TERRITOIRES CONSEILS

GUIDE MÉTHODOLOGIQUE

METTRE EN ŒUVRE
SA GEMAPI
 SOMMAIRE
CHAPITRE 1 : LES FONDAMENTAUX .............................................................................................................. 4

1.1 Pourquoi la gemapi ? ........................................................................................................................................... 4

1.2 Le cadre réglementaire de la gemapi .............................................................................................................. 6

CHAPITRE 2 : PRÉCISER ET METTRE EN OEUVRE SA GEMAPI ..................................................... 15

ÉTAPE 1 : LA PRÉPARATION ............................................................................................................................. 16

1.1 Mise en place du pilotage de la démarche .................................................................................................. 16
1.2 Conduite et animation de la sensibilisation .................................................................................................. 19

ÉTAPE 2 : L’EXPLORATION DES ENJEUX GEMAPI ET DES ACTEURS DU TERRITOIRE ...... 20

2.1 Représentations initiales : expression des élus sur ce qu’est la Gemapi ............................................ 20
2.2 Identification des enjeux locaux et des acteurs .......................................................................................... 21
2.3 Cartographie des acteurs ................................................................................................................................. 22

ÉTAPE 3 : RÉALISATION DU DIAGNOSTIC PARTAGÉ ET CONSOLIDÉ .......................................... 23

3.1 Concertation avec l’ensemble des acteurs impliqués .............................................................................. 23
3.2 État des lieux territorial en matière de Gemapi ........................................................................................... 24
3.3 Priorisation des enjeux et des besoins locaux ............................................................................................ 25
3.4 Préfiguration des pistes d’organisation future ............................................................................................. 25

ÉTAPE 4 : LA DÉFINITION DE SCÉNARI POUR LA MISE EN ŒUVRE

DE LA COMPÉTENCE GEMAPI ........................................................................................................................ 26
4.1 Préparation des scénari par le groupe de travail ........................................................................................ 26
4.2 Choix du scénario à retenir en conseil communautaire ............................................................................ 26

ÉTAPE 5 : LA MISE EN ŒUVRE ........................................................................................................................ 28

5.1 Plusieurs opérations à conduire ...................................................................................................................... 28
5.2 L’implication des habitants ............................................................................................................................... 28

ÉTAPE 6 : L’ÉVALUATION ET LES AJUSTEMENTS ...................................................................................31

PRINCIPAUX TERMES ET SIGLES EMPLOYÉS .........................................................................................32

En couverture : Parc naturel regionial de Brière

©Manfred Goergens/VISUM-REA

2
 Chapitre 1 Les fondamentaux de la Gemapi

METTRE EN ŒUVRE
SA GEMAPI
Les intercommunalités sont désormais compétentes en gestion des milieux
aquatiques et prévention des inondations (Gemapi). Certaines ont initié depuis
longtemps des actions pour améliorer la qualité des rivières, entretenir les berges,
retirer les embâcles ou limiter les risques d’inondation. D’autres découvrent les
nouvelles missions à conduire et ne sont pas forcément organisées pour y faire
face.

Ce guide méthodologique a pour ambition de les y aider. Territoires Conseils,

service de la Caisse des Dépôts, et l’Union nationale des Centres permanents
d’initiatives pour l’environnement, partenaires de longue date pour accompagner
les collectivités locales vers le développement durable, ont combiné leurs
compétences et leur savoir-faire pour proposer un outil adapté aux communautés
de communes et d’agglomération : cette démarche facilite la compréhension et
l’appropriation par l’ensemble des élus de cette nouvelle compétence, la conduite
d’un diagnostic partagé éclairant les choix d’organisation, l’évaluation des actions
mises en œuvre pour mieux atteindre les objectifs fixés.

Ce document vous en restitue le cadre réglementaire et méthodologique et

l’illustre par des retours d’expérience de territoires pilotes. Il complète le guide
juridique disponible en ligne.

(La compétence GEMAPI, réf. E224, sur [Link])

3
 CHAPITRE 1

LES FONDAMENTAUX
1.1 POURQUOI LA GEMAPI ?

Progresser en efficacité En revanche, la volonté d’adopter une approche

transversale, cohérente, stratégique et solidaire
Introduite par la loi MAPTAM1, la Gemapi ne constitue à l’échelle des bassins versants se révèle aujourd’hui
pas une nouvelle compétence en soi ; communes, indispensable pour faire face aux grands enjeux de ces
riverains, associations, agriculteurs, départements et dernières décennies, pour ne pas dissocier GEMA et PI,
régions contribuent depuis longtemps à l’entretien des et pour répondre aux objectifs de transition écologique
cours d’eau et des berges, à la gestion des ouvrages et territoriale.
hydrauliques, à la restauration de zones humides...

BASSIN VERSANT

© CC Cère et Goul en Carladès

amont

Ligne de partage
des eaux (crêtes)
sources
ruissellement
sous-bassin
versant

confluences
cours d’eau

aval
exutoire

© SMMAHD

Un bassin versant est un espace qui collecte l’eau s’écoulant à Vallée du Haut Doubs
travers les différents milieux aquatiques (cours d’eau, lacs, étangs,
milieux humides, estuaires ou lagunes), depuis les sources jusqu’à
son exutoire.

4
 Chapitre 1 Les fondamentaux de la Gemapi

Optimiser l’action publique… avant 2027 constitue une des priorités de la Gemapi.
Avec le transfert programmé des compétences Eau et
Jusqu’à présent, les collectivités étaient plus Assainissement au niveau intercommunal, c’est une
ou moins organisées face aux enjeux de la Gemapi. gestion intégrée des grands et petits cycles de l’eau qui
De nombreuses communes étaient regroupées en se dessine, et au-delà, de vrais leviers de développement
syndicats, sur des périmètres plus ou moins pertinents, durable, de préservation des écosystèmes aquatiques et
pour traiter une partie des missions demandées de la biodiversité, et donc de qualité de cadre de vie pour
aujourd’hui. Face à ces maîtrises d’ouvrage morcelées, les habitants.
à des responsabilités peu claires, aux digues orphelines
ou aux espaces délaissés par des propriétaires privés
absents ou désengagés, la gestion par bassin versant Se protéger des inondations
constitue une première réponse ; le transfert de la et submersions
compétence au niveau communautaire, dans un contexte
de montée en puissance des intercommunalités, vient Les impacts humains et matériels des dernières
renforcer les leviers d’action et la cohérence d’ensemble. tempêtes et des épisodes pluvieux continus sur plusieurs
semaines ont rappelé à tous, s’il en était besoin, la
nécessité de poursuivre l’évaluation et la gestion des
… avec une gouvernance à construire risques d’inondation4.

Si de nombreux EPCI-FP2 ont fusionné dans des À cela s’ajoutent le recul du trait de côte et le risque
ensembles très étendus avec la refonte territoriale, les de submersion marine dans certains territoires littoraux.
limites administratives ne correspondent pas pour autant Si le risque est de plus en plus prégnant avec le
à celles des bassins versants. dérèglement climatique, l’imperméabilisation des sols ou
Cela repose la question des périmètres d’action, des pratiques culturales qui accentuent les phénomènes
du choix des démarches et outils pour la mise d’érosion, une meilleure anticipation, des aménagements
en œuvre des nouvelles compétences, qu’il s’agit par qui en limitent l’impact et la sensibilisation de tous
ailleurs d’articuler au mieux. L’une des difficultés doivent contribuer à une politique de gestion résiliente
premières pour les élus concernant pour mieux vivre avec cette menace. En s’appuyant
la Gemapi est de choisir la gouvernance adaptée également sur la solidarité amont-aval, essentielle
à leur territoire lorsque le contexte est complexe dans toute politique de prévention des inondations.
et les acteurs en place nombreux.

Préserver la ressource en eau

Améliorer la qualité des cours d’eau et
préserver la biodiversité Si les inondations semblent plus fréquentes et
destructrices qu’auparavant, certains territoires font
L’agriculture intensive, l’utilisation massive de pesticides, quant à eux face à des pénuries d’eau régulières
l’absence ponctuelle d’infrastructures d’assainissement, et un assèchement des nappes phréatiques. Des conflits
les rejets de certaines industries ou de particuliers d’usage apparaissent conjoncturellement et plus de la
contaminent durablement les écosystèmes. La moitié moitié des départements sont désormais contraints de
des rivières françaises et un tiers des nappes phréatiques prendre des mesures de restriction d’eau l’été. Tout aussi
étaient concernés fin 2017 par des niveaux de pollution grave que l’excès d’eau, la raréfaction d’une ressource
supérieurs aux seuils de tolérance. S’organiser essentielle à la vie demande une gestion fine et anticipée
pour prévenir la détérioration de la qualité des eaux, et et la mise en place de nouvelles pratiques plus
épondre aux objectifs de la directive cadre européenne3 économes et régulées.

1
Loi du 27 janvier 2014 de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles, dite « loi MAPTAM ».
2
Établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre.
3
Directive européenne 2000/60/CE dite « cadre sur l’eau » du 23 octobre 2000.
4
Directive européenne 2007/60/CE dite « inondation ».

5
 1.2 LE CADRE RÉGLEMENTAIRE DE LA GEMAPI
Les autres alinéas de l’article mentionnent huit
Des missions obligatoires, mais à préciser missions non obligatoires, mais qui peuvent tout à fait
localement être conduites par les intercommunalités qui le
jugent nécessaire au regard de leur contexte local.
L’article 1 du L. 211-7 du code de l’environnement De plus, les libellés des missions sont vastes et
précise les quatre axes d’actions relevant de la Gemapi il convient d’en préciser le contenu, afin de clarifier
(voir libellé complet dans l’encart ci-contre) : les maîtrises d’ouvrage et les responsabilités qui
en découlent, et de le joindre en annexe aux statuts
actualisés de l’EPCI-FP.
Alinéa 1 : l’aménagement d’un bassin
Déterminer les périmètres hydrographiques cohérents
hydrographique : création ou restauration de l’espace
et les linéaires afférents, préciser le nom des cours
d’écoulement d’un cours d’eau, aménagement d’un
d’eau, lacs ou plans d’eau, identifier les ouvrages
espace de rétention des eaux de crue, de ressuyage
hydrauliques et systèmes d’endiguement privés,
des eaux de mer après submersion…
publics ou orphelins, convenir d’une mission de mise
en place de dispositifs de surveillance de la ressource
Alinéa 2 : l’entretien et l’aménagement d’un cours
en eau ou d’une mission de sensibilisation aux
d’eau : maintien du bon état écologique, de
risques d’inondation… : autant de décisions à prendre
l’écoulement naturel des cours d’eau, enlèvement
en amont de la mise en œuvre de la Gemapi.
des embâcles, vidange d’un plan d’eau, entretien
des berges, sécurisation des torrents de montagne, 5
Revêtement en pierres sèches ou en maçonnerie, destiné à
entretien des ouvrages hydrauliques… renforcer un remblai, les rives d’un fleuve, les parois d’un canal.
6
Ouvrage placé perpendiculairement au bord d’un cours d‘eau.
Alinéa 5 : défense contre les inondations
et la mer : création, entretien, gestion des ouvrages
de protection, gestion intégrée du trait de côte
(plantation de végétaux sur des cordons dunaires,
installation de brise-lames, de perrés5 pour remblayer
les rives d’une rivière, d’épis6 pour redresser le courant
ou limiter l’érosion… La gestion des risques naturels
repose sur sept piliers : connaissance des
phénomènes ; intégration du risque dans
l’aménagement ; prévision des phénomènes naturels
et vigilance ; réduction de la vulnérabilité (atténuation
et protection) ; information préventive ; gestion de crise
et organisation des secours ; retours d’expérience.

Alinéa 8 : protection et restauration des sites,

© CA La Rochelle

écosystèmes aquatiques et des zones humides :

opération de renaturation, de restauration de zones
humides ou de continuités écologiques, gestion
du transport sédimentaire…

6
 Chapitre 1 Les fondamentaux de la Gemapi

GEMAPI / HORS GEMAPI

Code de l’environnement L. 211-7, article 1 : Les EPCI (…) peuvent entreprendre l’étude,
l’exécution et l’exploitation de tous travaux, actions, ouvrages ou installations
présentant un caractère d’intérêt général ou d’urgence (…) visant :

1. l’aménagement d’un bassin ou d’une 9. les aménagements hydrauliques concourant

fraction de bassin hydrographique ; à la sécurité civile ;
2. l’entretien et l’aménagement d’un cours 10. l’exploitation, l’entretien et l’aménagement
d’eau, canal, lac ou plan d’eau, y compris d’ouvrages hydrauliques existants ;
les accès à ce cours d’eau, à ce canal, à ce 11. la mise en place et l’exploitation de dispositifs
lac ou à ce plan d’eau ; de surveillance de la ressource en eau et des milieux
3. l’approvisionnement en eau ; aquatiques ;
4. la maîtrise des eaux pluviales et de ruissellement, 12. l’animation et la concertation dans les domaines
ou la lutte contre l’érosion des sols ; de la prévention du risque d’inondation,
ainsi que de la gestion et de la protection
5. la défense contre les inondations
de la ressource en eau et des milieux aquatiques
et contre la mer ;
dans un sous-bassin ou un groupement de
6. la lutte contre la pollution ; sous-bassins, ou dans un système aquifère
7. la protection et la conservation des eaux correspondant à une unité hydrographique.
superficielles et souterraines ;
8. la protection et la restauration des sites,
des écosystèmes aquatiques et des zones
humides, ainsi que des formations boisées
riveraines ; GEMAPI HORS GEMAPI

7
 Des outils existants ou à construire les documents d’urbanisme (Scot10 et surtout
PLU/PLUi11) qui sont très complémentaires des
Pour compléter et nourrir les diagnostics locaux, évaluer politiques Gemapi et utiles pour encadrer la destination
la mise en œuvre des missions liées à la Gemapi, les des sols, prendre en compte la trame verte et bleue,
collectivités ne partent pas de rien, plusieurs outils existent : réaliser des orientations d’aménagement (OAP),
définir les zones agricoles et naturelles à protéger…
les S(D)AGE7, axés sur la protection quantitative Les dispositions des documents d’urbanisme
et qualitative de la ressource en eau ; et de planification doivent être compatibles avec les
orientations des SDAGE, PGRI, SAGE et règlements
les PAPI8, qui permettent une gestion intégrée et prescription des plans de prévention des risques.
des risques d’inondation, en vue de réduire leurs Traiter l’urbanisme et l’environnement de manière
conséquences sur la santé humaine, les biens, intégrée permet une approche cohérente et plus
les activités économiques et l’environnement. efficiente de l’aménagement des territoires
On distingue les « PAPI d’intention » (études) intercommunaux.
et les « PAPI » permettant la réalisation d’études
et de travaux, et la mobilisation de subventions ;
Des acteurs et partenaires multiples
les SLGRI9, obligatoires pour les territoires à risque
important d’inondation, qui ont vocation à être déclinés Les communes et les syndicats de rivières, s’ils constituent
de façon opérationnelle, via un ou plusieurs des acteurs reconnus de la Gemapi, ne sont pas les seuls
programmes d’action (surveillance, réduction à intervenir dans son champ d’application :
de la vulnérabilité des activités et du bâti, information les associations (locales, de propriétaires, de
préventive de la population…) ; gestionnaires…), les collectivités (département, région),
l’État, les établissements publics (Agences de l’eau,
Les contrats de milieux passés entre partenaires, EPTB12, EPAGE13, parcs naturels régionaux - PNR, Pays/
souvent des contrats de rivière, permettent un Pôles d’équilibres territoriaux et ruraux - PETR…), les
programme d’actions sur cinq ans avec un instituts de recherche et bien sûr les propriétaires privés
engagement financier contractuel précisant l’objet, sont pleinement impliqués dans la gestion des milieux
les délais, les modes de financement ; aquatiques des territoires. Pour nourrir le diagnostic initial
du territoire, il est donc essentiel de repérer l’ensemble
les plans de prévention des risques naturels, portés des structures et acteurs qui conduisent des études,
par l’État et qui réglementent l’utilisation des sols en des actions, ou connaissent de façon approfondie
fonction des risques auxquels ils sont soumis les écosystèmes locaux pour les vivre au quotidien.
(inondation notamment) ;
7
Schéma (directeur) d’aménagement et de gestion des eaux.
8
Programme d’actions et de prévention contre les inondations.
9
Stratégie locale de gestion des risques d’inondation.
10
Schéma de cohérence territoriale.
11
Plan local d’urbanisme intercommunal.
12
Établissement public territorial de bassin.
13
Établissement public d’aménagement et de gestion des eaux.
© CPIE Sèvre et Bocage

Aménagement d’une descente au point d’abreuvement pour éviter les piétinements des vaches.

8
 Chapitre 1 Les fondamentaux de la Gemapi

De nombreux acteurs et partenaires pour les EPCI-FP

ASSOCIATIONS SOCIÉTÉ ANONYME ÉTABLISSEMENTS PUBLICS

D’INTÉRÊT GÉNÉRAL/ • Syndicat mixte, EPTB, EPAGE
• Associations de techniciens de rivière
D’ÉCONOMIE MIXTE • Syndicat de rivière, syndicat
(ex. : CATER Normandie, Association
• Compagnie nationale du Rhône intercommunal, …
Rivière Rhône-Alpes Auvergne - ARRA)
• Compagnie d’aménagement • Agence de l’eau
• Association nationale des gestionnaires
des Coteaux de Gascogne • Établissement public administratif
de digues…
• SPL (ex : Voies Navigables de France)
• Associations locales (pêcheurs,
• ... • PNR, Pays/PETR, Agence
moulins, …)
• Centre européen de la prévention technique départementale
des risques d’inondation (CEPRI) • EPIC (Corse)
• CPIE, ... • ...

PROPRIÉTAIRES PRIVÉS
BUREAUX D’ÉTUDES
CONSEILS DÉPARTEMENTAUX

ÉTAT
GEMAPI ET RÉGIONAUX

• Ministère de la transition écologique INSTITUTS

et solidaire DE RECHERCHE
• Ministère de la cohésion sociale • Institut national de recherche
• Direction générale de la prévention en sciences et technologies
des risques pour l’environnement
• DREAL et l’agriculture
• ... COMMUNES • ...

Des syndicats mixtes dédiés à la Gemapi d’un fleuve côtier sujet à des inondations récurrentes,
couvrent des périmètres plus restreints. Ils assurent
Parmi les interlocuteurs privilégiés, les syndicats une maîtrise d’ouvrage opérationnelle locale pour
mixtes sont des acteurs déjà en place qui permettent prévenir les inondations, les submersions et gérer
la mutualisation de l’ingénierie, mais surtout une les cours d’eau non domaniaux.
intervention sur des périmètres hydrographiques
cohérents. Si les syndicats mixtes de droit commun La reconnaissance au titre d’EPAGE ou d’EPTB
sont majoritaires aujourd’hui, le législateur a créé fait l’objet d’une procédure particulière, dépendant
des syndicats mixtes dédiés à la Gemapi : du code de l’environnement et du code général
des collectivités territoriales. Les critères de délimitation
Les établissements publics territoriaux du périmètre sont la cohérence hydrographique, son
de bassins (EPTB), créés en 2003, à l’échelle adéquation avec les missions, les capacités techniques
d’un bassin ou de sous-bassins versants, ont un rôle et financières pour conduire les actions, et l’absence
de maître d’ouvrage sur des projets d’intérêt commun. de superposition entre deux périmètres d’EPTB ou
Ils couvrent en général des périmètres assez vastes d’EPAGE. Cette procédure de labellisation peut durer
(par exemple, l’EPTB Loire traverse six régions et plusieurs mois.
16 départements). Ils portent les SAGE et assurent
la coordination, l’animation, l’information et le conseil Les EPCI-FP peuvent choisir de faire évoluer leur
autour des études et travaux conduits. syndicat mixte en EPAGE mais ils n’y sont pas obligés,
sauf s’ils souhaitent une reconnaissance particulière au
Les établissements publics d’aménagement regard du périmètre d’intervention, ou la possibilité
et de gestion des eaux (EPAGE), créés par la loi d’avoir recours, en tant que de besoin, à la délégation
MAPTAM de 2014, à l’échelle d’un sous-bassin de tout ou partie de la compétence Gemapi.
hydrographique d’un grand fleuve, d’un bassin versant

9
 Diverses organisations possibles Si, en revanche, les élus veulent avancer
progressivement, tester une nouvelle structuration,
À chaque territoire ses spécificités et donc son expérimenter une organisation, la délégation de tout
organisation : pour certains territoires, les enjeux ou partie de la compétence est possible, par une
seront tels qu’une coordination à très grande échelle convention qui fixe :
sera nécessaire ; pour d’autres territoires, une gestion • les objectifs à atteindre, les indicateurs de suivi
de proximité s’avère préférable, au moins sur certaines et les modalités de contrôle de l’autorité délégante ;
des missions. Si la compétence est fréquemment • les modalités financières et les moyens mis
transférée, certains élus privilégient la délégation à disposition ;
pour tester une organisation sur un temps et pour • la durée de la délégation et les modalités
des objectifs donnés. La gouvernance en régie directe de renouvellement.
constitue également une voie largement empruntée.
Les compétences déléguées sont exercées
Pour des territoires expérimentés ou souhaitant au nom et pour le compte de l’EPCI-FP titulaire,
garder la maîtrise directe de leurs actions, la conduite qui peut être adhérent ou non.
des missions Gemapi en régie peut être assurée par la La délégation était initialement limitée aux EPAGE
communauté seule ou en s’appuyant sur plusieurs outils et aux EPTB ; la loi du 30 décembre 2017 l’a ouverte
de mise en œuvre (ententes intercommunautaires, aux syndicats mixtes de droit commun, mais seulement
mutualisation, conventionnement…) avec les collectivités jusqu’au 31 décembre 2019.
du même bassin.
La plupart du temps, les territoires, surtout s’ils sont
Les territoires peuvent également s’engager étendus, sont amenés à combiner deux ou trois
durablement dans un transfert de tout ou partie de ces modes de pilotage, en s’assurant au préalable
de la compétence : de clarifier les statuts de toutes les parties impliquées
• à un ou plusieurs syndicats mixtes de droit commun, pour assurer leur sécurité juridique et financière.
à un EPAGE ou à un EPTB, dont la communauté est
membre ;
• sur des parties distinctes du territoire.

La collectivité est alors entièrement dessaisie

de ses responsabilités au profit du syndicat mixte
dont elle est membre. Le transfert est pérenne,
il est lié à l’adhésion de la collectivité au syndicat :
son retrait nécessite l’accord de toutes les autres
collectivités membres.
© CPIE Pays de Soulaines

© CC Sèves Taute

Visite des zones tampons des Gouffres de Rampillon : Marais Blancs du Corentin
réduire les transferts de pesticides vers les captages et
protection de la biodiversité.

10
 Chapitre 1 Les fondamentaux de la Gemapi

Une compétence sécable

Plusieurs structures peuvent gérer les missions Gemapi, mais selon une logique
d’articulation qui doit respecter les règles suivantes.

Plusieurs syndicats mixtes

peuvent conduire les mêmes
missions à condition que ce soit
sur des parties distinctes du
territoire : c’est la sécabilité
géographique de la EPCI FP
compétence.
Syndicat
Par exemple, le syndicat mixte A
mixte A
gère le chevelu amont, Syndicat
le syndicat mixte B gère le BV
mixte B
aval, l’EPAGE est positionné EPAGE
sur le sous BV.

La superposition de syndicats est

également possible à condition
que la Communauté leur transfère
ou délègue des missions
Syndicat différentes : c’est la sécabilité
mixte fonctionnelle.
EPCI FP Par exemple, l’EPTB assure la
mission 1 (aménagement du
bassin), l’EPAGE la mission 5
Syndicat mixte (prévention des inondations),
EPTB le syndicat mixte les missions 2
(entretien des cours d’eau) et 8
(protection et restauration des
EPAGE sites).

Enfin, la loi du 30 décembre 2017 a confirmé la sécabilité à l’intérieur même des missions Gemapi :
c’est la sécabilité interne.
Par exemple, la collectivité peut transférer la réalisation des études à un syndicat et garder en régie les travaux
sur la mission 5 (prévention des inondations).

11
 Des responsabilités partagées

ÉTAT COMMUNE ET SON MAIRE

Planification PI (outils PGR, Pouvoir de police du maire*
PPRI…)
Document d’urbanisme communal
Contrôle réglementaire des
ouvrages Faute délibérée, imprudence,
négligence
Délivrance des Autorisations
(ICPE…)
Police de l’eau
Digues et ouvrages d’État
(avant 2024)

RESPONSABILITÉS

EPCI-FP/ SYNDICAT MIXTE

GEMAPI
PROPRIÉTAIRES PRIVÉS
Obligation de moyens RIVERAINS (ET ASA)
(performance des ouvrages, qualité
Obligation d’entretien des cours
des eaux objectif DCE 2027…)
d’eau privés
Gestion et entretien des
ouvrages mis à disposition suivant Et des ouvrages dont ils sont
calendrier (par l’État, les propriétaires
communes)
Classement des systèmes
d’endiguement et conséquences
de gestion afférentes

* CGCT L2212-2

Les propriétaires des cours d’eau restent les premiers Par ailleurs, le transfert de la compétence n’entraîne pas
responsables de leur entretien et de la gestion des celui du pouvoir de police ; le maire reste responsable :
ouvrages. En cas de carence, la collectivité peut faire
supporter le coût des travaux nécessaires au propriétaire en cas de violation manifestement délibérée d’une obligation
en défaut, via une procédure de déclaration d’intérêt de prudence ou de sécurité prévue par la loi ;
général (DIG). pour faute caractérisée (par exemple : autorisation
de construire en zone inondable).
L’EPCI-FP, ou le syndicat auquel la compétence
a été transférée, sont désormais responsable : L’État porte une responsabilité quant à ses missions
leur responsabilité ne pourra être engagée que si les de planification de la prévention des inondations,
moyens n’ont pas été réunis pour atteindre les objectifs de contrôle réglementaire des ouvrages, de délivrance
(c’est-à-dire si la collectivité ne fait rien pour répondre des autorisations (par exemple dans le cadre de la loi
aux obligations de la Gemapi). sur l’eau), de police de l’eau ou de l’entretien des digues
lui appartenant.

12
 Chapitre 1 Les fondamentaux de la Gemapi

Financer la Gemapi

Pour les communautés et leurs groupements, Une taxe non obligatoire, instituée et perçue
la recherche de financement pour les études et plans par l’EPCI-FP compétent
d’action se pose. L’enjeu : estimer le coût actuel et futur La taxe Gemapi est exclusivement affectée aux
des actions et travaux liés à la Gemapi, par un travail dépenses de fonctionnement et d’investissement
de collecte des données, de capitalisation des liées à l’exercice de la compétence.
enseignements des acteurs impliqués et de prospective
pluriannuelle (en fonctionnement et en investissement). L’EPCI-FP vote le produit attendu, égal au montant
annuel prévisionnel des dépenses estimées.
De ce diagnostic dépendront les choix de chaque Les services fiscaux répartissent ce produit attendu
communauté : mise en place ou non de la taxe Gemapi, sur les quatre taxes locales (TH, TF, TFPNB et CFE14),
mutualisation des moyens et calibrage des équipes en prenant en compte les exonérations habituelles
en régie ou/et au sein des syndicats, évaluation dont bénéficient les contribuables.
des cotisations syndicales, recherche de subventions,
mobilisation des dotations, progressivité et La délibération instituant la taxe et fixant le produit
échelonnement des travaux… attendu doit être prise avant le 1er octobre de l’année
précédant son application. La taxe peut être maintenue
Évaluer le coût de la Gemapi au même niveau sur plusieurs années, diminuée ou
Il n’est pas toujours aisé d’avoir une vision claire augmentée selon les besoins ; toutefois, ce produit
des dépenses passées sur tout ou partie des volets attendu ne peut pas dépasser un plafond fixé par la loi.
relevant de la Gemapi, mais un travail d’investigation Le produit attendu peut devenir nul lorsque les objectifs
auprès des communes, des syndicats de rivière, de travaux sont atteints.
des associations de propriétaires… doit permettre
14
de dégager des estimations qui seront ajustées chemin Taxe d’Habitation, Taxe Foncière, Taxe Foncière sur les Propriétés
Non Bâties, Cotisation Foncière des Entreprises.
faisant.
C’est à partir de ces coûts estimés et du diagnostic
technique que pourra se construire le plan pluriannuel
d’investissement en matière de Gemapi, nécessaire
à la vision prospective des réalisations programmées
par la collectivité.
© Georges Burba

Plaine d’expansion des crues

13
 © CPIE Sèvre et bocage
Busage et Pont (2015).

Par ailleurs, rien n’empêche la communauté pour les régions : aménagement du territoire,
de financer la Gemapi sur son budget général. planification du développement durable, mission
d’animation et de concertation autour de la ressource
Les syndicats mixtes compétents, en revanche, en eau… ;
ne peuvent pas instituer la taxe Gemapi.
Ils perçoivent les cotisations des EPCI-FP membres pour les départements : appui au développement
et sont bénéficiaires des subventions qu’ils peuvent des territoires ruraux, aide à l’équipement rural,
mobiliser. assistance technique, solidarité territoriale, gestion
des espaces naturels sensibles…
Les autres leviers financiers
Ce n’est pas parce que les missions de la Gemapi Par ailleurs, la loi du 30 décembre 2017 a assoupli
sont transférées aux intercommunalités que les les conditions d’intervention de ces deux collectivités :
partenaires financiers traditionnels doivent être la poursuite de leurs missions engagées préalablement
écartés, bien au contraire ! est possible après le 1er janvier 2018, et au-delà de 2020,
via une convention d’exercice conjoint, conclue pour
Les agences de l’eau, même dans un contexte cinq ans, déterminant les missions respectives exercées
de réallocation des ressources par l’État, restent des par le département, la région et l’EPCI-FP (ou le syndicat
partenaires privilégiés sur les deux volets GEMA (qualité mixte devenu compétent après transfert), la coordination
de l’eau) et PI (prévention des inondations fluviales). des actions et les modalités de financement.

Le fonds Barnier (fonds de prévention des risques Les fonds européens constituent également une source
naturels majeurs) est également mobilisable sous forme de financement mobilisable sur les projets
de subventions, mais uniquement dans le cadre des d’investissement (zone d’expansion de crue, travaux
investissements définis dans les programmes d’actions de digue et surverse…).
et de prévention des inondations (PAPI).
Et bien sûr, les prêts bancaires, à condition qu’ils soient
Les départements et les régions ne peuvent plus adaptés au financement des travaux, et qu’ils permettent
adhérer à des syndicats mixtes exerçant la seule de lisser leurs effets dans le temps.
compétence Gemapi ; toutefois, ils ont la possibilité
d’intervenir au titre de leurs compétences résiduelles
ou partagées :

14
 Chapitre 2 Préciser et mettre en œuvre sa Gemapi

CHAPITRE 2

PRÉCISER ET METTRE
EN ŒUVRE SA GEMAPI
UNE DÉMARCHE SOUPLE ET ADAPTABLE
POUR ACCOMPAGNER LES INTERCOMMUNALITÉS
La démarche de la Gemapi repose sur un cheminement Chaque territoire avance à son rythme, en fonction
en six étapes. Elle découle d’un travail collectif, porté de ses spécificités, des enjeux qu’il a spontanément
par les élus, mobilisant le ou les techniciens de la repérés. Si l’implication des élus est essentielle à la
communauté, et qui bénéficie de l’accompagnement réussite de la démarche et au portage de la compétence
méthodologique du CPIE pour animer la concertation Gemapi, la mobilisation de la population contribue
territoriale. également à la réussite des politiques mises en œuvre.
Les différentes étapes proposées donnent un cadre
L’objectif de cet accompagnement est d’aider les élus de réflexion permettant de progresser vers un projet
à mieux identifier les enjeux de cette nouvelle abouti et partagé de gestion des milieux aquatiques
compétence qu’est la Gemapi, pour leur territoire mais et du risque inondation.
aussi à l’échelle du bassin versant, au-delà des limites
administratives. Mieux mesurer l’intérêt et les champs Déterminer les périmètres hydrographiques cohérents
d’intervention d’une compétence transversale, identifier et les linéaires afférents, préciser le nom des cours
les modes opératoires existants et ceux à développer, d’eau, lacs ou plans d’eau, identifier les ouvrages
se concerter avec les acteurs, dresser un diagnostic hydrauliques et systèmes d’endiguement privés, publics
partagé : autant d’éléments qui vont contribuer au projet ou orphelins, convenir d’une mission de mise en place
durable du territoire ! de dispositifs de surveillance de la ressource en eau
ou d’une mission de sensibilisation aux risques
Sous la responsabilité du conseil communautaire, d’inondation… autant de décisions à prendre en amont
la démarche est conduite par un groupe de pilotage de la mise en œuvre de la Gemapi.
composé d’une majorité d’élus et de personnes-
ressources. Ce groupe est coordonné par un.e élu.e
et un.e [Link] référent.e.s. L’animation de la
démarche s’appuie sur le CPIE du territoire, par le biais
d’outils et de méthodologies favorisant le dialogue et
l’implication de chacun pour l’élaboration du projet
communautaire Gemapi.
© CPIE Pays de Soulaines

Zone humide au coeur de la commune de la Chapelle-Gauthier.

15
 UNE DÉMARCHE EN 6 ÉTAPES

1
LA PRÉPARATION,
c’est-à-dire la
2
L’EXPLORATION
DES ENJEUX
3
LA RÉALISATION
D’UN DIAGNOSTIC
4
LA DÉFINITION
DE SCÉNARI
sensibilisation GEMAPI PARTAGÉ pour
et la mobilisation et des acteurs CONSOLIDÉ : la mise en œuvre
des élus du territoire il s’agit de la compétence
communautaires d’un état des lieux GEMAPI
sur les fondamentaux de la situation pour
de la GEMAPI donner aux élus
avec la mise en place une vision précise
d’un groupe de pilotage d’où ils partent
de la démarche

4 à 6 mois

5
LA MISE EN ŒUVRE
DE LA COMPÉTENCE
6
L’ÉVALUATION ET
LES AJUSTEMENTS,
GEMAPI, notamment à
qui correspond à l’aide d’indicateurs
la construction réalistes
et au déploiement
d’un plan d’action

ÉTAPE 1 : LA PRÉPARATION
Les objectifs de cette première étape consistent en fonction des objectifs poursuivis. Il rassemble
à déterminer et mettre en place le pilotage de la le trinôme de référents : élu.e communautaire ou
démarche et à sensibiliser les élus communautaires communal.e, [Link] communautaire et chargé.e
sur les fondamentaux de la Gemapi. de mission CPIE. Il est principalement composé d’élus,
communautaires et communaux, si possible avec
une certaine connaissance des problématiques locales
1.1 Mise en place du pilotage en matière de GEMAPI (élus communautaires en prise
de la démarche directe avec les questions sur l’eau ou qui sont informés
des actions de gestion de l’eau, des berges, des relations
Un groupe de pilotage équilibré avec les propriétaires privés, ou encore qui sont
La démarche repose sur un groupe de pilotage qu’il s’agit membres des syndicats de rivière), ou à défaut qui font
de constituer avant toute chose. C’est lui qui pilotera preuve d’un intérêt pour ce champ d’action.
l’ensemble de la démarche au sein de la communauté
de communes ou d’agglomération. Il va organiser Le nombre de membres ne doit pas être trop élevé pour
l’échange, l’expression des idées et le croisement maintenir une capacité de dialogue et d’arbitrage au sein
des points de vue pour obtenir une expertise collective du groupe de pilotage (dix à quinze personnes). Dans les
de qualité. Sa composition doit être équilibrée et réfléchie grands territoires, des représentants par secteur peuvent

16
 Chapitre 2 Préciser et mettre en œuvre sa Gemapi

être mandatés pour jouer les porte-parole de toutes Le groupe de pilotage constitue le « maître d’œuvre »,
les entités de la communauté. mandaté par le conseil communautaire qui est le
« maître d’ouvrage ».
Des personnes-ressources peuvent également
être mobilisées à certaines étapes de la démarche pour Dans ce dispositif, le CPIE a un rôle d’accompagnateur,
élargir les points de vue, intégrer des besoins du territoire, d’animateur, de médiateur, avec une posture de neutralité
des expériences ou des expertises complémentaires par rapport aux orientations et décisions prises par
et utiles à la réflexion des élus. Il faut néanmoins veiller les élus. Il va apporter son appui méthodologique,
à ce que la parole reste libre pour ne pas s’enfermer sa connaissance du territoire et son expérience pour
dans des choix non réellement désirés. animer la réflexion dans le cadre de la démarche.

Ainsi, lors du diagnostic partagé et de l’examen financier

des actions passées et futures, la présence du directeur
général des services et de l’élu en charge des finances
(s’ils ne sont pas déjà membres) est fortement souhaitable
pour apporter une vision financière globale.

LA MISE EN ŒUVRE DE LA DÉMARCHE D’ACCOMPAGNEMENT GEMAPI

S’APPUIE SUR UN DISPOSITIF D’ANIMATION DYNAMIQUE AVEC :

1 2 3 4
UN.E ÉLU.E UN.E [Link] L’[Link] UN GROUPE DE PILOTAGE
COMMUNAUTAIRE DE L’EPCI-FP DU CPIE mis en place par la communauté
“CHEF DE PROJET” qui assure qui apporte son appui de communes ou d’agglomération,
qui assure un rôle l’avancement à l’animation de la et composé en majorité d’élu.e.s
de coordination technique de la démarche, sa
et de liaison avec démarche, connaissance du territoire,
les instances aux côtés de l’élu.e des enjeux GEMAPI, et ses
décisionnaires de chef de projet et en compétences d’animation
la communauté lien avec l’ensemble de la concertation
des services de la locale, dans une posture
communauté de neutralité

17
 Une feuille de route anticipée

Lorsque le groupe de pilotage est constitué, il inscrit les étapes de son travail et le calendrier qu’il se donne dans une
feuille de route. Elle doit prévoir un rythme de réunions réaliste et, si possible, s’adosser au calendrier du dispositif
national d’accompagnement collectif animé par Territoires Conseils et l’Union nationale des CPIE.

FEUILLE DE ROUTE DE LA DÉMARCHE D’ACCOMPAGNEMENT GEMAPI

1 2 3 4 5 6
PRÉPARATION EXPLORATION DIAGNOSTIC CHOIX MISE EN ÉVALUATION
SENSIBILISATION DES ENJEUX PARTAGÉ DES SCENARI ŒUVRE ET AJUSTEMENTS
ET ACTEURS CONSOLIDÉ

Décision Délibération Validation Décision

BUREAU/CONSEIL
COMMUNAUTAIRE
Décisions

Animation par la communauté de communes Actions et

communication
T1 T2 T3 T4 T5

GROUPE DE PILOTAGE mars avril mai octobre janvier

Propositions - Orientations 2019

GROUPE NATIONAL
Outillage 30 mars 18 avril 4 juin 11 octobre

2018 2019

Une délibération validant l’engagement des élus dans cette démarche participative

Une délibération du conseil communautaire doit acter l’engagement de la communauté dans la démarche,
la composition du groupe de pilotage, ainsi que la feuille de route.

POINTS DE VIGILANCE

La motivation des élus et leur assiduité tout au long de

la démarche sont essentielles.
Il est important d’avoir un groupe de pilotage constitué
d’élus communautaires et communaux.
Attention aux groupes de pilotage trop fournis (plus de
quinze personnes) et composés d’une minorité d’élus !
Les élus communautaires se prononceraient sur un plan
d’action sans avoir participé à sa construction.
Le groupe de pilotage a pour mission d’initier un mode
© CPIE Villes de l’Artois

de travail collaboratif, avec des outils et méthodes

adaptées, et qui a vocation à perdurer après les
propositions de scénari pour la gouvernance de la
compétence Gemapi.

Réunion du groupe de pilotage de la CC Sud Artois.

18
 Chapitre 2 Préciser et mettre en œuvre sa Gemapi

1.2 Conduite et animation le diaporama sur les fondamentaux de la Gemapi :

de la sensibilisation proposer une synthèse présentée par Territoires
Conseils devant l’ensemble des élus, en lien avec
Une information sur les fondamentaux de la Gemapi le CPIE, qui illustre le contexte local ;
constitue un préalable nécessaire pour poser le cadre
de la réflexion et sensibiliser les élus ; elle doit favoriser un rappel rapide des outils existants liés à l’eau
l’expression des élus et des techniciens, et conduire à la (SAGE, contrats de rivière, schémas d’aménagement…),
compréhension commune du sujet. Et au-delà, entraîner montrant qu’il y a une antériorité de la Gemapi sur le
l’adhésion à cette thématique riche et multi-facettes ! territoire et permettant de nourrir le diagnostic à venir.

La présentation doit mettre en évidence les grandes Les actions et projets en faveur de la gestion
lignes, les enjeux et simplifier l’approche qui peut parfois des milieux aquatiques et de la prévention du risque
être très technique. d’inondation peuvent également être valorisés par la
mise en lumière d’exemples concrets et de témoignages
Plusieurs outils de communication peuvent être utilisés locaux ou d’autres collectivités.
afin de sensibiliser les élus sur les enjeux
de la Gemapi : En marge de ce premier temps de travail, une visite sur
le terrain peut s’organiser pour permettre aux élus de
un film court et pédagogique sur la Gemapi : mieux visualiser ce que peuvent recouvrir les
utiliser par exemple l’une des vidéos de l’Agence problématiques de la Gemapi (travaux de consolidation
de l’eau Rhône-Méditerranée-Corse : d’un ouvrage, berges privées non entretenues,
« Une nouvelle gestion des rivières arrive constructions sur pilotis dans une zone à risque…).
à l’heure de la Gemapi » ;

GUIDE
JURIDIQUE

UN DES FILMS DE
L’AGENCE DE L’EAU
RHÔNE-MÉDITÉRANNÉE-CORSE

Pour visionner la vidéo :

[Link]

19
 ÉTAPE 2 : L’EXPLORATION DES ENJEUX GEMAPI
ET DES ACTEURS DU TERRITOIRE
C’est dans cette seconde étape que s’amorce la réflexion Grâce à son aspect graphique et à sa configuration
collective avec les élus du groupe de pilotage. Il s’agit de en forme d’arborescence, le Mind Mapping développe
déterminer ce que représente la Gemapi sur leur la créativité et favorise la réflexion collective.
territoire, dans ses deux dimensions « GEMA » et « PI ». Instantanément, des liens apparaissent entre les
De plus, cette étape permet d’identifier et de caractériser différentes thématiques liées à la Gemapi, donnant
les rôles des différents acteurs locaux impliqués. une vision globale de l’ensemble.
Les branches de premier niveau représentent les
catégories principales, les branches du deuxième niveau
2.1 Représentations initiales : expression les idées secondaires, etc.
des élus sur ce qu’est la Gemapi

Un atelier de réflexion et d’expression collective est Je ne parviens pas à mobiliser

les publics que je cible
organisé afin de mettre en évidence les différentes Je ne sais pas les
perceptions associées à la Gemapi. L’animateur joindre
Le public ne connait Je ne les ai pas
Inhabituel pour
de l’atelier dispose d’un outil permettant de visualiser les pas notre projet
le public
cherchés Je ne dispose
pas des
associations d’idées : la carte heuristique ou Mind Map. coordonnées
Pas habitué aux Pas eu le
Ne nous a jamais rencontré choses gratuites : temps
Je ne sais pas
ils n’y croient pas comment faire
La Mind Map est un schéma qui permet de Je suis mal
A d’autres N’a pas eu l’info organisé
relier des idées, des objectifs ou des thèmes autour priorités
Pas de mode
d’emploi
d’un sujet central. Le principe de construction Il n’a pas lu
N’a pas croisé la On ne leur a pas

© CPIE des Pays de l’Aisne

l’info
est simple : on place au centre le projet ou l’objectif bonne personne envoyé l’info Trop d’info
On utilise tous
les mêmes
du moment en utilisant un mot-clé ou une image. N’est pas notre Trop complexe canaux d’info
public cible Pas le bon Pas le bon
Puis, à partir de ce noyau central, on crée des branches habituel langage support
et des ramifications qui représentent les idées connexes, Manque
d’originalité
les principaux domaines d’action du territoire en lien
avec la Gemapi.
Carte mentale

Une autre technique peut être utilisée pour favoriser

l’expression des élus sur leur ressenti ou leur vision de la
Gemapi : le photolangage. L’animateur met à disposition
des membres du groupe de pilotage un jeu d’images variées
et chacun choisit celle qui lui semble le mieux illustrer
ses représentations de la gestion des milieux aquatiques
© CPIE des Pays de l’Aisne

et de la prévention du risque d’inondation. L’échange qui

s’ensuit contribue à partager les points de vue et à se doter
collectivement d’une culture commune de la Gemapi.

20
 Chapitre 2 Préciser et mettre en œuvre sa Gemapi

Après un temps de réflexion individuel (ou en petits

2.2 Identification des enjeux locaux groupes si le nombre de participants est conséquent),
et des acteurs les propositions de chacun sont mises en commun
et affichées. Les enjeux exprimés sont rassemblés par
La définition des enjeux territoriaux de la Gemapi familles de sujets ou de thèmes.
est une étape charnière : c’est un moment de synthèse Dans un deuxième temps, il est possible de signifier
et de prise de recul, qui servira ensuite de base pour les enjeux Gemapi et les enjeux hors Gemapi à l’aide de
la construction du diagnostic partagé et consolidé. gommettes de couleur apposées sur chaque post-it.
Plusieurs outils sont mobilisables pour mettre en
évidence les enjeux locaux propres à la Gemapi. La carte mentale
La carte mentale est une technique graphique reflétant
Le métaplan® une réalité subjective de l’espace, c’est-à-dire la façon
Proche de la carte heuristique, le Métaplan® passe dont un individu se représente une portion d’espace.
par l’écrit : une idée = un post-it. Cet outil permet donc de recueillir les représentations
Dans le cadre de la Gemapi, c’est une méthode spatiales que les individus se font de leur environnement.
pertinente pour faire émerger et lister les enjeux. C’est une carte vierge sur laquelle on peut :
En collectant les idées de chacun, elle permet au groupe • placer des éléments ponctuels (à l’aide de post-it) :
de visualiser la richesse et la complémentarité des zone humide, ouvrage hydraulique, etc.
opinions, d’envisager tous les aspects d’une question. • marquer des zones (coloriage), qui permettent de croiser
avec d’autres enjeux supra-territoriaux : SDAGE, PGRI,
etc.

Elle permet de démarrer un diagnostic de manière

intuitive et ludique. Elle peut être construite de manière
collective ou individuelle. On peut la retravailler sur
plusieurs séances.
© CPIE des Pays de l’Aisne

Son intérêt : visualiser les décalages entre les

représentations et la réalité. La concordance des
représentations spatiales recueillies fait émerger une
carte mentale unique, dont le résultat ne doit pas se lire
dans l’addition des connaissances individuelles, mais
dans la connaissance commune d’un territoire.

EXEMPLE : LES OUTILS UTILISÉS POUR L’EXPLORATION

DES ENJEUX PAR LE CPIE SÈVRE ET BOCAGE

Apport de ressources Réflexion en sous-groupes

• Diaporama : présentation de la démarche • Réalisation participative d’un état des lieux sur les enjeux
d’accompagnement Gemapi. « ressource en eau » du territoire à partir de quatre grands
• Projection d’un extrait de la vidéo de l’Agence de l’eau axes : cours d’eau, étangs, inondations, ouvrages.
Loire-Bretagne « Consultation » pour favoriser un
Pour chacun des quatre axes, trois questions étaient
vocabulaire commun et un partage des problématiques.
posées afin de définir :
• Diaporama : principales caractéristiques du territoire et
1. l’état des connaissances des participants ;
informations sur les milieux aquatiques.
2. les secteurs à enjeux ;
3. les acteurs.

21
 Communauté
de communes

GROUPE
DE PILOTAGE

Autres Syndicats
acteurs mixtes

Le triangle des acteurs

Il permet de lister les acteurs de la Gemapi et de les

regrouper par type. L’intérêt : n’exclure et n’oublier
aucun acteur dans le processus de préparation,
de réflexion et d’exploration.
Ces acteurs seront mobilisés par la suite dans la phase
de diagnostic pour apporter à la communauté leur
contribution, leur éclairage, leur point de vue…
Le CPIE Vercors a animé des ateliers Gemapi dans
le cadre du contrat de rivière Vercors avec trois
communautés de communes.
Elle est davantage un point de départ qu’un résultat.
Elle peut servir d’amorce au diagnostic et permet Les objectifs : identifier les missions Gemapi et hors
de visualiser le “bon périmètre” de la communauté Gemapi, établir un inventaire exhaustif des actions à
pour aborder sa Gemapi. l’œuvre sur le territoire et disposer d’une cartographie
des acteurs locaux.

2.3 Cartographie des acteurs Un tableau des actions Gemapi, proposé par le CPIE,
a été rempli par les élus pour identifier les axes et les
La mise en œuvre de la Gemapi sur un territoire champs d’intervention, avec :
s’effectue avec de nombreux acteurs. • en ligne : les missions Gemapi,
L’établissement d’une typologie d’acteurs intervenant • en colonne : les acteurs en lien avec la mission.
localement est une étape-clé afin d’en cartographier la
zone d’intervention, notamment à partir des distinctions L’animateur a apporté son appui aux élus sur la
suivantes : distinction des actions Gemapi et hors Gemapi.
• acteurs dont le périmètre d’intervention est strictement À partir des tableaux renseignés pour chaque commune,
délimité ; une synthèse intercommunale a été réalisée.
• opérateurs dont le siège est précisément localisé ; Qui s'en occupe ? Propriétaires Communauté PNR
Communes Syndicat Syndicat
Qui est responsable ? riverains de communes Vercors
• entité intervenant activement sur le territoire Aménagement d'un bassin ou
fracon de bassin
sans y être présente ; hydrographique
Entreen et aménagement
• acteurs institutionnels représentés localement d'un cours d'eau, lac ou plan
d'eau et de leurs accès
ou pas. Défense contre les
innondaons et contre la mer
Protecon et restauraon des
Pour les quatre axes de la Gemapi, il est important sites, des écosystèmes
aquaques et des zones
de préciser les rôles respectifs de chaque acteur, humides, ainsi que des
formaons boisées riveraines
leurs combinaisons et leurs articulations. Surveillance, suivi (quantaf,
qualitaf)
En sous-groupes, les élus du groupe de pilotage Coordinaon et animaon à
s’interrogent : Qu’est-ce qui est fait aujourd’hui l'échelle du bassin versant

dans le cadre de la Gemapi sur le territoire ? Exemple : tableau des missions et des acteurs Gemapi
Quels sont les acteurs ? Que font-ils ? Avec qui ? du territoire (CPIE Vercors)

22
 Chapitre 2 Préciser et mettre en œuvre sa Gemapi

ÉTAPE 3 : RÉALISATION DU DIAGNOSTIC PARTAGÉ

ET CONSOLIDÉ
L’élaboration d’un diagnostic partagé et consolidé vise Processus d’identification des acteurs associés
à mieux appréhender les enjeux du territoire en matière de à la Gemapi :
Gemapi, à partir de représentations spatiales schématiques, 1/ Recenser les missions, moyens et périmètres
ainsi que d’autres éléments de connaissance du territoire d’intervention du ou des syndicats présents
produits lors de l’étape 2. sur le territoire de l’EPCI.
2/ Définir les modalités de dialogue avec les syndicats
Loin d’être une simple photographie de l’espace étudié, et EPCI limitrophes afin d’éviter les situations de blocage.
le diagnostic constitue un véritable outil d’aide à la 3/ Identifier les autres acteurs impliqués : fédérations
décision, afin de construire, ensemble, une vision de pêche, agriculteurs, gestionnaires
partagée d’un système complexe. de zones humides…

Avec le diagnostic partagé et consolidé, le groupe Un travail sur la posture d’animateur du dialogue
de pilotage se donne pour objectifs de : territorial est essentiel pour mener à bien cette
• mesurer l’état d’avancement du territoire concertation.
en matière de Gemapi : actions des communes, des
syndicats, des associations, des propriétaires privés… ;
• identifier les champs à investir ;
• faire la synthèse des ressources existantes (plans,
schémas, études…) ;
• cibler les éventuels besoins d’investigation
complémentaire, à réaliser en interne ou
à externaliser (étude technique, juridique, financière…).

Les productions, réalisées en coconstruction, mettront

en évidence :
• les éléments du territoire en matière de « GEMA » et de « PI » ;
• le fonctionnement du territoire : comment la Gemapi l’a
transformé ou va le transformer ;
• les enjeux hiérarchisés en fonction des dynamiques
observées et des documents réglementaires, qui
conditionnent l’intervention des acteurs sur le territoire
et enclenchent une réflexion sur les stratégies d’actions UN CADRE À DONNER
à mener. POUR L’ANIMATION

Cadrer les objectifs de l’animation

3.1 Concertation avec l’ensemble pour faciliter l’implication, la compréhension,
des acteurs impliqués l’émergence d’un projet collectif et sa mise
en œuvre.
L’approche participative et transversale est au cœur Bien choisir l’animateur : motivation,
de la première phase du diagnostic. C’est un temps neutralité, écoute, synthèse et clarté dans
d’échanges privilégiés entre tous les acteurs concernés l’expression.
par la mise en œuvre de la Gemapi. Il est important
d’y associer les communes (en première ligne sur Mobiliser et donner envie de participer :
la Gemapi) pour favoriser un passage de relais dans par le contenu, la forme, les perspectives
les meilleures conditions, capitaliser les connaissances que cela génère.
et mesurer les marges de progrès.

23
 • une enquête auprès d’acteurs ciblés pour collecter
3.2 État des lieux territorial en matière et rassembler les informations dont ils disposent
de Gemapi concernant ou impactant le territoire intercommunal.

Il s’agit ici de dresser un état des lieux approfondi Exemple

des linéaires de cours d’eau ainsi que des ouvrages. La communauté de communes Picardie des Châteaux
Cet exercice doit se pratiquer sur plusieurs plans : a adressé un questionnaire à l’ensemble de ses 39
technique, administratif et économique, dans l’état des communes pour recueillir les éléments nécessaires
connaissances disponibles concernant les ouvrages et auprès de ceux qui sont les premiers acteurs impliqués.
installations nécessaires à l’exercice de la compétence.
• une grille inventoriant par commune les missions
Pour les grandes communautés, un travail en sous- Gemapi et hors Gemapi, actuellement conduites ou
groupes de cinq à huit communes, aux caractéristiques projetées, les acteurs repérés, les montants financiers
et enjeux communs, est recommandé. dépensés ou estimés ;
• le repérage sur une carte IGN (ou une maquette) des
Plusieurs outils peuvent se combiner pour mener à bien points de vigilance, des éventuels chevauchements de
cet état des lieux : périmètre, des zones orphelines.

Nom de la commune : FOLEMBRAY

Missions réalisées sur Missions réalisées
Missions Gemapi Coût de la mission
la commune par qui ?

1° L'aménagement d'un bassin

ou d'une fracon de bassin
hydrographique

2° L'entreen et
l'aménagement d'un cours
d'eau, canal, lac ou plan d'eau,
y compris les accès à ce cours
d'eau, à ce canal, à ce lac ou à
ce plan d'eau

5° La défense contre les Ru joseph par M.

inondaons et contre la mer Roux, agriculteur
à Champs

8° La protecon et la
restauraon des sites, des
écosystèmes aquaques et des
zones humides ainsi que des
formaons boisées riveraines

Exemple : tableau croisé proposé par le CPIE des Pays de l’Aisne Exemple : carte réalisée par le CPIE des Pays de l’Aisne sur les enjeux
pour les communes de la communauté Picardie des Châteaux Gemapi de la communauté de communes Picardie des Châteaux
© CPIE des Pays de l’Aisne

Inventaire des problématiques rencontrées sur la CC Picardie des Châteaux

24
 Chapitre 2 Préciser et mettre en œuvre sa Gemapi

3.3 Priorisation des enjeux et des besoins • Le curseur gradué

locaux
Pas important Important
Pour déterminer les priorités d’intervention de
la communauté de communes ou d’agglomération,
le groupe de pilotage hiérarchise les enjeux et les • Le diagramme en forme de toile d’araignée qui
besoins locaux en matière de Gemapi lors d’ateliers permet de multiplier les critères de choix des enjeux
participatifs de 1 h 30 à 2 heures maximum. Gemapi (volonté du territoire, acceptabilité, faisabilité
technique, coût...)

EXEMPLE DE DÉROULEMENT
D’UN ATELIER PARTICIPATIF 3.4 Préfiguration des pistes d’organisation
future
1er temps : Lister les enjeux du territoire présents
Retrouver les continuités écologiques Quelques recommandations :
Limiter l’érosion des sols se poser la question des besoins locaux avant celle
Maîtriser la vitesse d’écoulement des outils, des organisations et des gouvernances
Maîtriser les coûts à mettre en place.
Réduire le risque inondation
Aménager les zones humides se rappeler que la prise de compétence Gemapi
Gérer les berges des cours d’eau est évolutive :
2e temps : Prioriser les enjeux • la communauté peut commencer par une régie et une
On peut utiliser des gommettes de couleur : l’animateur délégation partielle de compétence, et évaluer
donne à chaque participant six gommettes qu’il la pertinence de cette organisation un ou deux ans
apposera sur les enjeux qu’il considère comme après ;
prioritaires. Le décompte final révèlera un choix collectif • lorsque la communauté transfère la compétence
des enjeux à retenir pour la communauté. à un syndicat ou à un établissement public, elle est
dans une relation plus durable, mais rien ne
l’empêche au bout d’un certain temps de conduire
Préalablement au vote, un tour de table des participants une évaluation et de recadrer les objectifs. Il faut se
peut permettre à ceux qui le souhaitent d’exprimer leurs faire entendre au sein des comités syndicaux ;
critères de choix, tout en laissant ensuite à chacun sa • partager le diagnostic pour mieux ancrer la Gemapi
liberté de décision. localement, en choisissant qui associer, à quel
Autre méthode possible : le vote par cartons de couleur, moment et selon quelles modalités.
pour évaluer une proposition d’enjeu élaborée en
concertation et éventuellement améliorer sa
formulation par la suite. Avec un code couleur
simple (vert : accord ; rouge : désaccord radical ;
jaune : opinion mitigée ; blanc : absence d’opinion),
chaque participant exprime son avis et peut être invité
à argumenter son point de vue pour nourrir la réflexion
collective. L’objectif est de faire émerger un consensus
sur des propositions d’enjeux.

Les groupes de pilotage pourront préférer d’autres

formes de visualisation comme supports à leurs
échanges et à la construction de leur réflexion, tels que :
© CPIE des Pays de l’Aisne

Groupe de pilotage de la CC Picardie des Châteaux.

25
 ÉTAPE 4 : LA DÉFINITION DE SCÉNARI POUR LA MISE EN
ŒUVRE DE LA COMPÉTENCE GEMAPI
Pour les élus, il s’agit d’approfondir les différentes options qui s’offrent au territoire pour :
• présenter objectivement les options possibles et toutes leurs implications : poser clairement
les avantages et les freins du pilotage en régie, de la délégation totale ou partielle, du transfert
de tout ou partie de la compétence ;
• permettre aux instances communautaires de délibérer en connaissance de cause.

4.1 Préparation des scénari par le groupe de

travail

Un temps de travail mobilisant le groupe de pilotage et les

équipes techniques (juridiques, financières) doit permettre
d’approfondir les options, avant d’en déterminer les
implications.

a) Croisement des enjeux Gemapi du territoire

avec le diagnostic partagé : choix des
périmètres et des missions à intégrer dans la Gemapi

© SMMAHD
(les 4 axes obligatoires et les 9 autres facultatifs)
sur la base de critères de priorité.

b) Chiffrage, sur la base des critères d’évaluation que

l’EPCI aura défini, de chacune des options
(1. Régie / 2. Transfert total ou partiel /
3. Délégation totale ou partielle) :
• Quelles sont les ressources financières ? (Évaluer le
risque financier en mobilisant le directeur financier)
• Quelles sont les ressources techniques ?
• Quels sont les partenaires à mobiliser ?

4.2 Choix du scénario à retenir

en conseil communautaire

Au regard des forces et faiblesses identifiées sur son

© SMMAHD
territoire, le conseil communautaire est en mesure de
s’exprimer clairement sur les différents scénarios envisagés
pour la mise en œuvre de la compétence Gemapi : Gestion de la biodiversité
• Pilotage en régie
• Délégation de tout ou partie de la compétence
• Transfert de tout ou partie de la compétence

Mais aussi les dispositifs de :

• Convention de mutualisation
• Entente intercommunautaire
• Exercice à plusieurs collectivités de compétences
partagées
© SM de la Loue

Vallée de la moyenne Loue

26
 Chapitre 2 Préciser et mettre en œuvre sa Gemapi
© SMMAHD

Lac de Bouverans
© SMMAHD

Tourbière de Oye et Pallet

27
 ÉTAPE 5 : LA MISE EN ŒUVRE
Cette étape formalise la construction et le déploiement du plan d’action Gemapi de la communauté.

5.1 Plusieurs opérations à conduire 5.2 L’implication des habitants

Déterminer les études et travaux prioritaires : Pour qu’elle soit portée, la Gemapi doit être comprise et
pour compléter le diagnostic, pour engager des travaux partagée. Pour ce faire, un travail de vulgarisation doit être
urgents, pour améliorer l’état des cours d’eau engagé par la communauté, afin de :
Mobiliser autour des choix retenus l’ensemble rendre l’information sur la Gemapi accessible : traduire
des parties prenantes de la GEMAPI sur le territoire des termes et des enjeux complexes !
de l’EPCI, échanger entre élus communaux et
changer de vocabulaire et revoir la sémantique
communautaires
élaborer un argumentaire pour désamorcer les tensions
Déterminer un cap, une feuille de route, un rythme
de réalisation compatible avec les moyens expliquer le rôle des acteurs par des actions concrètes
de la communauté et/ou du syndicat
expliquer ce qui est réalisé avec les bénéfices de la taxe
Sensibiliser la population pour une meilleure Gemapi (transparence et responsabilité de l’élu)
appropriation des enjeux de la Gemapi, faire
essayer de toucher les personnes déconnectées de ces
comprendre à quoi sert la taxe, communiquer
problématiques en les ciblant davantage, en leur
régulièrement sur les chantiers à engager
donnant envie.
et les résultats produits
Déterminer les conditions de suivi pour permettre des
évaluations régulières
Bien s’accorder sur le pilotage politique, notamment
pour les modalités de représentation dans les syndicats
(par exemple : 50% liés au poids démographique de la
communauté, 50% à la surface des cours d’eau)

PISTES D’ACTION POUR IMPLIQUER LES HABITANTS SUR LA GEMAPI

Développer des outils adaptés : malle pédagogique...

Associer les habitants au suivi des actions du plan d’action : carnet de voyage collaboratif, réseaux
sociaux pour cibler les jeunes générations...
Proposer une projection du territoire par les habitants dans le cadre d’un inventaire participatif

ET POUR CAPTER DE NOUVELLES CIBLES

Communication globale et de proximité : médias, ambassadeurs, relais locaux, message dans la facture d’eau…
Réunions d’information, en choisissant un format adapté avec des ateliers participatifs et des sorties
de terrain. Il faut faire connaître, faire parler le territoire.

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 Chapitre 2 Préciser et mettre en œuvre sa Gemapi

RETOUR D’EXPÉRIENCE DU SÈVRE ET BOCAGE SUR LA MISE EN ŒUVRE

DE LA GEMAPI DANS LES COMMUNAUTÉS DE COMMUNES
Organisation d’une demi-journée d’échanges à destination des différents acteurs de la ressource en eau :
Rendez-vous en terrain connu « Aménager les petits cours d’eau pour concilier
usages agricoles et biodiversité ».

Organisation d’une demi-journée d’information et d’échange conjuguant un temps en salle de présentation

d’un projet autour d’aménagement agro-pastoraux mis en œuvre sur le bassin de la Sèvre nantaise pour
préserver les cours d’eau de tête de bassin, et une visite de terrain afin de visualiser concrètement des
réalisations.

Nombre de participants : 41 personnes

Acteurs présents :
• Élus (7 communes – 5 communautés de communes)
• Agence Française de la Biodiversité
• EPTB Sèvre nantaise
• SSMR (Syndicat de rivière - Sèvre nantaise)
• Syndicat mixte du Lay
• SYNERVAL (Syndicat de rivière - Lay)
• Fédération de pêche de la Vendée
• Entreprises du paysage
• Chambre d’agriculture
• Conseil départemental de la Vendée – service eau
• Vendée eau
• Exploitants agricoles (3)
• GIEE
• Associations de protection de l’environnement

Organisation d’une soirée d’échanges et d’informations à destination des habitants : Les Jeudis de l’eau
« Connaitre les cours d’eau du Pays de la Châtaigneraie ».

Organisation d’une soirée conviviale comprenant un accueil-dégustation, un temps d’interventions et

d’échanges avec les participants, restreint à deux heures, à partir des connaissances acquises par le groupe
de travail Gemapi sur les cours d’eau de leur territoire et un verre de l’amitié pour poursuivre les discussions.
© SMMAHD

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 Chapitre 2 Préciser et mettre en œuvre sa Gemapi

La spécificité de la sensibilisation au risque d'inondation : l'approche avec le grand public

Plusieurs actions sont recommandées pour sensibiliser le grand public sur le risque d'inondation : les cafés-débats,
les projections-débats, les sorties-nature (voire même des balades en canoë, en bateau, …).
Ces formats ont l’avantage d’aborder des sujets en lien avec le risque inondation mais sous un angle moins connu,
moins anxiogène et dans un lieu propice aux échanges. Il est utile d’intervenir là où les personnes se trouvent et
d’investir les espaces disponibles (même les plus insolites).
Par exemple, installer des panneaux d’interprétation sur les inondations le long d’un circuit de promenade constitue
en général une bonne initiative. Tout comme une exposition, adaptée au territoire, idéalement mobile, facile à installer
de sorte de l’utiliser le plus souvent possible. Cela donnera à voir des images du territoire inondé, tout en proposant
des explications mais surtout des conseils pour anticiper et minimiser les dégâts.
Autre objectif complémentaire : élargir le sujet en abordant la flore des zones inondables, la ripisylve, les paysages, la
biodiversité … autant de sujets faisant partie intégrante de la compétence Gemapi.
Pour mobiliser plus facilement les habitants, on pourra également veiller à rendre l’action accessible aux enfants (film
non violent ou dessin animé, parcours adapté lors d’une sortie nature, rallye en famille, …).

La spécificité de la sensibilisation au risque d'inondation : l'approche avec les élus et collectivités

Format court, sujet précis. Les emplois du temps des élus et de leurs services sont souvent chargés et contraints, il
faut veiller à privilégier les formats courts et axer ces temps sur des sujets précis, répondant à des attentes concrètes
dans leurs activités professionnelles. On pourra alors privilégier des formats "demi-journées" articulés autour de deux
temps forts : apports théoriques et témoignages.
Les thèmes abordés sont fonction des besoins exprimés par les acteurs du territoire. À titre d’exemple, les aspects tels
que la gestion des déchets post-catastrophes, le rôle des zones humides dans la prévention des inondations, la
réalisation d’un PCS (Plan Communal de Sauvegarde) opérationnel, peuvent être abordés.

Montrer que c’est possible. Un des freins souvent rencontré pourrait se résumer ainsi « Sur mon territoire, ce n’est pas
possible ». Il faudra donc veiller à programmer des témoignages et des retours d’expériences sur ces moments de
sensibilisation. En effet, un élu qui parle à un autre élu aura bien plus de chance de le convaincre, à condition que le
témoignage fasse écho et soit transposable. Si le témoignage est suivi d’un temps d’échanges suffisamment long, les
élus et leurs services pourront alors poser de nombreuses questions très concrètes. Ils trouveront alors des réponses
précises, sur des points spécifiques (temps à passer, coûts, nombre d’agents mobilisés, …). Ils pourront ainsi progresser
dans leur réflexion et passer progressivement à l’action concrète.

Faire voir, donner envie, inspirer. Il suffit parfois d’une petite impulsion pour que de beaux projets sortent de terre.
La gestion quotidienne d’un territoire ne facilite pas cette prise de recul nécessaire à l’émergence de projets innovants.
Pour encourager la créativité des territoires, il peut être intéressant de « prendre l’air » et d’aller voir ce qui se fait ailleurs.
Tout n’est pas reproductible, tout n’est pas pensé ni construit à la même échelle ni avec les mêmes moyens, mais le
format « voyage d’études » peut favoriser l’innovation et l’émergence de projets de territoires inattendus. De nombreux
élus et chargés de missions de collectivités ressentent ce besoin d’aller voir sur le terrain les éléments théoriques dont ils
ont entendu parler lors de réunions, rencontres ou même sur des plaquettes d’information. Ils souhaitent appréhender
concrètement les mesures de prévention et souhaitent aussi pouvoir accéder à des sites qui d’ordinaire peuvent être
difficile d’accès. Elles sont aussi l’occasion d’échanger avec d’autres acteurs rencontrant des difficultés similaires,
d’élargir son réseau de contacts professionnels. Les thèmes peuvent ainsi varier pour s’approcher de formats adaptés au
plus près des problématiques des territoires concernés.

Jouer, mettre en situation, tester. La prévention des inondations passe par la création d’un certain nombre d’outils
opérationnels dont le plus connu à l’échelle communal est le PCS (Plan Communal de Sauvegarde). Permettre aux élus
de tester une partie de leur PCS en organisant un faux exercice de gestion de crise, leur proposer des outils capables
de les mettre en situation pour qu’ils s’acculturent progressivement à cet exercice hors du commun constitue un angle
d’approche intéressant dans la mesure où celui-ci est à la fois formateur et incitatif. L’exercice permet d’apprendre et de
visualiser les failles. On ressort de là avec plus de connaissances, mais aussi une motivation plus grande pour réviser et
corriger cet outil de gestion de crise communal.

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 ÉTAPE 6 : L’ÉVALUATION ET LES AJUSTEMENTS
En fonction du choix du scénario adopté par l’EPCI,
celui-ci doit conduire une évaluation des pratiques
engagées dans la gestion des milieux aquatiques et de la
prévention du risque d’inondation. Que va-t-on évaluer ?
Pour quelles finalités ?

Plusieurs aspects peuvent être pris en compte :

• Production d‘indicateurs réalistes et simples
• Réajustement des objectifs, du rythme de réalisation (du
calendrier), des choix de gouvernance, en fonction de
l’efficacité du dispositif retenu et des évolutions
constatées localement
• Déploiement de nouvelles actions (hors Gemapi) en lien
avec les autres dispositifs portés par la communauté
(PLUI, PCAET…)
• Suppression, ajout, augmentation ou diminution du
produit de la taxe Gemapi
• Concertation avec les partenaires impliqués

© ALM

Prairies innondables.

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 Chapitre 2 Préciser et mettre en œuvre sa Gemapi

PRINCIPAUX TERMES ET SIGLES EMPLOYÉS

• ASA : associations syndicales autorisées. • Loi MAPTAM : Loi 2014-58 du 27/01/2014 de
• Bassin hydrographique : toute zone dans laquelle modernisation de l’action publique territoriale et
toutes les eaux de ruissellement convergent à travers un d’affirmation des métropoles.
réseau de rivières, fleuves et éventuellement de lacs vers • Loi NOTRe : Loi 2015-991 du 7/08/2015 portant
la mer dans laquelle se déversent par une seule nouvelle organisation territoriale de la République.
embouchure, estuaire ou delta. • MATB : mission d’appui technique de bassin.
• BV : bassin versant • PAPI : Programme d’actions et de prévention contre les
• CC, CA, CU : Communauté de communes, communauté inondations.
d’agglo, communauté urbaine. • Paprica : programmes d’actions pour les territoires
• CD : Conseil départemental. menacés par des risques d’effondrement de cavités.
• CGCT : Code général des collectivités territoriales. • PCAET : Plan climat air énergie territorial.
• CGI : Code général des impôts. • PGRI : Plan de gestion des risques inondations.
• Comité de bassin : Le comité de bassin est une • PLUi : Plan local d'urbanisme intercommunal.
assemblée qui regroupe les différents acteurs du bassin, • PNRM : Parc naturel régional du Morvan.
publics ou privés, agissant dans le domaine de l’eau.
Son objet est de débattre et de définir de façon • PPRN : Plan de prévention des risques naturels (PPRI :
concertée les grands axes de la politique de gestion de PPRN ciblé risques inondations).
la ressource en eau et de protection des milieux naturels • PPRT : Plan de prévention des risques technologiques.
aquatiques, à l’échelle du grand bassin hydrographique.
• Préfet coordonnateur de bassin : il anime et coordonne
• CR : Conseil régional. la politique de l’État en matière de police et de gestion
• CT : Collectivités territoriales. des ressources en eau afin de réaliser l’unité et la
cohérence des actions déconcentrées de l’État en ce
• C. env. : code de l’environnement domaine dans les régions et départements concernés.
• C. urb. : Code de l’urbanisme. • Ressuyage : permet d’ôter l’humidité d’un milieu pour
• DCE : Directive cadre sur l’Eau du 23 octobre 2000 le sécher.
(directive 2000/60) = vise à donner une cohérence • SAGE : Schéma d’aménagement et de gestion de l’eau.
à l’ensemble de la législation avec une politique Le SAGE est un document de planification élaboré de
communautaire globale dans le domaine de l’eau. manière collective, pour un périmètre hydrographique
Elle définit un cadre pour la gestion et la protection des cohérent. Il fixe des objectifs généraux d’utilisation, de
eaux par grand bassin hydrographique au plan européen mise en valeur, de protection quantitative et qualitative
avec une perspective de développement durable. de la ressource en eau.
• DREAL : Direction régionale de l’environnement, de • SDAGE: Schéma directeur d’aménagement et de
l’aménagement et du logement. gestion de l’eau. Il fixe pour six ans les orientations qui
• DUP : Déclaration d’utilité publique. permettent d’atteindre les objectifs attendus en matière
• EPAGE : Établissement public d’aménagement et de de « bon état des eaux ». Ils sont au nombre de 12, un
gestion de l’eau. pour chaque « bassin ».

• EPCI-FP : Établissement public de coopération • SLGRI : Stratégie locale de gestion des risques
intercommunale à fiscalité propre. d’inondation.

• EPTB : Établissement public territorial de bassin. • SOCLE : stratégie d’organisation des compétences
locales de l’eau.
• GEMAPI : Gestion des milieux aquatiques et prévention
des inondations. • SM/SMO/SMF : syndicat mixte ouvert ou fermé.

• Intérêt communautaire : ligne de partage au sein d’une • Sous-bassin : toute zone dans laquelle toutes les eaux
compétence entre les domaines d’action transférés à la de ruissellement convergent à travers un réseau de
communauté et ceux qui demeurent au niveau rivières, fleuves et éventuellement de lacs vers un point
communal. particulier d’un cours d’eau (normalement un lac ou un
confluent).
• Limonage : enrichissement naturel ou artificiel (par
inondation ou épandage de crues) d’un sol en limon au • TRI : Territoires à risques importants d’inondation.
moyen d’eaux chargées de cet élément.

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GUIDE MÉTHODOLOGIQUE
AVRIL 2018

METTRE EN ŒUVRE SA GEMAPI Référence : E256

À chaque territoire sa Gemapi ! Aux intercommunalités de déterminer les périmètres hydrographiques Imprimerie de la
cohérents, une gouvernance adaptée à leurs enjeux locaux et aux moyens dont elles disposent. Caisse des Dépôts
Il est essentiel de privilégier la recherche de solutions locales pour restaurer les continuités Avril 2018
écologiques, sensibiliser les riverains, assurer l’entretien des ouvrages et des rivières, en associant
l’ensemble des acteurs à la concertation (élus communaux, syndicats de rivière, entreprises,
associations, propriétaires de moulins et d’étangs, riverains…).

Pour cela une prise de conscience des enjeux de la Gemapi par les élus est essentielle, et la
réalisation d’un diagnostic partagé très utile pour engager sereinement la mise en œuvre de la
compétence. Afin de les y aider, Territoires Conseils, service de la Caisse des Dépôts, et l’Union
nationale des CPIE s’associent pour proposer une méthode simple et souple qui vise à accompagner
les territoires dans leur réflexion et leur cheminement, pour une mise en œuvre adaptée et efficace
de leur Gemapi.

Document rédigé par Leslie Chaze, Territoires Conseils - Caisse des Dépôts, et Arnault Samba,
Union nationale des CPIE.

Avec les contributions de Stéphanie Torrealba, Union nationale des CPIE, et de Sylvie Jansolin,
Territoires Conseils.

Pour consulter et/ou télécharger cette publication :

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Pour la réussite de tous les projets