Guider

La qualité s’invente et se partage

mission
interministérielle
pour la qualité
Placée auprès du Ministre en charge de l’architecture, la mission des constructions

Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain

interministérielle pour la qualité des constructions publiques publiques
a pour vocation de promouvoir la qualité des opérations de
constructions conduites par les collectivités publiques mais aussi

La démarche stratégique de programmation urbaine

celle des aménagements urbains qui les accueillent. Son posi-
tionnement interministériel depuis sa création l’a mise dans les
Maîtrise d’ouvrage de
l’opération d’aménagement urbain
meilleures dispositions pour organiser des concertations avec
une large représentation de parties prenantes du cadre de vie.

Enrichie des valeurs du développement durable, la conception

de notre environnement quotidien devient le grand sujet des
collectivités. La perspective de la ville désirable exhorte une
participation citoyenne élargie à l’ensemble des composantes
de la société civile. La réussite des projets d’aménagement tient
à la capacité des maîtres d’ouvrage urbains à faire partager leurs
diagnostics et à imaginer des conditions renouvelées en faveur
d’une élaboration la plus conviviale possible des stratégies de
l’urbain durable. En mettant en avant la démarche stratégique de
programmation urbaine, ce guide revisite le processus de projet
en mettant l’accent sur l’itération entre programmation et concep-
tion spatiale dans l’élaboration des projets d’aménagement.

mission
interministérielle
pour la qualité
des constructions
La démarche stratégique de programmation urbaine
publiques
mission
interministérielle
pour la qualité
des constructions
publiques

Maîtrise d’ouvrage de
l’opération d’aménagement urbain

Décembre 2015

La démarche stratégique de programmation urbaine

Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
avant-propos

Ce guide a été rédigé par Patrick Chotteau, architecte urbaniste en chef de l’Etat, secrétaire général adjoint de la MIQCP,
avec la collaboration de Jodelle Zetlaoui-Léger (ENSA -école nationale supérieure d’architecture- Paris La Villette, Laboratoire L ’urbanisme est une compétence centrale pour la collectivité publique, qui met en jeu un nombre important de ses
prérogatives touchant à l’aménagement du cadre de vie, au dynamisme économique et à la qualité du lien social.
Le projet urbain aborde ces nombreux sujets dans l’intérêt général de tous ceux qui habitent le territoire, y développent
Espaces Travail, Umr Cnrs Lavue n° 7218) et François Meunier (Attitudes Urbaines / Aptitudes Urbaines).
une activité professionnelle ou accèdent à des équipements, des services ou des commerces. Ces questions qui
Il s’appuie sur un ensemble d’expériences, d’expérimentations et de recherches menées ces dernières années en France, engagent les élus à se doter d’une vision la plus globale et la plus stratégique possible, constituent une préoccu-
qui ont été capitalisées et discutées au sein d’un groupe de travail, et de séminaires associant des représentants pation majeure pour nos concitoyens qui exhortent de plus en plus leurs édiles à mettre le projet urbain au cœur du
des administrations centrales et des organisations professionnelles, des praticiens et des chercheurs, des domaines débat public. Le projet urbain est par nature politique, ses responsables doivent être convaincus de l’importance des
de l’urbain, de l’architecture et du paysage. performances que peut potentiellement rendre une stratégie d’aménagement, pour la qualité de l’environnement, de
la vie sociale et culturelle et du développement économique.
Il relève de la volonté politique de prolonger le raisonnement adopté au titre de la stratégie territoriale dans
les documents d’urbanisme par le truchement de la mise en œuvre des multiples interventions opérationnelles.
L’élaboration et la mise en œuvre des opérations d’aménagement appellent de nombreux acteurs (élus, services
des collectivités territoriales, acteurs économiques, acteurs de la société civile, habitants) aux stratégies parfois
différentes, dont la collectivité publique doit savoir combiner les intérêts pour consolider une stratégie de conduite
des projets acceptable par tous.
Bien que très entouré tout au long de son déploiement, le projet urbain se concrétise selon des logiques trop souvent
disjointes ; les prestataires successifs qui contribuent aux différentes étapes de sa production ne sont pas assez
coordonnés et leurs missions, fortement déconnectées les unes des autres, peuvent être préjudiciables à la synthèse
et à une déclinaison opérationnelle cohérente avec les enjeux du territoire. Ainsi les questions essentielles de l’utilité
territoriale, politique et sociale du projet et de sa déclinaison opérationnelle, ne sont pas suffisamment formulées.
Il importait pour la MIQCP de proposer à la maîtrise d’ouvrage urbaine une démarche de pilotage structurante pour
l’élaboration et la mise en oeuvre des opérations d’aménagement. Sans chercher forcément à inventer un nouveau pro-
cessus, elle s’est appuyée sur des méthodes existantes dans l’objectif de reconstituer une démarche capable d’aider
la collectivité à s’organiser et à positionner le projet urbain et ses déclinaisons opérationnelles dans la perspective de
garantir ses intérêts et de ne pas se départir de ses responsabilités. Ce guide recompose ainsi le spectre des différentes
Directeur de la publication : Christian Romon missions qui jalonnent le processus de programmation et de conception spatiale selon un processus de programma-
Coordination : Patrick Chotteau tion-conception plus interactif, capable de mobiliser l’ensemble des parties prenantes afin de recentrer la décision de
Rédaction : Patrick Chotteau, en collaboration avec Jodelle Zetlaoui-Léger et François Meunier la maîtrise d’ouvrage urbaine. Il présente une démarche qui s’efforce de coordonner tout au long de l’élaboration du
Communication : Franck Vercruysse
projet la définition partagée du diagnostic, des enjeux et de la stratégie et qui privilégie la co-construction des contenus
Conception graphique : [Link]
programmatiques avec l’ensemble des protagonistes de l’urbain. Cette démarche promeut ainsi une affirmation à la
Décembre 2015 fois claire et progressive des ambitions de la maîtrise d’ouvrage urbaine prenant en considération les aspirations des
N° ISBN : 978-2-11-139388-2 habitants, les logiques des acteurs politiques et institutionnels, ainsi que celles des partenaires financiers et des « forces
vives » économiques locales, dans une perspective globale de développement urbain durable.
Mission interministérielle pour la qualité des constructions publiques
Le secrétaire général de la MIQCP
92055 La Défense cedex
Téléphone : 01 40 81 23 30 – Télécopie : 01 40 81 23 78
Christian ROMON
[Link] 3
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
sommaire

Introduction 7 2.5 Le processus de projet 86

2.6 Le diagnostic stratégique de la programmation : étape fondatrice du projet 92
2.6.1 Le rôle du diagnostic territorial de la planification 92

1 La maîtrise d’ouvrage urbaine

1.1 La collectivité publique et son projet urbain
15

17
2.6.2 Le diagnostic stratégique de la programmation
2.7 Les périodes du processus global de programmation-conception
2.7.1 Une première séquence d’émulation : vers un diagnostic stratégique conforté
100
105
105
1.1.1 L e projet urbain : dimensions politiques et territoriales 18 2.7.2 Une séquence médiane de programmation-conception : vers le schéma directeur
1.1.2 De la planification territoriale à l’opération d’aménagement 25 d’aménagement 108
1.1.3 Le projet urbain, catalyseur des politiques publiques 33 2.7.3 Une séquence aval de prescription et de mise en œuvre opérationnelle : vers le plan guide 109
1.1.4 La démarche stratégique de programmation urbaine 36
1.2 Quel niveau de constitution initiale de la maîtrise d’ouvrage urbaine ? 44
1.2.1 L a création d’un comité de pilotage et la désignation d’un élu référent de l’opération
1.2.2 Constitution d’une équipe-projet inter-services et d’un comité technique
1.2.3 Le chef de projet, animateur du comité technique de l’opération
45
46
47
3 Les ingénieries de l’opération d’aménagement urbain
3.1 La commande d’AMO de programmation urbaine
117

119
1.2.4 Se doter d’une assistance à maîtrise d’ouvrage programmatique dès le lancement
3.1.1 Définition de la mission de l’équipe d’AMO de programmation urbaine 119
d’un projet 48
3.1.2 Mise en concurrence des équipes d’AMO 120
3.1.3 L’accord-cadre mono-attributaire de l’AMO de programmation urbaine 125

2 La démarche de programmation et de conception urbaine 55 3.2 La commande de maîtrise d’œuvre urbaine

3.2.1 Définition de la mission de l’équipe de maîtrise d’oeuvre urbaine
130
131
2.1 De nouveaux enjeux pour les maîtrises d’ouvrage urbaines 57 3.2.2 Mise en concurrence des équipes de maîtrise d’oeuvre urbaine 131
2.1.1 Affirmation d’une nouvelle dimension pour la programmation urbaine 58 3.3 Quelles procédures de choix de la maîtrise d’œuvre ? 133
2.1.2 La programmation, une prérogative de la maîtrise d’ouvrage urbaine 59 3.3.1 Le dialogue compétitif 133
2.1.3 La programmation urbaine définit et porte le projet de vie dans l’opération urbaine 60 3.3.2 L’accord-cadre de maîtrise d’œuvre urbaine 144
2.2 La démarche de programmation urbaine, une démarche collective 61 3.3.3 La procédure négociée 144
2.2.1 Co-construire avec les acteurs 61 3.3.4 Le concours 146
2.2.2 L ’implication des habitants dans les projets urbains : une obligation légale,
un impératif sociétal 63
2.2.3 L’implication des élus et des services : l’enjeu d’un pilotage politique et technique intégré 76 Annexes 1 à 5 155
2.3 La démarche de programmation urbaine : une dialectique entre maîtrise d’ouvrage
urbaine et maîtrise d’œuvre urbaine 78 Glossaire 176
2.4 Programmation urbaine et management de projet, deux actions indissociables 81

4 5
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
introduction

Introduction Malgré le déploiement d’actions de sensibilisation à la

question du portage de la maîtrise d’ouvrage urbaine en
France, celui-ci reste encore insuffisant (déficit de formation
et de culture urbaine chez beaucoup d’acteurs politiques,
Peu d’ouvrages ont abordé la question de la maîtrise d’ou- dispersions des lieux de décisions, prégnance des logiques
vrage urbaine. Celui du Club Ville Aménagement2 fut pionnier sectorielles, délégations hâtives de compétences à des
« La vraie rationalité, ouverte par nature, dialogue en la matière. Il a posé des enjeux sur lesquels s’était établi opérateurs privés …).
avec un réel qui lui résiste. Elle opère une navette un consensus et qui ont constitué une base pour le présent
incessante entre l’instance logique et l’instance guide. Sans prétendre à l’exhaustivité, nous pouvons indiquer Bien que l’on constate une montée en puissance des dé-
que ce premier ouvrage a promu à juste titre : marches collaboratives entre experts et l’implication d’un
empirique ; elle est le fruit du débat argumenté
nombre croissant d’acteurs dans la définition des projets
des idées, et non la propriété d’un système d’idées. • la collectivité comme maîtrise d’ouvrage urbaine, en charge urbains, bien des difficultés restent à surmonter, liées à des
Un rationalisme qui ignore les êtres, la subjectivité, de définir et diriger la commande urbaine, coordonner les confusions persistantes entre pilotage politique et technique,
l’affectivité, la vie, est irrationnel. » pilotages politiques et techniques ; à une fragmentation des responsabilités, à un manque de
Edgar Morin, cohérence entre les multiples actions engagées, à un manque
Les sept savoirs nécessaires à l’éducation du futur1 • le projet comme démarche collaborative et ouverte, propice de règles établies dans les dispositifs de gouvernance et en
aux enrichissements par l’ensemble des parties prenantes, particulier de participation citoyenne…
aux débats, aux négociations et aux évolutions liées à la
conduite dans la durée de l’aménagement urbain ; S’il est clair que les aménageurs sont de plus en plus compé-
tents sur le large spectre du projet, leur rôle et leurs modalités
• les enjeux d’organisation du partenariat entre la collectivité d’intervention dans le processus de projet restent un sujet à
et l’aménageur, illustrés dans le premier ouvrage sous la approfondir. On ajoutera enfin que la crise économique de
forme de quatre modèles de gouvernance. 2008 souligne certains enjeux : l’accueil et l’accompagnement
1 - Edgar Morin « Essai », éditions du Seuil, Paris, août 2000 de projets de développement économique à l’occasion des
Mais au-delà de ce consensus, les retours d’expérience ainsi opérations urbaines, les montages au profit de la diversifica-
que l’importance prise par certains enjeux qui traversent tion des financements associant le plus en amont possibles
l’aménagement urbain démontrent que les pratiques doivent les opérateurs privés de différentes natures.
encore évoluer.
L’opération urbaine, certes mieux insérée aujourd’hui dans
les dynamiques territoriales, souffre d’un relatif isolement et
donne toujours la part belle à un travail de conception centré
dans un périmètre dit « opérationnel » surtout associé à
2 - « La maîtrise d’ouvrage urbaine » sous la direction de Jean FREBAULT-
collection « Ville Aménagement » n°2- Editions du Moniteur, Paris, 2006 des transformations physiques, sans prendre suffisamment

6 7
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
introduction

la mesure des intérêts territoriaux, politiques, sociaux et • le partenariat à instaurer entre collectivité et aménageur • l’autonomie de la maîtrise d’ouvrage urbaine est affirmée exercées à intégrer les questions de logement et de déplace-
économiques des collectivités. dans le montage et la conduite de projet, mais aussi, au travers de la démarche de programmation urbaine en ment. Depuis lors, de nombreuses autres prérogatives n’ont
aujourd’hui en période de raréfaction des finances pu- prônant une distinction contractuelle de cette dernière cessé de leur être imparties. Ces obligations les ont incitées
Cette situation est révélatrice d’un besoin de méthode bliques, l’insertion des opérateurs privés, soulèvent encore par rapport aux autres responsabilités et ingénieries non seulement à se familiariser avec les approches intégrées,
auquel le statut de guide de l’ouvrage de la MIQCP cherche à un grand nombre d’interrogations au regard de la prise en engagées. Il s’agit ainsi de clarifier les rôles entre celui qui mais aussi à modifier leurs méthodes de conduite de projet.
répondre, en poursuivant notamment les objectifs suivants : considération de « l’intérêt public » ou du « bien commun ». assume la commande stratégique et celui qui y répond. Il Avec l’inscription de la charte de l’Environnement dans la
Ces questions méritent d’être étudiées en examinant n’est pas pour autant question de revenir à des processus Constitution, elles ont du revoir jusqu’aux modalités de gestion
• la nature de la responsabilité de la collectivité dans le de plus près les marges offertes par les règles de la linéaires de travail ou à des hiérarchies artificielles entre de la participation citoyenne.
montage et le suivi des opérations urbaines reste encore commande publique. acteurs, mais bien de préciser les termes du débat entre
à préciser. Malgré l’importance donnée aux élus et à leur les différents intervenants, pour mieux responsabiliser Les questions d’environnement comme les nombreuses
vision en amont, le statut et le contenu de la commande En souscrivant à un management plus horizontal des acteurs chacun dans la finalité de son action. autres thématiques de l’urbain obligent désormais les col-
urbaine doivent être clarifiés. Les compétences dites et des expertises, ce guide plaide pour la nécessité d’un lectivités à aborder l’opération à plusieurs échelles comme
« immatérielles » de la programmation, dont l’intérêt est effort de hiérarchisation des contenus en s’appuyant sur A ce titre : l’appréhension des risques d’inondations qui suppose de
souligné dans ce guide, les sujets qui prennent aujourd’hui l’organisation d’un dialogue structuré entre les différentes considérer l’échelle des bassins versants, la continuité des
une importance majeure dans la définition des opérations sphères d’intérêts en présence. Ce travail que porte la • la notion de « diagnostic stratégique de programmation » biotopes à travers celles des trames vertes et bleues. Ces
(développement économique, mixité urbaine, impact démarche stratégique de programmation urbaine dans ses est définie comme le positionnement amont de la maîtrise questions les enjoignent à réfléchir de manière multi-scalaire.
environnemental…) doivent être pragmatiquement situés contenus paraît indispensable pour aborder pleinement d’ouvrage urbaine. Celle-ci se trouve ensuite en charge
dans un processus de projet intelligible pour les acteurs. des sujets déjà introduits dans l’ouvrage du Club Ville Amé- d’une instruction continue de la programmation tout au Enfin, les opérations d’aménagement, par la valeur ajoutée
Il s’agit ici de modifier significativement les pratiques pour nagement. Il pose les premières briques de la constitution long du processus de projet ; qu’elles apportent au cadre de vie, peuvent être attractives et
rendre plus opérantes dans les projets les ambitions po- du « projet de vocation » et « du projet de vie » qui repré- susciter des appétences. Le cadre du processus collaboratif
litiques et mettre à profit l’intérêt d’une itération continue sentent directement les intérêts dans l’opération urbaine • la collaboration entre la programmation et la conception peut alors s’étendre à un public d’éventuels investisseurs,
entre aménagement du territoire et aménagement de site ; de la collectivité, des destinataires de l’opération, des élus est dès lors envisagée de façon continue tout au long du entrepreneurs, aménageurs et promoteurs, susceptibles de
jusqu’aux habitants. processus de projet. partager les ambitions de la collectivité et d’apporter leur
• les conditions d’un processus de projet ouvert et colla- contribution au projet.
boratif, à travers des instances, des séquences, des mis- Ce guide avance deux grands principes qui font écho à Les collectivités compétentes en urbanisme se sont habi-
sions d’études, nécessitent d’être davantage établies. l’esprit du premier ouvrage : tuées, notamment depuis la promulgation de la loi « solidarité Le dialogue entre les acteurs est de nature à favoriser une
et renouvellement urbains » (SRU)3 , à articuler les politiques optimisation des apports de chacun au bénéfice du projet.
L’organisation de la contribution des acteurs en fonction de leur • l’idée de « collectivité de projet » est défendue comme publiques entre elles pour construire leur stratégie de territoire.
provenance et de leur statut initial est encore à clarifier. L’apport acception large d’une opération, intégrant par conséquent A la faveur du passage d’une logique de planification spatiale En devenant stratégique, la planification s’exerce à identifier
des acteurs dit « non professionnels de l’aménagement », tels les habitants au même titre que les élus dans l’éclairage à l’intérêt d’une planification stratégique, elles se sont d’abord des sites à transformer, des secteurs à faire muter, elle fait
que les forces économiques, les usagers et les habitants du politique de celui-ci, les élus gardant néanmoins leurs émerger des opérations d’aménagement. Ces dernières,
territoire, est reconnu comme indispensable, mais beaucoup prérogatives dans les arbitrages finaux ; qui portent en elles la réflexion systémique, concrétisent la
3 - SRU : Loi n° 2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au
d’hésitations subsistent dans la façon de les mobiliser. renouvellement urbains stratégie des collectivités pour leur territoire. Elles constituent

8 9
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
introduction

un focus singulier qui décline les stratégies d’un projet ce qui oriente les opérations dans un espace univoque peu sont, elles aussi, regroupées dans un corpus d’ingénierie de
urbain qui supporte difficilement les ruptures. réceptif aux propositions des parties prenantes. la maîtrise d’œuvre urbaine. Les deux ingénieries confortées
peuvent dès lors engager valablement un processus colla-
Les collectivités, notamment quand elles sont maîtres La MIQCP s’est attachée à faire la promotion d’un processus boratif dit de programmation-conception qui sert le projet
d’ouvrage d’opérations urbaines, doivent par ailleurs se de projet qui soit de nature à faciliter le lourd travail des dans de meilleures conditions. La méthode de conception
livrer à une activité soutenue de conduite de projet qui les collectivités maîtres d’ouvrage dans leur entreprise de du projet change quelque peu de paradigme en plaçant
oblige à changer de posture. L’élaboration et la mise en conception des opérations d’aménagement. en situation de co-construction les deux ingénieries por-
œuvre de leurs opérations leur demandent de coordonner tées par des acteurs distincts. Cette situation est propice à
les possibilités offertes par la conjoncture économique et Le premier constat qui ressort le plus souvent des différents promouvoir l’interactivité programmation-conception.
les potentialités et contraintes du contexte pour préciser débats et auditions des acteurs du projet porte sur le trop
les caractéristiques et les modalités de mise en œuvre des grand foisonnement des missions d’Assistance à Maîtrise Les fonctions de l’ingénierie de programmation se voient par
vocations qu’elles leurs assignent. Elles auront tout intérêt d’Ouvrage (AMO). La maîtrise d’ouvrage a bien sûr besoin conséquent utilement spécifiées et augmentées de missions
à limiter les temps d’interruption entre les différentes d’études préalables qui doivent normalement la conduire qui ne peuvent normalement pas être dissociées et doivent au
séquences du projet urbain. Elles gagneront en effet à à améliorer son discernement. Seulement, elle a tendance contraire se coordonner pour maximiser leurs apports dans le
organiser une conduite de projet qui garantit la traçabili- à commander ces multiples investigations de manière trop processus de projet. Il s’agit pour l’équipe de programmation
té des arbitrages, à privilégier les méthodes qui mettent la dispersée. Elle rencontre par voie de conséquence de réelles de conjuguer l’animation de la participation et de la conduite
capitalisation au service de l’initiation des projets à venir difficultés à faire la synthèse des travaux conclusifs qui peuvent des processus collaboratifs entre experts, pour affiner les
afin d’éviter tout angle mort entre les différentes séquences. quelquefois être discordants. Dans la perspective de réduire caractéristiques des vocations du futur projet. L’équipe de
ce risque, le guide propose un regroupement des principales conception, quant à elle, recentrée sur ses responsabilités de
Avec la disparition des marchés de définition simultanés ingénieries rattachées à la fonction de maîtrise d’ouvrage maîtrise d’œuvre urbaine, se concentre alors sur les conditions
du paysage des procédures permettant de promouvoir à la faveur d’un accord-cadre de programmation urbaine. optimales de concrétisation des solutions qu’elle propose.
une maïeutique de projet, la MIQCP s’est demandée quelle Ce regroupement a vocation à définir une ingénierie dite de
procédure de mise en émulation des équipes de maîtrise démarche de programmation animée préférentiellement par Le groupe de travail souhaitait faire émerger un processus
d’œuvre urbaine pouvait être la mieux à même d’éclairer les un mandataire programmiste. de projet innovant. Désigné sous le vocable de démarche
maîtres d’ouvrage dans leur démarche de conception de stratégique de programmation, le processus exposé dans
projet. Elle a organisé un groupe de travail afin de se faire Le second constat, largement partagé, porte sur la faiblesse ce guide vise à éclairer et soutenir la maîtrise d’ouvrage
une idée des difficultés rencontrées par différents types de la commande faite aux équipes de maîtrise d’œuvre : une urbaine publique. Elle tend à la repositionner de façon
d’acteurs du projet. mise en perspective insuffisante qui tend à minimiser de la pérenne dans le jeu des acteurs de l’opération. Elle lui
part de la maîtrise d’ouvrage l’ampleur du travail à effectuer, restitue une place qu’elle aurait semble t-il un peu perdu,
Le diagnostic partagé par tous les membres du groupe alors même qu’elle tend à disperser les équipes de conception pour faire en sorte que l’élaboration du projet redevienne
confirme que les opérations ne disposent que très rarement spatiale qui, par les abondantes propositions qu’elles doivent l’apanage indiscutable de la collectivité publique. Cette
d’un processus lisible de conduite et d’élaboration des réitérer, se voient affecter une partie des fonctions de la démarche lui permet de mieux cerner les responsabilités
projets. Souvent, la conception spatiale est initiée trop tôt, programmation. Les missions affectées à la maîtrise d’œuvre qui s’attachent aux ambitions que cette dernière se fixe.

10 11
 La démarche stratégique de programmation urbaine : proposition de déroulement du processus

L a c ol l ec t i vi t é, l ’assemblée délibéran te, les élu s

La maîtrise d’ouvrage urbaine

L’AMO DE PROGRAMMATION
Un service pilote animé
par le chef de projet
Pré-programme
urbain initial
Un comité de pilotage
présidé par un élu : Programme
PARTICIPATION DES AYANTS-DROITS le PILOTE
Habitants, riverains urbain initial
Associations DIAGNOSTIC Programme
Acteurs économiques STRATÉGIQUE urbain détaillé
CONFORTÉ
OUTILS DIAGNOSTIC PROGRAMME
DIAGNOSTIC
ASSOCIATION DES INSTITUTIONS DE STRATÉGIQUE DE DE RÉFÉRENCE
PLANIFICATION DE TERRITOIRE

AVEC OU SANS AMÉNAGEUR

Etat PROGRAMMATION
Schéma d’intention PROGRAMME
Collectivités territoriales

LA MAÎTRISE D’OEUVRE
spatiale DE RÉFÉRENCE
Chambres consulaires
DÉTAILLÉ
Schéma directeur
d’aménagement
CONTRIBUTIONS D’INVESTISSEURS Plan guide
Aménageurs Fiches de lots
Promoteurs
Bailleurs Séquence amont Séquence médiane de Séquence aval de prescription
d’émulation programmation-conception et mise en œuvre opérationnelle

PARTIES PRENANTES La maîtrise d’œuvre urbaine

SÉQUENCE INITIALE PROCESSUS GLOBAL DE PROGRAMMATION-CONCEPTION
DU DIAGNOSTIC STRATÉGIQUE

PROCESSUS DE PROJET
12 13
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain

1 La maîtrise
d’ouvrage
urbaine

14
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La maîtrise d’ouvrage urbaine

Le projet urbain constitue le cadre général au sein duquel est désignée sous le vocable de démarche stratégique de suggère en effet de recomposer un paysage d’expertises trer substantiellement la commande de maîtrise d’œuvre
les qualités de notre environnement quotidien sont instruites programmation urbaine. Placée sous la responsabilité de trop souvent dispersées autour de deux grandes ingénieries urbaine sur ses missions. Enfin, en introduisant cette
continuellement. Il exprime le cheminement de pensée la maîtrise d’ouvrage urbaine, cette démarche permet d’ins- de projet : l’équipe de programmation urbaine et l’équipe de démarche itérative et continue, tout le travail qui doit
entre la planification stratégique mise au débat public et truire avec les parties prenantes un processus global de maîtrise d’œuvre urbaine. Cette organisation reconsidérée conduire à la mise en œuvre de l’opération d’aménagement
les différentes opérations d’aménagement qui en sont la
traduction concrète. La collectivité publique accompagne
programmation-conception du projet d’aménagement. ambitionne une approche plus intégrée de la conduite de
projet. Elle doit permettre autant de qualifier la maîtrise
La collectivit
est replacé plus sûrement au sein du dispositif général de
programmation-conception du projet urbain, permettant de
et instruit en continu toutes les demandes d’autorisations La démarche stratégique de programmation urbaine d’ouvrage qu’elle participera à clarifier, valoriser et recen- le rendre à la fois plus intelligible, mais aussi plus cohérent.
d’urbanisme et les opérations d’aménagement dans une développée dans ses dispositions pratiques en seconde
perspective de recherche de cohérence permanente avec sa partie de ce guide, vise à mieux prendre en considération
stratégie d’aménagement du territoire. les multiples facteurs qui gouvernent le projet urbain dans
son passage à l’opérationnel. Elle constitue pour la maîtrise
L’extension continue des compétences des collectivités et leur d’ouvrage urbaine un apport méthodologique très signifi-
fixation autour d’enjeux fortement interdépendants reposent catif pour l’aider à clarifier sa problématique et à préciser
les conditions d’élaboration des opérations d’aménagement. les objectifs de son opération. La maîtrise d’ouvrage est
La collectivité publique
1.1
Par conséquent, la collectivité en position de maître d’ouvrage encouragée au travers de cette démarche à faire appel PARTICIPATION DES AYANTS-DROITS
urbain ne se préoccupe plus seulement des conditions opéra- aux partenariats souhaités et à mettre en place la coordi- Habitants, riverains
tionnelles de réalisation de ses opérations mais doit aussi se nation et les concertations nécessaires pour consolider sa et son projet urbain Associations
Acteurs économiques
saisir de questions de management de projet. commande urbaine, avant de lancer les études de maîtrise
d’œuvre urbaine.
OUTILS
L’organisation de la maîtrise d’ouvrage urbaine est détermi- DIA
ASSOCIATION DES INSTITUTIONS DE
nante pour le bon déroulement de l’opération d’aménagement. La démarche stratégique de programmation urbaine cherche PLANIFICATION DE T
à éclairer « l’angle mort » entre les orientations prises dans Etat
Chaque opération d’aménagement requiert l’existence d’une Collectivités territoriales
le document d’urbanisme et les objectifs des opérations
maîtrise d’ouvrage professionnalisée comprenant une com- Chambres consulaires
d’aménagement. Elle encourage la maîtrise d’ouvrage Soucieuses de mieux accompagner ceux qui sont déjà pré- Les projets urbains intéressent de vastes territoires et posent
posante politique juridiquement compétente, fonctionnelle bien
urbaine à rester vigilante tout au long du déroulement de sents, mais aussi d’accueillir de nouveaux habitants et de généralement question à grande échelle. Les opérations
administrée et opérationnelle mobilisant les parties prenantes de son opération d’aménagement en lui permettant d’évaluer nouvelles fonctions urbaines sans pour autant s’étaler sur d’aménagement interceptent un espace plus large que leur
l’opération. Tous ces éléments constituent un collectif de projet. les meilleures conditions possibles de sa progression. les bonnes terres, les collectivités s’emploient désormais à la CONTRIBUTIONS
seul périmètre d’action, et D’INVESTISSEURS
ce, même pour les plus petites
requalification et à la restructuration de quartiers existants, à d’entre elles. Ce sont Aménageurs
encore trop les équipes de maîtrise
Promoteurs
La motivation de ce guide est donc de faire valoir l’intérêt En valorisant cette démarche, cet ouvrage encourage un vrai leur densification en douceur, à la redynamisation de portions d’œuvre, au stade de la conception spatiale, qui, à défaut
Bailleurs
d’une ingénierie de conduite du processus de projet struc- changement d’approche méthodologique. Il ambitionne de de territoires en déshérence pour répondre à la demande d’une réflexion initiale, formulent les questions relatives aux
turante pour la maîtrise d’ouvrage urbaine afin de mener mieux faire comprendre l’utilité d’une approche systémique collective et aux attentes des habitants. En effet, une ville conditions d’insertion du projet dans son contexte au sens
son opération en cohérence avec les orientations politiques des multiples sujets de l’urbain durable et d’une élaboration plus solidaire doit impérativement se reconstruire sur elle- large, questions qui relèvent
PARTIES pourtant de la responsabilité de
PRENANTES
qui la fondent. La méthode de conduite de projet présentée collective plus interactive des projets. Le guide de la MIQCP même pour répondre aux enjeux du développement durable. la collectivité maître d’ouvrage.

16 17
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La maîtrise d’ouvrage urbaine

Les collectivités nourrissent des ambitions urbaines, so- La collectivité, à travers le projet urbain et toutes les opérations une ambition et une action politique dans l’aménagement au La collectivité publique compétente en urbanisme
ciétales, économiques et environnementales de plus en d’aménagement qui contribuent à sa concrétisation, poursuit regard notamment des enjeux de proximité et de développe-
plus sensibles : la lutte contre l’exclusion et la ségrégation de nombreuses finalités. La conception des quartiers, petits ment durable qui s’y posent. Ainsi élus et habitants, acteurs Toutes les opérations d’aménagement ou de constructions
passant par le refus de cet étalement qui produit l’exclusion ou grands, mérite que les maîtres d’ouvrage en charge du et destinataires de l’aménagement forment une « collectivité modifient le paysage, sollicitent les réseaux publics et ont un
des plus faibles. Elles s’attachent à produire des logements projet urbain sachent exprimer les ambitions qu’ils y associent de projet ». impact sur les équipements. L’assemblée élue n’a aucune
en recherchant les réponses les plus adaptées à la structure et doivent y ajuster celles qu’ils ont pour chaque opération raison d’être dépossédée de l’instruction d’un aménagement
de la demande, au marché du logement et à la solvabilité des d’aménagement comme projet situé. Le projet urbain, un espace de débat quel qu’il soit et quelle que soit son envergure. Les élus
ménages. Elles ne se contenteront d’ailleurs pas de produire ne peuvent se départir d’un examen approfondi de tous les
des logements et des équipements mais devront aussi se Quels que soient sa taille et le territoire sur lequel il se réa- Les opérations d’aménagement sollicitent pour leur élabora- projets, sans exception quel que soit le statut de l’initiateur
pencher sur la modernisation des espaces commerciaux et lise, l’aménagement appelle un regain de vigilance, tant les tion, toutes les composantes de la société civile, à travers la de l’opération. La validation programmatique des opérations
d’activités devenus obsolètes pour les remodeler, leur confé- usagers-habitants sont de plus en plus attachés à ce qu’on mise en place d’un système d’acteurs (habitants, résidents, des maîtrises d’ouvrage privées, la vérification de leur com-
rer une plus grande mixité et remettre le tissu économique prenne soin d’eux et de leur environnement. Il est indispen- acteurs économiques, propriétaires) qui peut participer à patibilité avec la règle commune par la collectivité garante de
sur la voie de la performance. Le projet urbain est par nature sable qu’une attention particulière soit portée à toutes les la définition des ambitions urbaines et à la production d’un l’intérêt général est indispensable car les élus doivent pouvoir
complexe, il nécessite une authentique réflexion programma- pratiques et à tous les usages des espaces concernés et que ensemble de valeurs. Il est donc dans l’intérêt de l’assemblée rendre des comptes à la population.
tique pour servir au plus près l’intérêt général. les aspirations nouvelles des populations soient effectivement élue de mettre en débat toutes les questions du projet de vie
prises en considération, en les observant dans une logique et de cadre de vie. Pour le respect des riverains comme pour le maintien des
1.1.1 Le projet urbain : dimensions transversale de développement urbain durable.
Le projet urbain, levier du développement social et
grands équilibres du territoire, la collectivité doit légitimement
estimer les conséquences de chaque nouveau projet. Elle doit
politiques et territoriales La collectivité constitue l’autorité publique et politique économique veiller à l’impact de toutes les opérations qui voient le jour
compétente de l’opération urbaine. Elle doit assumer ses sur la cohérence globale avec la règle commune et son des-
Le projet urbain, une affaire publique d’intérêt responsabilités tout au long du processus de projet, depuis Les collectivités doivent aussi motiver les acteurs éco- sein politique. Elle s’applique par conséquent à capitaliser
nomiques, des investisseurs, des promoteurs et toutes toutes les opérations qui sont livrées dans leurs multi-
général la définition jusqu’à la mise en œuvre de l’opération urbaine,
les institutions qui participent utilement au tour de table ples caractéristiques pour les valoriser dans le cadre
ceci même si elle délègue une part de ses responsabilités
Le projet urbain traduit l’ambition politique de toute une technico-financier de leurs opérations. Si les conditions de la veille territoriale. La collectivité s’attachera à prolonger
collectivité. Il faut entendre ici la collectivité comme l’en-
opérationnelles à un aménageur. Elle doit être en mesure du débat citoyen sont réunies, les aménagements peuvent la concertation dans l’instruction et le suivi de toutes les
semble des parties prenantes d’un territoire, concernées de rendre des comptes réguliers à ses administrés, et plus de fait conjuguer les ambitions de protagonistes dont les opérations d’aménagement et de constructions dans les
par le projet politique d’aménagement. En intéressant globalement aux habitants du territoire. Il y a une nécessité desseins respectifs peuvent converger et contribuer ainsi mêmes conditions que pour l’élaboration de sa stratégie.
toute la société civile (habitants, associations, acteurs de la permanence de la collectivité publique dans la gestion à la construction commune des opérations d’aménagement.
économiques), le projet urbain place les élus au cœur des du projet urbain. Le projet urbain et les opérations urbaines qui le concré- L’élaboration du projet urbain des communes, communautés
arbitrages politiques avec leurs services en appui. Le pro- tisent sont un vecteur indéniable de développement de communes ou des agglomérations, et en cascade, la
jet urbain implique la responsabilité politique des élus. A Toutefois, les élus de la collectivité ne peuvent assurer seuls le économique. Les opérations portent en elles leur propre conception et la mise en œuvre des opérations d’aménage-
ce titre il fait plus globalement participer les citoyens aux portage politique de l’opération urbaine. Les habitants au titre dynamique économique. Cette dynamique peut se dissiper ment commandent aux élus de prendre en considération un
questions d’aménagement de leur cadre de vie. de parties prenantes sont aussi légitimes à partager et porter bien au-delà du projet lui-même. important faisceau de préoccupations nouvelles, de prendre

18 19
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La maîtrise d’ouvrage urbaine

leurs décisions selon un horizon de considérations étendu équipements collectifs ou des locaux de recherche ou • promotion d’une offre d’équipements capable de soutenir par conséquent s’attacher à mettre en place un dispositif
et de mobiliser un large panel d’acteurs concernés. La d’enseignement supérieur, de lutter contre l’insalubrité et une politique culturelle, artistique, sportive et associative de d’évaluation qui serve autant son activité de veille stratégique
nécessité d’approcher les projets sous cet angle confère l’habitat indigne ou dangereux, de permettre le renouvel- qualité ; que ses démarches à venir de programmation et de définition
sans conteste plus de profondeur et de sens aux opérations lement urbain, de sauvegarder ou de mettre en valeur le • maintien, sauvegarde et mise en valeur des patrimoines de processus d’action.
qui en découlent. En cherchant à appréhender de manière patrimoine bâti ou non bâti et les espaces naturels. culturels et naturels garantissant la promotion du territoire,
intégrée les spécificités des enjeux contemporains de la protection de l’environnement ; Même s’il n’a pas vocation à traiter de la planification straté-
l’urbain, les élus sont assurés de prendre en charge le pro- L’aménagement désigne l’ensemble des actes des col- • traitement des mobilités et des déplacements et circula- gique, ce guide s’attache à rappeler combien il est important
jet dans toutes ses composantes, ils sont mieux à même de lectivités locales ou des établissements publics de tions douces… que la collectivité se munisse d’un plan de vol : le Plan Local
contribuer à son pilotage. coopération intercommunale qui visent, dans le cadre
d’Urbanisme (PLU)4, et d’un système de vigilance, la veille stra-
de leurs compétences, d’une part, à conduire ou à auto- À travers son projet urbain, observé depuis cette lecture
tégique pour inscrire le destin de la cité dans un cercle vertueux.
Par l’importance des enjeux qui s’y jouent et la multiplicité riser des actions ou des opérations définies dans l’alinéa très étendue, la collectivité se trouve en situation de propo-
des politiques publiques qu’il interroge, le projet urbain précédent et, d’autre part, à assurer l’harmonisation de ser une définition des objets et fonctions qui doivent rendre
s’impose indéniablement comme le programme po- ces actions ou de ces opérations. » Le projet urbain s’im- habitable un quartier. Ce projet devient, incontestablement Projet d’aménagement et cohérence avec le
litique de la collectivité pour le territoire. Il représente pose comme une synthèse et constitue en cela la préroga- le catalyseur d’orientations stratégiques pour le développe- flux des projets en cours
l’ensemble des ambitions stratégiques et des actions tive exclusive des collectivités locales. ment futur de la collectivité.
concrètes à décliner en opérations d’aménagement et qui Les métropoles récoltent les dividendes d’une écono-
participent à la transformation des villes et des bourgs. La collectivité publique accompagne toutes les opérations mie centrée sur les villes et ce, au détriment des territoires
Prérogative exclusive de la collectivité publique, le projet Les ambitions politiques du projet urbain d’aménagement qui sont lancées sur son territoire afin de périphériques qui doivent assumer les multiples effets
urbain intègre le large spectre des séquences indissociables garantir leur meilleure inscription possible dans leur envi- du desserrement urbain. Les opérations d’aménagement
et interdépendantes qui représentent le cheminement intel- Le projet urbain pose les ambitions liées aux modes ronnement et de s’assurer de leur logique avec le projet opèrent sur de vastes espaces ; elles sont forcément condi-
lectuel que la réflexion emprunte pour façonner le cadre de d’habiter et aux valeurs de développement économique, urbain. Il s’agit pour elle de conduire une démarche qui tionnées par tout ce qui se passe sur le territoire. Inversement,
vie. Les opérations d’aménagement urbain forment quant à social et environnemental qui peuvent leur être associées. ll se maintienne dans la durée, un processus de projet dont elles ont des conséquences à grande échelle sur celui-ci.
elles les interventions concrètes opérationnelles conduites met par conséquent en débat les questions propres à servir l’évaluation soit permanente. Dépendantes de toutes les opérations qui se déroulent dans le
indifféremment par des maîtrises d’ouvrage publiques un projet de vie dans l’opération : territoire et largement conditionnées par des stratégies
comme privées, concrétisations matérielles qui participent à De chaque opération nouvelle mise en œuvre dans son d’acteurs multiples, toutes les opérations d’aménagement
l’accomplissement du projet urbain, de la stratégie urbaine. • promotion et accompagnement du développement éco- territoire, la collectivité peut tirer un enseignement ; elle gère mises en œuvre se font concurrence. C’est pour cela qu’elles
nomique du territoire ; les données qui participent à modifier les grands équilibres doivent bénéficier d’une démarche structurante de pro-
• soutien et promotion de l’éducation, de la formation du territoire et peuvent l’amener à modifier ses stratégies grammation reliée à la stratégie urbaine qui vérifie
« Les actions ou opérations d’aménagement ont pour ob- professionnelle dans une logique d’épanouissement des de projet urbain. Cette connaissance méticuleusement en permanence leur opportunité et s’assure de leur
jets de mettre en oeuvre un projet urbain, une politique individus, de promotion sociale ; capitalisée dans son dispositif de veille et qui affirme la pertinence et de leur complémentarité.
locale de l’habitat, d’organiser le maintien, l’extension • marché du logement et mise à disposition de logements permanence et la pertinence du projet urbain permet aux
ou l’accueil des activités économiques, de favoriser le aptes à satisfaire un parcours et une mobilité résidentiels élus d’avoir toujours une longueur d’avance en faveur
4- PLU Plan local d’urbanisme introduit par la loi n° : 2000-1208 du 13
développement des loisirs et du tourisme, de réaliser des satisfaisant toutes les catégories de population ; des opérations qui se présentent. La collectivité doit décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbains

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 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La maîtrise d’ouvrage urbaine

Les aménagements urbains requièrent un dispositif de processus collaboratif plus resserré entre programmation C’est d’ailleurs le régime alimentaire d’une époque qui détermine notamment en matière de biodiversité, d’agriculture, de
management capable de définir les tactiques d’intervention et conception spatiale. l’empreinte écologique des habitats. préservation du potentiel agronomique… Il importe par
sur plusieurs espaces simultanément et sur la longue durée conséquent d’analyser et d’identifier les espaces déjà urbanisés et
du projet tout en embrassant des problématiques élargies Le projet urbain s’inscrit préférentiellement dans un bassin Si la tertiarisation de la vie économique bénéficie principalement leur capacité de densification et de mutation afin de ne plus com-
(urbain, environnement, culture, mixités urbaines, économie, d’habitat. Pour bien appréhender tous les modes de vie et aux ensembles urbains, il importe toutefois que les stratégies promettre l’avenir des terres dédiées à l’agriculture vivrière.
réseaux, mobilités, gestion urbaine de proximité…). les préoccupations des habitants, il doit élargir sa focale à urbaines gardent à l’esprit les conditions dans lesquelles elles A ce titre les collectivités pourraient promouvoir dans le cadre de leur
la lumière du territoire vécu. Aussi inclut-il nécessairement dépendent des territoires de production alimentaire. Les processus de projet urbain, des projets alimentaires territoriaux, susceptibles
Le respect des principes de développement durable dans ses investigations plusieurs municipalités, quelquefois desserrement des villes portent lourdement préjudice à cette néces- de structurer des filières locales de développement et de consom-
impose que les opérations d’aménagement sachent mettre à cheval sur plusieurs intercommunalités voire plusieurs sité de prévoir l’approvisionnement. Les processus de métropolisation mation de produits relevant de la production biologique et issus de
en cohérence les dimensions sociales, économiques et départements. L’opération d’aménagement, quant à elle, et d’étalement fragilisent autant les territoires qui les subissent que circuits courts. Ces démarches élaborées de manière concertée
environnementales. Les thématiques d’action de plus en est plus circonscrite dans l’espace, mais n’échappe pas les populations condamnées à s’éloigner, captives de l’emploi et de avec l’ensemble des acteurs et esquissant les prémices d’une
plus diversifiées qui s’ajoutent à l’ordre du jour des opéra- pour autant à cette nécessité d’intercepter les différentes la voiture. La pression opérée sur le foncier met en péril toutes les relocalisation de la production vivrière, pourraient contribuer à la
tions d’aménagement constituent des arguments originaux. échelles. Il faut regretter que les projets ne s’instruisent pas stratégies de projets économiques un peu ambitieuses, mais surtout mise en œuvre d’un système alimentaire territorial intégré. L’impor-
La multiplication des thématiques d’investigation du projet assez à une échelle correspondant au territoire fonctionnel les démarches d’agriculture vivrière innovantes. tance de pouvoir bénéficier de la ressource vivrière en circuit court
modifie de fait la nature de la conduite de projet. Le domaine vécu qu’est « l’aire urbaine5 » ou « le bassin de vie6 ». pourrait permettre de prendre conscience de l’urgence à mettre fin à
de la conception des opérations d’aménagement dépasse L’agriculture vivrière contribue pourtant au développement pro- l’étalement de l’habitat, de la logistique et des infrastructures.
désormais de loin les préoccupations classiques de pro- ductif local. Son organisation au plus proche des consommateurs
grammation, d’organisation de l’espace et de définition des Projet d’agriculture durable imaginé dans le projet de sera bientôt indissociable de la transition écologique. Un projet En s’appuyant par ailleurs sur le chevelu hydraulique naturel et les
conditions de leur mise en œuvre opérationnelle. La maîtrise territoire d’agriculture durable qui mobiliserait largement l’ensemble corridors boisés qui y sont le plus souvent associés, les collectivités
d’œuvre urbaine est aussi attendue dans ses capacités des acteurs concernés par l’activité agricole, la distribution de la pourraient faire cohabiter les trames vertes et bleues avec les terres
à proposer des dispositions capables de répondre à un Les habitants des métropoles sont dépendants pour leur approvi- production vivrière et l’alimentation pourrait être imaginé dans les agricoles pérennisées dans les PLUI, comme autant d’auxiliaires
déroulement probable et optimal de l’opération. La maîtrise sionnement d’un territoire conséquent. Ce territoire fournisseur de stratégies de territoire, notamment dans l’objectif de voir émerger d’agriculture raisonnée et les articuler de manière pertinente dans le
d’ouvrage urbaine doit prendre en considération de nom- leur alimentation participe en partie de leur ombre écologique. C’est un projet agro-écologique soutenable dans les documents d’ur- cadre d’un programme durable de restauration de la biodiversité.
breuses questions sociétales qui incitent à revisiter les modalités pourquoi il importe pour les aires urbaines de préserver les terres banisme. La loi « Avenir pour l’agriculture, l’alimentation
d’élaboration des opérations d’aménagement. Elle voit de ce agricoles qui peuvent potentiellement garantir leur ravitaillement. et la forêt »7 prévoit d’ailleurs que les rapports de présentation
fait ses prérogatives amont de pilotage stratégique réévaluées. des Plans Locaux d’Urbanisme expliquant les choix retenus pour Le champ de l’urbain ne peut plus faire l’économie d’une
établir le projet d’aménagement et de développement durable réflexion systémique autour de la biodiversité et des milieux
En se focalisant sur l’échelle du projet opérationnel, le projet 5- Aire urbaine : ensemble de communes, d’un seul tenant et sans enclave, s’appuient désormais sur un diagnostic établi au regard des pré- naturels, de l’emploi et de l’économie, de l’agriculture et de
constitué par un pôle urbain (unité urbaine) de plus de 10 000 emplois, et par
urbain accroît son champ de questionnement. A l’échelle de des communes rurales ou unités urbaines (couronne périurbaine) dont au visions en matière d’aménagement de l’espace, d’environnement, l’approvisionnement et des choix d’implantation judicieux
l’opération d’aménagement, des questions de faisabilités et de moins 40 % de la population résidente ayant un emploi travaille dans le pôle des secteurs d’habitat et de leur relation avec les équipements,
ou dans des communes attirées par celui-ci. (définition INSEE)
capacités à faire des acteurs viennent compléter l’étendue des 6 - Bassin de vie : constitue le plus petit territoire sur lequel les habitants ont
les services et les commerces sous l’angle des questions de
investigations programmatiques et rendent indispensable un 7 - Loi n° 2014-1170 du 13 octobre 2014, Avenir pour l’agriculture, l’alimen- mobilité notamment. En étendant son champ d’investigation à
accès aux équipements et services les plus courants. (définition INSEE) tation et la forêt

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 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La maîtrise d’ouvrage urbaine

la transition écologique, aux questions sociales et de solida- part des services techniques s’impose le plus souvent pour La démarche BIMBY (cf annexe 2) laisse justement une place ration d’aménagement ou de renouvellement urbain, elle
rités territoriales, la réflexion embrasse forcément un espace garantir leur cohérence avec le projet urbain. Inversement, importante à cette capacité « proprement aménagiste » de la s’efforcera donc de décliner les valeurs qu’elle impose par
plus large et plus pertinent que la seule échelle des quartiers la capitalisation de toutes les initiatives privées et la prise en population et aux possibles initiatives de l’habitant. Elle prend ailleurs à tout son territoire. Elle le fait ainsi pour chacun des
dans leurs contiguïtés, pour forger ses convictions. considération de leur impact peut amener la collectivité à le pari que la participation citoyenne mise en oeuvre dans le projets opérationnels qu’elle instruit, autant pour des opéra-
prendre la mesure de la dynamique du marché privé, à abor- cadre de l’élaboration du plan local d’urbanisme dispose la tions d’aménagement privées que pour celles qu’elle conduit
Le projet de l’urbain durable (cf. annexe 1) doit rendre der autrement la stratégie urbaine. La concrétisation du projet population à un partage de valeurs, les associant volontiers en qualité de maître d’ouvrage public.
compte des rapports indispensables entre le continuum urbain résulte d’une somme d’initiatives à prendre en compte. à la lutte contre l’étalement urbain. En les sensibilisant aux
aggloméré des villes et les caractéristiques de son La planification stratégique comme l’instruction des opéra- enjeux de consommation des terres non encore urbanisées, Pour construire sa vision, la collectivité bénéficie le plus
territoire de dépendance. tions d’aménagement à venir doivent savoir tirer le bénéfice il est possible de les interpeller à la question de la place de souvent de son dispositif de veille et d’évaluation, d’un
d’un dispositif collaboratif d’animation et de participation la maison individuelle, de les rendre directement acteurs de diagnostic de territoire, d’une importante réflexion pros-
C’est bien parce que les différents textes internationaux citoyenne mis au service de la stratégie du projet urbain. la production et du développement urbain et de rendre plus pective qui, consignés dans le rapport de présentation
posent l’impératif d’une invention politique comme fonde- acceptable à leurs yeux la densification mesurée de leur de son document d’urbanisme, constituent un socle
ment de l’urbain durable, que les initiateurs de projets sont cadre de vie. Sensibilisés, mais aussi intéressés au projet, non négligeable pour débattre des enjeux de son Projet
invités à la plus grande vigilance au moment de constituer Michel Lussault8, urbaniste, souligne à quel point les édiles sont les habitants peuvent devenir acteurs de stratégies urbaines d’Aménagement et de Développement Durable (PADD)9.
leur propre maîtrise d’ouvrage urbaine. Il importe en effet que face à une machine complexe tant les individus habitants apportent alternatives qui pourraient promouvoir par ailleurs un urba-
les investigations et les orientations faites en faveur d’une chaque jour leur touche permanente à la consolidation de la ville. nisme des proximités. Le PLU met en évidence les enjeux de son territoire.
opération d’aménagement appréhendent les différentes Il signale combien les petites actions pullulent. Il avertit à quel Le PADD, pièce essentielle du PLU, constitue le socle des
échelles et soient adaptées aux enjeux territoriaux. Il est es-
sentiel que le pilotage de l’opération d’aménagement se situe
point on devrait prendre au sérieux la fonction proprement « amé-
nagiste  » de la population par cette contribution infinie de projets. Il
1.1.2 De la planification territoriale à Orientations d’Aménagement et de Programmation
(OAP). Le PADD est pensé dans une logique stratégique et
à la hauteur des enjeux pour prendre en charge notamment écrit d’ailleurs à ce propos : « Il n’existe pas de méta-opérateurs qui l’opération d’aménagement opérationnelle et s’applique immanquablement à toutes les
l’ensemble des politiques publiques relevant quelquefois de guideraient l’ensemble de l’évolution urbaine… planifieraient ses opérations d’aménagement. La logique qui conduit à anti-
plusieurs collectivités territoriales. L’urbain durable appelle espaces… Nous sommes face à une machine spatiale complexe Aux origines de l’opération ciper les opérations d’aménagement dans le cadre de la
de ses vœux l’initiative par le politique d’une collaboration qui échappe grandement à tous ceux qui contribuent à la construire, planification stratégique inscrit le projet urbain dans la durée.
pleine et entière en faveur du territoire vécu des habitants. aux opérateurs qui prétendent parfois la contrôler. » La propension L’opération d’aménagement s’inscrit plus largement
à vouloir réorganiser son espace de vie demeure une pré- dans son territoire, elle décline les grandes Les Orientations d’Aménagement ont été mises en
Dans la ville, se jouent les innombrables initiatives des occupation largement partagée par le plus grand nombre. orientations des documents d’urbanisme tout en évidence par la loi SRU. La loi Engagement National pour
habitants Sources d’une incroyable hétérogénéité, ces interventions plus ou l’Environnement les promeut en Orientations d’Aménage-
contribuant à leur évolution.
moins formalisées ne peuvent bénéficier d’un méta plan qui accor- ment et de Programmation. Elles se concentrent surtout
Les projets immobiliers et d’aménagement d’initiative privée derait sa cohérence à l’ensemble. Ce qui fait dire à Michel Lussault La collectivité garante de l’intérêt public du projet urbain doit sur les secteurs à enjeu opérationnel. Opposables aux
doivent eux aussi satisfaire à la continuité de l’espace démo- que « l’espace urbain est multi-auto-organisé… Cela ne signifie disposer d’une vision stratégique qui relie la planification à
cratique et décliner les ambitions du projet urbain. Si toutes pas, selon lui, qu’il ne soit pas sans organisation et sans ordres, car l’aménagement opérationnel et inspire toutes les opérations
les opérations privées n’exigent pas forcément un pilotage fin il est aussi multi-régulé ». d’aménagement, que la collectivité en soit ou non maître 9 - Le PADD : plan d’aménagement et de développement durable introduit
par la collectivité publique, pour autant une instruction de la d’ouvrage. Lorsqu’elle lance en son propre nom une opé- par la loi SRU du 13 décembre 2000

8 - Tous urbains, Presses universitaires de France, Lyon, 2013

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 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La maîtrise d’ouvrage urbaine

autorisations d’occupation des sols et aux opérations cier, à répondre à un investisseur ou une entreprise privés, est nécessaire pour questionner les vocations assignées par Le projet urbain : un processus constant de pilotage et
d’aménagement dans une relation de compatibilité, elles lesquels peuvent successivement proposer un lotissement, le PLU au site opérationnel, pour définir un contenu program- d’évaluation par la collectivité publique du devenir de la cité ;
cherchent à définir les conditions dans lesquelles un sec- un permis groupé, un projet urbain partenarial… matique à l’opération et esquisser ses conditions d’insertion
teur de projet sera aménagé. Elles ont vocation à emboîter et de faisabilité ainsi que les processus d’acteurs à mettre
L’opération d’aménagement urbain : une intervention
le pas à la démarche de programmation. Cette dernière Une opération peut par ailleurs naître de la cession d’une en jeu. Il importe en effet que les opérations d’aménagement spatiale qui s’inscrit dans le projet urbain.
constitue le focus opérationnel singulier requis auquel friche, de la libération d’une emprise publique (militaire, urbain s’articulent aux documents d’urbanisme et qu’elles Les conditions d’élaboration des opérations s’apparentent
les opérations d’aménagement réalisées par la collectivité hospitalière…) ou privée (industrielle, commerciale…). prennent notamment en considération la déclinaison qui est désormais à un processus qui fait interagir les différentes
publique feront systématiquement référence. Enfin, un opérateur privé peut apporter un projet de taille faite des différentes politiques publiques. Par ailleurs, elles composantes politiques, sociales, économiques, environne-
suffisante pour qu’il soit qualifié d’opération d’aménage- trouvent leur place dans un contexte physique et conjoncturel mentales, de l’action urbaine. La maîtrise d’ouvrage urbaine
Dans la logique de ce qui précède, il est opportun de ment urbain tant par ses dimensions que par son impact qui impose, pour leur conception et leur mise en œuvre, des opérations d’aménagement s’organise en système
réaffirmer que ce sont normalement les orientations straté- dans le paysage et ses incidences sur le contexte local. un surcroît d’investigations. Une démarche collaborative est ouvert et interactif pour aller chercher les contributions
giques du PLU qui prévalent, et qui doivent en premier lieu nécessaire à cet effet entre la maîtrise d’ouvrage et la maîtrise d’un panel d’acteurs le plus large possible. L’étendue des
faire émerger les motivations à transformer le tissu urbain. Le passage délicat de la planification à d’œuvre pour concevoir le projet dans de bonnes conditions. questions posées à la maîtrise d’ouvrage urbaine l’oblige
C’est normalement le PLU qui participe de prime abord l’opération, le projet comme processus à se déterminer sur le choix d’un processus de conduite
à identifier des sites opérationnels prioritaires. L’analyse Les orientations du PLU, les enjeux politiques de l’amé- de projet.
fine du foncier et des capacités du système parcellaire à mu- Les opérations d’aménagement mettent en cohérence plu- nagement et l’étendue des protagonistes potentiellement
ter est, bien sûr, à mettre en face de la nature des objectifs sieurs échelles de projet très contrastées : aménagement intéressés par l’opération en déterminent l’importance et La programmation des opérations d’aménagement ne peut
politiques de la collectivité. Les enjeux territoriaux sont le du territoire et opération d’aménagement urbain dans leur le niveau de complexité. Cette diversification des enjeux pas se cantonner à la seule définition et au dimensionne-
plus souvent examinés au plus près des quartiers qui sont environnement se combinent. Elles s’inscrivent dans le urbains appelle de toute évidence un processus de projet. ment des contenus et de leurs conditions de réalisation.
à requalifier ou à densifier, des secteurs les plus disposés à prolongement des ambitions et objectifs de la stratégie L’élaboration des projets requiert un préalable program-
muter. C’est donc le PLU qui, en prévoyant les orientations territoriale (SCOT11, PADD, politiques publiques) mais aussi Le projet urbain, comme programme politique territorialisé, matique qui structure son raisonnement pendant toute
d’aménagement et de programmation, fonde communément dans leur contexte spécifique (cadre de vie, paysage, mixités embrasse l’ensemble des actions concrètes et opérations qui sa conception, interrogeant toutes les responsabilités
les objectifs des opérations les plus déterminantes. fonctionnelle et sociale, équipements et réseaux, commerces participent à la transformation de la ville. Il est en cela une du politique, appelant des arbitrages relatifs à toutes ses
et services, culture, image, usages et habitus…). prérogatives. La programmation urbaine voit ces dernières
prérogative exclusive de la collectivité publique. Cette notion
Mais d’autres opérations peuvent potentiellement voir le étendues, elle tend à devenir une démarche au service du
désigne le large spectre des moments indivisibles et interdé-
jour à la faveur du document d’urbanisme. Aléas de la pros- Toutefois, pour chaque opération d’aménagement, des in- projet pour en prévoir les conditions de son évolution dans
pective ou opportunité des libérations de foncier, l’initiative vestigations supplémentaires s’imposent : un focus singulier
pendants qui caractérisent le cheminement intellectuel du un contexte pluriel, obligeant à procéder par itérations entre
d’une opération d’aménagement est largement ouverte. projet urbain. Le terme d’opération d’aménagement urbain sera programme et action. (cf. partie 2)
De nombreux acteurs sont susceptibles de devenir maître réservé aux interventions concrètes opérationnelles qui, dans le
d’ouvrage et d’interroger la stratégie de la collectivité. 11 - SCOT Schéma de cohérence territoriale introduit par la loi SRU du cadre du projet urbain, peuvent être conduites indifféremment
13 décembre 2000. Le SCOT est un document d’urbanisme qui détermine, à
Elle peut avoir à engager la discussion avec un particulier l’échelle de plusieurs communes ou groupements de communes, un projet de
par des maîtrises d’ouvrage publiques comme privées.
propriétaire qui souhaite vendre ou faire muter son fon- territoire visant à mettre en cohérence l’ensemble des politiques sectorielles.

26 27
 Une démarche de programmation en
prolongement du PLU à Marennes (17)
Le développement de la commune de Marennes s’est opéré et des bailleurs ont été organisées. Les élus ont souhaité
depuis des décennies sous forme de lotissements juxtaposés, associer le plus largement possible la population à la réflexion
en raquettes. La commune, au travers d’une démarche pré- sur les conditions de réalisation de ce projet majeur pour la
alable de programmation urbaine, a souhaité reconsidérer commune. Un comité consultatif donnant toute sa place à
ce mode d’urbanisation et initier un nouveau modèle de la population a été constitué. Pour dialoguer avec les inves-
développement plus cohérent, structuré notamment autour d’une tisseurs dans les meilleures conditions, la collectivité a eu
greffe qualitative entre zone d’activités et pôle d’équipements recours à des « tables rondes de l’immobilier ». L’agence
situés au Nord et le tissu urbain et commercial au sud. Le projet Siam Conseils a animé ces différents comités et tables rondes
d’une coulée verte structurante a été imaginé afin d’accueillir et a restitué les échanges aux élus en présence des membres
une programmation de logements et de futurs équipements mais du comité consultatif.
aussi dans l’objectif de constituer un espace vert mis à disposi-
tion de tous les habitants. A partir des premières conclusions de la concertation, des
scénarios de programmation ont été développés à partir
L’équipe municipale a décidé de s’appuyer sur les compé- de la volonté communale et des attentes des habitants
tences d’une équipe d’assistance à maîtrise d’ouvrage mais aussi en s’attachant à la situation du marché local.
pour l’accompagner tout au long de sa démarche de projet. Plusieurs schémas de programmation du logement ont été simulation économique de la future opération pour mettre de la Marquina. Cette ZAC conduite en régie par la collec-
L’agence Siam Conseils située à Tours a été retenue pour cette soumis à différents opérateurs immobiliers publics et privés les élus en capacité de se prononcer sur l’économie générale tivité sur une emprise foncière globale de 17 hectares doit
mission de programmation urbaine. Le bureau d’études a été qui, au terme de leur réflexion, ont pu réagir aux scénarios la plus souhaitable pour la ville. Le poste foncier qui apparaît permettre de réaliser un objectif de 387 logements dont
retenu sur la base d’un argument en faveur de l’écoute des présentés, suggérer des variations plus favorables à leurs le plus souvent comme l’unique variable d’ajustement dans un 77 logements sociaux, 115 logements en accession réservés
élus quant à leurs ambitions, de la participation des habitants marges de manœuvre et finalement, proposer des niveaux de bilan d’aménagement a été finement examiné en collaboration aux primo accédants et 152 logements libres ainsi que
quant à leurs besoins, mais aussi des acteurs économiques et charges foncières adaptés au contexte du marché marennais. avec toutes les parties prenantes de l’opération. 43 logements intergénérationnels.
des investisseurs potentiels pour l’opération quant à leur capa- Les élus ont décidé de privilégier des typologies de logements
cité à la servir en cohérence avec la conjoncture. adaptées aux capacités financières des populations de leur Le projet de traverse verte de 4 ha, espace central à forte
territoire et notamment aux moyens des jeunes familles primo signification pour les habitants accueillera leurs futurs équi-
Sur proposition de l’AMO de programmation, une méthode accédantes. Ils ont notamment promu la création de programmes pements communaux. Le projet qui avait émergé à la faveur 10 - La zone d’aménagement concerté (ZAC) est une opération publique
d’aménagement urbain instituée par la loi d’orientation foncière n° 67-1253
de concertation élargie a été mise en place. Une participation de logements intergénérationnels. A l’issue des tables rondes de la participation citoyenne sur l’avenir de leur territoire est du 30 décembre 1967 pour se substituer aux zones à urbaniser en priorité
des habitants, mais aussi une contribution des promoteurs de l’immobilier, l’assistant à maîtrise d’ouvrage a pu affiner la devenu le projet de Zone d’Aménagement Concertée (ZAC)10 (ZUP)

28 29
 La commune de Marennes s’est ensuite lancée dans la dans un dispositif de veille indispensable pour négocier avec Le recours à un AMO de programmation me semble incontour-
consultation d’une équipe de maîtrise d’œuvre urbaine, les propriétaires fonciers et les promoteurs. nable pour lancer nos opérations, nous aider à formuler nos
accompagnée en cela par son AMO de programmation. La ambitions et aller chercher la maîtrise d’œuvre. Cela me paraît
présentation des éléments de cahier des charges aux membres Je persiste à croire que nous disposons dans le droit de l’ur- être la voie à retenir pour nos futurs projets.
du comité consultatif et aux parties prenantes a permis de banisme, de tous les outils nécessaires pour faire bien et pour
recueillir les dernières recommandations utiles et de retenir réussir un bon urbanisme. Nous avons confié à notre AMO une La commune s’est vue décerner, à cette occasion, le prix
l’équipe de maîtrise d’œuvre sur la base du projet le plus mission consistant à faire le lien entre la volonté politique régional des éco-quartiers.
conforme à une programmation fortement partagée par tous et les outils mis à disposition. L’AMO nous a proposé
les acteurs, programmation mise en forme par l’AMO. différentes méthodes de travail, il nous a aidés à formuler Bilan de l’opération d’aménagement et engagements
les modalités de la participation des habitants, à aller à la communaux :
Le cabinet Siam Conseils a accompagné la maîtrise d’ouvrage rencontre des acteurs opérationnels. Il nous a alertés très tôt • Le bilan estimatif des dépenses est de l’ordre
urbaine dans la présentation de son projet aux différentes sur l’importance de la dimension financière pour mener à bien de 9,8 millions d’euros HT
institutions parties prenantes. notre opération. Il nous a permis de choisir les procédures • Le bilan estimatif des recettes est de l’ordre de 8 millions
les plus adéquates aux enjeux de notre projet. Il nous a d’euros HT
Le point de vue de Mickael Vallet, Maire de la commune justement accompagnés dans le choix d’un projet et de • Soit un déficit prévisionnel de l’ordre de 1,8 million lié
de Marennes : l’équipe de conception chargée de le mettre en œuvre. au surcoût de la traverse.

Plan Directeur « Nous avons entamé une démarche de programmation en Il n’y a pas d’incompatibilités entre les deux ingénieries Chronologie :
faveur de notre future ZAC dans l’objectif de ne plus reproduire (assistance à maîtrise d’ouvrage et maîtrise d’œuvre urbaine), • études préalables : démarrage en septembre 2010
les erreurs qui avaient jusqu’alors été commises dans l’urba- d’ailleurs, elles ont fort bien collaboré et les quelques diver- • choix de l’équipe de maîtrise d’œuvre : mai 2012
nisation de notre commune, à savoir, une politique systéma- gences d’approche entre les deux acteurs nous ont permis • création de la ZAC : octobre 2013
tique de lotissements privés avec le consentement des élus. au contraire de nous poser les bonnes questions, d’appro- • approbation du dossier de réalisation en février 2014
J’étais personnellement effaré de constater que la commune fondir utilement le sujet. Cette confrontation entre les deux • démarrage des constructions : septembre 2016
consentait à n’exercer aucune maîtrise de son développement. prestataires a permis de nourrir la réflexion de tous les élus.
Pour reprendre la main, nous devions impérativement nous La Traverse verte de près de 4ha a conduit l’architecte maître Maîtrise d’œuvre urbaine :
professionnaliser. Pour ne pas nous retrouver entre les seules d’œuvre à faire valoir le coté structurant et donc essentiel DMP Denerier Martzolf Pascarel, architectes-urbanistes et
mains des promoteurs, même si nous savions que nous au projet, tandis que L’AMO veillait à son impact en terme Physalis, paysagistes
aurions besoin d’eux ultérieurement, il nous fallait nous économique et de gestion et d’exploitation à long terme pour
entourer de compétences. Le recours à un assistant à la collectivité. La coexistence des deux équipes a mis les
maîtrise d’ouvrage de programmation répondait à ce besoin élus devant leurs responsabilités et les a conduits à retenir la
de compétences neutres et professionnelles. L’AMO nous proposition de l’AMO en faveur de la régie communale comme
formerait sur les différentes pratiques, nous informerait sur mode de réalisation pour permettre de financer les surcoûts
les expériences les plus intéressantes et devrait nous installer de cette traverse.

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 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La maîtrise d’ouvrage urbaine

Des périmètres de réflexion pour un périmètre pour un temps au moins ses strictes limites opérationnelles. 1.1.3. Le projet urbain, catalyseur Les questions que posent les différents publics (habitants,
Le périmètre de réflexion d’une opération d’aménagement riverains, usagers) en terme d’efficacité des équipements et
opérationnel se figera lorsque le diagnostic de la programmation aura des politiques publiques des fonctions urbaines, de densité et de qualité du bâti, de
Toutes les thématiques examinées par une démarche de été conforté par le diagnostic spatial des concepteurs pour capacités de l’espace public et du cadre de vie, mettent les
programmation renvoient à des logiques qui ont leur propre constituer le diagnostic stratégique conforté (cf. partie 2). Les collectivités selon leurs compétences doivent mettre en collectivités maîtres d’ouvrage d’opérations d’aménagement
périmètre ; seule la synthèse de toutes ces logiques peut per- relation toutes leurs attributions que sont par exemple : la devant des responsabilités nouvelles. Elles les obligent à
mettre d’ancrer l’opération dans son contexte et participer à Une opération d’aménagement a souvent pour objet de demande de logements, la scolarité des enfants, leur res- intercepter des préoccupations multiples qui dépassent
la définition du périmètre opérationnel le plus approprié. recoudre entre eux des quartiers disloqués, elle a vocation tauration et leurs déplacements, les utilisations multiples de d’ailleurs les seules politiques publiques.
à remailler des espaces. Elle peut aussi, par l’offre nouvelle l’espace public et ses usages, la place du commerce dans
Le bon périmètre de réflexion se précise au fur et à mesure qu’elle apporte, avoir des effets non négligeables sur le l’espace public, les déplacements, la voirie, la circulation et Les collectivités sont garantes des politiques publiques
que la démarche de programmation permet à la maîtrise voisinage et contribuer de la sorte à valoriser un quartier le stationnement ainsi que l’éclairage public, les réseaux, la et de leur prise en considération complète dans le prisme
d’ouvrage de vérifier l’interdépendance de ses décisions et plus large que celui sur lequel elle opère. solidarité avec les plus démunis, la formation et l’insertion, du développement durable, telles que :
leurs impacts respectifs sur le voisinage de l’opération. Il y l’emploi et l’économie et l’accueil et le maintien de tous les
a un périmètre opérationnel à définir, et sans doute autant La démarche stratégique de programmation urbaine aura entrepreneurs, la culture, les loisirs, le temps libre et le sport • sociales : conditions d’habitat, offre de logements et
de périmètres de réflexion qu’il y a de thèmes abordés. Le vocation à délimiter un périmètre pertinent à l’opération et enfin l’offre d’équipements correspondante. politique de peuplement adéquates à l’emploi local, sco-
périmètre juridique de l’opération doit résulter in fine d’une urbaine. Elle ne limitera pas ses investigations à cette em- larité et épanouissement, solidarité, accessibilité et égalité
décision mûrement réfléchie. Le périmètre opérationnel prise, bien au contraire, elle s’efforcera d’alerter la maîtrise Elles les interprètent dans une logique globale et systémique, des chances, promotion sociale, offre d’équipements et
deviendra intangible. d’ouvrage urbaine sur les effets collatéraux des arbitrages les examinent à leurs interfaces pour parvenir à donner une services publics… ;
pris en faveur de l’opération. vraie cohérence à leurs décisions. Le projet urbain focalise
Ce n’est pas le périmètre qui fait le projet mais le projet qui doit toutes ces réalités. Il est important que la collectivité envisage le • économiques : apprentissage, formation, emploi, accueil
faire le périmètre. Il faut rendre hommage aux villes qui savent A la lumière du diagnostic de la programmation urbaine, projet urbain comme une démarche permanente d’action et des entreprises, promotion du territoire… ;
encadrer le travail : les questions urbaines, architecturales et la maîtrise d’ouvrage urbaine détermine les fondamen- de veille qui englobe tous ces sujets qui ont à voir avec la ges-
taux de son opération. Elle est plus clairvoyante quant à tion qualitative, quantitative et spatiale de la vie de tous les jours. • environnementales : préservation de la biodiversité, as-
les politiques culturelles.
ce qu’elle doit attendre de la maîtrise d’œuvre urbaine. sainissement, accessibilité et mobilités, sécurité et prise
Marcel Roncayolo, L’équipe ou les équipes de maîtrise d’œuvre urbaine est Tout au long de son approfondissement, le projet urbain, en compte des risques naturels et industriels, confort et
intervention au grand prix de l’urbanisme 2012 (sont) désormais mieux documentée(s) pour entamer sa comme chacune des opérations qui le décline, questionne prise en compte des pollutions, du bruit… ;
(leurs) propre(s) démarche(s) de conception spatiale. Le la collectivité dans toutes ses prérogatives ainsi que les
La transformation d’un quartier a souvent des conséquences champ des questions posées par cette conception est Régions et Départements dans les leurs. La gestion urbaine • culturelles : gestion et mise en valeur des patrimoines,
non négligeables sur un secteur bien plus étendu que celui potentiellement recentré. par le politique ne peut pas se limiter à l’addition de propagation et démocratisation de la connaissance, promo-
de l’opération urbaine ; aussi est-il pertinent d’offrir à l’opé- politiques publiques. Les opérations d’aménagement tion des savoirs, des manifestations festives et artistiques,
ration, dans le cadre de la démarche de programmation, doivent s’enrichir d’attentes et de thématiques d’action encouragement à la création…
son périmètre le plus judicieux. Celui-ci se détermine for- de plus en plus indispensables qui modifient la nature
cément sur la base d’un périmètre de réflexion qui dépasse même de l’intervention urbaine.

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 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La maîtrise d’ouvrage urbaine

Une approche stratégique de la politique de l’habitat tion, des typologies de ménages, de leur solvabilité, des besoins publiques dont les collectivités ont la responsabilité, c’est tout intégrée, la prise en compte simultanée des impératifs essentiels
de décohabitation, de la structure du parc, de son obsolescence, l’enjeu d’une démarche de programmation de veiller sans cesse à la au développement des villes. La construction du projet urbain
Il importe d’articuler entre elles les politiques publiques pour de son taux d’occupation et de ses capacités d’adaptation afin de cohérence entre chacun des choix qui sont faits. nécessite selon la charte une consolidation systémique des
garantir la plus grande cohérence possible des arbitrages. fluidifier le parcours résidentiel des populations. champs dévolus aux politiques ; elle engage le politique à inter-
cepter entre elles, dans l’espace et dans le temps, l’ensemble
La mise sur le marché de nouveaux programmes de logements Une stratégie économique ne peut se mettre en place sans une En reposant dans le cadre de chacune des opérations des politiques publiques. La mise en évidence et de concert des
a normalement vocation à détendre la demande et peut alors politique de l’habitat qui lui soit adaptée. Si la constitution d’une d’aménagement les questions débattues dans le cadre de politiques publiques dans l’espace urbain fait valablement
conduire à modifier le peuplement d’un quartier. Or l’expression offre de logements doit répondre à l’accueil de nouveaux arrivants, l’élaboration de son PLU, la collectivité s’efforce de préciser déboucher le projet du politique en direction d’un surcroît d’in-
de la demande est protéiforme, entre les ménages qui n’habitent celle-ci ne doit pas se concentrer seulement sur la production d’une ses choix : leur cohérence interne, en vérifiant qu’ils sont en vention et accorde symétriquement un réel discernement de la
pas dans le quartier et souhaitent s’y installer, ceux qui cherchent offre nouvelle mais bien sur la dynamique résidentielle interne et la harmonie les uns avec les autres, mais aussi leur cohérence façon dont les politiques sectorielles peuvent interagir. En effet,
à décohabiter et ne libèreront pas de logement en sortant de connaissance du parc immobilier existant. externe, en vérifiant leur compatibilité avec les autres poli- en les coordonnant entre elles, le projet en assure une économie
leur lieu de résidence et ceux qui sont logés dans un logement tiques publiques et les nombreuses prérogatives des autres perspicace, et construit par les décisions qu’il permet de prendre,
inadapté et souhaitent le libérer. Selon que l’offre nouvelle propo- La déclinaison du projet urbain et notamment des institutions qui peuvent appartenir à la maîtrise d’ouvrage. la stratégie de la collectivité pour une gestion durable de la cité.
sée satisfait en tout ou partie l’un ou l’autre de ces segments de Programmes Locaux de l’Habitat dans le périmètre de La ville durable confrontée aux questions de maintien et de ren-
demandeurs, l’existence de ces nouveaux logements peut avoir l’opération d’aménagement rend nécessaire une dé- Toutes ces approches thématiques, plus communément forcement de la biodiversité, à la gestion des eaux, des déchets,
des conséquences multiples. Les nouveaux logements mis sur le marche de programmation. Les différentes caractéristiques désignées sous le vocable de politiques sectorielles et qui à la réduction des déplacements, mais aussi à la promotion des
marché peuvent desserrer la demande interne contredisant en de l’offre de logements et la capacité de celle-ci à répondre à la échoient le plus souvent aux collectivités, gagnent à être circuits courts, doit faire entrer la réflexion sur le fait urbain dans
partie la stratégie qui consistait à accueillir de nouveaux ménages. dynamique résidentielle sont un argument central en faveur de traitées de manière intégrée dans toutes leurs interfaces. une approche sous l’angle de l’urbain durable. La notion d’urbain
Ils peuvent en effet faciliter le parcours résidentiel et la mobilité l’accueil de nouveaux habitants. Afin de promouvoir une approche globale et systémique du durable renvoie à l’entité urbaine complexe à laquelle nos sociétés
des habitants déjà installés dans le quartier et contribuer à libérer fait urbain, la conduite de projet gagne nécessairement à contemporaines sont confrontées. Le phénomène urbain, qui intègre la
une offre différente visant d’autres types de demandeurs, mais La programmation de l’habitat dans le contexte d’une être plus interactive. ville, le suburbain et le périurbain, se présente comme un territoire plus
au profit de logements plus anciens dans un segment qui connaît opération d’aménagement ne se limite donc pas à l’exa- vaste que l’espace physique de la ville, c’est un bassin de vie, une aire
quelquefois déjà la vacance. Les effets d’une offre nouvelle ne men d’une seule politique publique, elle oblige à traiter des d’évolution mettant en situation d’interdépendance le fait rural avec le
correspondront pas forcément à la stratégie d’accueil mise en place. enjeux de peuplement, d’emploi de la population active, Une politique de développement urbain intégrée fait urbain. L’urbain durable est l’horizon de la ville durable en ce sens
de dynamique de l’offre d’emplois. Elle fait entrer en ligne de qu’il rend compte dans sa réflexion des multiples interconnexions
La politique de l’habitat requiert une démarche de pro- compte la question du peuplement d’un quartier avec les conditions La charte de Leipzig sur la ville européenne durable12 qui s’opèrent dans de nombreux domaines, entre la ville et son terri-
grammation. d’utilisation des équipements publics (écoles, transports, com- élaborée en 2007 recommande aux Etats membres de mieux toire géographique élargi et constitue en cela le champ plus précis,
La stratégie de mise sur le marché d’une offre de logements merces…). Si cette offre nouvelle suscite de nouveaux besoins en tirer profit des approches d’une politique de développement ur- l’espace le plus approprié d’intégration des principes du développe-
nouveaux exhorte par conséquent une analyse fine de la situation équipements publics, elle pose, à propos de ceux-ci, des questions bain intégrée. Elle entend par politique de développement urbain ment durable. La charte confirme que les villes constituent la bonne
du parc immobilier, de son niveau d’occupation et de la structure de localisation et de jauge, obligeant à revoir les conditions d’occu- échelle de gouvernement dans leur territoire ; un niveau de réflexion
de la population qui l’occupe. Elle impose notamment la mise en pation de l’ensemble du patrimoine public offert à la population sur le pertinent, propice à inscrire des solutions pragmatiques pour des
place d’une réflexion combinée des besoins en peuplement pour territoire. Les arbitrages programmatiques, quel que soit le domaine territoires durables et solidaires.
12 - Charte de Leipzig sur la ville européenne durable des Etats membres de
satisfaire une stratégie économique, de la structure de la popula- qu’ils interrogent, ont toujours des incidences sur d’autres politiques l’Union européenne du 24 mai 2007

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 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La maîtrise d’ouvrage urbaine

1.1.4. La démarche stratégique conduite de projet adaptée aux enjeux contemporains des la démarche de programmation s’appliquera à faire coïncider
• articulation de toutes les préoccupations entre elles et
recherche de cohérence entre les politiques publiques ;
opérations d’aménagement. La maîtrise d’ouvrage doit les objectifs de l’opération avec les motivations et tempo-
de programmation urbaine, une en effet se donner les moyens d’une conduite de projet ralités d’action des acteurs intéressés dans une logique de
• constitution d’un diagnostic stratégique partagé ;
nécessité pour gérer le processus qui lui permette de préciser et d’approfondir sa vision,
d’affiner et de porter son cap de gouvernance.
participation accrue de tous les protagonistes des opérations
concourantes. Elle conduira la maîtrise d’ouvrage, à la faveur • capitalisation et mise à jour des orientations et des arbitrages
global de programmation-conception des échanges qu’elle aura avec les différentes parties et évaluation de leurs conséquences sur le diagnostic ;
La démarche stratégique de programmation urbaine qui prenantes, à préciser sa vision politique et à se fixer un niveau
de l’opération d’aménagement est présentée en seconde partie de ce guide doit permettre d’ambition, à affiner ses marges de manœuvre et à adapter • mise en évidence d’une vision stratégique relative aux objectifs
à la maîtrise d’ouvrage urbaine de mener à bien son opé- régulièrement sa gestion de projet en fonction des évolutions et aux processus d’action ;
Entre les stratégies de planification et toutes leurs que la démarche elle-même imprime sur le projet.
ration sans jamais s’écarter des orientations politiques qui
déclinaisons possibles à l’échelle opérationnelle, une • organisation des modalités d’action, anticipation de leurs
la fondent et de préciser sa vision. La démarche a aussi
tactique s’impose. Le guide propose de montrer comment la démarche stra- conséquences sur le périmètre de l’opération et plus large-
pour vocation de l’aider à organiser les conditions d’un tégique de programmation urbaine doit permettre au ment sur le territoire ;
La démarche stratégique de programmation ambitionne management de projet qui s’ajuste aux évolutions et aux maître d’ouvrage urbain de mieux structurer son action en
d’éclairer « l’angle mort » entre les grandes orientations de mouvements auxquels le projet lui-même est soumis. vue d’appréhender l’étendue de ses responsabilités et de • prise en considération des évolutions continues imprimées
la planification stratégique et la définition plus précise des gagner en autonomie. par l’action et conduite du changement ;
conditions de mise en œuvre d’un secteur opérationnel. La mise en œuvre du projet urbain à travers l’élaboration
d’opérations d’aménagement demande à la collectivité La démarche stratégique de programmation se présente •…
L’élaboration d’une opération d’aménagement urbain impose maître d’ouvrage un regain de professionnalisme, une comme un processus capable de prendre en charge la
en effet une approche emboîtée des échelles qui intercepte organisation exigeante. La maîtrise d’ouvrage urbaine complexité des opérations d’aménagement dans toutes La démarche stratégique de programmation participe
toutes les spécificités du territoire. Motivée par la nécessité sera par conséquent bien inspirée de mettre en place une du processus de conduite de projet. Elle est à appréhender
leurs composantes :
de proposer aux ambitions stratégiques du projet urbain les démarche stratégique de programmation urbaine afin comme une méthode qui permet à la maîtrise d’ouvrage de
meilleures tactiques pour servir l’opération, la démarche notamment de mettre en lumière les enjeux et objectifs de son • déclinaison à l’échelle de l’opération de la stratégie adoptée mieux définir les enjeux de son opération, traduire sa vision,
stratégique de programmation se pose comme l’appareil opération d’aménagement et de rechercher les conditions pour le territoire à l’échelle de l’opération ; élaborer et porter sa commande urbaine dans la durée. La
intellectuel qui met en évidence le processus le plus optimales de sa réussite tout au long de son déroulement. démarche s’emploie à articuler au plus près les enjeux de
pertinent pour qualifier le déroulement de l’opération. • organisation d’un système d’acteurs impliquant représentants l’opération d’aménagement aux modalités de mise en œuvre
Cette démarche de programmation s’impose d’autant plus institutionnels, opérateurs, acteurs économiques, membres qu’elle envisage pour la servir. Elle met en évidence, à la
La motivation principale de ce guide est de faire valoir l’in- que, désormais, le projet urbain va souvent opérer en site de la société civile (associatifs, habitants, usagers) ; faveur d’une approche collaborative et participative, les
térêt d’une ingénierie renouvelée de la conduite de projet occupé, travailler au renouvellement de la ville sur la ville, et différentes actions possibles pour préciser les caractéristiques
structurante pour la maîtrise d’ouvrage urbaine. Il s’agit donc rentrer en discussion avec des données déjà en place • délimitation des causes et motivations de l’opération ; des vocations et des différents objets de l’aménagement.
de faire passer la stratégie de la planification à l’élabora- et des habitants, des riverains, des propriétaires, des gestion-
tion d’une tactique au service de l’opération particulière. Il naires et des bailleurs de plus en plus impliqués. Notoirement • affirmation des enjeux de l’opération et des questions, ambi- La démarche permet à la maîtrise d’ouvrage d’expliciter
met en avant une méthode d’élaboration des conditions de défendue en raison de la sensibilité de ces contextes habités, tions et vocations qui lui sont posées ; ses intentions, de consolider sa stratégie et d’affirmer ses

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 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La maîtrise d’ouvrage urbaine

responsabilités. En maîtrisant pleinement les objectifs et les face aux évolutions de l’opération. Elle veille à ajuster ses
moyens à mettre en place pour mener à bien son action, conditions d’organisation à la progression de l’opération et
la maîtrise d’ouvrage urbaine est en meilleure condition à la survenance des évènements. Elle anticipe les obliga-
pour piloter la conception globale de son projet. En bénéfi- tions réglementaires de la maîtrise d’ouvrage et détermine
ciant d’une organisation structurée et réactive, elle est alors les procédures susceptibles de servir au mieux l’ensemble
mieux en mesure de répondre aux questions de la maîtrise du processus ; elle s’organise pour les engager et les suivre
d’œuvre urbaine qui voit alors son travail de conception au fur et à mesure de l’avancement du projet.
recentré sur son cœur de métier.
En cheminant à la faveur de la démarche de programmation
La mise en oeuvre de l’opération d’aménagement urbain urbaine, le processus global de programmation-conception du
nécessite une coordination de tous les instants des multi- projet transforme la stratégie en scénarios d’aménagement et
ples acteurs qui y concourent. La démarche stratégique de l’idée en processus d’action ; elle échafaude la tactique qui
programmation urbaine permet de planifier les séquences permet de conforter cette stratégie et rend possible sa mise
du projet sans en compromettre la rétroactivité ; elle contrôle en œuvre dans l’opération d’aménagement.
et actualise continuellement l’articulation des processus

Ce qu’il faut retenir

Prérogative essentielle des collectivités locales, l’aménage- la multiplicité des questions posées par les opérations
ment urbain est une affaire publique d’intérêt général, celle d’aménagement doivent inciter les élus à mettre en place un
de la collectivité qui compte toutes les composantes de la processus constant de pilotage de leur projet urbain via une
société civile. Chaque nouvelle opération d’aménagement démarche stratégique de programmation.
se fait fort de décliner les orientations du projet urbain de la
collectivité, de contribuer à sa mise en pratique mais aussi La démarche stratégique de programmation est structu-
à son évaluation dans le but de le faire évoluer. Le projet rante pour la maîtrise d’ouvrage parce qu’elle lui fournit une
urbain catalyseur des politiques publiques constitue par méthode de projet qui lui permet de préciser sa vision et d’amé-
essence le programme politique en faveur de l’intérêt général liorer le processus global de programmation-conception.
et de la qualité du cadre de vie de l’ensemble des usagers. Elle doit l’aider à faire face à la complexité des opérations
dans toutes leurs composantes. Elle constitue le moyen par
Les opérations d’aménagement urbain doivent toutes lequel la maîtrise d’ouvrage urbaine identifie les intérêts en
s’articuler avec les documents d’urbanisme, socles du pro- présence et organise l’implication des différentes parties
jet urbain, et prendre en compte les politiques publiques. prenantes dont celle des habitants.
L’importance du sujet pour la collectivité toute entière et

38 39
 La problématique de la gestion
de l’eau de pluie comme argument
en faveur de la démarche stratégique
de programmation urbaine
Témoignage de les eaux de pluie. Pourtant les ouvrages techniques, avaloirs
Christian Piel, urbaniste hydrologue, Urbanwater et bouches d’engouffrement construits au siècle dernier n’ont
Thierry Maytraud, urbaniste, agence ATM pas forcément empêché les inondations consécutives à leur
rapide montée en charge. La combinaison des phénomènes de
La question du ruissellement et les désagréments consécutifs crues conjugués au refoulement des réseaux unitaires aboutit
au débordement des eaux de pluie en milieu urbain provoque de par conséquent de plus en plus souvent à ce que se produisent
réelles inquiétudes. Il importe que la problématique de l’eau dans de spectaculaires inondations occasionnées par des pluies
le projet urbain soit posée très tôt dans le cadre d’une démarche intenses mais pas forcément exceptionnelles.
de planification à l’échelle des bassins versants pour être abor-
dée de manière plus intelligente dans les projets opérationnels. Au début des années 90, les projets d’aménagement veulent
s’offrir une vertu et s’emploient à réaliser des ouvrages de
Sortir de la logique de la réponse technique univoque rétention d’eau pluviale sous forme de noues. Nonobstant,
ces ouvrages de surface n’offrent pas d’autre utilité que
La question des eaux de pluie est d’une importance fonda- celle de retenir et écouler les eaux. Ils ne participent que très
mentale pour la ville durable. L’urbanisation altère les champs rarement à embellir leur voisinage, et ne contribuent pas
d’expansion naturelle des rivières, elle artificialise les sols à qualifier les espaces qu’ils occupent. Si la technique ap-
urbains et les imperméabilise. L’eau est souvent dissimulée porte ses propres réponses aux préjudices occasionnés par
dans des réseaux dont le linéaire est bien supérieur au chevelu les forts écoulements de pluies des orages, aucune réflexion
naturel originel dont le milieu naturel qu’il favorisait et le sur les enjeux de société de ces réalisations et leur durabilité
végétal qui s’y attachait participaient à ralentir plus efficacement n’est encore entamée.

40 41
 l’environnement de nos villes, et de dynamiser
le paysage urbain en rendant plus explicite le
relief et la géographie.

Différents lieux, dans les projets urbains sont à

disposition des aménageurs pour traiter cette
question ; même un parc inondable par temps
d’orage, sera toujours préférable à un bassin
enterré. Pour cela, le projet doit prendre en
considération la question de l’eau suffisamment
en amont afin de ne pas limiter le champ de
ses réponses possibles aux rares opportunités
spatiales restantes. Si au contraire, la problé-
matique est posée avant la conception, alors
le projet peut reconstituer des trames bleues
associées à des trames vertes mais aussi des
trames de déplacement, des cheminements
sportifs, des espaces de convivialité.
Pensées à l’échelle d’un bassin versant au stade du PLUI, logique du projet urbain propre à satisfaire à la problématique
Il est important de promouvoir une nouvelle approche Un projet de société pour répondre aux inondations par la reconstitution d’un réseau hydrographique de surface à de la reconstitution de la biodiversité. En privilégiant une ges-
du retour des eaux de pluie dans leur milieu naturel, les eaux pluviales l’échelle géographique conduit à imaginer une stratégie de tion raisonnée de la pluie dans la conception environnementale
et de privilégier un ruissellement des pluies à ciel ouvert intégré ralentissement en cascade de la rétention de l’eau par un du projet, les concepteurs, paysagistes et ingénieurs, devront
à l’aménagement urbain dès la programmation, mieux encore La gestion de l’eau constitue dès lors un argument de poids en possible séquencement de son stockage. La réflexion portera apporter des réponses plus sensibles. Les maîtres d’ouvrage,
lors de la planification. La ville durable doit favoriser un as- faveur d’un parti d’aménagement paysager qui peut apporter spécialement sur une dissipation la plus large possible sur une soucieux d’offrir des aménagements publics plus propices aux
sainissement totalement perceptible, multifonctions, articulé une valeur d’usage et de confort à la population. La trame bleue multiplicité d’espaces de conception nouvelle dont le profil en aménités, s’attacheront à « renaturer » leur ville, pour servir
à des trames vertes, ouvrant largement aux multiples usages des opérations d’aménagement alimente gravitairement la future travers est non négligeable, mais la réflexion sur le profil en l’épanouissement des habitants.
des espaces libres. L’écoulement en surface des eaux de pluie trame verte de la ville durable qui fédère le projet et lui confère long est encore plus importante.
doit constituer une belle opportunité, un enjeu sociétal pour le son identité, participe à l’unification des différents programmes.
projet urbain, un véritable challenge pour la ville durable. La L’eau redevient potentiellement permanente en reconstituant sur Le traitement du risque inondations peut devenir un champ
question de l’écoulement des eaux pluviales en surface peut son passage des continuités qui deviennent des supports de bio- d’inspiration à part entière pour le projet et passer, pour le
devenir une source d’inspiration pour les concepteurs du projet diversité. Le traitement des eaux pluviales en surface constitue plus grand bonheur des habitants, de l’univers de la réponse
urbain. Remettre en scène le cycle de l’eau doit permettre un réseau à ciel ouvert accompagnant des projets d’espaces technique pour s’en remettre au monde du paysagiste. L’eau,
de réconcilier l’homme avec l’élément naturel, d’humaniser verts et de nature reliés, propices à recréer du lien social. outil indispensable pour concevoir le paysage, redeviendra la

42 43
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La maîtrise d’ouvrage urbaine

communale maître d’ouvrage doit impérativement et au se cristallise et où les décisions se prennent, il a vocation à
plus vite constituer un comité de pilotage spécifiquement ne pas ralentir le déroulement du processus de conception
dédié à l’opération. du projet. Il doit impérativement représenter la mémoire de
Quel niveau de constitution initiale
1.2 de la maîtrise d’ouvrage urbaine ? L’exécutif local qui personnifie la maîtrise d’ouvrage se situe
au premier rang des responsables du pilotage de l’opération
l’opération. À ce titre, ses réunions doivent faire l’objet de
comptes-rendus restituant la dynamique des échanges et
des arguments développés, à ne pas confondre avec des
d’aménagement. relevés de décisions qui sont à la charge de la collectivité
ou de l’assistance à maîtrise d’ouvrage dont elle se dotera.
Celui-ci peut au départ être constitué à partir du premier
Le projet d’aménagement urbain implique généralement un La maîtrise d’ouvrage urbaine doit être professionnelle. cercle d’acteurs. Il comprendra tous les élus en charge Les modalités de fonctionnement du comité de pilotage,
ensemble de collectivités publiques et d’organisations privées, Les enjeux et la taille d’une opération déterminent le ni- des politiques publiques concernées par l’opération, ainsi l’organisation de ses rencontres avec les parties prenantes,
qui vont se coordonner pour le définir et le mener à bien. veau d’ambition comme le périmètre et l’organisation d’une que des représentants de l’opposition municipale afin que son rythme de travail, pourront être discutés au sein de
Il reviendra à la collectivité qui initie la démarche de faire maîtrise d’ouvrage au plan politique et opérationnel autour tous les types d’arguments autour de la définition du projet l’assemblée délibérante si l’opération est d’importance.
clarifier les composantes de la maîtrise d’ouvrage urbaine. d’instances et de chefs de projet assurant des responsabilités puissent être connus et débattus. Des représentants insti- Mais le plus souvent, le comité de pilotage aura la charge
Cette dernière a la responsabilité de définir et de conduire bien définies. tutionnels, des organisations assurant des rôles de maîtres de donner à l’opération son rythme de croisière, de ne pas
le projet et, pour se faire, va notamment signer et gérer les d’ouvrages ou de gestionnaires d’opérations particulières y laisser trop longtemps les questions des parties prenantes
marchés ou accords-cadre de programmation et de maîtrise
d’œuvre urbaines.
1.2.1. La création d’un comité de seront progressivement associés au cours du projet. ou des prestataires en suspens.

pilotage et la désignation d’un élu Pourront aussi collaborer au travail du comité de pilotage, La taille pléthorique que prennent certains groupes de
La collectivité qui souhaite se faire assister doit s’organiser. des groupes consultatifs impliquant des institutions souvent pilotage pour des opérations de grande envergure, peut
Cette préparation vise à questionner un premier noyau référent de l’opération
La c ol l ec t i v ité , l’as se mblé e dé libé rante
intéressées , le s émixte
lors de l’instruction luscomme les services conduire à créer des instances plus restreintes et plus
d’acteurs concernés par la définition du contenu et le suivi de l’Etat, de la Région ou du Département et les organismes réactives pour des décisions non stratégiques, dont la
de la mission pour laquelle elle souhaite faire commande. Pour préciser les termes de sa commande et rendre ses
La maîtrise d’ouvrage urbaine
publics ou para-publics tels les bailleurs sociaux… nature sera à préciser. Ce comité de pilotage restreint

L’AMO DE PROGRAMMATION
Ce noyau dans lequel la collectivité est principalement premiers arbitrages, la collectivité communale ou inter- Un service pilote animé
parfois aussi appelé comité de suivi sera animé par le pilote
représentée permet d’organiser un dialogue permanent dans L a colle ctiv ité , l’asse mb lée délib érante,
Peuventles élus
également
par le chef de projet

contribuer au travail du comité de pilotage : Pré-programme

urbain initial
(élu référent) et le chef de projet organisant les services
un premier cercle de protagonistes qui préfigure la maîtrise Un comité de pilotage
• des représentants du secteur économique, chambres (cf. infra).
d’ouvrage urbaine.
PARTICIPATION DES AYANTS-DROITS
Habitants, riverains
La maîtrise d’ouvrage urbaine
présidé par un élu :
le PILOTE
Programme
consulaires, investisseurs, urbain
promoteurs…
initial ;

L’AMO DE PROGRAMMATION
Associations Programme
Acteurs économiques Un service pilote animé
• des ayants droit
DIAGNOSTIC
STRATÉGIQUE
représentants de la société civile,urbain
proprié-
détaillé Le conseil municipal ou communautaire sera régulièrement
Ce noyau d’acteurs doit d’abord être sensibilisé à la respon- par le chef de projet taires ou occupants de biens immobiliers ou de terrains
CONFORTÉ informé de toutes les conclusions du comité de pilotage qui
OUTILS DIAGNOSTIC
Pré-programme PROGRAMME
DIAGNOSTIC
sabilité politique et sociale de la maîtrise d’ouvrage urbaine ASSOCIATION DES INSTITUTIONS DE
DE TERRITOIRE STRATÉGIQUE DE
urbain initial concernés par l’opération. DE RÉFÉRENCE pourront bien sûr faire l’objet de délibérations officielles. Mais
PLANIFICATION

AVEC OU SANS AMÉNAGEUR

Etat Un comité de pilotage PROGRAMMATION
dans le projet d’aménagement urbain. Quelle composante Collectivités territoriales présidé par un élu : Schéma d’intention PROGRAMME l’assemblée élue peut aussi déléguer la conduite de projet au
Programme

LA MAÎTRISE D’OEUVRE
PARTICIPATION DES AYANTS-DROITS le PILOTE spatiale DE RÉFÉRENCE
interne de la maîtrise d’ouvrage urbaine a vocation à repré-
Habitants, riverains
Chambres consulaires Le comité de pilotage
urbain initial doit être une structure soupleDÉTAILLÉ qui se comité de pilotage afin de fluidifier le processus de décision.
Schéma directeur
senter durablement cette responsabilité ? Associations DIAGNOSTIC réunit facilement, il doit constituer
d’aménagementleProgramme
lieu où l’information
Acteurs économiques STRATÉGIQUE urbain détaillé
CONTRIBUTIONS D’INVESTISSEURS Plan guide
Aménageurs CONFORTÉ Fiches de lots
OUTILS Promoteurs DIAGNOSTIC PROGRAMME
DIAGNOSTIC Séquence amont Séquence médiane de Séquence aval de prescription
ASSOCIATION DES INSTITUTIONS DE Bailleurs STRATÉGIQUE DE DE RÉFÉRENCE
d’émulation programmation-conception et mise en œuvre opérationnelle
PLANIFICATION DE TERRITOIRE

NS AMÉNAGEUR
Etat PROGRAMMATION
Schéma d’intention PROGRAMME
Collectivités territoriales
La maîtrise d’œuvre urbaine

ISE D’OEUVRE
PARTIES PRENANTES spatiale DE RÉFÉRENCE
Chambres consulaires
44 DÉTAILLÉ 45
Schéma directeur
SÉQUENCE INITIALE d’aménagement
PROCESSUS GLOBAL DE PROGRAMMATION-CONCEPTION
DU DIAGNOSTIC STRATÉGIQUE
CONTRIBUTIONS D’INVESTISSEURS Plan guide
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain

La c o l l ec t i vi t é, l ’ a s s e m b l é e d é l i b
La maîtrise d’ouvrage urbaine

La maî
L’assemblée délibérante de la collectivité désignera l’élu Parce que l’examen des projets dépasse souvent les Les services techniques conducteurs de l’opération, quel-
spécifiquement en charge de l’opération qui sera amené prérogatives d’un seul service, ils nécessitent souvent quefois prescripteurs et surtout futurs gestionnaires des Un service pilote animé
par le chef de projet
à piloter le comité, à conduire la programmation et le sui- une instruction mixte inter-services. Aussi, les opérations équipements, mais aussi instructeurs des différentes
Pré-p
vi-évaluation de l’opération avec une réelle légitimité sur les d’aménagement requièrent-elles un surcroît de vigi- procédures qui jalonnent l’opération, ont ici de multiples urb
services. Il contribuera à établir le lien avec les services lance qui pourra quelquefois interroger l’organisation et raisons de faire converger leurs compétences et leurs Un comité de pilotage
présidé par un élu :
organisés en comité technique et en équipe projet (cf. le management des services. actions en direction d’une synthèse opérationnelle
PARTICIPATION DES AYANTS-DROITS exi- le PILOTE
point 1.2.2). Il pourra prendre en charge certaines décisions geante. Mobilisés autour Habitants,
des enjeuxriverains
et des arbitrages de
intermédiaires à dimension non stratégique. Les décisions de l’assemblée délibérante et du comité Associations
l’opération, ils apporteront chacun leur pierre à l’édifice en DIA
Acteurs économiques STR
de pilotage n’ont pas pour seule conséquence de délivrer stimulant l’action du comité technique. Les conclusions de
CO
1.2.2 Constitution d’une équipe- des arbitrages ; elles ont aussi un impact sur l’activité des
services. Aussi la maîtrise d’ouvrage urbaine doit-elle se pré-
celui-ci seront autant de sources pour la programmation,OUTILS qu’il dispose d’une vraie légitimité auprès des services
en faveur des conditions de faisabilité de l’opération. Le DE et qu’il soit DIAGNOSTIC
en capacité de rendre
DIAGNOSTIC
compteDE au comité
STRATÉGIQUE
projet inter-services et d’un comité parer à piloter ses services et à coordonner leur production
ASSOCIATION DES INSTITUTIONS
comité technique de l’opération Etat aura la charge de coor-PLANIFICATION DE
de pilotage. TERRITOIRE
PROGRAMMATION
en calquant leur organisation au plus près des orientations donner les services, de Collectivités
les tenir informés de l’avancement
territoriales Schém
technique stratégiques de l’opération elle-même. Une organisation Chambres
de l’opération et de recueillir leursconsulaires
avis techniques à pro- Le chef de projet aura nécessairement autorité sur l’ensemble s

co llecLe projet
t i vurbain
i téet,l’opération
l ’ a sd’aménagement
s e mbl é e d é libé r ante , le s é lus en mode projet est alors à prévoir pour garantir une bonne
acuité des différentes contributions des services.
pos des enjeux de conception du projet et des modalités
de mise en œuvre de l’opération.
des services techniques de la collectivité via le comité des
directeurs pour coordonner leur action en comité technique.
peuvent être abordés comme des outils CONTRIBUTIONS D’INVESTISSEURS L’adhésion des personnels a toute son importance dans le
de management des services La Amaîtrise d’ouvrage
l’instar du comité de urbaine
pilotage qui réunit tous les élus en Aménageurs
Le comité technique et l’équipe-projet inter-services seront processus de conduite de projet. Sans leur mobilisation et

L’AMO DE PROGRAMMATION
charge des politiques sectorielles, les services en charge Promoteurs le partage des valeurs de l’opération par tous, l’impulsion
amenés à travailler avec l’AMO de programmation aussi
Bailleurs Séqu
Un service pilote animé de l’instruction, de l’accompagnement ou de l’exécu- attendue ne sera pas au rendez-vous. Les services de veille d’é
par le chef de projet en charge de l’animation des démarches collaboratives et
tion d’une partie du projet d’aménagement doivent être prospective, en charge des documents d’urbanisme et du
Pré-programme participatives, ainsi qu’avec l’aménageur et les représentants
fédérés parinitial
urbain un comité technique. Ils doivent à ce titre PARTIES PRENANTES droit des sols demeurent en première ligne pour replacer
de la maîtrise d’œuvre urbaine.
Un comité de pilotage bénéficier d’une organisation managériale à la hauteur l’opération dans son contexte socio-économique, et ce,
présidé par un élu : Programme
OITS le PILOTE des ambitions du projet. quand bien même le projet est conduit par un service opéra-
urbain initial

Parce DIAGNOSTIC
que le pilotage des opérations d’aménagement
Programme 1.2.3. Le chef de projet, animateur de contributions de tous lesDU
SÉQUENCE
tionnel. L’opération d’aménagement
DIAGNOSTIC
services,
INITIALE
résulte nécessairement
d’uneSTRATÉGIQUE
collaboration des
urbain détaillé
Parce qu’elle a nécessairement vocation à poser une mul- STRATÉGIQUE
urbain intercepte une réalité complexe, les arbitrages
CONFORTÉ
du comité technique de l’opération chefs de services sous l’autorité du chef de projet qui siège au
PROCESSUS DE PROJE
titude de questions et à requérir de DIAGNOSTIC
OUTILS fait des instructions qu’elles appellent sont plus politiques que jamais. Le pro-
PROGRAMME comité de pilotage et représente les services.
DIAGNOSTIC
NS DEet des autorisations diverses, l’opération d’aménagement
STRATÉGIQUE DE jet urbain de la ville durable est devenu plus exigeant.
DE RÉFÉRENCE La collectivité doit recentrer ses services en mode projet
PLANIFICATION DE TERRITOIRE

AVEC OU SANS AMÉNAGEUR

PROGRAMMATION
met en jeu des décisions essentielles pour la collectivité. L’élaboration des opérations d’aménagement et de leurs autour d’un chef de projet placé au plus près de l’exécu- L’ensemble des services techniques doit tout à la fois
Schéma d’intention PROGRAMME
Les décisions prises par les services instructeurs ayant un conditions de suivi requièrent un management resserré tif, et en particulier sous l’autorité du pilote, l’élu-référent instruire la stratégie urbaine et être artisan de celle-ci pour

LA MAÎTRISE D’OEUVRE
spatiale DE RÉFÉRENCE
impact certain sur le cadre de vie et sur la gestion urbaine, autour d’un pilote. DÉTAILLÉ qui anime le comité de pilotage dans la durée. Ce chef de la prérogative dont chacun a la charge afin de contribuer le
Schéma directeur
ces derniers doivent impérativement se coordonner. projet sera expressément désigné par le pilote, et ce, afin mieux possible à l’instruction du projet. Le chef de projet
d’aménagement
RS Plan guide
Fiches de lots
Séquence amont Séquence médiane de Séquence aval de prescription
d’émulation programmation-conception et mise en œuvre opérationnelle
46 47

La maîtrise d’œuvre urbaine

 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La maîtrise d’ouvrage urbaine

• de mieux appréhender les enjeux de son opération et d’en

sera donc mandaté pour réunir et impliquer les services 1.2.4. Se doter d’une assistance à Quelles sont les grandes caractéristiques du site (occupa-

L a co llectivité,
dans l’opération au fur et à mesure de son avancement.
l’a sprogrammatique
maîtrise d’ouvrage s em blée d él i b éra nttions,
e,dimensions,
lmacro
dépollution, es bâtiment
él us
accessibilités, environnement riverain,
à réhabiliter…) ?
fixer les ambitions ;

• de mettre en cohérence la définition et les caractéristiques

Il pourra évoquer toutes les questions que pose l’opération
auprès de ses collègues chefs de services et décider avec dès le lancement d’un projet La maîtrise d’ouvrage urbaine
Des cadrages organisationnels doivent compléter la pré-
des vocations de son futur quartier avec les processus colla-
boratifs qui accompagneront la mise en œuvre des opérations

L’AMO DE PROGRAMMATION
eux des modalités d’organisation à mettre en oeuvre pour paration. Quelles ingénieries sont disponibles au sein de la
apporter les meilleures réponses. Un service pilote animé collectivité ? Quel projet de transfert envisagé de la maîtrise de construction.
par le chef de projet
d’ouvrage (SEM14, SPL15…) ? Pourquoi ? Quelles ingénieries
Pré-programme Forte de cet éclairage, la collectivité sera en situation de
C’est ce service spécifiquement en charge de l’opération externaliser ? Quelles ingénieries d’assistance ? Quelles
qui conduit les études, coordonne les actions combinées
urbain initial
ingénieries de maîtrise d’œuvre urbaine ? Quelle veille stra-
déterminer le contour précis de la maîtrise d’ouvrage de son
Un comité de pilotage
des différents services, vérifie et présidé par un élu : opération d’aménagement et de réunir les parties prenantes
PARTICIPATION DESmet en cohérence le
AYANTS-DROITS le PILOTE
tégique pour le territoire
Programmeau regard du site de l’opération ?
travail d’instruction de chacun d’euxriverains
Habitants, et régule l’accès des urbain initial dont elle a impérativement besoin pour la mettre en oeuvre.
différents acteurs dont la maîtriseAssociations
d’œuvre, aux différents DIAGNOSTIC Les premières questions posées ne seront pas Programme
toutes
services instructeurs pourActeurs économiques
leurs demandes d’autorisations Le comité de pilotage doit être très rapidement questionné STRATÉGIQUE résolues avant de s’engager dans une premièreurbain détaillé
démarche La collectivité qui a décidé de transférer la maîtrise
respectives qui seront faites auprès des différents services sur les finalités du projet. S’apparente-t-il bien à un pro- CONFORTÉ d’investigation et notamment avant de consulter une d’ouvrage en s’appuyant sur les compétences d’une
OUTILS DIAGNOSTIC PROGRAMMEà la maîtrise d’ouvrage urbaine.
de la collectivité. Ce chef de projet, en qualité de repré- DE jet d’aménagement DIAGNOSTICurbain ? Ne le confond-on pas avec un assistance programmatique équipe d’assistance programmatique peut négocier
ASSOCIATIONlancera
DES INSTITUTIONS DE TERRITOIRE STRATÉGIQUE DE DE RÉFÉRENCE
sentant du pouvoir adjudicateur, la consultationPLANIFICATION
de acte de planification territoriale, sans finalité opérationnelle Mais le fait de les énoncer et d’en partager les enjeux per- plus facilement la prise en considération de ses intérêts

AVEC OU SANS AMÉNAGEUR

Etat PROGRAMMATION
l’équipe d’assistance à maîtrise d’ouvrage. ou à l’inverse avec une véritable opération mais dépourvue Schéma d’intention met de définir les grandes lignes de la commande PROGRAMME
et de avec l’aménageur dans le cadre du processus global de
Collectivités territoriales

LA MAÎTRISE D’OEUVRE
Chambres consulaires d’une visée stratégique ? spatiale mieux profiter des apports des expertises à [Link] RÉFÉRENCE programmation-conception.
DÉTAILLÉ
On attend du comité technique qu’il soit le catalyseur mais Schéma directeur
aussi la mémoire de l’opération et de toutes les décisions Des approfondissements généraux sont nécessaires. De La collectivité d’aménagement
qui lance une opération d’aménagement L’équipe de programmation, en prenant connaissance des
qui seront soumises CONTRIBUTIONS
au comité de pilotage. Il entretient
D’INVESTISSEURS une quel projet d’aménagement urbain s’agit-il ? Est-ce un PADD délibère à propos de celle-ci et en délimite les fondamen-
Plan guide termes initiaux de la commande, s’efforcera d’en apprécier les
réelle continuité de l’action publique en faveur
Aménageurs des orientations intermédiaire (orientations d’aménagement) ou un focus taux concernant les études préalables de programmation
Fiches de lots contours auprès de la maîtrise d’ouvrage urbaine et d’en faire
Promoteurs
stratégiques prises par le comité de pilotage de la maîtrise très opérationnel ? Quel est le poids de la procédure dans le et la démarche participative à engager de manière intégrée. préciser l’étendue des enjeux. Elle aura tout intérêt à organiser
Bailleurs garantir la cohé- Séquence amont Séquence médiane de Séquence aval de prescription
d’ouvrage urbaine. Il doit impérativement dispositif (PRU13, ZAC…) ? d’émulation programmation-conception un débat au sein même de l’assemblée délibérante et auprès
et mise en œuvre opérationnelle
rence globale de l’opération notamment pour ce qui concerne Au lancement du projet, la maîtrise d’ouvrage urbaine des services. Les différentes compétences réunies pour as-
la mise en œuvre des multiples opérations immobilières
PARTIES PRENANTES
distinctes et chronologiquement séparées qui se succéderont.
Quel est le facteur déclenchant du projet (libération de
foncier, opération publique et/ou privée …) ? Quelle est La maîtrise d’œuvre urbaine
doit s’associer les compétences d’une équipe d’assis-
tance programmatique, en interne ou par des apports
surer cette mission d’assistance à maîtrise d’ouvrage urbaine
chercheront à mettre en corrélation les conclusions des études
Le chef de projet incarne l’axe autour duquel s’agrègent les sa genèse (démarches avortées, études, financement…) ? qui sont en possession de la collectivité avec les conclusions
extérieurs, dans le but :
questions, les reformulations par l’AMO, les traces des déci- Qu’est ce qui est important ? Qu’en attend-on
SÉQUENCE INITIALEprincipale- PROCESSUS GLOBAL DE PROGRAMMATION-CONCEPTION de leurs propres investigations. L’équipe d’assistance à maî-
sions, la mémoire complète de l’opération en somme. DU DIAGNOSTIC
ment : une démarche innovante, intégratrice STRATÉGIQUE
ou un « pro- trise d’ouvrage urbaine sera attachée à mettre en perspective
duit final » ? Le curseur est-il tourné vers l’ambition sociale, 13 - PRU : Projet de la Rénovation Urbaine ces travaux avec les divers points de vue qui caractérisent la
PROCESSUS DE PROJET
économique ou la dimension marketing urbain, territoriale?
14 - SEM : Société d’Economie Mixte
15 - SPL : Société Publique Locale pluralité de la représentation citoyenne.

48 49
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La maîtrise d’ouvrage urbaine

De ce premier acte ressortiront les grands enjeux poli- Parallèlement à la participation des habitants, la maîtrise L’exercice de maîtrise d’ouvrage d’une opération d’amé- L’objet même de la démarche stratégique de la program-
tiques de la programmation. Cet acte fondateur, visant d’ouvrage urbaine engage avec l’aide de son AMO une pre- nagement traite une matière contingente aux caractéris- mation est de servir d’outil méthodologique pour aider la
à clarifier la commande urbaine, a pour objet d’établir mière phase de concertation avec les acteurs économiques tiques structurelles du contexte de l’opération mais aussi maîtrise d’ouvrage urbaine à définir un processus de projet
les engagements essentiels de la collectivité pour son - entrepreneurs, investisseurs - qui peuvent apporter une et surtout à l’évolution de la conjoncture sur la période le plus structurant possible pour l’opération. L’assistance
territoire en général et le site de l’opération en particulier, contribution à l’opération. Il importe que les fondamentaux longue de déroulement de l’opération. C’est pourquoi le à maîtrise d’ouvrage urbaine questionne et qualifie la
et de fixer les ambitions de la maîtrise d’ouvrage en cours de la commande urbaine prennent en compte tous les as- système de pilotage de l’opération d’aménagement urbain commande urbaine, elle en éclaire les principaux enjeux et
de constitution. pects conjoncturels et économiques qui sont indispensables doit toujours veiller à la fois à la pertinence de ses objec- propose la stratégie la plus adaptée pour servir l’opération.
pour la bonne conduite de l’opération. En confrontant les tifs par rapport au contexte socio-démographique, et à la
L’assistance à maîtrise d’ouvrage urbaine questionne et passe motivations et les moyens d’action des acteurs économiques mobilisation des acteurs contributeurs dans la situation En affichant les fondamentaux de celle-ci, la maîtrise
en revue les grands enjeux programmatiques de l’assemblée et des investisseurs potentiels aux nécessités des différents socio-économique dans lequelle l’opération se déroule afin d’ouvrage urbaine oriente la démarche de programma-
délibérante afin de définir avec elle les fondamentaux poli- programmes immobiliers de son opération, la maîtrise d’ou- de gagner le plus possible en crédibilité. tion en direction de son processus d’élaboration le plus
vrage urbaine peut entrevoir les conditions d’une contribution approprié à ses enjeux. Le processus de projet proposé
tiques de cette commande urbaine. Il importe que celle-ci et
externe à son opération. La maîtrise d’ouvrage aura pris soin L’opération d’aménagement urbain doit en principe fonc- par l’AMO de programmation à la maîtrise d’ouvrage fixe
la stratégie qui la structure soient partagées par toutes les
d’exiger de son AMO de programmation des compétences tionner en système ouvert, elle ne s’initie pas a priori, à par- les modalités d’un dialogue participatif avec les différents
composantes de l’assemblée élue, en levant ainsi toute forme économiques qui lui permettront d’organiser le débat avec les tir d’opportunités ou de coups ; pourtant elle n’en exclut groupes consultatifs et d’un processus collaboratif avec la
de malentendu, toute éventualité de non dit. acteurs économiques. pas l’hypothèse et, en cela, elle doit demeurer un dispositif maîtrise d’œuvre urbaine.
fortement réactif et flexible face à toutes les interpellations
Ces fondamentaux qui constituent en quelque sorte l’abou-
La maîtrise d’ouvrage ayant pleinement pris en consi- extérieures. La démarche stratégique de programmation doit Quelles modalités de travail en commun avec l’amé-
tissement du consensus politique, vont se mettre en place
dération les propos recueillis auprès de la société civile, être suffisamment réactive pour aider à corriger la trajectoire nageur ?
avec l’ensemble des parties prenantes, doivent constituer mettra en débat les principales attentes qui vont fonder du projet dès l’émergence d’une opération imprévue.
la base de toutes les démarches collaboratives et participa- un système d’intentions programmatiques pour l’opé- Lorsque la collectivité décide de transférer la maîtrise
tives qui suivent et vont crédibiliser le processus global de ration et les soumettra à l’arbitrage de son assemblée La démarche stratégique de programmation urbaine d’ouvrage urbaine et envisage la concession d’aménage-
programmation-conception de l’opération d’aménagement. délibérante ou de son comité de pilotage de l’opération. fait office de dispositif d’alerte permanent de la maîtrise ment, elle fait le choix de se départir de ses prérogatives de
Cette prise en considération de toutes les composantes d’ouvrage lui permettant de s’interroger à tout moment maître d’ouvrage urbain. L’aménageur désigné prend alors à
de la société civile et des protagonistes qui constituent la de l’avancement de son opération, sur son organisation, sa charge la conduite des études de conception conduisant à
La participation citoyenne qui conforte la maîtrise d’ouvrage collectivité est de nature à consolider les fondamentaux de sa progression au regard des contenus programmatiques
la mise au point de l’opération. C’est donc lui qui va procéder
urbaine dans ses choix, se situe au premier plan de cette la commande urbaine. produits, et d’opérer si nécessaire, des recalages. La
à la sélection de son équipe de conception. Les aménageurs,
démarche de co-construction. Elle s’adresse aux personnes démarche s’organise d’emblée au service du management
les plus concernées par la transformation de leur cadre de Les objectifs et les moyens d’action de la maîtrise d’ouvrage de l’opération ; elle propose à la maîtrise d’ouvrage urbaine contraints d’assurer l’équilibre financier de l’opération qui
vie. La mise en oeuvre de la participation citoyenne doit faire urbaine se fixent au fur et à mesure qu’elle parvient à les les conditions optimales d’exercice à mesure que les évène- leur est concédée, peuvent être tentés de procéder à des
l’objet de méthode. Son dispositif d’animation dont l’AMO de faire partager avec l’ensemble des acteurs qui se mobilisent ments se présentent. arbitrages moins favorables à l’intérêt général, par exemple
programmation a la charge, fait l’objet d’un accord avec la autour des ambitions opérationnelles du projet. avec une réduction des espaces publics ou des choix
maîtrise d’ouvrage commanditaire.

50 51
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La maîtrise d’ouvrage urbaine

d’investissement plus progressifs sur les infrastructures. Au pour l’équipe municipale qu’elle souhaitera maintenir ses
Ce qu’il faut retenir
stade de la mise en concurrence des aménageurs, le dossier engagements au titre de la participation citoyenne.
de consultation a fixé des orientations d’aménagement qui Les opérations d’aménagement urbain représentent un matique permet autant la vérification de leur compatibilité
sont encore très succinctes (un diagnostic stratégique de la L’aménageur, quant à lui, ne pourra valablement mettre en enjeu fort pour la valorisation du cadre de vie des habitants. avec la règle commune qu’elle garantit la mise en évidence
programmation voire des intentions d’aménagement et un œuvre l’opération tant que celle-ci n’aura pas fait l’objet d’un Quand elles sont prises en charge de manière responsable d’un processus de projet plus rigoureux et inventif ainsi que
échéancier). A ce stade d’avancement des réflexions, aucun dossier approuvé par la collectivité qui demeure souveraine. par une maîtrise d’ouvrage éclairée, les réponses et les ser- le respect de l’intérêt général.
plan de masse proprement dit relatif à la composition du Il dépendra en contrepartie de cette dernière qui lui délivrera vices qu’elles apportent peuvent gagner en potentialités.
futur quartier n’est encore arrêté. Aussi, la collectivité atta- les autorisations d’urbanisme. Ces opérations urbaines constituent aussi des leviers en Pour donner à l’opération les bonnes impulsions et lui
chée à la qualité des ambiances et aux modalités de mise en faveur du développement économique. Aussi, les collectivi- imprimer sa vitesse de croisière, la maîtrise d’ouvrage met
Pour se garantir les meilleures conditions de collaboration, tés dans leur démarche, sont-elles invitées à organiser une en place un comité de pilotage spécifiquement dédié à
oeuvre de son opération, sera-t-elle encline à suivre de très
la collectivité concédante sera bien inspirée de prévoir avec conduite de projet ouverte et interactive. Elles motivent tous celle-ci et présidé par un élu qui en a la charge. Le comité
près l’élaboration du projet avec la maîtrise d’œuvre urbaine
précision les modalités de la collaboration avec l’amé- les protagonistes qui participent utilement à l’élaboration et de pilotage porte la responsabilité politique et sociale de
sélectionnée par le concessionnaire. La concession d’amé-
nageur et ses prestataires dans le cahier des charges de à la mise en oeuvre de leurs opérations. l’opération et la crédibilité de la maîtrise d’ouvrage auprès
nagement ne doit pas en effet conduire la collectivité à se de ses partenaires ainsi que des habitants. Ce comité est
la consultation ainsi que dans le contrat de concession. La
départir de ses responsabilités en matière d’urbanisme. En Le projet urbain de la ville durable s’enrichit aujourd’hui des accompagné par les services qui sont coordonnés à cet
désignation de ses propres prestataires et notamment du
qualité de futur gestionnaire des équipements elle sera donc principes du développement durable. Loin de le complexifier, effet par un chef de projet nommé par le comité. Il est
concepteur par l’aménageur revient strictement à l’aména-
attachée à rester présente pendant la phase de conception. ces exigences engagent les opérations dans la perspective impératif que l’organisation de ces services soit envisagée
geur qui les rémunère mais elle peut toutefois être partagée.
d’une plus grande viabilité. Les collectivités compétentes au plus près des orientations stratégiques de l’opération et
En s’appuyant sur les compétences de l’équipe d’as- Ce dernier pourra associer la collectivité dans le processus
en urbanisme se retrouvent au premier rang de décisions que le chef de projet soit en situation de coordonner dans
sistance programmatique qui l’a accompagnée lors des de désignation. L’association des élus au processus de importantes qui exigent une réflexion systémique avancée la durée leur production en mode projet afin de qualifier les
études préalables et en faisant le choix de la garder projet passera vraisemblablement par la pérennisation du pour engager les solutions en direction d’une plus grande différentes contributions.
auprès d’elle, elle se met en situation de négocier plus comité de pilotage de la collectivité. Il sera dès lors possible efficience. La collectivité en charge du projet urbain et la maîtrise
facilement la prise en considération de ses intérêts auprès d’envisager une collaboration avec le comité de pilotage d’ouvrage responsable des opérations sont attendues dans La maîtrise d’ouvrage doit s’associer les compétences
de l’aménageur notamment dans le cadre du processus pendant tout le déroulement du processus de conception. La leur capacité à conduire avec assiduité un processus de projet d’une assistance programmatique dès le lancement du
global de programmation-conception de son opération. Le commune s’engage par ailleurs à poursuivre son processus sur le temps long de l’aménagement. projet pour en organiser le système d’acteurs intégrant la
choix de l’équipe de maîtrise d’œuvre et les modalités de de participation citoyenne pour se garantir les meilleures participation citoyenne, et déterminer les fondements stra-
collaboration avec l’aménageur qui commande les études de conditions de mise en œuvre de l’opération par son conces- Toutes les opérations, publiques comme privées, requièrent tégiques de l’opération qui doivent être partagés au sein de
conception seront donc déterminantes pour la collectivité. sionnaire. Elle aura par conséquent intérêt de pérenniser par conséquent un examen spécifique qui veille à leur la collectivité et, le cas échéant, avec l’aménageur désigné.
cohérence avec la stratégie générale. La posture program-
Cette dernière sera associée à la désignation de l’équipe son comité consultatif pour poursuivre le travail collaboratif
de maîtrise d’œuvre. Elle sollicitera une collaboration déjà entamé, conduisant les élus et l’aménageur à associer
étroite avec l’aménageur dans le cadre du processus de le comité aux différentes étapes du processus d’examen
conception. Cette participation est d’autant plus importante des projets.

52 53
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain

2 La démarche
de programmation
et de conception
urbaine

54
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La démarche de programmation et de conception urbaine

Pourquoi la programmation urbaine ? liée à la collectivité. Il s’agit ainsi de garantir la continuité de la de programmation et comme processus de travail collectif sous On assiste depuis le milieu des années 2000 à un regain
démarche de projet et notamment celle des processus participatifs sa directe responsabilité pour collaborer avec l’aménageur. d’intérêt pour des démarches de programmation urbaine
La programmation urbaine permet de définir, dans le cadre d’une associant les habitants, et plus globalement les forces vives stratégiques ( Cf Annexe 3 : Histoire de la programmation
démarche globale et collective, les intentions légitimes de la collec- du territoire, à l’élaboration des contenus de l’opération urbaine Je suis extrêmement frappé qu’en aménagement urbain, urbaine) ; la montée en puissance des problématiques de
tivité dans l’opération urbaine. solidement arrimés à l’intérêt général. très souvent, le maître d’ouvrage, que ce soit des villes ou développement durable a remis en exergue le caractère
des SEM, pose aux équipes de conception les questions crucial que revêt l’élaboration de diagnostics et de scénarios
Elle associe ainsi les parties prenantes du territoire (élus, services, François Meunier, architecte-urbaniste, Attitudes Urbaines d’aménagement, ainsi que la mise en place de démarches
auxquelles eux-mêmes auraient dû répondre.
opérateurs, habitants...), sous l’autorité de la maîtrise d’ouvrage d’évaluation continue portant sur les conséquences des
urbaine, à l’élaboration du projet de vocation et de vie attaché à Jean-Louis Subileau, Grand Prix de l’urbanisme. A l’occasion actions envisagées.
l’opération d’aménagement urbain. Elle vise la mise en perspective La programmation urbaine est la fonction centrale du dispo- du colloque « comment organiser son marché de définition
du devenir d’un site concerné par la future opération urbaine au sitif d’assistance à la maîtrise d’ouvrage urbaine. En aidant simultané », MIQCP 2002
regard de ses caractéristiques et des enjeux de son territoire d’in- la maîtrise d’ouvrage à fixer son niveau d’ambition et ses
sertion. Elle interroge les occupations sociales, le rôle de la future objectifs, à définir le contenu de son opération urbaine, elle
opération urbaine dans la diversification et, le cas échéant, de la participe à structurer un processus de projet. La programma-
consolidation de l’offre d’habitat, de services, l’offre économique, tion urbaine doit être envisagée comme une démarche qui
l’amélioration de l’accessibilité et plus globalement des mobilités facilite le passage de la stratégie territoriale à la tactique opé-
sur le territoire. rationnelle de l’opération urbaine. La démarche stratégique
De nouveaux enjeux pour les maîtrises
La programmation urbaine est un processus éminemment res-
de programmation urbaine consolide le rôle de la collecti-
vité dans la nécessité de garantir la cohérence de l’action 2.1 d’ouvrage urbaines
ponsabilisant pour la collectivité, le lieu du projet politique publique. En rendant lisible la complexité en jeu, elle permet
d’aménagement conjoint des élus et des habitants du territoire. aux décideurs publics et aux parties prenantes du territoire
Elle clarifie les prérogatives des ingénieries impliquées dans le de se réapproprier les différentes dimensions du projet.
projet, en premier lieu, celles associées à la maîtrise d’œuvre
urbaine. En ce sens, pour le compte de la maîtrise d’ouvrage La démarche stratégique de programmation urbaine reflète
urbaine, elle contribue à la commande de maîtrise d’œuvre et la permanence de la collectivité maître d’ouvrage dans le Depuis plusieurs années les maîtrises d’ouvrage urbaines et résidentiel audacieux. Cette nouvelle perspective appelle
participe au suivi de ses prestations. projet. Elle doit être continue tout au long d’un processus sont placées face à des contextes de plus en plus difficiles un ensemble de questions. Comment qualifier ce dévelop-
intégré de projet, depuis son facteur déclenchant jusqu’à sa pour mener à bien leurs opérations d’aménagement urbain. pement ? Comment le penser à long terme ? Comment le
Tout au long du processus, depuis le facteur déclenchant jusqu’à mise en œuvre. Cette portée dans le temps de la démarche de Elles formulent de nouvelles interrogations et sollicitent de territorialiser, le raisonner depuis l’agglomération ou la région ?
la mise en œuvre de l’opération urbaine, la programmation urbaine programmation urbaine constitue un enjeu essentiel mais en- nouvelles méthodes pour tenir leurs engagements et maîtriser Comment en tirer des objectifs de nature opérationnelle à court
comme ingénierie de référence contribue à assurer pour le compte core insuffisamment appréhendé lorsque la collectivité transfère les processus de projet. terme ? Comment le décliner depuis les enjeux du territoire
de la collectivité le lien avec l’aménageur quand elle décide de une partie de ses compétences à un aménageur. Il est ainsi dans l’opération urbaine ? Comment traiter dans l’opération
transférer la maîtrise d’ouvrage. En ce sens, il est souhaitable que conseillé à la collectivité de conserver son assistant à la pro- Les territoires mis en concurrence, cherchent à se singulari- les questions de peuplement et d’habitat, d’offres de services
l’ingénierie de la programmation urbaine reste contractuellement grammation comme garant de la permanence de la démarche ser au travers notamment d’un développement économique et d’équipement, de mobilité, d’activités économiques ? …

56 57
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La démarche de programmation et de conception urbaine

Les sphères de décisions et les sources de financements mêmes questions se posent pour le groupement d’assis- La programmation est une démarche stratégique d’aide à la la démarche fait consensus. De nouvelles pratiques profes-
sont de plus en plus disséminées. Avec quels acteurs et tance programmatique à la maîtrise d’ouvrage urbaine. décision, elle s’impose comme une mission incontournable. sionnelles accompagnées d’offres de formation contribuent
comment organiser une gouvernance dédiée à l’opération Faite pour poser et initier l’opération, pour en décliner les aujourd’hui à créer les conditions d’une pratique innovante.
urbaine? Quelle maîtrise d’ouvrage urbaine ? Avec quels
protagonistes s’associer ? Quelle intégration des acteurs
2.1.1. Affirmation d’une nouvelle multiples facettes et garantir la traçabilité d’arbitrages sou-
vent interdépendants, elle est la substantifique moelle de Le projet urbain devient l’outil ciselé dont l’aménage-
privés dans les processus de décision ? Sur quels objets dimension pour la programmation l’opération d’aménagement urbain. ment du territoire a impérativement besoin pour améliorer
la maîtrise d’ouvrage sera-t-elle sollicitée ? Quelle sera la sa compétitivité. Pensé au-delà des enjeux d’image ou
nature des arbitrages à prendre ? Comment les coordonner ? urbaine Face aux grands enjeux de société, la production du cadre technico-financiers qui présidaient hier trop strictement à
de vie ne peut se limiter à des interventions physiques ou son existence, l’opération urbaine replace aujourd’hui le
Les collectivités voient leurs attributions et leurs respon- La programmation urbaine dépasse aujourd’hui la simple à des procédures qui dispersent l’action publique. Face projet de la cité au cœur des préoccupations et des ac-
sabilités s’élargir tout en se démultipliant à la faveur de connotation attachée à son nom d’outil d’émergence d’un aux questions de transition écologique et à l’augmentation tions concrètes d’aménagement des parties prenantes du
la création des structures de gestion supra-communale. contenu. Elle n’est plus la programmation détachée et des coûts de déplacement, le travail sur l’opération urbaine territoire. La programmation urbaine comme posture et
Les services sont prioritairement centrés sur la gestion normative des zones à urbaniser en priorité et des villes doit s’exercer à interroger les méfaits de l’éloignement comme méthode se positionne comme principale ingénierie
des affaires courantes et organisés de façon sectorielle. nouvelles des années 60 et 70. Elle se porte sur le terrain d’aujourd’hui à l’aune des méfaits de l’entassement d’hier, de ce changement.
Comment les entraîner à l’indispensable exercice de la des acteurs et considère chaque nouveau cas comme une pour paraphraser Jacques Donzelot16. Face à l’indispen-
transversalité et de synthèse qui s’impose à l’opération ? situation singulière. sable participation des habitants, comme aux possibles
contributions du secteur privé dans un contexte où l’argent
2.1.2. La programmation,
La société civile et les habitants, nonobstant ce que la loi Elle n’est plus seulement la programmation qui « écrit avant » public vient à manquer, la nécessité d’un travail collaboratif une prérogative de la maîtrise
exige déjà, sollicitent une participation plus ambitieuse à la commande de maîtrise d’œuvre et qui s’en va lorsque cette se fait clairement sentir. Pour toutes ces raisons et bien
l’élaboration des projets urbains. Comment les associer ? dernière est désignée. Elle arrive très tôt pour aider à clarifier d’autres encore, la conception du projet urbain ne se limite d’ouvrage urbaine
Dans quelles instances ? Avec quelles méthodes ? Autour ses intentions, à rendre intelligible une question d’aména- pas seulement à un exercice d’agencement, de description
de quels objets ? Comment conduire une démarche qui gement qui va en se complexifiant à mesure que l’opération et de planning des opérations, mais incite la maîtrise La programmation urbaine détermine et accompagne la
implique ces parties prenantes tout au long d’un processus urbaine est élaborée. Elle reste tard pour accompagner d’ouvrage à rechercher les conditions d’un optimum commande urbaine de la collectivité et des protagonistes
de projet ? le processus qui exhorte continuellement de nouveaux programmatique, les sources d’économie contributive, de associés au profit du projet d’aménagement. Elle met
arbitrages. partage des risques, une possible co-construction. en lumière et engage la responsabilité de la maîtrise
Enfin, les ingénieries sollicitées sont de plus en plus d’ouvrage urbaine dans le projet. Elle instruit le projet
nombreuses, notamment pour répondre aux enjeux du La programmation urbaine est continue. Elle reflète la Dans ce contexte de ville recomposée, la programmation politique et social de la collectivité dans l’opération. Elle
développement durable. Quelles sont les ingénieries les plus permanence de la maîtrise d’ouvrage urbaine dans le urbaine fait indiscutablement figure de méthodologie pour constitue en ce sens l’appareil intellectuel et d’action
pertinentes pour élaborer et mettre en œuvre l’opération projet. Elle couvre par conséquent un processus de l’amont le management du projet urbain, de sorte que le recours à de la maîtrise d’ouvrage urbaine dans la définition et la
urbaine ? Pour résoudre quels problèmes ? Doivent-elles à l’aval de l’opération d’aménagement urbain ou, autrement mise en œuvre de l’opération d’aménagement urbain.
être du côté de la maîtrise d’ouvrage urbaine ou du côté dit, du facteur déclenchant à la mise en œuvre progressive
de la maîtrise d’œuvre urbaine ? Comment travailler avec du projet d’aménagement urbain. 16 - Lire à ce sujet, Jacques Donzelot, historien du social et sociologue de L’autonomie de la démarche de programmation urbaine
l’urbain : La France des cités. Le chantier de la citoyenneté urbaine, Fayard,
la maîtrise d’œuvre urbaine et qu’attendre d’elle ? Les Paris, 2013 conforte celle de la maîtrise d’ouvrage urbaine. Elle permet

58 59
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La démarche de programmation et de conception urbaine

de clarifier les prérogatives de la collectivité maître 2.1.3. La programmation urbaine

d’ouvrage dans le projet. Elle favorise dans sa démarche
l’association des personnes concernées par les arbitrages définit et porte le projet de vie dans
La démarche de programmation
politiques et par les instructions qui lui reviennent.

Cette démarche est clairement identifiée comme appartenant

l’opération urbaine
Le projet de vie traite des activités humaines et des
2.2 urbaine, une démarche collective
à la sphère du commanditaire de l’opération d’aménagement, modes d’habiter à l’occasion de la définition et de la
comme moteur principal des arbitrages politiques de la cité mise en œuvre d’une opération urbaine.
dans le projet. Relevant de la responsabilité de la maîtrise Ce projet de vie s’élabore depuis les réalités et les am-
d’ouvrage urbaine, la programmation n’est subordonnée bitions d’un territoire et du site d’accueil de l’opération
à aucun autre acteur, même si elle se précise par interaction d’aménagement. Le focus urbain Cette « ergonomie » est un atout d’autant plus utile lorsque l’on
avec les contributions de la maîtrise d’œuvre urbaine. constate que le tour de table de l’opération urbaine appelle l’inter-
Le projet de vie se fonde sur des valeurs souvent essen- L’opération d’aménagement urbain se fonde sur un consensus vention de parties prenantes très différentes qui appartiennent
Une telle autonomie est vertueuse à plusieurs titres : tielles interpellées lorsqu’on pense les activités humaines d’acteurs autour d’un site identifié à faire muter à court, mais aussi tant à la sphère de l’aménagement du territoire qu’à la sphère de
et les usages dans l’espace, notamment parce que compte tenu de l’échelle urbaine du projet, à moyen et long terme. l’aménagement opérationnel. Cette hétérogénéité d’acteurs est la
• elle donne les moyens à la maîtrise d’ouvrage urbaine l’espace constitue un horizon par définition contraint qui conséquence de la position centrale de l’opération urbaine dans
d’organiser son propre débat de territoire au profit de sa implique sans détour de penser le vivre ensemble, en Nous nommons « focus urbain » un site qui a vocation à muter l’urbanisme, objet d’un grand écart entre stratégies territoriales et
constitution progressive, plus pertinente, c’est-à-dire plus déduire les formes de mixités et de densité d’occupation dans le cadre d’un périmètre spatial qui fait consensus même si opérationnelles. La programmation urbaine, par son positionnement
adaptée aux enjeux du projet ; les plus appropriées. L’espace, comme mise en scène ses contours se préciseront dans le cadre du processus de projet. attaché à l’opération urbaine, relié et synchronisé aux autres
• elle professionnalise la maîtrise d’ouvrage urbaine en possible, constitue aussi un atout pour mettre en valeur Ainsi, le site comme « objet » à interroger est appropriable par les échelles, vise à accorder les parties prenantes, au bénéfice d’un
identifiant les ingénieries indispensables au projet ; des activités qui représentent les ambitions de la cité. acteurs grâce à son échelle mais également par les temporalités processus de projet assumé collectivement.
• elle offre l’opportunité à la maîtrise d’ouvrage urbaine de de son développement. En effet, le court terme plus facilement
s’exercer à un processus démocratique lisible de projet as- La programmation urbaine porte l’instruction à part appréhendable, mobilise les acteurs dans ce que nous nommons François Meunier, architecte-urbaniste, Attitudes Urbaines
sociant les citoyens à la construction des enjeux politiques entière du projet de vie au travers d’une démarche im- un « stress opérationnel ». En les installant dans la situation opé-
de la collectivité. plicant toutes les parties prenantes et la détermination rationnelle du projet, il leur permet ainsi de se sentir concernés

Elle favorise et consolide la construction progressive du projet.

de ses conditions de développement dans le projet
d’aménagement.
par les enjeux à moyen et long termes, aux différentes échelles
d’aménagement du territoire.
2.2.1. Co-construire avec les acteurs
Le processus de programmation implique l’association de
Ce sont ces conditions de « focus » qui offrent aux parties prenantes nombreux protagonistes dans le mouvement de la réflexion
l’opportunité d’un travail collectif efficace. Cette « ergonomie colla- et des arbitrages. Il implique la maîtrise d’ouvrage urbaine :
borative et participative », c’est ce que nous nommons le « colloque la collectivité représentée par les élus (responsabilité
situé » des parties prenantes de l’opération. politique dans le projet, au titre également de maîtrise d’ou-
vrage opérationnelle), les partenaires qui financent, ceux

60 61
 La c o llec tivité, l’ assem bl ée dél i bérant e, l es él us
La maîtrise d’ouvrage urbaine

L’AMO DE PROGRAMMATION
Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
Un service pilote animé La démarche de programmation et de conception urbaine
par le chef de projet

La c oll ecti vit é, l ’ a s s em bl é e d é lib é r a n te , le s é lu s

Pré-programme
urbain initial
Un comité de pilotage
présidé par un élu : Programme
PARTICIPATION DES AYANTS-DROITS le PILOTE
Habitants, riverains
Associations La maîtrise
Un bond’ouvrage urbaine
processusDIAGNOSTIC
de projet
urbain initial
programmatique doit être mené Programme

L’AMO DE PROGRAMMATION
Acteurs économiques STRATÉGIQUE urbain détaillé C’est dans ces termes que des échanges fructueux peuvent participation des citoyens à la définition des décisions
Un service pilote animé sur une durée raisonnable
CONFORTÉ pour garder le fil, suffisant pour s’engager avec la maîtrise d’œuvre urbaine et les opérateurs publiques. Cet engagement a conduit à faire évoluer la
par le chef de projet
OUTILS DIAGNOSTIC PROGRAMME
ASSOCIATION DES INSTITUTIONS DE
DIAGNOSTIC
DE TERRITOIRE
intégrer
Pré-programme
STRATÉGIQUE DE pleinement les acteurs. DE RÉFÉRENCE qui participent à la concrétisation du projet, mais aussi avec législation française sur un ensemble de textes régle-
PLANIFICATION urbain initial

AVEC OU SANS AMÉNAGEUR

Etat PROGRAMMATION
PROGRAMME
Collectivités territoriales Un comité de pilotage Schéma d’intention
Un tel processus proposera aux acteurs une claire infor- DE RÉFÉRENCE l’aménageur avec lequel la collectivité doit définir et s’accor- mentaires liés au domaine de l’urbanisme tels que la loi

LA MAÎTRISE D’OEUVRE
présidé par un élu : spatiale
Programme
ON DES AYANTS-DROITS Chambres consulaires
tants, riverains
le PILOTE
mation des finalités de la programmation
urbain initial
et des grands
Schéma directeur
DÉTAILLÉ der sur les objectifs du projet tout au long du processus. 2002-276 dite « Démocratie de proximité ». En 2008, le
Associations DIAGNOSTIC Programme
d’aménagement Parlement a décidé d’intégrer l’article 7 de la Charte de
urs économiques moments repères.
STRATÉGIQUE urbain détaillé

2.2.2 L’implication des habitants dans

CONTRIBUTIONS D’INVESTISSEURS Plan guide
Aménageurs CONFORTÉ Fiches de lots
l’Environnement au préambule de la Constitution, selon
OUTILS Promoteurs DIAGNOSTIC
DE
DIAGNOSTIC
Bailleurs
La mise en placeSéquence
d’une démarche collaborative
PROGRAMME
amont Séquence médianepermet
de d’or-
Séquence aval de prescription lequel « toute personne a le droit, dans les conditions et
les projets urbains : une obligation
ON DES INSTITUTIONS DE TERRITOIRE STRATÉGIQUE DE DE RÉFÉRENCE
d’émulation programmation-conception et mise en œuvre opérationnelle
PLANIFICATION ganiser les réflexions entre les différentes PROGRAMME parties prenantes les limites définies par la loi, d’accéder aux informations

AVEC OU SANS AMÉNAGEUR

Etat PROGRAMMATION
ivités territoriales Schéma d’intention
La maîtrise
selon leur statut et les fonctions d’œuvre
qu’ils doivent assurerurbainedans relatives à l’environnement détenues par les autorités

LA MAÎTRISE D’OEUVRE
DE RÉFÉRENCE
légale, un impératif sociétal
bres consulaires PARTIES PRENANTES spatiale
DÉTAILLÉ
qui possèdent le foncier, les services de la collectivité. La le projet. Ces derniers, dont les habitants, se répartissent
Schéma directeur publiques et de participer à l’élaboration des décisions
d’aménagement
maîtrise d’ouvrage urbaine mobilise les personnes concer- dans des instances aux rôles
SÉQUENCE INITIALE
DU DIAGNOSTIC STRATÉGIQUE
spécifiques
PROCESSUS qui vont interagir
GLOBAL DE PROGRAMMATION-CONCEPTION publiques ayant une incidence sur l’environnement ».
ONS D’INVESTISSEURS Plan guide
Aménageurs nées : les forces vives économiques (chefs d’entreprises, tout au long du processus, celles respectivement
Fiches de lotsen charge De plus en plus de collectivités ont entrepris ces dernières
Promoteurs
entrepreneurs, commerçants, salariés…), les habitants, les PROCESSUS
Séquencedu
amont
DEpolitique
pilotage PROJET
Séquenceet des
médiane décisions,
de du
Séquence suivi
aval de opérationnel
prescription années des démarches participatives ambitieuses, avec pour Depuis, les différents textes qui encadrent l’aménagement
Bailleurs
d’émulation programmation-conception et mise en œuvre opérationnelle
associations et les usagers. Une telle démarche doit donner et des contributions de la société civile (habitants organisés objectifs de retisser des liens constructifs et de confiance urbain ne cessent de converger en ce sens.
TIES PRENANTES aux citoyens l’opportunité de participer à la sphère politique ouLanon,maîtrise
usagers). d’œuvre urbaine entre les citoyens et leurs représentants, de trouver des
de la cité et rassembler de nombreuses parties prenantes solutions innovantes et partagées grâce aux croisements En 2014, l’État (à travers l’ANRU18 et le label ÉcoQuartier)
auxquelles il faut donner une place [Link]
SÉQUENCE La démarche programmatique
PROCESSUS GLOBAL qui précise sans cesse les
DE PROGRAMMATION-CONCEPTION des points de vue, de susciter un portage collectif des enjeux et des organismes partenaires (l’ADEME19, HQETM Amé-
DU DIAGNOSTIC STRATÉGIQUE
attendus du projet, vise à accompagner la collectivité et de développement durable. nagement), a incité les collectivités à la mise en place
Un processus intégré PROCESSUS DE PROJET les autres parties prenantes dans une dynamique de chan- de démarches de « co-construction » en soutien à des
gement. Elle favorise la progressivité de la réflexion et des La participation citoyenne, dans le cadre d’une démarche démarches de projets d’aménagement durable. La MIQCP
Le processus d’une mission de programmation est structu- arbitrages pour permettre aux personnes concernées d’inté- collaborative globale et élargie, ne doit plus être envisagée s’est associée à cette intention reprise explicitement dans
rellement collectif. Il organise par conséquent le déploiement grer utilement le processus, de se l’approprier, d’y contribuer, comme un frein, une contrainte ou encore un additif à ap- la loi n° 2014-173 du 21 février 2014 de programmation
dans le temps des acteurs et de leurs actions. de se mobiliser, afin de donner un sens à la commande. porter au projet si on en a le temps et les moyens, mais pour la Ville et la Cohésion urbaine. Celle-ci stipule dans
comme une nouvelle façon de faire du projet. son article 1er que « la politique de la Ville s’inscrit dans
Il offre l’opportunité d’une démarche continue de projet. Le travail mené par la maîtrise d’ouvrage urbaine et ses une démarche de co-construction avec les habitants, les
Il constitue par la progressivité d’élaboration des contenus, une acteurs associés doit résolument porter sur la définition En ratifiant la Convention européenne d’Aarhus17 en associations et les acteurs économiques ».
opportunité d’appropriation de la réflexion et des arbitrages et l’instruction d’un projet de vie urbain afin de mieux 2002, la France a officiellement adhéré aux principes du
dialoguer et stimuler la conception spatiale par le dessin. développement durable qui croisent enjeux environne-
par les acteurs concernés. 18 - ANRU : agence nationale pour la rénovation urbaine
C’est ainsi que le politique, dans toutes ses composantes, mentaux, économiques et sociaux. Ils reposent sur la
19 - ADEME : Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie,
Le processus permet d’organiser le traitement synchronisé à travers notamment les habitants et leurs élus, peuvent établissement public à caractère industriel et commercial de l’État placé sous
de certains sujets qui le nécessitent, au profit de la pertinence rester les initiateurs et les porteurs dans la durée d’un 17 - La convention d’Aarhus sur la participation du public au processus tutelle conjointe du ministère de l’Écologie, du Développement durable et de
projet qui va constituer leur cadre de vie au quotidien. décisionnel et l’accès à la justice en matière d’environnement, est un accord l’Énergie et du ministère de l’Éducation nationale, de l’Enseignement supérieur et
des propositions. international signé le 25 juin 1998 par trente neuf états de la Recherche pour accompagner la transition écologique et énergétique.

62 63
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La démarche de programmation et de conception urbaine

Des niveaux d’implication à bien distinguer Dans les démarches d’auto-gestion ou d’auto-promotion, • soutenir les initiatives d’associations ou de collectifs • d’organiser des modalités d’échanges et de travail avec
les habitants sont en charge de l’organisation et/ou du d’habitants qui, en manifestant leur désir de contribuer à les personnes issues de la société civile, de manière à faire
L’information consiste à porter à connaissance du public des
financement de certaines opérations ou actions. la définition d’un projet urbain, se présentent aussi souvent en sorte que leurs apports soient clairement pris en compte
données et des décisions relatives à un projet à travers diffé-
rents moyens ou supports. comme de futurs co-animateurs ou co-gestionnaires potentiels dans les processus de fabrication du projet et de décisions.
Outre le fait de se mettre en conformité avec des obligations des espaces à aménager ;
La consultation vise à recueillir des attentes, des opinions, légales, de nombreuses raisons rendent aujourd’hui néces- Compte tenu des retours d’expériences dont nous disposons
des avis sur des propositions déjà avancées sans que l’autorité saire l’implication des habitants-citoyens dans la production • faire vivre la démocratie locale en permettant aux habitants- aujourd’hui, il est possible d’identifier un certain nombre de
compétente soit forcément dans l’obligation de les prendre du cadre de vie : citoyens de prendre part à la définition de leur cadre de vie ; principes fondamentaux à respecter pour favoriser la qualité
en considération. d’un tel processus. Ceux-ci ont été énoncés en grande partie
• bénéficier de la connaissance fine des lieux qu’ont leurs • établir des relations de confiance entre citoyens, élus et dans la Charte du Ministère de l’Environnement de 1996, dite
La concertation est un processus de discussion organisé habitants et leurs usagers, non seulement pour mieux com- techniciens. « Lepage » (cf. annexe 4), à laquelle une dimension opération-
entre plusieurs participants, réunis dans un ou plusieurs prendre les problèmes à résoudre, mais aussi pour prêter nelle peut être donnée, en précisant les termes de l’article 6
groupes constitués par la maîtrise d’ouvrage pour définir des attention à leurs préoccupations et à ce qui fait sens pour Questions de méthode : quelques principes « La concertation s’organise autour de temps forts », selon
éléments de projet et les actions à mener. À la différence de eux dans leur quotidienneté. Au-delà de l’importance de fondamentaux les modalités suivantes :
la consultation, elle intervient en amont de la définition de solliciter leur « expertise d’usage », il s’agit de prendre en
propositions. La décision finale reste toujours du ressort de la considération la relation pratique et affective qu’ont les La qualité de l’implication des citoyens-habitants comme le Une démarche concertée et participative inscrite dans
maîtrise d’ouvrage urbaine. gens à un territoire, en tenant compte de l’identité qu’ils degré de leur contribution dépendent très largement dans les la durée du projet
confèrent aux lieux ; projets urbains en France, d’une démarche volontaire des
La participation peut désigner dans un sens faible et géné-
décideurs publics, aussi bien pour accompagner que pour Un processus de projet connaît différentes phases lors
rique l’implication des habitants dans un processus de projet. • mieux préparer et accompagner les changements significa- organiser des dispositifs participatifs. Même s’ils ne peuvent desquelles sont traitées à chaque fois des questions
Dans une acception plus ambitieuse, elle exprime l’idée tifs de comportements attendus en termes de déplacements, prévoir de façon très précise toutes les actions qui seront spécifiques, parfois très techniques mais qui mettent en
d’une contribution effective de toute personne concernée à de gestion des ressources naturelles et des déchets, d’entre- menées dans ce sens, il est fondamental que les maîtres permanence en jeu des intentions programmatiques liées
la fabrication d’un projet. Elle peut se décliner alors en : tien, de fréquentation et de partage des espaces etc, qui sont d’ouvrage urbains clarifient en amont de leur projet leurs am- au projet de vie en cours d’élaboration. Si les intensités et
• co-production : les habitants co-élaborent avec les profes- au cœur des enjeux d’un développement urbain durable ; bitions à ce sujet ainsi que les grands principes d’organisation modalités d’implication des habitants peuvent varier au cours
de la participation citoyenne qu’ils prévoient en identifiant les du projet, il doit exister une permanence du dispositif parti-
sionnels des éléments fondamentaux du projet ou la totalité
• identifier au plus tôt et mieux surmonter les conflits moyens dont ils disposent et ceux dont ils devront se doter. cipatif, du diagnostic à l’évaluation ex-post de l’opération.
de celui-ci ;
susceptibles de se produire au cours de l’élaboration d’un
• c o-décision : les habitants sont associés aux décisions projet du fait de la multiplicité des intérêts en présence ; Accompagner et organiser une démarche de projet participative Une démarche participative doit être structurée par des
prises en siégeant par exemple dans des instances de et concertée suppose : principes généraux, dont les modalités d’organisation et
pilotage, des jurys... • stimuler l’invention en organisant des échanges de points de les outils mobilisés sont à ajuster à chaque phase, en
vue constructifs entre habitants et professionnels de l’urbain ; • de permettre à tous ceux qui le souhaitent au sein de fonction des objectifs poursuivis, des sujets à traiter et des
La co-construction s’apparente plutôt à de la coproduction la collectivité (habitants, associations, collectifs, usagers procédures retenues.
mais peut intégrer de la codécision. d’équipements...), d’apporter leur contribution à la réflexion ;

64 65
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La démarche de programmation et de conception urbaine

Les habitants doivent pouvoir comprendre à quelle logique conséquent important d’envisager des modalités d’éva- Si les élus et l’aménageur représentent la collectivité dans au nombre de personnes ayant assisté à différentes assem-
répondent toutes les options et les décisions qui ont été luations du projet, en cours de construction et une fois un projet et sont considérés d’un point de vue juridique blées. Elle s’apprécie avant tout par la portée des dispositifs
retenues dans des instances de débats auxquels ils n’ont les espaces aménagés en y associant les actuels puis futurs comme compétents et légitimes pour prendre des décisions, mis en oeuvre en termes notamment, de diversité des publics
pas forcément pu participer. habitants et usagers. Des ajustements pourront être apportés à les habitants appartiennent bien à cette collectivité pour mobilisés et de modalités de prise en compte argumentée des
certains aménagements ou dispositifs de gestion, à la lumière laquelle le projet est réalisé. Concernés par la destination points de vue développés dans les arbitrages réalisés.
Le phasage d’un projet n’obéissant pas forcément à une des résultats d’études sur les usages effectifs des lieux. finale et la qualité de la vie urbaine des lieux qui seront produits,
logique totalement séquentielle mais plutôt itérative, des il est important qu’ils puissent intervenir à ce titre à travers Elle dépend de ce fait du niveau d’intégration du dispositif
remises en question peuvent intervenir d’une étape à Une démarche inclusive : impliquer les habitants, les la démarche de programmation urbaine engagée. C’est participatif au processus de projet via un système de
l’autre, invalidant parfois des idées qui avaient été défen- utilisateurs, les usagers, les concernés... pourquoi la notion de collectivité est à considérer dans une management se structurant autour des trois types d’instances
dues par les habitants. Il importe donc de garantir une vraie acception large sans la réduire à une instance administrative, évoquées précédemment : décisionnelles, d’expertises tech-
permanence de la démarche participative qui permette Les acteurs d’un projet d’aménagement sont à identifier même si les rôles des différents représentants ou membres niques et de citoyenneté et d’usages.
aux habitants d’exercer valablement une sorte de veille en fonction des enjeux locaux propres à chaque projet. de celle-ci, élus et citoyens, diffèrent.
sur l’avancement du projet et de comprendre les éventuels La démarche doit donner lieu à la constitution d’instances Les critères fondamentaux à respecter pour favoriser une
réajustements effectués. spécifiques incluant des membres de la société civile et Associer « toute personne » qui le souhaite à l’élaboration collaboration fructueuse doivent être :
notamment les habitants (électeurs ou non). des décisions qui concernent son cadre de vie, comme y
Il est important que des personnes issues de la société civile incite aujourd’hui le préambule de la Constitution, permet de • la lisibilité du rôle des instances et des groupes qui les
interviennent tout au long du projet, en se voyant notamment Les problématiques liées au développement durable ainsi replacer la transformation d’un espace dans une réflexion constituent ;
proposer de siéger dans des commissions techniques, des que les interdépendances fortes existant entre les activités urbanistique large et de ne pas réduire la concertation à • celle des moments de décision ;
commissions d’audition de candidats voire dans des jurys, humaines, conduisent à reconsidérer la notion de cadre de un bras de fer avec quelques habitants que l’on qualifiera • le caractère itératif de la démarche entre les temps où des
y compris lors d’un dialogue compétitif. Il est possible à des vie en ne la limitant pas au quartier ou lieu d’habitation, mais à rapidement de NIMBies20 et de conservateurs. S’il n’est pas groupes de travail, composés d’habitants ou d’experts
personnes ayant été très investies dans des groupes de un ensemble d’espaces contribuant au « système d’habiter » possible de constituer, pour des raisons matérielles et/ou produisent des éléments de projet et soulèvent des
travail d’intégrer le collège des personnalités susceptibles des individus. financières, un nombre suffisant de groupes de travail pour questions à l’attention des décideurs ;
d’avoir un intérêt dans l’opération, après avoir signé une associer tout le monde, on pourra recourir à des tirages au • les temps où ces derniers donnent des orientations poli-
charte de confidentialité. Ces citoyens ne devront pas être De ce fait, on ne pourra se contenter d’associer seulement sort et compléter ces dispositifs par d’autres, moins coûteux tiques et arbitrent.
porteurs de leurs propres intérêts mais plutôt de ceux qui les habitants du site opérationnel ou ses riverains immé- (contributions en ligne par exemple, à soumettre à débats).
se seront exprimés lors de la concertation participative. diats. On essayera ainsi d’impliquer dans leur diversité tous Il s’agit de mettre en oeuvre un dispositif de construction
ceux qui ont une pratique même occasionnelle du lieu ou Une démarche itérative et intégrée au processus de collective et progressive d’un projet.
La transformation d’un site ne s’achève jamais réellement à la qui se sentent concernés par son aménagement. Il s’agit projet via la programmation
date à laquelle les derniers espaces ou bâtiments sont livrés. ainsi de mieux comprendre quel est le potentiel d’usages La réflexion programmatique s’avère être alors une clé
Sa qualité se mesure avant tout au regard de la qualité futurs que revêt cet espace et d’engager des démarches La qualité d’une démarche participative ne se mesure pas à d’entrée à privilégier par la maîtrise d’ouvrage pour
d’appropriation des lieux créés en fonction des objectifs participatives pour l’aménagement de terrains en friche la multiplication des procédés et des outils utilisés, ni même favoriser l’implication des habitants, car elle permet
poursuivis ainsi qu’à leurs modes de gestion. Il est par dont les futurs habitants ne sont pas encore connus. d’aborder avec ces derniers des problématiques d’aména-
20 - C’est-à-dire prêts à accepter que l’on construise n’importe où mais pas gement souvent perçues comme complexes et techniques,
chez eux.

66 67
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La démarche de programmation et de conception urbaine

à partir de questions portant sur les usages, les valeurs en cours et d’alimenter en retour celle-ci par les apports des
accordées à l’espace, la vocation future des lieux ou les groupes de concertation, il est impératif que l’équipe chargée
modes de vie à favoriser, sur lesquelles ils s’expriment de la programmation soit directement impliquée dans la
généralement facilement. conduite de ces dispositifs, ce qui n’empêche pas d’y as-
socier d’autres experts et des représentants de la maîtrise
Une démarche sincère et transparente d’œuvre lorsque ceux-ci seront désignés. On notera que la
nature même des contenus instruits par la programmation
La qualité et le caractère régulier des données diffusées donne toute sa légitimité aux habitants dans la co-construc-
constituent une dimension majeure des types de relations qui tion du projet. En effet, traitant des enjeux d’usages, du
se construisent entre les décideurs et les publics concernés projet de vie, des conditions de bonne gestion ultérieure, le
par le projet. contenu de la programmation urbaine s’appuie naturelle-
ment aussi sur l’expertise des habitants.
Tout au long de celui-ci, quel que soit le caractère confidentiel
que peuvent avoir à un moment d’une procédure certaines Il est préférable que l’équipe en charge de la programmation
informations, la maîtrise d’ouvrage ou son concessionnaire et de la démarche de participation associée soit un tiers
doit rendre explicite les règles de publicité des débats et extérieur à la collectivité, reconnu pour sa neutralité, afin
les modalités de prise de décisions. La confiance entre les de jouer un rôle de garant de la qualité et de la sincérité du
acteurs issus de la société civile d’une part et les élus et les processus.
professionnels de l’aménagement d’autre part, se construit
en grande partie sur cette base. Si la diffusion d’informations et la communication autour
d’une opération constituent des aspects fondamentaux
Une démarche animée par des professionnels considérés du management de projet, il est indispensable de ne pas
comme neutres opérer de confusion entre démarches participatives et
démarches de communication qui ont leurs propres objec-
La programmation demeurant une prérogative de la maîtrise tifs et nécessitent chacune des compétences spécifiques.
d’ouvrage, c’est donc à elle d’envisager l’organisation et la La collectivité devra prendre en charge le pilotage de la
conduite de démarches concertées et participatives. communication mais en y associant les professionnels de
la programmation et de la maîtrise d’œuvre afin de cadrer
Ces démarches étant à envisager explicitement comme de façon pertinente le propos à chaque étape du projet. La
une composante intégrante de la programmation, elles ne logistique liée à l’information et à la communication autour
peuvent être portées par la maîtrise d’œuvre urbaine. Afin du projet (gestion de site internet, production d’affiches, de
de pouvoir construire les échanges avec le public à partir flyers, d’une maison du projet...) doit être bien évaluée par
d’éléments de contenu issus de la réflexion programmatique la collectivité en amont du projet.

Extrait issu du programme de formation continue d’Aptitudes Urbaines (Jodelle Zetlaoui, François Meunier)

68 69
 Démarche de programmation à traiter, les dispositifs et outils participatifs
ont été adaptés (« focus groupes », évaluation
d’usages d’équipements en fonctionnement

participative et concertée pour la dans l’intercommunalité, production de cartes

mentales, analyses critiques de plans, réunions
publiques retransmises en direct sur Internet en

requalification d’un quartier ancien forum interactif, forum en ligne...). L’intensité

participative a varié tout au long du projet se-
lon sa maturation (information, consultation,

à Croissy-sur-Seine (78) concertation), mais ses principaux aspects

programmatiques et conceptuels ont fait l’objet
d’arbitrages à des niveaux plus élevés (co-
production, co-décision).

Éric Daniel Lacombe, architecte DPLG, maître assistant à s’inscrivait le château et ses dépendances pour y favoriser le Lors d’un atelier, les habitants devaient s’en-
l’ENSA Paris la Villette développement d’activités culturelles diverses et à caractère tendre pour cartographier de mémoire les lieux
Jodelle Zetlaoui-Léger, urbaniste, professeure à l’ENSA inter-générationnel mais, selon des modalités qu’il reconnais- repères les plus marquants de l’identité de la ville
Paris La Villette sait ne pas savoir définir. Il pensa de façon assez pragmatique ainsi que les différentes sous-entités spatiales
qu’une démarche participative y contribuerait.
À Croissy-sur-Seine, commune de près de 10 000 habitants
située dans l’une des boucles de la Seine à l’ouest de Paris, Dotée de peu de moyens en interne pour conduire une telle formant quartier. Ils ont évoqué à cette occasion le peu de
la réhabilitation d’un château du XVIIIème siècle et des espaces démarche dont elle n’avait pas d’expérience, la ville décida de cheminements existants entre le centre-ville, le vieux-Croissy et
qui lui étaient associés faisait l’objet d’incessants conflits faire appel à une équipe d’assistance pour définir les attendus les berges. Cette perception sera confirmée par des diagnostics
depuis une vingtaine d’années sans qu’aucun projet ne puisse de ce projet en impliquant la population. Notre équipe compo- en marchant menés par l’AMO avec les groupes. Un des axes
aboutir. Le nouveau maire élu en 2001 se trouvait dans sée d’un architecte et d’une urbaniste-sociologue lui proposa forts du projet d’aménagement urbain sera de retrouver une
l’obligation d’agir au cours de sa mandature, car les services une démarche de programmation concertée et participative continuité entre ces trois polarités.
techniques qui occupaient une partie du site étaient sur le point devant déboucher sur un schéma d’aménagement urbain et
de déménager. Or, il devait faire face à de nombreuses pres- culturel du quartier ancien. Productions de « cartes mentales » par les habitants sur
sions et en particulier au lobbying d’associations patrimoniales les quartiers et lieux structurants à Croissy-sur-Seine
qui souhaitaient que le château soit pour l’essentiel dédié à Le dispositif donna lieu à plusieurs « boucles de concertation » KB : quartier des résidents de logements « Kaufman-Broad »
une activité muséographique en espérant également pouvoir successives animées par notre équipe d’assistance à maîtrise
s’y installer. Le maire souhaitait pour sa part qu’un projet d’ouvrage. Chacune des « boucles » débutait et s’achevait par
urbain soit défini à l’échelle du quartier historique dans lequel des prises de position du groupe de pilotage. Selon les questions
Dessin de synthèse des schémas produits par les groupes de travail : Eric
Daniel-Lacombe, edl.

70 71
 Les grandes étapes du projet • 14 septembre - Réunion publique : présentation des résultats En ouvrant les groupes de concertation à l’ensemble des un nouveau bâtiment de 2200 m2 qui serait implanté dans
de la première phase aux Croissillons. Retransmission en direct croissillons et en engageant un diagnostic urbain bien au- l’enceinte du château pour accueillir l’école de musique et
Étapes clés du projet : sur le site Internet de la ville. delà du périmètre du château à réhabiliter sur lequel toutes les la bibliothèque dont les évaluations avaient mis en évidence
• 28 septembre - Délibération du conseil municipal sur la conduite attentions étaient jusqu’alors rivées, le dispositif participatif a le caractère inadapté des locaux, ainsi qu’une salle de spec-
Phase 1 : Diagnostic urbain et culturel (février-avril 2006) de la concertation et ses résultats. permis de dégager les enjeux du projet à différentes échelles. tacles. Une des façades de ce nouvel édifice donnerait sur rue
Le château apparut comme une fraction d’un dispositif urbain tandis que les autres allaient s’élever en vis-à-vis du parc et
• 4 février - Réunion publique présentant l’ensemble de la Phase 3 (novembre 2006-juin 2007) - Premiers réaména- et paysager plus large comprenant une diversité de lieux, du château. Dans d’autres circonstances, l’idée de construire
démarche. gements et programmation architecturale des nouveaux parmi lesquels une église romane, un ensemble d’équipements un bâtiment moderne dans un site historique aurait suscité
• 7 mars - Groupe de pilotage : organisation des groupes de équipements et d’espaces publics, situés entre le fleuve et le centre-ville. de vives polémiques. Mais il n’en fut rien, probablement en
concertation, définition des critères à prendre en considération raison de la façon dont cette intention avait peu à peu émergé au
pour établir l’opportunité et la faisabilité du projet. • Réaménagement des dépendances du château. Une extension du périmètre opérationnel, bien cours des échanges au sein des groupes de travail d’habitants
• 22 et 23 mars - Réunions des trois groupes de travail - • P rogrammation des trois équipements dans le nouveau au-delà du château et du groupe du pilotage, donnant ainsi lieu à une négociation
Diagnostic urbain : la perception de la ville et du dynamisme bâtiment avec schéma d’épannelage (sept réunions du constructive avec l’Architecte des Bâtiments de France (ABF).
culturel de Croissy par ses habitants. groupes de pilotage, deux sessions de trois groupes de Le principe général d’aménagement adopté a mis en exergue
• 7 avril - Groupe de pilotage : résultats produits par les travail avec évaluation in situ d’autres équipements publics trois décisions majeures que rien ne laissait présager au début Privilégier des modes de représentations graphiques
groupes de travail - définition des lieux et activités devant dans l’intercommunalité, une réunion publique). du processus : accessibles à tous pour favoriser les débats.
faire l’objet d’une investigation particulière. • Départ des services techniques, premières démolitions.
• les associations patrimoniales furent incitées à s’accorder
Phase 2 : Définition d’une stratégie de développement, Phase 4 (septembre 2007-juin 2013) - Études de conception pour partager une partie des dépendances du château qui
préprogrammation urbaine et financière (mai-septembre et mise en service d’espaces seraient réhabilitées et qui leur permettrait de bénéficier
2006) d’une cour pour prolonger leurs activités, ce à quoi elles
• Organisation d’un concours de maîtrise d’œuvre pour les n’avaient pas songé au départ ;
• 15 et 23 mai - Réunions des trois groupes de travail : visite équipements publics.
du site du château et analyse critique des conditions actuelles • P remiers réaménagements du parc, mise en prairie des • les deux étages du château dont tout le monde avait constaté
d’exercices des activités culturelles à Croissy. Élaboration de parkings libérés par les services techniques. lors des visites qu’ils accueillaient des activités associatives
propositions de relocalisation et de développement d’activités • Lancement des études pour la réhabilitation du château. pour lesquels ils étaient peu adaptés et, dans certains, cas
dans le quartier et dans la ville. • Inauguration du pôle d’histoire locale dans les dépendances peu occupés, furent mis à la disposition du plus grand nombre
• 29 mai - Groupe de pilotage : résultats des groupes de travail et (juin 2008) et du nouveau pôle d’équipements publics en 2013. possible d’associations par un système de réservation de
proposition par l’AMO d’un premier scénario de développement salles banalisées ;
pour le pôle Chanorier. Phase 5 : Prolongement de la réflexion sur les espaces
• 5 juillet - Groupe de Pilotage : validation de la stratégie de publics dans le cadre d’élaboration du PLU selon des • mais surtout, le principe d’aménagement envisagea la
développement pour le pôle Chanorier. modalités participatives et concertées (2011-2013) construction d’un ensemble d’équipements publics dans
Eric Daniel-Lacombe, architecte dplg, agence edl

72 73
 Dessin issu des discussions en groupe de pilotage avec l’ABF à pôle Chanorier offre aujourd’hui à l’ensemble des habitants La réflexion sur les continuités urbaines pro- réalisation a obtenu un prix de la région Ile-de-France en 2010
propos de l’emprise du nouveau bâtiment intégrant l’école de de la Communauté de Commune des Boucles de la Seine, un longée dans les orientations du PADD pour sa qualité en terme de développement durable. Le PLU par
musique, la bibliothèque et la salle de spectacles. ensemble d’équipements et d’espaces publics, géré par une la suite, n’a également donné lieu à aucun recours.
association. L’association des Maires de France a décerné à la ville de
Un concours de maîtrise d’œuvre architecturale fut lancé pour Croissy-sur-Seine en 2007 le prix de la « ville innovante » Maîtrise d’ouvrage urbaine : Ville de Croissy-sur-Seine (78)
le nouveau bâtiment public, une fois sa programmation pré- La ville décida d’approfondir la réflexion sur les espaces en matière de démocratie participative pour cette démarche
cisée. Les travaux pour l’installation des associations dans publics du quartier dans le cadre de l’élaboration de son PLU de projet et la façon dont elle a mobilisé à cette occasion les Assistance à la maîtrise d’ouvrage chargée de la programmation
les dépendances furent rapidement engagés, le parking des qu’elle engagea en 2011, selon une démarche également nouvelles technologies de l’information et de la communication. participative et concertée : Éric Daniel-Lacombe, architecte DPLG,
services techniques dans le parc château fut mis en « prairie » participative et concertée. D’une manière générale, la question agence edl & Jodelle Zetlaoui-Léger, urbaniste, sociologue.
avec des aires de jeux et un verger, permettant aux habitants de la requalification du pôle Chanorier a fortement contribué à Le dépôt du permis de construire du nouvel ensemble d’équi-
et à une association de prendre rapidement possession des une réflexion plus globale sur les continuités urbaines par les pements publics culturels n’a fait l’objet d’aucun recours. Sa
lieux. L’ouverture d’une halte fluviale dans le prolongement de mobilités douces à l’échelle de la ville.
l’axe historique du château, ouvrit
de nouvelles continuités urbaines. Maîtrise d’œuvre du nouveau
bâtiment et des équipements
Un jeu inventif entre le classi- publics : Atelier d’architecture
cisme des dépendances et la Benoît CREPET
modernité du nouveau bâtiment
d’équipements publics. Maîtrise d’œuvre de la réhabi-
litation du château Chanorier :
La qualité du projet du point de vue Pierre WEILER, architecte du
de ses dimensions sociales, cultu- patrimoine, architecte Haute
relles et environnementales, ainsi Qualité Environnementale.
que de la démarche concertée et
participative à laquelle son élabo- Gestion de l’Espace Chanorier :
ration a donné lieu, ont permis à association La Verrière.
la maîtrise d’ouvrage d’obtenir très
rapidement différentes subventions
publiques (région, département,
communauté de communes, DRAC
pour lancer la réhabilitation du
château. Programmé en impliquant
les élus de l’intercommunalité, le
Schéma PADD : Attitudes urbaines, edl, er-amp

74 75
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La démarche de programmation et de conception urbaine

2.2.3. L’implication des élus et souvent trop sectorielle et de gestion, vers une pratique de arbitrages doivent être partagés dans le cadre d’une accep- opérationnelles du projet devraient inviter l’ensemble des
projet qui donne sa place à une approche plus transversale tion plus large de la délibération et de la conduite politique services de la collectivité dans le tour de table. En effet,
des services : l’enjeu d’un pilotage et qui vise l’élaboration collaborative des contenus. C’est d’un projet. De même, les élus ne sont pas inscrits dans l’aménagement engage autant les services techniques
politique et technique intégré la condition d’un pilotage apte à intégrer pleinement à la
démarche de projet les parties prenantes du territoire
le processus que pour arbitrer mais aussi pour porter des
objectifs politiques, réfléchir pour clarifier leurs représenta-
(l’urbanisme, les infrastructures…) que les affaires scolaires,
culturelles ou économiques.
Les élus et leurs services constituent le cœur de la maîtrise (habitants, société civile…) mais également les acteurs tions, contribuer avec plus de profondeur aux contenus et
d’ouvrage urbaine fonctionnelle qui assure l’articulation des institutionnels et opérateurs (investisseurs…). se bâtir une conviction durable qui guidera leurs décisions. Plusieurs séances de séminaires entre élus et inter-services
portages politiques et techniques tout au long du processus doivent être prévues dans le cadre du processus de projet.
à l’œuvre. L’enjeu consiste à placer ces acteurs en mode Les élus portent les arbitrages politiques. Nous voyons Les services impliqués dans l’opération urbaine sont Ces dispositifs seront complétés par des séances qui asso-
projet pour s’assurer qu’ils passent d’une pratique jugée par l’implication des habitants évoquée plus haut que ces nombreux. Les conditions programmatiques, spatiales et cient au processus les acteurs institutionnels et les opérateurs.
Gouvernance politique et technique

Extrait issu du programme de formation continue d’Aptitudes Urbaines (Jodelle Zetlaoui, François Meunier) Extrait issu du programme de formation continue d’Aptitudes Urbaines (Jodelle Zetlaoui, François Meunier)

76 77
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La démarche de programmation et de conception urbaine

Ils semblent également partager l’idée selon laquelle les habitants Qu’est ce qui ne fonctionne plus entre les donneurs d’ordre
actuels et futurs ne sont pas suffisamment pris en compte dans le et les concepteurs ? Pourquoi est-ce seulement aujourd’hui
La démarche de programmation urbaine : processus pour s’approprier les projets, pour avoir envie d’y vivre. que la rupture se prononce de plus en plus souvent entre

2.3 une dialectique entre maîtrise d’ouvrage Le nombre et la diversité des griefs qui se font jour à propos de la
les deux parties, jusqu’à remettre en question les principes
d’une commande directe de la maîtrise d’ouvrage à la
urbaine et maîtrise d’œuvre urbaine plupart des projets expriment bien le malaise des maîtres d’ouvrage
face à des concepteurs qui peinent à accéder et à prendre en consi-
maîtrise d’œuvre ?

dération les aspirations de leurs contemporains. L’explication de ce Pour le comprendre, il faut examiner les raisons qui expliquent
désordre apparent vient de ce que le modèle « historique » de la l’échec d’un certain nombre d’opérations. Le premier signe de cet
Si le processus qui implique collectivité et protagonistes spatiale orientera significativement le débat autour de ques- « négociation » et de la transaction entre la maître d’ouvrage et le échec est celui d’une certaine forme de déni de la clientèle des-
associés est particulièrement important, la démarche qui tions morphologiques. La programmation urbaine vient maître d’œuvre a considérablement perdu de son opérationnalité. tinataire de ces projets qui prétendent pourtant être des réponses
organise le dialogue avec la maîtrise d’œuvre urbaine l’est compléter ce que la conception ne peut traiter pleinement à des problèmes et des besoins clairement identifiés de logement,
aussi. La programmation urbaine d’une part, et la concep- compte tenu de son positionement. Aucune de ces deux Le contexte d’élaboration des projets a considérablement évo- d’insuffisante diversité de l’offre sur un territoire.
tion spatiale urbaine d’autre part, même si elles sont de ingénieries ne se suffit à elle-même. lué avec les principes du développement durable, la demande de Il est souvent reproché à ces projets d’être aveugles à leurs
nature et de finalités différentes, doivent toutes deux participation s’exprime toujours plus et les enjeux de l’intervention destinataires finaux : ils ne tiennent compte ni des attentes et des
concourir à la réussite de l’opération. La proposition programmatique pertinente ne peut être urbaine se sont complexifiés. Les opérations d’urbanisme se font de préoccupations des futurs habitants, ni de leurs ressources. Il sont
élaborée que progressivement et collectivement, tout au plus en plus en milieu « occupé », avec des habitants et des acteurs alors vécus comme trop en rupture avec les valeurs et les goûts
La programmation urbaine explore et synthétise le projet long de l’élaboration du projet. La démarche de program- économiques qui vivent ou exercent sur place ou à proximité. Les des acquéreurs/habitants/usagers des programmes (logements,
de vie de la maîtrise d’ouvrage urbaine représentant la mation se détermine autour d’un processus qui implique sites sont souvent fortement contraints. Le modèle de la ZUP21 et locaux et espaces publics) dont il est fait abstraction des aspi-
collectivité au sens large. La programmation ne décrit pas l’appropriation des parties prenantes du projet. Cette dé- de la ville nouvelle où le projet s’inscrivant sur une tabula rasa n’est rations et des pratiques. Enfin, ces projets qui s’inscrivent dans
ce que sera l’espace, mais ce qu’on en attend. Mille espaces marche est permanente et ne souffre d’aucune discontinuité. plus d’actualité. La reconstruction de la ville sur elle-même ou aux un temps long, apparaissent bien souvent peu supportables avant
sont encore possibles derrière une exigence. Inversement, franges comme à l’intersection des tissus urbains constitués devient leur total achèvement (après 10 ou 15 ans de travaux) pour les
la conception spatiale urbaine tend à cristalliser dans un la règle. A cet égard, la démarche de renouvellement urbain promue riverains et les habitants qui s’installent peu à peu. Le rejet prend
périmètre opérationnel une réponse à la commande urbaine Pour rendre à l’urbanisme toute son importance et soutenue par l’agence nationale de rénovation urbaine (ANRU) a la dimension d’une sanction sur l’image donnée par ces projets,
formulée. fait plus qu’accompagner une tendance : elle a produit un nouveau une fois qu’ils se concrétisent. Les opérations de logements ne
Contribution de Didier Vanoni, sociologue, FORS-Recherche sociale, mode d’intervention urbaine. Aujourd’hui, après le plan national touchent plus leurs destinataires.
Une proposition spatiale urbaine a une force de persuasion et de Jean-Didier Laforgue, architecte urbaniste, agence JDL, maître de rénovation urbaine (PNRU), on ne peut plus faire de projets sans
indéniable. Elle est portée par une logique d’auteur car elle de conférence associé à l’Institut d’Urbanisme de Paris. tenir compte de la manière dont il s’inclut dans son contexte social, Un point de rupture semble avoir été atteint qui exige de changer la
constitue dans son champ une interprétation personnalisée économique, réglementaire et environnemental. nature du lien entre concepteurs et donneurs d’ordres.
de la commande. Elle utilise principalement les moyens du Les maîtres d’ouvrage urbain et bon nombre de maîtres d’œuvre Les projets d’aménagement parviennent difficilement à préserver
dessin pour s’exprimer, ce qui renvoie à la proposition d’un expriment aujourd’hui leur grande insatisfaction quant aux projets les intentions qui les ont vus naître et leur caractère intégré. Ils ne
instantané, une image globale du projet, qui correspond qu’ils ont contribué à faire sortir de terre, dénonçant pêle-mêle le parviennent que très occasionnellement à répondre à l’ensemble
21 - ZUP : La zone à urbaniser en priorité est une procédure administrative
à un arbitrage entre plusieurs solutions. La proposition caractère trop formel, rigide et peu séduisant de ce qui est produit. d’urbanisme opérationnel utilisée en France entre 1959 et 1967
des objectifs politiques et économiques de l’aménagement. Les

78 79
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La démarche de programmation et de conception urbaine

La c ol l ec t i v i té , l ’ a sse mb l é e d é l i b é r an t e , l e s é l u s
raisons de l’impasse dans laquelle se retrouvent nombre de projets Cette AMO de démarche de programmation a vocation à regrouper favorise, au contraire, l’exercice de sa créativité ; son dessin Ces deux ingénieries sont de nature à rassembler toutes
viennent d’un défaut de « l’appareil de conduite de projet ». Ce La maîtrise d’ouvrage urbaine
les multiples AMO trop souvent dispersées. Cette ingénierie de la pouvant revendiquer la prise en charge d’enjeux sociaux clai- les expertises indispensables à l’opération.

L’AMO DE PROGRAMMATION
défaut vient de ce que les projets faisant l’impasse sur une multitude programmation doit être en
Un service pilote animé
situation de dialoguer sur le même plan rement identifiés, d’innovations comprises et appréciées des
d’intentions explicites et clairement formulées, opérant une « réduc- avec les prestataires
par le chefdedela projet
maîtrise d’œuvre eux-aussi réunis au sein destinataires futurs, tout en répondant aux contraintes, notamment Aucune de celles-ci ne se suffit à elle même. C’est au travers
tion » des éléments de la programmation (intentions politiques et d’une seule et même ingénierie de maîtrise d’œuvre Pré-programme
urbaine. Cette économiques, que doit respecter la maîtrise d’ouvrage. de la collaboration de ces deux ingénieries que se construit
urbain initial
demande sociale), s’organisent autour d’une ou deux idées forces ingénierie sera conduite
Un comité indifféremment par la collectivité maître
de pilotage l’efficience du projet. La programmation contribue à stimu-
présidé par un élu : Programme
privilégiant une stratégie d’affichage
PARTICIPATION et de communication à défaut
DES AYANTS-DROITS d’ouvrage urbain ou l’aménageur qu’elle aura retenu.
le PILOTE
urbain initial
ler l’imagination de la conception spatiale urbaine et surtout
Habitants, riverains
d’une prise en chargeAssociations
des fondamentaux politiques et socio- S’impose dès lors une démarche qui doit permettre DIAGNOSTIC
de faire Deux ingénieries Programme participent au processus global de assure le fil rouge lisible du projet de la collectivité pour la
économiques. C’estActeurs
en effet,économiques
trop souvent l’idée directrice ou les émerger une commande urbaine claire instruite STRATÉGIQUE de
dans urbain détaillé
programmation-conception du projet : l’assistance maîtrise d’ouvrage urbaine. La conception spatiale urbaine
L a co lle ctiv i t é, l ’ a ssem bl é e d é l i bé ra n t e , le s é lu s
deux ou trois idées forces qui vont finalement gouverner le
OUTILS
contenu
DIAGNOSTIC
meilleures conditions qui peut valablement CONFORTÉ
DIAGNOSTIC
préexister au
PROGRAMME
programmatique à la maîtrise d’ouvrage urbaine et la ouvre des perspectives inexplorées par la programmation et
des projets, avec pour effet, une subordination des
ASSOCIATION DES INSTITUTIONS DE différents dessin et luiSTRATÉGIQUE
survivre. DE DE RÉFÉRENCE maîtrise d’œuvre urbaine aide celle-ci à tester la faisabilité de ses exigences.
à ses idées. PLANIFICATION
DE TERRITOIRE
La maîtrise d’ouvrage urbaine

AVEC OU SANS AMÉNAGEUR

attendus politiques et économiques
Etat PROGRAMMATION
Schéma d’intention PROGRAMME

L’AMO DE PROGRAMMATION
Collectivités territoriales

LA MAÎTRISE D’OEUVRE
Chambres consulaires Les conditions de conduite du projet élaborées sur
Un service pilote animé
la base de
spatiale DE RÉFÉRENCE La programmation urbaine précède l’intervention de la maîtrise
DÉTAILLÉ
Les objectifs et les intentions politiques mais aussi la faisabilité cettepardémarche sont certaines de déboucher sur une commande
le chef de projet
Schéma directeur d’œuvre urbaine (conception spatiale urbaine), notamment
Pré-programme d’aménagement
du projet ne doivent-ils pas être en situation de gouverner ce que urbaine structurante qui : urbain initial pour donner les moyens à la maîtrise d’ouvrage urbaine de
Un comité de pilotage
seront les axesCONTRIBUTIONS
structurants du projet ?
D’INVESTISSEURS • qualifie le statut réel
présidé par un élu : du territoire dans lequel s’inscrit l’opération ; Plan guide procéder à sa consultation. Au-delà, le processus s’enrichit
PARTICIPATIONAménageurs
DES AYANTS-DROITS Programme Fiches de lots
En créant un palier de formulation
Promoteurs
Habitants, riverains intermédiaire qui définirait, • d
 éfinit le PILOTE
le fonctionnement social et urbain attendu pour l’opération ;urbain initial par une collaboration régulière entre programmation urbaine
Séquence amont Séquence médiane de ProgrammeSéquence aval de prescription
en amont du dessin Associations
et Bailleurs
de la transcription spatiale et formelle, • e xplicite le modèle économique qui rend possible
DIAGNOSTIC l’opération ;
d’émulation programmation-conception et mise en œuvre opérationnelle
urbain détaillé
et conception spatiale urbaine.
Acteurs économiques STRATÉGIQUE
les conditions de sa traduction opérationnelle, la conduite de • met en évidence les conditions opérationnelles CONFORTÉ pour que les trois
projet pourrait renverser
PARTIES
les conditionsASSOCIATION
d’élaboration
valablement
PRENANTES ce paradigme
DES INSTITUTIONS
du projet urbain.
OUTILS qui affaiblit
DE
PLANIFICATION
DIAGNOSTIC
DE TERRITOIRE •
premières
d

DIAGNOSTIC
STRATÉGIQUE DE
ispose enfin du processus collaboratif qui doit
La maîtrise d’œuvre urbaine
conditions soient effectivement prises en charge ;
être conduit par la
PROGRAMME
DE RÉFÉRENCE

AVEC OU SANS AMÉNAGEUR

Etat PROGRAMMATION
Schéma d’intention PROGRAMME
Collectivités territoriales collectivité avec la maîtrise d’œuvre ouspatiale
l’aménageur, garantissant

LA MAÎTRISE D’OEUVRE
SÉQUENCE INITIALE DE RÉFÉRENCE
PROCESSUS GLOBAL DE PROGRAMMATION-CONCEPTION
Chambres consulaires
Il s’agit de promouvoir un processus collaboratif de pro- dansDU le DIAGNOSTIC
temps long STRATÉGIQUE
de l’opération les intentions fondatrices de Schéma la DÉTAILLÉ
directeur
grammation-conception plus inclusif qui vienne, avant que commande urbaine et les conditions de sa réalisation effective. d’aménagement
PROCESSUS DE PROJET
Programmation urbaine et management de
tout déterminisme spatial s’impose, mettre au jour un ensemble de
2.4
CONTRIBUTIONS D’INVESTISSEURS Plan guide
Aménageurs Fiches de lots
prescriptions devant gouverner in fine les conditions de conception du Cette démarche stratégique de programmation peut permettre de
projet, deux actions indissociables
Promoteurs
Séquence amont Séquence médiane de Séquence aval de prescription
projet. Ces prescriptionsBailleurs
doivent être considérées comme la traduc- lutter efficacement contre la tendanced’émulation à l’homogénéisationprogrammation-conception
des et mise en œuvre opérationnelle

tion technique d’enjeux portés politiquement et validés par la maîtrise opérations et leur éviter les pièges d’une tendance au « marketing
d’ouvrage. PARTIES PRENANTES La maîtrise d’œuvre urbaine
urbain ». Conduit sous l’autorité d’une maîtrise d’ouvrage éclai-
rée par la démarche elle-même, le processus de projet dans son
SÉQUENCErend INITIALE PROCESSUS GLOBAL DE PROGRAMMATION-CONCEPTION
Il s’agit de mettre en place une ingénierie structurante ensemble
DU DIAGNOSTIC STRATÉGIQUE
possible une acculturation mutuelle de tous les L’équipe de programmation urbaine porte le processus de Cette fonction de la programmation urbaine qui constitue
pour la conception des opérations urbaines, une ingénierie de acteurs du projet en faveur de la qualité des opérations urbaines. projet pour le compte de la maîtrise d’ouvrage urbaine. Elle a avec elle l’autre face d’une même pièce se nomme parfois
maîtrise d’ouvrage placée auprès de la collectivité commanditaire. Et, loinPROCESSUS
d’affaiblir la position DE PROJET
de l’urbaniste, cette démarche vocation à le conduire avec les multiples parties prenantes. management de projet ou gestion de projet. Ces deux

80 81
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La démarche de programmation et de conception urbaine

fonctions sont indissociables : la programmation urbaine est droit et de l’économie de l’aménagement. qualités spécifiques et disposer d’expertises susceptibles de En vue de vérifier les capacités du site opérationnel à
structurellement managériale. Enlever à la programmation répondre aux différentes natures de missions commandées absorber les enjeux qui lui sont assignés et de mettre en
urbaine les moyens d’organiser le processus d’instruction Cette configuration est primordiale pour garantir à la par la maîtrise d’ouvrage tout au long du processus de projet. évidence d’éventuels obstacles, l’AMO examinera avec la
programmatique ou enlever son objet au management de maîtrise d’ouvrage urbaine un système de management Le mandataire qui organise le travail de l’équipe d’assistan- maîtrise d’œuvre urbaine les caractéristiques saillantes du
projet (instruction programmatique en lien avec les parties efficace de l’opération urbaine, et toujours articulé au sens ce stratégique à la programmation doit encourager la plus site, notamment ses réalités géographiques, paysagères,
prenantes) revient à retirer à l’une ou l’autre de ces deux politique assigné au projet et à ses enjeux opérationnels. grande interactivité des expertises dans une logique d’aller et urbaines, architecturales mais aussi ses occupations et
fonctions leur légitimité et leur capacité d’agir utilement. retour entre les différentes composantes de l’équipe. pratiques observables. Il s’agit également d’évaluer les
L’assistance stratégique à la programmation urbaine réunit représentations des différents acteurs impliqués.
L’interaction permanente entre programmation et manage- les compétences qui lui permettent l’instruction simultanée Appréhender conjointement les enjeux de territoire et
ment permet de lier tout au long de la démarche, pilotage des contenus de la programmation et la gestion du processus du site de l’opération urbaine La maîtrise d’ouvrage urbaine devra par ailleurs être confor-
politique et processus de projet. Cette association rend participatif et collaboratif de projet. L’assistance stratégique tée dans sa démarche, sous l’angle de la constructibilité et
possible la démarche collaborative, tout particulièrement la à la programmation urbaine coordonne aussi l’activité de L’assistance stratégique de programmation urbaine aidera des contraintes réglementaires (pollutions, risques, servi-
participation citoyenne, en attachant autant son attention toutes les autres expertises qui complètent la fonction d’AMO la collectivité à préciser et maintenir dans le temps du tudes d’urbanisme et des servitudes d’utilité publique …).
aux bonnes conditions d’intégration des parties prenantes (AMO de spécialités). Celles-ci associeront au minimum des projet ses objectifs politiques, les grands enjeux sociaux,
au projet, qu’aux objets programmatiques à instruire. compétences en économie de l’aménagement, en montage économiques, environnementaux et urbains de l’opération Ces différentes investigations qui, pour certaines peuvent
d’opérations et en gestion calendaire de projet. urbaine. Elle permettra également de mener le constant toutefois faire l’objet d’expertises spécifiques, doivent
La programmation urbaine, par sa fonction organiquement effort d’articulation entre aménagement du territoire et permettre à la maîtrise d’ouvrage urbaine de préciser les
liée aux responsabilités de la maîtrise d’ouvrage urbaine, L’assistance stratégique à la programmation urbaine per- opération urbaine. De cet effort émerge une approche conditions pratiques d’insertion de la programmation
doit trouver son autonomie contractuelle, afin d’une part, met l’élaboration coordonnée : stratégique de projet qui vise, en prenant en compte le dans le site opérationnel. Il importe de vérifier si ces choix
de constituer le référent lisible pour l’ensemble des contexte dynamique, la vocation et le projet de vie porté par programmatiques sont compatibles avec les spécificités
parties prenantes et d’autre part, de jouer pleinement • de l’instruction du projet de vocation et de vie et de l’opération urbaine. du site, comment ils amélioreront et impacteront son
son rôle de représentant des intentions de la collectivité ses conditions de développement dans les dispositifs fonctionnement actuel, y compris dans sa relation avec
dans le dialogue avec la maîtrise d’œuvre urbaine. spatiaux en œuvre ; L’assistance stratégique de programmation urbaine syn- son territoire avoisinant.
• de l’ensemble du processus collaboratif qui sert la concep- chronisera ce travail par un diagnostic portant sur le site
Qualités requises et natures d’expertises tion du projet avec l’ingénierie de maîtrise d’œuvre ; opérationnel et ses potentialités de mutation aux enjeux Animer le processus global de co-construction avec
d’un groupement d’assistance à la maîtrise • du processus coopératif avec les acteurs parties prenantes du territoire. les parties prenantes
de l’aménagement et de la promotion immobilière ;
d’ouvrage urbaine • du processus de concertation participative organisé à Cette expertise est mobilisée pour apprécier la nature et Au travers des enjeux du territoire et site, pourront être
Le mandataire du groupement d’AMO portera l’assistan- destination de la population des habitants, riverains et le potentiel de l’existant et inscrire le projet dans son site identifiés les personnes ou groupes d’intérêts susceptibles
ce stratégique à la programmation urbaine. Il fédèrera et ayants droits. opérationnel en relation avec son environnement urbain tel de prendre part au processus participatif et collaboratif.
animera le groupement d’AMO composé notamment de qu’il se concrétisera lorsqu’au moins la première phase de
compétences en sciences sociales et politiques, dans les Pour servir au plus près ces missions, l’équipe d’assis- l’opération sera livrée. L’assistance stratégique de programmation urbaine définit
domaines de l’architecture, du paysage, de l’urbanisme, du tance stratégique à la programmation doit présenter des avec la collectivité ses modalités d’organisation et de

82 83
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La démarche de programmation et de conception urbaine

conduite de la démarche collaborative et participative afin Accompagner le processus collaboratif mise en œuvre opérationnelle participent à confirmer la maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement. D’autres
de prendre en considération les multiples contributions des de programmation-conception entre maîtrise compatibilité des contenus programmatiques avec les ca- analyses et actions concourent à la réussite opérationnelle
possibles parties prenantes de l’opération. d’ouvrage et maîtrise d’œuvre urbaine ractéristiques du site opérationnel et leur ordre supposé de du projet et participent des conditions économiques et
mise en œuvre. Dans quelles conditions engager la maîtrise financières : les questions de portage du foncier et les
L’équipe de programmation proposera les principes d’une L’assistance stratégique de programmation urbaine est en d’œuvre urbaine (en commande directe ou sous la respon- questions de montages autour des investissements et
démarche collaborative et participative, susceptible de mo- capacité d’organiser la collaboration entre les ingénieries, sabilité de l’aménageur) ? Selon quelle procédure de mise d’exploitation des programmes urbains les plus importants.
biliser dès le départ tous ceux qui se trouvent directement ou notamment celle de la maîtrise d’œuvre urbaine, aux bonnes en concurrence ? La démarche doit mettre en évidence le
potentiellement concernés par le projet. Il s’agit de construire étapes, pour les bonnes finalités. Elle porte les exigences processus de production le plus adéquat aux ambitions de On notera également les appuis juridiques et techniques
des relations de confiance, de faire en sorte que les apports de la commande tout au long du processus de projet l’opération. Faut-il recourir à un aménageur ? Dans quelles à la consultation des ingénieries de l’opération d’aména-
des uns et des autres convergent de manière pertinente à pour les approfondir mais également pour animer leur conditions ? A quel moment de l’élaboration du projet ? gement, qui garantissent les bonnes conditions d’exercice
la définition du projet, d’identifier les « forces vives » locales confrontation aux ambitions et aux modalités de mise en A quelle étape concerter avec les acteurs économiques ? et de collaboration avec ces dernières.
susceptibles de s’investir à divers titres dans l’opération et de oeuvre placées sous la responsabilité de la maîtrise d’œuvre L’AMO doit par conséquent savoir mettre en perspective
consolider dans la durée, les décisions prises. urbaine. L’équipe de programmation doit garantir le maintien les conditions de management de projet retenues avec les De plus, les qualités requises pour l’AMO de program-
de la cohérence programmatique tout au long du processus. procédures qui s’y attachent. mation et les natures d’expertises mobilisées au sein de
Organiser la coopération avec les opérateurs l’équipe doivent permettre une très forte interactivité et une
Articuler processus et procédures tout au long de la L’AMO s’attachera à garantir au mieux la conformité des approche systémique.
L’équipe de programmation aide la collectivité à engager démarche de projet processus et des procédures de mise en œuvre du projet avec
un processus de coopération et de négociation avec les les stratégies des acteurs de la maîtrise d’ouvrage urbaine. Le mandataire qui organise le travail du groupement d’AMO
acteurs économiques, investisseurs, promoteurs immobi- L’assistance stratégique de programmation urbaine organi- Elle veillera à anticiper les procédures les plus adéquates pour doit encourager la plus grande interactivité des expertises
liers potentiels et aménageurs éventuels, afin d’apprécier sera le processus de projet et gèrera les conditions de sa servir la bonne marche de l’opération. La maîtrise d’ouvrage dans une logique d’aller et retour entre les différentes
dans quelle mesure ils sont prêts à prendre part au projet. progression et de son évolution. urbaine sollicite auprès de l’équipe de programmation les composantes de l’équipe.
appuis juridiques associés à toutes les procédures de mise
La collaboration avec les parties prenantes se traduit par Elle coordonne les compétences intégrées au groupement en œuvre de l’opération d’aménagement.
une consolidation des contenus et de leurs modalités de d’AMO. Elle est attendue dans ses capacités à suggérer les
mise en œuvre articulés aux conditions économiques différentes procédures qui participent à la mise en œuvre de Parmi les compétences impliquées, celle qui apporte le
du moment et aux modalités de gestion à long terme l’opération (urbanisme, choix d’un aménageur, commande plus tôt possible une vision globale des conditions écono-
(coûts d’exploitation) des projets. L’équipe d’assistance de prestations intellectuelles dont la maîtrise d’œuvre). miques et financières du projet est à privilégier. Elle met la
stratégique à la programmation doit présenter de sérieuses Elle assurera la préparation des consultations (cahier des programmation devant la nécessité de comparer les dires
compétences dans le domaine de l’économie et du mon- charges) et l’accompagnement dans le choix des presta- d’experts avec la conjoncture économique territoriale. Elle
tage financier des projets. La poursuite de l’opération taires retenus. se traduit par un dialogue régulier entre définition du projet
dépend autant des convictions de la maîtrise d’ouvrage que et bilan d’opération urbaine. Ce travail permet de mieux
de l’efficacité d’un processus contributif capable d’inscrire La conception spatiale de l’opération par la maîtrise préparer la collaboration avec l’aménageur auprès duquel
le projet dans un dialogue d’acteurs constructif. d’œuvre urbaine et la mise en place de ses conditions de la maîtrise d’ouvrage urbaine concèdera, le cas échéant, la

84 85
 L a c o l l e c t i v i t é , l ’ a s s e m b l é e d é lib é ra n te , le s é lu s
Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La maîtrise d’ouvrage urbaine La démarche de programmation et de conception urbaine

L’AMO DE PROGRAMMATION
Un service pilote animé
par le chef de projet
Pré-programme
urbain initial
Un comité de pilotage
présidé par un élu : Programme
PARTICIPATION DES AYANTS-DROITS le PILOTE
Habitants, riverains urbain initial
Associations Programme

2.5
DIAGNOSTIC
Acteurs économiques Processus de projet, place du urbain
processus
détaillé porté
Le processus de projet STRATÉGIQUE
CONFORTÉ par l’AMO de programmation urbaine
OUTILS DIAGNOSTIC PROGRAMME
DIAGNOSTIC
ASSOCIATION DES INSTITUTIONS DE STRATÉGIQUE DE DE RÉFÉRENCE
PLANIFICATION DE TERRITOIRE

AVEC OU SANS AMÉNAGEUR

Etat PROGRAMMATION
Schéma d’intention PROGRAMME
Collectivités territoriales processus programmation-conception

LA MAÎTRISE D’OEUVRE
spatiale DE RÉFÉRENCE
Chambres consulaires
DÉTAILLÉ
Schéma directeur
d’aménagement
Le processus global de projet se déroule en quatre grandes La séquence initiale du diagnostic stratégique prépare séquence diagnostic séquence amont séquence médiane programmation- séquence aval prescriptions
bl ée dé li b éran te , le s é lu s
séquences : CONTRIBUTIONS D’INVESTISSEURS
Aménageurs
le processus global de programmation-conception stratégique émulation
Plan guide
Fiches de lots
conception et mise en œuvre

• séquence initiale du diagnostic stratégique (cf. 2.6) ;

Promoteurs qui se déroule selon les trois dernières séquences du
La• maîtrise
séquence amont d’ouvrage
d’émulation urbaine
Bailleurs 2.7.1) ;
(cf. processus de projet. Le processus global de program- Séquence amont Séquence
AMO médiane de
Ingénieries SéquenceIngénieries
AMO aval de prescription
AMO Ingénieries AMO Ingénieries AMO Ingénieries

L’AMO DE PROGRAMMATION
d’émulation programmation-conception et mise en
programmation opérationnelles programmation œuvre opérationnelle
opérationnelles programmation opérationnelles programmation opérationnelles programmation opérationnelles
te animé • séquence médiane de programmation-conception (cf. 2.7.2) ; mation-conception est accompagné par l’assistance
e projet

é , l ’ a s s e m b l é e d é libé rant e , le s élus

pilotage
• séquence
Pré-programmeaval de prescription et de mise en œuvre
opérationnelle
urbain initial PARTIES PRENANTES
(cf. 2.7.3).
stratégique en programmation urbaine.
La maîtrise d’œuvre urbaine
un élu :
La première étape du processus de projet nommée
La maîtrise d’ouvrage urbaine
Programme
TE
urbain initial
séquence initiale du diagnostic
SÉQUENCE stratégique permet la mise Adéquation Fiches lots

L’AMO DE PROGRAMMATION
Programme PROCESSUS GLOBAL Diagnostic Schéma Plan
Enjeux DE PROGRAMMATION-CONCEPTION
DIAGNOSTIC INITIALE Mise en
urbain détaillé Stratégie Cohérence programme/ Plan guide Prescrptions Cahier
Un serviceSTRATÉGIQUE
pilote animé au point d’un diagnostic de programmation
DU DIAGNOSTIC STRATÉGIQUE qui fonde stratégique d’intention masse
projet prescriptions
œuvre
par le chefCONFORTÉ
de projet
STIC PROGRAMME
Pré-programme la stratégie de positionnement de l’opération dans son
territoire. La consultation dePROCESSUS DE PROJET
QUE DE DEurbain
RÉFÉRENCE
initial la maîtrise d’œuvre urbaine, qui
AVEC OU SANS AMÉNAGEUR

MATION Un comité de pilotage

Schéma d’intention PROGRAMME
présidé par un élu : Programme ne doit pas tarder, est lancée en temps masqué pendant
LA MAÎTRISE D’OEUVRE

spatiale
le PILOTE DE RÉFÉRENCE
urbain initial
DÉTAILLÉ
Schéma directeur cette période.
Programme
DIAGNOSTIC
d’aménagement
STRATÉGIQUE urbain détaillé
Maîtrise Maîtrise Maîtrise Maîtrise Maîtrise
Plan guide
CONFORTÉ
Fiches de lots Le processus de projet vise la définition de l’opération d’œuvre urbaine d’œuvre urbaine d’œuvre urbaine d’œuvre urbaine d’œuvre urbaine
OSTIC DIAGNOSTIC PROGRAMME
RITOIRE STRATÉGIQUE DE
Séquence amont Séquence médiane de Séquence aval
DEdeRÉFÉRENCE
prescription urbaine. Comme démarche intégrée, il permet à l’ensemble
d’émulation
PROGRAMMATION programmation-conception et mise en œuvre opérationnelle AVEC OU SANS AMÉNAGEUR
Schéma d’intention des parties prenantes de contribuer à l’élaboration du
PROGRAMME
LA MAÎTRISE D’OEUVRE

DE RÉFÉRENCE
La maîtrise d’œuvre
spatiale
urbaine projet. Le processus global de programmation-concep-
DÉTAILLÉ
Schéma directeur tion et le diagnostic stratégique qui le précède constituent
d’aménagement
TIALE PROCESSUS GLOBAL DE PROGRAMMATION-CONCEPTION les périodes du processus de projet.
RATÉGIQUE Plan guide Extrait issu du programme de formation continue d’Aptitudes Urbaines (Jodelle Zetlaoui, François Meunier)
Fiches de lots
CESSUS DE PROJET Séquence amont Séquence médiane de Séquence aval de prescription
d’émulation programmation-conception et mise en œuvre opérationnelle

La maîtrise d’œuvre urbaine

86 SÉQUENCE INITIALE PROCESSUS GLOBAL DE PROGRAMMATION-CONCEPTION 87
DU DIAGNOSTIC STRATÉGIQUE

PROCESSUS DE PROJET
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La démarche de programmation et de conception urbaine

Le diagnostic stratégique, réalisé par l’assistance pro- privilégier l’aide à la décision de la collectivité sur ses • La séquence aval de prescription et de mise en Ce schéma constitue un exemple de chaînage des prestations
grammatique à la maîtrise d’ouvrage, engage le travail objectifs stratégiques. œuvre opérationnelle introduit des approfondissements et permet d’inspirer les bases d’hypothèses de découpage de la
de programmation et mobilise les parties prenantes de la programmatiques, spatiaux et opérationnels à l’échelle du mission d’AMO programmation en marchés subséquents.
collectivité. Il lance le processus global de programma- Lors de la séquence amont d’émulation, le pré programme plan masse et un approfondissement par lots. Cette sé-
tion-conception et prépare l’intégration d’un nouvel acteur : urbain initial porte la commande faite à la maîtrise d’œuvre quence s’inscrit pour les opérations publiques immobilières Proposition d’une hypothèse de décomposition poussée du
la maîtrise d’œuvre urbaine ou le cas échéant, l’aménageur urbaine au démarrage de la mission de conception spatiale et d’infrastructures selon les règles de la loi MOP22. processus permettant d’identifier les différentes étapes de
assisté de sa propre équipe de maîtrise d’oeuvre. et opérationnelle. Cette commande peut initier l’étape de progression de la programmation et les articulations avec le
dialogue compétitif comme elle peut servir au lancement Le travail de programmation et, par conséquent, l’impli- processus de conception intégré.
Le processus global de programmation-conception orga- d’autres natures de consultation. La commande s’incré- cation de la collectivité dans le projet sont continus. Ils
nise la collaboration entre le travail de programmation et mente tout au long de la séquence pour aboutir à un pré rythment l’avancement de l’ensemble du processus. Le schéma reprend le découpage en grandes séquences préconisé
le travail de conception spatiale et opérationnelle. Tout au programme urbain conforté. Le travail est organisé au travers d’étapes permettant de par la MIQCP.
long du processus global de programmation-conception, le marquer d’une part, la progression de la démarche collabo-
travail de la collectivité avec son AMO de programmation • La séquence médiane de programmation-conception rative et participative et d’autre part, l’incrémentation de la La séquence initiale de diagnostic stratégique définie dans ce
se prolonge dans la perspective de préciser les contenus permet de caler un schéma directeur tant d’un point de commande urbaine de la collectivité par son dialogue avec guide vise l’élaboration du socle de l’opération urbaine et permet
de la programmation permettant de nourrir le projet spatial vue programmatique que morphologique. Les conditions les parties prenantes et particulièrement la maîtrise d’œuvre de faire émerger les enjeux qui servent de base à la formulation
et opérationnel. opérationnelles en gestation depuis le début du processus urbaine ainsi que les opérateurs potentiels. d’une commande initiale à la maîtrise d’oeuvre urbaine. Cette
sont précisées comme préalable au développement de séquence est décisive pour formuler une stratégie au travers
Le processus global de programmation-conception se l’opération (bilan, calendrier, enjeux de montages). En écho aux approfondissements programmatiques, la maî- des pistes de vocation qui qualifient le lien entre le site d’opé-
déroule en trois séquences : trise d’œuvre urbaine produit successivement un schéma ration urbaine et son territoire d’insertion. Ces pistes de vocation
Lors de la séquence médiane de conception, la commande d’intention spatiale avec la maîtrise d’ouvrage urbaine, sont particulièrement importantes pour aider la collectivité à se
• La séquence amont d’émulation permet de stimuler continue à s’approfondir dans le dialogue avec les différentes un schéma directeur spatial (avec scénarios, variantes le positionner sur le sens qu’elle assigne à l’opération urbaine.
échanges et débats entre les apports de la programmation parties prenantes de la collectivité et en collaboration avec la cas échéant) et un plan guide général qui identifie éventuel-
et ceux de la conception spatiale et opérationnelle. C’est maîtrise d’œuvre urbaine. Plusieurs moments clés valorisent lement une première phase opérationnelle (avec scénarios, La grande période du processus de programmation-
la séquence qui permet de conforter le positionnement de en toute transparence l’avancement de la commande urbaine ; voire variantes) puis un plan guide détaillé, un cahier des conception couvre la suite du processus en intégrant les
l’opération urbaine, de stabiliser sa cohérence dans son ils préparent les phases de mise en œuvre de l’opération prescriptions, les fiches de lot… séquences suivantes :
territoire, et de définir sur les enjeux partagés, de solides urbaine : programme urbain initial, programme urbain conforté. - la séquence amont d’émulation ;
objectifs qui serviront à conduire les approfondissements - la séquence médiane de programmation-conception ;
qui suivent. Il en résulte une ou plusieurs organisations Ce processus d’approfondissement continuera lors de Exemple de processus de projet, place du processus - la séquence aval de prescription et de mise en œuvre.
programmatiques et spatiales pour l’opération urbaine et la séquence aval de prescription. Cette séquence intro- porté par l’AMO de programmation urbaine et son
un phasage stratégique permettant d’identifier une duit également une programmation plus opérationnelle : dialogue avec la conception La séquence amont d’émulation est marquée par l’arrivée de la
première phase d’opération qui fasse levier. La séquence programmation d’équipements, programmation d’espaces maîtrise d’œuvre urbaine. Elle est qualifiée par le terme d’émulation
d’émulation, directement dans le prolongement du dia- publics… car elle introduit le dialogue entre la programmation et la conception
gnostic stratégique de la programmation, continue de 22 - Loi n° 85-704 du 12 juillet 1985 relative à la maîtrise d’ouvrage dont l’intensité à ce stade dépend de la procédure de consultation
publique et à ses rapports avec la maîtrise d’oeuvre privée

88 89
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La démarche de programmation et de conception urbaine

de la maîtrise d’œuvre urbaine adoptée. Ce dialogue programma- de cette séquence que sont introduites des hypothèses portant ration urbaine. Le plan guide et son cahier de prescriptions sont le cadre des missions de la maîtrise d’œuvre urbaine. Il peut être
tion-conception que la MIQCP souhaite intense dès cette séquence sur les conditions opérationnelles, notamment pour organiser au approfondis par la maîtrise d’œuvre urbaine lors de cette séquence également prévu une mission de maîtrise d’œuvre d’espaces publics.
doit continuer tout au long du processus de projet. À ce stade, la mieux une gouvernance opérationnelle, les formes d’implication à l’aune du développement des fiches de lots des permières
séquence d’émulation permet de déterminer le schéma d’intention publique-privée, les enjeux de financements et de montages opérations à sortir. Une mission d’urbaniste en chef fonctionnant Extrait issu du programme de formation d’Aptitudes Urbaines
programmatique et spatiale du projet. Il est élaboré sur la base des juridiques et administratifs, le calage des bonnes procédures en binôme avec l’AMO de programmation peut être prévue dans (Jodelle Zetlaoui, François Meunier)
apports respectifs des deux principales ingénieries de projet. L’AMO d’urbanisme et les enjeux, le cas échéant, d’une délégation à
de programmation réalise lors de cette séquence le pré-programme un aménageur.
urbain qui peut être restitué en deux temps afin d’accompagner Le programme urbain réalisé avec progressivité par l’AMO de processus global de programmation / Conception
la progression de la démarche collaborative et participative. programmation approfondit les contenus de la programmation en séquence aval
séquence médiane programmation-
diagnostic stratégique séquence amont émulation
Ce pré-programme urbain pose, en continuité avec le diagnostic maintenant des variantes pour certains programmes lorsque les conception prescriptions et mise en
œuvre
stratégique, les enjeux structurants de l’opération urbaine, le niveau inconnues sont encore trop importantes. Il s’agit d’aller plus loin
Diagnostic
d’ambition de la collectivité et formule les premières hypothèses de dans la définition des natures d’usages et d’activités des différents Stratégie de
nature d’usages et d’activités que contient le projet de vie et les programmes, de traduire ces derniers par le biais d’hypothèses de processus de la positionnement
Pré programme
enjeux de localisation de ces dernières. performances fonctionnelles qui qualifient les conditions d’accueil programmation Urbain inital
urbaine Pré programme
La maîtrise d’œuvre urbaine, sur la base d’un diagnostic spatial, des usages et des activités dans l’espace. Les enjeux de gestion conforté
Programme
complémentaire à celui mené en amont par l’AMO programmation, associés au contenu des différents programmes sont introduits et urbain initial
Pré programme
propose, sous la forme de scénarios si besoin, une organisation développés à ce stade. urbain conforté
Programme
spatiale générale en cohérence avec les enjeux et les objectifs Dans un second temps, cette séquence médiane permet plus prioritai- urbain actu…

programmatiques, ainsi qu’avec les réalités et les potentialités géo- rement le developpement de la première phase de l’opération urbaine Programmes
opérationnels
graphiques, climatiques, architecturales, paysagères, patrimoniales en l’inscrivant dans les préconisations du plan guide programmatique
Adéquation programme-projet
et foncières du site. et spatial et de l’esquisse du cahier de prescriptions architecturales,
La fin de cette séquence marque le choix par la maîtrise d’ouvrage paysagères, urbaines et environnementales. Management des ingénieries et de la concertation partenariale, collaborative et participative

urbaine d’un schéma d’intention programmatique et spatial, socle de AMO consultation AMO économie de l’aménagement, montages,…
la suite de la démarche de projet. La séquence aval de prescription et de mise en œuvre couvre
diagnostic stratégique schéma d’intention plan masse / plan guide fiches lots,…
la longue phase de réalisation. Elle appelle toujours au maintien
La séquence médiane de programmation-conception qui d’une cohérence programmation-conception. L’AMO de program-
suit, développe dans un premier temps le schéma d’intention afin mation y actualise les programmations qui peuvent pour certaines Plan guide détaillé,
fichs lots, cahier
de faire l’hypothèse d’un premier plan masse programmatique et s’inscrire dans les obligations de la loi MOP. Une feuille de route, prescriptions,…
processus de la Plan guide général
spatial pour l’opération urbaine, le schéma directeur de l’opération. sorte de carnet de bord de l’opération urbaine, y est tenue afin que conception
Ce plan masse qui précise les conditions spatiales et contribue à la traçabilité et la capitalisation soient assurées sur un processus spatiale et
Diagnostic, schéma directeur spatial
opérationnelle
cerner l’objet et les contours d’une première phase d’opération ur- long alors même que certains acteurs seront partis. La feuille de
baine, oblige également la programmation à préciser les contours route, outil vivant de projet, sert de base aux actions d’évaluation Conduite opérationnelle

et les contenus des programmes impliqués. C’est à l’occasion qui sont menés aux étapes clés de la mise en œuvre de l’opé- Extrait issu du programme de formation continue d’Aptitudes Urbaines (Jodelle Zetlaoui, François Meunier)

90 91
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La démarche de programmation et de conception urbaine

Le contenu du rapport de présentation du PLU est défini Plusieurs collectivités territoriales ont, ces dernières années
par le code de l’urbanisme : « Le rapport de présentation en France, impliqué leurs habitants dans des démarches
explique les choix retenus pour établir le projet d’amé- prospectives, telles :
Le diagnostic stratégique de la
2.6
nagement et de développement durable, les orientations
d’aménagement et de programmation et le règlement. Il • La ville de Nantes et sa métropole : « Ma ville demain.
programmation : étape fondatrice du projet s’appuie sur un diagnostic établi au regard des prévisions
économiques et démographiques et des besoins réperto-
Imaginons Nantes 2030 » en 2010-2012 ;
• le Conseil régional Pays de Loire, « Pays de Loire 2040 »
riés en matière de développement économique, de sur- en 2012-2013 ;
faces agricoles, de développement forestier, d’aménage- • la Communauté d’agglomération d’Amiens « Amiens
ment de l’espace, d’environnement, d’équilibre social de 2030 » en 2011-2013 ;
Le guide met en évidence la pertinence d’un processus Dans sa volonté de s’arrimer aux dynamiques du territoire l’habitat, de transports, de commerce, d’équipements et • les communes de Breidenbach, Soultz-sous-Forêts et
global de programmation-conception dans l’élabora- et à tout ce qui en fait ses spécificités, la démarche straté- de services. » Wingen avec le concours du Syndicat du Parc Naturel
tion de l’opération d’aménagement urbain par la maîtrise gique de programmation ancre les vocations de l’opération Régional des Vosges du Nord pour l’élaboration du projet
d’ouvrage urbaine. Le recours à ce processus ne s’entend d’aménagement dans la réalité du territoire. Elle permet de Par sa détermination à vouloir embrasser les objectifs de déve- du PNRVN en 2013.
pas comme relevant seulement de la conception spatiale vérifier l’opportunité et la faisabilité d’inscrire dans tel ou tel loppement durable issus du diagnostic territorial, la démarche
de l’opération. espace des enjeux définis à des échelles supérieures, et de de programmation urbaine s’efforcera d’interroger toutes les La contribution des habitants et des usagers d’un territoire à
les traduire en objectifs plus spécifiques et adaptés à un thématiques qui y sont traitées et envisagera la façon de les un tel diagnostic permet de mieux appréhender les problé-
Ce processus global de programmation-conception contexte particulier. traduire dans le contexte plus précis de l’opération. matiques de mobilité selon les profils socio-démographiques
participe d’un cheminement itératif, progressif, et continu
des individus, ce qui fabrique l’attractivité des espaces, les
ajoutant par incrémentation les contributions des différents La démarche stratégique de programmation urbaine opère Le diagnostic territorial apprécie une situation au travers de
représentations socio-spatiales attachées aux bassins de vie,
protagonistes appelés à prendre part au processus. et préserve le lien entre la planification et l’opération. signaux reconnaissables, de traits caractéristiques ou de
parties de ce territoire. À ce titre, le diagnostic de territoire
à la qualité de l’environnement...
Conduit par la maîtrise d’ouvrage
résonance à travers des arbitrages
urbaine, il met en
politiques, le projet
2.6.1 Le rôle du diagnostic territorial est d’abord technique parce qu’il est basé sur des analyses
de données statistiques conduites à partir d’un recueil de
Les pratiques et les visions qu’ils relatent concourent à mieux
faire lien entre les échelles spatiales et temporelles, mais
programmatique et le projet spatial dans le cadre d’un de la planification données objectives ; mais il doit aussi être sensible et également entre les différentes politiques publiques qu’ils
processus collaboratif. Il s’inscrit sur la base d’un partagé, en ce qu’il suppose la confrontation de visions mettent sans cesse quotidiennement à l’épreuve.
diagnostic stratégique. La démarche de programmation liée à l’opération d’aména- différentes pour évaluer les enjeux du territoire. Le cadre
gement s’efforce de prendre en considération les grandes de la participation citoyenne permet d’enrichir et de faire
En passant par la démarche stratégique de programmation, orientations qui motivent le PADD dans leur relation avec les partager ce diagnostic, sachant qu’il existe aujourd’hui des La stratégie urbaine se construit sur la base d’une connais-
la collectivité est amenée à élaborer un diagnostic straté- enjeux du diagnostic territorial. Elle les rapporte à ceux de méthodes éprouvées qui permettent de travailler avec la sance approfondie du territoire, connaissance régulièrement
gique, pré-requis indispensable au processus collaboratif l’opération selon une focale adaptée à ses caractéristiques population sur de grandes échelles de temps et d’espace. mise à jour.
avec la maîtrise d’œuvre urbaine. locales.

92 93
 Un schéma directeur d’évolution
du centre-ville de Tarnos (40)
« Traversé par une artère routière des plus fréquentée, reliant Avant d’être contournée par l’autoroute A 63, la commune de
Bordeaux à Bayonne, le centre-ville de Tarnos cherchait depuis Tarnos (12 000 habitants) était traversée par la route nationale
toujours son identité. Il nous est alors apparu indispensable 10. Le passage de cet axe national a marqué fortement la tra-
d’élaborer une stratégie de développement urbain, en plaçant versée du territoire communal, notamment dans ses dimensions.
les Tarnosiens au centre de cette réflexion. Établir un diagnostic La route départementale 810 qui se substitue à l’ancienne RN
urbain, élaborer et animer le débat public, définir un schéma 10 demeure un axe routier à fort trafic. En son centre et de part
cohérent, réaliste et concerté sur les thématiques du devenir des et d’autre de cette voie s’est constitué un centre-ville sans pour
espaces publics, des déplacements, du foncier, des équipements autant en suggérer l’attractivité. Les élus de la ville de Tarnos ont
publics et privés, ainsi que de l’habitat, et appréhender ce mis en place une démarche de concertation avec les habitants
schéma dans le fonctionnement du bassin de vie, via le SCOT23 pour réfléchir à la mutation de leur centre-ville. La municipalité a
de l’agglomération Bayonne Sud Landes, et afin de le rendre choisi de commander l’ensemble de cette démarche au cabinet
compatible avec les ambitions de la municipalité, en particulier d’urbanisme « Dessein de Ville » dirigé par Louis Canizarès
la réalisation d’une ligne de bus à haut niveau de service, tels ont (urbaniste et architecte) spécialiste de la prospective et de la
été les objectifs fixés au cabinet Dessein de Ville, notre AMO de planification urbaine. Le premier atelier a abouti à l’établisse-
programmation urbaine. ment d’un diagnostic urbain et sociologique croisant les thèmes
de l’habitat, des équipements, des commerces, des espaces
Une feuille de route des actions à mettre en œuvre jusqu’à publics ainsi que des déplacements. La démarche échelonnée
l’horizon 2025 a été établie, se concrétisant par la réalisation de en plusieurs temps composés d’ateliers et de tables rondes
plus de 850 logements permettant d’accueillir la mixité sociale, a permis au plus grand nombre de s’exprimer sur sa vision du
des dizaines de commerces, des placettes et des aires de jeux. » territoire communal et du centre-ville.

Jean-Marc Lespade, Maire de Tarnos,

Conseiller départemental des Landes

23 - SCOT schéma de cohérence territorial introduit par la loi SRU du

Extrait du schéma directeur

94 95
 L’AMO de programmation urbaine a produit, sur la base de la s’assure que les fondamentaux du projet restent opérants (po- Un plan de référence à l’échelle de l’opération a ensuite été
participation citoyenne, un diagnostic qui a initié les travaux sitionnement des constructions, qualité des espaces publics, produit puis soumis à l’opérateur. Les esquisses qu’il a produites
d’élaboration d’un schéma directeur d’évolution du centre-ville. mixité fonctionnelle …). en retour des remarques de la collectivité, ont donné lieu à un
Confortée par sa politique de réserve foncière, la commune de plan masse général qui a finalement fait l’objet d’un consensus,
Tarnos est aujourd’hui dans la situation enviable de pouvoir A titre d’illustration, la première opération d’importance permettant par la suite une instruction facilitée du permis de
négocier avec les promoteurs les caractéristiques de leurs dite « Clair de lune », 187 logements et commerces en rez- construire à la faveur de cette forme de co-construction. Cette
constructions le long de l’axe qui doit structurer le centre urbain. de-chaussée, a fait l’objet de plusieurs allers-retours entre première opération a également permis d’évaluer les marges de
opérateur et collectivité. Les prescriptions ont d’abord fait négociation pour faire évoluer les prescriptions sans affaiblir le
L’établissement du schéma directeur a permis de fixer un cap, l’objet d’une concertation préalable entre collectivité et AMO, projet urbain pour les opérations suivantes.
celui de la constitution d’un centre-ville à Tarnos, et de donner avec réalisation de plusieurs scénarios testés en séance.
un cadre à toutes les opérations, publiques ou privées, qui vont
contribuer, au fil des ans, à concrétiser son projet urbain. Forte de
cette stratégie et d’une bonne maîtrise du foncier, la collectivité
est aujourd’hui en capacité d’assumer les étapes aval du projet
urbain aux diverses échelles des opérations concernées.

L’AMO de programmation urbaine est sollicitée dans le cadre

d’un marché subséquent de l’accord-cadre de programmation
urbaine passé avec la collectivité, en fonction du contexte de
chaque opération. Dans le cas de l’ouverture d’un foncier à un
opérateur privé, l’AMO va ainsi approfondir la programmation
urbaine de l’opération sur la base des orientations du schéma
directeur. Une étape de négociation entre la collectivité et l’opé-
rateur n’est pas exclue, pour finaliser le cadre du projet. L’AMO

Scénario Clair de lune Plan de référence Clair de lune Esquisse promoteur Clair de lune

96 97
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La démarche de programmation et de conception urbaine

Le diagnostic de territoire produit un constat à un moment qui les a accompagnées dans l’élaboration de leur PLU • examiner les déclarations d’intention d’aliéner des vendeurs afin temps, ces études réinvestissent les mêmes thématiques que les
déterminé, mais il cultive aussi des visées prospectives et pour mettre en œuvre cette actualisation. Ce pourrait être d’apporter discernement à la collectivité dans l’exercice de son opérations urbaines et doivent investiguer et remettre à jour les
suggère à partir de la connaissance des variations de cer- l’enjeu d’un accord-cadre d’ingénierie d’aménagement. droit de préemption ; mêmes bases de données. Fractionnées dans le temps, ces études
taines données, d’en évaluer les possibles trajectoires pour nécessitent qu’à prestataire nouveau, le diagnostic territorial
esquisser les orientations souhaitables du projet urbain. Ainsi • engager des tactiques réactives face aux évènements qui soit repris ; autant d’investigations nouvelles et redondantes qui
il ne peut pas être réduit à un état des lieux énumérant des touchent l’aménagement du territoire communal ; coûtent cher à la collectivité.
informations factuelles. Il apprécie l’une après l’autre les L’accord-cadre d’ingénierie d’aménagement
variations des états de la dynamique démographique, du • apporter une valeur ajoutée en terme de collaboration et de Si ces collectivités réunies en communauté de projet appelaient des
marché du logement en regard notamment de la conjoncture Une possibilité de conduire autrement leurs opérations pour les négociation avec les aménageurs lotisseurs. compétences d’études et de suivi du projet urbain sur un temps plus
économique et des activités, des mobilités et des réseaux, petites communes ou intercommunalités long, sur la base d’un accord-cadre, leur appel à concurrence de
de l’économie agricole et de la consommation des espaces En d’autres termes, participer à l’accompagnement amont de toute prestataires d’études n’en serait que plus attractif.
agricoles. Il donne une appréciation quant à leur situation Pour prolonger utilement dans le champ de l’application du droit des démarche susceptible de faire émerger une opération de qualité et
et leur évolution, en mettant en évidence les atouts ou les sols, voire opérationnel la réflexion entamée à l’occasion de l’éla- évaluer les effets du document d’urbanisme sur les projets. Consécutivement à l’élaboration du document d’urbanisme qui
faiblesses saillants des phénomènes observés pour chaque boration de leur PLU, les petites communes et intercommunalités constituerait la première mission du bureau d’études, le premier
thématique abordée mais aussi dans leurs interrelations pourraient conserver le bureau d’études qui les a assistées pour La prestation jusqu’alors cantonnée dans le champ de la planifi- marché de l’accord-cadre, cette mission d’ingénierie urbaine
causales multiples. l’élaboration de leur document d’urbanisme. Les connaissances cation serait étendue dans le champ du conseil pré-opérationnel. se prolongerait par l’accompagnement en conseil qualité archi-
Un référentiel pertinent de données doit se baser sur la stra- capitalisées par celui-ci pourraient ainsi être mises à profit au- tecturale et urbaine à l’égard des candidats à la construction
tégie d’action mise en évidence dans le cadre de l’élabora- delà de la seule mission d’élaboration du PLU, et valorisées par la Les collectivités situées sur des territoires identifiés souvent par et des projets de lotissement. Sans jamais être requis pour des
tion du diagnostic territorial. La stratégie de projet s’inscrit même équipe au bénéfice notamment du suivi et de l’évaluation du défaut comme ruraux doivent bien pourtant faire face au desser- prestations ayant à voir avec de la maîtrise d’œuvre, le titulaire de
notamment dans la volonté politique de faire évoluer des document stratégique. rement des agglomérations. Elles sont le plus souvent placées l’accord-cadre pourrait toutefois être mobilisé pour apporter son aide
constats. Soumise à un examen régulier, l’évolution des devant l’obligation d’apporter des réponses urgentes en termes à l’élaboration d’un cahier des charges pour ce type de commande.
données permet de procéder à l’évaluation de la stratégie. Les collectivités qui trouvent difficilement à pallier leur fragilité en de logement, de terrains à bâtir et d’équipements pour accueillir Le suivi régulier de l’urbanisme et des aménagements, enrichi par
La veille territoriale ainsi exercée par les services de la terme d’ingénierie publique pourraient être intéressées à conclure les populations nouvelles qui sont dans l’impossibilité de se une connaissance affinée du territoire, permettrait de faire émerger
collectivité est essentielle pour l’aider à se déterminer sur un accord-cadre spécifique d’ingénierie d’aménagement avec loger en milieu plus urbain. La pression du desserrement urbain de petites opérations d’aménagement argumentées. La persistance
les vocations que doit développer une opération d’aména- l’équipe qui va les accompagner dans l’élaboration de leur PLU. sur les territoires ruraux oblige les communes à être plus réactives de cette mission dans le temps du mandat sur un territoire de projet
gement. Il est important pour les collectivités, quelle que et les engage à conduire collectivement une réflexion à l’échelle géographiquement pertinent serait de nature à mieux orienter les
soit leur taille, de se donner les moyens de cette veille En prolongeant le contrat d’étude, la collectivité et son prestataire plus large d’un territoire de coopération communautaire, échelle initiatives, à éviter les projets concurrents, à améliorer notoirement
qui est déterminante pour les aider à s’adapter aux pourraient : de leur identité. la qualité des aménagements et de l’architecture. Enfin, la continuité
évolutions imprimées au temps long de l’opération. offerte par un contrat de ce type, mettrait la collectivité devant la
• rencontrer les personnes privées en amont de leurs projets pour Cette réflexion en terme d’aménagement exige le plus souvent situation enviable de disposer d’une veille stratégique et d’un ac-
Les petites communes ou intercommunalités seront ainsi les orienter et faciliter l’exercice ultérieur d’instruction de leur un préalable de planification suivi inévitablement des études de compagnement avisé prompt à réagir à tous les petits évènements
susceptibles de prolonger les missions du bureau d’études permis de construire ; programmation pour passer à l’opérationnel. Echelonnées dans le qui marquent le mandat des élus.

98 99
ectiv it é , l ’ as s embl ée dé lib é ran te , le s élu s
Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La maîtrise d’ouvrage urbaine La démarche de programmation et de conception urbaine

L’AMO DE PROGRAMMATION
Un service pilote animé
par le chef de projet
Pré-programme
2.6.2 Le diagnostic stratégique de la juridiques, conjoncturelles et financières de l’opération
urbain initial
La maîtrise d’ouvrage urbaine, en réalisant son diagnostic celles de leurs habitants. Elles alimentent en retour les tensions
Un comité de pilotage dans son périmètre. Elle le met à l’épreuve des capacités stratégique de la programmation, met en relation les multiples sociales et l’insécurité, car ces processus de dégradation
programmation présidéle PILOTE
par un élu : de mobilisation des parties prenantes du projet, mais aussi
Programme objectifs de développement (social, économique, culturel, témoignent d’une perte de la « maîtrise publique de l’espace ».
aux questions tactiques de marge urbain
deinitial
manœuvre des environnemental…) de son opération. Elle assoit ainsi Dans une perspective de développement durable, il importe
investisseurs
DIAGNOSTIC institutionnels et des acteurs économiques. Programme l’argumentaire de son projet, définit son niveau d’ambition d’accorder une grande importance aux contraintes de gestion
STRATÉGIQUE urbain détaillé et pose les bases des vocations qu’elle souhaite affecter générées par les formes spatiales ou le choix des matériaux si
La démarche stratégique de programmation permet au
CONFORTÉ au site de son opération. l’on veut assurer la pérennité, la durabilité des investissements.
TILS DIAGNOSTIC politique en général et à la maîtrise d’ouvrage urbaine
PROGRAMME
DIAGNOSTIC
E STRATÉGIQUE DE en particulier, de se construire uneDEvision et les modalités
RÉFÉRENCE Les projets de rénovation urbaine doivent donc restructurer
ICATION DE TERRITOIRE

AVEC OU SANS AMÉNAGEUR

PROGRAMMATION efficaces d’une action pour l’opération, de la co-construire Contribution de Michel Bonetti, sociologue urbain, consultant et requalifier les quartiers en visant en priorité l’amélioration
Schéma PROGRAMME
et de d’intention
la faire partager largement. Les enjeux de l’opération, de leur fonctionnement social urbain et à faciliter leur gestion

LA MAÎTRISE D’OEUVRE
spatiale DE RÉFÉRENCE
les modalités de la concertation, le bilan de celle-ci, la DÉTAILLÉ Le diagnostic stratégique dans les opérations de de manière à réduire les processus sociaux problématiques.
stratégie mise en évidence pour Schéma directeur
sa conception et toutes les rénovation urbaine
d’aménagement
propositions d’actions qui adviennent de la démarche sont La constitution d’une maîtrise d’ouvrage urbaine partenariale
consignées dans un document fondateur de l’opération : le Plan guide La prise en compte du fonctionnement social urbain en lien
Le diagnostic stratégique de la programmation s’appuie diagnostic stratégique de la programmation. Fiches de lots avec les enjeux environnementaux et socio-économiques La conduite d’un projet de rénovation visant l’amélioration du
pour partie sur le diagnostic territorial de la planification fonctionnement social urbain nécessite d’associer les différents
Séquence amont Séquence médiane de Séquence aval de prescription
stratégique et constitue en cela la plate-forme de l’opération En s’appuyant sur les documents
d’émulation de la planification, mais et mise en œuvre opérationnelle
programmation-conception Le « fonctionnement social urbain » d’un quartier résulte des acteurs concernés par sa restructuration et son fonctionnement :
urbaine qui centre les actions sur le devenir d’un site. également sur la parole des acteurs en place, la démarche interactions entre les différents processus sociaux qui s’y les responsables de la ville, de l’agglomération et des bailleurs,
stratégique de programmation urbaine veut privilégier une développent : pratiques sociales et usages des espaces, relations mais également les habitants et les gestionnaires.
Il est un fait que ce diagnostic territorial peut ne pas exister La maîtrise d’œuvre urbaine
continuité entre les grandes orientations qui motivent le entre les habitants, tensions sociales, insécurité, rapport à l’envi-
ce qui ramène à devoir le faire à l’occasion d’une opération PADD et l’élaboration des opérations d’aménagement. Elle ronnement et à la centralité, phénomènes d’isolement social et de Dans cette perspective il est nécessaire de construire un dispositif
urbaine via le temps dédié au diagnostic stratégique de la ancre les vocations assignées à l’opération d’aménagement repli dans les logements… Ce fonctionnement social dépend bien de coopération animé par le chef de projet urbain distinguant clai-
SÉQUENCE INITIALE PROCESSUS GLOBAL DE PROGRAMMATION-CONCEPTION
programmation. en articulant entre elles les politiques publiques et toutes les entendu des caractéristiques socio-économiques et culturelles des rement les responsabilités en mettant en place :
DU DIAGNOSTIC STRATÉGIQUE
thématiques de l’urbain durable sans jamais abandonner le habitants et de leurs trajectoires, mais il est également généré par • une instance de décision réunissant les principaux responsables ;
En entamant le processus d’élaboration de son opération réflexe de veille à l’égard du territoire.
PROCESSUS DE PROJET
d’aménagement, la maîtrise d’ouvrage urbaine reprend à
les politiques publiques, les formes urbaines et architecturales et
les modes de gestion urbaine. Les quartiers enclavés, la confu-
• une instance technique regroupant les acteurs professionnels
(techniciens et prestataires) ;
son compte le diagnostic territorial de la planification selon Constitué à partir des données du diagnostic territorial du sion des espaces publics et privés, les espaces labyrinthiques, les • une instance de concertation avec les habitants, visant à connaître
un focus plus approprié. Dans le cadre de la démarche PLU mais aussi de données sensibles recueillies à la faveur îlots fermés et la multiplication de passages traversants sombres, les problèmes auxquels ils sont confrontés et leurs attentes.
stratégique de programmation, elle le réinterroge à la de la participation des parties prenantes, le diagnostic stra- l’absence d’espaces publics de proximité, favorisent en effet le
lumière des enjeux vocationnels résultants eux-mêmes tégique de la programmation décline les enjeux du territoire développement des tensions sociales et de l’insécurité. Ces formes Nous considérons en effet que les habitants sont légitimes pour
des enjeux politiques, sociaux, résidentiels, de développe- selon un focus appliqué au site opérationnel dans sa relation urbaines complexifient en outre la gestion et contribuent de ce fait exprimer les problèmes auxquels ils sont confrontés et leurs
ment, de mobilités, et également de faisabilités techniques, avec son contexte. à la dégradation des quartiers qui entraîne leur dévalorisation et attentes, mais pas nécessairement pour définir les solutions à

100 101
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La démarche de programmation et de conception urbaine

ces problèmes, car ils ne mesurent pas toujours les incidences l’élaboration des projets définitifs d’un travail de programmation et urbain des premiers espaces réaménagés et des difficultés de pour faciliter le bon déroulement de l’ensemble du proces-
(et les coûts) de leurs propositions. Cela signifie que les habitants fondé sur l’exploration de différentes orientations stratégiques, gestion éventuels, afin d’être capable de comprendre les incidences sus de projet.
doivent être associés au diagnostic et à l’élaboration du cahier des orientations qui peuvent chacune se traduire par plusieurs scéna- de ces réaménagements sur les modes de vie et sur les difficultés
charges qui sera soumis aux maîtres d’œuvre. Il appartient aux rios de réaménagement. de gestion et d’être en mesure de procéder à des ajustements, des Le diagnostic stratégique se construit prioritairement sur
acteurs professionnels de trouver des solutions à ces problèmes réaménagements à venir. la base des ambitions de la maîtrise d’ouvrage urbaine ;
et répondant à leurs attentes, dans le cadre des orientations fixées Le diagnostic du fonctionnement social urbain et le il porte ainsi d’abord sur les fondamentaux politiques de
par les responsables qui décideront en dernier ressort. Mais il est repérage des potentiels urbains En posant la problématique de l’opération, le diagnostic stra- la commande urbaine et pose clairement les motivations
indispensable de solliciter l’avis des habitants sur les différents tégique de la programmmation identifie les responsabilités, de l’opération que la collectivité souhaite lancer : c’est la
scénarios envisagés (cf infra) et de prendre en compte certaines Il est indispensable de procéder à un diagnostic du fonction- appelle les protagonistes qui porteront les enjeux politiques, plate forme d’échange au service de l’ensemble des parties
de leurs demandes en procédant à des ajustements de l’avant- nement social urbain en associant les différents acteurs, à tra- sociaux, économiques de l’opération, stimule les parties prenantes de l’opération.
projet retenu. vers des diagnostics collectifs en marchant, un travail d’observa- prenantes à contribuer. Il est actualisé continuellement au
tion des pratiques et de l’usage des différents lieux et si possible rythme de la concertation et de la participation citoyenne. C’est sur la base des spécificités des décisions de la
Du diagnostic partagé à l’élaboration d’orientations straté- une enquête auprès des habitants. Il s’agit ainsi d’acquérir une maîtrise d’ouvrage urbaine et de la pertinence des orien-
giques et de scénarios compréhension fine des modes d’habiter et des proces- En s’inscrivant dans son périmètre, l’opération s’insère dans tations prises que des investisseurs seront potentiellement
sus sociaux que les configurations spatiales contribuent un milieu existant et son voisinage. Le diagnostic anticipe intéressés à contribuer à l’opération.
L’expérience montre que les diagnostics réalisés par les urbanistes à générer, des modes d’appropriation des lieux et de leurs les effets du projet sur son territoire élargi et inversement, il
sans associer les acteurs et les habitants ne prennent pas toujours significations symboliques, mais aussi des difficultés valorise tout ce qui habite déjà le territoire et peut utilement Prestation fondamentale de l’assistance programmatique à
en compte les problèmes auxquels ils sont confrontés et leurs de gestion qu’elles produisent (par exemple espaces surdi- se joindre aux vocations assignées à l’opération. Le diagnos- la maîtrise d’ouvrage, le diagnostic stratégique est consi-
attentes. Par ailleurs le fait de confier directement l’élaboration mensionnés, stationnements sauvages, problèmes d’accessibilité tic stratégique joue un rôle essentiel en terme d’appropriation gné dans un document unique et central pour lancer le
d’un projet à un maître d’œuvre à l’issue du travail de diagnostic de certains lieux pour assurer leur maintenance, prolifération et de partage de tous les enjeux de l’opération. Le diagnostic processus global de programmation-conception du projet.
conduit à déposséder la maîtrise d’ouvrage de la définition des d’espaces résiduels inutiles et difficiles à entretenir…). participe à l’hybridation des informations, c’est un dispositif La stratégie d’action arrêtée par la maîtrise d’ouvrage y est
orientations concernant la transformation des quartiers et leur de partage et de valorisation de l’information. consignée à l’issue de ses investigations et des démarches
vocation future, et donc de sa responsabilité fondamentale. Ce travail de diagnostic permet également de révéler les « potentiels collaboratives et participatives qu’il a engagées.
En outre un tel court-circuit conduit les maîtres d’œuvre choisis à urbains » des sites concernés, tels que les espaces déqualifiés qui Le diagnostic de la programmation est dit stratégique
privilégier d’emblée une certaine conception de la restructuration pourraient devenir des espaces de jeu ou des placettes agréables, des parce qu’il va plus loin que les préoccupations habi- Il est impératif qu’il soit affiché par la maîtrise d’ouvrage ur-
du quartier, un « parti urbain », au lieu d’explorer préalablement les espaces verts ou des équipements situés à proximité dont on pourrait tuelles de définition de contenus et de performances baine comme le seul document auquel chacun doit se référer.
différentes possibilités de transformation envisageables. Ils sont améliorer l’accessibilité, des commerces en difficulté que l’on pourrait dédiées généralement à la programmation. Le souci
d’autant moins enclins à modifier leur proposition qu’ils livrent revitaliser… Ces analyses associant les acteurs et les habitants de promouvoir les conditions optimales de montage de La constitution collective du diagnostic permet à la maî-
généralement un projet très détaillé, auquel ils ont consacré beau- permettent de construire un diagnostic partagé et de repérer l’opération, de définir les modalités de sa mise en œuvre, trise d’ouvrage de conclure sur :
coup de temps et d’énergie. les principaux enjeux de la rénovation urbaine. ses conditions de progression et les marges de manœuvre
des acteurs impliqués sont autant de préoccupations qui • l’argument et les motivations de l’opération : source de
Ces considérations nous ont amenés à proposer la réalisation d’un Au cours de la réalisation du projet, il est souhaitable de mettre en viennent s’ajouter à la détermination des caractéristiques l’opération, le diagnostic en argumente les motivations et
diagnostic associant les acteurs et les habitants et à précéder place un dispositif de veille et d’évaluation du fonctionnement social des espaces à aménager et des activités à mettre en place, doit à ce titre en reposer les termes déclencheurs ;

102 103
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
L a c o lle c tiv ité , l ’ a s s e m b l é e dé l i b é r a n t e , l e s é l u s La démarche de programmation et de conception urbaine
La maîtrise d’ouvrage urbaine

L’AMO DE PROGRAMMATION
Un service pilote animé
par le chef de projet

• le rôle que doit remplir l’opération dans son territoire :

le diagnostic doit estimer le niveau de valorisation que la teurs PARTICIPATION
de l’opération
L a co llect ivit é, l’assemblée délibérant e, les élus
• les acteurs économiques potentiellement contribu-
: la préfiguration d’un bilan financier
Un comité de pilotage
présidé par un élu :
Pré-programme
urbain initial

DES AYANTS-DROITS Programme

le PILOTE
maîtrise d’ouvrage souhaite atteindre pour l’opération dans et de la répartition des charges publiques est de nature à La maîtrise d’ouvrage
urbain initial
urbaine du processus global
Les périodes
2.7
Habitants, riverains
Associations DIAGNOSTIC Programme

L’AMO DE PROGRAMMATION
son territoire ; encouragerActeurs
un tour de table ouvert au secteur privé.
économiques STRATÉGIQUE urbain détaillé

• la position des curseurs autour des enjeux sociaux, TémoinASSOCIATION

de la traçabilité
DES INSTITUTIONS
OUTILS
des arbitrages
DE deDIAGNOSTIC
la collecti-
DIAGNOSTIC
STRATÉGIQUE DE
Un service pilote animé
CONFORTÉ
par le chef de projet PROGRAMME
Pré-programme
DE RÉFÉRENCE
de programmation-conception
PLANIFICATION DE TERRITOIRE

AVEC OU SANS AMÉNAGEUR

PROGRAMMATION
économiques et environnementaux : en s’insérant dans vité maître d’ouvrage, le diagnostic stratégique de la
Etat
Collectivités territoriales Un Schéma
comité d’intention
de pilotage
urbain initial PROGRAMME

LA MAÎTRISE D’OEUVRE
DE RÉFÉRENCE
son périmètre, l’opération valorise autour d’elle le territoire, programmation
Chambres constitue
consulaires la feuille de route de la commande présidéspatiale
par un élu :
PARTICIPATION DES AYANTS-DROITS le PILOTE DÉTAILLÉProgramme
Schéma directeur urbain initial
elle contribue à corriger d’éventuels déficits ; de maîtrise d’œuvre urbaine, le socle
Habitants, riverainsprogrammatique, d’aménagement
Associations DIAGNOSTIC Programme
technique et méthodologique
CONTRIBUTIONS D’INVESTISSEURS devant guider la conception
Acteurs économiques Plan guide urbain détaillé
STRATÉGIQUE
• l’organisation d’une sphère d’arbitrage : le diagnostic de l’opé[Link]énageurs
Promoteurs CONFORTÉ
Fiches de lots Le processus collaboratif entre l’équipe de programma-
pose les niveaux d’ambition et de responsabilités de la Bailleurs OUTILS Séquence amont
DIAGNOSTIC Séquence médiane de Séquence aval de prescription
PROGRAMMEtion et l’équipe de maîtrise d’œuvre se déroule en trois
DIAGNOSTIC d’émulation programmation-conception et mise en œuvre opérationnelle
DE STRATÉGIQUE DE DE RÉFÉRENCE
maîtrise d’ouvrage et porte un avis sur la mobilisation à Il permet aux équipes ASSOCIATION
de maîtrise DES INSTITUTIONS
d’œuvre d’appréhender
PLANIFICATION DE TERRITOIRE grandes séquences :

AVEC OU SANS AMÉNAGEUR

Etat PROGRAMMATION
mettre en place ; les ambitions de PRENANTES
PARTIES l’opération. Il poseterritoriales
Collectivités notamment les enjeux La maîtrise d’œuvre urbaine
Schéma d’intention PROGRAMME
• une séquenceDEamont d’émulation ;

LA MAÎTRISE D’OEUVRE
spatiale RÉFÉRENCE
Chambres consulaires
d’insertion de leur projet dans son contexte social, éco- • une séquence médiane
DÉTAILLÉ de programmation-conception ;
Schéma directeur
• les protagonistes indispensables à la consolidation de nomique et environnemental. Le travail des architectesDU DIAGNOSTIC
SÉQUENCE INITIALE
STRATÉGIQUE
PROCESSUS GLOBAL DE PROGRAMMATION-CONCEPTION
d’aménagement• une séquence aval de prescription et de mise en œuvre
l’opération : le travail de rédaction du diagnostic permet urbanistes pourra toujours souleverD’INVESTISSEURS
CONTRIBUTIONS de nouvelles questions. opérationnelle. Plan guide
de faire ressortir l’ensemble des acteurs indispensables à la Gageons toutefois que dans Aménageurs
le cadre de l’élaboration du PROCESSUS DE PROJET Fiches de lots
Promoteurs
définition des différents processus ; diagnostic, la collectivité maître
l’essentiel d’entre elles.
d’ouvrage aura traité
Bailleurs Séquence amont
d’émulation 2.7.1 Une première séquence
Séquence médiane de
programmation-conception
Séquence aval de prescription
et mise en œuvre opérationnelle

• le périmètre d’un comité de pilotage : l’instance de PARTIES PRENANTES La maîtrise d’œuvre d’émulation
urbaine: vers un diagnostic
pilotage doit savoir emboîter toutes les logiques des La mise en concurrence des équipes de maîtrise d’œuvre
acteurs, leurs ambitions et les objectifs que la collectivité urbaine se fait sur la base d’un cahier des charges de La maîtrise d’œuvre urbaine est confiée à des profession- stratégique conforté
SÉQUENCE INITIALE PROCESSUS GLOBAL DE PROGRAMMATION-CONCEPTION
leur assigne ; consultation dont le diagnostic stratégique de programma- nels qualifiés
DU DIAGNOSTIC et aguerris dans les domaines de la conception
STRATÉGIQUE
de l’espace et de l’amélioration du cadre de vie, regroupant Le diagnostic stratégique de la programmation constitue
tion constitue la pièce maîtresse. PROCESSUS DE PROJET
• l’organisation en mode projet des services : le diagnostic des disciplines capables de mettre en cohérence de multi- la première pierre d’un édifice complexe d’élaboration du
démontre l’importance d’intercepter entre elles les politiques ples faisceaux de contraintes de la programmation. Il s’agit projet : le processus global de programmation-concep-
sectorielles et par voie de conséquence, la nécessité pour y de professionnels qui savent tenir compte de ces niveaux tion doit maintenant s’engager dans une confrontation
parvenir de mettre en place les conditions d’une collaboration d’exigence qui interfèrent quelquefois, tout en garantis- avec les caractéristiques physiques du site opérationnel.
des services ; sant à leur travail, souplesse et évolutivité, cohérence dans Une émulation s’impose avec la maîtrise d’œuvre urbaine,
l’espace et dans le temps du parti retenu avec l’ensemble émulation qui bénéficie au rapprochement du document
des actions à engager pour mener à bien le processus avec les enjeux de la localisation de l’opération par une
ultérieur de mise en oeuvre. itération fine entre programme et projet spatial.

104 105
v it é , l Maîtrise
’ a s s ed’ouvrage
m b lédeel’opération
d é libé rant e , les élus
d’aménagement urbain
La démarche de programmation et de conception urbaine

tivi té , l’as s emb l é e dLaé libé

maîtrise d’ouvrage
r a n te , l e s é l urbaine
us

L’AMO DE PROGRAMMATION
Un service pilote animé
par le chef de projet
La maîtrise
Pré-programme
d’ouvrage urbaine
L’absence d’organisation spatiale ou l’imprécision en plan La maîtrise d’œuvre urbaine d’une opération d’aménagement il conforte la programmation dans toutes ses composantes

L’AMO DE PROGRAMMATION
urbain initial
UnUncomité
servicede
pilote animé
pilotage
par le chef de projet comme en volume du diagnostic, ne peut rendre compte a pour mission de concevoir l’aménagement d’un quartier politiques, techniques et financières, mais aussi de planning
présidé par un élu : Programme
le PILOTE Pré-programme auprès des différents publics des enjeux d’insertion du
urbain initial dans la ville. Elle a vocation à inventer une organisation de de mise en œuvre conforme aux exigences de toutes les
urbain initial
Un comité de pilotage
présidé par un élu : DIAGNOSTIC programme dans son site, encore moins de sa complète
Programme toutes les activités humaines dans l’espace, à les mettre en parties prenantes. Il estime par ailleurs les effets du scénario
Programme urbain détaillé
le PILOTE STRATÉGIQUE urbain initial faisabilité. Il est important de faire appel sans tarder interrelation, à en optimiser leurs rapports et à permettre qu’il propose sur un espace plus large et dans la durée de
CONFORTÉ Programme
DIAGNOSTIC DIAGNOSTIC DIAGNOSTIC PROGRAMMEà la maîtriseurbain
d’œuvre
détaillé
urbaine pour conforter la stratégie d’offrir le plus grand potentiel à l’espace imaginé au béné- mise en œuvre de l’opération. En explorant tout le champ des
STRATÉGIQUE DE STRATÉGIQUE
DE TERRITOIRE CONFORTÉ arrêtée par la maîtrise d’ouvrage. Celle-ci pourrait être
DE RÉFÉRENCE fice du public le plus large. possibles, il met notamment en évidence les conditions de

AVEC OU SANS AMÉNAGEUR

PROGRAMMATION
DIAGNOSTIC PROGRAMME
DIAGNOSTIC Schéma d’intention PROGRAMME
remise en causeDE par des questions d’insertion liées aux sa faisabilité et définit les intentions d’aménagement les plus

LA MAÎTRISE D’OEUVRE
DE TERRITOIRE STRATÉGIQUE DE spatiale DE RÉFÉRENCE RÉFÉRENCE
TION caractéristiques physiques ou aux contraintes techniques Dans le contexte renouvelé de la ville durable, le concep- pertinentes pour le scénario qu’il développe.

AVEC OU SANS AMÉNAGEUR

PROGRAMMATION DÉTAILLÉ
Schéma d’intention PROGRAMME
Schéma directeur

LA MAÎTRISE D’OEUVRE
DE RÉFÉRENCE
spatiale opposées
d’aménagement par le site.
DÉTAILLÉ
teur urbain sera attendu dans ses capacités à proposer des
Schéma directeur
d’aménagement Plan guide solutions ingénieuses, flexibles et adaptables aux différents La maîtrise d’ouvrage urbaine choisira le scénario spatial et
Une première séquence du processus global de L’émulation vise Fiches de
ainsi lots un premier temps à vérifier et
dans aléas physiques, techniques, économiques ou juridiques de opérationnel qui satisfera au mieux ses attentes.
Plan guide
Séquence amont Séquence médiane de Séquence aval de prescription
programmation-conception dite amont d’émulation aprogrammation-conception
d’émulation lieu démontrer à la maîtrise
Fiches de lots d’ouvrage la faisabilité technique,
et mise en œuvre opérationnelle l’opération d’aménagement. La nouvelle donne de l’urbain
le plus souvent pendant la phaseSéquence de mise
amont
d’émulation en concurrence méthodologique,
Séquence médiane de
programmation-conception économique
Séquence aval de prescription
et mise en œuvre opérationnelle et spatiale de sa program- durable doit sans conteste enrichir la ville d’usages et de Les différents scénarios proposés auront été préalable-
des équipes de maîtrise d’œuvre retenues La maîtrise d’œuvre
par la maîtrise mation. Les urbainesolutions avancées par la maîtrise d’œuvre services nouveaux qui vont conduire à la rendre plus ment appréciés et évalués dans le cadre des différentes
d’ouvrage urbaine. Cette séquence a vocation La maîtrise
à conforter lesd’œuvre doiventurbaine
permettre de conforter les engagements pris par la désirable et plus accessible. La démarche stratégique de instances consultatives et délibératives du projet à partir
premières orientations
SÉQUENCE INITIALE de la maîtrise d’ouvrage urbaine.
PROCESSUS SurDE PROGRAMMATION-CONCEPTION
GLOBAL maîtrise d’ouvrage urbaine dans le diagnostic stratégique programmation doit promouvoir l’invention dans le projet. de critères partagés, issus notamment du diagnostic straté-
DU DIAGNOSTIC
SÉQUENCESTRATÉGIQUE
INITIALE PROCESSUS GLOBAL DE PROGRAMMATION-CONCEPTION
la base du diagnostic
DU DIAGNOSTIC STRATÉGIQUEstratégique de la programmation, les de programmation et de percevoir des perspectives de gique de la programmation.
équipes en PROCESSUS
lice proposent les DEscénarios
PROJETpossibles de mise en développement. La proposition spatiale apporte en ce sens Le projet, en conception spatiale interprète et enrichit
PROCESSUS DE PROJET
place des éléments de programme sur le site. des hypothèses de travail susceptibles d’ouvrir plus largement les données de la programmation. Il prend parti et pro- Réciproquement, en prenant en compte le scénario
le champ des potentialités spatiales pour le futur quartier. pose une vision, un scénario. Pour le plus grand bénéfice spatial retenu, le diagnostic stratégique de la program-
La séquence amont d’émulation (prendre parti) constitue de l’opération, une itération programmation-conception mation évolue et se conforte. il est contractualisé avec
la première rencontre entre la maîtrise d’ouvrage urbaine et Cette première séquence de vérification préalable du champ s’instaure entre la maîtrise d’œuvre urbaine et la maîtrise l’équipe de maîtrise d’œuvre dont le scénario aura été retenu.
la maîtrise d’œuvre urbaine. des possibles est profitable au partage des valeurs de la d’ouvrage dans le cadre de ce premier temps. En réponse
maîtrise d’ouvrage et à la progressivité dans tout ce proces- au diagnostic stratégique de la programmation et au Au vu du diagnostic stratégique de la programmation, de son
La démarche programmatique ne peut progresser plus avant sus collaboratif. Une conception trop prématurée d’un plan pré-programme urbain initial, les concepteurs rendent pré-programme initial, et sur la base du schéma d’intention
sans se mesurer matériellement aux caractéristiques du d’aménagement de type schéma directeur serait de nature un schéma d’intention spatiale. spatiale de la conception, « le diagnostic stratégique confor-
site, à des scénarios possibles d’organisation des contenus, à figer une morphologie urbaine dans une géométrie restrei-
té », mis en forme par l’équipe de programmation t validé par
conçus par la maîtrise d’œuvre urbaine, en fonction des ca- gnant toute évolution et limitant le champ des alternatives. Le schéma d’intention spatiale de la maîtrise d’œuvre
la maîtrise d’ouvrage urbaine. Il a vocation à se transformer en
ractéristiques du périmètre de l’opération pour dessiner un Les scénarios spatiaux testés sont autant de stratégies urbaine n’est pas seulement une réponse spatiale, c’est
paysage, pour fabriquer un lieu dans la volonté d’y installer d’agencement de la programmation dans l’espace. aussi une proposition stratégique. Il ne se limite pas à une
programme de référence de l’opération, enrichi et questionné
le projet de vie. prise en considération des éléments de programme pour les par la maîtrise d’oeuvre au fur et à mesure de l’élaboration de
rapprocher des seules caractéristiques matérielles du site, son schéma directeur d’aménagement.

106 107
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La démarche de programmation et de conception urbaine

Il entérine un parti d’aménagement et constitue le fondement La maîtrise d’œuvre urbaine commence la conception • le plan masse de la première phase opérationnelle (le cas projet d’aménagement urbain, mais aussi son actualisation
de la commande d’un schéma directeur faite par la maîtrise spatiale proprement dite, dans le cadre de son contrat échéant) et les conditions opérationnelles de sa mise en oeuvre. permanente et traite des conditions de mise en œuvre des
d’ouvrage à l’équipe de maîtrise d’œuvre retenue. de maîtrise d’œuvre urbaine, par l’élaboration du schéma opérations déclinant le projet d’aménagement.

Le diagnostic stratégique de la programmation résultait d’une

directeur d’aménagement sur la base d’un programme
urbain initial décliné du diagnostic stratégique conforté que
2.7.3. Une séquence aval de
La c o l l ec t i vi t é , l ’ a s s e m b l é e d é l i b é r a nt e , l e s é l u s Sur la base d’un programme urbain détaillé constitué par
concertation avec les acteurs locaux et d’une participation
citoyenne. Le diagnostic stratégique désormais conforté par
lui remet la maîtrise d’ouvrage urbaine. d prescription
La c o l l ec t i vit é , l ’ a s s e m b l é e La émaîtrise
l i b é r a nt eet
, lde
e s mise
d’ouvrage é l u sen œuvre
urbaine
la maîtrise d’ouvrage urbaine, le troisième temps du pro-
cessus global de programmation-conception engage la
Laopérationnelle : versurbaine
le plan guide

L’AMO DE PROGRAMMATION
le parti d’aménagement retenu, mesure les incidences de La maîtrise d’ouvrage urbaine met à profit la présence Un service pilote animé maîtrise d’ouvrage maîtrise d’œuvre à consolider son schéma directeur en un

L’AMO DE PROGRAMMATION
par le chef de projet
l’opération sur son environnement et constitue un préalable de ses deux ingénieries de projet que sont l’équipe de Un service pilote animé Pré-programme plan d’aménagement plus précis et descriptif assorti de
urbain initial
indispensable à l’étude d’impact de l’opération. La délibé- programmation d’une part, et l’équipe de maîtrise d’œuvre par le chef de projet
Un comité de pilotage
Pré-programme
fiches prescriptives pour les différents lots de l’opération :
présidé par un élu : Programme
ration qui porte sur ce programme de référence confirme le d’autre part, PARTICIPATION
pourHabitants,
prolonger la discussion commencée
DES AYANTS-DROITS
riverains
le PILOTE
Un comité de pilotage
urbain initial
urbain initial c’est le plan guide.
choix de la procédure d’urbanisme à mettre en œuvre pour pendant la période d’émulation,
PARTICIPATION
Acteurs
DES AYANTS-DROITScette fois-ci en mode
Associations
économiques
présidé par un élu :
le PILOTE DIAGNOSTIC Programme Programme
urbain détaillé
Habitants, riverains STRATÉGIQUE urbain initial
lancer l’opération ; en cas de création d’une ZAC, elle en collaboratif. Cette secondeAssociations séquence s’organise selon une CONFORTÉ
DIAGNOSTIC Programme Selon que la collectivité conserve la compétence de
Acteurs économiques OUTILS DIAGNOSTIC urbain détaillé
préfigure le dossier. logique itérative programmation-conception
ASSOCIATION DES INSTITUTIONS DE entreDIAGNOSTIC
la maî- STRATÉGIQUE DE
STRATÉGIQUE PROGRAMME
DE RÉFÉRENCE
maîtrise d’ouvrage ou pas, celle-ci doit décider de la suite
DE TERRITOIRE CONFORTÉ
PLANIFICATION
trise d’ouvrage qui précise ses ambitions programmatiques qu’elle peut donner aux différentes missions d’ingénierie.

AVEC OU SANS AMÉNAGEUR

Etat OUTILS PROGRAMMATION
DIAGNOSTIC PROGRAMME
DIAGNOSTIC Schéma d’intention PROGRAMME
Collectivités DES
territoriales DE STRATÉGIQUE DE

LA MAÎTRISE D’OEUVRE
2.7.2 Une séquence médiane de
ASSOCIATION INSTITUTIONS DE RÉFÉRENCE DE RÉFÉRENCE
dans un programme Chambresurbain
consulairesintial et la maîtrise d’œuvre,
PLANIFICATION DE TERRITOIRE spatiale

AVEC OU SANS AMÉNAGEUR

Etat PROGRAMMATION DÉTAILLÉ
Schéma d’intention PROGRAMME

é, l ’ as sem blé e d élibéran te, les élus

Schéma directeur
qui développe le Collectivités
scénario territoriales
spatial retenu pour produire le Si la démarche HQE-Aménagement (Cf annexe 5) peut

LA MAÎTRISE D’OEUVRE
spatiale DE RÉFÉRENCE
Chambres consulaires d’aménagement
programmation-conception : vers le schéma directeur d’aménagement.
CONTRIBUTIONS D’INVESTISSEURS Schéma directeur
d’aménagement
DÉTAILLÉ
Plan guide être envisagée et conduite selon des organisations de
La maîtrise d’ouvrage urbaine Aménageurs Fiches de lots
projet aussi différentes et variées que des permis d’amé-
schéma directeur d’aménagement Promoteurs
CONTRIBUTIONS D’INVESTISSEURS Plan
de guide

L’AMO DE PROGRAMMATION
Bailleurs Séquence amont Séquence médiane de Séquence aval prescription
Cette importante période du processus global de program- nager, des ZAC, des éco-quartiers ou des zones d’activité,
é, l’assem blé e d élibéran te, les él us
Aménageurs d’émulation programmation-conception Fichesopérationnelle
et mise en œuvre de lots
Un service pilote animé Promoteurs
par le chef de projet
mation-conception peut permettre de valider le dossier de
Bailleurs Séquence amont Séquence médiane de Séquence aval de prescription
elle serait évidemment porteuse de valeur ajoutée pour la
Pré-programme PARTIES PRENANTES
réalisation d’une procédure de ZAC. Cette séquence permet La maîtrise d’œuvre urbaine
d’émulation programmation-conception et mise en œuvre opérationnelle
maîtrise d’ouvrage urbaine en étant mobilisée dans le cadre
La maîtrise d’ouvrage urbaine
urbain initial
LaPROCESSUS
maîtrise d’œuvre urbaine
Un comité de pilotage

L’AMO DE PROGRAMMATION
présidé par un élu :
le PILOTE
Programme à l’équipe d’assistance programmatique de finaliser l’étude
PARTIES PRENANTES
SÉQUENCE INITIALE
Cette séquence place la programmation dans un
GLOBAL DE PROGRAMMATION-CONCEPTION
mode du déploiement d’une AMO de projet comme proposé par
Un service pilote animé urbain initial
par le chef de projet
DIAGNOSTIC
d’impact.
Programme A l’issue de cette seconde période, l’opération est DU DIAGNOSTIC STRATÉGIQUE
opérationnel dont les conditions de mise en œuvre sont la MIQCP dans le présent ouvrage.
Pré-programme urbain détaillé SÉQUENCE INITIALE PROCESSUS GLOBAL DE PROGRAMMATION-CONCEPTION
STRATÉGIQUE
urbain initial confirmée. Ayant fait l’objet d’une large concertation dont le PROCESSUS
DU DIAGNOSTIC STRATÉGIQUE DE définies
PROJET dans un plan guide assorti de ses fiches de lots
Un comité de pilotage CONFORTÉ
OSTIC DIAGNOSTIC
présidé par un élu : PROGRAMME
Programme bilan ainsi que l’étude d’impact ont vocation à rejoindre un PROCESSUS DEréalisés PROJET par la maîtrise d’œuvre urbaine.
le PILOTE DE
STRATÉGIQUE DE RÉFÉRENCE
RITOIRE urbain initial potentiel dossier de réalisation de la ZAC, elle dispose d’un
OU SANS AMÉNAGEUR

PROGRAMMATION Programme
DIAGNOSTIC
Schéma d’intention PROGRAMME
programme de référence. Cette troisième période du processus global de program-
MAÎTRISE D’OEUVRE

spatiale
STRATÉGIQUE urbain
DE détaillé
RÉFÉRENCE
DÉTAILLÉ
DIAGNOSTIC
CONFORTÉ
Schéma directeur
PROGRAMME
mation-conception est sans conteste la plus longue car
NOSTIC d’aménagement
RITOIRE STRATÉGIQUE DE DE RÉFÉRENCE Le schéma directeur d’aménagement comporte à ce stade elle se prolonge bien au-delà du lancement opérationnel et
AMÉNAGEUR

PROGRAMMATION Plan guide

PROGRAMME
Schéma d’intention les
Fiches éléments
de lots suivants : décline les séquences précédentes en fonction des aléas du
D’OEUVRE

spatiale DE RÉFÉRENCE
Séquence amont Séquence médiane de Séquence•aval
ledeplan
DÉTAILLÉ de
prescription composition du site urbain de projet ; temps long du projet sans pour autant se détourner de ses
d’émulation Schéma directeur
programmation-conception et mise en œuvre opérationnelle
d’aménagement • la stratégie de phasage pour le projet d’aménagement urbain ; fondamentaux. Elle vise non seulement la mise en œuvre du
AVEC
LA MAÎTRISE LA

La maîtrise d’œuvre urbainePlan guide

AVEC OU SANS

Fiches de lots
Séquence amont Séquence médiane de Séquence aval de prescription
SÉQUENCE INITIALE d’émulation PROCESSUS GLOBAL
programmation-conception et mise en œuvre opérationnelle
DE PROGRAMMATION-CONCEPTION
DU DIAGNOSTIC STRATÉGIQUE

PROCESSUS DE PROJET La maîtrise d’œuvre urbaine

108 109
SÉQUENCE INITIALE PROCESSUS GLOBAL DE PROGRAMMATION-CONCEPTION
DU DIAGNOSTIC STRATÉGIQUE
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
La démarche de programmation et de conception urbaine

Ce qu’il faut retenir

La démarche stratégique de programmation est structu- La démarche stratégique de programmation urbaine produit
rante pour la conduite des opérations d’aménagement. aux différentes étapes clés du processus les éléments de
Assurée par une assistance à maîtrise d’ouvrage disposant la feuille de route pour la maîtrise d’ouvrage et de cadrage
d’une pleine autonomie contractuelle par rapport à la pour la maîtrise d’œuvre urbaine. Elle permet à la collectivité
maîtrise d’œuvre urbaine, la démarche est managériale territoriale de mieux appréhender les enjeux du passage du
et vise à contribuer à la recomposition des processus projet urbain à l’opérationnel dans toutes leurs dimensions.
d’élaboration du projet urbain. Elle se fixe comme grand Elle aborde pleinement l’étendue des questions que posent
objectif de supprimer « l’angle mort » entre stratégie de les opérations par leur complexité. Au centre de ces ques-
planification et stratégie opérationnelle en mettant tout en tions, il y a les processus à mettre en œuvre pour mener à
oeuvre pour relier les enjeux de l’aménagement du territoire bien le projet. La démarche permet de les anticiper, puis de
à l’opération d’aménagement urbain. communiquer avantageusement avec le public le plus large,
La démarche stratégique de programmation s’emploie à et enfin de rendre plus explicite la commande de conception
organiser un processus de projet en continu qui garantit la urbaine. En effet, le diagnostic stratégique de la programma-
cohérence de la conception de l’opération. Ce processus tion, véritable cahier des charges de la commande de maîtrise
global de programmation-conception est organisé selon d’œuvre urbaine, constitue le socle unique au sein duquel
trois grandes séquences mais ne s’apparente pas pour les équipes de concepteurs urbains candidats comprendront
autant à un processus linéaire, le processus peut rétroagir explicitement le sens du projet, y trouveront les arguments et
par incrémentations. Il s’appuie sur une collaboration entre les questions en suspens, les tenants et aboutissants de la
les ingénieries du projet qui favorise au plus près l’itération, commande et verront leurs missions clairement définies.
entre les apports de la programmation et les apports de la Recentrés sur leurs missions essentielles, les architectes
conception spatiale et opérationnelle. Ce déroulement en urbanistes, auteurs et maîtres d’œuvre de l’opération,
trois étapes garantit la progressivité et évite à la maîtrise seront tout à leurs investigations relatives à la recherche
d’ouvrage d’aller trop vite à une formulation qui se priverait des conditions les plus performantes d’agencement et
d’analyser d’autres alternatives. Par cette recherche de d’échelonnement des éléments de programme, en situation
progressivité, la démarche permet incontestablement une d’invention et de recherche de solutions compatibles entre
meilleure appropriation du projet par la maîtrise d’ouvrage, programmation et caractéristiques du site de l’opération.
une participation accrue des ayant-droits et une mobilisa- Aussi, au-delà du diagnostic stratégique, la démarche
tion fructueuse des parties-prenantes dans le temps. stratégique de programmation continue à nourrir la maîtrise
d’ouvrage urbaine et les concepteurs tout au long du pro-
cessus de projet, de sa définition à sa mise en œuvre.

110 111
 Une amo permettant de traduire le sens
urbain porte par la maîtrise d’ouvrage
et de garantir la faisabilite du projet des
« Ardoines » à Vitry-sur-Seine. • la conception d’espaces publics qui
apparaissent d’emblée amènes,
gérables mais aussi de formes
Le site des Ardoines à Vitry-sur-Seine fait l’objet de l’un des Rapidement, différentes AMO appelées au service du projet, bâties permettant de concevoir un
projets phare du Grand-Paris. Une zone industrielle et logis- ont permis de mettre au jour différents points de blocage, logement désirable, abordable et
tique occupe actuellement de façon extensive une grande notamment dus au fait que les projets avaient tendance à pri- recevable par les opérateurs en
partie de ce territoire de 300 hectares. Ce secteur stratégique vilégier les réponses formelles au détriment de la faisabilité charges de les produire et de les
va devenir un nœud modal d’importance métropolitaine avec et du portage politique du projet. Au vu des décalages entre commercialiser ;
de nouveaux axes, porteurs de lignes de TCSP, ainsi que de les options urbaines proposées et la réalité d’un site dans son • l’étayage du projet sur l’environnement urbain déjà existant
nouvelles connexions entre le RER C et le futur Grand Paris environnement socio-économique, l’EPA ORSA s’est dotée pour aider les premières opérations dans leur fonctionnement • la nécessité d’inscrire la densité des constructions dans le
Express. Ce secteur situé en zone inondable est, en outre, alors d’une AMO novatrice, confiée au groupement JDL-FORS- (dans une logique d’« autoportance ») ; temps long d’un processus de valorisation (la densité étant
voisin d’une importante ZUS qui a bénéficié récemment d’une MB. Cette AMO désignée comme garante des « dimensions • l’attention à ce que peut apporter le projet aux habitants la résultante d’un processus non un préalable) ;
opération de rénovation urbaine. inclusives du projet urbain » a eu pour vocation de rassembler actuels de Vitry en intégrant la question de la mixité sociale, • la prise en compte, sans dogmatisme, des contraintes environ-
et de mettre en cohérence les différentes approches, dont du type de population que le projet va faire arriver sur le nementales avec le souci de la recevabilité des hypothèses par
Sous la responsabilité de l’EPA ORSA, le projet des Ardoines celle des urbanistes, de façon à répondre au mieux aux impé- territoire et la possibilité pour ces populations, de construire les usagers et les habitants futurs du site…
a mobilisé depuis 2008, plusieurs équipes d’urbanistes. Une ratifs technico-financiers du projet et à ses objectifs politiques. une histoire commune, un fonctionnement social-urbain
première en a posé les bases à partir d’un premier plan guide Cette AMO a aussi permis de renseigner des questions qui équilibré et mixte ; Aujourd’hui, les projets urbains des deux ZAC bénéficient du
général d’aménagement. Sur cette base et dans le cadre n’avaient pas été intégrées, ou de façon partielle, jusqu’alors • la mise en conformité des options de projet avec les conditions retournement du processus de conception initialement opéré,
d’un « dialogue compétitif » deux autres équipes ont été, par aux réflexions. L’ensemble de ces travaux ont permis de de commercialisation des logements et des locaux d’activité en réintroduisant, en amont, une phase de programmation ur-
la suite, désignées pour concevoir l’aménagement de deux bâtir une ligne de conduite permettant à chaque phase de la sur le marché pour promouvoir une mixité fonctionnelle co- baine et en faisant précéder les finalités aux formes qui doivent
premières ZAC. réalisation du projet de s’assurer de : valorisante (et non producteur de conflits d’usages) ; en être la traduction.

112 113
 Le point de vue du Maître d’ouvrage (Dominique Givois production urbaine. Il s’agit par exemple d’associer des amé-
– Directeur adjoint de l’EPA ORSA) nageurs et des opérateurs dès le début du projet. (…) Pour
que le projet soit véritablement inclusif, il faut qu’il puisse ras-
« L’aspect technique tend à contraindre le projet urbain. Il sembler le maximum d’acteurs et qu’il soit porté politiquement.
s’agit de pouvoir faire dialoguer toutes les AMO, sans s’arrêter C’est notre métier de rassembler et de mettre en cohérence EXTRAIT DES CARTES CONSTRUITES POUR SPATIALISER LES IMPACTS
seulement aux contraintes techniques. (…) En associant les ces différentes approches de façon à répondre aux objectifs qui DES DIMENSIONS INCLUSIVES
différents acteurs de la chaîne on peut arriver à influer sur la nous ont été donnés. »

114 115
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain

3 Les ingénieries
du projet urbain

116 117
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
Les ingénieries du projet urbain

Valeur de la prestation intellectuelle : investir plus en Ces missions doivent aussi pouvoir déployer leurs actions dans d’organisation spatiale et dans le temps du projet de vie et des Amenées à collaborer tout au long du processus de projet,
amont pour économiser beaucoup en aval des temps réalistes de travail. La mission de programmation
qui doit organiser un processus collaboratif et participatif ne
La collectivité, l’assemblée délibérante, les élus
contenus de la programmation et élabore le projet spatial. ces deux ingénieries concourent au processus global de
programmation-conception en garantissant la progressivité
Les deux missions d’AMO de programmation urbaine et de peut se réaliser dans des temps trop courts au risque de mettre Il convient de ne pas confondre les différentes natures de nécessaire à la maîtriseLa maîtrise
d’ouvrage d’ouvrage
urbaine pour urbaine
mûrir et arrêter
maîtrise d’œuvre urbaine doivent faire l’objet d’une attention à mal l’implication des parties prenantes. missions de chacun et de prévoir des contrats distincts. ses décisions.
Un service pilote animé
spécifique. En particulier celle que l’on pourrait associer à du par le chef de projet

« soft projet » : l’AMO de programmation urbaine. Elle pourrait L’élaboration des opérations urbaines par les collectivités Pré-programme
urbain initial
apparaître moins concrète alors que son rôle est celui qui publiques est encadrée par les règles de la commande pu- Un comité de pilotage
présidé par un élu : Programme
s’avère le plus décisif pour fédérer les acteurs et mener à blique. Les opérations urbaines impliquent de nombreux PARTICIPATION DES AYANTS-DROITS
Habitants, riverains
le PILOTE
urbain initial

la réussite territoriale et sociale de l’opération. La maîtrise acteurs mais aussi de nombreuses compétences. Elles
La commande
La collectivité, l’assemblée délibérante,
Associations
d’AMO
les élus DIAGNOSTIC

3.1
Acteurs économiques STRATÉGIQUE
exigent le plus souvent un processus collaboratif entre deux
d’œuvre urbaine, mission reconnue au service de l’opération
urbaine, ne suffit pas à couvrir l’ensemble des besoins en
ingénieries de projet, l’équipe de programmation et l’équipe de programmation
La maîtrise d’ouvrage urbaine
ASSOCIATION DES INSTITUTIONS
OUTILS
DE
DIAGNOSTIC DIAGNOSTIC
STRATÉGIQUE DE
CONFORTÉ
PROGRAMME
DE RÉFÉRENCE
de maîtrise d’œuvre urbaine.
urbaine PLANIFICATION DE TERRITOIRE
Etat PROGRAMMATION
ingénieries. La mission d’AMO de programmation urbaine est Collectivités territoriales Schéma d’intention
spatiale
nécessaire pour traiter notamment les sujets qui renvoient à Une opération urbaine circonstanciée et efficace implique
Chambres consulaires Un service pilote animé
par le chef de projet Schéma directeur
l’élaboration et au suivi de la commande urbaine de la collec- en préalable et tout au long du processus une démarche Pré-programme d’aménagement
tivité ainsi qu’à la conduite des démarches collaboratives et urbain initial
de programmation urbaine permettant de mieux cerner les CONTRIBUTIONS D’INVESTISSEURS
Un comité de pilotage
Aménageurs
participatives. enjeux de l’opération, d’instruire la vocation et le projet de Promoteurs
présidé par un élu : Programme
3.1.1. Définition deurbain
la mission de Programme
PARTICIPATION DES AYANTS-DROITS le PILOTE Séquence amont Séquence médiane de Séq
Habitants, riverains Bailleurs initial
vie de l’opération et de définir le processus qui associe au d’émulation programmation-conception et m
Associations DIAGNOSTIC
La rémunération de ces missions doit toujours être appréciée
à l’aune de ce constat : le pourcentage alloué à la bonne
mieux toutes les parties prenantes à l’élaboration du projet.
Elle permettra d’engager le moment venu la collaboration
Acteurs économiques
PARTIES PRENANTES
L’AMO de programmation comporte à la fois la définition des
l’équipe
STRATÉGIQUEd’AMO de programmation urbain détaillé
CONFORTÉ La maîtrise d’œuvre urb
préparation de la mise en œuvre de l’opération est faible par avec la maîtrise d’œuvre urbaine.
ASSOCIATION DES INSTITUTIONS
OUTILSet la conduite, le pilotage et la DIAGNOSTIC
contenus
DE
DIAGNOSTIC
DE de
TERRITOIRE
gestion de l’opéra-
STRATÉGIQUE DE urbaine
SÉQUENCE INITIALE
PROGRAMME
DE RÉFÉRENCE PROCESSUS GLOBAL DE PROGRAMMATION-CONCEPT
rapport à l’investissement et à l’exploitation. Il convient donc Etat
tion urbaine ;
PLANIFICATIONautant responsabilités qui constituent le cœur
PROGRAMMATION DU DIAGNOSTIC STRATÉGIQUE
PROGRAMME
de ne pas sous estimer ces missions. La mission d’AMO de Deux ingénieries participent à la conception globale du Collectivités territoriales du métier de la maîtrise d’ouvrage urbaine. Cette dernière LaSchéma
placed’intention
de l’équipe de programmation urbaine est, sansDE RÉFÉRENCE
projet : l’assistance programmatique à la maîtrise d’ouvrage Chambres consulaires doit être professionnelle, en capacité de définir, de décider, PROCESSUS
ambiguïté, aux côtésDE
spatiale PROJET
de la maîtrise d’ouvrage urbaine. DÉTAILLÉ
programmation a, de surcroît, la fonction historique de main- Schéma directeur
tenir une bonne adéquation entre valeur de l’investissement urbaine et la maîtrise d’œuvre urbaine. Ces deux ingénieries d’anticiper, d’organiser, d’animer et d’arbitrer pendant toute d’aménagement
sont de nature à rassembler les expertises et les compétencesCONTRIBUTIONS D’INVESTISSEURS la durée de son opération d’aménagement. Pour mener à Elle est appelée le plus tôt possible et agit tout au long du
et l’utilité de l’opération. Elle est aussi créatrice de richesses Plan guide
indispensables à l’opération. Aménageurs bien sa mission, elle constituera une équipe pluridisciplinaire processus pour accompagner la collectivité à : Fiches de lots
lorsqu’elle s’intéresse, par exemple, aux meilleures conditions Promoteurs dédiée au projet et se fera accompagner des professionnels Séquence amont Séquence médiane de Séquence aval de prescription
d’accueil des entreprises et, plus globalement, des entrepre- Bailleurs
• l’assistance programmatique à la maîtrise d’ouvrage de l’urbain pour l’aider à assumer ses responsabilités de maître d’émulationun processus programmation-conception
• organiser et mise en œuvre opérationnell
de projet progressif et continu,
neurs dans la ville. Pour ces derniers, elle est un processus urbaine organise les actions, initie le processus de projet et d’ouvrage. Elle aura recours, dans le cadre d’un marché d’as- quelles que soient les procédures engagées (concours
utile pour un encouragement des habitants à passer le pas l’élaboration des contenus de la programmation ; PARTIES PRENANTES
sistance à maîtrise d’ouvrage, à une équipe de programmation La maîtrise d’œuvre urbaine
de maîtrise d’œuvre, dialogue compétitif…) susceptibles
de l’entreprenariat. • la maîtrise d’œuvre urbaine propose des hypothèses et de conduite de projet. d’interroger la cohérence de la démarche de la collectivité ;
SÉQUENCE INITIALE PROCESSUS GLOBAL DE PROGRAMMATION-CONCEPTION
DU DIAGNOSTIC STRATÉGIQUE

PROCESSUS DE PROJET
118 119
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
Les ingénieries du projet urbain

• définir la gouvernance de projet ad hoc permettant d’assurer du processus de définition et de mise en œuvre spatiale lentes. Elle sera retenue sur la base d’une offre contenant niveau d’ambition embryonnaire tant sur les aspects de contenu
le rôle et l’organisation du pilotage politique et technique de et opérationnelle afin de maintenir dans le processus principalement une démarche méthodologique capable que sur les aspects de méthode :
l’opération urbaine ; de conception les problématiques d’usages, d’activités, de servir utilement le processus de projet et garantissant • la motivation de l’opération urbaine au titre d’outil d’aménagement
• définir et mener la démarche collaborative et participative d’appropriation et de gestion ; les moyens pour mener à bien la mission demandée. La du territoire, les questions qu’elle vise à résoudre, les atouts sur
de projet en contribuant à mobiliser et fédérer les parties • contribuer à articuler les objectifs et actions aux conditions consultation s’opère en procédure restreinte organisée par lesquels elle s’appuie ;
prenantes en mode projet, à créer les instances et animer opérationnelles de l’opération urbaine (calendrier, finance- conséquent en deux séquences consécutives : sélection • les raisons et les manières de gouverner le projet et d’associer
le travail de co-construction ; ment, bilan d’opération) ; des candidats puis choix de l’offre la plus pertinente. les parties prenantes du territoire au processus de projet.
• organiser le travail et coordonner les ingénieries participantes • contribuer à la veille territoriale permettant de maintenir,
de l’opération urbaine ; tout au long du processus de projet, la cohérence entre La maîtrise d’ouvrage urbaine doit, par conséquent, explici- Se situer est éminemment politique car c’est :
• contribuer à l’élaboration du contenu de la mission et des aménagement du territoire et aménagement opérationnel ter ses ambitions, définir l’objet de son opération, les enjeux • s’assumer comme commanditaire responsable et actif du projet ;
conditions d’exercice de la maîtrise d’œuvre urbaine ; de site ; qu’elle présente. Elle doit expliquer ce qu’elle attend d’une • savoir se faire accompagner pour mieux exister dans le projet ;
• évaluer les enjeux territoriaux et de politiques publiques et • contribuer à évaluer les besoins en études complémentaires. assistance programmatique et définir l’étendue des missions • répartir les rôles en fonction de ce que l’on sait et de ce que l’on
traduire et décliner les objectifs stratégiques, les articuler qu’elle souhaite confier à l’équipe de programmation. Elle ne sait pas ;
afin de permettre la définition d’objectifs et la réalisation La mission d’assistance programmatique est structurante doit énoncer la nature et la complexité des missions qu’elle • savoir ce que l’on garde comme responsabilité et ce que l’on va
d’actions ; pour le bon déroulement de l’opération urbaine, elle mobilise souhaite lui confier. Elle affichera ses critères de sélection déléguer, et non abandonner!
• décoder et décrypter les enjeux politiques, socio-démogra- de multiples compétences dont les apports doivent se des candidatures comme les critères de jugement des offres.
phiques, socio-économiques, culturels et environnementaux synchroniser tout au long d’un processus de projet intégré. En ce sens, c’est assurer son rôle de pilote politique et technique
aux différentes échelles du local et du global, afin de mieux Les grandes sphères de compétences présentées en et définir des missions adaptées aux besoins avec un « casting »
articuler besoins et attentes, contraintes et possibilités des seconde partie du guide sont mobilisées tout au long de Questionnements utiles avant le lancement de la adapté à l’exercice de ces missions.
sociétés locales ; l’élaboration du projet et à tout moment, elles participent à consultation des équipes d’AMO
• assurer une prospective territoriale et préopérationnel, éclairer la maîtrise d’ouvrage et ses partenaires dans toutes Pré requis à la commande de l’AMO de programmation
contribuer dans la perspective de l’opération urbaine à la leurs réflexions et décisions. Quelles questions la maîtrise d’ouvrage urbaine doit-elle se
mise en cohérence des politiques publiques ; poser pour engager une mission d’AMO de programmation et, La commande faite à l’AMO de programmation doit permettre de
• instruire les thèmes de la programmation : habitat, écono-
mie, mobilités, offre de services et d’équipements, culture,
3.1.2. Mise en concurrence plus globalement, engager un processus de définition et de mise
en œuvre d’une opération urbaine ? Les questions qui suivent
fournir aux groupements des informations sur :
• les contextes, enjeux et objectifs de l’opération urbaine ;
commerces… ; des équipes d’AMO sont une illustration des sujets qu’il convient d’interroger afin de • la gouvernance du projet et le processus attendu (grandes
• élaborer, approfondir et actualiser tout au long du processus positionner au mieux les enjeux et les moyens d’une mission séquences, grandes missions …).
les contenus programmatiques du projet (vocations, projet L’équipe de programmation est choisie préférentiellement d’AMO de programmation.
de vie, performances) à toutes les échelles du périmètre et dans le cadre d’une procédure négociée privilégiant en cela En écho le groupement doit pouvoir apporter :
temporalités de déroulement de l’opération urbaine ; une sélection en mode restreint dont le choix des candidats En préambule
• porter l’évaluation du projet en vérifiant l’adéquation entre admis à remettre une offre se fait sur l’analyse de dossiers • sa lecture des enjeux et objectifs ;
objectifs poursuivis et moyens envisagés et mis en oeuvre ; de candidatures faisant état des compétences de chaque Faire commande de programmation urbaine, c’est se situer, com- • l’explicitation de sa posture et de la méthode proposée par rapport
• accompagner la maîtrise d’œuvre urbaine tout au long équipe, présentant des références de prestations équiva- mencer à savoir ce que l’on veut, en particulier appréhender un à la dimension collaborative et/ou participative du travail demandé ;

120 121
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
Les ingénieries du projet urbain

• la description des compétences des membres de l’équipe et le Quels sont les périmètres appliqués au site : opérationnels, d’impacts, De quelles ingénieries d’assistance se doter? projet doit se saisir. Il importe que l’équipe retenue présente
dispositif collaboratif du groupement ; de positionnement élargi… ? A quelles ingénieries de maîtrise d’œuvre urbaine faire appel ? les qualités requises pour exécuter l’ensemble des missions
• le redécoupage des grandes séquences avec formulation des Quelle veille territoriale mettre en place au regard des enjeux ? qui lui seront confiées. Elle devra notamment faire valoir des
objectifs et des moyens alloués ; Gouvernance politique et technique qualités certaines en :
• la définition des types d’instances en fonction des catégories Caractéristiques du site
proposées par le commanditaire ; Quel est le principal porteur politique du projet ? • programmation urbaine générale et thématique (habitat,
• le développement des méthodes et outils mis en œuvre dans Qui engage le plus sa responsabilité ? Quelles sont les grandes caractéristiques du site (occupations, ctivités économiques, mobilités, offres de services et d’équi-
chaque nature de prestations ; Quel est le niveau de constitution initial de la maîtrise d’ouvrage dimensions, accessibilités, environnement riverain, servitudes, pement, commerces…) ;
• des hypothèses de contenus pour les outils et les livrables. urbaine ? risques, pollutions, macro bâtiment à réhabiliter…) ? • politiques publiques et prospective territoriale ;
Quelle place pour la collectivité tout au long du processus ? Quelles sont les dynamiques d’opérations et de projet déjà en • conduite de processus collaboratif et participatif ;
Nature du projet et ambition, genèse et périmètres Quelles sont les parties prenantes potentielles à associer ? cours sur le site et dans son environnement ? • faisabilités spatiales ;
La commande porte-t-elle bien sur une opération urbaine ou s’agit- Quelles sont la nature et la composition de l’instance de pilotage ? • économie de l’aménagement, suivi calendaire, montages
il d’un projet d’aménagement du territoire, de planification, d’une Quels enjeux (emboitements de collectivités, bailleurs …) ? La collectivité aura parfois besoin pour trouver réponse à ces questions administratifs/juridiques (code de l’urbanisme, code de l’en-
opération immobilière ? Quels objectifs sont assignés à l’opération ? … d’engager la mission. Alors, tout ce qui n’est pas clarifié au lancement vironnement, règles de la commande publique...) et financiers.
Quelles sont les représentations initiales et les réalités qui condi- de la mission doit l’être lors de la séquence de diagnostic stratégique.
tionnent les finalités de la commande ? Entrée par la forme urbaine Processus et procédures Les compétences impliquées proviendront des champs des
ou la programmation urbaine ? Importance donnée au bilan d’opéra- Extrait issu du programme de formation d’Aptitudes Urbaines sciences humaines (géographie, sociologie, anthropologie),
tion, aux enjeux d’exploitation ? à la dimension sociale dans le projet, Quels processus de réflexion et d’arbitrage sont envisagés, selon des sciences politiques, de l’urbanisme, de l’architecture, du
aux questions du peuplement ? au développement économique ? quelles séquences ? Quelles ambitions en terme de concertation paysage, de l’environnement, de l’aménagement, du droit
à la dimension des mobilités dans le projet ? à la dimension envi- institutionnelle et de participation citoyenne ? Généralités sur la sélection des candidats de l’urbanisme et des marchés publics, de l’animation de
ronnementale ? Quel niveau de contribution attendu pour chaque groupe de parties conduites intégrées de projet…
Quel facteur déclenchant pour l’opération urbaine : libération de prenantes ? La maîtrise d’ouvrage urbaine s’attachera à examiner
foncier, opération publique et/ou privée … ? Quelles modalités de communication peuvent être associées ? les compétences et les références proposées par les Il est souhaitable, dans la mesure du possible, de ne pas
Quelle genèse : démarches avortées, études, financement…? Quelles procédures paraissent les plus adaptées au projet (PRU, équipes candidates : séparer les compétences managériales des compétences
Mémoire de démarches de concertation ? ZAC …) ? chargées de l’instruction des contenus de la programmation.
Qu’est ce qui est important ? Qu’attend-on principalement : une Quel projet de transfert envisagé de la maîtrise d’ouvrage (Aménageur, Les compétences Ce sont, dans le cadre de l’AMO de programmation, les deux
démarche innovante, intégratrice ou un « produit final » ? Le curseur SEM, SPL…) ? faces d’une même pièce.
est-il tourné vers l’ambition sociale, économique ou la dimension La maîtrise d’ouvrage urbaine s’attachera à définir dans sa
marketing ? Ressources des ingénieries consultation l’ensemble des compétences les plus utiles Les références
Quel(s) rôle(s) assigne-t-on à l’opération urbaine dans son territoire ? pour l’aider à traiter tous les enjeux de son opération.
À quels enjeux répond-elle ? Que doit-elle résoudre sur son site, dans Quelles ingénieries sont disponibles au sein de la collectivité, Sans exiger des candidats d’avoir exécuté des projets de
son territoire… ? lesquelles externaliser ? Elle veillera à anticiper les compétences requises pour définir même nature, la maîtrise d’ouvrage s’assurera que l’équipe
notamment le contour des thématiques dont le processus de qui constitue le groupement réunit bien les références atten-

122 123
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain La co l l ect i vi t é,
La collectivité, l ’assem
l’as b l ée ddé
s emblée él libi bé é
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e , ele, sl eé lu
s sé l u
Les ingénieries du projet urbain
La maîtrise d’ouvrage urbaine
Un service pilote animé
La maîtrise d’ouvrage urba
par le chef de projet
Un service pilote animé Pré-programme
par le chef de projet urbain initial
Un comité de pilotage
dues, qu’au moins l’un des membres de cette équipe se soit L’offre rendue par chaque équipe sélectionnée comprendra : Chaque équipe est attendue dans ses capacités à interroger présidé par un élu : Pré-programme Programme
PARTICIPATION DES AYANTS-DROITS le PILOTE
confronté à des problématiques équivalentes. La maîtrise la commande faite par laHabitants,collectivité,
riverainsà la préciser en en déter-
urbain initial urbain initial
Un comité de pilotage
Associations DIAGNOSTIC
d’ouvrage urbaine s’attachera particulièrement aux aspects • Une note méthodologique permettant de comprendre minant notamment
PARTICIPATION DES le champ des questions qu’elle soulève.
Acteurs économiques
AYANTS-DROITS
présidé par un élu :
le PILOTE STRATÉGIQUE
Programme
urbain initial
management de processus et d’instruction des contenus l’organisation des différentes compétences réunies au sein Elle a vocation à mettre
Habitants, riverainsen perspective les attentes de la
OUTILS
CONFORTÉ
Associations DIAGNOSTIC PROGRAMME
DIAGNOSTIC DIAGNOSTIC
programmatiques. de l’équipe. collectivité,Acteurs
à formuler les fondamentaux
économiques
ASSOCIATION DES INSTITUTIONS de la commande
DE et
DE TERRITOIRE STRATÉGIQUE DE DE RÉFÉRENCE
PLANIFICATION PROGRAMMATION STRATÉGIQUE
Etat
en particulier les modalités de travail collectif
Collectivités territoriales
avec les élus, SchémaCONFORTÉ
d’intention
Critères pour la sélection des candidatures La note méthodologique explicitera les grandes lignes : les services, les partenaires Chambres etconsulaires
la sociétéOUTILS
civile. C’est sur sa DIAGNOSTIC spatiale PROGRAMME
DIAGNOSTIC
ASSOCIATION DES INSTITUTIONS DE STRATÉGIQUE DE DE RÉFÉRENCE
Schéma directeur
Au vu des compétences et des références demandées, démarche, son organisation et enfin sur la
PLANIFICATION DE
pertinence TERRITOIRE
des
Etat PROGRAMMATION d’aménagement
le maître d’ouvrage définira les critères de sélection des - des enjeux perçus de l’opération urbaine dans son territoire questionsCollectivités
qu’elle soulève
territoriales
CONTRIBUTIONSqueD’INVESTISSEURS
la maîtrise d’ouvrage prend Schéma d’intention
spatiale
la mesure Chambres consulaires Aménageurs
candidats. Dans la plupart des cas, les critères retenus d’insertion, les enjeux en termes de méthode … ; des capacités heuristiques
Promoteurs et de maïeutique des
Bailleurs Séquence amont Schéma
Séquence médiane de directeurS
seront la qualité des candidatures et la qualité des réfé- - de modalités pratiques de la démarche de programmation : équipes candidates. d’émulation programmation-conception
d’aménagementet
rences proposées. objets instruits, processus et séquences, instances de CONTRIBUTIONS D’INVESTISSEURS
PARTIES PRENANTES aux bons de commande à émettre où La maîtrise
les termes régissantd’œuvre ur
travail et d’arbitrage (natures et composition, coordination Enjeux de la négociation
Aménageurs pour la maîtrise d’ouvrage urbaine
des ingénieries …) ;
Promoteurs
La négociation avec les candidats retenus permet de discuter
les marchés subséquents à passerSéquence au cours d’une périodeSéquence médiane de
Généralités sur l’examen des offres Bailleurs
donnée, notamment
amont
STRATÉGIQUEen ce qui concerne les prix et, le cas
SÉQUENCE INITIALE PROCESSUS GLOBAL DE PROGRAMMATION-CONCEP
d’émulation programmation-concept
- de l’organisation des membres de l’équipe, de la synergie de tous les éléments composant l’offre. Au-delà de l’analyse DU DIAGNOSTIC

Après avoir procédé à la sélection des candidatures, la des compétences mises en jeu ; de l’offre fondée sur les critères retenus qui conduira au choix échéant, les quantités envisagées.»
maîtrise d’ouvrage urbaine sollicitera des équipes retenues - des moyens humains et matériels mis à disposition de
PARTIES PRENANTES
de l’attributaire de la commande, il est indispensable que la
PROCESSUS DE PROJET La maîtrise d’œuv
la production d’une offre relative à l’objet de la mission la conduite de projet (profil des personnes qui auront la maîtrise d’ouvrage puisse mesurer l’aptitude des candidats La maîtrise d’ouvrage urbaine se détermine sur le nombre
qu’elle souhaite confier à l’AMO de programmation. Les responsabilité de la mission au sein de la structure). au dialogue, leur capacité à reformuler et à vulgariser les de SÉQUENCE
titulairesINITIALE
de son accord-cadre en fonction de ses néces-
PROCESSUS GLOBAL DE PROGRAMMAT
DU DIAGNOSTIC STRATÉGIQUE
équipes sélectionnées sont invitées à remettre une offre et à concepts et la réactivité des différents membres de l’équipe. sités, de la procédure de mise en concurrence retenue, de
négocier sur la base du dossier de consultation. • Une proposition d’honoraires. PROCESSUS
l’opportunité DE PROJET
de mettre la participation au profit du processus

Celui-ci, adressé aux candidats retenus, doit leur permettre L’examen des offres des équipes admises à négocier
3.1.3. L’accord-cadre d’émulation et de l’intérêt d’avoir à remettre en concurrence.

d’apprécier notamment l’étendue des enjeux de l’opération, La maîtrise d’ouvrage s’attachera à examiner les modalités mono-attributaire de l’AMO de L’accord-cadre est particulièrement adapté pour la commande
les ambitions de la collectivité maître d’ouvrage, le niveau d’exercice des équipes, la collaboration interne de leurs urbaine dont les contours ne peuvent pas totalement être
de complexité, l’importance des réunions et séminaires à membres, les méthodologies que proposent les équipes programmation urbaine délimités en amont et dont les termes de la commande sont
animer ainsi que la durée prévisionnelle de la mission. candidates en faveur d’une appréhension progressive de susceptibles d’évoluer lors du processus global de programma-
l’opération. Il s’agira notamment d’insister sur les méthodes Généralités sur l’accord-cadre tion-conception du projet.
La maîtrise d’ouvrage sera attentive à préciser, dans le règle- et moyens mis à disposition par les équipes pour engager
ment de consultation les critères qui motiveront ses choix : un processus collaboratif et participatif le plus productif «Les accords-cadres sont les contrats conclus par un ou Tout en permettant à la maîtrise d’ouvrage urbaine de ne
qualités de la méthode et de l’organisation proposées, possible ; les sources, applications et outils utilisés pour plusieurs acheteurs (...) avec un ou plusieurs opérateurs définir certaines clauses des marchés subséquents qu’au
moyens humains et matériels affectés à la mission et enfin, la analyser les données et les modalités de présentation et de économiques ayant pour objet d’établir les règles relatives moment de leur conclusion, l’accord-cadre devra toutefois
proposition d’honoraires. restitution des rendus.

124 125
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
Les ingénieries du projet urbain

définir son objet (champ d’intervention, contenu global de mission suffisamment étendue pour couvrir les étapes projet, notamment lors de la séquence de diagnostic straté- Le premier marché passé en vertu des règles de l’accord-
la mission). de définition de l’opération urbaine, de mise en œuvre et gique. Ainsi, selon les besoins, les thèmes suivants pourront cadre de programmation doit conduire la maîtrise d’ouvrage
d’évaluation. varier en intensité tout au long du processus : peuplement, à débattre et faire largement réagir autour du contenu du
C’est pourquoi, l’accord-cadre qui veut être un instrument de habitat, développement et activités économiques, mobilités, diagnostic stratégique de la programmation. Ce document
planification et de modernisation de la commande publique, L’objet des marchés subséquents sera considéré à l’aune de offres de services, commerces, usages dans l’espace public… constitue le premier et le plus important des rendus de
n’oblige pas la maîtrise d’ouvrage à écrire tout le processus la nature et de la position des prestations dans le processus. l’équipe de programmation.
d’une commande dont elle ne peut encore circonscrire toute La mission de l’AMO de programmation comporte plusieurs
l’ampleur, mais il exige seulement qu’elle s’explique quant à Différentes natures de prestations sont impliquées dans le temps forts et natures d’activités. Ce premier marché met en perspective les enjeux de l’opé-
ses objectifs et se détermine sur l’étendue des contenus à cadre de la mission d’AMO : ration. Il permet de discerner les éventuelles différences qui
traiter, des missions à exécuter et l’économie générale de ses L’élaboration de la commande de maîtrise peuvent demeurer entre les analyses appliquées au contexte
futures commandes. • prestation de management du processus de projet (gou- d’œuvre urbaine et les ambitions politiques, afin de faire coïncider le discours
vernances, processus collaboratif et participatif…) ; politique à une vision circonstanciée. L’AMO doit confirmer
L’accord-cadre mono-attributaire permet de conserver • prestation d’instruction des contenus de la programmation Titulaire d’un accord-cadre de programmation, l’équipe l’analyse du politique, l’aider à formuler ses ambitions et les
le même prestataire pour l’opération d’aménagement et (Ces deux natures de prestations sont indissociables et d’assistance à maîtrise d’ouvrage se verra attribuer un enjeux de la future opération, traduire et préciser les orienta-
d’ajuster la commande dans la durée. sont particulièrement impliquées lors des séquences de premier marché qui la conduira notamment à livrer le dia- tions des documents d’urbanisme en vocations pour le site.
diagnostic stratégique et d’émulation amont) ; gnostic stratégique de la programmation afin de procéder
L’accord-cadre est le contrat qui garantit le mieux la progres- • prestation d’accompagnement du travail de la maîtrise au lancement de la consultation des équipes de maîtrise La mission de programmation porte de prime abord sur la
sivité du processus de projet et qui ménage toute souplesse d’œuvre urbaine ; d’œuvre urbaine. A l’issue d’une première étape de réunions validation, la précision du diagnostic au moyen d’analyses
pour permettre l’ajustement des missions et, en tant que de • prestation d’assistance technique et/ou juridique pour les de travail avec les élus et les services, l’équipe de program- transversales, pluri thématiques et multi scalaires débouchant
besoin, l’attribution de missions connexes en fonction des consultations des ingénieries notamment celle de la maîtrise mation accompagnera la collectivité maître d’ouvrage dans sur des propositions en terme de prospective d’enjeux et de
choix opérés par la collectivité publique pour mener à bien d’œuvre urbaine ; les différentes séances de travail collectives réservées à vocation du site.
son projet. • prestation de conduite opérationnelle : évaluation écono- l’instruction programmatique : le processus participatif.
mique, recherches de financements, définition des montages Elle anticipera les modalités de consultation de la maîtrise Ce premier temps de la mission d’assistance programmatique
Le recours à l’accord-cadre mono-attributaire d’AMO de ad hoc, négociation avec les opérateurs… d’œuvre urbaine et précisera le processus collaboratif permet d’orienter le processus de déroulement de l’opéra-
programmation permet à la collectivité d’être confortée maîtrise d’ouvrage/maîtrise d’œuvre ou aménageur. tion. Il permet à la maîtrise d’ouvrage de se déterminer sur la
dans ses stratégies, de vérifier la consistance des objectifs L’instruction programmatique vise une approche d’ensemble procédure d’urbanisme à mettre en œuvre, sur l’opportu-
du projet et d’en traduire les conditions de bonne exécution (stratégie) mais est également nourrie d’une approche L’équipe de programmation sera sollicitée pour de nom- nité de conserver la maîtrise d’ouvrage ou de confier son
dans les marchés subséquents. L’accord-cadre constitue thématique qui ne doit toutefois pas sectoriser la réflexion breuses réunions de travail au sein même de l’assemblée opération à un aménageur. Le premier marché comporte
dès lors un outil de travail souple, adapté au processus mais bien permettre de préciser les contenus sur la base délibérante, du comité de pilotage de l’opération, du comité l’organisation et l’animation de la procédure de consulta-
collaboratif, qui peut impliquer d’identifier et d’intégrer des d’une analyse fine des contextes socio-économiques technique des services puis, entre la maîtrise d’ouvrage et les tion du maître d’œuvre et se termine par la production du
évolutions à la commande. La maîtrise d’ouvrage urbaine notamment. L’importance d’un thème peut apparaître comme parties prenantes et enfin, les différents groupes consultatifs diagnostic stratégique conforté.
veillera en conséquence à adapter la durée de son ac- une évidence au lancement de la mission d’AMO comme elle représentant la société civile.
cord-cadre au temps nécessaire pour mener à bien cette peut au contraire se découvrir au cours du processus de

126 127
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
Les ingénieries du projet urbain

L’animation du processus collaboratif avec la et à en prévoir les effets sur le déroulement de son processus Différents cas possibles : que « la concession d’aménagement ne conduit nulle-
maîtrise d’œuvre de projet. Si elle a décidé de ne pas garder la maîtrise d’ouvrage ment la collectivité à se déposséder de ses pouvoirs en
de son opération, elle devra anticiper les modalités de transfert • La collectivité souhaite conserver un rôle actif dans la matière d’urbanisme », même si toutefois elle se départit
La démarche stratégique de programmation doit permettre de la compétence à un tiers. définition et la réalisation de l’opération d’aménagement. Elle d’une partie de ses prérogatives de maître d’ouvrage urbain.
de veiller à la cohérence constante de la solution retenue ou peut réaliser elle-même l’opération en régie, avec l’assistance Il précise que « l’aménageur participe au service public
du projet de la maîtrise d’œuvre urbaine avec les objectifs C’est en l’occurrence au seuil du processus global de program- stratégique de programmation urbaine. Cela requiert toutefois de l’aménagement, dont la responsabilité incombe
de la maîtrise d’ouvrage urbaine et ce, pendant tout le dé- mation-conception du projet qu’il convient pour la collectivité qu’elle détermine si elle dispose en interne des capacités et toujours à la collectivité ».
roulement des différentes séquences du processus global de statuer sur les modalités de mise en œuvre de son opération. des ressources (humaines, organisationnelles, financières)
de programmation-conception. suffisantes pour conduire et mener à bien son opération. Par contrat de concession, la collectivité publique peut déléguer
La création d’une ZAC impose des obligations juridiques les études et la réalisation de son opération à un aménageur
Le second temps fort de la mission de programmation • Elle dispose des services d’une société publique locale public ou privé. Le concessionnaire assure alors la maîtrise
consiste à accompagner le maître d’ouvrage dans le suivi La création d’une ZAC a un impact non négligeable sur les d’aménagement. Elle peut lui confier son opération d’aména- d’ouvrage des travaux et équipements concourant à l’opération
de la conception spatiale et la mise en œuvre de son projet. conclusions du diagnostic stratégique de la programmation gement par simple contrat, sous la forme d’un mandat, sans prévus dans la concession, ainsi que la réalisation des études et
L’AMO participe au processus collaboratif avec l’équipe de comme sur les modalités de choix des équipes de maîtrise le préalable d’une mise en concurrence. de toutes missions nécessaires à leur exécution.
maîtrise d’œuvre urbaine retenue pour servir la séquence d’œuvre urbaine. Le diagnostic stratégique, à ce stade de la
qui conduit l’équipe de conception à produire un schéma réflexion, ne comporte pas tous les éléments nécessaires à la • Elle peut aussi transférer la maîtrise d’ouvrage à un La consultation préalable au transfert de la maîtrise
directeur. L’équipe de programmation actualise le corpus réalisation de l’étude d’impact de l’opération. Le choix ultérieur aménageur par le biais d’une concession d’aménage-
de programmation (programme urbain initial et détaillé) sur
d’ouvrage et l’examen d’une solution spatiale par la
d’un scénario spatial permettra de conforter le diagnostic et, ment. Dans ce cas, l’opération est réalisée par un aménageur collectivité publique
la base duquel le maître d’œuvre élabore successivement c’est notamment en relançant la participation des habitants sur désigné après mise en concurrence.
le schéma directeur d’aménagement puis le plan guide de
la base du diagnostic conforté, que la collectivité compétente Les consultations passées par les collectivités publiques pour
l’opération. Avant d’appeler les aménageurs sur le fondement de son dia-
pourra tirer le bilan de la concertation. Il importe par conséquent la désignation d’un concessionnaire ne peuvent exiger que
que les choix relatifs aux procédures d’urbanisme et d’éventuel gnostic stratégique de programmation, la collectivité a entamé ce dernier présente sa candidature avec un maître d’œuvre.
Au seuil de la commande de maîtrise d’œuvre urbaine l’étape de définition des caractéristiques de son opération qui
transfert de maîtrise d’ouvrage aient eu lieu pour finaliser le Concession d’aménagement et concours de maîtrise
diagnostic stratégique de la programmation. Le type de pro- conditionnent la faisabilité juridique et financière de l’opération d’œuvre ne doivent pas être confondus. Confier l’opéra-
Il importe, au stade de la validation du diagnostic stratégique de
cédure retenue présente un enjeu pour orienter valablement le d’aménagement. Elle va se consacrer à l’examen des critères tion d’aménagement à un aménageur par voie de concession
la programmation et avant de procéder à l’appel des équipes
diagnostic d’un point de vue méthodologique et conclure sur les constitutifs du contrat de concession et des autres modes opé- emporte le transfert effectif de la maîtrise d’ouvrage. Aussi,
de maîtrise d’œuvre urbaine, que la collectivité ait statué sur
effets attendus en terme de processus. ratoires mobilisables pour la réalisation de l’opération. Cette ne sera t-il pas possible pour la collectivité qui voudrait en
les modalités juridiques de la mise en œuvre opérationnelle de
étape s’achève sur la reconnaissance du caractère concessif savoir plus sur l’agencement de son futur quartier de s’enquérir
son projet. En effet, selon que la collectivité possède en tout ou
La maîtrise d’ouvrage urbaine est légitime à se demander de l’opération.
partie le foncier qu’elle souhaite affecter à son opération, elle
dans quelles conditions elle peut lancer le processus collaboratif
aura à délibérer sur le bien-fondé d’une procédure d’urbanisme Le ministère en charge de l’urbanisme et de l’aménagement
avec la maîtrise d’œuvre urbaine.
24 - Concessions d’aménagement : guide des procédures de passation. Minstère
indique dans son guide sur les concessions d’aménagement24 de l’écologie, du développement durable, des transports et du logement. Paris,

128 129
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
Les ingénieries du projet urbain

d’une solution spatiale dans le cadre de la consultation d’un enjeu majeur pour la collectivité concédante. Même si le de construction contribuant à la réalisation de bâtiments, • sur la base d’une solution spatiale proposée dans le cadre
aménageur. Le choix d’un aménageur ne conduit pas à choisir dossier de création fixe des orientations d’aménagement, d’ouvrages d’infrastructure et notamment, d’espaces publics d’une offre finale (schéma d’intention spatiale) à l’issue d’une
une « image urbaine », précise le guide « concessions » cité celles-ci sont l’expression du diagnostic stratégique de la structurant et concrétisant le projet urbain. Ces opérations procédure de dialogue compétitif.
précédemment. programmation et ne constituent pas pour autant le projet entreront souvent dans le champ d’application de la loi MOP.
de conception spatiale. La ZAC ne pouvant réellement être Le premier marché de l’accord-cadre de maîtrise d’œuvre
Lorsqu’elle procède à la mise en concurrence des aména-
geurs, la colectivité a, le plus souvent, approuvé un dossier
mise en œuvre sans l’approbation du dossier de réalisation, la
collectivité doit se saisir de cette période intermédiaire pour
3.2.1. Définition de la mission de urbaine sera réservé à la conception proprement dite de
l’opération avec un rendu constitué par le schéma directeur
de création de ZAC. Dans le cadre du contrat de concession, proposer des modalités de travail en commun avec l’aména- l’équipe de maîtrise d’œuvre urbaine d’aménagement et la finalisation du programme de référence.
l’aménageur devient maître d’ouvrage et prend à sa charge geur retenu en vue d’établir le projet spatial dans de bonnes
les études de conception. Pour ce faire, il procède au choix conditions. Le cahier des charges et les modalités de suivi du La maîtrise d’œuvre urbaine a pour mission d’organiser L’ultime séquence du processus de conception de l’opération
dans le temps et dans l’espace l’agencement qui rend opé- sera consacrée aux préparations des conditions matérielles
d’une équipe de maîtrise d’œuvre urbaine. La participation contrat de concession définiront les exigences de la collectivité
rationnel le faisceau des exigences de la maîtrise d’ouvrage, de la mise en œuvre de l’opération. Elle conduit la maîtrise
de la collectivité au processus de conception spatial reste un publique.
de proposer la solution planifiée (spatiale et calendaire) la d’ouvrage urbaine à arrêter le plan guide, et les fiches de lots
plus apte à prendre en considération les contraintes du site et le programme de référence détaillé produits par la maîtrise
opérationnel et de son environnement. La maîtrise d’œuvre d’œuvre urbaine.
urbaine prend en charge et doit gérer un corpus de données

La commande de maîtrise d’œuvre considérable. Ses investigations l’amènent souvent à réin-

3.2.2. Mise en concurrence des
3.2 urbaine
terroger la programmation, ce qui plaide pour le processus
collaboratif d’itération programme projet. équipes de maîtrise d’œuvre urbaine
Pendant la première séquence d’émulation qui se déroule Le processus global de programmation-conception com-
le plus souvent lors de la phase de mise en concurrence, mence, le plus souvent, avec la mise en concurrence des
les candidats à la maîtrise d’œuvre urbaine seront amenés équipes de maîtrise d’œuvre urbaine. Il vise à entériner le
Les règles particulières dédiées à la passation des mar- de maîtrise d’œuvre participant à la conception d’une à tester les meilleures solutions possibles pour répondre diagnostic stratégique de la programmation en proposant
chés publics de maîtrise d’œuvre sont applicables pour opération d’aménagement urbain relève des dispositions aux objectifs de la maîtrise d’ouvrage, quitte à ajuster les une orientation d’aménagement, une solution spatiale
la réalisation d’ouvrages ou encore de projets urbains ou particulières relatives à la maîtrise d’oeuvre qui mentionnent exigences de la programmation aux différentes contraintes capable de prendre en considération toutes les composantes
paysagers. La notion de projet urbain s’identifie à celle que “Les marchés de maîtrise d’œuvre ont pour objet, en du site opérationnel et aux stratégies des différents acteurs. de la programmation.
d’opération urbaine décidée et réalisée par une, voire vue de la réalisation d’un ouvrage ou d’un projet urbain ou C’est le plus souvent à l’issue de cette séquence d’émulation
plusieurs maîtrises d’ouvrage qui peuvent être qualifiées paysager, l’exécution d’un ou plusieurs éléments de mission qu’une équipe de maîtrise d’œuvre sera retenue : La première séquence d’émulation va permettre d’ajuster les
de maîtrises d’ouvrage urbaines. Le projet urbain du maître définis par l’article 7 de la loi MOP du 12 juillet 1985 sus-visée». choix programmatiques au moyen de scénarios contrastés
d’ouvrage se concrétise notamment par une action sur • sur la base d’un parti d’aménagement exposé dans le cadre exposés par les concurrents et de les ancrer dans le péri-
l’espace qui donne lieu à conception au sens de la loi MOP Il faut souligner par ailleurs qu’une fois élaboré, le projet d’une procédure de concours pour les petites opérations mètre d’opération tout en mettant en évidence les modalités
et donc, à maîtrise d’œuvre urbaine. Ainsi, toute commande urbain, au sens opération urbaine, se décline en opérations dont la programmation est aboutie ; pratiques de déroulement de leur mise en œuvre.

130 131
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
Les ingénieries du projet urbain

Le processus de conception spatiale d’une opération Généralités sur la sélection des candidats Les références ment rassemble bien un panel d’expériences équivalentes,
d’aménagement ne traite pas seulement de questions que les membres de cette équipe ont été amenés à traiter en
techniques et spatiales ; il ne prend pas non plus seulement La maîtrise d’ouvrage urbaine s’attachera à réunir dans un Sans exiger des candidats à ce type de prestation des tout ou partie des problématiques de même nature, qu’ils se
en considération des problématiques physiques et géo- accord-cadre de maîtrise d’œuvre urbaine l’ensemble des références de même nature, la maîtrise d’ouvrage s’assurera sont confrontés à des problématiques équivalentes.
métriques qui se concluraient par des prescriptions d’ordre compétences les plus utiles pour agencer dans le périmètre que l’ensemble des compétences réunies au sein du groupe-
purement matériel et nécessiteraient des compétences de opérationnel pressenti l’ensemble des exigences de la
maîtrise d’œuvre au sens classique. La conception spatiale programmation, pour concevoir les formes urbaines et les
d’un projet d’aménagement durable au sens où il est espaces urbains, pour insérer le contenu exhaustif des thé-
attendu aujourd’hui pose les conditions nécessaires d’un matiques de la programmation dans le contexte physique
Quelles procédures de choix de la
3.3
processus collaboratif exigeant. L’évidence de l’évolution et les formes urbaines en présence et pour proposer une
des modes de vie, de l’émergence de nouveaux besoins et stratégie de mise en œuvre de ce scénario d’aménagement.
pratiques de l’espace nécessitent un regain non négligeable
en direction du dialogue tout au long du processus. Les
Il importe donc que l’équipe retenue présente des qualités
pour exécuter l’ensemble des missions qui lui seront confiées.
maîtrise d’œuvre ?
exigences des procédures (lois sur l’eau, l’air, le bruit…),
des instructions mixtes (avis des services, autorisations, L’équipe dans son ensemble doit savoir :
financements liés…), des normes et des textes réglemen- • conjuguer les compétences requises pour articuler tous
taires ajoutent à cette complexité des projets et rendent
indispensable une expertise élargie au sein des équipes de
les enjeux de la programmation urbaine dans la conception
spatiale ;
Parmi les procédures de commande de maîtrise d’œuvre
urbaine, la procédure du dialogue compétitif est la mieux
3.3.1. Le dialogue compétitif
maîtrise d’œuvre pour enrichir les débats, notamment dans • interpréter et s’appuyer sur les études (générales, théma- à même de répondre aux attentes des collectivités maîtres L’opération d’aménagement urbain conduit à une com-
La co l l ect i vi t é, l ’assem b l ée d élElle
ibnécessite
é ra n tleeplus
, le s é lu s
le cadre d’un dialogue compétitif. tiques, territoriales) pour apporter des réponses techniques
et pratiques qui répondent aux exigences du diagnostic La co l l ect i vi t é, l ’ avant
d’ouvrage pour réaliser leur projet urbain. C’est la procédure
qui permet une authentique émulation des concepteurs, une a s smême
emlabcontractualisation
l ée d éli bé
mande complexe
avecrlaamaîtrise
par nature.
n te d’œuvre,
, les élus
souvent,

Quelle que soit la procédure retenue, la mise en concurrence stratégique de la programmation ; interaction entre la maîtrise d’ouvrage urbaine et les équipes un dialogue, des échanges Lasurmaîtrise
la base de d’ouvrage
propositions afinurbaine
des équipes de maîtrise d’œuvre se déroulera en procédure • agencer les éléments de programme, spatialiser les candidates, qu’il s’agisse de se confronter à la programmation, d’optimiser les choix.
Un service pilote animé
La maîtrise d’ouvrage urbain
par le chef de projet
restreinte afin que la maîtrise d’ouvrage puisse mettre à son contraintes de la programmation dans les logiques du site aux modalités de travail collaboratif et, in fine, à toutes les Un service pilote animé Pré-programme
par le chef de projet
urbain initial
avantage l’étape préalable de sélection des candidats admis et en articulant les volumes imaginés avec la forme urbaine composantes du contrat. Un comité de pilotage Pré-programme
présidé par un élu :
à dialoguer, concourir ou négocier. Cette première étape et le patrimoine existants ; PARTICIPATION DES AYANTS-DROITS le PILOTE
Un comité de pilotage
urbain initial Programme
urbain initial
Habitants, riverains
de sélection des candidatures se fonde sur l’examen des • argumenter ses choix de localisation, de dimensionnement Elle permet PARTICIPATION
de mener DES à Associations
bien le projet urbain dans le cadre
AYANTS-DROITS
présidé par un élu :
le PILOTE DIAGNOSTIC Programme
Acteurs économiques urbain initial
compétences, références et moyens. La maîtrise d’ouvrage et d’agencement des contenus programmatiques relativement d’une commande Habitants,
laissant riverains
place
Associations
au dialogue, à la souplesse et STRATÉGIQUE
CONFORTÉ
DIAGNOSTIC
d’une opération d’aménagement est à la recherche d’équipes à leur niveau de performance attendu et aux contraintes à la continuité indispensables
Acteurs économiquespour retenir le meilleur
OUTILS scénario
DIAGNOSTIC DIAGNOSTIC
STRATÉGIQUE PROGRAMME
DE STRATÉGIQUE DE DE RÉFÉRENCE
pluridisciplinaires capables d’embrasser la complexité des techniques qu’oppose le site de l’opération ; et l’optimiser. CetteASSOCIATION
procédure DES INSTITUTIONS
Etat pour la passation du
PLANIFICATION
OUTILS
marché
DE TERRITOIRE
PROGRAMMATION
CONFORTÉ
DIAGNOSTIC DIAGNOSTIC Schéma d’intention PROGRAMME
Collectivités territoriales
dimensions du projet envisagé. • démontrer ses capacités à coordonner dans le temps la de maîtrise d’œuvre urbaine,
ASSOCIATION débouche enDEgénéral DE
DES INSTITUTIONS
Chambres consulaires
sur un
TERRITOIRE STRATÉGIQUE DE spatiale DE RÉFÉRENCE
PLANIFICATION PROGRAMMATION
mise en oeuvre de cet agencement ; accord-cadre mono-attributaire.
Etat
Schéma d’intention Schéma directeur
Collectivités territoriales d’aménagement
• montrer ses capacités à proposer une représentation Chambres consulaires spatiale
CONTRIBUTIONS D’INVESTISSEURS
communicante. Aménageurs Schéma directeur
Promoteurs d’aménagement
Bailleurs Séquence amont Séquence médiane de Séq
CONTRIBUTIONS D’INVESTISSEURS d’émulation programmation-conception et m
Aménageurs
Promoteurs
PARTIES PRENANTES
Bailleurs La maîtriseprogrammation-conception
Séquence amont
d’émulation
d’œuvre
Séquence médiane deurb

132 133
PARTIES PRENANTES
SÉQUENCE INITIALE
DU DIAGNOSTIC STRATÉGIQUE La maîtrise d’œuvre
PROCESSUS GLOBAL DE PROGRAMMATION-CONCEPT
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
Les ingénieries du projet urbain

Le recours au dialogue compétitif est en particulier indispen- développer et évaluer les différentes solutions possibles sus- dans la démarche de programmation, ne pourra porter sur d’ouvrage, de les clarifier à travers les questions posées
sable pour les opérations complexes et de grande envergure ceptibles de répondre aux questions que pose le programme. le travail fourni dans le cadre de ce dialogue compétitif, par les candidats et les réponses qui y seront apportées
pour lesquelles la maîtrise d’ouvrage devra tester la program- Ce travail d’itération préalable à l’élaboration du projet consti- pendant tout le déroulement de cette procédure. par le maître d’ouvrage. Cet échange collectif préalable
mation sur la base de scénarios avant de se déterminer sur tue une entrée en piste, il couvre la séquence dite d’émulation au dialogue facilitera les échanges ultérieurs avec chacun
une solution optimale pour répondre à sa demande. du processus global de programmation-conception. Comme Modalités de mise en concurrence des candidats. Leurs propositions seront plus en adéqua-
tout travail conduisant à remettre une prestation, il doit être en dialogue compétitif tion avec la demande de la maîtrise d’ouvrage urbaine.
La procédure de dialogue compétitif est une procédure rétribué. Il doit faire l’objet d’une prime qui devrait-être d’au Cet échange fera l’objet d’un compte rendu diffusé simul-
dans laquelle le maître d’ouvrage conduit un dialogue avec moins 80% de l’estimation des prestations demandées. Le dialogue compétitif apparaît comme une procédure de tanément aux candidats retenus qui retracera les questions
les candidats admis à y participer en vue de définir ou de mise en concurrence qui est susceptible de faire émerger posées et les réponses fournies. C’est seulement après cette
Le dialogue compétitif : première étape du processus des scénarios contrastés compte tenu du principe de confi- séance d’échanges en commun que le dialogue compétitif
développer une ou plusieurs solutions de nature à répondre
global de programmation-conception pour optimiser le dentialité qui gouverne ce type de procédure de mise en pourra s’engager.
à ses besoins et sur la base de laquelle ou desquelles les
diagnostic stratégique de programmation: concurrence. En effet, le maître d’ouvrage ne peut révéler
participants au dialogue seront invités à remettre une offre. aux candidats aucune des solutions proposées ou des Le dialogue ouvert avec les candidats sélectionnés a pour
Le dialogue est organisé par la collectivité maître d’ouvrage informations confidentielles communiquées au cours du objet d’identifier les solutions propres à satisfaire au mieux la
L’objet du dialogue compétitif réside dans l’identification et
dans le but d’obtenir des candidats sélectionnés un schéma dialogue par chaque candidat dans le cadre de la discus- commande urbaine formulée dans le diagnostic stratégique
la définition des solutions propres à satisfaire au mieux les
d’intention spatiale qui constitue pour l’essentiel l’offre finale sion, sans leur accord. Chaque candidat étant entendu dans de la programmation. Tous les aspects du marché peuvent
besoins du commanditaire. du dialogue. Il consiste en une proposition de solution en terme les mêmes conditions d’égalité, aucune information ne peut être discutés avec les candidats sélectionnés. Le dialogue se
d’organisation technique, spatiale, chronologique et écono- être donnée si elle est susceptible d’avantager un candidat déroule en plusieurs temps de manière à réduire progressive-
Dans un souci d’efficacité, le maître d’ouvrage retiendra
mique capable de prendre en compte les caractéristiques par rapport à l’autre. Il importe que la maîtrise d’ouvrage ment le spectre des questions à débattre. Il se poursuit jusqu’à
toujours une procédure restreinte qui comporte donc une physiques et conjoncturelles de l’opération et de satisfaire sache attirer l’attention des candidats sur les décisions ou ce que soient identifiées, pour chaque candidat séparément,
étape de sélection des candidats. En maîtrise d’œuvre ur- aux exigences de la programmation. Les équipes prennent arbitrages intangibles de son programme. après les avoir optimisées, les solutions qui sont susceptibles
baine, la sélection des candidats se fera sur compétences, parti et développent une stratégie spatiale la plus performante de répondre au mieux à la demande.
références et moyens. Les candidats retenus seront toujours possible pour répondre aux enjeux programmatiques de la Déroulement de la procédure
des équipes pluridisciplinaires capables d’embrasser l’en- maîtrise d’ouvrage urbaine. du dialogue compétitif Pour garantir l’égalité de traitement des candidats admis
semble des questions que pose la stratégie envisagée. Le Le dialogue compétitif est une modalité intéressante d’entrée à dialoguer, il importe que chaque équipe candidate soit
maître d’ouvrage doit sélectionner au moins trois candidats dans le processus de conception. Préalablement au commencement du dialogue proprement entendue dans des conditions favorables au maintien de
à admettre au dialogue. dit, une réunion en commun sur place peut être organisée pour la plus grande confidentialité des exposés et des solutions
Cette procédure est exigeante et oblige la maîtrise d’ouvrage garantir les meilleurs partage et compréhension des enjeux proposées, celles-ci ne pouvant expressément pas être
La procédure du dialogue compétitif qui comporte une remise à une extrême rigueur en terme de gestion administrative et des données du site avec l’ensemble des candidats divulguées sans l’accord explicite de leurs auteurs.
de prestation se caractérise par une mise en concurrence de conduite de projet. On notera en particulier que la concer- sélectionnés. Cette séance commune, de nature à garantir
entre les candidats sélectionnés. Le dialogue compétitif et tation citoyenne indispensable à la bonne définition des le principe d’égalité de traitement des candidats, permet de C’est pourquoi les réunions qui jalonnent le dialogue sont
la prestation qui en découle visent à mettre en évidence, opérations d’aménagement, qui doit avoir toute sa place présenter conjointement les attentes et objectifs du maître organisées de manière disjointes, chaque équipe rencontrant

134 135
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
Les ingénieries du projet urbain

seule la maîtrise d’ouvrage en l’absence des autres candidats. A l’issue de chaque période de dialogue avec les candidats idées apportées sur les moyens et solutions proposés en par ailleurs sur une synthèse interne à la maîtrise d’ouvrage
Cette disposition induit en filigrane que le dialogue procède et sans tarder, la commission du dialogue pourra se réunir en réponse au programme sur la base des études demandées relative aux questions que chacune des équipes pourra
en réunions successives et encadrées, permettant à chaque séminaire intermédiaire afin de mettre en lumière et partager et remises avant cette rencontre. Ainsi, par exemple, une poser à la programmation elle-même. A l’issue des débats
équipe de s’exprimer, de questionner la maîtrise d’ouvrage les questions les plus saillantes et tirer le meilleur enseigne- étude analysant le programme, hiérarchisant les enjeux du de la première série d’entretiens, la maîtrise d’ouvrage fera
et d’obtenir de celle-ci des indications de recadrage suffi- ment des auditions. Il importe en effet que ces séminaires projet, explorant les champs fondamentaux et suggérant les rédiger par son assistance programmatique un compte
samment claires pour ne pas les disqualifier et leur garantir la conduisent à définir une conduite à tenir, à résoudre les ques- orientations qui pourraient être retenues, sera demandée rendu précis des débats et arrêtera spécifiquement pour
plus grande équité de traitement. tions qui demandent un arbitrage, à solliciter la programmation pour servir de support au premier débat entre la maîtrise chaque équipe la teneur d’un cadre de prescriptions, de
à propos des principaux sujets sur lesquels elle devra d’ouvrage et chacun des candidats. recadrage ou d’encouragement à persévérer dans telle ou
Il est à proscrire que des réponses apportées par l’une des approfondir le diagnostic. La commission du dialogue veillera telle voie. Chaque équipe sera destinataire d’un compte
équipes viennent bousculer de manière tangible un élément à mettre en évidence la cohérence des scénarios de chaque L’enjeu pour la collectivité maître d’ouvrage sera de se voir rendu spécifique à son entretien. Par ailleurs, la maîtrise
du programme qui interroge à son tour un paramètre ayant équipe, à en montrer les nuances, les différences voire les confortée dans ses principales stratégies notamment quant d’ouvrage urbaine peut être amenée à délivrer à l’ensemble
des conséquences en cascade sur un spectre plus large contradictions afin de préparer les éléments de recadrage aux capacités du site opérationnel envisagé à accepter toutes des équipes des informations générales nécessaires
d’arbitrages. En changeant la donne, cette situation est de éventuels pour chaque équipe, ceci sans pour autant porter les exigences du programme. Ce premier rendez-vous avec pour poursuivre le dialogue et éviter la rupture d’égalité,
nature à changer les règles du jeu, l’économie générale du atteinte au principe du dialogue qui consiste à développer chacune des équipes sélectionnées sera l’occasion pour la sans pour autant remettre en cause les fondamentaux du
dialogue, voire à remettre en cause la procédure. autant de scénarios qu’il y a d’équipes candidates mises en maîtrise d’ouvrage de découvrir les premières investigations diagnostic stratégique de programmation.
concurrence. rendant compte de la perception par les équipes du diagnostic
Devant la complexité de la problématique posée, la multiplicité stratégique de la programmation, d’entendre leurs question- • La seconde réunion comportera la présentation par
des sujets abordés et le volume des propositions à rendre, il Le maître d’ouvrage doit être attentif à ne pas divulguer les nements qui permettront d’enrichir la problématique posée par chaque équipe candidate des études proposant l’inten-
importe que la maîtrise d’ouvrage se donne le temps pour faire renseignements que les candidats leur communiquent à titre l’opération, leur mode de raisonnement et de partager avec tion urbaine développée et portera sur la discussion à propos
le point à l’issue de chaque séance de dialogue, d’examiner confidentiel. Aussi importe t-il que la collectivité qui pilote soit eux les premières pistes de recherche explorées par chacun, de cette proposition, ses évolutions ou ajustements. A titre
les prestations par étape et de mesurer ensuite la qualité des vigilante à tenir la commission du dialogue dans la plus grande d’évaluer la pertinence des moyens et solutions proposés pour d’exemple, un schéma d’orientations, des croquis exprimant
offres finales, après clôture du dialogue, en regard notamment confidentialité possible et que les comptes rendus diffusés à répondre au programme sur la base des études demandées et les choix stratégiques accompagnés d’un texte expliquant
de la consistance des débats. chacun des candidats ne laissent apparaître en rien une remises avant cette rencontre. la solution proposée et les moyens qu’elle implique peuvent
notion, voire une question d’un des candidats ou d’un membre utilement éclairer le débat sur le bien fondé de la proposition.
Une commission du dialogue est nécessaire : elle comprend du comité qui seraient de nature à compromettre le respect Le dialogue présente l’avantage de se dérouler par étapes Cette seconde entrevue comportera la présentation, par
une émanation du comité de pilotage. Peuvent y être invitées du principe de confidentialité. Le dialogue devra normalement afin de susciter progressivement, équipe par équipe, les chaque équipe candidate, du scénario qu’elle aura approfondi
des personnalités expertes dans les domaines les plus straté- s’organiser au minimum à partir de deux entretiens avec solutions les plus performantes. A l’issue de ce premier et développé entre les deux séquences et dont elle aura
giques pour l’opération en question. La commission analyse chacune des équipes retenues. rendez-vous, les parties en présence auront partagé une examiné tous les aspects en terme de cohérence avec les
le travail fourni, fait évoluer, candidat par candidat, les solu- approche singulière propre à chaque équipe. Celles-ci attendus de la programmation. Ce rendez-vous permettra
tions proposées. Elle participe à l’animation des séances du • Le premier entretien permettra de confirmer la bonne auront bénéficié pleinement du recadrage permettant à à l’équipe de présenter sa réflexion, les conclusions de ses
dialogue. Elle devra faire une synthèse collégiale des entretiens. compréhension des enjeux de l’opération par chacun des chacun des interlocuteurs de se mettre d’accord sur le meil- études proposant l’intention urbaine retenue et entamera la
candidats participant au dialogue et de tester les premières leur scénario à développer. La séance de travail débouchera discussion sur cette proposition avec le comité du dialogue

136 137
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
Les ingénieries du projet urbain

en vue de statuer sur les marges d’évolutions et ses potentiels blie sur la base du cahier des charges initial. L’offre finale est fonctionnelle de la stratégie spatiale, les arguments en terme
ajustements. mise en forme sur la base de la solution qu’ils ont présentée d’aménités urbaines, de qualité d’usage des espaces et de
et spécifiée au cours du dialogue en réponse au diagnostic répartition des éléments de programme, le phasage dans le
Le dialogue, moment clé du débat sur le projet urbain, peut stratégique de la programmation. L’offre de chacun des temps, les propositions en terme de respect de l’environne-
porter sur tous les aspects du marché. Les prestations pro- candidats comporte une proposition de solution résultant ment et de stratégie de durabilité, la prise en compte du patri-
posées par les candidats auront globalement pour objet de des travaux qu’il a menés durant le dialogue avec la com- moine et du cadre bâti et enfin la pleine prise en considération
proposer à la maîtrise d’ouvrage les moyens et la solution mission du dialogue et intègre les éventuels compléments ou des conclusions de la participation citoyenne.
qu’ils jugeront les plus pertinents pour affiner et répondre évolutions du programme attachés à la solution présentée.
aux objectifs fixés. Les études demandées et remises dans L’offre finale est composée du schéma d’intention Un jury sera opportunément mis en place en début de
le cadre du dialogue contribueront si nécessaire à complé- spatiale (l’intention urbaine) qui décline les principes procédure pour mener à bien la sélection des équipes admises
ter l’état de la connaissance des enjeux et des données du d’aménagement de la future opération dans son site opé- à dialoguer. Compte tenu de la spécificité de la commande
programme et à étudier les moyens et scénarios pertinents rationnel élargi au territoire environnant. Cette intention de maîtrise d’œuvre urbaine et parce que l’objet du dialogue
permettant d’y répondre. Pour autant, elles ne sauraient urbaine ne doit pas pour autant empiéter sur la mission exige de multiples compétences, il conviendra de retrouver au
constituer un début d’exécution du contrat. confiée au titre du contrat. Au vu des critères retenus, l’offre titre du tiers des professionnels la diversité de la composition
comportera, en complément du schéma d’intention spatiale, des équipes. Il convient de signaler qu’aucune personnalité
C’est un schéma d’orientation sous forme de croquis ex- une note méthodologique, une proposition d’honoraires et de la commission du dialogue n’a vocation à se retrouver
primant les choix stratégiques, accompagné d’un exposé tout document jugé utile à sa compréhension. membre du jury, si le maître d’ouvrage souhaite avoir un jury
explicitant la solution proposée et les moyens qu’elle qui joue pleinement son rôle qui consiste aussi à examiner,
implique qui seront l’objet du débat. Le dialogue marque La maîtrise d’ouvrage peut solliciter des renseignements évaluer et classer chacune des offres finales remises par les
la première séquence du processus global de programma- complémentaires, des précisions, clarifications, perfec- candidats après clôture du dialogue. Le jury n’intervient pas
tion-conception sans pour autant constituer un quelconque tionnements ou compléments aux candidats sur leur offre pendant la phase de dialogue. Il importe par conséquent que
début de projet. L’offre finale remise après la clôture du finale. Cependant, ces ultimes sollicitations ne peuvent avoir la commission du dialogue soit en capacité de rapporter au
dialogue étant un schéma d’intention spatiale. pour effet de modifier les fondamentaux de l’offre finale, jury les grandes questions qui ont marqué les échanges qui
dont la variation est susceptible de fausser la concurrence se sont tenus pendant le dialogue. Si une audition devait
Une troisième rencontre pourra avoir lieu pour des projets ou d’entraîner des discriminations. Après classement des être organisée, elle devrait être expressément prévue dans le
d’envergure et particulièrement complexes. offres finales, c’est l’offre économiquement la plus avanta- règlement de consultation. L’avis motivé du jury sur les offres
geuse qui est retenue au regard des critères d’attribution fera utilement l’objet d’un procès verbal remis au maître
Clôture du dialogue définis par le maître d’ouvrage dans l’avis d’appel public d’ouvrage qui décide de l’attribution de l’accord-cadre.
à la concurrence ou dans le règlement de la consultation.
Lorsque le maître d’ouvrage estime être parvenu à explorer
autant de bonnes solutions qu’il a de candidats et que la Au titre des études remises, la maîtrise d’ouvrage s’attachera
discussion est arrivée à son terme, il les en informe et clôture le à examiner la qualité du travail fourni et la méthodologie mise
dialogue. Il les invite à remettre leur offre finale complète éta- en évidence pour réaliser la mission, la valeur technique et

138 139
 Le dialogue compétitif de l’opération
urbaine INTERIVES (45)
Objet de la mission : préparation, suivi du dialogue compétitif opération urbaine site Dessaux-les-Aubrais.

Maîtrise d’ouvrage urbaine : Agglomération

Orléanaise

L’Agglomération orléanaise se mobilise pour la requa-

lification stratégique de ce secteur de 130 ha partagé
entre friches industrielles et secteurs économiques et
commerciaux partiellement mutables, qui permettra
par son ambition, sa localisation préférentielle, et
l’arrivée attendue du TGV, d’inscrire l’Agglomération
Orléanaise et son aire urbaine dans le réseau des
villes européennes. Ce projet qui se développera
sur plusieurs décennies nécessite d’identifier des
secteurs stratégiques, ainsi que de définir les condi-
tions d’un démarrage rapide de projets précurseurs,
notamment en termes de fonctions métropolitaines
(tertiaires, paysage, équipements...). Dans le processus itératif et progressif du dialogue
compétitif, attitudes urbaines a eu en charge :
• L’animation du dialogue compétitif.
• La définition d’une méthode permettant d’organiser le dialogue • La définition de la commande urbaine dans le cadre d’un
entre la maîtrise d’ouvrage urbaine et ses partenaires d’une processus collaboratif avec la maîtrise d’ouvrage urbaine et
part, et les équipes de maîtrise d’œuvre urbaine d’autre part. ses partenaires.

140 141
 Ce cas est intéressant car il fait ressortir le lien très fort qui L’instruction progressive de ce contenu programmatique Avec le dialogue compétitif une avance est ainsi prise sur la formulation d’une stratégie politique et sur la vocation du futur quartier
existe entre l’animation d’un processus de projet, mis en permet à la maîtrise d’ouvrage urbaine de se constituer et dans son territoire avant même le lancement de l’accord-cadre mono-attributaire. Cette avance permet d’organiser également plus
exergue par les attendus du dialogue compétitif, et l’instruc- d’exister pleinement, en formulant des attendus clairs sous finement le casting des ingénieries qui interviendront dans les suites du processus du côté de la maîtrise d’ouvrage urbaine ou
tion concomitante des contenus de la programmation pour la forme d’enjeux, d’objectifs et de questions bien exprimées du côté de la maîtrise d’œuvre urbaine lauréate. Elle permet également de préciser le contenu et la structure de l’accord-cadre de
donner sens à l’ensemble, notamment dans les domaines de aux équipes de maîtrise d’œuvre urbaines. Cette démarche maîtrise d’œuvre urbaine.
l’habitat, du développement économique et des mobilités. permet d’incrémenter le pré programme urbain tout au long
du déroulement du dialogue. François Meunier, Attitudes Urbaines, Composition de l’équipe d’AMO en programmation (phase dialogue compétitif) :
attitudes urbaines, Transitec, Mdts

142 143
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
Les ingénieries du projet urbain

é, l ’ a s s e m b l é e délibérante, les élu s

b l é e d3.3.2
é l i b éL’accord-cadre
r a n t e , le s de maîtrise
é lus maîtrise d’œuvre des espaces publics et la coordination des équipes sélectionnées et inversement aux candidats de s’im- de l’offre, permet de lancer le processus de conception en

d’œuvre urbaine La maîtrise d’ouvrage urbaine différentes opérations. prégner des objectifs et des exigences du maître d’ouvrage. itération avec l’AMO de programmation dans des conditions
La maîtrise d’ouvrage urbaine

L’AMO DE PROGRAMMATION
Chaque équipe fait état de sa perception des objectifs du satisfaisantes.

L’AMO DE PROGRAMMATION
3.3.3 La procédure négociée
Un service pilote animé
par le chef de projet maître d’ouvrage tels qu’ils ressortent des documents fournis
ote animé
de projet Pré-programme (programme, calendrier prévisionnel, enveloppe financière, La procédure négociée pourra aussi déboucher sur
Pré-programme urbain initial
Un comitéurbain initial
de pilotage
A défaut de recourir à la procédure du dialogue compéti- projet de contrat, etc) et expose sa perception de la problé- un accord-cadre multi-attributaires, plusieurs équipes
e pilotage
un élu :
présidé par un élu : Programme tif, la procédure négociée sera privilégiée pour choisir une matique et l’organisation qu’il envisage de mettre en place pouvant alors être retenues.
le PILOTE Programme
OTE
urbain initial
urbain initial
équipe de maîtrise d’œuvre urbaine compte tenu des enjeux pour exécuter sa mission. A ce stade, aucune étude de projet
DIAGNOSTIC Programme du projet urbain. La Programme
collectivité
DIAGNOSTIC
STRATÉGIQUE urbain détaillé urbain détaillé publique maître d’ouvrage ne peut être engagée, chaque équipe présente sa façon La conclusion d’un accord-cadre multi-attributaires à l’issue
STRATÉGIQUE
CONFORTÉ CONFORTÉ aura recours à la procédure négociée parce qu’elle permet de travailler en l’illustrant éventuellement par des opérations d’une procédure négociée pourra être approchée comme
OSTIC
OSTIC DIAGNOSTIC PROGRAMME PROGRAMME un échange sur l’ensemble des éléments des offres initiales réalisées ou en cours de réalisation. La discussion qui s’en- une alternative au dialogue compétitif. En effet, le maître
QUE DE STRATÉGIQUE DE DE RÉFÉRENCE DE RÉFÉRENCE
ITOIRE et ultérieures à l’exception des offres finales. gage permet au maître d’ouvrage de mieux connaître les d’ouvrage urbain peut prévoir que le premier marché subsé-

AVEC OU SANS AMÉNAGEUR

MATION

AVEC OU SANS AMÉNAGEUR

PROGRAMMATION PROGRAMME
Schéma d’intention PROGRAMME
Schéma d’intention DE RÉFÉRENCE La procédure porte sur les conditions de bon déroulement du équipes de maîtrise d’œuvre en présence. C’est à l’issue de la quent qui aura pour objet d’étudier la solution la plus perti-

LA MAÎTRISE D’OEUVRE

LA MAÎTRISE D’OEUVRE
spatiale DE RÉFÉRENCE
spatiale DÉTAILLÉ marché, le contenu des missions confiées et les différentes
Schéma directeur DÉTAILLÉ négociation avec chacune des équipes, à partir de leur offre, nente (schéma d’intention spatiale) pour répondre aux enjeux
d’aménagement Schéma directeur
modalités de mise en œuvre du contrat (éléments de missions, que la maîtrise d’ouvrage choisira l’équipe de maîtrise d’œuvre du projet urbain, sera confié aux titulaires de l’accord-cadre
d’aménagement
Plan guide modalités de rémunération, de révision et de paiement…). ayant remis la meilleure offre sur le fondement des critères sans mise en concurrence ; l’objet de cette dernière ayant
Fiches de lots Plan guide
La procédure de dialogue compétitif, comme la plupart des Fiches de lots qu’elle aura retenus. disparu du fait que ce premier marché subséquent sera
Séquence amont Séquence médiane de Séquence aval de prescription
autres procédures
d’émulation de consultation relative à la désignation
programmation-conception
Séquence amont
La procédureSéquence
et mise en œuvre opérationnelle
Séquence médiane de
négociée débouchera sur un accord-cadre
aval de prescription
confié à tous les titulaires de l’accord-cadre. Dans le cas d’un
d’une maîtrise d’œuvre urbaine, débouchera d’émulation le plus souvent mono-attributaire,
programmation-conception et mise envoire mutli-attributaire.
œuvre opérationnelle Le lancement d’une procédure négociée débouchera le accord-cadre multi-attributaires, dès lors qu’il est obligatoire
La maîtrise d’œuvre
sur l’attribution d’un accord-cadre de maîtrise d’œuvre urbaine plus souvent sur un accord-cadre mono-attributaire : d’attribuer l’accord-cadre à au moins trois équipes, il est
La maîtrise d’œuvre urbaine
mono-attributaire qui permettra, pendant la longue durée La procédure négociée ne permet pas une remise de une seule équipe sera retenue sur la base d’une offre. souhaitable de sélectionner au moins six candidats.
ITIALE
TRATÉGIQUE
de l’opération PROCESSUS GLOBAL
urbaine, de DE PROGRAMMATION-CONCEPTION
passer à l’équipe titulaire de plans ou de projet. Le recours à cette procédure pourra La phase de mise en concurrence excluant toute possi-
l’accord-cadre,
SÉQUENCE INITIALE en tant que de besoin et le moment venu, mettre à profit la négociation pour évoquer les problématiques
PROCESSUS GLOBAL DE PROGRAMMATION-CONCEPTION bilité de commencement de conception proprement dite, Lors de l’exécution du premier marché de l’accord-cadre,
CESSUSDU DIAGNOSTIC
DEdesPROJET STRATÉGIQUE
commandes successives relevant de l’objet de l’accord- posées par la programmation. la séquence d’émulation aura lieu dans le cadre du premier le maître d’ouvrage pourra dialoguer autant qu’il le souhaite
cadre. L’équipe de maîtrise
PROCESSUS d’oeuvre urbaine titulaire de l’ac-
DE PROJET La négociation engagée dans le cadre de la procédure marché de l’accord-cadre, et explicitement, entre l’unique avec chacun de ses trois prestataires titulaires. Cette
cord-cadre se verra confier le marché subséquent principal négociée permet de discuter des éléments du cahier des équipe de maîtrise d’œuvre titulaire du contrat et la démarche permet à la maîtrise d’ouvrage de prolonger la
qui comportera la conception spatiale du parti d’ensemble charges de la consultation et de l’offre (programme, projet maîtrise d’ouvrage urbaine accompagnée de son AMO de concertation pendant le déroulement du premier marché
du projet, c’est à dire la conception d’un plan masse du de marché). programmation. La procédure négociée débouchant sur réservé à l’émulation.
parti d’aménagement avec ses variantes et ses phasages un accord-cadre mono-attributaire sera plutôt réservée
(le schéma directeur d’aménagement) puis, un plan guide La négociation doit permettre d’instaurer un dialogue privilégié pour la conception de projets pour lesquels les enjeux La mise en concurrence entre les titulaires de l’accord-cadre
qui approfondit les prescriptions et les recommandations à et prospectif sur l’opération et sur les moyens de la réussir à de la programmation sont relativement bien identifiés. et portant sur le rendu final du schéma d’intention spatiale
émettre en matière d’architecture et de paysage pour concré- travers l’exécution de la commande de maîtrise d’œuvre. Elle L’accord-cadre issu d’une procédure négociée, attribué à sera toutefois reportée à l’issue du premier marché. Le
tiser le projet urbain. Elle se verra le plus souvent attribuer la permet au maître d’ouvrage d’appréhender les aptitudes des une seule équipe de maîtrise d’œuvre, après négociation second marché subséquent entamera les études proprement

144 145
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
Les ingénieries du projet urbain

dites du projet urbain, voire celles des espaces publics le La maîtrise d’ouvrage urbaine n’est pas obligée de recourir au Ce qu’il faut retenir
structurant. Il sera attribué, après mise en concurrence entre concours pour l’attribution d’un marché ou d’un accord-cadre
les trois titulaires de l’accord-cadre, à celui qui remettra la de maîtrise d’œuvre urbaine. Le concours est toutefois la Les collectivités qui poursuivent des ambitions en faveur de de leur progression, la maîtrise d’ouvrage urbaine mettra en
meilleure proposition au vu des critères d’attribution définis seule procédure de mise en concurrence de maîtrise d’œuvre l’urbain durable s’efforceront de mettre en place des méthodes place des contrats qui permettront aux prestataires de les
dans l’accord-cadre. La difficulté de cette procédure consiste qui autorise au stade de la mise en concurrence, le rendu intégrées pour servir au mieux le processus d’élaboration de accompagner dans la durée. Elle dispose pour cela d’un panel
toutefois dans l’obligation de remettre en concurrence l’en- du début du projet susceptible d’être réalisé. Le concours leurs opérations d’aménagement. Pour embrasser la complexi- de moyens pour mettre en œuvre ses ambitions. Equipe de
semble des titulaires de l’accord-cadre pour chaque nouveau doit toutefois réserver la possibilité à la maîtrise d’ouvrage té qu’engendrent les approches systémiques, elles organiseront programmation comme équipe de maîtrise d’œuvre urbaine
marché à passer, de telle sorte qu’en pratique, le deuxième d’acquérir un projet suffisamment léger pour supporter l’ité- une démarche de programmation-conception la plus itérative disposeront préférentiellement d’un accord-cadre dont les
marché passé avec le titulaire dont le projet aura été retenu ration programme-projet attendue pour servir le processus possible afin de se garantir une grande interaction des protago- marchés subséquents seront discutés chemin faisant. La
sera le plus souvent le dernier marché passé au titre de l’ac- global de programmation-conception. nistes du projet. L’élaboration du projet exigera le plus souvent collectivité maître d’ouvrage dispose par ailleurs de différentes
cord-cadre. Ce deuxième marché devra donc être exhaustif un processus collaboratif entre deux ingénieries de projet, procédures pour le choix de son équipe de maîtrise d’œuvre
et comprendra la totalité des missions de maîtrise d’œuvre Le concours au-dessus des seuils européens ne permet l’équipe de programmation et l’équipe de maîtrise d’œuvre urbaine ; procédures qu’elle retiendra en fonction des enjeux
urbaine que l’on envisage de confier au titulaire retenu. pas au jury dans le cadre de l’anonymat d’examiner les urbaine. Il s’agira dès lors d’organiser un processus qui entre- de son opération. Dans les situations les plus difficiles impli-
projets avec leurs auteurs. Par ailleurs, le maître d’ouvrage tienne la plus grande émulation, d’un côté, entre la collectivité quant notamment une multiplicité d’acteurs réunis au sein de
Après avoir été choisie, l’équipe titulaire de l’accord-cadre est substantiellement tenu par les grandes lignes du projet et les parties prenantes de l’opération et, par ailleurs, entre la la maîtrise d’ouvrage urbaine, le choix d’un parti d’aménage-
de maîtrise d’œuvre urbaine pourra entamer la conception qu’il a choisi. Enfin, en regard des enjeux de complexité des maîtrise d’ouvrage urbaine et les équipes de maîtrise d’oeuvre ment pourra s’organiser autour d’un dialogue compétitif avec
spatiale proprement dite de l’opération. Organisée en mode opérations urbaines, quel que soit le niveau du rendu du urbaines. Il importe en effet que la programmation dépasse ses plusieurs équipes de conception ; dialogue propice à servir la
collaboratif entre l’équipe de maîtrise d’œuvre urbaine et concours, le choix d’un projet ne laisse difficilement place attributions ordinaires de caractérisation des fonctions, pour démarche de programmation-conception. Mais la dynamique
l’équipe de programmation qui assiste la maîtrise d’ouvrage à son évolution dans le temps. Or, la conception du projet s’acheminer vers la définition des moyens et la gestion des d’émulation programmation-conception peut aussi bien avoir
urbaine, cette séquence dite de conception spatiale doit se urbain doit pouvoir supporter les modifications dues au méthodes de conduite du projet. lieu entre la maîtrise d’ouvrage urbaine assistée de son équipe
concrétiser par un schéma directeur de l’opération. temps long de sa mise en œuvre. Le concours pourra de programmation et une seule équipe de maîtrise d’œuvre
éventuellement être mis en œuvre pour les aménagements Programmation et conception spatiale devraient normalement urbaine retenue à l’issue d’une procédure négociée. Il importe
3.3.4 Le concours urbains relativement simples. Il faudra dans ce cas que la
programmation soit suffisamment aboutie pour permettre
cheminer ensemble. Pour garantir les meilleures conditions de
maturation des projets en conception, de consolidation des
surtout que le processus itératif programme-projet soit tout
entier mis au service de la progressivité et de la possibilité de
Le concours est un mode de sélection par lequel le pouvoir de départager effectivement les propositions des candidats processus de mise en œuvre, d’adaptation aux conditions corriger à tout moment le processus de projet.
adjudicateur choisit… un plan ou un projet notamment dans invités à présenter un début de projet.
le domaine de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme.

146 147
 A Mignières (28), une démarche
patrimoniale et urbaine pertinente
C’est souvent une exploitation agricole qui est à l’origine de la mais aussi dans sa géographie comme dans son identité devient
constitution des villages beaucerons. Le continuum villageois qui un enjeu politique. Grâce à la démarche de programmation, les
résulte de cette origine agricole se compose essentiellement de élus disposent d’un socle de réflexion suffisamment argumenté
maisons construites dans des jardins autour du corps de ferme pour être convaincus de l’intérêt d’acquérir ce patrimoine et de
originel. Bien que dépendant d’un large territoire, la commune lui épargner un complet démantèlement.
connaît depuis plus de dix ans un regain d’intérêt lié aux emplois
offerts par la zone d’activités ; elle enregistre chaque année une Une équipe de programmation est mobilisée autour de la re-
quinzaine d’installations de nouveaux ménages consécutifs au conquête de l’ensemble immobilier mais aussi de l’obligation
desserrement urbain de l’agglomération chartraine. d’arrimer la programmation aux obligations les plus urgentes de
la collectivité, d’identifier ses marges de manœuvre techniques
La collectivité de Mignières se lance dans une réflexion et financières et de recourir à d’autres acteurs parties prenantes.
systémique pour construire son projet politique ; elle met Consciente de l’envergure du défi à relever, la commune fait appel
en œuvre une démarche stratégique qui l’amène à faire de à un mandataire en la personne de la SEM départementale qui
la programmation urbaine et architecturale. garantira le portage juridico-administratif de la conduite du projet.

Au début des années 2000, une des plus grandes fermes est Face à la pression de la demande de logements, la commune
abandonnée. La municipalité de Mignières s’interroge sur la procède à la révision de son POS et à sa transformation en
reprise de ce patrimoine auquel est affecté un important foncier. PLU pour apporter des réponses appropriées. Dans l’objectif de
Elle va engager une démarche de programmation pour reprendre produire du logement sans s’étaler dans l’espace, la reconversion
à son compte le destin de cet immense ensemble patrimonial de la ferme devient très vite une opportunité. La démarche stratégique de la commune cherche à articuler de La démarche de programmation est complètement assumée
plutôt que de l’abandonner au risque qu’il soit démembré, voire manière pertinente les enjeux de la planification avec des logiques par la collectivité compétente à la fois en terme d’urbanisme,
qu’il disparaisse. Cet ensemble architectural cohérent qui marque Les deux démarches qui coexistent s’appuient par ailleurs sur opérationnelles d’aménagement du foncier et du patrimoine d’aménagement urbain, mais aussi en qualité de maître d’ouvrage
fortement le territoire communal dans sa structure cadastrale, une concertation avec la population. architectural qui vont être proposées par la programmation. de l’opération de réhabilitation du corps de ferme.

148 149
 Mise en œuvre du programme : programmation de ce projet. Le programme porte sur la com-
plète restructuration de l’ensemble patrimonial, son extension
Une opération ambitieuse voit le jour avec l’installation des et l’aménagement de ses abords.
équipements de la commune dans le corps de ferme. La pro-
grammation organise une articulation fine entre conditions de Le point de vue du programmiste :
mise en action et définition précise des éléments de programme
qu’elle se propose de mettre en œuvre. Le cabinet de program- « Quand nous avons été missionnés en avril 2009, le maire
mation engagé pour conduire toute la réflexion s’est appuyé sur souhaitait commencer très vite et donner des signes forts
le capital de la planification pour accompagner la définition des à tous les habitants qui désespéraient de voir dépérir cet
programmes et mettre en forme la stratégie de reconquête de immense corps de ferme. Nous avons travaillé avec un maître
l’immense corps de ferme. d’ouvrage très déterminé et constructif. L’équipe municipale,
très fortement engagée, avait suffisamment de répondant
La commune s’engage dans le lotissement des vergers atte- pour que la démarche soit menée de manière dynamique.
nants à la ferme pour procurer des terrains à bâtir aux candidats Nous nous sommes appuyés sur le PLU et en particulier, l’en-
à l’accession, mais aussi des logements locatifs aux futurs ré- gagement politique de mixité sociale et urbaine. Cette volonté
sidents. Sa démarche est justifiée par la volonté de reconquérir de mixité programmatique qui s’efforçait de faire entrer une
des espaces libres sans s’étaler au-delà du périmètre urbanisé ; multitude de programmes très différents dans cet ensemble
elle accueille suffisamment de jeunes ménages pour justifier la a participé à complexifier notre travail. Il a fallu répondre à
construction d’une nouvelle école. des problématiques réglementaires et patrimoniales, des
contraintes de proximité de cohabitation de vocations sur le
Elle est par ailleurs convaincue de la nécessité de parfaire site, des dispositions formelles pour intégrer les éléments
le rééquilibrage de la demande par la réalisation de logements de programme dans le bâti. Mais, nous avons eu de vraies
supplémentaires dans une partie non négligeable des bâtiments latitudes pour discuter avec les différents décideurs au fur et
de la ferme. Elle arbitre une programmation qui cherche à à mesure qu’ils ont été identifiés. Nous nous sommes efforcés
Le point de vue du Maire : nous avons été convaincus du bien fondé de nos choix. Les corriger l’évolution rapide de la dynamique démographique de de faire le lien entre tous ces financeurs déterminants pour
partenaires nous ont aussi encouragés. Nous avons sauvé cet son territoire. l’opération. Les échanges avec le bailleur social ont essentiel-
« Nous nous sommes lancés dans un projet ambitieux et diffi- ensemble. Sans démolir trop, nous avons constitué un nouveau lement porté sur les typologies de logement et leurs principes
cile, mais il le fallait. Cette ferme qui occupe le cœur du village patrimoine à la commune, et surtout, aujourd’hui les habitants La collectivité convaincue par la stratégie mise en évidence d’organisation capables d’entrer dans les exigences formelles
était notre identité, c’était un peu de nous-même, un morceau de Mignières sont fiers d’avoir un centre bourg, une place où se par sa démarche de programmation procède à l’acquisition de ce type de patrimoine. Sans l’engagement politique du
de choix de notre commune, on m’aurait reproché de la laisser donner rendez-vous, une place où peu à peu la vie reprend, les de la ferme. Elle lance fin 2009 un concours d’architecture sur maître d’ouvrage, sa volonté farouche de créer de l’urbanité,
partir à la découpe. Je pense qu’entre les réunions du PLU et les commerces de proximité s’installent. » la base de cette programmation pour désigner une équipe de nous ne serions pas parvenus à traiter ce niveau d’exigence ».
questions que nous nous sommes posées avec le programmiste, maîtrise d’œuvre. L’agence Narthex basée à Orléans élabore la

150 151
 Le groupement des agences d’architectures (Diagonal - avec les particularités du patrimoine local. Ce sont enfin des Nous nous sommes attachés à analyser les qualités des
Frédéric Cordier, Alma 28 - Philippe Redreau et Archigone - commerces de proximité qui prennent place dans le corps de différents bâtiments existants en tenant compte de leur distribution
Claire Antoine) propose un projet qui respecte scrupuleusement ferme aux abords de la rue qui traverse la nouvelle place qui et de leur volumétrie afin de maintenir une logique de continuité du
l’héritage communal et en assume aussi l’échelle en réorga- confère à l’ensemble une image valorisante et une centralité bâti et d’en révéler la meilleure adéquation avec la programmation.
nisant cet ensemble patrimonial autour d’une grande place qui manquait à la commune.
publique. La commune qui ne disposait pas de centralité, s’est Notre intervention sur le bâti existant s’est fixé pour objectif de
offert une place la plus polyvalente possible. Elle accueille très Le point de vue de la maîtrise d’œuvre : réinterpréter l’écriture originelle des façades dans une expres-
peu de places de stationnement, mais permet d’y installer des sion plus contemporaine, à travers un nouvel ordonnancement
animations et des marchés forains. « Le travail préalable de la programmation a permis de faire du rythme des ouvertures répondant aux besoins de chacune
état d’objectifs suffisamment ouverts pour ce nouveau schéma des entités du programme. En continuité de cette volumétrie,
Les premiers travaux de restauration ont été centrés sur la urbain tout en laissant une vraie place à l’invention. Sensible les éléments de programmes les moins adaptables au bâti
livraison d’une mairie et de locaux dédiés à l’intercommunalité à une réappropriation du bâti agricole ancien fortement ancré existant (école, crèche, ateliers municipaux) ont fait l’objet
au centre du corps de ferme. Une école neuve de cinq classes dans la plaine de Beauce, notre équipe a proposé de conserver de constructions neuves, délibérément différenciées, refusant
a été construite. Elle s’articule avec un service de restauration les ouvrages les mieux construits et de renforcer leur valeur de tout mimétisme.
et un centre de loisirs qui sont aménagés dans une aile de la repères identitaires déjà connus des habitants de Mignières.
ferme. L’ancienne mairie ainsi que l’école qui ne répondaient Ce programme très dense, multiple dans ses enjeux, complexe
plus aux exigences contemporaines ont été libérées et vendues Nous avons fait le choix de reconvertir l’ancienne ferme et sa dans son phasage, a pu voir le jour parce qu’il était porté par
au collège privé. cour intérieure (45mx70m) en espace public contemporain, les élus comme leur représentant, la SEM départementale.
d’en faire le réceptacle privilégié de la vie quotidienne, pouvant Fidèles à leur idée de départ, nos interlocuteurs ont su établir
Le projet communal associe à cette école et à la création accueillir les habitants pour des évènements majeurs. L’équilibre avec le maîtrise d’œuvre un dialogue fructueux tout au long des
d’une cantine scolaire, l’extension de son dispositif de prêt de recherché entre végétal et minéral, privilégie avant tout l’usage nombreuses étapes du projet, maintenir les bons équilibres
livres dans une bibliothèque. Une crèche et une halte garderie piétonnier par des espaces différenciés. Cette nouvelle centralité en s’impliquant pleinement, sans jamais accepter le moindre
sont initiées par ce projet pour répondre aux attentes de la fortement souhaitée par les habitants, a été conçue comme le compromis. »
population nouvelle dans ce contexte villageois. greffon à partir duquel se tisse l’avenir de la commune. Il fallait
éviter de modifier la structure du vide de l’ancienne cour de ferme
La démarche de programmation a fortement convaincu les bail- pour conserver la mémoire du lieu et organiser la hiérarchie
leurs, et en particulier le groupe 3F qui a trouvé la démarche des espaces en ne projetant pas directement la future place
fort intéressante. Un programme de logements qui répond à sur la rue, mais en s’efforçant plutôt de lui garder un caractère
la demande locative s’est installé dans une aile du corps de confidentiel devant faire l’objet d’une découverte progressive
ferme. Les appartements neufs allient confort et modernité dans le parcours urbain.

152 153
 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain

épilogue
programmatique qui relève de la responsabilité de la collec-
tivité maître d’ouvrage.

Le projet urbain de la collectivité constitue un manifeste

politique pour le développement durable du territoire et
Aujourd’hui, le nombre des protagonistes associés au projet
exige qu’une feuille de route structure sa conception pour
éviter que la maîtrise d’œuvre se perde en digressions, obli-
gée d’explorer trop de scénarios. Le diagnostic stratégique
Annexes
l’épanouissement de ses habitants. Les opérations d’amé- de la programmation, pièce maîtresse du processus de pro-
nagement et les ensembles bâtis qui les matérialisent se jet, permet de réduire le spectre des scénarios à explorer
conforment d’autant mieux aux ambitions du projet urbain en cristallisant notamment toutes les attentes des parties
qu’ils résultent d’une démarche ouverte de participation prenantes autour d’une ambition plus claire de la collectivité
citoyenne en direction de la société civile. pour éviter, tant que faire se peut, ces digressions suscitées
habituellement lors de la conception du projet spatial. La
La conception des opérations d’aménagement par les nécessité de faire converger les exigences de tous les par-
équipes de maîtrise d’œuvre, architectes, urbanistes, pay- tenaires investisseurs intéressés plaide pour cette exigence
sagistes, consiste à proposer la meilleure stratégie spatiale de démarche structurante du processus d’élaboration du
d’agencement pour l’opération et à anticiper leurs conditions projet par la maîtrise d’ouvrage urbaine. Les équipes de
de mise en œuvre dans le temps du projet, en tenant compte conception appelées pour donner forme au projet spatial
de l’existant dans une logique de valorisation du cadre de vie. apprécieront quant à elles d’être documentées de manière
Les concepteurs, par leur culture du projet, seront d’autant exhaustive et circonstanciée.
mieux à même de proposer une stratégie d’aménagement
qu’ils verront leurs conditions d’exercice fortement recentrées La démarche de programmation est exigeante dans sa dé-
par la démarche de programmation menée par le maître termination à faire coïncider les conditions de définition des
d’ouvrage tout au long du processus de projet. contenus et des objets du projet opérationnel avec l’ensemble
des conditions de leur mise en œuvre. La programmation est
Les possibilités d’action des concepteurs urbanistes sont structurante et recherche en cela à réduire le plus possible
augmentées, leur expérience du projet et leur culture de le champ des incertitudes tout en laissant le plus de marge
l’urbain les amènent à poser des questions qui ouvrent aux concepteurs pour apporter invention au cadre de vie.
encore plus le champ des possibles et à proposer des Leur collaboration dans le processus global de programma-
solutions inédites dans un cadre de travail collaboratif tion-conception du projet vise indéniablement à anticiper et
toutefois mieux organisé. Pour être réellement inventive, gérer les conditions d’évolution du projet dans le temps long
la commande de conception doit faire l’objet d’un préalable des opérations d’aménagement urbain.

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 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
annexes

Annexe 1 : le projet urbain • la diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale elle installe la question urbaine à l’échelle de sa région La charte de Leipzig27 sur la ville européenne durable (24
dans l’habitat urbain et dans l’habitat rural, en prévoyant des géographique, et invite à rendre compte du territoire de mai 2007) reconnaît l’impérieuse nécessité de stratégies coor-
de la ville durable capacités de construction et de réhabilitation suffisantes pour l’urbain durable comme d’un patrimoine. En insistant sur la données comme elle exhorte à une action concertée de toutes
la satisfaction, sans discrimination, des besoins présents et nécessité de relier l’aire agglomérée à son bassin d’habitat, les personnes et institutions engagées dans le processus de
Le projet urbain de la ville durable futurs en matière d’habitat, d’activités économiques, notam- d’emploi, à son territoire de dépendance écologique, de fait développement urbain, et ce, bien au-delà des limites des
ment commerciales, d’activités sportives ou culturelles et la charte reconnaît à l’entité urbaine sa suprématie sur un villes et des communes individuelles. Toutes les instances de
La publication par la commission européenne en juin 1990 d’intérêt général ainsi que d’équipements publics, en tenant territoire élargi dont elle dépend et sur lequel elle agit, elle gouvernement à quelque niveau que ce soit, assument leur
du Livre Vert25 sur « l’avenir européen de l’environnement compte en particulier de l’équilibre entre emploi et habitat met en avant la ville comme l’échelle pertinente d’action en part de responsabilité pour l’avenir de nos villes. Elle indique
urbain » marque la naissance du concept de ville durable, ainsi que des moyens de transport et de la gestion des eaux ; faveur du développement durable : « La ville durable est à ce titre, l’importance de renforcer la concertation au niveau
acte fondateur suivi en 1992 par l’appel à projets « villes l’autorité locale la plus proche des problèmes environne- de la région métropolitaine de la ville, le bassin d’habitat.
durables ». • une utilisation économe et équilibrée des espaces mentaux des citoyens, qui partage les responsabilités Comme la charte d’Aalborg, elle recommande instamment
naturels, urbains, périurbains et ruraux, la maîtrise des avec les autorités compétentes à tous les niveaux, pour de mieux coordonner les champs politiques sectoriels et de
Pour garantir les fondements du développement durable et besoins de déplacement et de la circulation automobile, le bien-être de l’homme et de la nature ». créer un nouveau sens de la responsabilité pour la politique de
l’intégration de leurs grands principes, la charte Action 21 la préservation de la qualité de l’air, de l’eau, du sol et du développement urbain intégré.
élaborée dans le cadre du sommet de la Terre de Rio en sous-sol, des écosystèmes, des espaces verts des milieux, Un autre Livre Vert26 sur l’environnement de la commis-
1992, propose un mode de développement susceptible de sites et paysages naturels ou urbains, la réduction des sion européenne (Bruxelles, mars 1996), consolidant le La charte dispose que nos villes doivent prendre en compte
faire face aux problèmes écologiques majeurs des années nuisances sonores, la sauvegarde des ensembles urbains diagnostic de la charte d’Aalborg, selon lequel les villes sont simultanément les impératifs et les intérêts essentiels à
à venir. remarquables et du patrimoine bâti, la prévention des à la fois les principaux lieux de production, de consommation leur développement parce qu’elles possèdent des forces
risques naturels prévisibles, des risques technologiques, et de créativité civilisée, considère à ce titre, qu’elles sont d’intégration sociale considérables et disposent d’options de
Pour aller dans ce sens, le code de l’urbanisme français, des pollutions et des nuisances de toute nature. la source et le siège d’une grande partie des dommages développement économique extraordinaires. La conception
en son article 121-1, accorde aux documents d’urbanisme, la causés à l’environnement. Le Livre Vert est tout aussi d’une politique de développement urbain intégré constitue
possibilité de déterminer les conditions permettant d’assurer : La Charte d’Aalborg, adoptée le 27 mai 1994, met en conscient que l’urbain est un phénomène complexe qui un processus dans le cadre duquel la concertation des
évidence l’impact sur l’environnement des modes de vies doit être abordé selon un raisonnement systémique. La champs politiques urbains essentiels s’effectue d’une ma-
• l’équilibre entre le renouvellement urbain, un dévelop- urbains et les conséquences des modes d’occupation de coopération et les partenariats entre les différents niveaux nière objective au niveau de l’espace et dans le temps. Elle
pement urbain maîtrisé, le développement de l’espace l’espace sur toute l’économie urbaine et in fine son em- d’organisations sont donc essentiels. plaide pour la participation sociale et démocratique la plus
rural, d’une part, et la préservation des espaces affectés aux preinte écologique. Elle constitue un texte de référence large possible. Dans ce contexte, l’association des acteurs
activités agricoles et forestières et la protection des espaces pour un urbanisme durable en invitant à aborder les poli- économiques, des groupes d’intérêt et du public s’avère
naturels et des paysages, d’autre part, en respectant les tiques urbaines selon une approche déjà fortement évoquée indispensable. Elle vise une gestion coopérative du déve-
objectifs du développement durable ; dans le Livre Vert, à savoir : pour résoudre les problèmes loppement urbain permettant d’utiliser les potentialités des
liés à l’environnement urbain, il faut aller au-delà d’une 26 - Le Livre vert de la Commission européenne concernant l’environnement agglomérations pour les mettre au service des stratégies
approche sectorielle. En incitant à contextualiser le projet urbain a été commandité par la Commission européenne, Bruxelles, mars 1996. du projet urbain et de combler les disparités qui existent au
25 - Livre vert européen sur l’environnement urbain. Commission européenne, 27- La charte de Leipzig sur la ville européenne durable est un document des Etats
Bruxelles, 1990.
urbain au plus près des préoccupations environnementales, membres qui a été élaboré avec une large participation, Bruxelles, 24 mai 2007.
sein même des villes.

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 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
annexes

Annexe 2 : la démarche BIMBY la figure imposée de l’habitat dense. On ne sait pas bien imagi- âgées qui vivent dans des habitations de plus en plus situation. Les premiers se sentent prêts à vendre une partie
ner l’avenir de nos villes, sinon en opposant comme alternative inadaptées. Les occupants de ces maisons aspirent quelque- de leur parcelle en terrain à bâtir pour financer l’adaptation
Contribution de David Miet et Benoit Le Foll, pilotes à l’extension sans fin de l’habitat pavillonnaire la seule réponse fois à s’installer dans des maisons plus petites, de plain-pied, de leur habitat à leur condition physique mais aussi l’amé-
du projet BIMBY d’un hypothétique habitat collectif pour tous. Faire la ville construites sur leur terrain ce qui leur permettrait de rester lioration des performances thermiques de leur maison. Les
dense à tout prix reviendrait donc à s’obstiner à faire la ville dans leur quartier où ils ont leurs habitudes et leurs amis. seconds, estimant que leur pavillon est devenu trop grand et
La démarche BIMBY sans prendre en considération les aspirations de nos conci- inadapté, explorent la piste de la construction d’une nouvelle
toyens ? La démarche BIMBY, (Build In My Back Yard : viens Confronter ses idées à la réalité des besoins maison sur leur parcelle à la faveur de la vente de leur pre-
En urbanisme, la première forme de réalité, construire dans mon jardin) tente de proposer une attitude des habitants mière maison. Celle ci, qui plus est située au plus près des
ce sont les habitants qui ont des souhaits, des désirs, citoyenne qui renverse le réflexe NIMBY (Not In My Back Yard : équipements, pourra contribuer à répondre à l’importante
des aspirations. pas dans mon jardin) en essayant de promouvoir un urba- Pour bénéficier pleinement de la participation citoyenne demande en logements.
nisme des proximités, faisant place aux initiatives de l’habitant organisée dans le cadre de l’élaboration d’un PLU, il est
L’étalement urbain est la conséquence, depuis 40 ans, de la et donc plus démocratique. L’élaboration du plan local d’urba- aujourd’hui possible d’engager une démarche BIMBY afin En mettant en œuvre une vraie démarche de concerta-
rareté de l’offre de foncier et de logements dans les villes. nisme est l’occasion de poser la question de la place donnée d’organiser des moments d’échanges privilégiés entre les tion citoyenne à l’occasion de la révision de son PLU,
Les coûts prohibitifs des formes urbaines denses construites à la maison individuelle parmi les autres modes de développe- habitants et les architectes urbanistes en charge de cette notamment dans le cadre d’une démarche BIMBY, la col-
sur le mode de la promotion immobilière se traduisent par ment de la ville et plus précisément, de la place donnée à la mission. Le principal travail de la démarche BIMBY consiste lectivité peut rencontrer un franc succès de participation.
une réponse presque constante et quasi unilatérale, à savoir construction de maisons individuelles à l’unité, en diffus, parmi à comprendre les situations et les aspirations des habitants Chaque habitant propriétaire occupant peut ainsi être invité
la mise sur le marché de terrains à bâtir en périphérie et de les autres modes de production de l’habitat individuel que sont par rapport à leur cadre de vie. Lors du précieux moment à discuter de ses souhaits et projets en compagnie d’un
plus en plus loin des villes. La nécessité de répondre aux le lotissement et l’habitat individuel groupé. En s’intéressant à de concertation, chaque habitant est ainsi invité a être reçu « architecte-médiateur » afin d’envisager des avenirs pos-
processus de desserrement des ménages, pour accueil- la filière diffuse dans laquelle l’habitant est le maître d’ouvrage pendant une heure par un architecte pour discuter des sibles pour ses conditions d’habitat, dans son quartier et
lir les nouveaux arrivants, conduit les élus locaux à ouvrir de son habitat, la démarche BIMBY a cherché à inventer avec évolutions possibles de sa parcelle. le plus souvent sur sa propre parcelle. En se donnant les
continuellement de nouvelles zones à l’urbanisation qui les habitants des solutions alternatives à l’étalement urbain qui moyens d’une discussion de qualité avec les habitants, la
éloignent toujours plus les habitants des centres. Ce mode seraient plus adéquates à leurs aspirations. A mesure que les échanges avancent, les architectes sug- démarche BIMBY ancre la stratégie de planification dans
d’occupation du sol pose question parce qu’il consomme gèrent des pistes de projet qui répondent aux souhaits des la réalité. Les habitants qui ont des idées sont nombreux,
l’espace naturel, parce qu’il coûte cher à la collectivité mais Le développement pavillonnaire des décennies passées habitants. La plupart du temps, ceux-ci expriment le désir ceux qui ont des projets et qui pourraient passer à l’acte,
surtout parce qu’il relègue les habitants, les rend captifs de constitue aujourd’hui l’horizon de toutes nos villes et villages, de changer d’habitat sans pour autant quitter leur quartier. libérant ainsi des terrains à bâtir, sont désormais connus
la voiture et leur coûte finalement en quelques années le et les premières générations de lotissements sont désormais Nous découvrons que la question de la densité ne se pose de la collectivité qui peut décider de faire l’urbanisme avec
prix de la centralité. intégrées au territoire de l’urbain. Construites à l’époque pas de la même manière lorsqu’elle émerge d’un projet eux. L’expérience BIMBY montre que lorsque l’on crée la
sur de très grandes parcelles, ces maisons bénéficient au- individuel et familial. La plupart des entretiens aboutissent possibilité d’une discussion personnalisée, la participation
La condamnation de l’étalement urbain par les élites se traduit jourd’hui des équipements et aménités des faubourgs, elles à la densification de la parcelle du propriétaire parce qu’ils augmente sensiblement, que les habitants mis en confiance
le plus souvent par des réponses qui ne sont pas en accord sont même souvent bien desservies. Un grand nombre de apportent une réponse qui correspond à un possible projet repartent le plus souvent avec un projet, et que, si la règle
avec les aspirations de nos concitoyens, les propositions des lotissements ont été construits d’un bloc si bien qu’ils sont de vie. En effet, certaines personnes interrogées se voient d’urbanisme doit par la suite s’inspirer de leurs projets,
architectes urbanistes passent presque systématiquement par essentiellement habités par des personnes aujourd’hui bien entreprendre une démarche pour améliorer leur propre ceux-ci avaient alors toutes les chances de voir le jour. Elle

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 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
annexes

montre également que ces projets pourront en partie ré- à un nouveau foyer d’acquérir un logement ou d’accéder à un est un sujet à propos duquel il nous faudra approfondir nos
pondre à la demande locale de logements. Cette expérience, terrain à bâtir bien placé sur lequel il pourra faire construire connaissances, développer et tester des méthodes, et peut-
aujourd’hui conduite par une trentaine de collectivités, est à une maison proche des emplois et des services. La collecti- être inventer de nouveaux métiers pour être en mesure de faire
consolider et à déployer afin que dans chaque commune de vité qui pilote et accompagne les initiatives de ses habitants de la filière BIMBY un véritable outil au service des politiques
France, la preuve soit faite que les jardins des propriétaires produit une offre nouvelle de logements dans des quartiers publiques.
peuvent accueillir un potentiel voisin, que les terrains sur déjà viabilisés et équipés, qui peuvent être desservis par
lesquels sont bâties les 19 millions de maisons individuelles les transports en commun, à des coûts globaux inférieurs L’aménagement du territoire, les politiques foncières, la
pourraient constituer un gisement foncier pouvant répondre aux programmes de promotion immobilière, et sans éta- lutte contre l’étalement urbain, les politiques de logement
potentiellement aux besoins en logements dans les années lement urbain. Conduire une démarche BIMBY c’est faire abordable, le maintien des personnes âgées à domicile
à venir. Pour faire évoluer le travail de planification en direc- le pari que la densification des bourgs et des villes peut et les politiques de la dépendance, la réhabilitation ther-
tion d’un projet citoyen, un management nouveau s’impose être souhaitable et réalisable si elle est mise en oeuvre par mique du bâti existant, la redynamisation des économies
au delà de la nécessité d’impulser de nouvelles dynamiques petites touches en accompagnant les habitants. C’est dans locales de la construction … sont autant de volets politiques
de concertation des habitants. Les architectes ayant tra- un tel élan de solidarité, associé à une fine compétence qui pourraient bien trouver solution dans le modèle économi-
vaillé avec les habitants à l’émergence de projets sur leurs de pilotage et de management urbain, que la demande de quement viable de la filière BIMBY.
parcelles peuvent être remobilisés par la collectivité afin de logements pourra trouver une solution innovante et durable.
transformer, avec eux, l’essai esquissé pendant l’expérience
de participation. La démarche BIMBY vise en effet à lutter démocratiquement
contre l’étalement urbain et la pénurie de logements en France,
En urbanisme, la deuxième forme de réalité, ce sont en intervenant là où les autres filières en sont incapables : au
les savoirs et savoir-faire des professionnels de l’amé- sein des tissus pavillonnaires existants, qui représentent la
nagement du territoire qui mettent leurs compétences grande majorité des surfaces urbanisées en France.
à disposition des élus et des particuliers afin qu’ils
puissent accomplir leurs projets. Elle propose ainsi une nouvelle filière de production de la ville :
une filière courte, sans intermédiaire, dont le principal mérite
Dans l’histoire de la démarche BIMBY, un cap fondamental est de remettre l’habitant en situation de maître d’ouvrage
a été franchi quand nous avons cessé momentanément de de la ville et de son habitat. Celle-ci devrait nous conduire à
discuter, entre élus et techniciens, de ce que les habitants renouveler les savoir-faire de la division parcellaire et de la
souhaiteraient ou ne souhaiteraient pas, et que nous avons construction de maisons individuelles, afin d’évoluer vers une
décidé d’aller massivement à leur rencontre. En vendant un architecture plus subtile dialoguant avec le contexte. Le travail
terrain à bâtir ou en faisant construire une maison sur son des architectes et des urbanistes dans l’élaboration des PLU,
terrain à des instants clés de sa vie, le propriétaire actuel l’écriture des règlements d’urbanisme dans une perspec-
d’une maison peut mieux valoriser son patrimoine. Il permet tive de maîtrise des micro-mutations du parcellaire existant,

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 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
annexes

Annexe 3 : Une histoire de la Mais la singularisation de l’activité de programmation par La « Grille Dupont » de 1958 (extraits parus dans Urbanisme, n°62/63, 1959)
rapport à celle de composition ou de formalisation spatiale,
programmation urbaine ainsi que sa systématisation dans la production urbaine s’im-
posent surtout au milieu du XXe s. Cette évolution fait suite
Contribution de Jodelle Zetlaoui-Léger, urbaniste, ENSAPLV à une période de Reconstruction qui avait été marquée par
une certaine anarchie dans les interventions conduisant à
Petite histoire de la programmation urbaine de fortes carences en logements et en équipements malgré
en France un puissant mouvement d’industrialisation du secteur du
bâtiment. L’Etat entreprend alors d’organiser de façon plus
La notion de programmation n’est pas spécifique au domaine rigoureuse l’urbanisation du territoire avec dans un premier
de l’aménagement de l’espace. Elle renvoie dans un sens temps, la mise en place d’une technostructure capable de
général au fait de définir à l’avance les éléments constitutifs prendre en charge l’effort de construction. Au centre de ce
d’une action en intégrant l’idée de rationalisation du traitement système se trouve la Caisse des Dépôts accompagnée d’un
d’un ensemble d’informations afin de maîtriser les différents ensemble de filiales créées à cette occasion. C’est dans
aspects d’une opération. Si les termes de programme et de cette dynamique de forte recomposition institutionnelle et
programmation ont été introduits assez tardivement dans la de promulgation d’une suite de directives par le Commis-
langue française, respectivement aux XVIIe et XIXe siècles avec sariat Général du Plan et de la Productivité qui engagent à
le développement de la pensée rationnelle, on peut dire que l’élaboration de Programmes généraux de Modernisation
l’idée et les pratiques auxquelles ces notions renvoient sont et d’Équipements, que la référence explicite à la notion de
déjà perceptibles dans certaines grandes entreprises d’amé- « programmation urbaine » apparaît à la fin des années 1950.
nagement ou de construction engagées par les puissances Elle reflète au niveau de l’aménagement de l’espace, le souci
politiques ou religieuses dès le Moyen-Age pour asseoir leur de rationalisation des processus de planification économique
pouvoir et diffuser un ensemble de valeurs, en mettant en et budgétaire dont elle est envisagée comme une résultante
cohérence organisation sociale et organisation spatiale. autant dans ses finalités que dans ses principes méthodo-
logiques. Alors que la planification concerne la politique
En France, l’État-nation s’est construit à partir de la fin du XVIIIe d’aménagement au niveau national puis régional, la program-
s. par l’équipement du territoire c’est-à-dire la production de mation urbaine est censée en être la déclinaison pour une
toute sortes d’infrastructures en réseaux et de bâtiments « agglomération urbaine », une ville ou un quartier.
civils qui ont constitué une véritable armature urbaine. Au
cours du XIX s., des lois de programmation sont édictées, Les PME doivent préciser la « hiérarchie des urgences », les
des programmes sont établis par les ministères compétents « besoins » en équipements et les investissements à réaliser
afin de prévoir et de réaliser rapidement des opérations de sur la durée couverte par le Plan en donnant des objectifs à
construction à vaste échelle en en maîtrisant les coûts. horizon de 10 ans. Ils sont censés s’appuyer sur un système
de répartition normatif, la grille Dupont.

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Cette grille officialisée en 1958 par le Ministère de la gement Urbain (CERAU) sont des structures semi-publiques Schémas de programmation de centres urbains en Villes Nouvelles explorant des effets de synergie
Construction suite au rapport de l’ingénieur Gérard Dupont rattachées à la Caisse des Dépôts. Des villes mettent par entre équipements et de développement d’une vie urbaine (1967-68) :
sur les équipements résidentiels devait permettre de définir ailleurs en place leurs propres agences d’urbanisme afin de les deux modèles extrêmes : en haut, fonctionnaliste-juxtaposé / en bas intégré
la nature, la taille, la localisation, le coût et l’échéancier des mieux envisager leur développement et d’avoir une maîtrise
programmes d’équipements à réaliser, à partir du nombre de leurs projets. Des organismes privés comme le Bureau
d’habitants et de logements escomptés dans l’aire d’af- d’Études et de Réalisations Urbaines (BERU) et l’Atelier
fluence. Sa portée s’est souvent trouvée remise en question d’Urbanisme et d’Architecture (AUA) déploient aussi au cours
par les spécificités des problèmes locaux, et les jeux de cette période une activité de programmation urbaine en
d’influence entre acteurs. se mettant notamment au service de ces collectivités.
Les innovations en matière de programmation urbaine
Tirant les enseignements des premiers PME, le Commissariat vont avoir un rôle primordial lors de la création des villes
au Plan prodigue au milieu des années 1960 de nouvelles nouvelles à partir du milieu des années 60, au sein de
recommandations sur le contenu et le mode d’élaboration de l’Institut d’Aménagement et d’Urbanisme de la Région
ces documents. Constatant des déséquilibres territoriaux, il Parisienne, de la DATAR puis des Établissements Publics
incite à une plus grande prise en compte des caractéristiques d’Aménagement. La programmation urbaine dans les EPA
économiques et démographiques locales et à la conduite de est structurée autour de différentes activités parmi lesquelles
démarches basées sur la prévision et la prospective. La pro- on trouve la réalisation d’études prévisionnelles ou prospec-
grammation urbaine devient l’objet de tout un ensemble tives, la description des principes de localisation et des ca-
de réflexions et d’expérimentations alimentées par les ractéristiques des logements et des équipements contribuant
recherches sur la rationalité des décisions d’une part et à la réalisation des schémas de structure, l’établissement des
sur les démarches de modélisations d’autre part qui se cahiers des charges de consultation des promoteurs ou des
développent alors aux États-Unis et en Europe du nord. maîtres d’oeuvre. Si des réflexions nouvelles sont engagées
D’importants crédits sont attribués à des organismes d’études sur les notions de centre urbain, d’intégration fonctionnelle des
urbaines qui voient le jour à partir de la fin des années 50. Cer- espaces d’activités ou encore de participation des habitants
tains relèvent directement du Ministère de l’Équipement et du à l’aménagement de leur cadre de vie, les problématiques de
Logement comme les Groupes d’Études de Programmation gestion ultérieure des espaces aménagés sont peu prises en
(GEP) créés en 1967 ou comme les Organismes d’Études compte, ce qui expliquera en grande partie par la suite, dans
et d’Aménagement des aires urbaines. D’autres comme le un contexte de crise économique chronique, les difficultés que
Bureau d’Études Techniques pour l’Urbanisme et l’Équipement rencontreront certaines de ces villes.
(BETURE) et le Centre d’Études et de Recherche sur l’Aména-
DIMEGLIO Pierre, GAUDEZ Pierre, MATALON Benjamin, MERCADAL Georges, réunions urbaines, régions de villes.
Travaux et recherches prospectives, CERAU pour la DATAR, novembre 1973.

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tences en programmation équivalentes à celles dont avaient risques pouvant peser sur les projets, et prises en charge
pu bénéficier les EPA. En outre, se mettent en place à partir de par de multiples experts. Un autre type de phénomène est
cette période de nouvelles logiques de production urbaine qui l’intégration partielle et plus ou moins implicite de l’activité
vont redéfinir dans son contenu et ses modalités de prise en de programmation dans des missions de conception
charge l’activité programmatique. urbaine. Profitant de la possibilité offerte par de nouvelles
Si la promulgation des décrets sur l’ingénierie publique procédures comme les marchés d’études de définition
dans les années 70 et 80 a un impact décisif sur l’au- simultanés d’engager conjointement une réflexion sur la pro-
tonomisation et la professionnalisation de l’activité de grammation et la conception, nombre de maîtres d’ouvrage
programmation architecturale, la référence à la notion de se sont mis à faire travailler des équipes de maîtrise d’œuvre
programmation urbaine semble s’effacer du vocabulaire de urbaine au stade des études préalables en attendant parfois
l’aménagement au cours des deux décennies suivantes de celles-ci qu’elles donnent par des effets d’image un sens
et disparaître en tant que démarche stratégique d’articulation à leur projet et apportent ainsi des solutions miracles à des
entre objectifs et moyens. Elle n’est plus appréhendée que problèmes délicats à expliciter.
comme un « travail pas très sorcier » consistant à rédiger Pour autant, on assiste depuis le milieu des années 2000 à
un programme-cahier des charges précisant la nature et un regain d’intérêt pour des démarches de programmation
la taille des surfaces à aménager pour satisfaire l’équilibre urbaine stratégiques ; la montée en puissance des problé-
financier d’une opération et les contraintes techniques à matiques de développement durable a remis en exergue le
respecter. De même que le terme « urbanisme » prend à partir caractère crucial que revêt l’élaboration de diagnostics et
des années 1980 une connotation négative, la notion de pro- de scénarios d’aménagement, ainsi que la mise en place
grammation urbaine paraît subir le même sort car associée de démarches d’évaluation continues portant sur les
à des pratiques planificatrices centralisées, rationalistes et conséquences des actions envisagées. La préoccupation
linéaires révolues. d’engager des dispositifs réflexifs, concertés et participatifs
DIMEGLIO Pierre, GAUDEZ Pierre, MATALON Benjamin, MERCADAL Georges, réunions urbaines, régions de villes. En fait, l’activité de programmation urbaine perd en visibilité va également dans le sens d’une importance croissante prise
Travaux et recherches prospectives, CERAU pour la DATAR, novembre 1973. comme démarche globale et se fragmente sous l’effet de par des démarches programmatiques à la fois verticales à
plusieurs phénomènes. L’un d’eux est lié au contexte d’in- toutes les étapes d’un projet, et transversales intégrant et
certitude et de crise économique qui pèse de plus en plus questionnant les objectifs sociaux, technico-économiques,
Les « programmateurs » des Villes Nouvelles exercent dans une activité à part entière au sein de la plupart des EPA. fortement sur les opérations d’urbanisme. Celui-ci conduit environnementaux et démocratiques en jeu. L’évolution des
les EPA, dans les Groupes d’Études et de Programmation ou Cette situation coïncidera dans les années 80 avec la fin de la à invalider les tentatives de modélisation des phénomènes processus de projet d’un « modèle hiérarchique » vers « un
dans des bureaux d’études privés. Ils ont plutôt des forma- période de création d’une partie des Villes Nouvelles, et urbains qui avaient été au cœur d’une grande partie des modèle négocié » met aujourd’hui en exergue une approche
tions en droit, économie, géographie ou sciences politiques. surtout avec la mise en place des lois de décentralisation réflexions sur la programmation dans les années 60. Il favorise de la programmation urbaine comme mission de média-
Si l’expérience des Villes Nouvelles participe à un mouvement confiant la maîtrise d’ouvrage des opérations aux Syndicats aussi une décomposition de l’activité programmatique en tion, de traduction et d’aide à la prise de décisions liées
de professionnalisation de la fonction de programmation au d’Agglomération Nouvelle et aux collectivités locales. Or ces diverses études - d’impact, d’opportunité, de faisabilité... à la vocation des lieux, devant être activées tout au long
cours des années 1970, celle-ci ne subsistera pas comme dernières ne seront pas en mesure de se doter de compé- - visant à mieux identifier et limiter tout un ensemble de d’un projet.

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Annexe 4 : La Charte de la La charte de la concertation a pour objectif : Elle ne se limite pas à la population riveraine du projet, mais • d’échanger les arguments et de rapprocher les points de vue ;
s’étend à l’ensemble des populations concernées par ses • de favoriser la cohésion sociale ;
concertation 1. de promouvoir la participation des citoyens aux projets qui impacts. Elle doit être menée de façon à susciter la participa- • d’améliorer les projets ou de faire émerger de nouvelles
les concernent, par l’information la plus complète, l’écoute de tion la plus active possible. propositions.
Du Ministère de l’Aménagement du Territoire et leurs attentes ou de leurs craintes, l’échange et le débat ;
Article 3 : LA CONCERTATION EST MISE EN ŒUVRE PAR Le maître d’ouvrage énonce, tout d’abord, les alternatives
de l’Environnement (5 juillet 1996) 2. d’améliorer le contenu des projets et faciliter leur réalisation LES POUVOIRS PUBLICS et les variantes qu’il a lui-même étudiées et les raisons
en y associant, dès l’origine, aux côtés du maître d’ouvrage, le La mise en œuvre de la concertation procède d’une volonté pour lesquelles il a rejeté certaines d’entre elles. Le maître
Préambule plus grand nombre possible d’acteurs concernés ; politique. Il incombe donc aux pouvoirs publics (élus, admi- d’ouvrage réserve un accueil favorable aux demandes
nistrations) de veiller à sa mise en œuvre. Lorsque le maître d’études complémentaires, dès lors qu’elles posent des
Sur tous les projets qui touchent à l’urbanisme, à l’aména- 3. de fournir aux différents partenaires les éléments d’un code d’ouvrage n’est pas une autorité publique, il lui faut alors questions pertinentes et s’engage, le cas échéant, à pro-
gement du territoire, à l’équipement des collectivités, à la de bonne conduite définissant l’esprit qui doit animer la concer- tenir l’autorité compétente informée de son projet et définir céder à l’étude des solutions alternatives et des variantes.
préservation de l’environnement, la concertation est devenue tation et les conditions nécessaires à son bon déroulement. avec celle-ci les modalités de la concertation.
nécessaire. Le besoin de concertation est un phénomène Article 6 : LA CONCERTATION S’ORGANISE AUTOUR DE
de société. La concertation constitue un enrichissement de LES SIGNATAIRES DE LA PRÉSENTE CHARTE S’ENGAGENT Article 4 : LA CONCERTATION EXIGE LA TRANSPARENCE TEMPS FORTS
la démocratie représentative par une démocratie plus par- À EN RESPECTER LES PRINCIPES DANS UN ESPRIT D’OU- Toutes les informations doivent être données aux partenaires La concertation est un processus qui se poursuit jusqu’à
ticipative et induit un changement des mentalités et des VERTURE ET D’ÉCOUTE de la concertation. Elles portent sur l’opportunité du pro- la réalisation effective du projet et même au-delà si néces-
comportements. Ce changement de comportement découle jet, les options envisagées, les choix techniques et les sites saire. Il est souhaitable que les partenaires de la concertation
également d’une prise de conscience des pouvoirs publics et Article 1 : LA CONCERTATION COMMENCE À L’AMONT susceptibles d’être concernés. Il convient d’indiquer, dès le se mettent d’accord sur un cheminement, marqué par des
des maîtres d’ouvrage. DU PROJET début de la concertation, les étapes du processus décision- étapes ou des temps forts, chacun donnant lieu à un rapport
La concertation, proposée par la présente charte, doit per- La démarche de concertation doit commencer lorsqu’un nel afin que le public sache à quel moment et par qui les intermédiaire.
mettre d’améliorer significativement la participation du public projet est envisagé, sans qu’une décision formalisée soit décisions sont prises. L’information est complète, accessible
à la conception des projets, y compris lorsque celle-ci est déjà nécessaire. Si un projet s’inscrit dans une logique d’en- aux non spécialistes, permanente et contradictoire. Des pos- 1ère phase : examen de l’opportunité du projet
prescrite par des dispositions législatives et réglementaires. semble, définie dans un schéma, un plan ou un programme, sibilités d’expression sont mises à disposition des intéressés • contexte global, enjeux socio-économiques ;
Ainsi, avant même la mise en œuvre des obligations réglemen- ce document doit également faire l’objet d’une concertation. et, notamment, des associations. Il faut également que les • options envisagées, choix technologiques, techniques,
taires, le champ demeure libre pour initier une concertation qui Toutefois, cette dernière ne saurait limiter la concertation documents qui ne font pas l’objet d’une large diffusion soient économiques ;
procède d’une volonté délibérée des divers partenaires. La menée autour d’un projet ultérieur à un simple examen de mis à disposition pour permettre une consultation et une • conséquences prévisibles de l’opération sur l’environnement,
présente charte vise à exposer des règles simples pour réussir ses modalités d’exécution. utilisation efficace par les intéressés. sur l’économie et sur le mode de vie ;
la concertation. • bilan coût-avantage.
Les principes et recommandations énoncés ci-après ne Article 2 : LA CONCERTATION EST AUSSI LARGE QUE Article 5 : LA CONCERTATION FAVORISE LA PARTICIPATION
sauraient se substituer au respect des procédures existantes POSSIBLE La concertation a, notamment, pour objet : 2ème phase : définition du projet
et, notamment, à l’enquête publique régie par la loi du 12 La concertation doit associer tous ceux qui veulent y parti- • de favoriser le débat ; • examen des variantes ;
juillet 1983, mais visent à en faciliter la mise en œuvre. ciper, notamment élus, associations et particuliers...

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• demandes d’études complémentaires ; Article 9 : LA CONCERTATION FAIT L’OBJET DE BILANS Annexe 5 : La démarche HQEtm La démarche stratégique de programmation proposée dans
• recherche d’éventuelles mesures compensatoires et de Le rapport intermédiaire établi par le maître d’ouvrage à l’issue le guide de la MIQCP apporte une réponse en termes d’in-
garanties de fonctionnement. de la phase de définition du projet et, le cas échéant, l’éva- Aménagement génierie des processus à mettre en oeuvre pour mettre le
luation de la concertation établie par le garant constituent le système de management de l’opération au service de la
3ème phase : réalisation du projet bilan de la concertation. Ce bilan est joint au dossier d’enquête L’exemple de la démarche stratégique de programmation collectivité. Elle participe du pilotage par la collectivité de
• mise au point du projet ; publique, lorsqu’une telle enquête est prescrite. A l’issue de la articulée au système de management de l’opération de son opération ; pilotage qui permet de passer les étapes
• suivi de la réalisation ; phase de réalisation du projet, le maître d’ouvrage établit un HQE-Aménagement du SMO en garantissant de pouvoir évaluer à l’avancement
• suivi des engagements du maître d’ouvrage. bilan définitif, qui fait l’objet d’une large diffusion. les engagements pris au titre de la participation citoyenne,
La certification HQE-Aménagement s’applique à toute opéra- de pouvoir garantir la continuité des arbitrages stratégiques
Article 7 : LA CONCERTATION NECESSITE SOUVENT LA tion d’aménagement, sans distinction de maîtrise d’ouvrage, des documents d’urbanisme. Cette démarche stratégique
PRÉSENCE D’UN GARANT taille, procédure, contexte territorial ou destination. Elle établit de programmation constitue en cela l’appareil intellectuel
Lorsque la présence d’un garant de la concertation se révèle des exigences s’appliquant aux phases clés d’une opération et d’action du SMO. Il importe que la démarche stratégique
opportune, sa désignation procède d’un consensus aussi d’aménagement : elle insiste ainsi au travers de la mise en de programmation s’exerce tout au long des six phases que
large que possible. Le garant de la concertation est impartial œuvre du Système de Management d’une Opération (SMO) le SMO propose de jalonner afin que la collectivité puisse
et ne prend pas parti sur le fond du dossier. Il est désigné par- sur les modalités de gestion du projet. disposer d’une méthode de management collaboratif non
mi des personnalités possédant des qualités intrinsèques : seulement en direction de son aménageur, mais aussi en
sens de l’intérêt général, éthique de l’indépendance, aptitude La finalité de HQE-Aménagement, loin des recettes prééta- faveur des parties prenantes de l’opération. Le système de
à la communication et à l’écoute. Il suit toutes les phases blies, est d’attester par le biais d’une certification crédible et management de la démarche HQE-Aménagement s’articule
de la concertation et veille à la rédaction des rapports inter- indépendante, de la robustesse d’une démarche de prise en assez bien avec cette démarche stratégique de program-
médiaires. Il rédige sa propre évaluation sur la manière dont compte contextualisée des enjeux d’aménagement durable mation qui peut d’ailleurs en constituer le chemin critique et
la concertation a été menée. dans chaque territoire. Il ne s’agit pas d’imposer un modèle permettre d’éviter les écarts.
(méthodologique, technique ou culturel) ou des critères (de
Article 8 : LA CONCERTATION EST FINANCÉE PAR LE programmation ou de conception), mais au contraire de L’équipe d’assistance stratégique à la programmation est une
MAÎTRE D’OUVRAGE mettre l’intelligence du projet au centre de la démarche. AMO placée du côté de la collectivité qui initie une opération
Ce coût comprend l’éventuelle indemnisation du garant. Il d’aménagement. Elle participe à la consolidation du rôle poli-
inclut également les frais engendrés par la mise à disposition Le SMO contribue ainsi à la gouvernance et à la réalisation tique de la maîtrise d’ouvrage urbaine de la collectivité et l’aide
des études, l’organisation de réunions publiques, l’information, d’opérations d’aménagement durable : son objectif, au tra- à se réapproprier utilement l’opération pour mieux l’intégrer à
le financement d’éventuelles contre-expertises ou d’études de vers de six phases clés, est la maîtrise des processus de son projet urbain. Cette AMO demeure près d’elle tout au long
variantes. lancement, analyse, programmation, conception, réalisation, de l’opération, quand bien même celle-ci sera concédée à un
capitalisation, afin d’optimiser le dialogue et les réponses aménageur, une SEM ou la SPLA.
des acteurs. Le SMO se compose d’exigences spécifiques
à chacune des six phases et d’exigences récurrentes qui En cherchant à se rapprocher le plus possible des règles
concernent le pilotage, l’évaluation et la participation. de la commande publique de prestation intellectuelle de

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maîtrise d’œuvre urbaine, le déroulé de cette méthode de gnostic stratégique de la programmation correspondant à la contraintes et opportunités mises en évidence par la program- quement aux enjeux de développement durable du territoire
construction, de suivi et d’évaluation du chemin critique phase 2 analyse initiale de la HQE. Le diagnostic stratégique mation ; ce sont des pistes de solutions, une stratégie spatiale. où s’inscrit l’opération). La phase 3 du SMO porte ainsi
de l’opération d’aménagement constitue une méthode de de programmation constitue la synthèse de l’analyse initiale : l’enjeu clé d’articulation, dans le processus d’aménagement,
cheminement du projet qui participe à en conserver au mieux les objectifs d’aménagement en découlent. Il constitue la pièce Les équipes de conception urbaine, quand elles sont asso- entre les attentes de la collectivité au travers de son diagnostic
les grands principes à mesure que ceux-ci s’élaborent. maîtresse pour lancer une procédure d’aménagement, appeler ciées aux aménageurs lors de leur mise en concurrence par stratégique et les interventions de l’aménageur retenu.
un aménageur, lancer les consultations de concepteurs. la collectivité, vérifient la faisabilité de la mise en œuvre du
Voici comment l’intervention de cette AMO de projet s’inscrit diagnostic stratégique de la programmation en regard des Phase 4. Conception intégrant le développement durable,
dans les six phases du SMO HQETM-Aménagement : Alors peut commencer le processus global de program- contraintes du site retenu pour le projet en phase 3, choix dans la démarche HQE-Aménagement, la phase 4 du SMO :
mation-conception du projet avec une première séquence des objectifs de la HQE. C’est de cette mise à l’épreuve du conception, inclut la validation définitive du programme
Phase 1. Lancement : inclut la définition des modalités de amont d’émulation. site du diagnostic stratégique de la programmation que naît ainsi que la conception proprement dite de l’opération. La
pilotage du projet et de formation d’une équipe pluridis- Dans la démarche HQE-Aménagement, l’aménageur et sa le programme de référence de la collectivité. L’aménageur démarche collaborative entamée entre la collectivité et son
ciplinaire, se prêtant bien à l’intégration très amont d’une maîtrise d’œuvre urbaine sont présents à partir de la Phase ayant proposé les pistes de travail et les faisceaux de concessionnaire dès la phase 3, Choix et contractualisation
AMO de programmation qui aide la collectivité à définir les 3 ou 4 au plus tard. solutions les plus performants pour la collectivité maître des objectifs, se poursuit à la faveur de la séquence mé-
fondamentaux de l’opération, s’inscrivant dans un proces- La mise en concurrence des équipes de maîtrise d’œuvre d’ouvrage urbain sera retenu. C’est sur la base de ce diane de conception urbaine dans le processus global
sus d’authentification et de lancement de celle-ci. commence à la faveur du processus amont dit « d’émulation ». diagnostic stratégique qui constitue la synthèse de l’analyse de programmation-conception correspondant à la phase 4
En définissant les fondamentaux de sa commande urbaine, Il participe à valider la faisabilité et à proposer des scénarios initiale de la HQE que les grands objectifs de la phase du SMO. A la fin de cette séquence médiane, un schéma
la démarche stratégique de programmation apporte à la de mise en œuvre des objectifs d’aménagements. La mise en 3 de la HQE en faveur de l’opération d’aménagement directeur d’aménagement doit être validé par les différentes
collectivité les moyens d’afficher les vocations qu’elle souhaite concurrence des équipes de maîtrise d’œuvre constitue une peuvent être contractualisés. parties prenantes.
assigner à son futur quartier en fonction des enjeux socio- phase amont de la conception dite « séquence émulation ». Le SMO promeut en effet, sans nier la nécessité de disposer
économiques, d’initier les caractéristiques de sa future La séquence amont d’émulation, dans cette phase qui initie Phase 3. Choix et contractualisation des objectifs : conduit d’ambitions programmatiques amont, l’idée que chaque
opération en fonction des réalités du territoire. Conforme à le processus de conception, consiste dans la mise en concur- à des arbitrages méthodologiques, documentés et transpa- phase soit précédée par une réflexion permettant de ne
la phase 1 de la démarche HQE, la commande urbaine rence des équipes de maîtrise d’œuvre et participe à valider la rents, sur les objectifs hiérarchisés du projet d’aménagement. pas brûler d’étapes. Ainsi la définition des objectifs permet
constitue pour la collectivité le processus d’authentification faisabilité de l’opération, en proposant des scénarios de mise de valider la programmation qui doit précéder la conception
et de lancement de son opération. en œuvre des objectifs d’aménagements. La phase émulation Une démarche collaborative et participative s’impose donc même si ces dimensions du projet peuvent connaître des ité-
permet, dans le cadre d’un dialogue compétitif par exemple, de dans la durée; démarche qui doit impérativement être animé rations, transparentes et arbitrées avec les parties prenantes,
Phase 2. Analyses initiales : inclut la réalisation d’un dia- choisir le concepteur de l’opération, sur la base des solutions par la collectivité compétente en urbanisme via cette démarche en fonction des contraintes et des opportunités qui se font
gnostic exhaustif et robuste, prospectif et multi-scalaires qu’il propose. Sa solution doit être entendue comme une stratégique de programmation qui l’aide à suivre son opération jour au fur à mesure de l’avancement du projet.
sur le site à aménager et le territoire où il s’inscrit. L’AMO stratégie articulant temporalités et processus de mise en d’aménagement concédée tout au long du processus.
réalise une pièce maîtresse, le diagnostic stratégique de œuvre, dans l’espace et dans le temps. Les solutions propo- La phase 3 du SMO exige de hiérarchiser les enjeux au sein Phase 5. Mise en œuvre : Alors peut commencer ce que la
la programmation, document partagé par les habitants au sées ne sont en rien un début de projet ; elles caractérisent de ce diagnostic multi-thématiques et de les transcrire en MIQCP désigne comme la séquence aval de prescription
moyen du processus participatif, et par les acteurs écono- tout au plus des orientations d’aménagement, des dispositifs objectifs pour l’opération (la programmation elle-même, et et de mise en œuvre opérationnelle de son processus
miques intéressés au moyen du processus contributif. Le dia- de faisabilités et de prise en compte du faisceau des non en aval la seule conception, doit ainsi répondre intrinsè- global de programmation-conception, étape où l’AMO est

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encore requise pour aider la collectivité à instruire pour elle- la continuité de ses stratégies d’urbanisme. La mission
même et à destination de la SPLA ou de l’aménageur, les d’assistance stratégique de programmation doit y pourvoir
propositions de plan guide et de fiches de lots qui seront en lui permettant de faire coexister les logiques des acteurs
réalisées par la maîtrise d’œuvre. parties prenantes à mesure de la détermination des qualités
La phase 5 de mise en œuvre concerne principalement, dans des vocations et contenus programmatiques. La démarche
HQE-Aménagement, la transcription des objectifs et des proposée par la MIQCP articule les six phases du SMO
choix de conception dans un dispositif de prescriptions tel HQE-Aménagement autour d’une logique collaborative
que le plan guide et les fiches de lots, et l’établissement de favorable à une itération programme/projet. Cette démarche
dispositions de suivi et de surveillance des chantiers (VRD de management de projet, permettant une montée en
et lots) afin de garantir que chaque élément de programme gamme de l’opération et de ses ambitions, favorisant la
concourt en soit et dans l’ensemble à répondre aux objectifs notion de coproduction du projet, recentre la commande
de l’opération d’aménagement durable. politique de la collectivité. Décomposée plus particulière-
ment en trois séquences, elle ambitionne de qualifier les
Phase 6. Bilan-capitalisation : la démarche stratégique de obligations contractuelles des acteurs opérationnels et de
programmation proposée par la MIQCP prévoit de mettre en la collectivité. Qu’il s’agisse de désigner une équipe de maî-
œuvre des critères de suivi de l’opération qui doivent servir à trise d’œuvre urbaine travaillant pour la collectivité maître
l’évaluation in fine. HQE-Aménagement prévoit de la même d’ouvrage ou de retenir un aménageur et son équipe de
façon que la maîtrise d’ouvrage urbaine se mette en capacité maîtrise d’œuvre urbaine, la collectivité prendra un soin par-
d’évaluer l’opération et de capitaliser sur les pratiques mises ticulier à suivre ces trois séquences du processus global de
en oeuvre. Cette phase n’est que l’aboutissement du proces- programmation-conception du projet de la même manière :
sus d’évaluation continu (exigence récurrente), participatif • la séquence amont d’émulation dans le cadre d’un dialogue
et piloté (impliquant la collectivité, l’aménageur, la maîtrise compétitif ou accessoirement d’une procédure négociée
d’œuvre, les autres acteurs du projet). Les deux démarches spécifique, voire d’un accord-cadre multi-attributaires, lui
HQE et MIQCP s’interfacent donc parfaitement avec une fi- permettra de retenir une équipe de maîtrise d’œuvre urbaine ;
nalité commune : l’apprentissage des acteurs au travers de • la séquence médiane de conception proprement dite
chaque projet considéré moins comme un « produit fini » que correspondra à la phase études d’une mission complète de
comme une étape du développement de la ville, nécessitant maîtrise d’œuvre urbaine. Elle permettra aussi d’affiner la
de mettre en partage les retours d’expériences et d’inscrire programmation avec l’aménageur retenu pour aboutir à
ces derniers dans les pratiques et les organisations des un schéma directeur partagé ;
acteurs agissant sur l’urbain. • la séquence aval de prescription entraînant la période
de mise en œuvre de l’opération conduira à préciser les
La collectivité doit se forger une méthode pour exercer au aspects descriptifs, voire prescriptifs conduisant au plan
mieux ses prérogatives d’aménagement opérationnel dans guide et aux fiches de lots.

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 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
glossaire

Glossaire
Aarhus : La convention d’Aarhus sur la participation du public au Bassin de vie : constitue le plus petit territoire sur lequel les habitants SPL : Les sociétés publiques locales (SPL) introduites par la loi
processus décisionnel et l’accès à la justice en matière d’envi- ont accès aux équipements et services les plus courants. (définition pour le développement des sociétés publiques locales n°2010-
ronnement, est un accord international signé le 25 juin 1998 par INSEE) 559 du 28 mai 2010 ont un champ de compétence plus large
trente neuf états que celui des SPLA
OAP : Les orientations d’aménagement et de programmation
ADEME : Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie, SRU : Loi n° : 2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la
établissement public à caractère industriel et commercial de l’État PADD : plan d’aménagement et de développement durable introduit solidarité et au renouvellement urbains
placé sous tutelle conjointe du ministère de l’Écologie, du Déve- par la loi SRU du 13 décembre 2000
loppement durable et de l’Énergie et du ministère de l’Éducation Unité urbaine : une commune ou un ensemble de communes
nationale, de l’Enseignement supérieur et de la Recherche pour PLU : Plan local d’urbanisme introduit par la loi n° : 2000-1208 présentant une zone de bâti continu (pas de coupure de plus de
accompagner la transition écologique et énergétique du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement 200 mètres entre deux constructions) qui compte au moins 2 000
urbains habitants
ANRU : agence nationale pour la rénovation urbaine
SCOT : Schéma de cohérence territoriale introduit par la loi SRU ZAC : La zone d’aménagement concerté (ZAC) est une opération
Aire urbaine : ensemble de communes, d’un seul tenant et sans du 13 décembre 2000 publique d’aménagement urbain instituée par la loi d’orientation
enclave, constitué par un pôle urbain (unité urbaine) de plus de 10 000 foncière no 67-1253 du 30 décembre 1967 pour se substituer
mplois, et par des communes rurales ou unités urbaines (couronne SEM : Les sociétés d’économie mixte ont un régime juridique fixé aux zones à urbaniser en priorité (ZUP)
périurbaine) dont au moins 40 % de la population résidente ayant par la loi no 83-597 du 7 juillet 1983
un emploi travaille dans le pôle ou dans des communes attirées par ZUP : La zone à urbaniser en priorité (ZUP) est une procédure
celui-ci. (définition INSEE) SPLA : Les sociétés publiques locales d’aménagement (SPLA) ont administrative d’urbanisme opérationnel utilisée en France entre
été créées par la loi n°2006-872 du 13 juillet 2006 1959 et 1967

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 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain
remerciements

Remerciements
Membres du groupe de travail réunis préalablement à la Ont également contribué à illustrer cet ouvrage :
rédaction du présent guide : Claire ANTOINE, architecte, agence Archigone
Christine ALEXANDRE, responsable du département Aptitudes urbaines Florent BERNARD, urbaniste, agence Narthex programmation
Jean-Marie BERNARD, Fédération des Etablissements Publics Locaux Michel BONETTI, sociologue urbain, consultant
Arnaud DEVILLERS, architecte urbaniste, agence Faubourg 2/3/4/ Louis CANIZARES, architecte urbaniste, Office Professionnel de
Je tiens à remercier tout particulièrement nos partenaires Jodelle Je souhaite par ailleurs marquer ma reconnaissance à l’ensemble des Philippe DRUON, architecte urbaniste, Président du Conseil Français Qualification des Urbanistes, gérant de Dessein de ville
Zetlaoui-Léger et François Meunier. membres de l’expérience pédagogique de projet que constitue Aptitudes Des Urbanistes (CFDU) Frédéric CORDIER, architecte, agence Diagonal architecture
Urbaines dont Christine Alexandre assure la coordination et l’animation. Pablo KATZ, architecte Urbaniste, Vice Président de la Société Éric DANIEL-LACOMBE, architecte urbaniste, maître assistant à
Jodelle Zetlaoui-Léger, urbaniste et professeure à l’école Cette aventure humaine à laquelle j’ai pris part comme grand témoin, m’a Française des Architectes (SFA) l’ENSA Paris la Villette gérant de l’agence EDL architecture
nationale supérieure d’architecture à Paris La Villette qui nous a permis permis d’entendre l’expression d’auditeurs venus de tous les horizons de Jean-Paul LEBAS, consultant, Président de l’Association des Consultants Gilles GALLICHET, urbaniste, gérant de SIAM conseils
dans le cadre de la rédaction de ce guide de nous faire bénéficier l’aménagement et de me faire une idée de l’étendue des questions que en Aménagement et en Développement des territoires (ACAD) Jean-Didier LAFORGUE, architecte urbaniste, enseignant à l’Institut
de ses réflexions conduites au sein du laboratoire espaces travail de pose l’élaboration des projets par les collectivités. Olivier LERUDE, architecte urbaniste de l’Etat, Ministère de la Culture d’Urbanisme de Paris
l’ENSA sur les démarches de projet participatives et les processus de et de la Communication, Direction Générale des Patrimoines, service Thierry MAYTRAUD, urbaniste, agence ATM
programmation-conception et de leurs impacts sur la transformation Mais je n’oublie pas l’ensemble des membres du groupe de travail et de l’Architecture Christian PIEL, urbaniste, hydrologue, agence Urbanwater
des métiers de l’architecture et de l’urbanisme. Les expérimentations les personnes qui nous ont rejoints lors des séminaires de restitution Christophe LESORT, urbaniste consultant, ex Ville d’Angers et SPL Philippe REDREAU, architecte, agence ALMA 28 architecture
qu’elle conduit en collaboration avec des agences d’architecture et de notre réflexion. Je les remercie d’avoir contribué à la clarification Angers rives nouvelles Didier VANONI, économiste et sociologue, Directeur de FORS
d’urbanisme, visant l’intégration de démarches participatives dans les des questions qui se posaient et d’avoir apporté leur contribution à cet Thierry MAYTRAUD, urbaniste, agence ATM Recherche Sociale
projets d’aménagement et de construction ont constitué de précieux ouvrage collectif. François MEUNIER, architecte urbaniste, gérant d’Attitudes urbaines
témoignages. Jean-Luc NGUYEN, polytechnicien, IPC, Partenaires Développement et les participants aux 2 séminaires de restitution organisés par la
Et je n’oublie pas non plus les contributeurs des illustrations qui nous ont et SETEC MIQCP :
François Meunier, architecte, programmiste, urbaniste OPQU donné à découvrir des expériences intéressantes dans des contextes Dominique OUDOT-SAINTGERY, DGALN/ DHUP Ministère de Jean-Marc BOUILLON, Président de la Fédération Française du
et intervenant à l’Ecole d’Urbanisme de Paris et au CNAM, nourrit contrastés et des problématiques d’aménagement très différentes. l’Ecologie, du Développement Durable et de l’Energie Paysage (FFP)
avec son agence la démarche de programmation urbaine. L’expé- Christian PIEL, urbaniste, hydrologue, agence Urbanwater Yves BRIEN, Directeur FNCAUE
rience acquise à différentes échelles de projet et dans des contextes Patrick CHOTTEAU Jean-Louis SUBILEAU, urbaniste, consultant en aménagement, Une Louis CANIZARES, Architecte DPLG urbaniste Office Professionnel de
variés a été très éclairante. Son exercice, au carrefour des questions Architecte Urbaniste en chef de l’Etat fabrique de la ville Qualification des Urbanistes (OPQU)
stratégiques, techniques et opérationnelles, nous a permis de mieux Secrétaire Général adjoint de la MIQCP Véronique TIRANT, architecte urbaniste, directrice adjointe SEM 92 Gwénaëlle CRENO, Conseil National de l’Ordre des Architectes
situer ce rôle structurant de la programmation. En médiateur averti Jodelle ZETLAOUI-LEGER, urbaniste, enseignante chercheure ENSA Marie-Claude DALIBARD, Club Ville Aménagement
des préoccupations des nombreuses parties prenantes de l’urbain, Paris La Villette Michel DUCROUX, Président OPQTECC
il nous a convaincu par son expérience qui a été profitable aux Denis DUTTWEILER, CINOV-SYPAA
recherches menées pour l’élaboration de ce guide. Ainsi que les permanents de la MIQCP : Franck FAUCHEUX, architecte, Ingénieur Divisionnaire des TPE,
Véronique LE BOUTEILLER, Architecte Urbaniste en chef de l’Etat, chargé de mission à la mission de préfiguration de l’Institut pour la
chargée de mission Ville Durable (IVD)
Nicole SITRUK, juriste

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 Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain

Crédits photographiques :
Une démarche de programmation en prolongement Processus de projet, place du processus porté
du PLU de Marennes (17) par l’AMO de programmation urbaine
Cabinet SIAM conseils, urbanisme programmation Documents produits par l’agence attitudes urbaines (François
Agence d’urbanisme Denerier Martzolf Pascarel Paris Meunier) et Jodelle Zetlaoui-Léger

La problématique de la gestion de l’eau de pluie Exemple de processus de projet, place du processus

comme argument en faveur de la démarche stratégique porté par l’AMO de programmation urbaine
de programmation urbaine et son dialogue avec la conception
Christian Piel agence Urbanwater, Documents produits par l’agence attitudes urbaines (François
Aménagement hydraulique Cité de la Saussaie à Saint-Denis Meunier) et Jodelle Zetlaoui-Léger
réalisé en collaboration avec composante urbaine, Serge Renaudie,
architecte. Un schéma directeur d’évolution du centre ville
Le parc Faure à Aulnay-sous-Bois réhabilité par l’agence de Tarnos (40)
Composante Urbaine. Documents produits par le cabinet de programmation urbaine
Parc inondable Ouagadougou, quartier Teisseire, Grenoble, agence Dessein de ville, Louis Canizares
ADP Dubois paysagiste. Thierry Maytraud agence ATM
Une AMO permettant de traduire le sens urbain porté
Exemple d’un processus itératif pour une demarche par la maîtrise d’ouvrage et de garantir la faisabilité
intégrée, du projet des « Ardoines » à Vitry-sur-Seine
Document produit par l’agence attitudes urbaines Productions graphiques de l’agence JDL Jean-Didier Laforgue

Démarche de programmation participative Le dialogue compétitif de l’opération urbaines

et concertée pour la requalification d’un quartier Dessaux-les-Aubrais (45)
à Croissy-sur-Seine (78) Documents produits par l’agence attitudes urbaines (François
Documents : agence Eric-Daniel Lacombe, architecte Meunier)
et Jodelle Zetlaoui-Léger, urbaniste et agence attitudes urbaines
Photo inauguration de Jodelle Zetlaoui-Léger A Mignières (28), une démarche patrimoniale
et urbaine pertinente
Gouvernance politique et technique Agence d’architecture Diagonal, Frédéric Cordier, architecte
Documents produits par l’agence attitudes urbaines (François
Meunier) et Jodelle Zetlaoui-Léger

180
 Guider

La qualité s’invente et se partage

mission
interministérielle
pour la qualité
Placée auprès du Ministre en charge de l’architecture, la mis- des constructions

Maîtrise d’ouvrage de l’opération d’aménagement urbain

sion interministérielle pour la qualité des constructions publiques publiques
a pour vocation de promouvoir la qualité des opérations de
constructions conduites par les collectivités publiques mais aussi

La démarche stratégique de programmation urbaine

celle des aménagements urbains qui les accueillent. Son position-
nement interministériel depuis sa création l’a mise dans les meil-
Maîtrise d’ouvrage de l’opération
d’aménagement urbain
leures dispositions pour organiser des concertations avec une
large représentation de parties prenantes du cadre de vie.

Enrichie des valeurs du développement durable, la conception de

notre environnement quotidien devient le grand sujet des collecti-
vités. La perspective de la ville désirable exhorte une participation
citoyenne élargie à l’ensemble des composantes de la société ci-
vile. La réussite des projets d’aménagement tient à la capacité des
maîtres d’ouvrage urbains à faire partager leurs diagnostics et à
imaginer des conditions renouvelées en faveur d’une élaboration la
plus conviviale possible des stratégies de l’urbain durable. En met-
tant en avant la démarche stratégique de programmation urbaine,
ce guide revisite le processus de projet en mettant l’accent sur l’ité-
ration entre programmation et conception spatiale dans l’élabora-
tion des projets d’aménagement.

mission
interministérielle
pour la qualité
des constructions
La démarche stratégique de programmation urbaine
publiques