IAE Pau Bayonne – Ecole Universitaire de Management

Management public
international
Analyse comparée des politiques de réforme
managériales dans le secteur public

lundi 23 janvier 2023

 Qui êtes-vous ?

Connectez-vous sur le site [Link],utilisez le code

SUXZOQ et répondez aux questions

2 Management public international

lundi 23 janvier 2023
 Qui suis-je ?
• 2013-2016 • Dès 2022 (20%)
PhD in Public Administration Chargé de recherche et de cours
Université de Lausanne – Institut de Hautes Université de Lausanne
Etudes en Administration Publique HES-SO Valais-Wallis, Sion

• 2011-2012 • Dès 2020

Master of Science in Management Adjoint de la Direction de la HEdS
Imperial College Business School, Londres HES-SO Valais-Wallis, Sion

• 2008-2011 • 2016-2020
Bachelor of Science in Communication Adjoint de la Rectrice
Università della Svizzera italiana, Lugano Université de Lausanne
Université de Jyväskylä, Finlande

> Recherches et enseignements en management

public et communication publique

3 Management public international

lundi 23 janvier 2023
 Modalités de fonctionnement
• Les cours ont lieu :
- Lundi 23 janvier 2023 (9h00-12h00 et 14h00-17h00)
- Mardi 24 janvier 2023 (9h00-12h00 et 14h00-17h00)
- Mercredi 25 janvier 2023 (9h00-12h00)

Le cours commence à l’heure par respect pour les étudiants-tes ponctuels-lles.

• Le travail dirigé a lieu le:

- Vendredi 27 janvier 2023 (8h30-11h30 et 13h30-16h30)

Je serai joignable par mail ([Link]@[Link]) pour convenir d’un

éventuel rendez-vous par visioconférence si nécessaire.

• La classe se veut participative. N’hésitez pas à poser des questions et à

intervenir lorsque la parole vous est donnée.

4 Management public international

lundi 23 janvier 2023
 Modalités d’évaluation
• Le cours sera évalué sur la base de deux travaux:

- Travail de groupe (2 personnes) à rendre par mail pour le dimanche 29 janvier

2023 à 20h00 (30%)

Critères d’évaluation : Application de la méthode comparative, rigueur de

l’analyse, forme rédactionnelle

- Examen écrit de 3 heures (70%) lors de la session d’examen de printemps

Critères d’évaluation : Apprentissage de la matière, esprit de synthèse et réflexion

critique

5 Management public international

lundi 23 janvier 2023
 Plan de sessions
1. Théorie et méthodes de l’analyse comparative
2. Caractéristiques des modèles administratifs
3. Le modèle wébérien
4. Le New Public Management (NPM)
5. La gouvernance démocratique
6. Concepts clés de management public : L’accountability
7. Concepts clés de management public : La transparence

6 Management public international

lundi 23 janvier 2023
 Warm-up

• Comparez ces deux organisations

7 Théorie et méthodes d’analyse comparative

lundi 23 janvier 2023
 Objectifs de la Session 1

• Comprendre ce qu’est une analyse comparative

• Distinguer les différentes théories et méthodes
d’analyse comparative
• Définir une méthodologie d’analyse comparative

8 Théorie et méthodes d’analyse comparative

lundi 23 janvier 2023
 Session 1 : Théorie et méthodes
d’analyse comparative
Plan
1. Définition
2. Origines et fondements
3. Objectifs, ambitions et enjeux
4. Le benchmarking
5. Méthodologie de l’analyse comparative
a. Choisir les unités de comparaison
b. Construire le cadre de la comparaison
c. Produire une analyse comparée des données

9 Théorie et méthodes d’analyse comparative

lundi 23 janvier 2023
Une comparaison, c’est quoi ?

10 Théorie et méthodes d’analyse comparative

lundi 23 janvier 2023
 1. Définition
• La méthode comparative permet d’analyser les données concrètes en
dégageant des ressemblances et différences, des éléments constants,
des types. Elle est utilisée par toutes les sciences sociales comme
substitut de l’expérimentation. La validité de cette méthode dépend
de la rigueur avec laquelle on l’applique.
(Grawitz, 2001)

• Comparer est à la fois assimiler et différencier par rapport à un critère

défini.
(Sartori, 1994)

• Comparer c’est donc relever des différences et des points communs

en fonction d’un critère qu’il convient de définir au préalable et qui
oriente le regard du chercheur.
(Vigour, 2005)

11 Théorie et méthodes d’analyse comparative

lundi 23 janvier 2023
 2. Origines et fondements

• La comparaison est un mode de connaissance ancien

et universel
• La constatation des différences permet de faire
émerger des typologies
– Logique classificatoire

• Les philosophes grecs, constatant les différents

modes de gouvernance, se sont interrogés sur le
meilleur
– Le Prince de Machiavel est le meilleur exemple d’une démarche
comparative en administration publique

12 Théorie et méthodes d’analyse comparative

lundi 23 janvier 2023
 2. Origines et fondements
• Hérodote comparant Sparte et Athènes,
invente une typologie basée sur le nombre
de gens qui décident:
– Monarchie : une personne décide
– Oligarchie : quelques personnes décident
– Démocratie : l’ensemble des personnes décident

• Cette typologie est reprise et travaillée par

les classiques (Platon, Aristote, Polybe)
– Analyse entre la théorie et la pratique
– Transition d’un modèle à l’autre

13 Théorie et méthodes d’analyse comparative

lundi 23 janvier 2023
 2. Origines et fondements
• Montesquieu, un des pères spirituels de la révolution
française, va fonder sa conception de l’organisation
des pouvoirs sur un analyse comparative.
– Il voyage beaucoup et étudie les autres régimes politiques, aux
Pays-Bas et en Angleterre notamment
– Il regarde nos institutions avec le regard de l’autre. L’ouvrage
« Les Lettres Persanes » est d’ailleurs un exercice
d’éthnométhodologie administrative

• La comparaison occupe une place centrale chez les

pères fondateurs de la sociologie (Durkheim, Weber,
Tocqueville ou Simmel)

14 Théorie et méthodes d’analyse comparative

lundi 23 janvier 2023
 3. Objectifs et ambitions
• L’analyse comparative a pour
buts de :

– Trouver des preuves

– Se libérer des tendances
ethnocentristes
– Comprendre le sens des actions selon
des contextes distincts
– Relativiser la vigueur des différences
apparentes et contrer l’impression
d’universalité
– Questionner la convergence

Universalisme Relativisme

15 Théorie et méthodes d’analyse comparative

lundi 23 janvier 2023
 3. Enjeux

• Les enjeux de la comparaison peuvent se résumer

aux éléments suivants:
– Prendre de la distance par rapport à ce qui est familier
– Mieux connaître l’autre
– Classer, ordonner
– Généraliser

• La diversité des types de comparaison en sciences

sociales inclut:
– La comparaison dans le temps
– La comparaison dans l’espace
– La comparaison de faits sociaux
– La comparaison multivariée

16 Théorie et méthodes d’analyse comparative

lundi 23 janvier 2023
 3. Enjeux

• Une politique publique se construit sur un processus

analytique séquentiel qui fait presque
systématiquement recours à la comparaison

Inscription à Production de
Problème
l’agenda solutions

Evaluation Mise en oeuvre Décision

17 Théorie et méthodes d’analyse comparative

lundi 23 janvier 2023
 4. Le benchmarking
• Le benchmarking (ou parangonnage en français) est une
technique de marketing ou de gestion de la qualité qui consiste
à étudier et analyser les techniques de gestion et/ou les modes
d'organisation des autres entreprises afin de s'en inspirer et
d'en retirer le meilleur pour l’appliquer ailleurs.
• C'est un processus continu de recherche, d'analyse
comparative, d'adaptation et d'implantation des meilleures
pratiques pour améliorer la performance des processus dans
une organisation.

18 Théorie et méthodes d’analyse comparative

lundi 23 janvier 2023
 4. Le benchmarking
Benchmarking Ce qui est comparé
Évolution des résultats de l'entreprise
Historique
au cours du temps
Interne
Filiales, services et départements de
Géographique
l'entreprise

Services ou départements
Fonctionnel
d'entreprises non concurrentes

Externe
Concurrentiel Entreprises concurrentes

Les meilleures entreprises d'un

Générique
domaine d’intérêt

19 Théorie et méthodes d’analyse comparative

lundi 23 janvier 2023
 4. Le benchmarking

• Le benchmarking ne se limite cependant pas au

secteur privé et peut être appliqué à l’action
publique

Objectifs Ressources Processus Effets

/ / / Résultats /
Conception coûts activités Confiance

• De nombreux organismes privés, publics et

parapublics le pratiquent

20 Théorie et méthodes d’analyse comparative

lundi 23 janvier 2023
 Exercice pratique

• Réalisez, par groupe de deux, un benchmarking

concurrentiel de l’une des entreprises suivantes :

21 Théorie et méthodes d’analyse comparative

lundi 23 janvier 2023
5. Méthodologie
de l’analyse
comparative

• Le travail comparatiste
nécessite une rigueur
et des étapes
essentielles pour être
mené à bien

22 Théorie et méthodes d’analyse comparative

lundi 23 janvier 2023
5. Méthodologie de l’analyse comparative
a. Choisir les unités de comparaison

• Comment construire l’objet de recherche ?

– Définir précisément l’objet de comparaison et la question de
recherche
– Réfléchir aux facteurs qui influencent la recherche

• Quelles unités comparer ?

– Bien choisir le type de comparaison (temporelle, spatiale,
culturelle, …)
– Avoir de l’intérêt pour l’objet
– Prendre en compte les contraintes de temps, de langue et d’accès
aux données

• Combien d’unités comparer ?

– Plusieurs cas ou étude exhaustive

23 Théorie et méthodes d’analyse comparative

lundi 23 janvier 2023
5. Méthodologie de l’analyse comparative
a. Choisir les unités de comparaison

Données sur les catégories

Similaires Différentes
Similarité maximale dans les données «Repérer des différences
qui permet : fondamentales en fonction
Différences 1)De vérifier l’utilité de la catégorie; desquelles la catégorie et les
dans les 2)De définir les propriétés de base; hypothèses varient» (situation b).
groupes 3)D’établir un ensemble de conditions
minimisées pour une partie de la catégorie, qui
servent de base aux prédictions
(situation a).
«Repérer des uniformités Diversité maximale dans les
Différences fondamentales sur une grande données qui porte à développer les
dans les étendue» (situation c). propriétés des catégories, à
groupes intégrer les catégories et
maximisées propriétés, et à délimiter la portée
de la théorie (situation d).

24 Théorie et méthodes d’analyse comparative

lundi 23 janvier 2023
5. Méthodologie de l’analyse comparative
b. Construire le cadre de la comparaison
• Quelle place accorder à la théorie dans la
construction de la comparaison ?
– Présenter une problématique et des hypothèses a priori
– Aller-retour entre théorie et empirie
– Induction vs Déduction -> Modèle hypothético-déductif

• Quel mode de comparaison adopter ?

– Quantitatif vs Qualitatif
– Echelle de la comparaison
– Distance à l’objet
– Analyse par les cas ou par les variables

• Comment construire mon protocole de récolte de

données ?

25 Théorie et méthodes d’analyse comparative

lundi 23 janvier 2023
5. Méthodologie de l’analyse comparative
b. Construire le cadre de la comparaison
Approche quantitative Approche qualitative
Observation, monographies, études
Questionnaires, sondages…
Méthodes de communautés, entretiens, récits
Souvent appareil statistique.
de vies…
Mode de Représentativité de l’échantillon.
Exemplarité du cas.
généralisation Souci d’exhaustivité.
Type de Imputation causale, recherche des
Compréhension des processus.
problématiques déterminants, des pratiques.
Mode
Induction et déduction, Grounded
d’élaboration Démarche hypothético-déductive.
theory
théorique
Élaboration des
Avant l’enquête. Pendant et après l’enquête.
catégories

26 Théorie et méthodes d’analyse comparative

lundi 23 janvier 2023
 5. Méthodologie de l’analyse comparative
b. Construire le cadre de la comparaison
Analyse par les variables Analyse par les cas

Analyse historique, contextualisé, plutôt

Approche statistique, plutôt quantitative qualitative.
Méthode Analyse centrée sur des variables Analyse des configurations, insistance sur
(considérées en dehors de leur contexte). la complexité des facteurs et relations
causales.

Variés (entretiens, archives ou autres

Matériaux Statistique ou indicateurs numériques.
sources écrites, observation).

Nombre de cas Grand Souvent petit

Niveau
Élevé Souvent plus réduit
d’abstraction
Niveau de
Plus grand niveau de généralité Complexité, singularité
généralité
1. Absence de contextualisation.
Limites 2. Souvent test d’hypothèses abstraites. Moindre capacité à monter en généralité.
3. Fiabilité des données.
1. Émettre des hypothèses sur de vastes 1. Formuler des hypothèses
échantillons. 2. Tester la pertinence de certaines
Objectifs de
2. Confirmer des théories (test de théories (étude de contre-exemples,
recherche
robustesse). Montée en généralité plus de déviants).
aisée. Résultats plus synthétiques. 3. Nuancer une théorie.

27 Théorie et méthodes d’analyse comparative

lundi 23 janvier 2023
5. Méthodologie de l’analyse comparative
c. Produire une analyse comparée

• Comment présenter et mettre en perspective les

informations récoltées
– Présenter sous forme de tableaux synthétiques
– Construire des typologies

• Comment interpréter les ressemblances et les

différences ?
– Choisir les différences et ressemblances qui méritent de l’attention
selon les objectifs de la recherche

• Les résultats observés sont-ils généralisables ?

– Prendre en compte l’importance du contexte
– Est-ce vraiment nécessaire ?

28 Théorie et méthodes d’analyse comparative

lundi 23 janvier 2023
5. Méthodologie de l’analyse comparative
Quescussion

• Une «quescussion» est un type de discussion qui est

conduit uniquement sous forme de questions. Elle
permet d’aborder un sujet, de le couvrir largement
et d’explorer de nouvelles pistes par la formulation
de questions successives.

« Comment comparer ces deux organisations ?»

29 Théorie et méthodes d’analyse comparative

lundi 23 janvier 2023
 Bibliographie

• Desrosières, A. (1989). L’opposition entre deux formes d’enquête:

monographie et statistique. Justesse et Justice dans le travail, Cahiers
du Centre d’études de l’emploi, CEE-PUF, Paris.
• Dogan, M., & Pelassy, D. (1980). La comparaison en sociologie
politique: une sélection de textes sur la démarche comparative.
• Glaser, B. G., & Strauss, A. L. (1967). The discovery of grounded
theory: Strategies for qualitative research. Routledge.
• Ragin, C. C. (1987). The comparative method: Moving beyond
qualitative and quantitative strategies. UC Berkeley.
• Vigour, C. (2016). La comparaison dans les sciences sociales. La
Découverte.

30 Théorie et méthodes d’analyse comparative

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