale, qui fixe les
orientations fondamentales à moyen terme
en matière de développement durable, de
mise en valeur du territoire et de protection
de l’environnement. Ces documents pres-
criptifs sont élaborés par les agences, en co-
construction avec les différentes échelles du
territoire et doivent en fixer les orientations,
mais aussi l’élaboration et l’évaluation des
projets.

UNE CONNAISSANCE FINE

DES TERRITOIRES Lisière côtière à La Réunion
© AGORAH
Les agences d’urbanisme permettent aussi
de prendre en compte des réalités locales
très prégnantes, dans leur vision d’aménage-
ment du territoire ; un contexte demandant
de fait, une connaissance fin et précise des
espaces. C’est particulièrement vrai concer-
nant les risques naturels. Les agences ont
ainsi mis en place des observatoires des
risques naturels pour permettre une aide à la
décision adaptée concernant les aléas. Les
agences urbaines sont ainsi des espaces
d’échanges pour l’intégration de ces diffé-
rents risques (mouvements de terrain,
cyclones, volcans, séismes, reculs des litto-
raux…) dans les politiques publiques. C’est
aussi le cas concernant l’habitat, une problé-
matique délicate. De l’habitat insalubre au
26 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE

Gouvernance, coproduction, mise en capacité

Une planification nécessite des responsabilités pour toutes les institutions
et une gouvernance urbaine élargie à tous les acteurs : entreprises, associations,
sagers, habitants, chercheurs et professionnels.

CHRISTINE AUCLAIR
COORDINATRICE DE LA CAMPAGNE URBAINE MONDIALE POUR ONU-HABITAT

Les partenaires de la Campagne urbaine mondiale ont

pris la mesure des enjeux de la Conférence Habitat III
Dans la continuité des grandes confé- pour permettre des économies d’échelle, document à l'unanimité le 16 mars 2016 à
rences internationales de 2015 sur le optimiser les ressources et évacuer les Prague, en République Tchèque. Les
développement durable et les change- compétitions délétères entre autorités contributeurs appartiennent à quatorze
ments climatiques, la conférence Habi- locales et agences publiques. Les agences collèges d’acteurs : collectivités locales,
tat III d'octobre 2016 adopte un Nouvel d’urbanisme seront des outils essentiels à monde universitaire et de la recherche,
Agenda Urbain qui soutient la mise en la réalisation du Nouvel Agenda Urbain. organisations de la société civile, associa-
œuvre des objectifs du développement Le manifeste de « La ville qu’il nous faut », tions communautaires de base, représen-
dans les aires urbaines. Alors que l'Agenda « The City We Need », a été préparé grâce tants des femmes, parlementaires, orga-
2030 pour le développement durable fixe aux contributions de plus de 7 800 per- nisations de la jeunesse, secteur privé,
des objectifs d'inclusion et d'écologie sonnes issues de 2 137 organisations réu- fondations et organisations philanthro-
durable, les villes deviennent des espaces nies dans une série de 26 Campus urbains piques, groupements professionnels, syn-
critiques pour leur mise en œuvre. Les qui ont eu lieu du 29 juin 2015 au 20 dicats de travailleurs, agriculteurs,
politiques et outils d'urbanisme, prennent février 2016. Les recommandations faites peuples autochtones et médias.
dès lors une place centrale dans la par les Campus urbains ont été assem-
Document disponible en six langues (version
réflexion sur ce nouvel agenda urbain. blées et synthétisées par un Comité de
française sur [Link]
Les partenaires de la Campagne urbaine rédaction qui a conclu ses travaux le 12 org/sites/default/files/documents/TCWN_
mondiale ont pris la mesure des enjeux de mars 2016. Le Comité de pilotage de la French_final.pdf)
la Conférence Habitat III en organisant un Campagne urbaine mondiale a adopté le
plaidoyer multi-acteurs non-gouverne-
mental pour définir les ingrédients essen-
Campus urbain
tiels d'un « nouveau » paradigme urbain et © FNAU
contribuer aux grands axes du Nouvel
Agenda Urbain. Le document unanime-
ment porté de « La Ville qu'il nous faut »,
coproduits grâce à une série de 26 campus
urbains, dont celui de Paris sur la « planifi-
cation intelligente », appelle à une nouvelle
cohérence urbaine, prônant la coordina-
tion des politiques et des actions secto-
rielles, s’inscrivant dans un système terri-
torial cohérent, intégré et solidaire basé
sur la coopération entre municipalités

LES 20 ET 21 JANVIER 2016 : LE CAMPUS URBAIN DE PARIS

SUR LA PLANIFICATION INTELLIGENTE POUR LA VILLE DURABLE

En tant que membres de la campagne et la culture, les 20 et 21 janvier 2016. Dans seront les cadres essentiels de la mise en
urbaine mondiale, la Fédération Nationale la lignée des six autres campus tenus en œuvre des orientations du développement
des Agences d’Urbanisme (FNAU), l’Institut Europe, le campus urbain de Paris promeut durable et d’un nouvel agenda urbain. Le
d’Aménagement et d’Urbanisme de la le dialogue et les échanges pour un meilleur campus urbain de Paris répondra à com-
Région Île-de-France (IAU-ÎdF) et le Parte- avenir urbain en réunissant entre autres ment la planification stratégique urbaine et
nariat Français pour la Ville et le Territoires entreprises, ONG, réseaux de pouvoirs territoriale peut être une matrice pour une
(PFVT) ont organisé le campus urbain de locaux, collectivités, représentants éta- approche intégrée du développement et une
Paris accueilli à l’UNESCO, Organisation des tiques et établissements de recherche. Les gouvernance renouvelée.
Nations Unies pour l’éducation, la science villes, les régions et les pouvoirs locaux
 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE 27

RIO DE JANEIRO, BRÉSIL

La réémergence d’une gouvernance métropolitaine

La mise en place récente de la Câmara de la sécurité, des services urbains de base, du développement urbain. L’équipe res-
Metropolitana de Integração Governamental de l’usage des sols, de la santé et de l’éduca- treinte mise en place oblige le GEGM à faire
(CMIG) de Rio de Janeiro (12,4 millions d’ha- tion. La première tâche de l’agence métropo- appel à des consultants extérieurs. De fait,
bitants) s’inscrit dans le cadre de la récente litaine est d’élaborer un plan stratégique les capacités propres d’études restent
loi sur les métropoles du Brésil visant à créer d’aménagement de la région métropolitaine, embryonnaires, limitant les capacités de
53 métropoles. Le CMIG est l’organe de gou- avec l’appui de la Banque mondiale, sur la capitalisation de la connaissance, d’aide à la
vernance partagée de la métropole regrou- base d’une cartographie renouvelée et d’un décision dans la mise en œuvre des projets
pant l’État de Rio de Janeiro et 22 municipa- système d’information géographique facili- et le portage technique dans la durée du pro-
lités dont celle de la ville de Rio de Janeiro qui tant la gestion intégrée de l’usage des sols et jet métropolitain.
comprend la moitié de la population de la
métropole. Le CMIG comprend un embryon
Rio de Janeiro
d’agence métropolitaine d’urbanisme : le © FLICKR/HUDSÖN
Grupo Executivo de Gestao metropolitana
(GEGM) dirigé par le secrétaire d’État à
l’Urbanisme.
Après 25 ans d’abandon de la gestion
métropolitaine, on aboutit à de graves frag-
mentations des territoires. Les politiques
sectorielles très coûteuses s’avèrent peu
efficaces pour régénérer l’espace urbain
dégradé, restructurer la ville, faire émerger
de nouvelles centralités et limiter l’étale-
ment urbain considérable.
L’objectif du GEGM est de promouvoir le
développement intégré des municipalités
notamment dans les domaines de la mobilité,

BECHIR ODEIMI
PRÉSIDENT DE CITÉS UNIES LIBAN ET DIRECTEUR DU BUREAU TECHNIQUE DES VILLES LIBANAISES (BTVL) , LIBAN

Un outil d’appui à la bonne gouvernance locale au Liban

Cités Unies Liban représente l’organisa- Région Île-de-France (IAU-ÎdF) et en parte- charte de territoire durable du Moyen-
tion mondiale Cités et Gouvernements nariat avec Cités Unies Liban/BTVL. Il s’est Orient par 52 maires et le président de la
Locaux Unis (CGLU) au Liban avec un appuyé sur une étude réalisée par un grou- fédération de Municipalités du Haut Metn,
réseau de près de 90 collectivités territo- pement franco-libanais de bureaux engageant 64 municipalités autour d’un
riales représentant environ 80% de la d’études (EDESSA, ECOMED et MADA) projet innovant pour un territoire classé
population. Le Bureau Technique des comprenant un diagnostic territorial, la parmi les « entités paysagères exception-
Villes Libanaises (BTVL) créé en 2001 à la définition commune d’objectifs de déve- nelles » dans le Schéma Directeur d’Amé-
demande des élus locaux libanais face au loppement durable et l’élaboration de la nagement du Territoire Libanais (SDATL).
constat de la faiblesse de l’institution charte ainsi que sur l’accompagnement et Cités Unies Liban/BTVL a également
municipale, assiste les municipalités sur la sensibilisation des élus libanais sur le assuré la dissémination des résultats de
le plan technique et institutionnel en sou- thème du parc naturel régional. Il a abouti ce projet auprès des municipalités
tenant des programmes de coopération en 2013 à la signature de la première membres de son réseau.
décentralisée et en mobilisant des finan-
cements en faveur de programmes d’ap-
pui à la bonne gouvernance et au renfor-
cement institutionnel municipal.
Un des projets de coopération innovants
au Liban « Vers une charte de territoire
durable pour le Haut Metn » a ainsi été mis
en œuvre avec l’appui de la Région Ile-de-
France, l’assistance technique de l’Institut
d’Aménagement et d’Urbanisme de la Les 53 élus signataires de la charte de territoire durable du Haut Metn © CITÉS UNIES LIBAN/BTVL
28 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE

BÂLE-MULHOUSE, SUISSE FRANCE ALLEMAGNE

IBA Basel 2020 : un outil pour une métropole

transfrontalière
L’Internationale Bauaustellung (IBA) Basel implantation transfrontalière, l’IBA vise à liser les ressources nécessaires. Les qualités
2020, traduite en français Imaginer et Bâtir porter des solutions durables et cohérentes paysagères de la région forment un véri-
l’Avenir, est un projet et une exposition inter- pour un territoire fragmenté par ses fron- table atout pour l’agglomération. Les projets
nationale d’architecture et d’urbanisme tières, politiques, administratives et cultu- sélectionnés évoluent pas à pas jusqu’à l’ex-
mise en place par les collectivités de l’agglo- relles. Il s’inscrit toutefois dans la longue position finale en 2020. Les projets réalisés
mération trinationale de Bâle pour travailler tradition de coopération transfrontalière servent d’exemples dans toute la région et
les questions urbaines et architecturales entre les villes et les collectivités territo- permettent de développer les savoir-faire
par-delà les frontières. En Allemagne, les riales des agglomérations de Bâle, Mul- qui à terme doivent rayonner au-delà de
expositions internationales d’architecture house et Fribourg, comme l’illustrent la l’IBA. C’est le cas de projets d’infrastructure,
sont des instruments répandus dans le création de l’Eurodistrict Trinational de Bâle comme le prolongement du tramway 3 de
domaine du développement urbain et de (ETB) ou la Stratégie commune de dévelop- Bâle en Suisse à Saint-Louis en France.
l’aménagement du territoire depuis plus pement 2020. L’institut permet des échanges d’expé-
d’un siècle. Originellement dédiées à l’inno- Focalisée sur le développement transfron- riences pour déclencher des partenariats
vation et aux nouvelles formes d’habitat et talier autour de la ville, du paysage et du adéquats et initier des projets.
d’architecture, les expositions sont désor- vivre-ensemble, l’IBA vise à faire tomber les Au niveau de sa structure, l’IBA Basel a été
mais orientées vers des solutions d’avenir frontières qui persistent dans la perception lancée par l’Eurodistrict Trinational de Bâle
pour les régions urbaines complexes. et l’identification avec la région. Le pôle qui en assume le portage et est financée par
L’IBA Basel 2020 est la première à exporter « ville » permet de concentrer les projets 19 collectivités territoriales. Les partenaires
ce schéma allemand des expositions en d’aménagement, de développement urbain et les porteurs de projets que l’IBA Basel
dehors de ses frontières en agissant en Alle- et de mobilité pour coordonner la planifica- rassemble brassent les sphères privées et
magne, en France et en Suisse. Par son tion complexe de la région urbaine et mobi- publiques.

ADDIS ABEBA, ÉTHIOPIE

L’agence d’urbanisme : vers une structure pérenne

et partenariale
Depuis plus de 16 ans et notamment depuis pour mieux intégrer dans la ville et sa stra- ment les grands projets de transport en
8 ans dans le cadre de la coopération décen- tégie de développement les grands projets commun comme le LRT (light rail transit)
tralisée entre la Métropole de Lyon et Addis des partenaires publics ou privés, notam- qui a ouvert fin 2015.
Abeba, l’agence d’urbanisme de Lyon apporte
son appui à l’agence d’urbanisme d’Addis
Abeba (structure publique de 80 personnes)
pour réviser les schémas directeurs succes-
sifs de la capitale de l’Ethiopie et préparer leur
mise en œuvre.
Addis Abeba est une métropole de 4 millions
d’habitants appelée à dépasser les 12 mil-
lions d’habitants dans un pays qui atteindra
à terme les 120 millions d’habitants. Cet
appui a notamment permis de passer d’une
planification assez théorique de vocations
des sols à une planification plus stratégique,
articulée d’une part sur des axes de déve-
loppement et des sites stratégiques notam-
ment liés aux stations majeures du réseau
de transport en commun en plein dévelop-
pement, et d’autre part sur la protection
d’une trame verte (agriculture et parcs
régionaux à créer) en étoile liée à la
géographie.
Cependant, dans cette métropole en plein
boom depuis plusieurs années, le rôle par-
tenarial de cette agence d’urbanisme, qui va
devenir pérenne, doit encore se développer Le LRT (light rail transit) mis en service fin 2015 © URBALYON
 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE 29

HÔ CHI MINH VILLE, VIETNAM

Le PADDI, centre de prospective et d’études urbaines

Depuis le début des années 1990, parallèle- phique, d’un contexte de transition écono- Depuis 2006, le PADDI a organisé 60 ateliers
ment à la politique d’ouverture économique mique accélérée et avec l’ambition de pour- de formation qui ont rassemblé plus de 2500
(Doi moi), la métropole sud-vietnamienne a suivre la modernisation de la ville. participants des départements techniques
changé d’échelle et est en quête de nouveaux C’est dans cette perspective que les deux de HCMV et, ponctuellement, d’autres pro-
modèles urbains. Ho Chi Minh-ville ambi- collectivités partenaires, rejointes par le vinces du Vietnam. Ces sessions de forma-
tionne ainsi de devenir l’une des principales Grand Lyon (dorénavant Métropole de Lyon), tion ont mobilisé 50 experts issus de la
métropoles d’Asie du Sud-Est. Sa très forte créent en 2006 le PADDI, Centre de Prospec- Métropole de Lyon (Métropole, Ville de Lyon,
croissance urbaine (3,2% par an), sa vitalité tive et d’Etudes Urbaines. Placé sous la Agence d’urbanisme, Syndicat des trans-
économique, ses grands projets et son urba- tutelle du Comité Populaire de HCMV, le ports de l’agglomération lyonnaise, etc.), des
nisme opérationnel très actif s’accompagnent PADDI piloté par une co-direction franco- collectivités et structures de la Région
de nombreux défis à relever. La région Rhône- vietnamienne a pour principale mission d’ap- Rhône-Alpes, des organismes gouvernemen-
Alpes (dorénavant Auvergne-Rhône-Alpes) et porter un appui institutionnel et technique taux, des consultants du secteur privé.
la province de Hô Chi Minh-Ville (HCMV) aux services municipaux dans les champs Le PADDI a par ailleurs développés de nom-
entretiennent un programme de coopération variés de l’urbain (planification urbaine, amé- breux partenariats avec l’Agence Française
bilatérale depuis 1997 dans les secteurs de la nagement, foncier, logement, transports, ser- de Développement, la Banque Asiatique de
formation, de la santé et de la gestion urbaine. vices urbains, développement durable, gou- Développement, la Banque Mondiale, CGLU,
Depuis 2001, les actions de la région Rhône- vernance et patrimoine). Partant des besoins l’AIMF et l’Institut des Métiers de la Ville
Alpes visent plus spécifiquement à apporter des services d’HCMV, le PADDI a développé (Région Île-de-France). Il contribue par ail-
un appui aux autorités de HCMV qui font face trois volets d’activités : la formation continue, leurs au rayonnement de la coopération
à une série de défis en matière de gestion l’assistance à maitrise d’ouvrage et le déve- scientifique développée par les établisse-
urbaine du fait d’une forte pression démogra- loppement d’un centre de ressources. ments de la région Auvergne-Rhône Alpes.

ANTANANARIVO, MADAGASCAR

L’Institut des métiers de la ville,

parrain d’une future agence métropolitaine
Un IMV a été créé en 2008 par la Commune et d’agences du réseau de la FNAU (Institut culation et la cohérence des politiques
urbaine d’Antananarivo (CUA) et la Région d’Aménagement et d’Ubrbanisme d’Île-de- publiques. Cette agence serait conçue
Île-de-France. Pôle de compétences et de France et Agorah, l’agence d’urbanisme de comme un outil d’aide à la décision, neutre
transfert de savoir-faire renommé nationa- la Réunion) avec un financement de et mobilisable par tous ; un outil de concer-
lement, il dispose d’une équipe pluridiscipli- l’Agence française de développement. Il tation permettant la construction, avec les
naire de spécialistes malgaches, étroite- s’agit d’un outil d’ingénierie territorial acteurs, d’un discours commun, d’une
ment intégrée aux services de la CUA pour mutualisé entre les trois principaux acteurs conviction partagée et un outil d’appui
y mener des projets (transports, environne- du territoire (État, région et communes). pour une coopération décentralisée vers
ment, patrimoine, tourisme…). Un pro- L’agence d’urbanisme constituerait un l’échelle territoriale de la CUA et des com-
gramme d’amélioration de la mobilité espace de dialogue destiné à faciliter l’arti- munes périphériques.
urbaine a été établi en concertation avec les
partenaires locaux (ministères, transpor-
teurs, usagers, etc.). Il vise à réorganiser le
transport à travers la planification, la res-
tructuration des réseaux, des aménage-
ments et des formations. La réalisation de
trois lignes de bus pilotes en constitue la
première concrétisation.
Devant les grands défis de l’urbanisation
tananarivienne, il devient nécessaire de dis-
poser d’un outil plus puissant pour analy-
ser, anticiper et proposer des politiques
urbaines, des stratégies territoriales et des
projets d’aménagement, afin de maîtriser
l’organisation et la gestion du territoire.
Cela implique une étroite collaboration
entre les acteurs de l’aménagement urbain.
La création d’une agence d’urbanisme est
envisagée par la CUA avec l’appui de l’IMV Vue sur la capitale malgache © FLICKR/FRANX’
30 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE

COMMENT CRÉER
UNE AGENCE URBAINE ?
La création d’une agence urbaine est un processus à mener de manière itérative.

Le processus de création
Le processus de création de l’agence s’ef- techniques et matériels) à mettre en œuvre • Le programme de travail : partenarial,
fectue en cinq étapes principales. et les modes de financement. conjoncturel et pérenne.
Cette étude doit être confiée à une équipe • La création d’une équipe (études, ges-
UNE INITIATIVE POLITIQUE d’experts à la fois du contexte local (gouver- tion), appuyée par des moyens (locaux,
TERRITORIALE nance et cadre juridique) et des agences matériels).
Le point de démarrage est le plus souvent urbaines. L’étude de faisabilité doit présen- • La mise en place d’outils spécifiques et de
lié à un changement permettant une prise ter les scénarios les plus larges avant d’en- communication : système d’information
de conscience des enjeux de développe- gager les négociations en vue de la création géographique, site web.
ment et d’aménagement urbain, notam- d’une agence d’urbanisme. • Le lancement des premiers travaux et
ment de la nécessité de gérer le territoire études.
de façon systémique. Une initiative poli- LES NÉGOCIATIONS : • Le règlement intérieur de l’agence.
tique territoriale impliquant plusieurs col- GOUVERNANCE ET FINANCEMENTS • Les partenariats externes pour le partage
lectivités locales est la condition primor- La mise en place d’une agence urbaine des données.
diale pour voir émerger une agence nécessite des prises de décisions préalables • Le centre de documentation et d’informa-
d’urbanisme. Celle-ci peut venir d’une de la part de l’ensemble des partenaires tion du public.
municipalité ou de la convergence d’intérêt intéressés. C’est à ce stade que se définit le Cette période précise l’utilité de la structure
de plusieurs collectivités locales autour périmètre du territoire concerné, en fonc- en définissant principalement les projets les
d’un projet ou d’une politique commune. Le tion de la volonté des acteurs de s’impliquer plus stratégiques (grands projets urbains,
contexte peut être favorable à l’émergence dans la démarche. C’est aussi sur cette base grands projets structurants) et permet de
d’une volonté politique territoriale : celle-ci que les moyens et les missions sont fournir les éléments d’appréciation néces-
peut survenir lors d’une réforme institu- définis. saires à la prise de décision par les membres
tionnelle, suite à une grande manifestation, partenaires. Les projets porteront principa-
pour la rédaction d’un document de plani- LA MISSION DE PRÉFIGURATION lement sur ceux ayant des composantes
fication ou encore la préparation d’un (ENTRE 1 ET 3 ANS) inter-territoriales, impliquant plusieurs col-
grand projet. Entre 1 et 3 ans, elle constitue la période la lectivités locales.
plus fragile mais la plus essentielle pour la
UNE ÉTUDE DE FAISABILITÉ mise en place d’une agence. À cette étape, LA CONSOLIDATION
L’étude de faisabilité doit permettre d’iden- l’équipe de préfiguration doit mettre en Cette phase permet à l’agence de prendre
tifier avec les acteurs locaux mobilisés, les place un dispositif qui met en évidence les toute sa dimension. Les équipes sont redi-
enjeux majeurs du territoire, les attentes et différentes composantes de l’agence : mensionnées pour répondre aux objectifs
les stratégies communes et ainsi, d’envisa- • Le cadre partenarial (comité des parte- du territoire. Les budgets et moyens mis à
ger différents scénarios qui définissent le naires, ou conseil d’administration, signa- disposition permettent une montée en puis-
périmètre territorial, les modes de gouver- ture de conventions, statut, financement…) sance du périmètre et des missions de
nance, le cadre juridique, les missions de et la gouvernance avec un comité technique l’agence.
l’agence, son statut, les moyens (humains, de suivi.

Processus de création d’une agence d’urbanisme

© URBALYON/ FNAU

Initiative Négociation ;
Étude Mission de
politique gouvernance Consolidation
de faisabilité préfiguration
territoriale et financements
 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE 31

Les quatre champs à définir

Quatre facettes doivent définir le Fond Vert pour le Climat) ou par
l’agence urbaine pour qu’elle des prestations rémunérées
soit clairement caractérisée (études, ventes de publications).
Ressources
dans sa typologie. Les prestations extérieures ne
Gouvernance et
doivent toutefois pas dépasser un
compétences
GOUVERNANCE plafond des recettes de l’agence
Pour ce volet, jeux d’acteurs, afin qu’elle reste majoritairement
périmètre et partenariats (niveau Agence au service de la gouvernance ter-
de décentralisation, niveau d’in- d’urbanisme ritoriale qui la mandate. Générale-
tercommunalité et de finance- ment, le budget de l’agence est en
ments mutualisés, relations avec Étendue grande partie consacré aux
les administrations...) sont discu- Budget dépenses salariales. Le reste
du dialogue
tés. Concernant la forme juri- et modèle concerne les locaux, les frais de
avec la
dique, les statuts doivent per- économique production ou de sous-traitance
société civile
mettre d’assurer le pilotage de spécialisée et de fonctionnement.
l’agence par la gouvernance ter- En France, le budget des agences
ritoriale qui est par nature multi Les champs à définir d’une agence d’urbanisme © URBALYON/FNAU d’urbanisme varie entre 2 et 5
acteurs. Le statut doit être suffi- euros par an par habitant des ter-
samment souple pour permettre de bénéfi- environnementalistes, documentalistes, ritoires concernés.
cier de financements publics et être suscep- d’au moins une dizaine de personnes.
tible d’évoluer en fonction des changements ÉTENDUE DU DIALOGUE
de périmètre ou de gouvernance (nouveaux BUDGET ET MODÈLE ÉCONOMIQUE AVEC LA SOCIÉTÉ CIVILE
acteurs). Un Conseil d’Administration ras- Le financement de l’agence d’urbanisme L’agence d’urbanisme vient apporter des
semble les principaux membres qui forment doit permettre le fonctionnement d’une éléments pour alimenter le débat public
la gouvernance de l’agence. Il se réunit au équipe d’experts et d’un personnel d’appui. conduit par les élus dans le cadre de l’élabo-
moins deux fois par an pour fixer les objec- Il doit assurer une relative stabilité en s’ap- ration de politiques publiques. Mais l’agence
tifs et vérifier le bilan des actions menées puyant sur une pluralité de ressources de a en outre en charge de partager la connais-
par l’agence. ses partenaires, soit sous la forme de sub- sance sur les territoires, en animant le débat
ventions (État, collectivités), de mise à dis- public directement à travers des ateliers,
MISSIONS ET COMPÉTENCES position de personnels, de donations. Les séminaires, forums ou conférences, et en
Les missions de l’agence portent sur les membres doivent s’engager à verser des développant des outils de diffusion (films,
aspects suivants : subventions ou dotations de manière publications, expositions). Enfin, ces
• la capitalisation de la connaissance ; pérenne. Des taxes dédiées peuvent être agences peuvent être le relais de politiques
• l’observation et l’analyse urbaines : recueil envisagées (taxe sur les permis de urbaines nationales et participer aux débats
et analyse de données, systèmes d’observa- construire). L’agence peut aussi trouver des internationaux (COP, forums urbains, confé-
tion géographique ; financements complémentaires à l’aide de rences ONU-Habitat) pour favoriser leurs
• la planification urbaine et territoriale ; bailleurs internationaux (par exemple l’ADF, mises en œuvre localement.
• l’élaboration des documents d’urba-
nisme ;
Gratte-ciels de Melbourne,
• des analyses et l’élaboration de politiques Australie © MARIUSZ KLUZNIAK
sectorielles : mobilité, habitat, développe-
ment économique, environnement, climat,
énergie, foncier ;
• les projets de territoire ;
• la gouvernance territoriale ;
• la prospective urbaine ;
• l’information, l’animation et la commu-
nication ;
• la sensibilisation des élus, des acteurs et
de la population sur les questions urbaines
et territoriales.
L’objet des agences urbaines n’est pas de
nature opérationnelle mais plutôt d’aide à
l’élaboration de politiques publiques et
d’aide à la décision sur les stratégies terri-
toriales et sur les grands projets. Ces études
viennent s’appuyer sur une équipe pluridis-
ciplinaire : architectes-urbanistes, ingé-
nieurs, géographes, économistes, sociolo-
gues, politistes, juristes, sigistes, graphistes,
32 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE

Les conditions de réussite et les écueils à éviter

La création d’une agence urbaine néces- collectivités locales. C’est donc principale- trouver dans les travaux de l’agence d’urba-
site un fin arbitrage pour réunir les ingré- ment lié au contexte de décentralisation, qui nisme une mise en relation dans toutes les
dients de réussite et éviter les écueils. doit reconnaître l’urbain et l’approche terri- composantes de la ville. Les décisions qui
toriale comme des prérogatives clairement devront être prises devront être le cadre
LES CONDITIONS DE RÉUSSITE à la charge des collectivités locales, et leur commun pour tous les acteurs, raison pour
SONT DE PLUSIEURS NATURES donner les ressources pour exercer leurs laquelle l’agence doit être pilotée par un
ET NÉCESSITENT UNE COMBINAISON compétences. acteur politique et/ou administratif en
DE FACTEURS
mesure de porter une vision globale et inté-
• Gouvernance partenariale • Pérennité du modèle économique grée sur un territoire : maire, gouverneur...
Une agence d’urbanisme nécessite au pré- Le modèle économique doit être pérenne Ce décideur doit pouvoir imposer les choix
alable la volonté des acteurs de développe- pour assurer un fonctionnement dans la et les mettre en relation avec les décisions
ment de partager une vision du territoire et durée. Cela suppose de disposer de res- budgétaires annuelles et pluriannuelles.
de mettre en place des outils pour le gérer sources stables et diversifiées. Etant donné
en commun. les fonctions des agences d’urbanisme, le • Légitimité de l’agence
financement doit être principalement sup- La mise en place d’une agence d’urba-
• Portage politique porté par les collectivités locales qui doivent nisme nécessite un apprentissage. Celle-ci
Une initiative politique visant à mettre en être autonomes financièrement. Mais des doit faire rapidement la preuve de son uti-
place ce partenariat est la première condi- financements complémentaires peuvent lité vis-à-vis des décideurs pour trouver
tion pour voir émerger un outil d’analyse, de légitimement provenir de l’État. De même, une forte légitimité. L’agence doit en prio-
prospective et d’élaboration de politique les acteurs économiques peuvent trouver rité se mobiliser sur les projets les plus
publique. Cette initiative doit être portée par un intérêt à cofinancer les agences d’urba- stratégiques qui intéressent les décideurs.
un acteur politique en concertation avec nisme afin de disposer d’un outil de connais- Son apport est de deux natures : coordina-
d’autres acteurs élus ou représentants de la sance et d’élaboration de politiques de tion des actions et politiques sectorielles
société civile. Il est utile de s’appuyer sur un développement. sur ces grands projets ; mise en perspec-
projet porteur déclenchant qui facilite la tive par rapport à des enjeux plus larges
décision (une étape de décentralisation, le • Approche transversale d’échelle métropolitaine. Une agence doit
lancement d’un projet stratégique). L’agence doit être positionnée à un niveau toutefois pouvoir commencer avec une
transversal et de coordination. Les poli- équipe d’experts suffisamment large et
• Cadre législatif tiques sectorielles (transport, voirie, éclai- diversifiée pour remplir sa mission avec au
Le cadre législatif national doit être porteur. rage public, logement, eau, assainissement, minimum un directeur d’agence, un urba-
l’État doit faciliter la coordination entre les santé, éducation, énergie, déchets) doivent niste senior et des experts mobilité, démo-

Rues d’Amsterdam
© FLICKR/MOYAN BRENN
 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE 33

graphe/statisticien, économiste, environ-

nement, habitat et cartographe.

• Travail dans la continuité

Une agence nécessite de travailler dans la
durée. Sa réussite est liée à la qualité des
personnes et à la continuité de leur action.
Dans un domaine aussi complexe que celui
des politiques territoriales, il est nécessaire
de recruter des experts de haut niveau et de
leur offrir de bonnes conditions de travail
(salaires de bon niveau, contrats stables,
moyens matériels) qui permettent leur
maintien et l’approfondissement de leur
mission dans la longue durée.
L’agence d’urbanisme n’est pas un bureau
technique de mairie ou un consultant. Le
rôle de l’agence d’urbanisme est bien de
gérer et capitaliser la connaissance, de
construire la mémoire et la stratégie du ter-
ritoire de façon consolidée afin de porter les
politiques publiques sur la base d’une Paysage urbain de Bogotá © FLICKR/STEPHEN DOWNES
connaissance partagée. Cela conduit
l’agence à porter ses activités sur les chan-
Le triangle des risques Instrumentalisation
tiers majeurs en focalisant sur les enjeux © JÉRÔME GRANGE/ADUGA
stratégiques partagés : Proximité
de la décision
• la planification urbaine et métropolitaine,
Cabinet
• les grands projets urbains, politico-technique
• les infrastructures et leur insertion
urbaine,
• les projets sociaux et environnementaux,
• l’évolution des secteurs informels ou
défavorisés,
• ou encore les zones de développement
économique.
La capitalisation et la transmission de cette
mémoire urbaine se fait à travers des pro-
ductions écrites, visuelles et orales.

ÉQUILIBRE
LES OBSTACLES À SURMONTER
VIGILANCE
Les risques de dérive sont nombreux pour
maintenir l’équilibre nécessaire d’une agence
d’urbanisme. De nombreux exemples de Service « chaînon INUTILITÉ Bureau
structures d’agences ayant connu des ferme- manquant » d’études
tures ou une forte réduction des activités Rapport à techniques
viennent renseigner sur les risques pour la l’opérationnel Professionnalisation
pérennité de ce type de structure. Ces der- Enlisement Intermittence

niers peuvent être une démarche ponctuelle,

un enlisement dans les actions quotidiennes
des collectivités ou une instrumentalisation respond le plus souvent à une perte de rela- urgences continues, et ainsi de perdre toute
politique. La place pertinente d’une agence tion directe de l’agence avec le politique. Ce projection dans l’avenir et tout regard
d’urbanisme se situe au point d’équilibre sont alors les responsables des services des distancié.
entre les forces d’attraction qui sont de trois différentes collectivités membres qui font et Enfin le troisième positionnement est celui de
natures et qui forment un triangle des défont le programme partenarial de l’agence l’agence devenue cabinet politico-technique.
risques. En s’éloignant trop de ces forces, des d’urbanisme en fonction de leurs besoins L’adossement à un élu à l’aura parfois natio-
dérives peuvent apparaître. sectoriels sans vision d’ensemble. nale, et marquant de tout son poids le terri-
La première de ces forces d’attraction est Le second positionnement est celui d’un toire, favorise une très grande proximité à la
celle d’une agence positionnée par ces col- service « chainon manquant » selon un prin- décision politique, et une implication dans
lectivités membres comme un bureau cipe de service externalisé. La quasi intégra- la formalisation de cette dernière. Le risque
d’études techniques. La dimension négative tion à une collectivité, qui en est le corollaire, alors encouru par l’agence est celui d’une
d’une telle situation est celui d’un appel au présente l’intérêt d’un rapport privilégié aux instrumentalisation, et celui d’une fragilisa-
cas par cas, d’une implication ponctuelle sur politiques conduites et à l’action opération- tion dans la durée en fonction d’alternances
les dossiers selon un principe d’intermit- nelle. Le danger est alors de s’enliser dans politiques qui seraient susceptibles de se
tence. Un positionnement déviant ainsi cor- l’action au quotidien, de répondre aux présenter.
34 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE

Les conditions de pérennisation et consolidation

Pour s’établir sur le long terme, une observatoires de données doit être progres- DÉBAT PUBLIC
agence d’urbanisme doit obéir à certaines sif, continu et mutualisé avec d’autres par- Aujourd’hui, la planification urbaine et terri-
règles. Ces règles concernant le finance- tenaires. Ces observatoires constituent la toriale ne se conçoit pas sans débat public
ment, les ressources humaines, le cadre base de bonnes décisions urbaines. Un élé- et coproduction. Au-delà de la production
légal et le débat public, sont particulière- ment déterminant est l’existence d’un technique indispensable pour l’alimenter, le
ment nécessaires dans les pays du Sud. cadastre fiable et actualisé permettant le débat public doit être organisé pour parta-
suivi de politiques urbaines et aussi la ger les enjeux et co construire des représen-
PÉRENNITÉ DU FINANCEMENT pérennité d’une fiscalité locale. tations communes sur les défis à porter et
ET CONTINUITÉ FINANCIÈRE les orientations à conduire en vue de parti-
À la différence des villes de pays dévelop- FORCE DU CADRE LÉGAL ciper au développement. Le débat public
pés, les financements publics dans les villes ET RESPECT DE LA RÈGLE doit être porté directement par les acteurs
du Sud sont souvent plus limités ou incer- Beaucoup de villes des pays en développe- politiques et les agences doivent apporter
tains d’une année sur l’autre. Cette réalité ment ne disposent pas d’un cadre législatif les éléments de connaissance et de compré-
peut pousser les agences d’urbanisme à suffisant pour créer des outils d’appui tant hension pour alimenter ce débat. Si son rôle
développer un modèle économique hybride dans la planification urbaine que dans l’ac- se limite à une production technique sans
où l’agence fait à la fois de l’amont à base de tion foncière ou l’opérationnel. Ce manque de prendre en compte les sensibilités et les
subventions publiques, mais aussi de l’aval cadre légal s’accompagne souvent d’une représentations des acteurs et de la société
opérationnel sur la base de marchés avec faible acceptabilité de la règle et d’une diffi- civile, l’agence risque de passer à côté des
des partenaires publics ou privés. La diffi- culté pour les urbanistes et professionnels besoins et des priorités des acteurs et de se
culté liée aux financements publics fondée municipaux à défendre la règle face aux pres- trouver en contradiction dans les choix pro-
sur le principe de l’annuité budgétaire rend sions dont ils font l’objet. Sans acceptabilité posés avec ceux des décideurs et de la
difficile le portage d’actions qui s’inscrivent de la règle et sa défense, il est très difficile population. De fait, elle doit jouer pleine-
sur plusieurs années. D’autant que les bud- d’assurer des protections ou des interdic- ment son rôle de médiation entre la connais-
gets des collectivités locales fluctuent en tions dans le temps, éléments importants sance et les perceptions.
fonction des dotations de l’État et de leurs d’une planification réellement effective.
ressources propres. Une déconnexion par
rapport aux budgets et aux décisions
Transports à Dakar
conduit rapidement à la réduction du rôle de © FLICKR JEFF ATTAWAY
l’agence à une fonction de producteur de
données et de cartes ou de bureau d’étude,
voire à sa disparition.

RESSOURCES HUMAINES
ET OUTILS TECHNIQUES
La question des ressources humaines se
présente en des termes bien différents au
Nord et au Sud. À titre d’exemple, la fonction
publique territoriale française assure de
bonnes rémunérations et des plans de car-
rière relativement attractifs. C’est plus rare-
ment le cas des villes du Sud ou les rémuné-
rations faibles et le manque de perspectives
de carrière produisent un « turn over » ren-
dant difficile la continuité du développe-
ment urbain. Ce cas de figure est d’autant
plus problématique si les compétences
réelles en urbanisme peuvent être rares
dans le pays, faute de formation ou de pra-
tique. Les villes du Sud ont l’enjeu de consti-
tuer des corps techniques compétents et
stables et de structurer une fiscalité effi-
cace, réellement collectée, génèrent des
budgets qui permettent d’assurer de bons
salaires et de bonnes carrières.

DISPONIBILITÉ DE CADASTRE
ET DONNÉES URBAINES
Les données urbaines des villes du Sud sont
bien souvent, éparpillées et très incom-
plètes. Dans ces conditions, le montage des
 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE 35

LES RÉSEAUX
Pour peser davantage dans le système politique et professionnel et échanger
les bonnes pratiques en matière de ville durable, les agences urbaines peuvent
s’établir en réseau qui leur permet aussi de rayonner à l’international.

BRIGITTE BARIOL-MATHAIS
DÉLÉGUÉE GÉNÉRALE DE LA FNAU, FRANCE

La Fédération Nationale des Agences d’Urbanisme

(FNAU), le réseau français des agences urbaines
La Fédération Nationale des Agences Urban Campaign et au sommet Climate réseau MAJAL des agences urbaines
d’Urbanisme (FNAU) regroupe une cin- Chance des territoires pour le climat à marocaines depuis plus d’une vingtaine
quantaine d’organismes publics d’étude Nantes en septembre 2016. Présente à d’années ou le réseau AMIMP au Mexique.
sur l’aménagement et le développement Habitat III sur les questions de planifica- La FNAU a lancé une initiative à Habitat III
des grandes agglomérations françaises tion intelligente pour une ville durable, la d’un réseau mondial des agences
dont trois en Outre-mer. Les agences d’ur- FNAU crée des partenariats avec ses urbaines comme outils pour mettre en
banisme ont, pour la plupart, un statut homologues internationaux, comme le œuvre le Nouvel Agenda Urbain.
d’association où se retrouvent, autour des
collectivités impliquées, l’État et les
Réseau des agences d’urbanisme de la FNAU © FNAU
autres partenaires publics du développe-
ment urbain. La FNAU est une association
à la fois d’élus et de techniciens qui offre
un lieu privilégié de dialogue sur les ques-
tions urbaines. Elle prend position dans
les grands débats nationaux, européens
et internationaux sur les politiques
urbaines et l’avenir des villes. Le réseau
technique de la FNAU rassemble 1 600
professionnels de l’urbanisme, ancrés
dans les réalités locales. La Fédération
leur permet de disposer d’un espace de
rencontre et d’un réseau d’échanges où
ils peuvent « capitaliser » leurs savoirs,
partager leurs expériences et se mobiliser
sur des projets collectifs. Ces agences
d’urbanisme ont une expérience d’inter-
vention à l’international, notamment en
coopération.
Dans le cadre du renouveau de la planifi-
cation territoriale, la FNAU valorise l’ex-
pertise française de l’urbanisme et fait
l’interface entre les agences d’urbanisme
françaises et les grands acteurs et bail-
leurs internationaux comme ONU-Habitat
ou encore Cités et Gouvernements
Locaux Unis (CGLU). La FNAU a notam-
ment contribué au Sommet Mondial Cli-
mat et Territoires en juillet 2015 à Lyon et
a organisé en janvier 2016 avec le PFVT et
l’Institut d’Aménagement et d’Urbanisme
d’Île-de-France (IAU-ÎdF) le campus
urbain de Paris dans le cadre de la World
36 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE

AMINE IDRISSI BELKASMI

DÉLÉGUÉ GÉNÉRAL DE MAJAL, MAROC

MAJAL : un espace fédératif

des agences urbaines marocaines
La fédération des Agences Urbaines au vie de la population ; commun dans les domaines des études,
Maroc (MAJAL) est une association de • Favoriser la mutualisation des moyens de la formation et de la coopération ;
droit marocain à but non lucratif. Elle est et des efforts des agences urbaines • la promotion de partenariats avec les
née d’une volonté conjuguée entre ses dans le but d’accomplir des actions d’in- organismes nationaux et internationaux
membres et l’autorité gouvernementale térêt commun (études, formation, ayant des domaines d’intervention com-
chargée de l’urbanisme en vue de mettre coopération…). muns aux agences urbaines.
en réseau les agences urbaines que Afin d’atteindre cet objectif, MAJAL entre- Il y a lieu de noter que depuis la création
compte le Royaume. prend plusieurs actions qui visent à en 1984 de la première agence urbaine au
Dans cet objectif, MAJAL, à travers ses 10 mettre en synergie les efforts des agences Maroc, en l’occurrence celle de Casa-
années d’existence, a mis l’expertise de urbaines pour développer une ingénierie blanca, le Réseau des Agences Urbaines
ses membres au service des acteurs du urbaine et au service de la compétitivité, n’a cessé de se développer. Actuellement,
domaine de l’urbanisme et de l’aménage- de la cohésion et de la durabilité des ter- le territoire national est couvert par 30
ment du territoire, en s’érigeant en tant ritoires. Les principales activités du agences comptant 1 700 experts et prati-
que force de proposition en matière d’éla- réseau dans ce cadre consistent en : ciens du fait urbain. Ces organismes
boration et d’évaluation des politiques • le partage et la diffusion des bonnes déconcentrés, placés sous la tutelle du
publiques dans ce domaine. pratiques à travers, l’organisation des ren- ministère de l’Urbanisme et de l’Aména-
À cet effet, MAJAL veille notamment à : contres nationales des agences urbaines gement du Territoire, sont des établisse-
• promouvoir et diffuser les connais- ainsi que des séminaires et des clubs thé- ments publics dotés de compétences en
sances acquises dans les domaines qui matiques sur des questions en rapport matière d’urbanisme et de développe-
contribuent à la gestion, à l’aménagement avec les priorités stratégiques en matière ment territorial qui concernent, essentiel-
et au développement des territoires ; d’urbanisme et de développement lement, la planification urbaine, l’examen
• encourager toutes réflexions, recherches territorial ; des demandes d’autorisations en matière
et études communes de nature à contri- • la publication des rapports et d’études d’urbanisme, le contrôle des chantiers de
buer à une meilleure organisation des sur plusieurs thèmes en relation avec les construction et l’accompagnement des
espaces urbains et ruraux, à l’amélioration métiers des agences urbaines ; collectivités territoriales dans leurs stra-
de l’environnement et des conditions de • l’accomplissement d’actions d’intérêt tégies de développement.

ALGÉRIE

L’ANURB ou la mutualisation
de bureaux d’études algériens publics
en réseau d’agences d’urbanisme
L’Agence Nationale d’urbanisme d’Algérie principale est à Alger (CNERU) et les huit les agences d’urbanisme des bureaux pri-
est un établissement public à caractère autres agences (URBA) sont situées à vés), et d’autre part la nécessité pour
industriel et commercial doté de la person- Blida, Constantine, Annaba, Oran, Sétif, l’ANURB de travailler en réseau.
nalité morale et de l'autonomie financière. Tlemcen, Tiaret et Batna. Elles comptent Ce changement est important, et c’est une
Elle a été créée par décret en 2009. Elle est 2 250 agents dont la moitié est constituée des raisons pour lesquelles plusieurs
placée sous la tutelle du ministre de l’Habi- d’architectes, ingénieurs, sociologues, éco- filiales de l’ANURB travaillent avec des
tat, de l’Urbanisme et de la Ville. L’ANURB nomistes, démographes et techniciens agences d’urbanisme françaises : Alger
est l’outil principal de l’État en matière d’ur- supérieurs. avec l’IAU-IDF pour l’élaboration du
banisme (planification, suivi d’aménage- Schéma directeur d’aménagement de l’aire
ment, conseil législatif…) et constitue le pôle UNE MUTATION EN MARCHE métropolitaine, Sétif avec l’Agence de Lyon
de compétence et d’expertise technique au Pour devenir de véritables agences d’urba- pour la formation en urbanisme des cadres
service des acteurs publics locaux ou nisme partenariales, ces agences locales locaux, Annaba avec l’Agence de Dun-
nationaux. évoluent de leur rôle historique de bureau kerque pour monter des conférences
d’études « commercial », sous-traitants débats et Constantine avec l’Agence de
NEUF FILIALES exécutants, à celui de partenaire co-trai- Marseille, pour l’étude du schéma
Elle dispose de neuf filiales, sous la forme tant d’études urbaines en charge de l’inté- directeur.
d’Établissement public à caractère écono- rêt général. Cette mutation implique des
mique, qui couvrent le territoire algérien. La donneurs d’ordres locaux (en distinguant
 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE 37

SALVADOR HERRERA MONTES

DIRECTEUR EXÉCUTIF DE L’AMIMP, ASSOCIATION MEXICAINE DES INSTITUTS MUNICIPAUX DE PLANIFICATION, MEXIQUE

L’association mexicaine des instituts municipaux

de planification (AMIMP) : les institutions locales
comme réponse aux pressions du développement
Le Mexique a une histoire de planification urbain du Mexique, le pays comporte 384 organismes techniques, consultatifs et de
au niveau local peu connue aussi bien à villes de plus de 15 000 habitants, repré- participation publique en matière de pla-
l’intérieur du pays qu’à l’extérieur. Il s’est sentant 72,3% de la population. Seule- nification pour le développement urbain.
écoulé 22 ans depuis la création du pre- ment 56 villes soit 15% de ces villes ont un Ce sont les institutions responsables de
mier institut municipal de planification institut municipal de planification (IMPLAN la conduite des processus de planification
dans la ville de León et 13 ans depuis la est leur nom générique, bien qu’il y en ait pour un développement urbain. Elles pro-
création de l’association mexicaine des certains qui portent un nom en partie dif- meuvent la participation active et repon-
instituts municipaux de planification férent). De par la création en 2013 du sable de la société et le développement
(AMIMP). Aujourd’hui il existe 56 instituts Secrétariat de développement rural, agri- d’une culture urbaine. Elles sont un instru-
regroupés par l’AMIMP, la plaçant comme cole et urbain et le Programme National de ment des municipalités pour étoffer leurs
la principale organisation d’agences développement urbain et de logements capacités de gestion. Il s’agit de centres
urbaines publiques et locales dédiées à la 2013-2018, il y a un précédent de politique de réflexions et d’enquêtes qui réalisent
planification territoriale et urbaine en Amé- publique inédit dans le pays par rapport au des études et préparent des projets en
rique latine. Etonnamment, le Mexique est vide institutionnel de plus de deux décen- thèmes essentiellement locaux et urbains.
le seul pays d’Amérique latine qui a repro- nies. Durant cette période, le Mexique avait Elles articulent les efforts des différents
duit massivement l’expérience brésilienne donné peu d’importance aux politiques acteurs du local (publics, privés et de la
d’Institut de Planification et d’études, urbaines et territoriales. société civile) renforçant les capacités, les
IPPUC de Curitiba, fondé en 1965. Les membres de l’AMIMP, les insituts compétences et les ressources.
Selon le Catalogue du Sytème national municipaux de planification sont des

INDE

Le National Institute of Urban Affairs,

le think tank des villes indiennes
Le National Institute of Urban Affairs (NIUA), notamment participé à l’élaboration la ville numérique. Il participe à des projets
créé en 1976, est un institut de recherche, de d’amendements constitutionnels et de poli- de coopération internationale sur la ville
renforcement des capacités (c’est-à-dire de tiques nationales urbaines. Ses activités durable. Son rôle de véritable think-tank sur
formation) et de dissémination de la connais- irriguent les réflexions des agences de pla- l’urbanisation en Inde contribue à l’innova-
sance dans le secteur urbain en Inde. Il nification en Inde. tion dans les méthodes de planification pour
conduit des recherches sur l’urbanisation, les Le NIUA cherche à promouvoir les solutions accompagner les changements importants
politiques et la planification urbaines, les intégrées d’aménagement et de développe- et considérables que connaît le pays-conti-
finances municipales, la gouvernance locale, ment urbain en Inde. Il entreprend des nent indien.
l’économie foncière, la mobilité, la qualité de recherches et des expertises
la vie, l’environnement, le changement clima- en vue de favoriser l’innova-
tique et la ville numérique. tion dans le secteur urbain et
Le NIUA a été fondé pour faire le lien entre leur dissémination à travers
la recherche et la pratique professionnelle, des échanges, des forma-
apporter un regard critique et des analyses tions et un appui au dévelop-
objectives sur les tendances et les orienta- pement de capacités. Il orga-
tions du développement urbain. Il apporte nise des ateliers prospectifs,
une assistance dans la formulation des poli- des conférences, des sémi-
tiques publiques, l’évaluation des pro- naires et des formations. Il
grammes et un suivi évaluation du ministère publie des ouvrages, un jour-
fédéral du développement et de l’aménage- nal et des newsletters. Il
ment urbain auprès des gouvernements des monte des projets de
états fédérés, des agences de planification recherche et d’expertise,
métropolitaines, des agences multilatérales notamment sur le change-
et des acteurs privés. Il contribue à la Natio- ment climatique, l’urbanisa-
nal Commission on Urbanisation, et a tion, les finances locales ou Transports à Calcutta © FLICKR/EDUARDO M.C.
38 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE

Campus urbain
© FNAU

RÉSEAU MONDIAL DES AGENCES URBAINES

La FNAU a pris l’initiative de lancer un plexité des actions à engager, ces métropoles Association of Planning Organizations (APO)
réseau mondial des agences métropoli- et villes moyennes nécessitent une ingénierie aux USA, Agence Nationale de l’Urbanisme
taines d’urbanisme pour la conférence Habi- territoriale solide qui facilite le dialogue entre (ANURB) en Algérie, réseau des agences
tat III. Le projet se construit autour d’une les acteurs à partir de réflexions approfondies. urbaines marocaines (MAJAL), General Orga-
charte qui implique dès son origine de très L’élaboration de politiques métropolitaines, nization of Physical Planning (GOPP) en
grandes agences comme celles de Paris/Île- de stratégies territoriales et de projets urbains Egypte… Ces agences et réseaux d’agences
de-France, Beijing, New-York, Sao Paolo et inclusifs, surs, résilients et durables (cf. ODD publiques et parapubliques disposent d’une
North Delhi ainsi que des réseaux nationaux n°11) doivent s’appuyer sur des analyses pros- expérience unique à partager.
comme ceux de France, de Chine, d’Inde, du pectives et des concertations larges. De fait,
Mexique, d’Algérie et du Maroc. Des parte- pour faire face à leurs énormes besoins, les METTRE EN RÉSEAU
nariats sont envisagés avec des réseaux de grandes métropoles et villes moyennes se LES AGENCES URBAINES
villes (CGLU, Metropolis, C40, ICLEI…), des dotent majoritairement d’importantes Cette initiative s’inscrit dans l’agenda des
structures multilatérales (UN-Habitat, agences d’urbanisme destinées à produire les solutions d’Habitat III. La mise en réseau des
Union européenne, UNESCO, Cities Alliance, politiques de développement et les stratégies agences d’urbanisme a pour ambition d’aider
OCDE…), le milieu professionnel de l’urbain d’aménagement indispensables pour antici- à la création et au renforcement de l’ingénie-
(Habitat Professionals Forum, Isocarp, Inter- per le changement et accompagner les muta- rie territoriale des métropoles et villes
national trademarks association (INTA), tions économiques, sociales, technologiques moyennes. Cela se traduit par des échanges
International federation for housing and et environnementales. visant à favoriser l’innovation, développer de
planning (IFHP), Global Planners Network Parmi les plus connues dans le monde, on nouvelles méthodes de planification et d’éla-
(GPN)…), la société civile (Campagne compte notamment Regional Plan Associa- boration de projets de territoires, des forma-
urbaine mondiale, GAP), des fondations et tion de New York, Seoul Institue, Emplasa de tions, de l’expertise en appui aux agences,
des banques de développement (Agence Sao Paolo, Beijing Municipality Planning and des urban labs sur des projets urbains et ter-
française de développement, Banque Design Institute, Mumbai Metropolitan Region ritoriaux, des outils de suivi de politiques et
mondiale…). Development Authority, l’Institut d’aménage- stratégies territoriales. Une plateforme
ment et d’urbanisme d’Île-de-France et l’Ate- d’échanges sera mise en place et des
RENFORCER LES CAPACITÉS lier parisien d’urbanisme. Certains pays se moments particuliers d’échanges (comme
DES MÉTROPOLES ET VILLES sont dotés de structures nationales visant à des congrès) visant à innover pour mieux
MOYENNES promouvoir cet outil d’ingénierie territoriale répondre aux défis contemporains. Le réseau
Cette initiative part du constat que les métro- comme la Fédération nationale des agences mondial des agences d’urbanisme participe
poles émergent à un rythme sans précédent : d’urbanisme (FNAU) en France, l’Asociacion à la mise en œuvre du Nouvel agenda urbain
plus de 500 métropoles de plus d’un million mexicana de Institutos municipales de pla- et se veut un outil d’appui à ONU-Habitat et
d’habitants aujourd’hui ; plus d’une dizaine de neacion (AMIMP) au Mexique, China Urban aux principaux acteurs globaux travaillant
nouvelles métropoles chaque année. Devant Planning Society (CUPS) en Chine, National sur la planification des métropoles et villes
l’ampleur des développements et la com- Institute of Urban Affairs (NIUA) en Inde, moyennes.
 GUIDE POUR CRÉER UNE AGENCE URBAINE 39

CHARTE

Vers une mise en réseau mondiale

des agences d’urbanisme
A global network of metropolitan
and territorial planning agencies MTPA-gn
En tant qu’agences d’urbanisme et réseaux natio- Nous considérons que les échanges techniques
naux et régionaux d’agences d’urbanisme – organi- entre agences d’urbanisme homologues sont un
sations publics ou à but non lucratif préparant des moyen puissant de produire des recommandations
politiques et stratégies urbaines et territoriales et et des références communes et d’aider les décision-
surveillant les développements métropolitains et naires à préparer le futur de leurs villes. La connais-
territoriaux. Elles sont mémoire, base de connais- sance, les analyses et les recommandations doivent
sance, conceptrices, laboratoires urbains perma- être bâties par des experts des zones métropoli-
nents et fournisseurs de visions urbaines. taines en partenariat avec tous les acteurs, y com-
pris la société civile, les chercheurs et les décision-
Nous considérons que les agences d’urbanisme naires. Cette construction de la connaissance est
sont des instruments clés pour la mise en œuvre du une contribution cruciale au nouvel agenda urbain
nouvel agenda urbain, adopté à l’échelle internatio- et à son suivi.
nale durant la conférence Habitat III pour atteindre
les objectifs de développement durable (ODD) Nous considérons le besoin d’inviter des acteurs
adoptés à New York en 2015 par les Nations Unies, internationaux, des États, des autorités locales, des
particulièrement l’objectif n°11 sur les villes et éta- bailleurs, des professionnels du développement
blissements humains ouverts à tous, sûrs, résilients urbain, des universitaires, des chercheurs et des
et durables. entreprises pour soutenir l’initiative de création
d’un réseau d’agences d’urbanisme.
Nous considérons que les prochaines décennies
vont faire face à des défis colossaux en ce qui Nous décidons de lancer la démarche de mise en
concerne la planification territoriale et les politiques réseau des agences d’urbanisme durant un
publiques qui doivent être accompagnées par des « networking event » à la conférence Habitat III avec
agences d’urbanisme. De nouvelles zones métropo- le soutien de plusieurs agences d’urbanisme, mais
litaines et régions vont apparaître et les agences aussi de réseaux de ces agences et d’acteurs inter-
d’urbanisme sont des outils clés pour aider la gou- nationaux. Nous invitons les agences d’urbanisme
vernance et pour préparer des documents d’urba- et les réseaux d’agences d’urbanisme à rejoindre
nisme intelligents (stratégies et politiques urbaines). cette initiative, pour définir le statut, le rôle, les
Plusieurs zones métropolitaines émergentes vont objectifs, les résultats et la gouvernance de cette
avoir besoin de soutien pour créer de nouvelles mise en réseau des agences urbaines.
agences d’urbanisme.
Nous sommes d’accord pour partager nos expé-
Nous considérons que la planification intelligente est riences et méthodes sur la planification métropoli-
source importante de mutation en ce qui concerne le taine et territoriale, la gouvernance, les stratégies et
développement inclusif, le changement climatique, politiques urbaines avec le but de construire une
le nouveau paradigme territorial et les systèmes de connaissance commune des pratiques développées
gouvernance. Cependant, la planification intelligente dans chaque contexte.
nécessite des outils spécifiques de financement, de
mise en œuvre et de suivi pour se concrétiser. La Nous sommes d’accord pour assister et aider, si
mise en réseau internationale des agences d’urba- besoin à la création et à la consolidation des
nisme favorisera le conseil pour les décideurs inter- agences d’urbanisme.
nationaux et nationaux afin de trouver la façon de
soutenir la planification intelligente. Le 19 octobre 2016, à Quito
 DIRECTRICE DE LA PUBLICATION : Brigitte Bariol-Mathais, Déléguée Générale de la FNAU
CONCEPTION ET RÉDACTION : Pierre-Arnaud Barthel (AFD), Patrice Berger (UrbaLyon), Éric Huybrechts (IAU-ÎdF),
Marianne Malez et Alexia Moreau (FNAU)
Avec la participation de Julien Allaire (CODATU), Christine Auclair (WUC), André-Marie Bourlon (APUR),
Ronan Dantec (CGLU), Jean-Pierre Elong M’bassi (CGLU-A), Julien Gicquel (APUR), Jérôme Grange (Aduga),
Salvador Herrera (AMIMP), Amine Idrissi Belkasmi (Majal), Leila Khaldi (AFD), Bechir Odeimi (Cités Unies Liban/BTVL),
Nicole Madariaga (AFD), Anne Odic (AFD), Fanny Quertamp (PADDI), Olivier Richard (APUR), Olivier Roussel (UrbaLyon),
Henri-Noël Ruiz (AUDIAR), Rafael Tuts (UN-Habitat)
CRÉDIT PHOTOGRAPHIQUE DE LA COUVERTURE : Ville de Montréal, Avenue McGill College
GRAPHISME : Héloïse Tissot – IMPRESSION : imprimé avec des encres végétales par l’Imprimerie de la Centrale Lens,
62302 Lens, juin 2016 – ISBN : 979-10-90777-04-0

Document téléchargeable sur [Link]

22, RUE JOUBERT – 75009 PARIS – FRANCE

01 45 49 32 50 – FNAU@[Link] – [Link]