République du Congo

Plan National de
PND
Développement
2018 - 2022

Annexe
Opérationnelle N°1
PPAP 2018-2022

Programme Pluriannuel des

Actions Prioritaires

1
Sommaire

Présentation générale.................................................................................................................... 5

Première Partie : LES DOMAINES DE CONCENTRATION POUR LA PERIODE

2018-2022 ............................................................................................. 7

Chapitre 1 : Le renforcement de la gouvernance ...................................................................... 8

A. La gouvernance politique .............................................................................................................. 8
1. La présidence ............................................................................................................................................. 8
2. La primature ............................................................................................................................................ 15
3. L’administration du territoire et la décentralisation ............................................................................... 18
4. La communication et les médias .............................................................................................................. 24
5. Les affaires étrangères ............................................................................................................................. 28
B. La gouvernance judiciaire ........................................................................................................... 32
1. La justice et les droits humains ................................................................................................................ 32
C. La gouvernance sécuritaire (sécurité intérieure et défense nationale).................................... 38
1. La sécurité intérieure ............................................................................................................................... 38
2. La défense nationale ................................................................................................................................ 43
D. La Gouvernance administrative ................................................................................................. 50
1. La fonction publique ................................................................................................................................ 50
2. Les affaires foncières ............................................................................................................................... 54
E. La gouvernance économique et financière................................................................................. 59
1. Les finances et le budget .......................................................................................................................... 59
2. Le plan...................................................................................................................................................... 64

Chapitre 2 : La réforme du système éducatif, de la formation qualifiante et professionnelle

....................................................................................................................................................... 75
A. L’enseignement moral, civique et physique ............................................................................... 75
1. La jeunesse et éducation civique .............................................................................................................. 75
B. L’éducation de base et l’enseignement général et technique ................................................... 80
1. L’enseignement général (préscolaire, primaire, et secondaire général)................................................. 80
2. L’enseignement technique et professionnel et la formation qualifiante .................................................. 91
C. L'enseignement supérieur et la recherche scientifique ............................................................. 97
1. L’enseignement supérieur ........................................................................................................................ 97
2. La recherche scientifique ....................................................................................................................... 104

Chapitre 3 : La diversification et la transformation de l’économie ..................................... 109

2
 A. La transformation à travers l’agriculture, le tourisme et l’industrie ................................... 109
1. L’agriculture et l’agroalimentaire ......................................................................................................... 109
2. Le tourisme ............................................................................................................................................. 118
3. L’industrie .............................................................................................................................................. 124
4. La promotion du secteur privé ............................................................................................................... 130

Deuxième Partie: LES SECTEURS D’ACCOMPAGNEMENT ............................. 134

Chapitre 4 : Le développement des infrastructures .............................................................. 135

A. Le développement des infrastructures de transport ............................................................... 135
1. Les infrastructures de transport routier................................................................................................. 135
2. Les infrastructures de transport aérien, ferroviaire, fluvial et maritime............................................... 141
B. Le développement des infrastructures de télécommunications et postales .......................... 147
1. Les infrastructures de télécommunication ............................................................................................. 147
2. Les infrastructures du réseau postal ...................................................................................................... 153
C. Le développement des infrastructures électriques et hydrauliques ...................................... 158
1. Les infrastructures d’électricité ............................................................................................................. 158
2. Les infrastructures hydrauliques ........................................................................................................... 162

Chapitre 5 : Le développement social ..................................................................................... 166

A. La protection du capital humain .............................................................................................. 166
1. La santé .................................................................................................................................................. 166
2. Les affaires sociales ............................................................................................................................... 175
3. Les sports ............................................................................................................................................... 179
B. L’inclusion économique et sociale des groupes vulnérables et de lutte contre la pauvreté. 184
2. La promotion de la femme ..................................................................................................................... 184
3. L’habitat ................................................................................................................................................. 188
4. L’emploi ................................................................................................................................................. 193
5. Le travail et la prévoyance sociale ........................................................................................................ 199

Chapitre 6 : Le développement équilibré et durable ............................................................. 204

A. Le développement équilibré à travers les régions ................................................................... 204
1. L’aménagement du territoire ................................................................................................................. 204
2. Le développement des zones économiques spéciales ............................................................................. 211
B. Le développement durable et l’environnement ....................................................................... 217
1. Le développement durable ..................................................................................................................... 217
2. La protection de l’environnement .......................................................................................................... 221

Troisième Partie: LES AUTRES SECTEURS D’INTERVENTION ...................... 225

3
Chapitre 7 : Les autres secteurs de diversification et de transformation structurelle de
l'économie .................................................................................................................................. 226
A. Le développement de l’économie forestière ............................................................................. 226
1. L’économie forestière ............................................................................................................................ 226
B. Le développement des industries extractives........................................................................... 231
1. Les hydrocarbures.................................................................................................................................. 231
2. Les mines ................................................................................................................................................ 237
C. Le développement des services.................................................................................................. 243
1. Les PME ................................................................................................................................................. 243
2. Les politiques commerciales .................................................................................................................. 250
3. La culture et les arts............................................................................................................................... 255

ANNEXES ................................................................................................................................. 260

1. Matrice des Projets Phares pour la mise en œuvre du PND 2018-2022 ................................ 261
2. Budgets-Programmes des Actions Ministérielles 2018-2022 .................................................. 294

4
Présentation générale
1. La responsabilité de la mise en œuvre du Plan National de Développement (PND 2018-
2022) incombe avant tout au Gouvernement. Ce dernier doit en effet impulser une synergie
d’ensemble au reste des intervenants pour la réussite du PND. Cela exige du Gouvernement un
Programme Pluriannuel des Actions Prioritaires sur toute la période du PND (PPAP 2018-2022).
2. Le PPAP du Gouvernement prend en compte tous les programmes et actions envisagés
dans chaque ministère sectoriel. Les programmes concernent donc aussi bien les domaines de
concentration du PND 2018-2022 que le reste de domaines d’intervention du Gouvernement. En
effet, la création de la richesse et des emplois, objet du cadre stratégique du PND 2018-2022, est
une question globale qui mobilise l’ensemble du Gouvernement et interroge toutes ses actions ;
l’action gouvernementale étant un tout cohérent, orientée vers la mise en œuvre du projet de société
du Président de la République opérationnalisé dans le PND à travers le PPAP. S’il est vrai qu’il
faut établir des priorités, il est aussi vrai que tout est à la fois essentiel et indispensable pour la
marche du pays vers l’émergence ; de telle sorte qu’aucun domaine ne saurait être laissé pour
compte sans contrarier l’action du Gouvernement dans son ensemble.
3. Le PPAP opérationnalise donc les orientations stratégiques retenues dans le PND. Mieux
encore, il consolide l’ensemble des actions du Gouvernement au cours de la période de mise en
œuvre du PND 2018-2022. Il permet d’attribuer des responsabilités claires à chaque membre du
Gouvernement dans la mise en œuvre et la réussite du PND. Le PPAP constitue ainsi la base pour
apprécier la performance des ministères.
4. Dans la logique de la présentation des différents piliers de développement dans le cadre
stratégique du PND 2018-2022, le PPAP a une structure articulée en six chapitres suivant les six
piliers du PND. Il s’agit de : (i) renforcement de la gouvernance ; (ii) renforcement et valorisation
des ressources humaines ; (iii) diversification et transformation de l’économie ;
(iv) développement et modernisation des infrastructures ;(v) développement social et inclusion des
groupes défavorisés ; (vi) développement durable et équilibré.
5. Le PPAP est organisé en trois parties : une première partie consacrée aux domaines de
concentration du PND sur la période 2018-2022, une deuxième partie traitant des secteurs
d’accompagnement, et une troisième partie consacrée aux autres secteurs d’intervention de l’Etat.
Chaque chapitre est subdivisé en sections regroupant un ensemble de sous-secteurs cohérents pour
l’atteinte d’un certain nombre d’objectifs stratégiques. Chaque secteur est traité de la même
manière, suivant les six points ci-après :
(i). La situation et les défis : Ce point permet de faire l’état des lieux en répondant aux
questions suivantes : quelle est la situation actuelle et quels sont les principaux défis à
relever afin d’accélérer l’épanouissement du secteur ? C’est l’analyse succincte de la
situation qui prévaut avant le démarrage de la mise en œuvre du PND 2018-2022, de sorte
que l’on puisse faire des comparaisons en cours ou à la fin du PND.
(ii). Les objectifs stratégiques et opérationnels : Ce point permet d’indiquer clairement les
principales orientations stratégiques du PPAP en termes d’objectifs stratégiques et

5
 opérationnels pour la période 2018-2022. Il ne s’agit pas ici de fixer les cibles à atteindre
sur la période, exercice qui ne peut s’envisager sans avoir déployé le contenu des
programmes et stratégies retenus pour la mise en œuvre du PPAP.
(iii).Les stratégies et programmes à moyen terme : Ce point permet de spécifier les moyens
d’actions envisagées pour atteindre les objectifs fixés. Il s’agit de décrire les principaux
programmes de chaque secteur et de présenter les stratégies prévues pour leur mise en
œuvre. Cette présentation permet de juger de la pertinence et de la cohérence des
différentes stratégies par rapport aux défis soulignés plus haut.
(iv). Les projets phares à moyen terme : Il s’agit ici de présenter les principaux projets retenus
dans chaque programme sur la période 2018-2022. Cette présentation permet d’apprécier
la maturité des différents projets proposés dans le PPAP 2018-2022. Ainsi, l’on pourra
« évaluer » si, au-delà « des idées et des généralités » annoncées plus haut et dans le cadre
stratégique du PND, le Gouvernement est prêt à engager des actions et projets précis pour
la mise en œuvre du PND.
(v). Les budgets des programmes : Il s’agit de chiffrer les différents programmes et de
commenter le niveau des ressources accordées pour le financement. Le chiffrage est fait à
partir des projets élémentaires constituant chaque programme. Les budgets des
programmes pris en compte dans le PPAP sont ceux cadrés dans la limite des enveloppes
budgétaires issues du cadre macro-budgétaire global. Ces budgets sont donc en dessous des
besoins réels de financement exprimés par les sectoriels (mais cohérents avec le cadre
macro-budgétaire du pays).
(vi). Les effets attendus : Ce point permet de relever les principaux changements qui seront
induits par la mise en œuvre du PND 2018-2022. Sur la base d’indicateurs de performance
clairs et mesurables, les effets de développement économique et social escomptés sont
présentés pour chaque année du PND, permettant ainsi de voir le cheminement du pays
vers l’atteinte de ses différents objectifs de développement.

6
Première Partie : LES DOMAINES DE CONCENTRATION POUR LA
PERIODE 2018-2022

7

Chapitre 1 : Le renforcement de la gouvernance

A. La gouvernance politique

1. La présidence

a). La situation et défis actuels

6. Le Président de la République assure, avec l’aide de son cabinet, la gouvernance multisectorielle,
au regard de l’étendue de ses obligations constitutionnelles par rapport aux autres institutions et de ce
qu’il est tenu de veiller à la mise en œuvre de son programme de Gouvernement ‘’La marche vers le
développement’’. En effet, le cabinet du Président de la République est un organe de conception,
d’études et d’analyses qui l’assiste, notamment en matière de :
₋ veille du fonctionnement régulier des pouvoirs publics et de la continuité de l’Etat ;
₋ impulsion, coordination, évaluation et contrôle de l’action Gouvernementale ;
₋ politique étrangère ;
₋ défense et sécurité.
7. Depuis 2015, cette gouvernance est influencée essentiellement par : les retombées de la réforme
budgétaire qui ont occasionné le passage de l’affectation des crédits de la présidence de la République
de la forme traditionnelle des ministères à celle d’une allocation (dotation) unique du fait de son statut
d’institution constitutionnelle ; l’avènement de la Nouvelle République fondée sur le régime semi-
présidentiel avec un pouvoir exécutif bicéphale (le Président de la République et le Gouvernement).
8. En effet, ces deux changements majeurs exigent de la présidence de la République des réformes
en profondeur de son fonctionnement et de ses rapports avec les autres institutions publiques devenues
étendues. Cet exercice n’est pas aisé au regard des fixations souvent difficiles à éradiquer et d’énormes
difficultés de disposer d’un moindre financement, en dépit de la volonté politique affichée.
9. Sur le plan politique, des faiblesses notables sont enregistrées en matière d’échanges réguliers
avec les autres institutions constitutionnelles, de sondage et observation de la vie politique et associative
nationale, de politique communicationnelle, de la prise en charge des effets des guerres et de l’éducation
citoyenne. En 2017, par exemple, la promotion du civisme et de la citoyenneté n’ont pu atteindre que
quelques milliers de personnes à Brazzaville, à l’Île Mbamou, à Pointe-Noire et dans le Kouilou, à l’issue
de 2 campagnes de sensibilisation au cours desquelles quelques supports ont été vulgarisés.
10. Sur le plan administratif, le contrôle des personnels de la présidence de la République, réalisé en
octobre 2017, a dénombré 2.188 agents civils dont bon nombre ne disposent pas de poste de travail
formel et révélé la faiblesse dans la gestion des ressources humaines, notamment de tenue à jour du
fichier manuel. A cette occasion, il a été également constaté l’obsolescence des textes organiques et
l’existence de fait de plusieurs structures. Par ailleurs, l’on observe la faible allocation progressive en

8

moyens de travail autres que ceux de transport ainsi que le relâchement des prises en charge sanitaire du
personnel (visites systématiques annuelles ces dernières).
11. Le suivi et l’évaluation des politiques publiques, mécanisme instauré en février 2011 à travers
l’institution d’un Comité dédié, qui couvrait 100% des secteurs opérationnels de l’action publique,
permettait au Président de la République de disposer, chaque trimestre, des informations fiables sur le
niveau de performance de mise en œuvre de sa politique. Malheureusement, il a été estompé à partir de
2015, pour des raisons de mise à disposition du financement nécessaire. Ce qui a été un handicap
bloquant à la poursuite des efforts de redressement économique et d’implantation de la culture de
l’excellence fondée sur la GAR (gestion axée sur les résultats) et du changement organisationnel. Les
faibles moyens de collecte des informations par les conseillers du Président de la République et la
direction des études et de la planification ont souvent été à la base des tractations dans la prise des
décisions ; les notes de conjonctures sectorielles fiables et les statistiques n’étant pas généralement et
régulièrement produites.
12. Doté d’un système informatique depuis 2006, la modernisation de la gestion de la présidence de
la République n’a pas connu une évolution notable. Selon une étude interne en 2011, au palais du Peuple
et ses annexes, on ne comptait que 400 PC connectés en partie et 7 laptops utilisés essentiellement pour
la production des documents administratifs. Les 3 logiciels métiers installés dans ce système (gestion du
parc automobile, des personnels et des logements et bâtiments administratifs), non exploités, sont
actuellement désuets. Les 39 informaticiens dénombrés n’exerçaient, pour l’essentiel, qu’au centre
d’informatique et de recherche de l’armée et de la sécurité (CIRAS) alors que 159 utilisateurs
d’ordinateurs ne faisaient que de la bureautique. La connectivité intranet et internet reste un gros souci
sans pareil dans cette institution au sommet de l’Etat. Malgré la migration logicielle opérée en 2014,
cette situation s’est gravement dégradée faute d’intervention conséquente, notamment dans la gestion et
l’équipement de ce système informatique, la formation des utilisateurs et le recrutement des
professionnels.
13. La vétusté, l’insuffisance et de l’exiguïté des locaux à usage de bureaux, l’obsolescence et
l’insuffisance des outils de travail, l’absence d’un fonds documentaire partagé et d’un système de gestion
des statistiques, notamment, influencent négativement les performances de la gouvernance publique à la
présidence de la République. Il sied de noter que, hérité de l’Afrique équatoriale française (AEF), le
siège de la présidence de la République du Congo (palais du Peuple) a été construit en 1901, élargi en
1914 de deux ailes symétriques puis en 1944 des annexes sur l’arrière et en 1996 du bâtiment du
secrétariat général du Gouvernement. Depuis la construction de ces bâtiments à usage de bureaux,
aucune rénovation substantielle n’y a été effectuée, malgré les différents programmes de développement
du Congo. A ce jour, 10 structures de la présidence de la République sont délocalisées et 8 conseillers
du président de la République sont également délocalisés et/ou se partagent les mêmes bureaux. Par
ailleurs les véhicules non affectés et affectés aux personnalités nationales et départementales sont
exposés à l’insécurité et à l’amortissement précoce faute de garages publics sur l’étendue du territoire
national, pour leur stockage et leur maintenance digne de ce nom. Les deux ateliers de maintenance
contractuels de Brazzaville (CFAO et TRACTAFRIC), par exemple, non seulement sont limités au
regard de l’importance quantitative du parc automobile mais grèvent lourdement le peu de financement
affecté à la présidence de la République.

9

14. La sécurisation des locaux et des informations manque encore cruellement. L’informatisation de
la force publique dans ses trois composantes, à savoir la police nationale, la gendarmerie nationale et les
forces armées congolaises, notamment dans les opérations de recherche en matière de défense et de
sécurité intra et extra nationales, alors stratégiques, et le réseautage entre les différents points
opérationnels souffrent énormément du manque d’effectivité. Ce qui marque quelques faiblesses de ces
secteurs dans la gestion de la grande criminalité intérieure et extérieure. La mise en œuvre et la
vulgarisation, dans les milieux adéquats, des engagements internationaux en matière de sécurité et de
défense n’ont pas encore atteint un niveau honorable.
15. La situation nutritionnelle des populations congolaises, volet spécifique assigné à la présidence
de la République, point focal mondial pour le Congo, est caractérisée, selon l’EDS-C 2011-2012, par :
₋ la malnutrition chronique ou retard de croissance : 24.4% d’enfants de moins de 5 ans contre le
seuil de moins de 20% fixé par l’OMS ;
₋ la malnutrition aigüe ou émaciation : 6% d’enfants de moins de 5 ans contre le seuil de moins de
5% fixé par l’OMS ;
₋ l’insuffisance pondérale : 11.6%, chez les enfants de moins de 5 ans contre le seuil de moins de
10% fixé par l’OMS ;
₋ la surcharge pondérale : 17% des femmes en âge de procréer ;
₋ l’obésité : 3% chez les enfants de moins de 5 ans et 9% chez les femmes en âge de procréer ;
₋ la maigreur ou déficience énergétique chronique : 14% chez les femmes en âge de procréer;
₋ l’anémie ferriprive : 66,7% chez les enfants de 6 à 59 mois, 55% chez les femmes en âge de
procréer, 58% chez les femmes enceintes et 52% chez les femmes allaitantes.
16. Le défi à relever d’ici 2025, dans le cadre de l’alimentation et de la nutrition, est de réduire d’au
moins 50% la prévalence de toutes les formes de malnutrition chez les populations vulnérables,
notamment les enfants de 0 à 59 mois, les femmes enceintes et allaitantes au Congo.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

17. Face aux défis énoncés plus haut, les objectifs stratégiques poursuivis consistent à :
₋ promouvoir la bonne gouvernance publique, notamment en matière politique, administrative et
sécuritaire ;
₋ veiller à la mise en œuvre du PND 2018-2022 et des directives du Président de la République ;
₋ moderniser les outils et les conditions de travail ;
₋ contribuer à l’améliorer le statut nutritionnel des populations congolaises.
18. De manière opérationnelle, il s’agira de :
₋ garantir le fonctionnement régulier des pouvoirs publics, la continuité de l’Etat, l’intégrité
territoriale et l’unité nationale ;
₋ élaborer et mettre en œuvre les mécanismes de veille du programme de Gouvernement du Président
de la République ;
₋ renforcer les capacités opérationnelles des intervenants ;
₋ promouvoir la culture de l’excellence et la bonne gouvernance publique ;
₋ disposer d’un cadre institutionnel et juridique d’opérationnalisation de la lutte contre la
malnutrition au Congo ;

10

 ₋ contribuer à l’amélioration des scores en matière d’alimentation et de nutrition des populations
cibles.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

19. Les programmes à mettre en œuvre par la Présidence de la République, au cours de la période
2018-2022, pour atteindre ces objectifs, se présentent ainsi qu’il suit :
(i) Appui à la gouvernance politique et administrative de la présidence de la République : il s’agira
de veiller à une vie politique et associative nationale apaisée, faire mieux connaître l’action du
Président de la République et l’image du Congo, réformer le cabinet du chef de l’Etat, assurer
une meilleure prise en charge du personnel ;
(ii) Suivi et évaluation de la mise en œuvre du PND 2018-2022 : il s’agira d’assurer le contrôle et
l’audit de l’action publique, relancer la culture de la gestion axée sur les résultats et de
l’excellence, produire régulièrement la photographie de l’état de la Nation ;
(iii) Modernisation de la gestion de la présidence de la République : il s’agira d’informatiser la gestion
des administrations et services, créer et mettre à jour un fonds documentaire, développer la
production statistique, poursuivre la construire le siège de la présidence de la République doté
d’un centre médical et la réhabilitation de celui de l’inspection générale d’Etat (institution
supérieure de contrôle de l’ordre administratif), améliorer les conditions de travail des personnels
ainsi que de sécurité et de maintenance du parc automobile de l’Etat ;
(iv) Appui à la gouvernance de la défense et de la sécurité intérieures et extérieures : il s’agira de
sécuriser les locaux et les informations, moderniser la gestion des informations de défense et de
sécurité intérieures et extérieures, suivre et vulgariser les engagements internationaux de sécurité
et de défense sur le plan national ;
(v) Appui à la lutte contre la faim et la malnutrition : il s’agira de cerner les aspects fondateurs de
l’état de malnutrition et d’insécurité alimentaire au Congo, mettre en place des institutions de
prise en charge des questions d’alimentation et de nutrition et assurer le plaidoyer et la
sensibilisation sur l’alimentation et la nutrition.

d). Les projets phares à moyen terme

20. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation, au
cours de la période 2018-2022, des projets dont les plus importants sont, notamment :
(i) Pour l’appui à la gouvernance politique et administrative de la présidence de la République :
acquisition des moyens roulants et aéronautiques de l’Etat ; dotation en équipements et
médicaments de la clinique présidentielle et du centre médico-social de la présidence de la
République.
(ii) Pour la modernisation de la gestion de la présidence de la République : Poursuite de la
construction et l’équipement du siège de la présidence de la République ; réhabilitation des
garages administratifs nationaux de Brazzaville et de Pointe-Noire ; construction du garage
administratif national de Ouesso.
Pour l’appui à la gouvernance de la défense et de la sécurité intérieures et extérieures : généralisation
et modernisation des matériels et équipements de contrôle d’accès, d’alarme, de détection d’incendie,
d’anti-intrusion, de péri et biométrie ; mise en place d’un système de sécurité informatique national ;
mise en place des systèmes d’information des différentes entités de la force publique ; mise en place

11

d’un système moderne de surveillance nationale contre la criminalité ; Acquisition des équipement ;
mise en place d’un système de sécurité informatique nationale

e). Besoins de financement des programmes

21. Les besoins de financement des programmes de la présidence de la République, pour la période
2018-2022, sont estimés à 52,230 milliards de francs CFA, avec une moyenne annuelle de
11,446 milliards de francs CFA.

f). Les effets attendus

22. Les évolutions suivantes sont attendues, à l’issue de la mise en œuvre du programme pluriannuel,
pour le compte du PND 2018-2022 :
− Organiser 15 échanges ordinaires avec les autres institutions constitutionnelles ;
− Rendre plus visibles la mise en œuvre du PND 2018-2022 et des directives du Président de la
République ;
− Mener au moins 5 campagnes de sensibilisation sur la citoyenneté et le civisme à l’intérieur
du pays et 10, dans les agglomérations de Brazzaville et de Pointe-Noire ;
− Réduire les effectifs de la présidence de la République de 2 200 environ à 1 500 agents civils
fichés, ayant des postes de travail formels à Brazzaville ;
− Organiser en moyenne 10 passages de dépistages systématiques des endémies au sein du
personnel avec une couverture d’au moins 95% ;
− Produire chaque année au moins 2 rapports sur le contrôle de l’action publique ;
− Assurer la sensibilisation sur la GAR et la culture de l’excellence au profit de 500 acteurs ;
− Amener la production des notes de conjonctures sectorielles à 70% de la couverture nationale ;
− Porter la couverture de l’utilisation du réseau informatique à 100% des attachés des conseillers
du Président de la République et des chefs de services des différentes structures ;
− Installer 90% des structures centrales de la présidence de la République dans l’immeuble à
usage de bureau et le centre médico-social équipés ;
− Assurer le stationnement de 100% des véhicules non-affectés et la maintenance de 70 moyens
roulants de l’Etat affectés dans des garages appropriés à Brazzaville, Pointe-Noire et Ouesso ;
− Réaliser 40% de la mise en place des 3 réseaux du système informatique de la force publique ;
− Sensibiliser 60% des personnels de la force publique sur les engagements internationaux en
matière de sécurité et de défense ;
− Augmenter d’au moins 80% les couvertures de la prévention, du dépistage, de la prise en
charge de la malnutrition ainsi que des interventions favorables à la nutrition ;
− Augmenter d’au moins 60% la proportion d’enfants de 0 à 24 mois, bénéficiant d’une
alimentation adéquate ;
− Réduire de 50% la proportion des ménages vivant en insécurité alimentaire.
.

12

Tableau 1Encadré : Presidence de la République – Performances ciblées et besoins de financement des programmes
2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

Valeur de
Synthèse des Performances d'ensemble base
Valeurs Cibles

Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022
(2018)-(2022) d'évolution
Nbre de concertations des institutions 3 3 4 3 2
Promouvoir la bonne
gouvernance politique et Nbre de missions d'observation
1 1 1 1 1
administrative nationale politique

Taux de mise en œuvre de la

Veiller à la mise en œuvre du 30 50 70 80 100
marche vers le développement
plan national de
développement (PND 2018- Taux d'utilisation de la GAR
2022) et des décisions du dans les administrations 20 30 40 50 60
Président de la République publiques
Taux d'intallation des structures
de la Présidence de la 30 50 70 80
Doter la présidence de la République au palais du peuple 100
République des outils Tx d’occupation des
20,00 30,00 40,00 65,00 85,00 100,00
équipements informatiques par 80,00 4,00
modernes et de meilleures
conditions de travail Taux de prise en charge des
véhicules de l'Etat dans les 30,00 40,00 50,00 70
garages administratifs national. 100
Fonctionnalité des systèmes de
50,00 100,00
Appuyer la gouvernance de la sécurité des administrations (%)
sécurité et de la défense Tx de réalisation de
intérieures et extérieures l'informatisation de la force 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00
publique

Disponibilité du cadre juridique 1,00

Contribuer à l'amélioration du
statut nutritionnel des Tx de couverture des campagnes
populations congolaises de sensibilisation sur la 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00
nutrition
25,00 2,50

(b). Actions Phares 2018-2022.

13

 Montant en millions
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
1 Acqui
Acqui ss ii ti
ti on des
on des équi pements
moyens roul a nts et a érona uti ques de l ’Etat (prés i dence de 224 224 224 224 224 1 120
2 l a Républ i que)
250 250 250 250 250 1 250
bl i c on en équi pements et médi ca ments de l a cl i ni que prés i denti el l e et
Dotati
3 du centre médi co-s oci a l de l a prés i dence de l a Républ i que 200 200 200 200 200 1 000
4 Pours ui te de l a cons tructi on du s i ège de l a prés i dence de l a Républ i que
8 600 8 600 8 600 8 600 8 600 43 000

5 Réha bi l i tati on du ga ra ge a dmi ni s tra ti f na ti ona l de Bra zza vi l l e

1 500 1 500 1 500 1 500 1 500 7 500

6 Réha bi l i tati on du ga ra ge a dmi ni s tra ti f na ti ona l de Poi nte-Noi re

112 112 112 112 112 560

7 Cons tructi on du ga ra ge a dmi ni s tra ti f na ti ona l de Oues s o 0 733 367 1 100

8 Généra l i s a ti on et moderni s a ti on des ma téri el s et équi pements de contrôl e
d’a ccès , d’a l a rme, de détecti on d’i ncendi e, d’a nti -i ntrus i on, de péri et
bi ométri e 70 70 70 70 70 350

9 Mi s e en pl a ce d’un s ys tème de s écuri té i nforma ti que na ti ona l

200 200 200 200 200 1 000

10 Mi s e en pl a ce des s ys tèmes d’i nforma ti on des di fférentes enti tés de l a

force publ i que 240 240 240 240 240 1 200

11 Mi s e en pl a ce d'un s ys tème moderne de s urvei l l a nce na ti ona l e contre l a

cri mi na l i té 80 80 80 80 80 400

Total 11 476 12 209 11 843 11 476 11 476 58 480

(c). Budgets-Programmes 2018-2022.

Besoins 2018-2022
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy. annuelle

Appui à l a gouverna nce pol i ti que et a dmi ni s tra ti ve de l a prés i dence de l a

Républ i que 2 220 1 950 2 100 1 200 1 750 9 220 1 844

Sui vi et éva l ua ti on de l a mi s e en œuvre du PND 2018-2022

850 830 840 810 800 4 130 826
Moderni s a ti on de l a ges ti on de l a prés i dence de l a Républ i que
15 760 31 900 13 400 5 350 400 66 810 13 362
Appui à l a gouverna nce de l a défens e et de l a s écuri té i ntéri eures et
940 990 490 490 390 3 300 660
extéri eures
Appui à l a l utte contre l a fa i m et l a ma l nutri ti on 275 100 100 100 100 675 135
Total 20 045 35 770 16 930 7 950 3 440 84 135 16 827

4% 1% 11% Appui à la gouvernance politique et administrative de la présidence de la

République
5%
Suivi et évaluation de la mise en œuvre du PND 2018-2022

Modernisation de la gestion de la présidence de la République

Appui à la gouvernance de la défense et de la sécurité intérieures et

79% extérieures

Répartition des besoins de financement 2018-2022 Appui à la lutte contre la faim et la malnutrition

14

 2. La primature

g). La situation et défis actuels

23. A la faveur de l’adoption de la constitution du 25 octobre 2015, la république du Congo s’est
dotée d’une nouvelle architecture politique et juridique de ses organes de gestion des affaires publiques.
Le régime présidentiel, qui a prévalu entre 2002 et 2015, a laissé place à un régime semi-présidentiel
incarné par un bicéphalisme à la tête de l’exécutif.
24. Ainsi, à côté du Président de la République, Chef de l’Etat, un Premier Ministre, Chef du
Gouvernement, garant de la conduite de la politique économique et sociale de la Nation, est nommé par
le Président de la République.
25. Chargée de la coordination de l’action Gouvernementale, le Premier Ministre s’appuie sur les
structures de la Primature qui sont chargées de la conception, des études, de l’analyse prospective et de
la liaison avec les départements ministériels, les structures politiques et administratives et tous les
secteurs de la vie nationale, et ce conformément au décret n° 2016-175 du 30 mai 2016 portant
structuration et attributions du cabinet du Premier Ministre, Chef du Gouvernement.
26. Eu égard aux attributions de la Primature, et au regard de la mission assignée au Premier Ministre,
Chef du Gouvernement, les structures de la Primature se retrouvent donc au cœur de plusieurs défis, à
savoir : (i) la mise en œuvre et le pilotage du PND ; (ii) l’institutionnalisation de la GAR ; (iii)
l’élaboration d’une véritable stratégie de communication en phase avec l’élaboration et la mise en œuvre
des politiques publiques ; (iv) la réalisation de la vision prospective du Congo.

h). Les objectifs stratégiques et opérationnels

27. Pour relever les défis majeurs susmentionnés, la Primature se propose de réaliser les objectifs
stratégiques et opérationnels suivants : (i) renforcer les capacités institutionnelles de ses structures ; (ii)
promouvoir l’efficacité et la transparence dans la gestion publique.
586. De façon opérationnelle, il s’agira de : (i) améliorer l’efficacité de l’action des structures du
Premier Ministre ; (ii) élaborer la politique nationale de la gestion axée sur les résultats (GAR), assortie
d’un plan d’actions et d’un cadre de suivi et évaluation de sa mise en œuvre ; (iii) renforcer les capacités
institutionnelles des organes de lutte contre la corruption, l’impunité et les antivaleurs.

28. De façon opérationnelle, il s’agira de : (i) améliorer l’efficacité de l’action des services du
Premier Ministre ; (ii) élaborer la politique nationale de la gestion axée sur les résultats (GAR), assortie
d’un plan d’actions et d’un cadre de suivi et évaluation de sa mise en œuvre ; (iii) renforcer les capacités
institutionnelles des organes de lutte contre la corruption, l’impunité et les antivaleurs

i). Les stratégies et programmes à moyen terme

29. Pour atteindre les objectifs stratégiques qui sous-tendent les deux axes retenus, la Primature
entend mettre en œuvre les stratégies et programmes suivants :

15

Pour le renforcement des capacités institutionnelles des structures de la Primature, il s’agira de la gestion
administrative de la Primature, la réhabilitation et équipement des structures de la Primature,
l’amélioration des capacités humaines de la Primature et l’amélioration des systèmes d'information et
de bases de données de la Primature.
30. Pour la promotion de l’efficacité et de la transparence dans la gestion publique, il s’agira de
l’amélioration du système de passation des marchés publics et du renforcement de la gestion
administrative

j). Les projets phares à moyen terme

31. Au cours de la période 2018-2022, la mise en œuvre des stratégies et programmes ci-dessus se
fera à travers la réalisation de projets phares suivants :
32. Pour le renforcement des capacités institutionnelles des structures de la Primature, il s’agira de :
la réhabilitation et renforcement du parc immobilier de l'Etat ; l’acquisition du parc automobile du
Gouvernement ; la dotation en équipements et médicaments du centre médico-social de la Primature ; la
poursuite de la réhabilitation du siège et des structures de la Primature ; l’installation et mise en place
d'un système de sécurité informatique du Gouvernement ; l’organisation des séminaires/ateliers de
formation ; la participation aux séminaires/ateliers de formation ; la poursuite des opérations domaniales
liées à l'immatriculation foncières des propriétés de l'Etat ; le recensement et informatisation du parc
immobilier de l’Etat.
33. Pour la promotion de l’efficacité et de la transparence dans la gestion publique, il s’agira de : le
renforcement des capacités opérationnelles de l'ARMP ; le renforcement des capacités opérationnelles
de la CNLCCF ; l’élaboration de la politique nationale de la gestion axée sur les résultats (GAR), assortie
d'un plan d'actions et d'un cadre de S&E ; l’élaboration du manuel de procédures opérationnelles des
services du Premier Ministre et la mise en place de la cellule de suivi des réformes en matière de la
gouvernance.

k). Besoins de financement des programmes

34. Les besoins de financement, des mesures et projets proposés par la Primature dans le cadre du
Plan National de Développement 2018-2022, s’élèvent à 10,020 milliards de FCFA représentant un
effort budgétaire moyen annuel de 2 milliard de FCFA.
35. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP 2018-
2022, et les besoins de financement y relatifs.

16

 Encadré : Primature – Actions phares et besoins de financement des programmes 2018-2022.
(a). Actions Phares 2018-2022.

Montant en millions
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
1 Réhabilitation et renforcement du parc immobilier de l'Etat 500 535 550 555 535 2 675
2 Acquisition du parc automobile du Gouvernement 0 1 200 0 0 0 1 200
Dotation en équipements et médicaments du centre médico-
3 0 100 50 50 50 250
social de la Primature
Poursuite de la réhabilitation du siège et des structures de la
4 395 500 500 500 500 2 395
Primature
Installation et mise en place d'un système de sécurité
5 0 200 50 50 50 350
informatique du Gouvernement
6 Organisation des séminaires/ateliers de formation 0 100 100 100 100 400
7 Participation aux séminaires/ateliers de formation 0 100 100 100 100 400
Poursuite des opérations domaniales liées à l'immatriculation
8 200 200 200 200 200 1 000
foncières des propriétés de l'Etat
9 Recensement et informatisation du parc immobilier de l'Etat 0 100 100 100 100 400
Mise en place de la cellule de suivi des réformes en matière de
10 40 40 40 40 40 200
la gouvernance
11 Renforcement des capacités opérationnelles de l'ARMP 0 50 50 50 50 200
12 Renforcement des capacités opérationnelles de la CNLCCF 0 50 50 50 50 200
13 Mise en place de l'organe de S&E 50 50 50 50 50 250
Elaboration du manuel de procédures opérationnelles des
14 0 50 50 0 0 100
services du Premier Ministre
Total 1 185 3 275 1 890 1 845 1 825 10 020

(b). Budgets-Programmes 2018-2022.

Montants en millions de FCFA

Besoins 2018-2022
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018- Moy.
2022 annuelle

Renforcement des capacités institutionnelles des

587 587 587 372 372 2 505 501
structures de la Primature
Promotion de l’efficacité et de la transparence dans 1129 1615 1615 1578 1578 7 515 1 503
la gestion publique Total 1 716 2 202 2 202 1 950 1 950 10 020 2 004
25,0% Répartition des financements 2018-2022

Renforcement des capacités institutionnelles des

structures de la Primature

Promotion de l’efficacité et de la transparence dans la

75,0% gestion publique

17

 3. L’administration du territoire et la décentralisation

a). Situation et défis actuels

36. La plénitude de l’exercice de souveraineté nationale passe avant tout par une bonne
administration du territoire. Le système administratif mixte mis en place au Congo, repose sur une
répartition d’attributions entre l’administration déconcentrée et celle des collectivités locales ou
décentralisées.
1. Au niveau de l’administration déconcentrée (administration du territoire)
37. En s’engageant dans une politique qui vise le développement harmonieux de l’administration du
territoire, la loi n°3-2003 du 17 janvier 2003, relative à l’organisation administrative territoriale fixe le
type de découpage du territoire national en départements, communes, arrondissements, districts,
communautés urbaines, communautés rurales, quartiers et villages. A ce jour, les communautés rurales
n’ont pas été créées.
38. L’érection de certaines communautés urbaines et localités en communes, ainsi que la création de
certaines localités en districts ont largement modifié l’organisation administrative territoriale. D’où le
passage de 139 à 151 sièges à l’assemblée nationale. (Taux d’érection des communautés urbaines en
communes : 17,30%).
39. Le système d’état civil au Congo qui est régit par la loi n°073/84 du 17 octobre 1984 portant code
de la famille et, qui s’appuie sur la loi n°3-2003 du 17 janvier 2003, fixant l’organisation administrative
territoriale, n’est pas performant. En effet, l’informatisation en stade d’expérimentation ne couvre que
les deux grandes villes (Brazzaville et Pointe-Noire) avec un taux d’informatisation des centres d’état
civil de 7,68%. Bien que programmée, la révision du cadre juridique n’est pas faite. Le taux
d’enregistrement des naissances quasi-universel est de 95,9% selon les dernières évaluations de
l’UNICEF en 2016 et celui de la survenance des faits d’état civil dans les structures sanitaires est de plus
de 90% pour les naissances et les décès.
40. La gestion des frontières internationales pendant la période 2012-2017 s’est focalisée sur la mise
en œuvre du programme « frontières de l’union africaine » qui, a donné les résultats ci-après : (1)
production des cartes frontalières de deux pays (Congo-Angola) sur les cinq frontaliers (taux de
production des cartes frontalières : 40%) ; (2) Mise en place des commissions mixtes de frontières, trois
pays sur cinq pour un taux de mise en place des commissions de 60% et l’existence du décret portant
institution de la commission nationale des frontières.
Les textes régissant la police administrative générale et la police administrative spéciale sont caducs.
41. Dans le cadre de la gestion des élections, elles sont organisées dans les délais constitutionnels.
La mise en œuvre des recommandations des dialogues et concertations politiques s’exécutent
progressivement sous la coordination d’un comité de suivi. (Taux d’exécution des recommandations =
87,5%)
42. La participation aux différentes élections a connu une légère amélioration : taux de participation
au referendum 92% ; taux de participation aux présidentielles 68,92% et taux de participation aux
élections couplées (législatives et locales) 68%.

18

43. Dans le cadre de l’assainissement urbain, la gestion des érosions au niveau des deux grandes
villes (Brazzaville et Pointe-Noire) a connu un début d’exécution. Le manque d’un financement
conséquent n’a pas permis l’achèvement des travaux. L’assainissement des villes secondaires, géré par
le ministère de l’intérieur et de la décentralisation, a vu ses subventions suspendues par l’absence d’un
plan d’assainissement.
44. La politique de municipalisation accélérée a permis le renforcement de la présence de l’Etat à
travers le territoire national. En effet, les départements ont bénéficié d’infrastructures modernes adaptées
à leurs missions. Compte tenu de la conjoncture économique, certaines réalisations n’ont pas pu être
achevées. En outre, ces structures ne sont pas dotées de moyens humains susceptibles d’assurer un bon
fonctionnement.
45. Au regard de ces évolutions, de nombreux défis restent à relever, entre autres : la création des
communautés rurales ; la poursuite de l’informatisation et de la modernisation du système national de
l’état civil ; la mise en place des organes de pilotage des frontières ; le renforcement ou l’actualisation
du cadre juridique des polices administratives générales et des polices administratives spéciales ; la
poursuite de la mise en œuvre de recommandations relatives à l’amélioration de la gouvernance
électorale ; le redéploiement du personnel au profit des administrations déconcentrées.
2. Au niveau de la décentralisation
46. En s’inspirant des leçons tirées de la longue pratique de la mise en œuvre de la décentralisation,
avec les succès et les échecs qui l’ont caractérisé, le Gouvernement a donné une importance
fondamentale à la décentralisation par la constitutionnalisation du transfert de compétence et des
ressources aux collectivités locales.
Cette décentralisation s’assigne comme ambition de promouvoir le développement local.
47. L’expérience amorcée en application des dispositions de la constitution du 20 janvier 2002 a
permis l’élaboration et la promulgation de neuf lois, portant à la fois sur : le fonctionnement des organes
de la démocratie représentative et participative ; le transfert des compétences et des ressources ; la mise
en œuvre de la fonction publique territoriale.
48. Dans le cadre du développement local, un programme d’appui a été mis en œuvre pour soutenir
les conseils dans l’élaboration des plans de développement local. A ce jour 4 plans sur 28 ont été
élaborés.
49. Il importe, cependant, de souligner que la mise en œuvre de la décentralisation et du
développement local se heurte à des difficultés de plusieurs ordre à savoir : l’absence des organes de
pilotage de la décentralisation et du développement local, l’incomplétude du cadre juridique de la
décentralisation et du développement local, la non appropriation des principes de la décentralisation par
les acteurs étatiques et non étatiques, les difficultés dans le transfert des ressources, le manque de
personnels compétents dans la mise en œuvre des politiques publiques dans les départements et aussi
pour accompagner les collectivités locales dans la mise en œuvre de la politique de décentralisation et
du développement local.
50. C’est la raison pour laquelle, avec la constitutionnalisation des compétences des collectivités
locales, de nouveaux défis sont à relever pour impulser une nouvelle dynamique de la décentralisation

19

et du développement local à partir de la politique nationale de décentralisation et du développement local
et de son plan d’action.
51. Les défis suivants sont à relever pour l’aboutissement de la décentralisation et la promotion du
développement local :la consolidation du cadre juridique de la décentralisation ; le renforcement de la
déconcentration en vue d’un accompagnement plus soutenu des collectivités locales; l’amélioration de
l’accès aux services de proximité ;la définition d’une politique de développement local ; l’appropriation
politique et sociale de la décentralisation et du développement local; le financement de la
décentralisation et du développement local.

b) Les objectifs stratégiques et opérationnels

52. Le pari de l’amélioration de la gouvernance administrative et territoriale ne pourra se gagner qu’à
partir de la mise en œuvre des objectifs stratégiques et opérationnels suivants : (i) assurer la
représentativité et la permanence de l’Etat sur le territoire national ; (ii) garantir l’intégrité des
institutions publiques et territoriales ; (iii) promouvoir le développement local.
De manière opérationnelle il s’agira de : (i) gérer les frontières ; (ii) moderniser le système d’état civil ;
(iii) gérer les élections, la vie démocratique et associative ; (iv) promouvoir l’action préfectorale ; (v)
redéfinir le cadre organisationnel de la décentralisation ; (vi) promouvoir un développement local
cohérent et équilibré ; (vii) adapter les mécanismes de financement de la décentralisation et du
développement local ; (viii) promouvoir l’appropriation politique et sociale de la décentralisation par
l’ensemble des acteurs.

c) Les stratégies et programmes à moyen terme

53. Pour atteindre les objectifs ci-dessus, les programmes suivants seront exécutés :
Pour le programme gestion des frontières, il sera élaboré une politique nationale des frontières, la
poursuite de la mise en place des commissions mixtes (Congo-Cameroun et Congo-RCA), ainsi que la
délimitation et la démarcation des frontières.
54. Pour le programme gestion de l’état civil, la réforme de l’Etat civil sera réalisée à travers son
évaluation. Elle sera appelée à se reformer par la révision du cadre juridique et à se moderniser
(informatisation de 157centres d’état civil principaux et la connexion à l’internet).
55. Pour le programme gestion des élections, de la vie démocratique et associative, dans l’optique
des élections futures, l’amélioration du dispositif électoral et la qualité de la compétition politique sont
sujettes à la mise en œuvre des recommandations issues des différentes concertations entre les forces
politiques nationales, les organisations de la société civile et les experts sur des sujets de société pouvant
affectés durablement la vie nationale.
56. Pour le programme Action préfectorale, il s’agit d’assurer le bon fonctionnement des
circonscriptions administratives territoriales. A cet effet, il est nécessaire de renforcer les capacités des
agents préfectoraux. Quant à l’amélioration des conditions de travail des autorités et agents préfectoraux,
les constructions et équipements des hôtels et résidences engagées dans le cadre de la municipalisation
accélérée se poursuivront au cours des cinq prochaines années (queues de municipalisation). Le

20

renforcement de la présence de l’Etat sur l’ensemble du territoire national devra se poursuivre par la
création des communautés rurales.
57. Pour le programme redéfinition du cadre organisationnel et institutionnel de la décentralisation
et renforcement de la déconcentration, il s’agit de : l’élaboration des textes législatifs et règlementaires ;
la mise en place des organes de pilotage de la politique nationale de décentralisation.
58. Pour le programme promotion d’un développement local dynamique, cohérent et équilibré, il
s’agira de : renforcement des capacités des acteurs étatiques et non étatiques ; appui à l’élaboration des
plans locaux de développement ; mise en œuvre de la fonction publique territoriale ;
59. Pour le programme Adaptation des mécanismes de financement de la décentralisation et du
développement local, la réussite de la décentralisation est largement tributaire des mécanismes de
financement de sa mise en œuvre et du développement des ressources locales. Elle suppose des mesures
innovantes de financement de la décentralisation, de mobilisation des ressources propres des collectivités
locales et de mutualisation des potentialités économiques des collectivités locales.
60. Pour le programme promotion de l’appropriation politique et sociale de la décentralisation et du
développement local, il s’agira de : la vulgarisation de la politique nationale de la décentralisation et du
développement local ; le développement du lobbying autour de la politique nationale de la
décentralisation et du développement local auprès des partenaires au développement

d) Les projets phares à moyen terme

61. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation de
plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2018-2022, les projets importants identifiés sont,
notamment :
62. Pour l’administration du territoire, il s’agit de : vérification, délimitation, démarcation et
cartographie des frontières ; l’informatisation du système national de l’état civil ; poursuite des travaux
de la municipalisation accélérée (queues) et mise en œuvre des plans locaux de développement ;
aménagement des voies d’accès au cimetière de MATARI et aux casernes militaires.
63. Pour la décentralisation, il s’agit de : Révision du cadre juridique et mise en place de la fonction
publique territoriale ; campagne de vulgarisation.

e) Besoins de financement des programmes

64. Les besoins de financement gouvernemental des mesures et projets proposés pour le secteur de
l’administration du territoire et de la décentralisation dans le cadre du Plan National de Développement
2018-2022 s’élèvent à 684,009 milliards de FCFA, répartis comme suit : (1) Gestion des ressources
humaines de l’administration du territoire 162,529 milliards de FCFA ; (2) Gestion des ressources
financières et matérielles de l’administration du territoire : 205,007 milliards de FCFA ; (3)
Municipalisation accélérée : 224,477 milliards de FCFA et (4) Assainissement : 91,996 milliards de
FCFA
65. Avec une dotation prévisionnelle estimée à environ 186,358 milliards de FCFA dans le cadrage
du PND 2018-2022, le gap de financement des programmes de l’administration du territoire et de la

21

décentralisation s’élève à de 497,651 milliards de FCFA représentant 72,76% des besoins. Ce qui exige
du Gouvernement un effort de mobilisation supplémentaire des ressources pour garder le cap des
ambitions fixées pour le PND 2018-2022 en matière d’administration du territoire et de décentralisation.

a) Les effets attendus

66. Les effets attendus par la mise en œuvre de ces différents programmes sont les suivants :
Pour l’administration du territoire :

- taux d’informatisation des centres d’état civil de 7,68 % en 2017à 50% en 2022;
- taux de participation aux élections présidentielles de68,92% en 2016 à 75 % en 2021
- La cartographie de la frontière commune RDC – Congo par l’IGN-FI- est réalisée ;
- La vérification et le contrôle des frontières communes avec le Gabon, l’Angola, le Cameroun et
la RDC sont réalisés ;
- La politique nationale des frontières est élaborée ;
- Le cadre juridique du système d’état civil est révisé ;
- Les trois (3) entrepôts de stockage du matériel électoral sont construits ;
- L’enregistrement à la biométrie effectué ;
- Le cadre juridique des polices administratives est révisé ;
- Les textes de création des communautés rurales sont disponibles ;
- Les queues de municipalisation sont achevées.

Pour la décentralisation
- doubler le taux de transfert de compétences et de ressources ;
- la formation des élus locaux est réalisée au moins à 25% en 2022 ;
- Les organes de pilotage de la politique nationale de la décentralisation sont institués ;
- La charte de la déconcentration est élaborée ;
- Les finances locales sont évaluées et les concours financiers biens répartis ;
67. La proportion de la population qui participe aux projets de développement local est améliorée.
68. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP 2018-
2022, et les besoins de financement y relatifs.

22

Encadré : Administration du territoire et Décentraliationh – Performances ciblées et besoins de financement des
programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

Valeur
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
de base
Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022 (2018)-(2022) d'évolutio
n
Assurer la représentativité et la
permanence de l'Etat sur le
Taux d’informatisation des centres d’état civil
territoire national 18% 24% 30% 36% 42% 50% 32% 178%
[%]

Garantir l'intégrité des institutions Taux de participation aux élections

69% 69% 69% 69% 75% 81% 12% 17%
publiques et territoriales présidentielles [%]

Promouvoir le développement Proportion de la population qui participe au

10% 13% 16% 19% 22% 25% 15% 150%
local projets de développement local

Taux de formation des élus locaux 5,00% 9% 13% 17% 21% 25% 20% 11%
Promouvoir le développement
local
Taux de transfert des compétences et de
2% 10% 20% 30% 40% 50% 48% 2400%
ressources aux collectivités locales [%]

(b). Indicateurs comparés avec d’autres pays.

Taux de participation aux élections présidentielles

Rwanda

Ghana

Congo 2022

Afrique du sud

Congo 2017

Mali

0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00% 120,00%

(c). Actions Phares 2018-2022.

Montant en millions
N° Actions/ Projets
2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022

1 Révi s i on du ca dre juri di que et mi s e en pl a ce de l a foncti on publ i que

0 50 65 0 0 115
terri tori a l e
2
Véri fi ca ti on, dél i mi tati on, déma rca ti on et ca rtogra phi e des fronti ères 50 75 70 70 15 280

3 Ca mpa gne de vul ga ri s a ti on 50 0 0 0 0 50

4 Informa ti s a ti on du s ys tème na ti ona l de l ’état ci vi l 0 100 175 0 0 275
5 Pours ui te des tra va ux de l a muni ci pa l i s a ti on a ccél érée (queues ) et
20000 44460 29823 15968 8541 118792
mi s e en œuvre des pl a ns l oca ux de dével oppement
6 Aména gement des voi es d'a ccès a u ci meti ère Ma tari et a ux ca s ernes
5000 5000 6000 5260 0 21260
mi l i tai res
Total 25 100 49 685 36 133 21 298 8 556 140 772
(d). Budgets-Programmes 2018-2022.

23

 Besoins 2018-2022
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018- Moy.
2022 annuelle

Gestion des ressources humaines de l'administration du territoire 5 198 27 842 48 696 28 342 52 451 162 529 32 506

Gestion des ressources financières et matérielles de l'administration du 38 521 45 967 43 847 36 517 40 155 205 007 41 001
territoire
M unicipalisations accélérées 65 696 53 581 39 746 32 299 33 154 224 477 44 895
Assainissement 21 200 21 200 16 500 15 760 17 336 91 996 18 399
Total 130 616 148 591 148 790 112 919 143 095 684 009 136 802
M unicipalisation Kouilou
Répartition des financements 2012-2022
M unicipalisation Likouala

M unicipalisation Niari 13% Gestion des ressources humaines de

24% l'administration du territoire
M unicipalisation Cuvette

M unicipalisation Brazzaville
Gestion des ressources financières et
M unicipalisation Cuvette-Ouest matérielles de l'administration du
33%
M unicipalisation Pool territoire
M unicipalisation Plateaux Municipalisations accélérées
M unicipalisation Bouenza

M unicipalisation Sangha

4. La communication et les médias

a). La situation et les défis actuels

69. Le Ministère de la communication et des relations avec le Parlement a été créé par le décret n°
2003-225 du 21 Aout 2003, portant organisation du MCRP. De nos jours, il est intitulé le Ministère de
la Communication et des Médias (MCM). Ses attributions couvrent essentiellement le sous-secteur
d’activité liées à l’information : la radio diffusion, la télé diffusion et la presse écrite.
70. Le secteur de la communication est confronté à plusieurs problèmes notamment : l’amélioration
du taux de la couverture audiovisuelle qui s’établit actuellement à 60%: l’amélioration du niveau de
numérisation des médias publics qui est estimé à 50% ; l’insuffisance du personnel technique qualifié ;
l’absence de certains textes d’application des différentes lois.
71. Les défis à relever en perspective peuvent se résumer comme suit :
- Les défis liés à la gouvernance sont les suivants : élaborer un plan de communication du
ministère; accroitre le taux de décaissement effectif des crédits alloués; diligenter les procédures
de publication des textes d’application des lois; créer un cadre de concertation et de transversalité
avec les structures concernées.
- Les défis liés à la structure sont les suivants : doter les structures du ministère des sièges
adéquats ; passer du système de diffusion analogique à la diffusion numérique pour les centres
de production et de diffusion (radio, télé et télédiffusion du Congo) ; créer des chaînes
thématiques ; élargir le taux de couverture audiovisuelle nationale ; renforcer les capacités des
professionnels des médias et des entreprises de presse; améliorer la qualité de la formation ;
rendre plus attractif le cadre juridique et institutionnel du secteur de la communication ; améliorer
la qualité des programmes audiovisuels et les contenus des articles de presse ; recruter un
personnel qualifié.

24

 b). Les objectifs stratégiques et opérationnels
72. Pour relever les différents défis qui subsistent dans ce secteur, le Ministère de la communication
et des médias se fixe trois (03) objectifs stratégiques ci-après : (i) renforcer les capacités institutionnelles
du ministère ; (ii) améliorer la couverture médiatique nationale ; (iii) promouvoir la liberté de la
communication.
73. De manière opérationnelle, il s’agit de : (i) renforcer la planification et la programmation ;
(ii) développer les ressources humaines ; (iii) développer les structures et infrastructures de
communication ; (iv) numériser les organes de production et de diffusion ; (v) améliorer la gouvernance
du secteur de la communication ; appuyer les médias privés et communautaires.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

74. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement devra mettre à la disposition du département, les
moyens financiers conséquents pour la mise en œuvre des programmes ci-après :
75. Pour le programme de renforcement de la couverture médiatique, il s’agira de numériser les
organes de production et de diffusion, de réhabiliter le réseau actuel de la TDC ; acquérir les équipements
techniques des centres de production et de diffusion (radio, télévision, TDC), acquérir des équipements
techniques des organes de presse écrite (DGACI, DGNR). Le renforcement de la couverture médiatique
prend en compte l’appui aux médias privés communautaires composé de trois (03) volets à savoir : la
formation des journalistes, l’acquisition des équipements techniques et leur mise à contribution dans la
mise en œuvre des projets de coopération.
76. Pour le programme de promotion de la communication, les priorités reposent notamment sur :
la vulgarisation sur tout le territoire, des lois n° 8-2001 du 12/11/2001 sur la liberté de l’information et
de la communication; n°15-2001 du 31 décembre 2001 sur le pluralisme dans l’audiovisuel public ainsi
que la loi organique n° 4-2003 du 18 janvier 2003 déterminant les missions, l’organisation, la
composition et le fonctionnement du conseil supérieur de la liberté de communication ; la promotion de
la liberté d’expression, le développement des médias et l’accès à l’information et au savoir. Elle passe
entre autres par la promotion du pluralisme des médias, l’accès universel à l’information et aux sources
de connaissances ; la préservation du patrimoine documentaire sous toutes ses formes ; la poursuite du
développement de la coopération avec les organismes du système des nations unies, notamment
l’UNICEF et le FNUAP ; la préservation du patrimoine documentaire sous toutes ses formes ; l’appui
aux médias privés et communautaires.
77. Pour le programme renforcement des capacités institutionnelles du ministère : les priorités
reposent essentiellement sur la gestion du ministère, notamment le développement des ressources
humaines et le renforcement de la planification et de la programmation.

d). Les projets phares à moyen terme

78. La mise en œuvre des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation de plusieurs
projets d’envergure au cours de la période 2018-2022 dont les plus remarquables sont : la création des
centres émetteurs TV/FM départementaux ; le passage de l’analogique au numérique des centres de
production/diffusion (radio, TVC et TDC) ; création de la chaîne Congo tv jeunesse ; la communication

25

pour le développement ; l’acquisition des équipements lourds de production de la radiodiffusion
nationale ; l’acquisition d’un studio école pour les journalistes et techniciens de la radiodiffusion
nationale, TVC, TDC ; l’acquisition des équipements lourds de production pour la télévision nationale ;
l’acquisition des équipements lourds de production pour la radio et la télévision départementales de
Pointe-Noire ; la réhabilitation du réseau nodal de l’agence congolaise de l’information (ACI) ; la
réhabilitation et l’équipement des structures du ministère et du siège du ministère ; l’équipement de la
maison de la radio et de télévision départementales à Oyo.

e). Les besoins de financement des programmes

79. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus énumérés exigent un
financement conséquent de la part du Gouvernement afin de réaliser les projets proposés pour le secteur
de la communication
80. Les besoins de financement des mesures et projets proposés pour le Ministère de la
Communication et des Médias dans le cadre du Plan National de Développement 2018-2022 s’élèvent à
126,572 milliards de FCFA représentant un effort budgétaire moyen annuel de plus de 25,31 milliards
de FCFA.
81. Avec une dotation prévisionnelle de 51, 878milliards de FCFA, dans le cadrage du PND 2018-
2022, le gap de financement des programmes s’élève à 74,694 milliards de FCFA. Ce qui requiert du
Gouvernement un effort de mobilisation additionnelle de ressources pour maintenir le cap des ambitions
fixées pour le PND 2018-2022.

f). Les effets attendus

82. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le compte du PND
2018-2022 dans le secteur de la communication et des médias, le Gouvernement espère améliorer
significativement les principaux indicateurs de performance ci-après :
- améliorer le rang du Congo au plan mondial sur la liberté de la presse en passant de 115 en 2017
à 65 en 2022 ;
- augmenter le taux de couverture audiovisuelle de 60% en 2017 à 100% en 2022 ;
- la qualité de l’image et du son de la télévision et de la radio est améliorée ;
- augmenter le nombre de radios, de télévisions privées et des journaux privés de la presse écrite
de plus d’un quart en 2022 ;
- augmenter le nombre d’emplois au niveau des médias en général et des femmes en particulier ;
- les professionnels de l’information et de la communication bénéficient des formations de qualité
dans de grandes écoles professionnelles des médias et maîtrisent les nouvelles technologies de
l’information et de la communication ;
- les programmes de radio et de télévision nationales sont très diversifiés et de bonne qualité ;
- les textes d’application des lois sont publiés et vulgarisés.
83. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP 2018-
2022, et les besoins de financement y relatifs.

26

Encadré : Communication et médias – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.
(a). Performances 2018-2022.
Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022 (2018)- d'évolutio
(2022) n
Classement sur la liberté de la presse [u] 117 115 113 111 109 107 10 9%
Taux de couverture nationale en radio [%] 70 75 80 85 90 100 30 43%
Taux de couverture nationale en télévision [%] 60 65 75 85 95 100 40 67%
Nombre de chaînes de télévisions privées en service
Améliorer la couverture 7 10 13 15 18 20 13 186%
[nbre]
mediatique
Nombre de radios communautaires en service
12 13 14 16 18 20 8 67%
[nbre]
Nombre de radios privées en service [nbre] 11 13 15 17 19 21 10 91%
Nombre de journaux de la presse écrite [nbre] 25 28 31 34 37 40 15 60%
Renforcer les capacités Nombre de personnes formées aux TIC [nbre]
institutionnelles du 1560 1600 1640 1680 1720 1760 200 13%
ministère
Promouvoir la Taux d'atteinte du public [%] 10 20 30 40 50 60 50 500%
communication Nombre de campagnes de 2000 habitants [nbre] 3 6 9 12 15 18 15 500%

(b). Indicateurs comparés avec d’autres pays.

Chaînes de télévisions privées Nombre de journaux écrits

RDC Chine
Congo 2022 Congo 2022
Malaisie Maroc
Afrique du Sud Congo 2017
Sénégal Afrique du Sud
Congo 2017 Sénégal

0 10 20 30 40 50 60 70 0 10 20 30 40 50

Nombre de stations de radios privées Classement mondial de la liberté de la presse

Sénégal Chine
Afrique du Sud Singapour
Congo 2021 Congo 2017
Malaisie Congo 2022
Mar oc Sénégal
Congo 2016 Afrique du Sud
0 50 100 150 200 250 0 50 100 150 200

(c). Actions Phares 2018-2022.

*

Montant en millions
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
1 Equipement de la maison de la radio et de la télévision à Oyo 500 500 1 000 500 0 2 500
2 Passage de l’analogique au numérique des centres de 2 000 2 800 3 000 3 100 3 100 14 000
production/diffusion (radio, TVC et TDC)
3 Création de centres émetteurs TV FM départementaux 400 510 700 500 0 2110
4 Acquisition d’un studio école pour les journalistes et techniciens de la
100 100 200 150 100 650
radiodiffusion nationale, TVC, TDC
5 Acquisition des équipements lourds de production de la radiodiffusion 150 150 300 300 200 1 100
nationale
6 Acquisition des équipements lourds de production pour la télévision
480 480 480 480 480 2 400
nationale
7 Acquisition des équipements lourds de production pour la radio et la
150 150 300 250 250 1 100
télévision Pointe-Noire
8 Réhabilitation et équipement des structures du siège du ministère 200 150 0 0 0 350
9 Réhabilitation du réseau nodal de l’ACI 350 350 350 350 350 1 750
10 Création de la chaîne Congo Tv Jeunesse 200 295 450 450 200 1 595
Total 4 530 5 485 6 780 6 080 4 680 27 555

(d). Budgets-Programmes 2018-2022.

27
 equipe

2018- Moy.
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022
2022 annuelle
Renforcement des ca pa ci tés i ns ti tuti onnel l es du
5 671 9 891 9 586 10 450 10 039 45 637 9 127
Mi ni s tère
Renforcement des orga nes de producti on et de
11 373 18 860 17 534 16 384 14 478 78 629 15 726
di ffus i on
Pol i ti ques tra ns vers a l es de promoti on de l a
60 510 560 560 616 2 306 461
communi ca ti on
Total 17 104 29 261 27 680 27 394 25 133 126 572 25 314

Répartion des Finanancement 2018-2022

36% Renforcement des capacités institutionnelles du
2% Ministère

Renforcement des organes de production et de

62% diffusion

Politiques transversales de promotion de la

communication

5. Les affaires étrangères

a). La situation et les défis actuels

84. Actuellement la République du Congo dispose de 49 missions diplomatiques, soit 38
ambassades, 4 missions permanentes et 7 consulats généraux, contre 47 ambassades, 37
organisations internationales et 2 consulats généraux accrédités au Congo, soit un total de 86. Il y
a lieu de poursuivre l'élargissement de la carte diplomatique.
85. Pour ce qui est de l’éco-diplomatie ou coopération économique, notre action devra être un
peu plus dynamique par la promotion au niveau de nos missions diplomatiques et consulaires des
différentes potentialités dont regorge notre pays afin d’attirer les investisseurs étrangers.
86. S’agissant des commissions mixtes, 14 commissions ont été tenues avec : le Royaume du
Maroc (01), la République Fédérale du Brésil (01), la République Camerounaise (01), la
République de Turquie (02), la République Rwandaise (02), la République Namibienne (02), la
République Sud-africaine (01), la Fédération de Russie (02), la République populaire de Chine
(01), la République d’Angola (01). Il faudra diversifier les partenaires et augmenter le nombre de
commissions mixtes.
87. Pour ce qui est des bâtiments diplomatiques, les charges locatives sont de 1 925 944 076
francs par an. Si au cours du premier PND, le département a pu se doter de 9 bâtiments (construits
ou acquis par achat), pour ce deuxième PND, la conjoncture économique mondiale n’augure pas
une performance meilleure. Par ailleurs, le département est confronté à d’innombrables difficultés
de fonctionnement dues essentiellement à la faiblesse des allocations budgétaires et a des
problématiques de décaissements. Force est de constater qu’il y a encore des missions
diplomatiques qui ne disposent pas des structures viables. C’est pourquoi le Gouvernement devra
poursuivre l’amélioration de celles-ci.
88. S’agissant des congolais de l’étranger, ce volet vient d’intégrer les attributions du
département qui s’attelle encore à sa prise en compte.

28
 a). Les objectifs stratégiques et opérationnels
89. Pour relever les défis qui subsistent dans ce secteur, le Gouvernement compte poursuivre
son objectif stratégique de positionner le Congo dans le contexte international actuel. De façon
opérationnelle, il s’agira de : (i) mettre en œuvre la politique internationale ;(ii) moderniser l’outil
diplomatique et le capital humain ; (iii) consolider la diplomatie économique et la coopération
internationale ; (iv) mobiliser les congolais de l'étranger.

b). Les stratégies et programmes à moyen terme

90. Pour atteindre cet objectif, le Gouvernement va mettre en œuvre des programmes
d’investissements dont la stratégie consistera à cibler les objectifs généraux suivants :
91. pour le programme mise en œuvre de la politique internationale, il s’agira du rayonnement
du Congo sur la scène internationale (la contribution à la lutte contre le terrorisme international,
le maintien de la diplomatie de bon voisinage en Afrique centrale; le placement des cadres
congolais dans les organisations internationales, régionales et sous-régionales, etc.);
92. pour le programme modernisation de l'outil diplomatique et du capital humain, il s’agira :
du renforcement des capacités matérielles et du capital humain (la poursuite de l’équipement du
département en TIC ; de la poursuite des acquisitions, réhabilitations, constructions et équipements
des bâtiments diplomatiques, consulaires et administratifs ; de l'interconnexion du siège avec les
services extérieurs, formation du personnel ; de l’adoption du statut commun des cadres du
personnel diplomatique et consulaires etc.);
93. pour le programme consolidation de la diplomatie économique à travers le monde, il
s’agira de la mobilisation des partenaires en faveur du développement (la coordination de la
politique nationale de coopération, la mise en place d'un fonds d’appui à la coopération, etc.);
94. pour le programme mobilisation des congolais de l’étranger, il s'agira de l'incitation des
congolais de l’étranger à participer au développement du pays ( la création d'une banque de
données des congolais de l’étranger, l'identification et le développement des relations de
partenariat avec les organisations internationales, régionales et sous-régionales opérant dans le
domaine des migrations, l’intégration des congolais de l’étranger et de profiter de leur expertise
dans tous les domaines d'activités.).

c). Les projets phares à moyen terme

95. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation
de plusieurs projets d’envergure. Pour de la période 2018-2022, les projets phares identifiés sont:
la poursuite de la construction des bâtiments diplomatiques à Addis-Abeba (Ethiopie) ; la
réhabilitation et l’équipement du siège du MAECCE ; l'interconnexion du siège avec les services
extérieurs ; l'établissement et la délivrance des passeports dans les missions diplomatiques et
consulaires ; la création d’une banque de données des congolais de l’étranger ; la réhabilitation de
la chancellerie à New York ; la construction des bâtiments diplomatiques à Beijing (Chine) ; la
construction du bâtiment annexe ; la réhabilitation du salon diplomatique au Beach de Brazzaville ;

29
l’acquisition des bâtiments diplomatiques à Londres (Royaume Uni) ; l’acquisition des bâtiments
diplomatiques à Ottawa (Canada).

d). Les besoins de financement des programmes

96. Les besoins de financement pour la période 2018-2022 du ministère des affaires étrangères,
de la coopération et des congolais de l’étranger sont estimés à 216,062 milliards de FCFA.
97. Avec une dotation prévisionnelle de 159,172 milliards de FCFA, dans le cadrage du PND
2018-2022, le gap de financement des programmes s’élève à 56,89 milliards de FCFA,
représentant 26,33 pour cent des besoins. Ce qui nécessite du Gouvernement un effort de
mobilisation additionnelle de ressources pour maintenir le cap des ambitions fixées pour le PND
2018-2022.

e). Les effets attendus

98. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires dans le cadre du PND
2018-2022, pour le compte du ministère en charge des affaires étrangères, le Gouvernement espère
améliorer significativement les principaux indicateurs de performance. En particulier, il s’agira
de :
- augmenter le nombre des cadres congolais dans les organisations internationales, régionales et
sous-régionales ;
- élargir la carte diplomatique de 38 ambassades en 2018 à 42 en 2022 ;
- augmenter le nombre de commissions mixtes ;
- accroître le volume des Investissement Directs Etrangers (IDE) ;
- réduire progressivement les charges locatives de 1 925 944 076 francs CFA à 160 431 141
francs CFA soit de 8,33% en moyenne annuelle ;
99. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.

30
Encadré : Affaires Etrangères – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

Valeur de
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
base
Evolution Taux
(2018)-(2022) d'évolution
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Nombre de missions diplomatiques et

48 49 50 51 52 53 5 10%
consulaires du Congo [nbre]

Nombre de missions diplomatiques et

Moderniser l’outil diplomatique 47 47 49 50 51 52 5 11%
consulaires accréditées au Congo [nbre]

Nombre des bâtiments acquis, réhabilités et

41 41 47 53 59 65 24 59%
construis [nbre]
Nombre de commissions mixtes bilatérales et
Développer une diplomatie économique 14 14 17 20 23 26 12 86%
multilatérales [nbre]

Effectif de la diaspora congolaise [nbre]

Développement de l'appui aux congolais
de l'extérieur Nombre des associations des congolais de
l’étranger [nbre]

Nombre des organisations internationales,

régionales et sous-régionales opérant dans le
domaine des migrations [nbre]

Nombre de cadre congolais placés dans les

Organisations internationales, régionales et
sous-régionales [nbre]
Mettre en œuvre la politique extérieure
Volume d'investissement au Congo des 5
premiers partenaires: Chine, France, chine…
[millions de dollars]

(b). Actions Phares 2018-2022.

Montant en millions
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
1 Réha bi l i tati on de l a cha ncel eri e de New-York 300 310 340 222 1172
Cons tructi on des bâ ti ments di pl oma ti ques à Addi s -Abeba
2 600 500 570 1670
(Ethi opi e)
4 Acqui s i ti on des bâ ti ments di pl oma ti ques à Ottawa 700 700
5 Acqui s i ti on des bâ ti ments di pl oma ti ques à Londres 600 600
6 Cons tructi on des bâ ti ments di pl oma ti ques a Bei ji ng 500 500 500 500 2000
7 Cons trui cti on du bâ ti ment a nnexe du Mi ni s tère 2650 2000 2400 2000 9050
8 Interconnecti on du s i ège a vec l es s ervi ces extéri eurs 178 178
Reha bi l i tati on du s a l on di pl oma ti que a u bea ch de
9 69 69
Bra zza vi l l e
10 Reha bi l i tati on et Equi pement du s i ege du MAECCE 500 500 500 1500
11 Créa ti on d’une ba nque de données des congol a i s de 50 50 50 150
l ’étra nger
Total 1 300 4 797 3 930 3 790 3 272 17 089

(d). Budgets-Programmes 2018-2022.

Besoins 2017-2021
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy.
annuelle
Moderni s a ti on de l 'outi l di pl oma ti que et du 95 883 19177
2 300 19 828 19 972 25 611 28 172
ca pi tal huma i n
Ges ti on des mi s s i ons di pl oma ti ques 10 802 16 874 16 698 7 849 11 856 64 079 12816
Promoti on de l 'i ma ge du Congo 11 000 11 000 11 000 11 000 12 100 56 100 11220
Total 24 102 47 703 47 669 44 460 52 128 216 062 43212

Répartition des financements 2017-2021

Modernisation de l'outil diplomatique et du
capital humain
26%
44% Gestion des missions diplomatiques

30% Promotion de l'image du Congo

31
B. La gouvernance judiciaire

1. La justice et les droits humains

a). La situation et les défis actuels

100. Actuellement la carte judiciaire du Congo dispose de cinq(5) cours d’appel (Brazzaville,
Pointe Noire, Dolisie, Owando et Ouesso) ;de dix- sept (17) tribunaux de grande instance :
(Brazzaville, Pointe-Noire ,Dolisie, Owando, Madingou, Ouesso, d’Oyo, Mossaka, Sibiti,
Gamboma, Impfondo, Kinkala, Ewo , Kindamba, Mouyondzi, Mossendjo et Djambala) et de
vingt- trois (23) tribunaux d’instance (M’filou, Poto-Poto, Bacongo, Talangaï, d’Ignié, Tiétié,
Tchinouka, Tsamba-N’dzassi, Madingou-N’kayes , Foundou-Foundou, Youloupoungui, N’Kayi,
Kimongo, Makabana , Makoua, Sembé, Souanké, Pikounda, Gbala, Epena, Dongou, Bétou, et
d’Enyellé ).
101. Cependant, cette carte judiciaire accuse encore quelques faiblesses en ce sens que le ratio
nombre d’habitant par tribunal de grande instance, tribunal d’instance et cours d’appel est d’un
tribunal pour 102.414 habitants. Depuis l’année 2017 des efforts sont engagés pour développer et
équiper le pays en infrastructures de justice. A cet effet, pour rapprocher la justice des justiciables,
le parlement congolais a adopté le 11 août 2017 dix (10) projets de loi organique portant création
des tribunaux d’instance dans les localités de Mayéyé, de Louingui, de Lissanga, de Madingo-
Kayes, de Mbon, de Pokola, de Kimba, de Tchiamba-Nzassi, de Kayes et de Mbinzo.
Parallèlement à cette carte judiciaire, le pays s’est doté des logements des magistrats à Oyo et à
Owando.
102. S’agissant du personnel judiciaire et des offices de justice, le Congo compte à ce jour sept
cent quatre-vingt (780) magistrats dont quatre cent quarante-deux (442) en service et 238 en attente
d’affectation, trois cent soixante- six (366) greffiers ; cent soixante- deux (162) avocats ; cent
trente-six (136) huissiers et soixante-neuf (69) notaires. Le ratio d’un magistrat par habitant est
d’un magistrat pour 9932 habitants. Ce faible ratio engendre la tenue des audiences foraines qui
sont d’ailleurs aléatoires par manque des moyens roulants pouvant permettre la couverture des
localités éloignées.
103. Concernant l’état de droit, le niveau de perception sur l’état de droit au Congo a connu
un recul. En 2017 ce niveau était de -1,3 contre -1,2 en 2016 ; soit un taux de régression de
8%. Les efforts importants ont été matérialisés par le Gouvernement à travers l’adoption et la
vulgarisation des textes y relatifs. De même le Congo s’est approprié, non seulement, des
instruments internationaux relatifs aux droits de l’homme, mais aussi, dispose d’une Direction
Générale des Droits Humains et des Libertés Fondamentales au sein du Ministère. A cet effet, le
Ministère s’engage actuellement à pérenniser les acquis sur l’état de droit et à faire évoluer la
perception de ce concept au Congo.
104. En ce qui concerne la lutte contre la corruption, le niveau de la perception de cette lutte au
Congo n’apas connu d’évolution entre 2016 et 2017 malgré lesefforts fournis par le ministère et

32
les institutions mises en place par le Gouvernement notamment la commission nationale de lutte
contre la corruption, la concussion et la fraude et l’observatoire anti-corruption. En effet, le
Ministère a intensifié la lutte contre la corruption, la fraude et la concussion en vue de sécuriser
les investisseurs et rendre propice le climat des affaires au Congo.
105. Au niveau de la réforme juridique et judiciaire, le ministère s’est engagé à la réforme de
certaines dispositions de certains textes et codes pour s’adapter aux évolutions des institutions
nationales et internationales et partant, contribuer à la modernisation de la justice.
106. Concernant les conditions de détention des prisonniers, depuis le deuxième trimestre de
l’année 2017, le code pénitentiaire qui constitue le fondement juridique de l’action pénitentiaire
au Congo a été adopté. Par ailleurs, en ce qui concerne le développement et l’équipement des
infrastructures des maisons d’arrêt, en note la réhabilitation de neuf (9) maisons d’arrêt
(Brazzaville, Pointe-Noire, Dolisie, Madingou, Owando, Ewo, N’kayi, Impfondo et Ouesso) sur
les dix-sept (17) que compte le Congo (Brazzaville, Pointe-Noire, Dolisie, Sibiti, Mossendjo,
Madingou, Mouyondzi, Djambala, Gamboma, Kinkala, Kindamba, Oyo, Mossaka,Ewo, Owando,
Ouesso, Impfondo), l’acquisition de trois mille sept cent (3700) costumes pénitentiaires
audienciers des détenus et la construction et l’équipement à Brazzaville d’un centre de réinsertion
sociale disposant de sept (7) modules notamment le module briqueterie, soudure, menuiserie,
coupe et couture, et le module coiffure. En dépit de cette amélioration, force est de constater un
surpeuplement des prisons par rapport au seuil acceptable de 4 détenus par cellule que projette le
PND 2018-2022. En effet, partant d’un échantillon de cinq (5) maisons d’arrêts, on constate que
la maison d’arrêt de Brazzaville a en moyenne 42 détenus par cellule ; Pointe-Noire 12 ; Dolisie
11 ; Owando 7 et Ouesso 21.
107. Quant aux peuples autochtones, on constate une avancée significative en ce qui concerne
la discrimination dans tous les domaines observée dans le passé. En effet, dans certaines localités
du Congo, les bantous et les autochtones se côtoient désormais sans que ceux-ci ne soient
systématiquement l’objet d’injures et autres discriminations.
108. Ces efforts sont engendrés principalement par la promulgation de la loi n°5/2011 du 25
février 2011 relative à la protection et la promotion des droits des peuples autochtones, la prise en
compte par la constitution du 20 octobre 2015 de la promotion et la protection des droits des
peuples autochtones en son article 16, la création d’un ministère, à part entière, chargé de la
promotion des peuples autochtones et la vulgarisation des textes.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

109. Pour relever les différents défis qui subsistent dans ce secteur, le Ministère de la Justice,
des Droits Humains et de la Promotion des Peuples Autochtone se fixe trois objectifs stratégiques
ci-après : (i) promouvoir une justice équitable pour tous ; (ii) renforcer l’offre de justice ;
(iii) améliorer des droits humains et les conditions carcérales sur l’ensemble du territoire. De
manière spécifique, il s’agit de : (i) améliorer l’état de droit et lutter contre la corruption, la fraude
et l’impunité ; (ii) gérer la reforme juridique et judiciaire ; (iii) renforcer les infrastructures de

33
justice ; (iv) renforcer les ressources humaines de justice ; (v) renforcer les infrastructures
carcérales ; (vi) promouvoir et protéger les droits des peuples autochtones.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

110. Pour atteindre ces objectifs, la stratégie du ministère de la justice, des droits humains et de
la promotion des peuples autochtones repose sur trois axes d’intervention que sont : le
renforcement des capacités institutionnelles, le renforcement des capacités d’offres de service et
la promotion de la justice.
111. Pour le programme gestion du ministère. Il s’agit de : la gestion des ressources humaines ;
la gestion des ressources financières et matérielles ; le renforcement de la planification et de la
programmation ;la gestion des systèmes informatique et de communication.
112. Pour le programme développement des infrastructures et des équipements de justice, Il
s’agit de : la gestion des infrastructures ; la construction des tribunaux ; la construction des cours ;
la réhabilitation des tribunaux ; la réhabilitation des cours ; la dotation de l’appareil judiciaire en
équipements de travail plus moderne, plus performant et plus efficace sur l’ensemble du territoire
et l’informatisation des services de greffe.
113. Pour le programme développement des infrastructures et des équipements des maisons
d’arrêt, il s’agit de : la construction des centres pénitentiaires ; la réhabilitation des centres
pénitentiaires ; l’acquisition des équipements des centres pénitentiaires ; l’amélioration de la
qualité des services dans les prisons surtout des conditions d’hygiène et l’installation des
sanitaires ; la formation du personnel gérant les établissements pénitentiaires.
114. En ce qui concerne le programme gestion de la réforme juridique et judiciaire, il s’agira
de : la prise de textes d’application sur les lois existantes ; faire respecter les lois et les règlements
par tous les citoyens, à tous les niveaux de la société en faisant sortir le Congo des pays mal classés
au rang mondial ; l’éradication de la corruption, de la fraude et de l’impunité sous toutes ses formes
tant dans les administrations publiques que privées; accélérer le traitement des dossiers ;
réexaminer l’ensemble des textes en vigueur à ce jour en république du Congo puis d’apporter des
améliorations en tenant compte des évolutions observées dans la société ; la formation à l’intérieur
et à l’extérieur du pays, avec la réouverture de la filière magistrature à l’ENAM ; la formation des
ressources humaines dans le domaine de justice.
115. Pour le programme lié au renforcement de la promotion de la qualité des droits humains, il
s’agira de : le renforcement de la protection légale de l’enfant ; la vulgarisation et application de
la loi sur les populations autochtones.

d). Les projets phares à moyen terme

116. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation
de plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2018-2022, les projets importants
identifiés sont notamment : la construction du tribunal d’instance de Ouenze-Talangaï ; la
construction des logements de magistrats d’Ewo ; la construction des logements de magistrats de

34
Kinkala ; la construction de la maison d'arrêt d'Owando ; la construction du tribunal de grande
instance de Kindamba ; la construction des logements de magistrats de Mossaka

e). Les besoins de financement des programmes

117. Les besoins de financement relatifs à la réalisation des projets du ministère de la justice,
des droits humains et de la promotion des peuples autochtones, dans le cadre du Plan National de
Développement 2018-2022, s’élèvent à environ 204,058 milliards de FCFA représentant un effort
budgétaire annuel moyen de 40,8016 milliards de FCFA.
118. Ainsi, 48% de ces ressources seront consacrées aux programmes liés à l’axe du
renforcement des capacités d’offres de service, 37% pour ceux relatifs à l’axe de renforcement des
capacités institutionnelles et 15% à ceux de l’axe de la promotion de la justice.
119. Avec une dotation prévisionnelle estimée à environ 108, 473 milliards de FCFA dans le
cadrage du PND 2018-2022, le gap de financement des programmes de justice s’élève à près de
95,585 milliards de FCFA. Ce qui exige du Gouvernement assez d’effort de mobilisation
supplémentaire des ressources pour garder le cap des ambitions fixées pour le PND 2018-2022 en
matière de justice.

f). Les effets attendus

120. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le compte du
PND 2018-2022dans le secteur de la justice, le Gouvernement espère améliorer significativement
les principaux indicateurs de performance du ministère de la justice, des droits humains et de la
promotion des peuples autochtones
- améliorer l’état de droit, le Congo gagnerait 1,2 point en passant de -1,2 en 2017 à 0 point
en 2022 ;
- réduire la corruption, la fraude et l’impunité à tous les niveaux de la société. Le Congo
gagnerait 1,1 point en passant de -1,1 en 2017 à 0 point en 2022
- augmenter l’offre des tribunaux de grande instance, d’instance et des cours d’appels
opérationnels en faisant passer de 45 en 2017 à 60 en 2022.
- améliorer le ratio habitants par tribunal d’instance, de grande instance et cours d’appel en
passant de 102.414 habitants en 2017 à 85091 habitants en 2022 ;
- former 420 magistrats entre 2017 et 2022, ce qui augmenterait le nombre de magistrats en
service à 1200 en 2022 contre 780 en 2017. Le ratio habitants par magistrat va s’améliorer
en passant de 9932 en 2017 à 4255 en 2022.
- renforcer l’offre des cellules de détention dans les prisons afin de faire passer le ratio détenu
par cellule de 20 en 2017 à 8 en 2022.
121. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PND
2018-2022 et les besoins de financement y relatifs.

35
Encadré : Justice et droits humains –Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022
(a). Performances 2018-2022.

Valeur de
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
base
Evolution (2018)- Taux d'évolution
Objectifs (2022)
Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Stratégiques

Promouvoir une Etat de droit [pt] -1,2 -1,3 -1,2 -1,1 -1,0 0,0 1,2 100,00%
justice équitable
Lutte contre la corruption [pt] -1,1 -1,0 -1,0 -0,5 -0,5 0,0 1,1 1,0
pour tous
Nombre de magistrats en service [u] 464 680 775 870 965 1200 736,0 158,62%
Ratio habitants par magistrat [hbts/magis] 9932,0 6925,0 6205,0 5642,0 5189,0 4255,0 5677,0 0,6
Renforcer l'offre de Nombre de tribunaux et cours opérationnels 45 45 50 55 60 65 20 44,44%
justice
Ratio habitants par Tribunal d'instance, de grande instance et cours d'appel 102414,0 104650,0 96184,0 89247,0 83456,0 78546,0 23868,0 0,2

Proportion des affaires jugées et terminées par an [%](partielle) 30% 30% 40% 60% 80% 100% 70% 233%

Nombre de textes adoptés en faveur des autochtones [u] 2,0 2,0

Amélioration des
humains et de Ratio détenus/ cellule dans les prisons [détenus/cellule] 17 17,0 14,0 9,0 5,0 2,0 15,0 88,24%
carcérales Nombre de prisons en bon état [u] 9,0 10,0 11,0 12,0 13,0 14,0 5,0 0,6
Effectif du personnel carcéral [u] 1400 1600 1800 2000 2200 2400 1000,0 71,43%

(b). Indicateurs comparés avec d’autres pays.

Etat de droit [pt] Lutte contre la corruption [pt]

Malaisie
Malaisie
Afrique du Sud
Congo 2022
Brésil Afrique du Sud
Maroc Maroc
Thaîlande Brésil
Congo 2022 Thaîlande
Gabon Gabon
Angola Congo 2017
Congo 2017 Angola
-1,5 -1,0 -0,5 0,0 0,5 1,0 -2,0 -1,5 -1,0 -0,5 0,0 0,5 1,0

Ratio habts par TGI&CA [hbt/trib] Ratio habitants par magistrat [hbt/magistrat]

Sénégal Burkina faso

Burkina faso
Guiné e
Maroc
Sénégal
Congo 2017
Congo 2022 Maroc
Afrique du Sud Congo 2017
Gabon Congo 2022
0 200 000 400 000 600 000 800 000 1 000 000
0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000

(c). Actions Phares 2018-2022.

Montant en millions

N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022

1 Construction du tribunal de grande instance de Kindamba 100 100 100 0 0 300
2 Construction du tribunal d'instance de Ouenze-talangaï 100 100 110 0 0 310
3 Construction Palais de justice d'Owando 100 100 100 100 100 500
4 Construction de la maison d'arrêt d'Ewo 250 250 500 250 250 1 500
5 Construction de la maison d'arrêt d'Owando 500 1 000 1 500 1 500 1 400 5 900
6 Construction du tribunal de Poto- Poto 100 98 0 0 0 198
7 Construction des logements de magistrats d’Ewo 200 200 200 96 0 696
8 Construction des logements de magistrats de Kinkala 200 200 200 115 0 715
9 Construction des logements de magistrats de Mossaka 200 100 100 292 0 692
10 Renforcement des capacités du personnel judiciaire et des services
1 575 1 500 1 654 1 736 1 823 8 288
juridiques
Total 3 325 3 648 4 464 4 089 3 573 19 099

36
(d). Budgets-Programmes 2018-2022.

Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy. annuelle
Renforcement des capacités institutionnelles 9 768 15 339 15 339 15 339 16 872 72 656 14 531
Renforcement des capacités d' offres des services 18 544 24 870 22 037 16 333 18 181 99 966 19 993
Promotion de la justice 6 164 6 164 6 164 6 164 6 780 31 436 6 287
Total 34 476 46 373 43 540 37 835 41 834 204 058 40 812

Répartition des financements de 2018-2022

Renforcement des capacités
15% institutionnelles
36%
Renforcement des capacités d' offres
des services
49%
Promotion de la justice

37
C. La gouvernance sécuritaire (sécurité intérieure et défense nationale)
1. La sécurité intérieure
a). La situation et les défis actuels
122. Les évolutions du contexte actuel sont marquées par la mondialisation dans les rapports
économiques, commerciaux, culturels entre les Etats et communautés d’Etats. Cela a induit des
nouvelles menaces comme la cybercriminalité dont le vecteur essentiel est l’internet ainsi que les
nouvelles technologies de l’information et de la communication.
123. L’accroissement non maitrisé des flux migratoires a impacté fortement le dispositif de
sécurité aux frontières dont la perméabilité reste jusqu’à présent source de plusieurs fléaux,
notamment le terrorisme, l’urbanisation non maitrisée, la pauvreté, le grand banditisme, le trafic
des stupéfiants. Tous ces fléaux sont de nature à déstabiliser la sécurité intérieure du Congo et des
Etats de la sous-région.
124. Au regard de toutes ces évolutions, l’outil sécuritaire national a dû être adapté à la menace.
Ainsi pour prévenir leurs répercussions sur la gestion de la sécurité et de la sureté nationale, un
accroissement des moyens humains, financiers et de moyens techniques modernes d’intervention
ont été mobilisés pour permettre d’optimiser les résultats.
125. La paix civile, si vitale pour le développement intégral du corps social est garantie sur la
quasi-totalité du territoire national grâce à l’effort constant de modernisation des structures de
police et à l’engagement des personnels habiletés à veiller sur elle. Cependant, cet acquis bien
qu’indispensable pour l’équilibre social reste toutefois fragile, car tributaire des conditions socio-
économiques.
126. Malgré la décentralisation des opérations liées à l’octroi de la carte nationale d’identité et
du passeport, la population peine à posséder ces deux pièces. L’octroi de la carte nationale
d’identité doit être amélioré en vue du renforcement du sentiment d’appartenance à la Nation
congolaise d’une part et la constitution d’une base de données pour l’établissement du passeport
biométrique d’autre part.
127. La persistance de la criminalité dans une portion du territoire national, la résurgence des
phénomènes comme les « bébés noirs », la consommation de la drogue ainsi que divers autres
phénomènes, comme les enfants de la rue sont devenus des maux à contenir et à juguler.
128. L’accroissement anarchique des villes a accru non seulement, la prévalence exponentielle
des phénomènes criminogènes, mais aussi un développement accru des effets collatéraux de
l’urbanisation, notamment l’intensité de la circulation automobile et son corollaire, les accidents
de voie publique. Les efforts, jusque-là entrepris en terme de formation et de redéploiement des
personnels, ont permis de juguler ou de circonscrire le développement de ce fléau.
129. En partenariat avec le FNUAP, le ministère de l’intérieur et de la décentralisation vient
d’élaborer les directives et le guide de formation des agents de la police en matière de violence
basée sur le genre. Deux ateliers de formation des formateurs et des agents de la police vont être
organisés en 2018.

38
130. Par ailleurs, face au développement rapide de la société qui s’accompagne inéluctablement
d’une expansion importante des risques et des catastrophes, la direction générale de la sécurité
civile a élaboré une stratégie de réponse prompte et efficace en vue de mettre les populations à
l’abri de ces catastrophes. En effet, deux nouveaux centres de secours ont été construits à
Brazzaville et dix (10) unités de secours ont été positionnées dans les chefs-lieux de départements.
131. Grace à cela, un premier pas a été franchi avec une diminution du délai d’intervention de
vingt (20) minutes à quinze (15) minutes dans les communes et les chefs-lieux de département.
132. Plusieurs actions de communication ont été menées dans les places publiques, les
administrations et les églises de la place. Des milliers des personnes ont été sensibilisées sur la
prévention et la gestion de risques de catastrophes. Cependant, par manque de financement
conséquent, ce programme de sensibilisation des populations ne s’est pas poursuivi.
133. Afin de garantir la quiétude des populations au cours des années à venir, les défis suivants
sont à relever : l’augmentation des effectifs de la police ; l’amélioration des capacités
professionnelles du personnel de police ; la lutte contre la cybercriminalité ; la mise en œuvre des
directives sur les violences basées sur le genre ; la réduction du grand banditisme sur l’ensemble
du territoire national ; l’amélioration de la sécurité routière ; l’éradication du phénomène des
« bébés noirs » ; le renforcement de la sécurité aux frontières en vue de la maitrise des flux
migratoires ; l’amélioration de la délivrance de la carte nationale d’identité et de la carte de séjour ;
poursuite de la diminution du délai d’intervention des services de secours ; le renforcement de la
vulgarisation des normes de prévention et de secours auprès de la population.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

134. La politique de sécurité intérieure sera mise en œuvre à partir des objectifs stratégiques
suivants : (i) améliorer l’efficacité de la protection des personnes et des biens et de leur libre
circulation ; (ii) renforcer la gestion du flux migratoire et la sécurisation des frontières ; (iii)
Assurer la protection de l’environnement contre les accidents, les sinistres et les catastrophes de
toute nature
De manière opérationnelle, il s’agira de : (i) maintenir et rétablir l’ordre public ; (ii) améliorer
l’identification des populations ; (iii) renforcer les capacités opérationnelles des services de police ;
(iv) maitriser les flux migratoires ; (v) améliorer les conditions d’intervention des secours ;(vi)
vulgariser la culture de prévention des risques et des catastrophes ; (vii) assurer le fonctionnement
harmonieux de l’administration policière ; (viii) renforcer la planification stratégique.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

135. Pour d’atteindre les objectifs ci-dessus, le PND devra assurer la réalisation des programmes
ci-après :
136. Pour le Programme développement des ressources humaines de la police, il s’agira du
recrutement de 1000 policiers par an, de la formation et les salaires des personnels de police. Dans
le cadre de la gestion des carrières, une attention particulière sera portée sur la programmation des
formations adaptées au profit des personnels à faible niveau d’instruction.

39
137. Pour le Programme gouvernance administrative et financière. Il s’agira d’allouer de
moyens de fonctionnement courant aux structures centrales et déconcentrées ainsi que de
l’affectation des crédits de transferts qui concernent la mise à disposition des fonds aux centres de
secours principaux et secondaires d’une part et le règlement des contributions statutaires auprès
des organismes internationaux de sécurité (OIM, INTERPOL), d’autre part.
138. Il s’agira également de la prise en compte de l’acquisition des effets d’habillement, de
couchage, de casernement et d’ameublement (HCCA), ainsi que le régime dérogatoire de mise à
disposition de soutien logistique (alimentation, formation, entrainement et manœuvre). Pour la
santé, un accent particulier sera mis sur la systématisation de la médecine préventive.
139. Pour le Programme développement des équipements et des infrastructures de la police, un
effort d’acquisition des équipements sera réalisé afin de renforcer les capacités opérationnelles de
l’outil sécuritaire. S’agissant des infrastructures, l’accent sera mis sur la poursuite des travaux de
construction et de réhabilitation en cours.
140. Pour le Programme renforcement de la planification stratégique. Il s’agira de l’amélioration
de l’administration de la police à travers l’élaboration des textes administratifs et réglementaires
sur la passation des marchés spéciaux, le régime dérogatoire de mise à disposition des fonds
d’alimentation, de formation, d’entrainement, de manœuvres et de soutien logistique. Ce
programme concerne également la réalisation des études prospectives et le suivi et évaluation des
programmes.
141. Pour le Programme politique transversale de la gouvernance, l’exigence de la montée en
puissance des services de police exige l’adaptation des services aux nouvelles évolutions de
l’environnement sécuritaire international. Un accent sera mis sur la dynamisation de la coopération
bilatérale et multilatérale. Le PND devra prendre en compte l’incidence financière des échanges
d’expérience et le paiement des contributions aux organismes internationaux auxquels le Congo
est affilié. Par ailleurs, des moyens financiers sont indispensables pour la réalisation des actions
transversales liées à la lutte contre la pandémie du SIDA au sein de la police. La mise en œuvre
des directives sur la prévention et la lutte contre les violences basées sur le genre sera programmée.

d). Les projets phares à moyen terme

142. La mise en œuvre des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la poursuite des travaux
de construction et réhabilitation ainsi que l’acquisition des équipements. Il s’agit des projets phares
suivants : construction de l’académie de Yié ; construction et équipement des directions
départementales de la surveillance du territoire ; équipement de l’école nationale de la police ;
construction infirmerie de la police à Brazzaville ; construction des centres de secours principaux
dans les départements ; acquisition des véhicules anti incendie.
En outre, l’atteinte des objectifs sécuritaire du PND nécessite la réalisation de quelques nouveaux
projets, notamment la délocalisation et la construction du centre de production de la carte nationale
d’identité à Brazzaville, l’acquisition du dispositif du visa biométrique et la construction des postes
de police frontaliers.

40
 e). Les besoins de financement des programmes
143. Les besoins de financement pour la période 2018- 2022 sont évalués à 236,947 milliards
de FCFA avec une moyenne annuelle de 47, 3894 milliards de FCFA.
144. Avec une dotation prévisionnelle de 50,229 milliards de FCFA, dans le cadrage du PND
2018-2022, le gap de financement des programmes s’élève à 186,718 milliards de FCFA, soit près
de 78,80% des besoins exprimés. Ce qui demande de l’Etat un effort supplémentaire de
mobilisation de ressources pour maintenir le cap des ambitions fixées pour le PND 2018-2022.

f). Les effets attendus

145. Les effets attendus par la mise en œuvre de ces différents programmes sont les
suivants :
- la couverture sécuritaire nationale est améliorée (nombre de commissariats et de
casernes opérationnels)
- le ratio policiers/population est améliorée : de 4 pour 1.000 habitants en 2017 à 6 pour
1.000 habitants en 2022 ;
- le taux de criminalité est réduit;
- la durée moyenne de délivrance de la carte nationale d’identité / passeports est réduite:
de 15 à 10 jours en 2022 ;
- la sécurisation des frontières est améliorée
- le délai de délivrance de la carte de séjour est améliorée;
- le délai d’intervention des services de secours est réduit : de 15 min en 2017 à 10 minutes
en 2022 ;
- la cartographie des zones à risque est réalisée.
146. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PND
2018-2022 et les besoins de financement y relatifs.

41


Encadré : Sécurité intérieure – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022

(a). Performances 2018-2022.

Valeur
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
de base
Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022 (2018)- d'évolutio
(2022) n

Nombre de policiers pour 1000 habitants (nbr) 4 4 5 5 6 6 2 50%

Délai moyen d'intervention des secours 15 15 14 13 12 10 -5 -33%

Garantir la paix civile et la
quiétude des populations Nombre de localités ayant mis en place une stratégie 0 0 2 7 17 32 32 #DIV/0!
locale pour la reduction des risques de catastrophe
Taux de l'élaboration de la cartographie des zones à risque 0 0 5 20 48 85 85 #DIV/0!

(b). Indicateurs comparés avec d’autres pays.

Nombre d'agents et de policiers pour 1000 hb

Congo 2022

Corée du sud

Congo 2017

Algerie

Afrique du sud

RDC

0 1 2 3 4 5 6 7

(c). Actions Phares 2018-2022.

Sécurité Intérieure Montant en millions
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022

1 Construction et équipement des directions départementales de la surveillance du territoire 694 500 571 500 500 2 765

2 Equipements de l'école nationale de la police 500 250 250 0 0 1 000

3 Acquisition du dispositif du visa biometrique 400 400 400 0 0 1 200
4 Construction des postes de police frontaliers 1 000 1 000 1 000 500 500 4 000
5 Construction d'une infirmerie de la police à Brazzaville 200 200 300 0 0 700
6 Construction academie de Police de YIE 500 500 700 500 0 2 200
7 Construction et équipement du centre de formation de Police d'OBOUYA 500 500 500 500 0 2 000
8 Construction du centre de la carte nationale d'identité à BZV 250 250 250 250 250 1 250
Construction des centres de secours principaux des sapeurs pompiers dans les
9 300 500 800 500 2 100
départements
10 Acquisition matériel anti-incendie 500 500 500 500 0 2 000

11 Acquisition des véhicules anti-incendie 1 000 1 000 1 000 0 0 3 000

Total 5 844 5 600 6 271 3 250 1 250 22 215

(d). Budgets-Programmes 2018-2022.

42
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy. annuelle
Renforcement des capacités institutionnelles 230 868 269 921 306 667 305 786 330 893 1 444 134 288 827
Gestion de la sécurité intérieure 54 006 76 949 83 966 73 712 75 399 364 033 72 807
Promotion de la gouvernance territoriale et de la sécurité 435 435 285 285 314 1 754 351
intérieure
Total 285 309 347 305 390 919 379 783 406 605 1 809 921 361 984

Répartition des financements de 2018-2022

0% Renforcement des capacités
20% institutionnelles

Gestion de la sécurité intérieure

80%
Promotion de la gouvernance
territoriale et de la sécurité intérieure

2. La défense nationale

a). La situation et les défis actuels

147. En matière de défense nationale, au plan mondial le Congo occupe la 119ème sur 126 pays
évalués dans le monde, selon le site [Link] spécialisé dans les questions
de défense, ce classement place le Congo loin derrière certains pays émergents comme le Brésil,
la Thaïlande, la Malaisie et l’Afrique du Sud qui occupent respectivement la 15ème, 20ème,
34ème,46ème place. Certains pays d’Afrique sont classés de la manière suivante : l’Angola (54ème),
le Maroc (56ème), le Tchad (89ème).
148. En ce qui concerne les effectifs de forces armées congolaises, on observe que par exemple
le ratio d’un soldat par habitant se situe à environ 460 en 2016. Ce qui revient à dire qu’un soldat
assure la sécurité de 460 habitants y compris lui-même. La comparaison avec d’autres pays montre
que ce ratio est de 393 pour le Tchad, 229 pour la Thaïlande, 175 pour l’Angola et enfin de 164
pour le Maroc. Pour le cas du Congo, cette valeur peut soulever quelques faiblesses dont celle de
la sécurisation de l’intérieur du territoire et des frontières dans tout le territoire national,
notamment la sécurisation des personnes et biens face aux phénomènes du banditisme grandissant,
du terrorisme international, la présence des bandits armés, la vétusté des infrastructures et des
équipements, le manque d’infrastructures de stockage et de parcage, l’absence de capacité en
matière de justice militaire, la faiblesse du mécanisme de suivi –évaluation . Afin d’améliorer ce
ratio, le ministère de la défense peut recourir, chaque année, au recrutement dans les forces armées.
149. S’agissant du renforcement des capacités des ressources humaines de défense, en 2016, le
taux de réussite des militaires (officiers, sous-officiers et hommes de rang) a été très élevé, de
l’ordre de 100%. Il sied de rappeler que le résultat des personnels féminins se situe au même

43
niveau. Bien que le ministère ait organisé des stages de formations en faveur des unités, le besoin
en matière de formation y est toujours permanent.
150. Pour ce qui relève de la construction des infrastructures du ministère de la défense
nationale, en 2016, le Congo compte vingt-neuf (29) casernes en service grâce aux travaux de
réhabilitation et de construction entrepris.
151. On note aussi la réalisation de certaines infrastructures telles que l’extension de l’académie
militaire Marien NGOUABI à Brazzaville et la réhabilitation du stade Ornano à Brazzaville. La
construction de l’hôpital militaire d’instruction à Brazzaville dont le concept recadré est en cours
de réalisation. Par contre la construction du centre de formation et d'application des métiers de la
navigation maritime à Pointe –Noire n’est pas encore lancée, ce qui pose le problème d’amarrage
des vecteurs nautiques de la marine nationale. Malgré ces réalisations, cela ne résout pas toutes les
difficultés liées aux déficits d’infrastructures de défense. Le ministère devrait poursuivre la
réhabilitation et la construction à travers le pays afin de doter le secteur d’infrastructures modernes
et de qualité.
152. Concernant les équipements de défense, le taux d’acquisition des équipements majeurs a
atteint 60% en 2016 et celui de rénovation des équipements n’a pas dépassé 10%. Afin de
moderniser nos forces de défense et de sécurité conformément à la marche vers le développement,
le ministère devrait absolument renforcer la qualité des équipements et du matériel de défense tout
en tenant compte des évolutions technologiques et des nouveaux types de menaces.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

153. Face aux défis, les objectifs stratégiques du PND poursuivis dans le secteur de la défense
nationale consistent à : (i) rationnaliser et renforcer les ressources humaines au bénéfice de la
défense du territoire national et de la consolidation de la paix ; (ii) adapter les infrastructures et les
équipements aux besoins de performance et d’appui au développement ; (iii) optimiser la gestion
administrative et stratégique.
154. D’un point de vue opérationnel, ces objectifs visent à : (i) assurer la défense du territoire
national et la consolidation de la paix ; (ii) renforcer les capacités opérationnelles des personnels
des forces armées congolaises et de la gendarmerie nationale ; (iii) améliorer les conditions de
travail et de vie des personnels et structures ; (iv) promouvoir la réflexion stratégique ; (v) assurer
une bonne gouvernance de la politique de défense nationale.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

155. La stratégie à moyen termes du secteur de la défense nationale consiste essentiellement à
la modernisation de la force publique. Il s’agit principalement de : (i) la sauvegarde des intérêts
vitaux et stratégiques de la nation ; (ii) la contribution à la stabilité régionale et continentale ; (iii) la
promotion des valeurs universelles de paix et de sécurité pour tous.
156. Afin de mettre en œuvre la stratégie décrite ci-haut, l’axe d’effort principal, sera de doter
les forces de défense et de sécurité des capacités permettant d’atteindre ces objectifs, en fonction
des contrats opérationnels de chaque composante (Terre, Air, Mer etc.).Au total, cinq (5)

44
programmes ci-dessous, découlant de cette stratégie sectorielle, serviront de politiques publiques
de base du ministère de la défense nationale pour les cinq (05) années à venir, à savoir :
157. Pour le programme défense du territoire et consolidation de la paix, la stratégie du secteur
a prévu de renforcer les capacités des composantes terrestre, aérienne, maritime et fluviale en leur
apportant un appui logistique, humain, en infrastructure et équipement. Ce programme sera sous
la responsabilité du chef d’état-major général des forces armées congolaises assisté des chefs
d’état-major de chaque armée (terre, air et marine nationale), du commandant de la logistique, du
directeur central des renseignements militaires, du commandant des écoles et du directeur des
opérations de l’état-major général.
158. Pour le programme développement des équipements et des infrastructures du ministère de
la défense nationale, la stratégie vise à mettre à la disposition des forces des infrastructures et
équipements nécessaires à l’accomplissement des missions. La stratégie prévoit de renforcer les
capacités des forces armées congolaises et de la gendarmerie nationale en leur apportant un soutien
en infrastructure et équipement. Pour y arriver, le programme piloté par le directeur général de
l’équipement (DGE), se fera en appui avec le directeur de l’armement, le directeur des
infrastructures et le directeur des matériels de la DGE.
159. Pour le programme amélioration des capacités, de la stratégie, de la recherche et de la
justice militaire, la stratégie sectorielle vise à développer les orientations stratégiques du ministère,
l’action internationale de la défense nationale en renforçant la coopération militaire et de doter le
secteur des instruments juridictionnels internes en apportant un appui logistique et humain. Ce
programme sera sous la responsabilité du directeur général des affaires stratégiques et de la
coopération militaire assisté du directeur de la stratégie de défense, du directeur des relations
internationales et de la coopération militaire et du directeur central de la justice militaire.
160. Pour le programme amélioration des capacités de la gendarmerie nationale, la stratégie du
secteur vise à renforcer les capacités opérationnelles de la gendarmerie nationale, en
renseignement intérieur, en matière de sécurité routière en soutien des unités en leur apportant un
appui logistique, humain, infrastructurel et en équipement. Ce programme sera piloté par le
commandant de la gendarmerie nationale, assisté du directeur technique de renseignement
judiciaire et de la documentation, du directeur de la logistique et du matériel et du commandant de
groupement de sécurité routière.
161. Pour le programme pilotage des politiques de la défense nationale, le programme rassemble
les fonctions transverses de direction et de soutien mutualisé au profit du ministère de la défense
nationale. Il est sous l’autorité du directeur général de l’administration et des finances appuyé par,
le directeur général des ressources humaines, le directeur de l’école génie-travaux, le directeur
central du service de santé, l’inspecteur général des forces armées et de la gendarmerie nationale,
le contrôleur général des forces armées et de la gendarmerie nationale et la direction des études et
de la planification du ministère de la défense nationale.

45
 d). Les projets phares à moyen terme
162. Afin d’identifier les finalités des politiques publiques à mettre en œuvre au niveau des
programmes, les actions répertoriées par programmes préciseront l’information sur la destination
des moyens budgétaires. Ainsi, elles se déclinent comme suit pour chaque programme et actions.
163. Pour le programme renforcement des capacités institutionnelles du Ministère :
développement de la coopération bilatérale ; développement de la coopération multilatérale.
164. Pour le programme renforcement des capacités des forces de défense : gestion de l'armée
de terre ; constructions et réhabilitation des infrastructures ; acquisition des équipements de l'armée
de terre ; construction et réhabilitation des infrastructures ; acquisition des équipements de la
marine nationale ; réalisation des bases militaires interarmées ; mise en condition opérationnelle
des troupes.
165. Pour le programme renforcement des capacités des services de soutien : développement
des ressources humaines ; construction de l'hôpital d'instruction des armées à Brazzaville ;
réalisation des infrastructures de réserve ministérielle ; constructions et réhabilitations des
infrastructures ; acquisition et réhabilitation des équipements ; développement des ressources
humaines
166. Pour le programme renforcement de la stratégie et des capacités institutionnelles du
ministère : développement de la stratégie de défense ; renforcement de la coopération militaire
internationale ; Renforcement de la justice militaire ; construction des tribunaux militaires ;
acquisition des véhicules ; conduite et mise en œuvre de la formation locale ; définition et mise en
œuvre de la stratégie ministérielle

e). Les besoins de financement des programmes

167. Les besoins de financement pour la période 2018-2022 du ministère de la défense nationale
sont estimés à 726,131 milliards de FCFA, ce qui dégage une moyenne annuelle de 145,226
milliards de FCFA.
168. Avec une dotation prévisionnelle de 834,407 milliards de FCFA dans le cadrage du PND
2018-2022, les ambitions du ministère sont inférieures de 108,276 milliards de FCFA aux
dotations prévisionnelles.

f). Les effets attendus

169. Aux termes de la mise en œuvre du programme pluriannuel d’actions prioritaires pour le
compte du PND 2018-2022dans le secteur de la défense nationale, le Gouvernement espère
améliorer significativement les principaux indicateurs de performance dudit secteur. En
particulier, il s’agira de :
- augmenter le nombre de postes en équivalent volume horaire travaillé, estimé à 13,343 en
2017 passera à 18,175 en 2022 ;

46
 - accroître le taux de disponibilité technique opérationnelle des équipements, considéré à
50% en 2017, arrivera à 75% en 2022 ;
- améliorer le taux d'admission des femmes aux formations organisées par le ministère de
la défense nationale, de 5% en 2017à 14% en 2022 ;
- augmenter le taux d'implantation des unités de gendarmerie territoriale de 69,5%en 2017
à 84,5%en 2022 ;
- améliorer le taux de mise en œuvre de politiques publiques prévues dans le document de
politique générale, de 25% en 2017 à 100% en 2022.
170. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatif

47
Encadré : Défense nationale – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

Valeur de
Synthèse des Performances d'ensemble base
Valeurs Cibles
Evolution (2017)- Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022 (2021) d'évolution

Nombre de poste en équivalent volume horaire travaillé (EVH) 13,343 14,309 15,276 16,242 17,208 18,175 4,832 0,36213745

Taux de réalisation des activités d'instruction et

Rationnaliser les ressources humaines au 50 55 60 65 70 75 25 0,5
d'entrainement (%)
bénéfice de la défense du territoire national Taux de disponibilité technique opérationnelle des
50 55 60 65 70 75 25 0,5
et de la consolidation de la paix équipements (%)
Taux d'admission des femmes aux formations organisées par
5 7 9 11 12 14 9 1,8
le ministère de la défense nationale (%)
Taux d'implantation des unités de gendarmerie
72 74,5 77 79,5 82 84,5 12,5 0,17
territoriale(%)
Taux de criminalité (%) 0,1 0,09 0,08 0,07 0,06 0,05 0,05 0,5

Adapter les infrastructures et les équipements Taux d’acquisition des équipements majeurs (%) 50 55 60 65 70 75 25 0,5
aux besoins de performance et d’appui au
développement Taux de réalisation des infrastructures (%) 60 65 70 75 80 85 25 0,42

30 33 36 39 42 45 15 0,5
Taux de coopération (%)

75 65 55 45 35 25 50 0,67
Taux de traitement du contentieux (%)

Optimiser la gestion administrative et Taux de satisafaction des usagers militaires de l'efficacité

60 65 70 75 80 85 25 0,42
stratégique des services (%)

Taux d'application des dispositions juridiques (%) 30 35 40 45 50 55 25 0,83

Taux de mise en oeuvre de politiques publiques prévues

25 50 75 100 100 100 75 3
dans le document de politique générale (% )

(b). Indicateurs comparés avec d’autres pays.

Active Frontline Personnel per habitant
Armored Fighting Vehicles (AFVs)
Brésil Thaîland e
Afrique du sud Maro c
Congo 2017 Afrique du…
Tchad Brésil
Gabon Malaisie
Malaisie Angola
Congo 2022 Tchad
Thaîlande Gab on
Mar oc Co ngo 2022
Angola
Co ngo 2017
0 200 400 600 800
0 500 1000 1500 2000 2500 3000

Brésil
Total Aircraft Tota l Na va l Strength
Thaîland e Maro c
Maro c Brésil
Angola Thaîland e
Malaisie Malaisie
Afrique du sud Angola
Tchad Afrique du sud
Gab on Co ngo 2022
Co ngo 2022 Gab on
Co ngo 2 017 Co ngo 2017
0 20 40 60 80 100 120 140
0 200 400 600 800

(c). Actions Phares 2018-2022.

48
 Montant en mi l l i ons
Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
Acqui s i ti on des équi pements de l 'a rmée de terre 4 641 1 120 952 1 047 1 099 8 859

Redpl oi ement du géni e mi l i tai re 0 10 495 10 495 10 495 10 495 41 978

Acqui s i ti on des équi pements de l 'a rmée de l 'a i r 7 000 17 701 15 046 16 551 17 378 73 676

Acqui s i ti on des équi pements de l a ma ri ne na ti ona l e 800 2 690 2 287 2 515 2 641 10 933

Réa l i s a ti on des ba s es mi l i tai res i ntera rmées 0 8 641 7 344 8 079 8 433 32 497

Condui te et mi s e en œuvre des forma ti ons l oca l es 739 739 739 739 739 3 694

Cons tructi on de l 'hôpi tal d'i ns tructi on des a rmées à Ba zza vi l l e 3 000 3 000 3 000 3 000 3 000 15 000

Mi s e en condi ti on opéra ti onnel l e des troupes 2 134 7 491 7 491 7 491 7 491 32 098

Réa l i s a ti on des i nfra s tructures de l a rés erve mi ni s téri el l e 37 245 37 245 37 245 37 245 37 245 186 224

Acqui s i ti on des ma téri el s s péci fi ques 7 812 32 055 27 246 29 970 31 469 128 552

1 200 1 200 1 200 1 200 1 200 6 000

Acqui s i ti on des équi pements de protecti on et de ma i nti en d'ordre
800 800 800 800 800 4 000
Cons tructi on des régi ons de Genda rméri e

Cons tructi on des tri buna ux mi l i tai res 340 340 340 340 340 1 700

Acqui s i ti on des véhi cul es 160 160 160 160 160 800

Total 63 370 121 176 111 844 117 131 119 989 546 011

(d). Budgets-Programmes 2018-2022.

Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy. annuelle
Renforcement des capacités institutionnelles du Ministère 15 796 22 763 22 763 24 740 12 971 99 034 19 807
Renforcement des capacités des forces de défense 35 998 52 993 52 993 52 493 53 331 247 808 49 562
Renforcement des capacités des services de soutien 73 117 76 580 77 080 73 080 72 993 372 851 74 570
Renforcement de la stratégie et des capacités
1 238 1 300 1 300 1 300 1 300 6 438 1 288
institutionnelles du ministère
Total 126 150 153 636 154 136 151 613 140 595 726 131 145 226

1%
Renforcement des capacités
14% institutionnelles du Ministère
Renforcement des capacités des forces
51% de défense
34%
Renforcement des capacités des
services de soutien
Renforcement de la stratégie et des
capacités institutionnelles du ministère

49
D. La Gouvernance administrative

1. La fonction publique

a). La situation et les défis actuels

171. Conformément au décret 2017-370 du 27 décembre 2017, relatif aux attributions du
Ministre de la Fonction Publique et de la Réforme de l’Etat, ce dernier couvre le domaine de la
gouvernance administrative dont l’objectif est de poursuivre et achever la réforme de la fonction
publique congolaise, de renforcer les capacités humaines et les infrastructures administratives, de
renforcer les capacités du système statistique national. Il couvre également deux sous-secteurs
d’activités que sont : la modernisation de l’administration et la réforme de l’Etat.
172. La situation de l’administration publique congolaise tend à s’améliorer tant du point de vue
organisationnel, matériel, technique que financier. Cependant, les effectifs des agents civils de
l’Etat restent à maîtriser à cause du non achèvement des opérations liées au recensement et à
l’identification physique des agents civils de l’Etat. A cela s’ajoute le manque des locaux décents
à Brazzaville et Pointe-Noire, en général, et dans les autres départements en particulier, qui
amoindrit le rendement des services publics. De même, l’absence du répertoire interministériel des
métiers et des compétences (RIMEC) de l’administration publique bloque la gestion rationnelle
des emplois et la formation des cadres aux métiers de la fonction publique. Quant au fichier central
physique, il est archaïque et ne permet pas l’accès direct au fond documentaire.
173. Le secteur présente un niveau d’informatisation de l'administration publique de 40% ; le
taux d'archivage électronique des dossiers administratifs de 10% ; la durée de traitement des
dossiers des agents de l'Etat de 60 jours ; le taux de satisfaction des usagers de l'administration
publique de 40%.
174. Pour remplir cette mission le ministère de la fonction publique et de la réforme de l’Etat
doit affronter des défis divers et variés, dans tous les domaines de son champ d’intervention. Ainsi,
parmi des défis, il y a lieu de citer :
- achever le recensement physique et l’identification des agents civils de l’Etat en vue
d’actualiser le fichier central et maîtriser les effectifs ;
- achever l’informatisation du ministère de la fonction publique avec l’usage des dossiers à
codes à barres pour la sécurisation des données ;
- achever les travaux de construction des directions départementales de la fonction publique,
en cours de réalisation, et poursuivre la politique de construction des directions
départementales ;
- achever l’élaboration du répertoire interministériel des métiers (RIMEC) et du Plan
stratégique de la réforme de l’Etat et le valider ;
- réviser et appliquer le statut général de la fonction publique ;

50
 - faire le bilan de compétences et élaborer un plan national de formation des agents civils de
l’Etat ;
- définir une politique de la formation continue des agents civils de l’Etat ;
- mettre en œuvre le fichier unique fonction publique-solde.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

175. Pour relever les différents défis qui subsistent dans ce secteur, le Gouvernement compte
poursuivre son objectif stratégique d’instaurer une administration de développement, plus
proche de l’usager-client sur l’ensemble du territoire. De façon opérationnelle, il s’agira de :
- Gérer rationnellement les ressources humaines de l’Etat ;
- Moderniser et réformer l’administration publique congolaise.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

176. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement compte poursuivre la mise en œuvre des
programmes ci-après :
(i) Pour le programme de l’amélioration de la gouvernance et réforme de l’Etat, il s’agira de
moderniser et réformer l’administration publique congolaise, développer les TIC pour une
meilleure gestion électronique des données ;
(ii) Pour le programme de valorisation des ressources humaines et rationalisation de la gestion
du personnel civil de l’Etat, il s’agira de mettre à jour et moderniser le fichier central des
agents civils de l’Etat, d’assurer la gestion prévisionnelle des effectifs et de mettre en place
un système de gestion des statistiques des agents civils de l’Etat ;
(iii) Pour le programme de renforcement des capacités institutionnelles, les priorités
concerneront l’amélioration des instruments de pilotage du secteur et le renforcement des
infrastructures et équipements du ministère.

d). Les projets phares à moyen terme

177. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation
de plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2018-2022, les importants projets
identifiés sont notamment :
178. Pour le programme de l’amélioration de la gouvernance et réforme de l’Etat, les actions
concerneront : l’informatisation du ministère de la fonction publique avec l’usage des dossiers à
codes à barres pour la sécurisation des données ; la révision du statut général de la fonction
publique.
179. Pour le programme de valorisation des ressources humaines et rationalisation de la gestion
du personnel civil de l’Etat, les actions phares concernent notamment la mise à jour du fichier
central des agents civils de l’Etat et la mise en place d’un système de gestion des statistiques des
agents civils de l’Etat.

51
180. Pour le programme de renforcement des capacités institutionnelles, les actions phares
concernent : l’achèvement des travaux de construction des directions départementales de la
fonction publique, en cours de réalisation.

e). Les besoins de financement des programmes

181. Les besoins de financement gouvernemental des mesures et projets proposés pour le secteur
de l’administration publique dans le cadre du Plan National de Développement 2018-2022
s’élèvent à 36,870 milliards de FCFA représentant un effort budgétaire moyen annuel de 7,374
milliards de FCFA. La plus grande partie de ces ressources, 93%, sera consacrée au seul
programme de pilotage de la politique du ministère. Les 7% restants sont consacrés aux autres
programmes, soit 4% à la gestion des ressources humaines de l’administration publique de l’Etat
et 3% pour la réforme et modernisation de l’administration publique de l’Etat.
182. Avec une dotation prévisionnelle estimée à environ 1,035 milliards de FCFA dans le
cadrage du PND 2018-2022, le gap de financement des programmes s’élève à 35,834 de FCFA.
Ce qui exige du Gouvernement un effort de mobilisation supplémentaire des ressources pour
garder le cap des ambitions fixées pour le PND 2018-2022 en matière de modernisation de
l’administration publique.

f). Les effets attendus

183. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le compte du
PND 2018-2022dans le secteur de l’administration publique, le Gouvernement espère améliorer
significativement les principaux indicateurs de performance dudit secteur. En particulier, il s’agira
de :
- réduire la durée de traitement des dossiers des agents civils de l’Etat, le faisant passer de
60 jours actuellement à 10 jours en 2022 ;
- augmenter le taux de satisfaction des usagers de l’administration publique, le faisant passer
de 40% actuellement à plus de 60% en 2022 ;
- augmenter le niveau d’informatisation de l’administration publique, le faisant passer de 40
actuellement à 100% en 2022 ;
- augmenter le taux d’archivage électronique des dossiers administratifs, le faisant passer de
10 % actuellement à 85% en 2022 ;
184. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.

52
Encadré : Fonction Publique – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022

(a). Performances 2018-2022.

Valeur de
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
base
Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022
(2018)-(2022) d'évolution
Ratio habitants par agent public [hab/ag-pub] 0,00
Durée de traitement des dossiers des agents de l'Etat [ jr] 60 50 40 30 20 10 -50,00 -83%
Gérer rationnellement les Nombre de sessions de conseil de discipline tenues par année
0 0 4 4 4 4 4
ressources humaines de l’Etat [nbre]
Taux de satisfaction des usagers de l'administration publique
40 44 48 53 59 64 24 60%
[%]
Moderniser et réformer Niveau d’informatisation de l'administration publique [%] 40 46 57 69 84 99 59 1
l’administration publique Taux d'archivage electronique des dossiers administratifs [%] 10 25 40 55 70 85 75 750%

(b). ActionsPhares2018-2022.

Montant en millions

N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022

1 Réha bi l i tati on du fi chi er centra l des a gents ci vi l s de l 'Etat 200 200 75 80 75 630
2 Mi s e en pl a ce d'un s ys tème de ges ti on des s tati s ti ques des a gents ci vi l s 0 50 64 50 50 214
3 Cons tructi on des di recti ons dépa rtemental es 330 500 1 500 2 300 1 448 6 078
4 El a bora ti on du pl a n de forma ti on des a gents du mi ni s tère 0 150 150 270 212 782
5 El a bora ti on du document s tra tégi que de dével oppement du s ecteur Foncti on publ 0 150
i que 175 225 25 575
6 Enquete s ur l es condi ti ons de tra va i l des a gents ci vi l s de l 'Etat 0 100 163 163 143 569
7 Recens ement et i denti fi ca ti on phys i que des a gents ci vi l s de l 'Etat 300 300 75 70 75 820
8 El a bora ti on et va l i da ti on du PSRE 100 100 120 100 60 480
9 Révi s i on du s tatut généra l de l a foncti on publ i que 0 20 50 0 0 70
10 Tenue des commi s s i ons a dmi ni s tra ti ves pa ri tai res 30 50 50 100 80 310
11 Tenue des cons ei l s de di s ci pl i ne 20 20 20 20 20 100
12 Stages et s émi na i res de forma ti on 20 20 28 28 40 136
13 Informa ti s a ti on de l 'a dmi ni s tra ti on publ i que 320 607 1 000 1 336 1 161 4 424
Total 1 320 2 267 3 470 4 742 3 389 15 188

(c). Budgets-Programmes 2018-2022.

Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy. annuelle
Pilotage de la politique du ministère 6 718 6 002 5 739 7 602 8 383 34 443 6 889
Gestion des ressources humaines de l'administration 261 286 297 302 307 1 452 290
publique de l'Etat
Reforme et modernisation de l'administration publique de 170 185 200 200 220 975 195
l'Etat
Total 7 149 6 473 6 236 8 104 8 910 36 870 7 374

3% Répartition des financements de 2018-2022

4% Pilotage de la politique du ministère

Gestion des ressources humaines de

l'administration publique de l'Etat
93%
Reforme et modernisation de
l'administration publique de l'Etat

53
 2. Les affaires foncières

a). La situation et les défis actuels

185. L’accès à la terre est depuis des temps immémoriaux, une question vitale pour toute société.
Aujourd’hui, cette question se pose avec une urgence nouvelle. La pression sur la terre commence
à se faire sentir, des tensions apparaissent ici et là. Le Congo, pays suffisamment vaste et large, au
regard de sa superficie (342.000 Km2) et du nombre de ses habitants (environ 4.000.000), n’est
pas en marge de cette problématique du foncier.
186. Les problèmes d’accès à la terre, l’insécurité des droits fonciers, la persistance des
pratiques coutumières et l’occupation irrégulière du domaine de l’Etat constituent des questions
d’actualité. Conscient de ces problèmes, le Gouvernement a entrepris en 2004 une réforme
foncière adaptée au contexte de notre pays, contrairement à la loi n° 52/83 du 21 Avril 1983,
portant régime foncier au Congo, jugée inadaptée.
187. En effet, un nouveau cadre, assis sur une série des textes législatifs et réglementaires, a été
élaboré.
Il s’agit notamment des textes suivants :
- La loi n°17-2000 du 30 décembre 2000, portant régime de la propriété foncière ;
- Les lois relatives à la réforme foncière :
- Loi n°09-2004 du 26 mars 2004, portant code du domaine de l’Etat ;
- Loi n°10-2004 du 26 mars 2004, fixant les principes généraux applicables aux régimes
domaniaux et fonciers ;
- Loi n°11-2004 du 26 mars 2004, portant procédure d’expropriation pour cause d’utilité
publique ;
- la loi n°13-2004 du 31 mars 2004, relative aux activités de promotion immobilière et de
construction d’ouvrage de bâtiments.
- Loi n°04-2005 du 11 avril 2005, portant code minier ;
- Loi n°24-2008 du 22 septembre 2008, portant régime foncier en milieu urbain ;
- Loi n°25-2008 du 22septembre 2008, portant régime agro-foncier ;
- Loi n°21-2018 du 13 juin 2018, fixant les règles d’occupation et d’acquisition des terres et
terrains.

188. Ces textes constitutifs de la réforme foncière complètent des textes antérieurs spécifiques
à certains secteurs non abrogés et ayant une valeur foncière, notamment :
- Loi n°27/81 du 27 août 1981 portant institution, organisation et fonctionnement du cadastre
national ;
- Loi n°021-88 du 17 septembre 1988, sur l’aménagement et l’urbanisme ;
- Loi n°003-91 du 23 avril 1991, sur la protection de l’environnement ;
- Loi n°16-2000 du 20 décembre 2000, portant code forestier ;
- Loi n°13-2003 du 10 avril 2003, portant code de l’eau ;
- Loi n°14-2003 du 10 avril 2003 portant code de l’électricité.

54
189. Disposant des textes spécifiques dans tous les principaux volets du foncier, le Congo s’est
engagé en 2009 à la mise en œuvre de cette réforme foncière, qui, outre le cadastre et le domaine
de l’Etat, s’est dotée en 2011 de trois nouveaux outils notamment : l’Agence Foncière pour
l’Aménagement des Terrains (AFAT) ; le Fonds National du Cadastre (FNC) ; le Bureau d’Etudes
et de Contrôle des Travaux Cadastraux (BECTC).
190. Ces outils permettent au secteur du foncier d’occuper toute sa place dans la fiscalité
foncière de demain ; d’intégrer la terre dans les programmes de réduction de la pauvreté, de gérer
les utilisations alternatives de la terre et développer des systèmes effectifs d’administration
foncière et domaniale, de planifier l’aménagement foncier et de sécuriser les propriétés foncières.
191. Toutefois, bien que des avancées majeures aient été réalisées, la problématique des
surcharges foncières persiste toujours. Elle engendre des différends fonciers qui constituent près
de 80% de l’ensemble des affaires portées devant les tribunaux. Ceci s’explique principalement
par l’absence du réseau géodésique national.
192. S’agissant de la récupération et de la sécurisation des biens du domaine de l’Etat, plusieurs
opérations de réhabilitation foncière et domaniale ont été réalisées dans tous les départements.
Elles ont notamment permis le retour au domaine de l’Etat d’un nombre important des biens
publics jadis accaparés ou spoliés. Cette situation, loin d’être éradiquée est actuellement maitrisée.
193. En outre, le Congo est également confronté au problème crucial de déficit de l’offre et la
demande de logement, ainsi que de celui de la facilitation de l’accès équitable des populations à la
terre.
194. Le défi à relever est : le renforcement de la gouvernance foncière et domaniale dans toutes
ses composantes.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

195. Pour relever ce défi, le Gouvernement compte poursuivre l’objectif stratégique suivant :
améliorer l'apport de la terre à la formation du produit intérieur brut (PIB). De façon stratégique,
il s’agit de : (i) assurer l’accès équitable de la population à la terre et sécuriser les droits fonciers ;
(ii) maitriser le domaine de l’Etat et des collectivités locales ; (iii) moderniser la gestion du foncier
et du domaine de l’Etat.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

196. Pour atteindre ces objectifs, la stratégie consistera à cibler les actions à forts impacts directs
et rapides sur les principaux indicateurs de développement du secteur qui se résument en 3
programmes que sont :
197. Pour le programme amélioration de l’accès équitable des populations à la terre et
sécurisation des droits fonciers, il s’agira de l’amélioration de l’offre des ressources foncières et
de la tenure foncière, de l’application de la loi 21-2018 du 13 juin 2018 qui fixe les règles
d’occupation et d’acquisition des terres et terrains.
198. Pour le programme maitrise du domaine de l’Etat et des collectivités locales, il sera
question de la constitution, la reconstitution et protection du domaine de l’Etat et des collectivités
locales et la gestion concertée des espaces transfrontaliers.

55
199. Pour le programme modernisation de la gestion du foncier et du domaine de l’Etat, il est
question de : l’application de la gestion axée sur les résultats ; l’élargissement de l’assiette fiscale
foncière, de l’opérationnalisation du guichet unique foncier ; la prise en compte de la durabilité
environnementale dans la gestion foncière et domaniale ; la création des conditions de durabilité
institutionnelle ; la réglementation de l’affectation des réserves foncières de l’Etat.

d). Les projets phares à moyen terme

200. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus énumérés nécessite la
réalisation de plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2018-2022, les importants
projets identifiés par programme sont :
201. Pour le programme promotion de l'accès facile et équitable des populations à la terre et
sécurisation des droits fonciers, on note : la maîtrise de l'occupation du domaine foncier ;
Réglementation de l’affectation des réserves foncières de l’Etat ; l’acquisition des sites et
titres fonciers des structures de l'Enseignement Technique
202. Pour le programme maitrise constitution, reconstitution et protection du domaine de l’Etat
et des collectivités locales, il s’agira notamment de : l’identification et récupération et
sécurisation du domaine de l'Etat et des collectivités locales ; la maîtrise du domaine public
transfrontalier
203. Pour le programme modernisation de la gestion du foncier et du domaine de l'Etat, les
actions concerneront entre autres : l’acquisition des sites et titre foncier des structures de
l'enseignement technique ; l’indemnisation des expropriés de BZV, RN1 Dolisie - BZV, Pool,
Plateaux, Lékoumou, Bouenza, Université DSN, complexe sportif de Kintélé ;
l’élargissement de l'assiette fiscale foncière ; la constitution des réserves foncières de l'Etat

e). Les besoins de financement des programmes

204. Les besoins de financement gouvernemental des mesures et projets proposés pour le secteur
des affaires foncières et du domaine public dans le cadre du Plan National de Développement
2018-2022 s’élèvent à plus de soixante-sept milliards cinq cent soixante-sept millions
(67 567 000 000) FCFA représentant un effort budgétaire moyen annuel de plus de 13 513 400
000 milliards de FCFA. Une très grande partie de ces ressources sera consacrée au seul programme
de la modernisation de la gestion du foncier et du domaine de l’Etat (63%). Les deux autres
programmes nécessitant les ressources budgétaires de l’Etat concernent, la promotion de l'accès
facile et équitable des populations à la terre et la sécurisation des droits fonciers (13%) et la
constitution, reconstitution et protection du domaine de l’Etat (24%).
205. Avec une dotation prévisionnelle estimée à environ 25,31 milliards de FCFA dans le
cadrage du PND 2018-2022, le gap de financement des programmes des affaires foncières et du
domaine public s’élève à près de 42, 257 milliards de FCFA, représentant un peu plus du tiers des
besoins. Ce qui exige du Gouvernement un effort de mobilisation supplémentaire des ressources
pour garder le cap des ambitions fixées pour le PND 2018-2022 en matière des affaires foncières
et du domaine public.

56
 f). Les effets attendus
206. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le PND 2018-
2022 dans le secteur des affaires foncières et du domaine public, le Gouvernement espère améliorer
significativement les principaux indicateurs de performance dans ce secteur. En particulier, il
s’agira de :
- augmenter le nombre des agents formés aux métiers du cadastre et de la topographie de 1
en 2017 à 300 en 2022, à raison de 60 agents par année ;
- augmenter la superficie des réserves foncières ; ce qui ferait passer cette superficie de
5000000 (ha) en 2017 à 20 000 000 (ha) en 2022, à raison de 3000000 ha par année ;
- augmenter le nombre des biens du domaine de l’Etat récupérés et sécurisés ; ce qui ferait
passer ce nombre de 218 en 2017 à 436 en 2022, à raison de 43,6 par année.

Encadré : Affaires foncières – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

Valeur de
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
base
Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022 (2018)-(2022) d'évolutio
n

Assurer l’accès facile et équitable des Superficie des reserves foncières de l'Etat acquises et
5 000 000 8 000 000 11 000 000 14 000 000 17 000 000 20 000 000 15 000 000 300%
populations à la terre cédées en vue du développement socio éconmique[ha]

Assurer la sécurisation des droits

Nombre de textes publiés pour sécuriser les droits
fonciers en vue de favoriser 30 31 34 37 41 46 16 53%
fonciers [nbre]
l’investissement

Maitriser le domaine de l’Etat et des Nombre des biens du domaine de l'Etat et des
218 262 305 349 392 436 218 100%
collectivités locales collectivités locales identifiés et récupérés [nbre]

100 200 300 400

Moderniser la gestion du foncier et du Nombre des propriétés immobilières immatriculées
400
domaine de l’Etat [nbre]

(b). Actions Phares 2018-2022.

Montant en millions

N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022

Appui à l 'opéra ti on d'i mma tri cul a ti on d'offi ce ou
1 obl i ga toi re des propri étés et droi ts réel s i mmobi l i ers 150 700 800 800 800 3 250
da ns l es ci nq(5) du projet ca da s tre na ti ona l
Dével oppement des s ys temes s écuri s és de tra ns ferts des
2 250 500 500 500 650 2 400
droi ts fonci ers
Identi fi ca ti on , récupéra ti on et s écuri s a ti on des bi ens du
3 1 288 920 920 1 000 1 000 5 128
doma i ne de l 'Etat et des col l ecti vi tés l oca l es
4 Cons ti tuti on des rés erves fonci ères de l 'Etat 100 100 200 200 200 800
Acqui s i ti on des s i tes et ti tres fonci ers des s tructures de
5 100 100 100 100 100 500
l 'ens ei gnement techni que
Indemni s a ti on des expropri és de BZV, RN1 Dol i s i e - BZV,
6 Pool , Pl a tea ux, Lékoumou, Bouenza , Uni vers i té DSN, 1 500 1 500 1 500 1 500 1 500 7 500
Compl exe s porti f de Ki ntel é
Cons ti tuti on des res erves fonci ères de l 'ens ei gnement
7 100 100 100 100 100 500
s upéri eur da ns l es dépa rtemenrs
8 El a rgi s s ement de l 'a s s i ette fi s ca l e fonci ère 0 100 100 100 100 400
Tra va ux ga da s tra ux d'a ména gement des terra i ns et
9 434 434 434 434 434 2 170
équi pement
10 Mi s e en pl a ce d'un rés ea u géodes i que na ti ona l 560 560 560 560 560 2 800
TOTAL 4 482 5 014 5 214 5 294 5 444 25 448

(c).Budgets-Programmes2018-2022.

57
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy. annuelle
Promotion de l'accès facile et équitable des populations a la 835 2 434 1 999 1 684 1 842 8 794 1 759
terre et sécurisation des droits fonciers
Constitution, reconstitution et protection du domaine de 2 350 3 356 3 356 3 486 3 735 16 283 3 257
l’Etat et des collectivités locales
Modernisation de la gestion du foncier et du domaine de 7 809 9 064 8 574 8 247 8 795 42 490 8 498
l'Etat
Total 10 994 14 854 13 929 13 417 14 372 67 567 13 513

Répartition des financements de 2018-2022

Promotion de l'accès facile et
équitable des populations a la terre et
13% sécurisation des droits fonciers
24% Constitution, reconstitution et
protection du domaine de l’Etat et
63%
des collectivités locales
Modernisation de la gestion du
foncier et du domaine de l'Etat

58
E. La gouvernance économique et financière

1. Les finances et le budget

a). La situation et les défis actuels

207. Le Congo a réalisé au cours de la période 2012-2016, un plan national de développement
à l’issu duquel le ministère des finances et du budget, a élaboré un PAP-CDMT.
208. Dans ce rapport, le diagnostic montrait une situation caractérisée par une gouvernance
administrative et des finances publiques peu crédible, dont principalement :
- l’inexistence d’une stratégie de pilotage du ministère ;
- le manque des textes d’application de la loi organique relative au régime financier de
l’Etat ;
- le non-respect du calendrier de la préparation du cadre macroéconomique ;
- les difficultés dans l’élaboration des prévisions fiscales et douanières dues essentiellement
à la faible maîtrise de l’assiette fiscale et des données douanières ;
- la résistance à appliquer les réformes structurelles visant l’amélioration de la gestion des
finances publiques ;
- l’exécution des marchés publics en règle générale, de gré à gré et l’importance des
procédures dérogatoires dans l’exécution ;
- la multiplicité des intervenants dans l’exécution de la chaine de la dépense.
209. L’évaluation réalisée au terme de ce plan d’une part, et de l’autre, dans le cadre de
l’élaboration des budgets programmes, relève la persistance quasi-totale des mêmes maux qui se
résument essentiellement à :
- l’absence d’un document de stratégie de politique sectorielle devant indiquer les
orientations de pilotage du ministère;
- la faiblesse des mécanismes de coordination administrative et de maitrise de la gestion
financière;
- la lourdeur administrative et la résistance observées dans la mise en œuvre des réformes
structurelles visant l’amélioration de la gestion des finances publiques comme entre autre,
les procédures de mode de passation de marchés et de transposition des six directives de la
CEMAC ;
- l’inefficacité du dispositif de contrôle et de suivi – évaluation des programmes ;
- la gestion irrationnelle de la dette publique (interne et externe) ;
- l’inadéquation de l’offre de formation à celle des emplois aux métiers des finances
publiques;
- la faiblesse de déploiement des systèmes d’informatisations entre les administrations,
principalement des services des recettes et de dépenses du ministère.
210. De ces menaces, il découle des défis importants à relever dans les différents domaines
d’intervention de la gestion des finances publiques.
211. En matière de pilotage de la politique du ministère, on note essentiellement :
- la nécessité d’élaborer et de mettre en œuvre un document de politique stratégique globale
pouvant orienter la vision de l’exercice des
59 missions au sein du ministère;

 - la redynamisation de la coordination administrative et financière ;
- l’automatisation et la dématérialisation effectives des systèmes d’informations ;
- l’élaboration et la mise en œuvre des réformes pour l’assainissement de la gestion des
finances publiques.
212. Dans le cadre de la mobilisation des recettes budgétaires, on devra s’atteler sur la réduction
de la dépendance des recettes budgétaires vis-à-vis des recettes pétrolières. De ce fait, il faudra
rechercher comment booster les recettes non pétrolières dans le cadre de la diversification
économique par :
- le recouvrement des recettes fiscales intérieures ;
- le recouvrement des recettes de la fiscalité de porte (recettes douanières) ;
- la collecte des recettes de services ;
- l’encaissement des revenus du portefeuille public résultant des prises de participations aux
entreprises par une amélioration plus accrue, de la gouvernance des sociétés d’Etat y
compris celles du secteur pétrolier;
- la mobilisation des recettes résultant de l’exploitation des ressources naturelles ;
- la gestion du « foncier urbain et rural » ;
- le contrôle des échanges extérieurs de marchandises ;
- l’élargissement de l’assiette fiscale ;
- l’orientation d’une fiscalité directe vers une fiscalité indirecte.
213. En matière d’élaboration budgétaire et de gestion de la dépense publique, on constate une
gestion peu performante des dépenses publiques renforcée par une faiblesse des contrôles. Ainsi,
les défis à relever se traduisent par :
- l’élaboration des projets de loi de finances ;
- la budgétisation des projets d’investissement public ;
- le pilotage de la phase administrative de la dépense ;
- les contrôles administratifs à priori et à posteriori des opérations budgétaires ;
- le contrôle du budget de l’État, des collectivités locales, des établissements publics et des
participations de l’État ;
- le suivi régulier des règles de passation des marchés publics ;
- la régulation de la gestion budgétaire ;
- la gestion de la masse salariale civile et militaire ;
- la gestion des dépenses communes interministérielles ;
- le suivi et l’évaluation de l’exécution budgétaire ;
- la tenue de la comptabilité budgétaire.
214. La gestion de la trésorerie, de la dette et de la comptabilité publiques, nécessite une
contrainte d’optimisation des actions de ce domaine. A ce niveau, les défis y relatifs sont :
- la nécessité de disposer d’un système de suivi exhaustif des arriérés de paiement ;
- l’élaboration d’un cadre de données cohérentes des recettes et des dépenses pour les
établissements publiques à caractère administratif (EPA) ;
- l’élaboration d’un cadre de procédure formel pour la gestion prévisionnelle de trésorerie
(plan de trésorerie) ;

60

 - la maîtrise à temps réel des informations relatives aux recettes détenues par les
administrations publiques ;
- la maitrise à temps réel des situations des comptes des correspondants du Trésor (situation
du guichet unique de dédouanement (GUD) en déphasage avec la Douane) ;
- la réduction des délais de paiement pour freiner l’accumulation des arriérés et le risque de
tension de trésorerie à travers le respect du processus du circuit de la dépense ;
- l’élaboration d’un cadre de traçabilité sur l’ensemble des opérations de recouvrement pour
le trésor.
215. L’ensemble de ces défis, constitue implicitement, les perspectives à atteindre par le
ministère dans les cinq ans à venir, à travers le programme pluriannuel de développement dit,
« plan national de développement (PND) 2018-2022 » du ministère.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

216. Le ministère des finances, attend relever les défis énumérés ci-haut, dans le cadre de la
poursuite de son objectif stratégique à savoir : « améliorer la gouvernance économique et
financière en vue d'une croissance soutenue et diversifiée ». L’opérationnalisation de cet objectif
découle de la mise en œuvre des objectifs spécifiques suivants :
- assurer l’efficacité et l’efficience dans la mise en œuvre des programmes ;
- accroitre la contribution du secteur hors pétrole dans la croissance des recettes budgétaires ;
- améliorer les mécanismes et procédures d’élaboration, d’exécution et de contrôles
budgétaires en vue, d’atteindre la performance de la gestion de la dépense publique ;
- concilier la trésorerie avec les engagements financiers de l’État.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

217. L’atteinte de ces objectifs nécessite pour le département, la mise en œuvre des programmes
couvrant les politiques allant de (i) la coordination administrative et financière ; (ii) la mise en
œuvre des réformes structurelles ;(iii) la mobilisation des ressources ; (iv) la gestion de la dépense
à (v) la gestion de la trésorerie, de la dette et de la comptabilité. Ces programmes se déclinent ainsi
qu’il suit : pilotage de la politique du ministère ; mobilisation des recettes budgétaires; élaboration
budgétaire et gestion de la dépense publique ; optimisation de la gestion de la trésorerie, de la dette
et de la comptabilité.

d). Les projets phares à moyen terme

218. L’exécution des programmes et stratégies sus cités, implique la réalisation de l’ensemble
des projets prioritaires qui ont été identifiés suivants :
219. Pour le programme Pilotage de la politique du ministère, il s’agira de mettre en œuvre les
actions suivantes : l’élaboration de la politique stratégique et sectorielle du ministère ; la
transposition des directives de la CEMAC sur la gestion des finances publiques ; l’élaboration d'un
fichier informatisé unique direction de la solde et la direction générale de la fonction publique ; la
poursuite des travaux d'extension du siège du ministère ; la poursuite de la construction et
équipement des immeubles des directions départementales des services financiers ; le
développement de l’administration électronique.
220. S’agissant du Programme Mobilisation des Recettes Budgétaires, les actions concerneront
la construction du bâtiment de la direction générale des impôts et du domaine (DGID) ;
61

l’élaboration du plan de lutte contre la fraude et l’évasion fiscale dans les services des recettes ; la
finalisation et mise en œuvre du budget programme de l'Etat ; la lutte contre les flux financiers
illicites, blanchissement d'argent, financement du terrorisme et la dette publique (interne et
externe).

e). Les besoins de financement des programmes

221. Au cours de la période 2018-2022, l’exécution des programmes prévus dans le plan
d’actions prioritaire, nécessite un apport financier qui s’élèverait à la somme de 115,150 milliards
de FCFA représentant l’ensemble des autorisations d’engagements (AE) budgétaires
correspondants aux crédits des paiements (CP) attendus.
222. La prise en charge des programmes sera couverte, selon les proportions définies comme
suit : (i) le pilotage de la politique du ministère consomme 89% du financement prévu et (ii) la
mobilisation des recettes budgétaires 11%.
223. Annuellement, ce PAP dégage un coût de 23,030 milliards.

f). Les effets attendus

224. Pour une mise en œuvre maitrisée du PAP 2018-2022, le ministère des finances et du
budget, devrait se doter d’un dispositif d’indicateurs de suivi-évaluation cohérent, simplifié et
capable de mesurer les performances atteintes au cours de chaque observation.
225. Ces indicateurs servant de baromètre du programme à mi-parcours (année) et, à la fin de
période, permettront de recourir aux ajustements de pilotage si nécessaires.
226. Ainsi, à terme le ministère envisage :
- atteindre un taux d’exécution technique des programmes à hauteur de 100%, les niveaux
actuels atteignant très peu les 50%, il s’agit de résorber le déficit avec l’exécution
financière qui atteint parfois les 100%. La réalisation avec efficacité et efficience des
programmes, devra l’être en lien avec les crédits ;
- atteindre un taux d’exécution financière des programmes à hauteur de 100%, car très
souvent, les décaissements ne reflètent pas l’évolution physique des programmes ;
- réduire le taux de pression fiscale hors pétrole à 25% du PIB, pour encourager le secteur
privé, producteur des biens et services dans le cadre de la stratégie du système fiscal au
service citoyen;
- augmenter à plus de 75% du PIB, la part des recettes hors pétroles par rapport à l’ensemble
des recettes. L’inversion de la tendance actuelle de 75 à 80% de la prédominance des
recettes pétrolières serait la réponse adéquate dans le cadre de la diversification de
l’économie ;
- augmenter à 100% le taux moyen d’exécution des dépenses publiques. Les tendances
annuelles, indiquent traditionnellement, une forte propension aux dépassements
d’exécution de plus de 50% pour les dépenses de fonctionnement et des niveaux inférieurs
à 15% pour celles d’investissement sur les trois dernières années ;
- réduire le délai de traitement des dossiers de la phase administrative et à la phase comptable
de la dépense à 90 jours maximum. Ces délais sont actuellement au-dessus de la norme,
allant parfois au-delà de 120 jours ;
- réduire au seuil de 90% les restes à payer par rapport à la dépense globale engagée.
Autrement dit, ces crédits sont à reverser aux arriérés, en contradiction avec la norme se
62

 rapportant sur le seuil limite d’accumulation des arriérés du cadre de convergence de la
CEMAC.
227. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.

Encadré : Finances et Budget – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

Valeur de
Synthèse des Performances d'ensemble base
Valeurs Cibles

Evolution Taux
Objectifs Stratégiques/spécifiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022
(2018)-(2022) d'évolution

Améliorer la gouvernance économique et financière en vue d'une croissance soutenue et diversifiée

Taux d’exécution technique des programmes (%) 50 100 100 100 100 100 50 100%
Assurer l’efficacité et l’efficience dans la mise
en œuvre des programmes
Taux d’exécution financière des programmes (%) 111 100 100 100 100 100 -11 -10%

Accroitre la contribution du secteur hors Taux de pression fiscale hors pétrole ( %) 30 29 25 25 25 25 -5 -17%
pétrole dans la croissance des recettes
Part des recettes hors pétrole dans les recettes
budgétaires 35 40 50 55 75 75 40 114%
totales (%)

Taux moyen d’exécution des dépenses publiques (%) 100 100 100 100 100 100 0 0%
Améliorer les mécanismes et procédures
d’élaboration, d’exécution et de contrôles Délai de traitement des dossiers de la phase
budgétaires en vue de la performance de la
administrative à la phase comptable de la dépense 120 90 90 90 90 90 -30 -25%
gestion de la dépense publique
(nombre de jours)

Concilier la trésorerie avec les engagements Pourcentage des restes à payer par rapport à la
50 10 5 0 0 0 -50 -100%
financiers de l’État dépense totale engagée (%)

(c). Actions Phares 2018-2022.

63

 Montant en millions
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
El a bora ti on de l a pol i ti que s tra tégi que et
1 90 90 90 90 90 450
s ectori el l e du mi ni s tère
Transposition des directives de la CEMAC sur la
2 20 20 20 20 20 100
gestion des finances publiques ;
El a bora ti on d'un fi chi er i nforma ti s é uni que
3 di recti on de l a s ol de et l a di recti on généra l e de 200 200 200 200 200 1000
l a foncti on publ i que ;
Contructi on du ba ti ment de l a di recti on généra l e
4 1000 1000 1000 1000 1000 5000
des i mpôts et du doma i ne (DGID)
Pours ui te des tra va ux d'extens i on du s i ège du
5 1400 1400 1400 1400 1400 7000
mi ni s tère
Pours ui te de l a cons tructi on et équi pement des
6 i mmeubl es des di recti ons dépa rtemental es des 6740 6740 6740 6740 6740 33700
s ervi ces fi na nci ers
El a bora ti on du pl a n de l utte contre l a fra ude et
7 20 20 20 20 20 100
l ’éva s i on fi s ca l e da ns l es s ervi ces des recettes .

Fi na l i s a ti on et mi s e en œuvre du budget
8 50 50 50 50 50 250
progra mme de l 'Etat ;

9 Devel oppement de l 'a dmi ni s tra ti on el ectroni que 12000 12000 12000 12000 12000 60000
lutte contre les flux financiers illicites,
10 1500 1500 1500 1500 1500 7500
blanchiment d'argent, financement du terrorisme.
11 Audit sur la dette publique (interne et externe). 10 10 10 10 10 50
Total 23 030 23 030 23 030 23 030 23 030 115 150

(d). Budgets-Programmes 2018-2022.

Besoins 2018-2022

2 0 18 - Mo y.
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2022 a nnue lle

Pi l otage de l a pol i tique du mi ni s tère 20 450 20 450 20 450 20 450 20 450 102 250 20 450

Mobi l i s a tion des recettes budgétai res 2 580 2 580 2 580 2 580 2 580 12 900 2 580

Total 23 030 23 030 23 030 23 030 23 030 115 150 23 030

Répartition des financements de 2018-2022

11%
Pilotage de la politique du ministère

Mobilisation des recettes budgétaires

89%

2. Le plan

a). La situation et les défis actuels

228. Le ministère du plan, de la statistique et de l’intégration régionale (MPSIR), a la charge
entre autres d’élaborer et d’assurer le suivi de la mise en œuvre des plans ou des programmes de
développement ;de concevoir et de piloter les stratégies et les politiques de développement;
d’entreprendre des études prospectives tant au niveau national que sectoriel en vue de définir les
64

objectifs de développement; participer à l’élaboration et à la mise en œuvre des politiques
économiques, concevoir et proposer la législation en matière de politique d'investissement ;
renforcer les capacités d’études et d'évaluation des projets public ; promouvoir le développement
de la statistique et veiller à l’application de la loi sur la statistique ; de mettre en œuvre les
politiques communautaires sous régionales ; élaborer et contribuer à la mise en œuvre des
stratégies et des politiques nationales d’intégration économique, sous régionale et régionale ;
œuvrer à la mise en œuvre et au suivi des programmes et projets du nouveau partenariat pour le
développement de l’Afrique. Il est structuré en quatre sous-secteurs : plan, statistique, intégration
et partenariat.
229. Au terme de la mise en œuvre du dernier plan national de développement 2012-2016,
plusieurs avancées ont été enregistrées au niveau des différentes structures du ministère.
• Le sous-secteur du plan
230. Le sous-secteur du plan qui définit les priorités nationales de développement et identifie
les projets d’investissement dans la perspective d’assurer une meilleure allocation des ressources
budgétaires reste marqué par le manque de documents de stratégies sectorielles et locales.
231. Un progrès significatif est à noter en programmation des dépenses publiques en 2012 avec
l’adoption du PND et une forte appropriation du processus de l’élaboration des PAP- CDMT par
les directions d’études et de la planification (DEP). Un recul a été observé en 2013, causé par la
non poursuite des CDMT et de la non-opérationnalisation de la commission d’identification et de
sélection des projets d’investissement public. Ce processus nécessite l’élaboration des documents
de planification stratégique par tous les ministères. Actuellement sur une trentaine de ministères,
seule une dizaine dispose de document de stratégie.
232. S’agissant des stratégies de développement : (i) il y a eu des revues à mi-parcours 2012-
2013, les rapports de l’état de la mise en œuvre du PND de l’année 2014 et de 2015 ; (ii)
l’actualisation et la finalisation des PAP- CDMT des ministères;(iii) la revue finale du PND
2012-2016 ;(iv) l’adoption du guide méthodologique d’élaboration et de suivi-évaluation des
politiques publiques intégrant les dimensions transversales : emploi, genre , changement
climatique et migration; (v) la contextualisation et intégration des objectifs de développement
durable (ODD) dans les documents de politiques nationales (juillet et août 2017).
233. Par ailleurs, on constate que le sous-secteur accuse certaines faiblesses notamment : (i) le
retard dans l’opérationnalisation de la directive de la CEMAC sur le passage du budget en mode
programme ; (ii) le déficit de qualification des compétences dans les domaines de la prospective,
la planification, la programmation, la budgétisation et le suivi-évaluation ; et (iii)l’absence de
rapports de contrôle physique et financier des projets d’investissements publics depuis 2014.
234. Fort de ce qui précède, plusieurs défis sont à relever parmi lesquels : (i) la poursuite de
l’élaboration des politiques sectorielles avec plan d’action ; (ii) le passage du budget de moyens
au budget en mode programme ; (iii) l’élaboration et la mise en œuvre d’un plan de formation ;
(iv) l’organisation des enquêtes pour un meilleur suivi des politiques de développement ; (v) la
production régulière des rapports de contrôle physique et financier des projets d’investissements
publics ; et (vi) l’adoption d’un nouveau cadre juridique et institutionnel pour le CEPI.
65

 • Le sous-secteur de la Statistique
235. Au niveau de ce sous-secteur, il y a eu notamment : (i) la mutation du Centre national de
la statistique et des études économiques (CNSEE) en Institut national de la statistique (INS) par la
loi n°8-2009 du 28 octobre 2009 ; (ii) l’élaboration d’une stratégie nationale de développement de
la statistique (SNDS) 2012-2016 mais non validé ; (iii) la production des annuaires statistiques
2011-2012 et 2014 ; (iv) la réalisation de l’enquête par grappes à indicateurs multiples (MICS 5)
2014-2015 ; et (v) la production de la série des comptes nationaux 2005-2015 selon le SCN 93.
236. Malgré ces réalisations, les faiblesses demeurent : (i) le problème des données statistiques
est réel dans tous les secteurs ; (ii) l’insuffisance du personnel qualifié ; (iii) la faiblesse de la
formation locale ;(iv) la non validation de la stratégie nationale de développement de la
statistique ;(v) la difficulté liée à la mobilisation des ressources pour le financement des activités
statistiques ; et (vi)l’absence d’un cadre de travail adéquat.
237. Au regard de ces faiblesses, les défis à relever sont les suivants : (i) le financement des
enquêtes basiques telles que le RGPH, le RGEC, ECOM, EDS ; (ii) le respect de la périodicité de
la réalisation des enquêtes ; (iii) l’élaboration et la validation de la stratégie nationale de
développement de la statistique (SNDS) ; (iv) le renforcement de capacités du personnel en matière
statistique, recrutement des statisticiens formés ; (v) la dotation d’un cadre de travail adéquat pour
l’INS ; (vi) l’amélioration du cadre de formation locale ; (vii) la stabilisation des cadres au niveau
des organes du système statistique national ; et (viii) l’adoption d’un nouveau cadre juridique et
institutionnel du système statistique national.
• Le sous-secteur de l’intégration régionale
238. En ce qui concerne ce sous-secteur, plusieurs actions réalisées méritent d’être soulignée: (i)
la signature de deux conventions pour le financement des projets intégrateurs prévus dans le cadre
du programme économique régional (PER) ; (ii) la ratification du traité instituant les organes de la
CEMAC (la Cour des Comptes Communautaires, la Cour de Justice Communautaire, le Parlement
Communautaire) ;(iii) la mise en circulation du passeport CEMAC en 2014 ; (iv) la mise en place
de 4 à 8 postes frontaliers ; (v) l’effectivité de la libre-circulation (depuis 2017) des personnes dans
l’ensemble de l’espace communautaire.
239. Nonobstant les actions évoquées, quelques faiblesses persistent notamment : (i) la lenteur
dans la transposition des textes communautaires ;(ii) l’absence d’un cadre de concertation dans la
gestion des recommandations communautaires ; (iii) les conflits de compétences entre les
différentes organisations sous régionales ;(iv) la non tenue et le manque de suivi des engagements
pris au niveau sous régional.
240. Les défis à relever dans ce secteur peuvent être ainsi soulignés : (i) poursuivre et
opérationnaliser la transposition des textes communautaires ; (ii) créer un cadre de concertation
dans la gestion des recommandations communautaires ; (iii) élaguer les conflits de compétences
entre les différentes organisations sous régionales ; (iv) honorer aux engagements pris au niveau
sous régionale ; (v) suivre l’applicabilité des engagements sous-régionaux, régionaux et
continentaux.
• Le sous-secteur du partenariat au développement
66

241. Des actions menées de 2012 à 2016 sont les suivantes : (i) la signature de toutes les
conventions de financement prévues dans le cadre du programme indicatif national (PIN) du 10ème
FED, (ii) la mise en œuvre de tous les projets du 10ème FED, (iii) la signature du PIN 11ème FED,
(iv) le paiement régulier des contributions statutaires au secrétariat ACP (Afrique Caraïbe
Pacifique), (v) le paiement régulier du fonctionnement de l’antenne FED à Bruxelles (Ambassade),
(vi) l’approbation par le Conseil d’Administration du PAM à Rome d’un Programme pays
République du Congo 200648 (2015-2018).
242. Au nombre des contraintes du sous-secteur , on peut noter : (i) l’absence du cadre de
concertation avec les PTF et les organisations de la société civile (OSC) ; (ii) l’absence des
mécanismes et des outils fiables pour maitriser et capter tous les flux de l’aide au développement
au profit de la République du Congo ; (iii) les faiblesses dans le pilotage et le suivi des programmes
et projets en coopération ; (iv) les faiblesses dans l’appropriation des procédures des PTF ; (v) les
faibles capacités d’absorption des allocations prévues au titre du cadre financier pluriannuel du
11ème FED ; (vi) le manque de concertation avec les ministères bénéficiaires sur les programmes
et projets en cofinancement.
243. Au regard des contraintes susmentionnées, les défis à relever en perspective peuvent se
résumer comme suit : (i) renforcer le cadre de concertation avec les PTF et les organisations de la
société civile ; (ii) mettre en place des mécanismes et les outils fiables pour maitriser et capter tous
les flux de l’aide au développement au profit de la République du Congo ; (iii) renforcer les
mécanismes de pilotage et de suivi des programmes en coopération ; (iv) accroitre les capacités en
formation des structures sous tutelle (formations orientées sur les procédures respectives des
bailleurs de fonds) ; (v) augmenter les capacités d’absorption des allocations prévues au titre du
cadre financier pluriannuel 11ème FED ; (vi) veiller à une meilleure coordination des programmes
et projets en cofinancement.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

244. Pour apporter des réponses adéquates à ces problèmes persistants, le secteur vise à atteindre
les objectifs stratégiques suivants : (i) piloter la politique du ministère ; (ii) améliorer l’efficacité
de la planification et de la programmation du développement (iii) promouvoir le développement
de la statistique ; (iv) promouvoir l’intégration sous régionale, régionale et continentale ;(v)
promouvoir le partenariat pour le développement.
245. De manière spécifique, il s’agit de : (i) assurer la gestion et l’administration du ministère ;
(ii) élaborer et mettre en œuvre les stratégies de développement ; (iii) développer la production
statistique ; (iv) promouvoir l’intégration sous régionale, régionale et continentale à travers la mise
en place des cadres de concertation nationale et l’élaboration de la stratégie nationale d’intégration
; (v) mettre en œuvre des programmes et projets du nouveau partenariat pour le développement de
l’Afrique.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

246. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement devra mettre en œuvre des programmes
d’investissements pertinents et cohérents avec les problèmes identifiés. La stratégie consistera à
cibler les actions prioritaires à fort impact direct et rapide sur les principaux indicateurs de
67

développement du secteur. Ainsi, les différents programmes seront concentrés sur les actions
prioritaires ainsi qu’il suit :
247. Pour le programme « Gestion et administration du Ministère ». Il s’agit de mener une
politique de facilitation de la réalisation des activités des directions générales et des structures
opérationnelles (Institut National de la Statistique, le Centre d’Etudes et d’Evaluation des Projets
d’Investissement, le Centre d’Application des Statistiques et de la Planification) et d’assurer un
suivi régulier des appuis budgétaires convenus avec les partenaires techniques et financiers.
248. Pour le programme « Elaboration et mise en œuvre des stratégies de développement », il
est question de planifier, de programmer et de suivre le développement du pays par l’élaboration
des politiques de développement, la réalisation des enquêtes légères dont les outputs vont
concourir à la programmation du développement. Ce programme concerne aussi l’identification,
la sélection, les études des projets, l’élaboration des budgets d’investissement, le suivi et
l’évaluation des projets et leur mise en œuvre. Les questions relatives aux objectifs de
développement durable (ODD) y sont également traitées.
249. Le programme « Développement de la production statistique » traite de toutes les activités
qui concourent à la définition d’un cadre propice et de sa mise en œuvre pour la production et la
vulgarisation des statistiques de qualité et à temps réel, permettant la bonne prise de décision par
les autorités en matière de politique de développement.
250. Le programme « Appui à l'intégration économique sous régionale » est réservé au suivi de
l’intégration sous régionale, régionale et continentale (Programme Economique Régional de la
CEMAC, Agenda 2063 de l’UA), de l’application des dispositions de la libre-circulation des
personnes en zone CEMAC, de la mise en œuvre du programme frontière de l’UA-CEEAC, de la
participation aux activités communautaires (CEMAC, CEEAC, CGG, UA et CEA), de la mise en
œuvre des textes communautaires, et fait le suivi des questions d’appui au point focal du
Mécanisme Africain d’Evaluation par les Pairs (MAEP) et aux projets du NEPAD. De même, ce
programme visera à opérationnaliser le processus d’évaluation par les pairs à travers les
mécanismes du MAEP.
251. Le programme « Partenariat au développement » assure les négociations et le suivi de
toutes les conventions et accords de financement (les plans de travail annuel, le programme
indicatif régional et national…), aux réunions techniques de haut niveau (accords de partenariat
économique, conseils des ministres ACP/UE…). Il relève aussi le suivi de la mise en œuvre des
projets en partenariat (du 10ème et 11èmeFED, IDA 18…), les appuis permanents aux unités de
gestion des projets, au renforcement des capacités des agents sur les procédures des PTF.
252. Le programme « Identification, sélection et évaluation des projets ». La qualité et
l’efficacité de l’investissement étant un intrant majeur pour le succès de tout développement, la
question de la qualité des structures et des hommes qui les animent est au cœur de ce programme
pour permettre de ne retenir dans les différents programmes d’investissement que des projets ayant
une forte valeur ajoutée.
253. Le programme « Formation des cadres en statistique et en planification » est celui qui traite
de la définition d’un cadre favorable à la formation de base et continue de la ressource humaine

68

qui sert dans les domaines de la statistique et de la planification, donc utile au développement de
la République.

d). Les projets phares à moyen terme

254. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation
de plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2018-2022, le ministère du plan a comme
projets phares, notamment :
- l’élaboration de la politique et des stratégies sectorielles du ministère, (ii) la construction
du complexe de l’INS et du CASP ;
- le projet de réformes intégrées du secteur public (PRISP) ;
- le suivi des appuis budgétaires ;
- le suivi et la mise en œuvre des ODD ;
- la mise en œuvre et le suivi-évaluation du PND 2018-2022 ;
- le suivi des projets du PER-CEMAC ;
- l’appui au point focal MAEP et aux projets du NEPAD ;
- la contribution au NEPAD, au MAEP et au Golfe de Guinée ;
- le suivi des projets du NEPAD,
- la mise en œuvre du processus d’évaluation par les pairs du MAEP.

e). Les besoins de financement des programmes

255. Les besoins de financement pour le Ministère du Plan, de la Statistique et de l'Intégration
Régionale s’élèvent à 273,498 milliards représentant un effort budgétaire moyen annuel de 54,700
milliards.
256. Les 23,22% de ces besoins seront consacrés à la réalisation des enquêtes, 17,99% au fonds
d’études des projets d’investissement public, 8,64% à la mise en œuvre et le suivi du PND, 7,20%
aux infrastructures pour booster la productivité du secteur, 4,70% à la réduction de la pauvreté et
la réalisation des ODD et 2,40% à l’appui point focal MAEP. Une autre partie des besoins du
ministère sera affectée entre autres à l’élaboration de la politique et des stratégies sectorielles,
0,36%, à l’élaboration et mise en œuvre de la stratégie nationale développement statistique
(SNDS), 1,20%, et au suivi des projets du PER-CEMAC 2,04%.
257. Avec une dotation prévisionnelle estimée à environ 79.681 milliards de FCFA dans le
cadrage du PND 2018-2022, le gap de financement des programmes du plan, de la statistique et
de l’intégration régionale s’élève à 193,817 milliards de FCFA représentant 70,87%des besoins.
Cela exige du Gouvernement un grand effort de mobilisation supplémentaire des ressources pour
préserver le cap des ambitions fixées pour le PND 2018-2022.

f). Les effets attendus

258. Aux termes de la mise en œuvre du PND2018-2022, l’amélioration des principaux
indicateurs de performance du secteur est attendue.
69 En particulier, il s’agira de :

 - augmenter le nombre de progiciels de programmation des investissements publics passant
de 1 en 2016 à 2 en 2022 ;
- augmenter le nombre de documents de stratégies sectorielles adoptées en passant de 30%
en 2017 à 100% en 2022 ;
- augmenter le nombre d'enquêtes réalisées de 3 entre 2012-2016 à 8 entre 2018-2022.

259. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.

Encadré : Plan,Statistique et Intégration Régionale–Performances ciblées et besoins de financement des

programmes 2018-2022.
(a). Performances 2018-2022.

Valeur de
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
base

Evolution Taux d'évolution

Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022
(2018)-(2022)
Piloter la politique du ministère Nombre de documents de stratégies sectorielles validés 10 9 15 24 32 36 27 300,00%
Améliorer l’efficacité de la planification et de la Nombre des progiciels de programmation des
1 1 2 3 4 4 3 300,00%
programmation du développement investissements publics et du CDMT mis en service

Promouvoir le développement de la statistique Nombre d'enquêtes réalisées 3 3 6 8 9 10 7 233,33%

Flux de personnes entre le Congo et le reste des pays de la
CEMAC
Flux de marchandises entre le Congo et le reste des pays
Assurer l’intégration économique
de la CEMAC
Flux de capitaux entre le Congo et le reste des pays de la
CEMAC
Promouvoir le partenariat pour le
Nombre de convention de coopération signés 21 21 23 25 27 29 12 57,14%
développement.

(b). Projets /actions phares

Montant en millions
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
1 El a bora ti on de l a pol i ti que et des s tra tégi es s ectori el l es du mi ni s tère pl us
200 100 0 300
l es pl a ns d'a cti ons
2 Cons tructi on du bâ ti ment de l 'Ins ti tut Na ti ona l de l a Stati s ti que(INS) 1 200 1 200 1 200 1 200 1 200 6 000
3 Sui vi des a ppui budgétai res 100 200 200 100 600
4 Appui a u PADEC, PSTAT et PRISP 300 600 800 300 200 2 200
5 Fonds d'études des projets d'i nves ti s s ement 3 000 3 000 3 000 3 000 3 000 15 000
6 Réducti on de l a pa uvreté et l a réa l i s a ti on des ODD 780 785 785 785 785 3 920
7 Equi pement du mi ni s tère (mobi l i er et équi pements i nforma ti ques ) 100 125 125 125 125 600
8 Mi s e en œuvre et s ui vi -éva l ua ti on du PND 2018-2022 1 440 1 440 1 440 1 440 1 440 7 200
9 El a bora ti on du document pros pecti f " Congo Vi s i on 2047" 300 400 200 100 0 1 000
10 Tra va ux de contrôl e des i nves ti s s ements publ i cs 300 300 300 300 0 1 200
11 MIs e en œuvre des enga gements i nterna ti ona ux 100 100 100 149 150 599
12 Sui vi des projets du PER-CEMAC 340 340 340 340 340 1 700
13 Appui a u poi nt foca l MAEP et a ux projets du NEPAD, Contri buti on a u NEPAD,
400 400 400 400 400 2 000
a u MAEP et a u Gol fe de Gui née
14 FCT IV, PAON IV, PAM, APV-UE-Congo 200 4000 3000 1800 1000 10 000
15 Projets en pa rtena ri a t 0 100 100 100 99 399
16 Sui vi de l a cons tructi on du compl exe INS CASP 0 100 100 100 300
17 Réa l i s a ti on des études , a na l ys e et éva l ua ti on des projets des mi ni s tères
150 400 450 500 500 2 000
pa r l e CEPI
18 El a bora ti on et mi s e en œuvre de l a s tra tégi e na ti ona l e dével oppement
200 200 200 200 200 1 000
s tati s ti que (SNDS)
19 Réa l i s a ti on des enquêtes 3 872 3 872 3 872 3 872 3 872 19 360
20 El a bora ti on des PND décentra l i s és 0 400 800 500 300 2 000
21 Tra va ux budgétai res 500 500 500 500 500 2 500
22 Pl a teforme de ges ti on a u dével oppement 0 100 150 150 100 500
23 Identi fi ca ti on et s él ecti on des projets d'i nves ti s s ement publ i c 0 150 200 250 300 900
24 Réha bi l i tati on et équi pement du CASP 0 100 150 150 100 500
25 Fonds documentai re CASP 100 0 0 0 0 100
26 El a bora ti on des pol i ti ques s ectori el l es des mi ni s tères 200 300 300 400 300 1 500
Total 13 582 19 312 18 812 16 761 14 911 83 378

(d). Budgets-Programme 2018-2022

70

 Besoins 2018-2022
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy. annuelle
34 413 40 396 38 713 38 774 43 547 195 842 39168
PILOTAGE DE LA POLITIQUE DU MINISTERE

PLANIFICATION ET PROGRAMMATION DU 15 209 12 581 14 451 15 351 9 239 66 830 13366

DDEVELOPPEMENT
4 803 1 450 1 475 1 475 1 623 10 826 2165
PROMOTION DE L'INTEGRATION

Total 54 425 54 426 54 638 55 600 54 409 273 498 54700

Répartition des financements 2018-2022

PILOTAGE DE LA POLITIQUE DU
4% MINISTERE

24%
PLANIFICATION ET
PROGRAMMATION DU
DDEVELOPPEMENT

PROMOTION DE L'INTEGRATION
72%

71


72

73

74
Chapitre 2 : La réforme du système éducatif, de la formation qualifiante et
professionnelle

A. L’enseignement moral, civique et physique

1. La jeunesse et éducation civique

a). La situation et les défis actuels

260. Le secteur a pour mission global d’exécuter la politique de la nation dans les domaines de
la jeunesse et de l’éducation civique, en favorisant son épanouissement et la réduction sa
vulnérabilité à travers son insertion sociale. L’élaboration et la mise en œuvre des programmes de
la jeunesse et de l’éducation civique permettant l’insertion socio-économique des jeunes, en vue
de son autonomisation, la promotion et la diffusion de la culture de citoyenneté et de paix,
élaboration et mise en œuvre des programmes d’éducation civique et des pédagogies y afférentes,
incitation à l’esprit de volontariat et de participation civique ; promotion des valeurs éthiques, le
respect des lois et règlement ainsi que des institutions de la République, favoriser la connaissance
du droit de l’homme et du développement durable, motivation et encouragement de l’esprit de
patriotisme, constituent des tâches exigeantes et laborieuses au regard de la réalité nationale. Tout
cela, pour favoriser l’essor d’une jeunesse équilibrée, modérée et ouverte attachée à son identité
nationale, enracinée dans sa fidélité à son pays.
261. En effet, l’environnement socio-économique pour la mise en œuvre des programmes du
secteur est très défavorable : près de 80% de la population congolaise est constituée de jeunes et
la majorité d’entre eux connaissent une situation sociale précaire. Elle constitue en effet la couche
sociale la plus frappée par le chômage et ne représente que19 % de la population active. Le pays
manque d’un système organisé et cohérent de récupération pour l’emploi des jeunes issus du
système éducatif. Parallèlement, l’assistance publique ou privée auprès des jeunes demeures
faibles. De ce fait, la jeunesse, par manque d’emploi a un accès limité aux services sociaux de
base.
262. Par ailleurs la situation du secteur est caractérisée par une absence importante des offres de
structures socio-éducatives et socio-culturelles telles que les salles de cinéma, les parcs, les aires
de jeux, les espaces de sports, les bibliothèques, les salles multimédias, les auberges pour les jeunes
et autres activités artistiques.
263. De façon globale, la plupart des indicateurs du sous-secteur de la jeunesse n’ont pas connu
d’avancées entre 2012 et 2017. Aucun centre de loisir n’a été construit pour trois initialement
prévus, seules 2 maisons de jeunes ont été construites sur 10 prévues et 20 animateurs de jeunesse
formés sur 100 prévus, 424 enfants ont pris part à la colonie des vacances à Madingou, dans le
département de la Bouenza, du 29 juillet au 18 août 2017, 500 jeunes formés en entreprenariat,
410 jeunes formés à la formation qualifiante et au développement de l’employabilité

75
264. En ce qui concernant le sous-secteur éducation civique, 11 campagnes de sensibilisation
sur les comportements déviants et deux (02) semaines culturelles ont été organisées, 413
enseignants ont été formés en éducation civique, morale et pour la paix (ECMP), 10 rencontres
citoyennes ont été organisées sur tout le territoire national, couvrant 2500 jeunes environs, 10
séances de promotion et de vulgarisation des lois, règlement, valeurs symbole et institutions de la
République ont été organisées ?
265. Au plan institutionnel quelques avancées notables ont été enregistrées avec la révision de :
(i) la politique nationale de la jeunesse ; (ii) la politique nationale de l’éducation civique, encours
de validation et qui a engendré : l’institution du service civique, l’institution du Corps des jeunes
la révision de la convention de partenariat avec l’UNFPA, sur la mise en œuvre du projet « appui
technique au corps des jeunes volontaires », 198 jeunes sont formés et déployés en volontariat, 50
jeunes congolais formés au Brevet d’Aptitude aux Fonctions d’Animateurs (BAFA).

b). Objectifs stratégiques et opérationnels

266. Pour apporter des réponses adéquates à ces problèmes persistants, et contribuer
efficacement à l'amélioration de la situation de la jeunesse et de l’éducation civique dans le
contexte actuel de développement durable et inclusif, le Ministère de la Jeunesse et de l’Education
Civique s’est fixé les objectifs stratégiques suivants : (i) renforcer les capacités institutionnelles ;
(ii) renforcer les capacités d’offre de service ; (iii) améliorer l’encadrement de la jeunesse et
l’éducation civique.
267. De façon opérationnelle, il s’agira de : gérer les ressources humaines ;gérer les ressources
financières :renforcer la planification et la programmation des actions du ministère gérer les
systèmes informatiques et de communication ; réhabiliter les infrastructures de jeunesse ;
construire les infrastructures de l’éducation civique ; construire les infrastructures de jeunesse ;
élaborer et mettre en œuvre la politique nationale de la jeunesse ; renforcer l’éthique morale ;
promouvoir les loisirs sains ; renforcer les activités sportives et culturelles ; appuyer les activités
productives des jeunes promoteurs ; promouvoir la charte africaine de la jeunesse.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

268. Pour atteindre ces objectifs, le Ministère de la Jeunesse et de l’Education Civique prévoit
au cours de la période 2018-2022, la mise en œuvre d’un certain nombre de programmes constitués
des actions suivantes :
- Pour le programme de renforcement des capacités institutionnelles, il s’agira de : renforcer
la gestion du Ministère,
- Pour le programme de renforcement des capacités d’offre de service, il s’agira de
construire, réhabiliter et équiper les infrastructures socio-éducatives et de jeunesse.
269. Pour le sous-secteur jeunesse : outre les deux programmes ci-dessus cités, le programme
spécifique au sous-secteur est : améliorer l’encadrement de la jeunesse dont les actions principales
sont :
- révision de la politique nationale de la jeunesse,

76
 - suivi des activités du projet de prévention de la radicalisation de la jeunesse,
- appui aux jeunes entrepreneurs et promoteurs ;
- poursuite de la mise en œuvre du corps des jeunes volontaires du Congo ;
- l’enquête sur le chômage des jeunes ;
- prévision de la radicalisation de la jeunesse congolaise ;
- poursuite de la mise en œuvre du Corps Jeunes Volontaires du Congo (CJVC) ;
- construction des centres de sensibilisation des jeunes à la vie rurale (CSJVR).

270. Pour le sous-secteur éducation civique : outre les deux programmes ci-dessus cités, le
programme spécifique au sous-secteur est : améliorer l’encadrement de la jeunesse et de
l’éducation civique dont les actions principales sont : promotion de l’éthique ;révision de la
politique nationale de l’éducation civique ; lutter contre les comportements déviants ; suivi des
activités du projet de prévention de la radicalisation de la jeunesse ; appui aux jeunes entrepreneurs
et promoteurs ; poursuite de la mise en œuvre du corps des jeunes volontaires du
Congo ;promouvoir l’éducation civique, de la charte africaine de la jeunesse ; poursuite de
l’installation des clubs civique ; organisation des rencontres citoyenne ; animation des émissions
éducatives ; promotion des loisirs sains ; moralisation des citoyens ; édition des programmes et
guides pédagogiques en Education Civique et Morale pour la Paix (ECMP).

d). Les projets phares à moyen terme

271. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus, nécessite la réalisation
de plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2018-2022, les projets prioritaires
identifiés sont les suivants :
272. Pour le renforcement des capacités d’offre de services : Réhabilitation du Siège de la
Direction Générale de l’Education Civique ; Réhabilitation des auberges des jeunes de Pointe-
Noire et du Djoué à Brazzaville ; Réhabilitation des bâtiments affectés : maisons de jeunesse et de
citoyenneté ; Construction des centres de sensibilisation des jeunes à la vie rurale ; Acquisition des
kits pour l'éducation civique ; Poursuite de la mise en œuvre du Corps des Jeunes Volontaires du
Congo (CJVC) ; Acquisition du matériel pour l'encadrement de la jeunesse.

e). Les besoins de financement des programmes

273. Les besoins de financement gouvernemental des mesures et projets proposés pour le
ministère de la jeunesse et de l’éducation civique dans le cadre du Plan National de Développement
(PND) 2018-2022 s’élèvent à 82 milliards 61 millions de F CFA représentant un effort budgétaire
moyen annuel de 16 milliards 412 millions de F CFA. La majorité de ces ressources sera consacrée
au seul programme de renforcement des capacités institutionnelles (46%). Les ressources restantes
seront réparties entre le renforcement d'offre de services (39%), le programme Améliorer
l'encadrement de la jeunesse et de l’éducation civique (15%).
274. Avec une dotation prévisionnelle estimée à environ 27,693 milliards de FCFA dans le
cadrage du PND 2018-2022, le gap de financement des programmes du secteur Jeunesse et

77
Education civique s’élève à 54,368 milliards de FCFA. Ce qui exige du Gouvernement un effort
de mobilisation des ressources pour garder le cap des ambitions fixées pour le PND 2018-2022 en
matière d’encadrement de la jeunesse.

f). Les effets attendus

275. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le compte du
PND 2018-2022 dans le secteur de la jeunesse et de l’éducation civique, le Gouvernement espère
améliorer significativement les principaux indicateurs de performance de ce secteur. En
particulier, il s’agira de :
- augmenter le nombre d’animateurs formés en le portant de 20 en 2017 à 39 d’ici à 2022 ;
- porter le nombre d’enseignants formés en éducation civique de 413 en 2017 à 801 d’ici à
2022 ;
- construire deux centres de loisir à l’horizon 2022;
- augmenter le nombre de maisons de jeunes en le portant de 2 en 2017 à 4 en 2022 ;
- augmenter le nombre de campagnes de sensibilisation sur les comportements déviants de
11 en 2017 à 19 d’ici à 2022 ;
- augmenter le nombre de semaines culturelles organisées de 2 en 2017 à 4 d’ici à 2022 ;
- porter le nombre de jeunes formés en entreprenariat de 500 en 2017 à 750 d’ici à 2022;
- porter le nombre de jeunes formés à la formation qualifiante et au développement de
l’employabilité de 400 en 2017 à 795 d’ici à 2022 ;
- porter le nombre de jeunes participant aux rencontres citoyennes de2500 en 2017 à 3850
d’ici à 2022 .
276. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs

78
Encadré : Jeunesse – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

Valeur
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
de base
Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022 (2018)- d'évolution
(2022)
Renforcer les capacités Nombre de cadres et agents formés 47 60 69 79 90 103 56 119%
institutionnelles Nombre de jeunes volontaires engagés 500 1000 1200 1000 1000 1000
Renforcer les capacités d'ordre de Nombre de bâtiments réhabilités ,construits et équipés 0 3 5 5 5 7 7
service Nombre de camps de jeunesse réalisé. 1 1 1 2 2 1 0 0%
Disponibilté de la politique nationale de la jeunesse 0 1 0 0 0 0 0
Nombre de séminaires sur la promotion de l'emploi des
0 5 5 5 7 10 10
jeunes.

Nombre de séminaires, focus, journées de vulgarisation à

Améliorer de l’encadrement de la l'éthique, à la morale, de la charte africaine de la jeunesse aux 15 12 12 12 12 15 0 0%
jeunesse et de l’éducation civique comportements déviants et à l'encadrement de la jeunesse

Nombre d'animateurs de jeunesse formés. 30 50 50 50 55 60 30 100%

Nombre de jeunes formés à l'entreprenariat. 0 1000 1500 2000 2500 3000 3000
Nombre de jeunes formés aux métiers innovants. 0 1500 2500 4500 5500 6000 6000

(b). Actions Phares 2018-2022.

Montant en millions

N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022

Réha bi l i tati on du Si ège de l a Di recti on Généra l e de
1 250 250 250 250 250 1 250
l ’Educa ti on Ci vi que.
Réha bi l i tati on des a uberges des jeunes de Poi nte-
2 261 261 261 261 261 1 305
Noi re et du Djoué à Bra zza vi l l e.
Réha bi l i tati on des bâ ti ments a ffectés : ma i s ons de
3 262 360 300 300 100 1 322
jeunes s e et de ci toyenneté.
Cons tructi on des centres de s ens i bi l i s a ti on des
4 480 320 800
jeunes à l a vi e rura l e
5 Acqui s i ti on des ki ts pour l 'éduca ti on ci vi que. 200 200 200 200 200 1 000
Pours ui te de l a mi s e en œuvre du Corps des Jeunes
6 290 290 290 290 290 1 450
Vol ontai res du Congo (CJVC).
Acqui s i ti on du ma téri el pour l 'enca drement de l a
7 300 300 300 300 300 1 500
jeunes s e.
Total 1 563 2 141 1 921 1 601 1 401 8 627

(c). Budgets-Programmes 2018-2022.

Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018- Moy.
2022 annuelle
Renforcement des ca pa ci tés i ns ti tuti onnel l es 2 076 8 875 10 876 5 080 10 588 37 494 7 499
Renforcement des ca pa ci tés d’offre de s ervi ce 5 487 7 713 7 027 5 657 6 290 32 174 6 435
Amél i ora ti on de l ’enca drement de l a jeunes s e et de l ’éduca ti on 2 430 2 430 2 430 2 430 2 673 12 393 2 479
ci vi que
Total 9 993 19 017 20 333 13 166 19 551 82 061 16 412
Répartition des financements 2018-2022 Renforcement des capacités institutionnelles

15%
46% Renforcement des capacités d’offre de service
39%
Amélioration de l’encadrement de la jeunesse et de
l’éducation civique

79
B. L’éducation de base et l’enseignement général et technique

1. L’enseignement général (préscolaire, primaire, et secondaire général)

a). La situation et les défis actuels

277. Les questions d’éducation et de formation occupent dans nos sociétés une place centrale
dans la transformation qualitative et quantitative des ressources humaines indispensables au
développement du pays. Au Congo, la problématique de l’éducation est confiée à trois
départements dont le Ministère de l’Enseignement Primaire, Secondaire et de l’Alphabétisation
(MEPSA).
278. Des nombreux efforts ont permis au Gouvernement d'apporter des solutions aux multiples
problèmes de l’éducation et de la formation qui demeurent malencontreusement préoccupants sur
toute l’étendue du territoire national.
279. Au préscolaire, le taux de couverture nationale demeure faible, se limitant à 20% en 2015
alors que le système vise 30% à l’horizon 2024. L’éducation préscolaire reste réservée aux enfants
vivants en milieu urbain soit 83% des effectifs contre 17% en milieu rurale. L’indice de parité
fille/garçon est de 1,18 en 2015. Les infrastructures et équipements sont défectueux, d’emprunt,
voire inexistants surtout en zone rurale. On relève également un manque considérable du personnel
enseignant, d’équipements de jeux extérieurs et de matériels d’éveil.
280. Au primaire, les effectifs en 2015 sont répartis entre les écoles publiques (63,70%), les
écoles privées laïc (26,60%) et les écoles conventionnées (9,70%). Le taux brut de scolarisation
est structurellement supérieur à 100%, alors que le taux net est l’ordre de 80%. Le taux brut est
gonflé artificiellement par la fréquence trop élevée des redoublements (17%), des entrées précoces
(16% des enfants âgés de 4 à 5 ans) et tardives. Le taux brut d’admission est de 104,20%, celui
d’achèvement de 76% avec un taux de transition du primaire au collège de 42%. En moyenne le
ratio élèves/classes pédagogique et à 44,30%. L’indice de parité fille/garçon est de 1 en 2015.
281. Au collège, l’accès s’est élargi ces dernières années avec un taux brut de scolarisation qui
est passé de 68,40% en 2012 à 94,71% en 2015, soit une variation positive de 26,31%. L’indice
de parité fille/garçon est de 0,73. Au cours de ces cinq dernières années, le pourcentage
d’admission au BEPC a tourné autour de 50%, passant de 47,64% en 2013 à 55,55% en 2017. Le
pourcentage le plus faible a été obtenu en 2015, avec 34,4%. Malgré le faible taux d’admission au
BEPC, le taux de transition du collège au lycée connaît un accroissement de 11,4%.
282. Au lycée, le taux de couverture a accru de 2012 à 2015 en passant de 30% à 41,18%. Cette
augmentation est due aux nombreuses constructions de lycées publics qui ont connu une variation
relative de 45,95% entre 2012 et 2015. Le taux d’admission au baccalauréat est au-dessous de 35%
entre 2012 et 2017. Le taux le plus élevé a été obtenu en 2014 (30,44%).
283. L’Alphabétisation a connu une augmentation des effectifs des apprenants qui sont passés
de 8 906 en 2012 à 16 220 en 2015, soit un taux d’accroissement moyen de 21,87%. Ces effectifs

80
se répartissent ainsi qu’il suit : 39,57% fréquente les centres d’alphabétisation, 35,87% les centres
de ré-scolarisation, 21,11% les centres ORA (Observer, Réfléchir, Agir), 1,03% les centres
féminins et 2,42% les centres post-alpha. La répartition des centres par secteur montre que 58,11%
des effectifs fréquentent le public contre 41,89% dans le privé.
284. L’offre est restreinte par l’absence d’alternatives au modèle unique d’alphabétisation qui
consiste à loger les centres dans les écoles primaires et en utilisant les salles de classe existantes
en dehors des heures de cours, ou dans des locaux d’emprunt auprès des confessions religieuses,
ou encore dans les locaux en matériaux précaires construits par les populations. Les animateurs
d’alphabétisation sont majoritairement des bénévoles (90,22% en 2015).
285. Nonobstant les performances non négligeables enregistrées depuis des années, le secteur
reste confronté aux mêmes défis divers et variés dans tous les domaines de son champ
d’intervention. Il s’agit notamment de : (i) la mauvaise gestion du système scolaire reposant sur
une carte scolaire inadaptée et un système d’information défaillant; (ii) la détérioration de la qualité
des services et/ou des conditions d’apprentissage ; (iv) l’inexistence des services sociaux, de santé
et des aires de sport en milieu éducatif; (v) l’inefficacité dans la gestion des ressources humaines
dans toutes ses composantes (recrutements, affectations, gestion de carrière, etc.).

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

286. Dans la volonté de placer le système éducatif au moins parmi les trois meilleures de la zone
CEMAC, le Gouvernement Congolais a élaboré une politique sectorielle de l’éducation qui se
repose, pour ce qui concerne le Ministère de l’Enseignement Primaire, Secondaire et de
l’Alphabétisation, sur cinq (05) axes stratégiques et neuf (09) axes de développement, ainsi qu’il
suit :
287. Axe stratégique 1 : Offrir une éducation de base de qualité à tous, offrir un enseignement
de base étendu à 10 ans. L’objectif est d’universaliser l’achèvement du primaire et de mettre en
place progressivement un enseignement de base de 10 ans (primaire + 1er cycle du secondaire)
inclusif et de qualité pour tous en (i) construisant et en équipant environ 1000 classes par an
(ii) mettant à la disposition des établissements, des enseignants qualifiés en nombre suffisant
(iii) améliorant la qualité de l’enseignement par l’amélioration de l’apprentissage dans le primaire
et le 1ercycle du secondaire (iv) apportant un soutien pédagogique aux écoles et aux enseignants.
288. Axe stratégique 2 : Développer l’éducation de la petite enfance en diversifiant les formules
d’offres surtout pour les zones rurales. Il s’agit de développer des aspects sociaux, affectifs,
psychomoteurs et cognitifs des enfants pour une meilleure adaptation à l’école primaire en
améliorant l’accès et l’équité, la qualité et l’efficience de l’éducation de la petite enfance.
289. Axe stratégique 3 : Contribuer à l’élévation du niveau d’alphabétisation de la population et
offrir une seconde chance aux jeunes déscolarisés ou non scolarisés en rénovant et modernisant
l’alphabétisation et l’éducation non formelle. Pour accroître l’offre des services en alphabétisation
de base et offrir une seconde chance aux jeunes déscolarisés et non scolarisés, les autorités
nationales pensent intensifier leurs efforts sur la mise en place des conditions favorables au
développement des programmes d’alphabétisation et d’éducation non formelle.

81
290. Axe stratégique 4 : Répondre aux besoins en ressources humaines d’une économie
émergente : Construire un lycée général de qualité. Il s’agit de construire les infrastructures
scolaires et de renforcer les capacités du personnel enseignant dans les filières scientifiques pour
permettre aux élèves d’atteindre un niveau minimum requis de connaissances et de compétences
pour leur entrée dans l’enseignement supérieur en : (i) construisant et équipant les lycées qui
accueilleront les élèves des collèges (ii) améliorant la qualité et l’efficience du second cycle de
l’enseignement général.
291. Axe stratégique 5 : Rendre efficace le pilotage de la gestion du système éducatif :Les
mesures de capacitation relatives à la gestion vont porter sur les points suivants :gestion
institutionnelle, gestion des ressources humaines, gestions des ressources financières, gestion des
statistiques, de l’information et de la planification, renforcement des capacités de l’INRAP, gestion
des cantines scolaires, des violences à l’école, de la santé scolaire et la prévention des crises,
catastrophes et conflits.
292. Gestion institutionnelle. Il s’agit d’assurer une coordination et une synergie d’actions entre
les trois ordres d’enseignement en : (i) alignant les lois et textes réglementaires sur les orientations
majeures de la Stratégie Sectorielle de l’Education (ii) développant le programme de capacitation
sur le leadership et le management pour tous les managers des ministères (iii) développant un
manuel sous forme de cahier de charges et couvrant les procédures, les méthodes et l’organisation
du travail pour chaque unité de management y compris les structures déconcentrées des ministères.
293. Gestion des ressources humaines. Améliorer la gestion des ressources humaines du secteur
en : (i) recrutant 20 000 enseignants fonctionnaires durant les 5 années du quinquennat pour le
primaire et le collège (ii) réduisant le personnel non enseignant dans les collèges en vue de dégager
des ressources pour les nouveaux recrutements et pour les dépenses de qualité (iii) créant une DRH
unique pour le secteur (iv) prenant les mesures correctives d’affectation et de redéploiement des
enseignants sur la base d’un recensement national.
294. Assurer une gestion efficace et efficiente des ressources financières du secteur. La création
d’une direction unique et centrale des affaires administratives et financières constitue un préalable
incontournable à une amélioration significative de la situation de gestion financière actuelle.
L’élaboration d’un guide de procédures de préparation budgétaire et de préparation à l’engagement
des dépenses courants de biens et services et des dépenses d’investissement.
295. Assurer une gestion efficace des statistiques, de l’information et de la planification. Il
s’agit :(i) de la production classique des statistiques (ii) de la production rénovée des informations
et de la planification (iii) du Système d’Information pour la Gestion de l’Education-SIGE existant
(iv) des ressources humaines (v) du suivi-évaluation.
296. Renforcer les capacités de l’Institut National de Recherche et d’Action Pédagogiques
(INRAP). Les résultats sont obtenus grâce à la gestion (i) des programmes de cantines scolaires
(ii) des violences à l’école (iii) de la santé scolaire (iv) prévention des crises, des catastrophes et
des conflits.

82
 c). Les stratégies et programmes à moyen terme
297. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement va mettre en œuvre des programmes
d’investissement massifs dans l'éducation tous modes confondus. La stratégie consistera à cibler
les actions prioritaires à forts impacts directs et rapides sur les principaux indicateurs de
développement du secteur. Ainsi, les différents programmes seront concentrés sur les actions
prioritaires ainsi qu’il suit :
298. Pour la gestion du ministère, il va s’agir : de l’élaboration de la carte scolaire adaptée aux
exigences actuelles ; de la construction des directions départementales ; de la réhabilitation des
infrastructures relevant du ministère ; de l’équipement en moyens roulants.
299. Pour le programme du développement des infrastructures et équipements, il s’agira : de la
réhabilitation des infrastructures de l'éducation préscolaire, primaire et secondaire ; de la
construction des infrastructures de l'éducation préscolaire, primaire et secondaire ; de l'équipement
des infrastructures de l'éducation préscolaire, primaire, secondaire et de l'alphabétisation ; de
l'appui du secteur privé.
300. Pour le programme de renforcement de l'accès et de la qualité de l'éducation, les priorités
concerneront : la poursuite de la motivation des enseignants dans les zones rurales ; la gestion des
ressources humaines du préscolaire, des établissements du primaire au secondaire et de
l'alphabétisation ; l’amélioration de la qualité de l'éducation au préscolaire, au primaire, au
secondaire et l'alphabétisation ; la sensibilisation sur les IST et le VIH/SIDA, l'organisation des
émulations.
301. Les actions prioritaires retenues par le Gouvernement sont résumées dans les tableaux ci-
dessous.

Tableaux des Programmes et actions prioritaires retenus pour le quinquennat

Pour l’Alphabétisation :

Activités retenues 2017 2018 2019 2020 2022 Résultats attendus

Recrutement de 385 animateurs 385 animateurs
0 97 96 96 96
des centres recrutés
Construction et équipement des
0 10 10 6 6 32 salles équipées
ateliers d’apprentissages
Refondation de la politique
[Link] Document élaboré
d’alphabétisation
Etudes, textes réglementaires Etudes réalisées
Listes des
Disponibilité des kits Listes des Listes des Listes des Les apprenants ont
0 bénéficiaires
bénéficiair
professionnels bénéficiaires bénéficiaires es reçus les kits
Formation continue des animateurs 0 1ere session 2e session 3e session 4e session Animateurs formés
Dotation de moyens de
Les coordonnateurs
déplacement des coordonnateurs et 12 motos et 12 motos
12 motos et 5 12 motos et 5 et les conseillers
conseillers techniques 0 5 hors- et 5 hors-
hors-bords hors-bords techniques sont
d’alphabétisation et de ré- bords bords
dotés
scolarisation

83
Pour le Préscolaire :

Activités retenues 2017 2018 2019 2020 2022 Résultat attendus

1610 éducatrices
Recrutement de nouvelles éducatrices 0 403 403 402 402
recrutées
Amélioration de la subvention par le
Les centres
fonctionnement des centres 0
subventionnés
d’éducations préscolaires
1240 salles de
Construction de salles de classe 0 310 310 310 310
Classe Construites
160 B.A sont
Construction des Blocs administratifs 0 40 40 40 40
construits
125 latrines et 125
Construction de latrines et installation 0 50 30 25 20
points d’eau
de points d’eau 0 50 30 25 20
construits
Equipement des salles de classe en 1000 salles de Cl.
0 6250 6250 6250 6250
mobilier Equipées
Cantines
Construction et équipement des
0 50 30 25 20 construites et
cantines
équipées
Dotation des écoles en matériels et
0 125 125 100 75 425 CEP équipés
équipements didactiques
Equipement des centres de jeux en 850 CEP équipés en
0 214 212 212 212
plein air et matériel d’éveil jeux
Construction des logements pour le Logements
0 64 62 62 62
personnel du préscolaire construits
Moyens de déplacement des
0 103 103 103 103 Dotations réalisés
inspecteurs et conseillers
Organisation des sessions de formation Les éducatrices sont
0 1ere session 2e session 3e session 4e session
continue des éducatrices formées
Institutionnaliser l’implication des
comités de gestion dans le suivi et Les comités de
0 1ere session 2e session 3e session 4e session
l’utilisation des ressources allouées gestion sont formés
dans les CEP

Pour le Primaire :

Activités retenues 2017 2018 2019 2020 2022 Résultats attendus

85 cantines
Ouverture des cantines scolaires 0 25 25 25 15
scolaires ouvertes
Dotations des écoles en manuels
0 19439 19439 19439 0 Les écoles sont
scolaires (livres de français et des
0 9720 9720 9720 0 dotées
mathématiques)
Dotations des écoles en matériels
0 30 30 13 12 Les écoles dotées
et équipements didactiques
51 Bibliothèques
Constructions des bibliothèques 0 15 15 11 10
construites
51 Aires de jeux
Equipement de 51 aires de jeux 0 15 15 11 10
équipées
Construction et électrification de 85 Salles
85 salles de classe informatique 0 25 25 20 15 construites et
dans 51 écoles équipées
Recrutement des nouveaux 8.000 enseignants
0 2.500 2.500 1.500 1.500
enseignants recrutés
Prise en charge des bénévoles 0 225 225 0 0 Plus de bénévoles
Amélioration des subventions Les écoles
pour le fonctionnement des 73.098.000 73.098.000 73.098.000 73.098.000 73.098.000 publiques
écoles publiques subventionnées

84
 Activités retenues 2017 2018 2019 2020 2022 Résultats attendus
Implication des comités de
gestions dans le suivi et 1ere Comités de gestion
0 2e session 3e session 4e session
l’utilisation des ressources session sont formés
allouées à l’école
Inspecteurs et
Dotations des inspecteurs et 12
0 0 0 0 conseillers
conseillers pédagogiques en Véhicules
0 30 Motos 0 0 pédagogiques sont
véhicules 0
dotés en moyens
L’organisation des sessions de
formation continue des 0 202 201 201 201 Enseignants formés
enseignants
Formation des enseignants au 85 enseignants
0 25 25 20 15
TIC formés en TIC
60 salles de classe
Construction de salles de classe 0 20 20 20 0
construites
Construction de 38 Blocs
0 14 12 12 0 38 B.A. Construits
Administratifs.
95 Latrines et 95
Construction de latrines et 0 25 25 25 20
points d’eau
installation de points d’eau 0 25 25 25 20
construits
Equipement de salles de classe en Salles de classe
0 749 747 747 747
mobilier équipées

Pour le Collège :

Activités retenues 2017 2018 2019 2020 2022 Résultats attendus

Equipement en mobilier de 65 salles de classe
0 17 16 16 16
salles de classe équipées
Octroi des bourses et aides 2000 Apprenants ont reçu
scolaires aux élèves 0 500 500 500 500 des bourses et des aides
défavorisés scolaires
Construction et équipement 5 internats construits et
0 2 1 1 1
d’un internat équipés
Dotation de neuf collèges d’un 9 Collèges dotés en
0 3 2 2 2
service de cantine scolaire cantines scolaires
Dotation des collèges en
manuels scolaires 68.000 élèves dotés en
0 17.000 17.000 17.000 17.000
(Mathématiques, Français, manuels scolaires
SVT)
Construction des bibliothèques 0 3 2 2 2 9 Bibliothèques construites
Aménagement et équipement 9 Aires de jeux aménagées
0 3 2 2 2
des aires de jeux et équipées
Construction et équipement de 9 Salles d’informatique
0 3 2 2 2
neuf salles informatiques construites et équipées
Recrutement des nouveaux
enseignants pour répondre aux 0 1000 1000 500 500 3000 Enseignants recrutés
besoins
Amélioration de la subvention
Les collèges publics
pour le fonctionnement des 0 92418375 92418375 92418375 92418375
subventionnés
collèges publics
Construction et équipement de 9 salles de classe
0 3 2 2 2
neuf salles d’informatiques construites et équipées
L’organisation des sessions de
1ere
formation continue des 0 2e session 3e session 4e session 5 sessions organisées
session
enseignants
Construction de 13 logements
0 4 3 3 3 13 Logements construits
du personnel
Renforcement des capacités
1ere
managériales des membres des 0 2e session 3e session 4e session 5 sessions organisées
session
conseils d’administration
Construction de salles de classe 0 3 2 2 2 13 salles construites

85
 Activités retenues 2017 2018 2019 2020 2022 Résultats attendus
Construction de blocs
0 2 2 2 2 8 B.A construits
administratifs
Construction de latrines et 0 2 2 2 2 8 latrines et 16 points d’eau
installation de points d’eau 0 4 4 4 4 construits
Equipement en mobilier de
0 4 3 3 3 13 salles équipées
salles de classe

Pour le lycée :

Activités retenues 2017 2018 2019 2020 2022 Résultats attendus

Attribution régulière des bourses 2000 Apprenants ont reçu

0 500 500 500 500
et aides scolaires aux élèves des bourses et aides scolaires

Construction et équipement des 5 Internats construits et

0 2 1 1 1
internats équipés

Construction d’une bibliothèque

0 2 1 1 1 5 Bibliothèques construites
chaque année

Construction et équipement des 9 Salles de classe construites

0 3 2 2 2
salles informatiques et équipées

Aménagement et équipement des 9 Aires de jeux aménagées

0 3 2 2 2
aires de jeux et équipées

Recrutement des nouveaux

enseignants pour répondre aux 0 82 79 79 79 319 Enseignants recrutés
besoins

Amélioration de la subvention
pour le fonctionnement des 0 5 5 5 5 20 lycées subventionnés
lycées

Formation continue des

0 2 1 1 1 Les enseignants sont formés
enseignants

Renforcer les capacités

Les membres de comités de
managériales des membres de 0 2 1 1 1
gestion sont formés
comités de gestion

Construction de 20 salles de
0 5 5 5 5 20 salles de classe construites
classe

Construction de Blocs 2 Blocs Administratifs

0 1 1 0 0
administratifs construits

Construction de latrines et points 0 2 2 0 0 4 latrines et 4 points d’eau

d’eau 0 2 2 0 0 construits

Equipement des salles de classe Les salles de classe sont

0 125 125 125 125
en mobilier équipées en tables bancs

86
 d). Les projets phares à moyens terme
302. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation
de plusieurs projets d’envergure dont les plus remarquables sont :
303. Pour l’amélioration de l'accès et de la rétention à tous les cycles, il s’agira de : Dotation
des écoles en matériels et équipements didactiques ; Dotations des écoles en manuels scolaires,
(livre en français et mathématiques) ; Construction de salles de classe ; Equipement de salles de
classe en mobilier au primaire ; Equipement des centres de jeux en plein air et matériel d’éveil.
304. Pour l’Amélioration de la qualité de l'éducation : Achèvement et équipement du lycée
d'Excellence d'Oyo (projet en cours d’exécution à hauteur de 75%).
305. Pour l’amélioration de la gouvernance et de la gestion du Ministère : Organisation des
sessions de formation continue des enseignants ; Recrutement de 385 animateurs des centres
d'alphabétisation ; Moyens de déplacement des inspecteurs et conseillers

e). Les besoins de financement des programmes

306. Les besoins de financement Gouvernementaux des programmes proposés pour le secteur
de l'enseignement primaire, secondaire et de l'alphabétisation dans le cadre du Plan National de
Développement 2018-2022 s’élèvent à 744, 690 milliards de FCFA. 148, 938 milliards de FCFA
représentent un effort budgétaire moyen annuel pendant le quinquennat. Ainsi, plus de 632
milliards de FCFA, soit 85% des ressources, sont affectés à l’amélioration de l'accès et de la
rétention à tous les cycles, 104 milliards (14%) sont consacrés à l’amélioration de la qualité de
l'éducation. Le programme concernant l’amélioration de la gouvernance et de la gestion du
Ministère ne bénéficie que 8 milliards soit 1% des besoins exprimés.
307. Avec une dotation prévisionnelle estimée à environ 650 milliards de FCFA dans le cadrage
du PND 2018-2022, le gap de financement des programmes d'enseignement primaire, secondaire
et de l'alphabétisation s’élève à près de 95 milliards de FCFA représentant près du quart des
besoins. Ce qui exige du Gouvernement un effort de mobilisation supplémentaire des ressources
pour garder le cap des ambitions fixées pour le PND 2018-2022 en matière d’enseignement au
préscolaire, au primaire, au secondaire et au niveau de l'alphabétisation.

f). Les effets attendus

308. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le compte du
PND 2018-2022 dans le secteur de l'enseignement primaire, secondaire et de l'alphabétisation, le
Gouvernement attend améliorer significativement les principaux indicateurs de performance dudit
secteur dans toutes ses composantes. En particulier, il s’agira de :
- augmenter le taux d’accès de 7% au préscolaire, de 18% au collège et 29% au lycée ;
- ramener à 100% le taux de scolarisation au primaire, en même temps augmenter celui
du collège de 10% et celui du lycée de15% ceci par les constructions, réhabilitations et
l'équipement des infrastructures du secteur;
- augmenter de 48,61% le taux d'admission au BEPC par l’amélioration de la qualité de
l’éducation au collège;

87
 - réduire le redoublement au moins de moitié dans tous les cycles du secteur;
- diminuer le ratio élèves/classe pédagogique de 26% au primaire, de 28% au collège et
de 16% au lycée ;
- augmenter le pourcentage d’enseignants qualifiés de 7% au collège et 22% au lycée;
- tripler le taux d'admission au bac en l'amenant de 21,26% à 65%.
309. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.

88
 Encadré : Enseignement Primaire, Secondaire et de l’Alphabétisation – Performances ciblées et besoins de financement des
programmes 2018-2022.
(a). Performances 2018-2022.

Synthèse des Performances d'ensemble Valeur de base Valeurs Cibles

Evolution (2017)- Taux d'évolution
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2016 2017 2018 2019 2020 2021
(2021)

Renforcer les capacités institutionnelles du ministère Carte scolaire adoptée et valiidée[nbre] 0 1 1 1 1 1 1,00

Taux d'a ccès a u préscolaire [%] 19 21 23 25 27 30 11 58%

Taux d'a ccès a u primaire [%] 111 109 107 105 102 100 -11 -10%
Taux d'a ccès a u collège [%] 61 62 66 70 75 80 19 32%
Taux d'a ccès a u lycée [%] 29 36 43 50 57 65 36 125%
Taux de s colarisation a u préscolaire [%] 21 23 25 27 29 30 9 43%
Taux de s colarisation a u primaire [%] 109 107 105 103 101 100 -9 -8%
Renforcer les capacités d'offre à l'éducation Taux de s colarisation a u collège [%] 87 90 93 96 98 100 13 14%
Taux de s colarisation a u lycée [%] 41 45 49 53 57 60 19 46%
Ratio élèves/maître a u primaire [nbre] 44 43 42 41 40 40 -4 -9%
Ratio élèves/classe pédagogique a u préscolaire [nbre] 54 48 42 36 30 25 -29 -54%
Ratio élèves/classe pédagogique a u primaire [nbre] 80 72 64 56 48 46 -34 -43%
Ratio élèves/classe pédagogique a u collège [nbre] 75 68 61 54 47 40 -35 -47%
Ratio élèves/classe pédagogique a u lycée [nbre] 60 56 52 48 44 40 -20 -33%
Taux d'a chevement a u primaire [%] 76 83 86 89 92 100 24 31%
Taux d'a chevement a u collège [%] 28 34 41 47 54 60 32 114%
Taux d'a chevement a u lycée [%] 18 22 26 30 35 40 22 121%
Pourcentage des redoublants a u primaire [%] 28 24 21 17 13 10 -18 -65%
Pourcentage des redoublants a u collège [%] 72 66 59 53 46 40 -32 -44%
Pourcentage des redoublants a u lycée [%] 82 78 73 69 64 60 -22 -27%
Renforcer l'accès et la qualité de l'éductaion
Pourcentage d'enseignants qualifiés a u collège [%] 91 93 95 97 99 100 9 10%
Pourcentage d'enseignants qualifiés a u lycée [%] 67 73 79 85 91 95 28 42%
Taux de transition du primaire a u collège [%] 42 49 57 64 72 80 38 91%
Taux de transition du collège a u lycéee [%] 66 68 70 72 74 75 9 14%
Pourcentage d'a dmission a u BEPC [%] 46 51 56 61 65 70 24 51%
Pourcentage d'a dmission a u Bac [%] 21 21 39 48 56 65 44 206%
(b). Indicateurs comparés avec d’autres pays.

Redoublement au primaire [%] Malaisie Ratio élèves/maître au primaire [nbre] Malaisie

Chine Gabon
Afrique du Sud Thaïlande
Brésil Chine
Thaïlande Brésil
Maroc Maroc
Congo Afrique du Sud
Gabon Congo
Congo 2021 0,0 20,0 40,0 60,0 Congo 2021
0,00 20,00 40,00

Taux net de scolarisation au primaire[%] Taux net de scolarisation au secondaire [%]

Gabon
Afrique du Sud Congo
Thaïlande
Malaisie
Gabon
Thailande
Malaisie
Congo Afrique du sud
Congo 2021 Congo 2021
80,00 90,00 100,00 110,00
0,00 50,00 100,00 150,00

89
(c). Actions Phares 2018-2022.
Montant en millions
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022

1 Organisation des sessions de formation continue des enseignants 201 201 201 201 201 1 005

2 Recrutement de 385 animateurs des centres d'alphabétisation 96 96 96 96

96 480
3 Moyens de déplacement des inspecteurs et conseillers 103 103 103 103 103 515
4 Dotation des écoles en matériels et équipements didactiques 125 125 100 75 75
500
Dotations des écoles en manuels scolaires, (livre en français et
5 19 439 19 439 19 439 19 439 19 439 97 195
mathématiques)
6 Construction de salles de classe 310 310 310 310 310 1 550
7 Equipement de salles de classe en mobilier au primaire 747 747 747 747 747 3 735
8 Equipement des centres de jeux en plein air et matériel d’éveil 212 212 212 212 212 1 060
9 Achevement et équipement du lycée d'Excellence d'Oyo 1 000 1 000 2 000
Total 22 233 22 233 21 208 21 183 21 183 108 040
(d). Budgets-Programmes 2018-2022.

Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018- Moy.
2022 annuelle
Amélioration de l'accès et de la retention a tous les 126 023 127 078 126 768 126 148 126 148 632 166 126 433
cycles
Amélioration de la qualité de l'éducation 21 236 21 236 20 236 20 236 21 262 104 205 20 841
Amélioration de la gouvernance et de la gestion du 1 664 1 664 1 664 1 664 1 664 8 319 1 664
Ministère
Total 148 923 149 978 148 668 148 048 149 074 744 690 148 938

Répartition des financements 2018-2022

Amélioration de l'accès et de la retention
1% a tous les cycles
14%

Amélioration de la qualité de l'éducation

Amélioration de la gouvernance et de la
gestion du Ministère
85%

90
 2. L’enseignement technique et professionnel et la formation qualifiante

a). La situation et les défis actuels :

310. Le ministère de l'Enseignement Technique et Professionnel, de la Formation Qualifiante et
de l'Emploi est l'un des ministères en charge de l'éducation au Congo. Il est composé de l'éducation
secondaire du premier et deuxième cycle et gère les domaines de l’enseignement technique et
professionnelle, la formation qualifiante et de l’emploi. Ces domaines pris en compte par le PND
2012-2016 connaissent encore de nombreux problèmes.
311. En effet le taux d’accès à l’enseignement technique et professionnel a baissé
considérablement avec 50% en 2014 contre 79% en 2013 et 67,54% en 2012, cela malgré les
efforts consentis par le Gouvernement sur le plan des infrastructures.
312. Le taux d’achèvement quant à lui a évolué en dents de scie, passant de 51% en 2012 à 39%
en 2013 puis 50% en 2014. En ce qui concerne la réforme des programmes d’enseignement, 108
référentiels ont été élaborés et validés mais appliqués partiellement. Le taux de réussite au BAC
reste en dessous des prévisions du PND 2012-2016 (70%) avec 40,54% en 2015 contre 27, 13%
en 2014. Il est également faible au niveau des BET, BTF, BEP qui obtiennent globalement un taux
de réussite de 42,84%. Ceci s’explique par les limites constatées au niveau de la qualité et la
quantité du personnel enseignant. Par contre, au niveau des examens professionnels (CFEEN,
DECS, DCAF, DEMA), les taux de réussite se situent tous au-delà de 90%. Cependant le personnel
enseignant utilisé dans les écoles professionnelles est essentiellement composé des vacataires.
313. La Stratégie Sectorielle de l’Education 2015-2025 élaborée en collaboration avec les deux
autres ministères en charge de l’éducation et en partenariat avec les PTF définit la part de l’ETP
dans l’éducation au Congo. Il sied de noter que, la part de l’enseignement technique dans le
secondaire est de 12,13%. Ce pourcentage place le Congo après la Thaïlande (15,4%) et la Chine
(20,7%). Par contre, l’Afrique du sud (5,1%), Maroc (6,1%) et le Brésil (6,5%) se retrouvent loin
après le Congo.
314. En ce qui concerne le nombre d’élèves dans les filières professionnelles pour 1000
habitants, on constate que le Congo (10,16%) se situe en troisième position après la Chine (14,6%)
et la Thaïlande (11%). C’est une bonne place par rapport au Brésil (7,4), la Malaisie (6%) et
l’Afrique du Sud (5,1%) qui sont des pays avancés. En considération de ces données, le Congo
mène donc une politique d’encouragement dans le domaine de l’Enseignement Technique,
Professionnel, de la Formation Qualifiante et de l’Emploi bien que de très grands efforts restent à
déployer.
315. Le budget du METPFQE a connu une augmentation importante après 2012 où il était de
32, 797 milliards de Francs CFA avec un taux d’exécution de 91,41%. L’année 2013, déclarée
année de l’enseignement de base et de la formation qualifiante par le Gouvernement, a vu le budget
du METPFQE passer de 32, 797 milliards de Francs CFA en 2012 à 124, 485 milliards Francs
CFA, soit un taux d’augmentation de 73,65%. L’investissement qui était à 9, 8 milliards Francs
CFA en 2012 est passé à 100 milliards de Francs CFA, donnant ainsi un taux d’augmentation de

91
90%. Malgré ce fort taux de prévision, le décaissement des fonds n’a pas dépassé 30%. Le budget
exercice 2014, financé sur ressources propres internes (en milliards de francs CFA), se chiffre à
114, 172 dont 25,572 pour le fonctionnement et 88,600 pour l’investissement. Le taux d’exécution
du budget 2014 était de 51,52% pour le fonctionnement et 13,01% pour l’investissement. En 2015,
la loi des finances réajustée a alloué au sous-secteur un budget de 16,934 milliards de FCFA, soit
un montant inférieur de 71,59 % aux prévisions du PND. Cette baisse s’explique par la récession
économique que connait le pays.
316. En ce qui concerne les ordonnancements, ils étaient inférieurs de 79,58 % aux allocations
budgétaires du PND pour 2015 et n’ont été exécutés qu’à hauteur de 71,85 % des prévisions
budgétaires réajustées de cette année.
317. Les prévisions budgétaires de la période couverte par le PND 2012-2016 ont été de 587,563
milliards de Francs CFA. Tandis que les décaissements pour cette même période sont évalués à
408,10 milliards de Francs CFA. Ce taux relativement inférieur aux prévisions budgétaires de la
période s’explique par la lourdeur des nouvelles procédures de passation des marchés publics et la
lenteur dans la chaîne de dépenses.
318. En ce qui concerne les défis, le domaine de l’enseignement technique et de la formation
professionnelle est confronté à : l’inadaptation des programmes d’enseignement aux besoins socio-
économiques du pays ; l’absence d’une politique de formation des formateurs ; l’offre de formation
peu diversifiée ; l’insuffisance des structures d’accueil ; l’obsolescence des équipements existants
; le sous-équipement en matériel didactique ; l’inachèvement des programmes de formation, le
faible partenariat avec le secteur productif et le manque d’un dispositif fiable de production et de
publication des statistiques, l’accès limité des bacheliers de l’enseignement technique à
l’Université Marien NGOUABI du fait de la faible diversification de l’offre de formation dans
cette institution. Au niveau de l’enseignement professionnel, le manque d’enseignants spécialisés,
les relations quasi inexistantes avec le secteur productif, l’absence de recyclage du personnel,
l’inadéquation formation-emploi et la vétusté du matériel sont toutefois plus préoccupants.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

319. Dans le but d’assurer pleinement ses missions, pour la période 2018-2022, le Ministère
compte concentrer ses efforts autour des actions ci-après : le renforcement des capacités
institutionnelles, le renforcement des capacités d’offre dans l’enseignement technique et
professionnel, l’amélioration de l’accès et de la qualité dans l’enseignement technique et
professionnel.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

320. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement va mettre en œuvre des programmes
d’investissements relatifs à la construction, réhabilitation et équipement des infrastructures d’une
part, la formation du personnel, la poursuite de la réforme des programmes d’enseignement et le
renforcement des capacités dans la gestion du ministère. La stratégie consistera à cibler les actions

92
prioritaires à forts impacts directs et rapides sur les principaux indicateurs de développement du
sous-secteur. Ainsi, les différents programmes se focaliseront sur les actions prioritaires suivantes.
321. Comme programmes de renforcement des capacités institutionnelles, on a : (i) le
renforcement des capacités des ressources humaines (développement et gestion des ressources
humaines) ; (ii) le renforcement des instruments de gestion du sous-secteur (ministère)
322. S’agissant du renforcement des capacités d’offre dans l’enseignement technique,
professionnel et de la formation qualifiante, on a : (i) le développement des infrastructures et
équipements de l’enseignement technique (construction, réhabilitation et équipement des
infrastructures de l’enseignement technique,) ; (ii) le développement des infrastructures et
équipements de l’enseignement professionnel (construction, réhabilitation et équipement des
infrastructures de l’enseignement professionnel) , (iii) le développement des infrastructures et
équipements de la formation qualifiante (construction, réhabilitation et équipement des
infrastructures de la formation qualifiante).
323. Pour ce qui est de l'accès et de la qualité de l’enseignement technique et professionnel, on
a : (i) la motivation des enseignants et des élèves ; (ii) le renforcement des inspections
pédagogiques ; (iii) le perfectionnement, le recyclage et la formation continue des enseignants.

d). Les projets phares de la période

324. Pour la période 2018-2022, les interventions du Gouvernement porteront sur les principaux
projets ci-dessous.
325. Pour le renforcement des capacités institutionnelles : Equipement de l'internat du LTAAC,
LTI 1er mai, CETI D'Oyo et laboratoire du lycée ; Recrutement de 2000 enseignants, construction
des écoles paramédicales de Dolisie, Kinkala et Owando
326. Pour le renforcement des capacités de l'offre l'enseignement technique, professionnel et de
la formation qualifiante, il sera question de : Construction de 10 directions départementales dont
7 de l'ETP (Sangha, Cuvette Ouest, Niari, Pool, Cuvette et Likouala) et 3 de la FQ ( Lékoumou,
Plateaux et Pointe Noire) ; Construction de dix (10) centres de métiers agricoles (Niari, Lékoumou,
Bouenza, Pool, Plateaux, Cuvette-Ouest, Cuvette Centrale, Sangha et Likouala ; Equipement de
dix (10) centres de métiers agricoles (Niari, Lékoumou, Bouenza, Pool, Plateaux, Cuvette-Ouest,
Cuvette Centrale, Sangha et Likouala) ; Equipement de douze (12) CEFA ; Construction de 10
lycées techniques mixtes avec internats dans tous les départements ; Construction des instituts
technologiques d'IGNIE et du Kouilou ; Réhabilitation des lycées techniques agricoles (Ewo,
Brazzaville, Ouesso et Sibiti ; Construction de l'école de pêche maritime et d'économie fluviale à
Pointe-Noire ; Equipement de l'école de pêche maritime et d'économie fluviale à Pointe-Noire ;
construction des lycées professionnels spécialisés à Hinda et Impfondo ; Construction de l'institut
professionnel et technologique d'Oyo ; Equipement de l'institut professionnel et technologique
d'Oyo ; Equipement des internats des lycées techniques mixtes ; Construction de l'école des
métiers de la pêche de Mossaka ; Programme d'emploi diplômes (PED) ; Programme d'emploi
de types DUAL.

93
327. En matière de l’amélioration de l’accès et de la qualité, les actions concerneront :la
poursuite de la réforme des programmes de l’enseignement technique et professionnelle ; la
révision du cadre juridique d’accès à la formation qualifiante ; l’assurance qualité

e). Les besoins de financement des programmes

328. Les besoins de financement dans le cadre du Plan National de Développement 2018-2022
s’élèvent à 474,365 milliards de Francs CFA représentant un effort budgétaire moyen annuel de
94,873 milliards de Francs CFA. Plus de la moitié de ces ressources sera consacrée au seul axe de
renforcement des capacités de l'offre l'enseignement technique, professionnel et de la formation
qualifiante (77%). Les deux autres axes stratégiques bénéficient de 23% pour le renforcement des
capacités institutionnelles et moins de 1% pour ‘l’amélioration de l’accès et la qualité de l’ETP.

f). Les effets attendus

329. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le compte du
PND 2018-2022 dans le secteur de l'enseignement technique, professionnel et de la formation
qualifiante, le Gouvernement souhaite améliorer significativement les principaux indicateurs de
performance dudit sous-secteur. En particulier, il s’agira de :
- augmenter à 50% le taux de réussite au baccalauréat à l'enseignement technique et
professionnel ;
- élever le taux d'accès dans les établissements /écoles de l'enseignement technique,
professionnel et dans les centre de formation et d’apprentissage pour la formation
qualifiante à 60,5%;
- améliorer la part de l'enseignement technique et professionnel dans le secondaire en la
faisant passer de 12% à 15% en 2022 ;
- disposer de dix (10) directions départementales fonctionnelles
330. Le tableau ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.

94
Encadré : Enseignement Technique et Professionnelle et la Formation Qualifiante – Performances ciblées et besoins de
financement des programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

Valeurs
Valeurs cibles
de base
Axes/ Programmes Indicateurs Evolution Taux
2017 2018 2019 2020 2022 2022 2018-2022 d'évolutio
n
Ta ux de réus s i te a u ba cca l a uréa t [%] 35,2 36,2 39,6 43,6 50 56,4 20,2 6%
Améliorer l'accès et la qualité
Ta ux d'a chèvement da ns l es
de l'Enseignement Technique
éta bl i s s ements de l 'Ens ei gnement 56,2 57,8 60,48 64,26 69,1 73,94 16,14 22%
et Professionnel
Techni que et Profes s i onnel [%]
Ta ux d'a ccès da ns l es éta bl i s s ements
Renforcer les capacités d'offre 50 51,5 54 57 60,5 64 10,5 17,35
d'Ens ei gnement Techni que |%]
dans l'enseignement technique
Pa rt de l 'ens ei gnement techni que da ns l e
et professionnel 12 12,5 13,44 14,76 15 15,24 3 20%
s econda i re
Renforcer les capacités Nombre de di recti ons dépa rtementa l es
0 2 2 2 2 2 0 100%
institutionnelles foncti onnel l es

(b). Indicateurs comparés avec d’autres pays.

95
(c). Actions Phares 2018-2022.
Millions de FCFA
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022

Equi pement de l 'i nterna t du LTAAC, LTI 1er ma , CETI D'Oyo et l a bora toi re du
1 150 150 200 100 0 600
l ycée profes s i onnel Thoma s SANKARA

Recrutement de 2000 ens ei gna nts , cons truction des écol es pa ra médi ca l es
2 1 000 1 700 3 000 3 000 5 700 14 400
de Dol i s i e, Ki nka l a et Owa ndo

Cons truction de 10 di rections dépa rtemental es dont 7 de l 'ETP (Sa ngha ,

3 Cuvette Oues t, Ni a ri , Pool , Cuvette et Li koua l a ) et 3 de l a FQ ( Lekoumou, 2 500 2 500 5 000 5 000 7 000 22 000
Pl a tea ux et Poi nte Noi re)
Cons truction de di x (10) centres de métiers a gri col es (Ni a ri , Lékoumou,
4 Bouenza , Pool , Pl a tea ux, Cuvette-Oues t, Cuvette Centra l e, Sa ngha et 4 000 4 000 8 000 4 000 4 000 24 000
Li koua l a )
Equi pement de di x (10) centres de métiers a gri col es (Ni a ri , Lékoumou,
5 Bouenza , Pool , Pl a tea ux, Cuvette-Oues t, Cuvette Centra l e, Sa ngha et 0 0 0 3 000 3 000 6 000
Li koua l a )
6 Equi pement de douze (12) CEFA 0 0 0 16 000 24 000 40 000
Cons truction de 10 l ycées techni ques mi xtes a vec i nterna ts da ns tous l es
7 15 000 15 000 15 000 15 000 15 000 75 000
dépa rtements
8 Cons truction des i ns tituts technol ogi ques d'IGNIE et du Koui l ou 0 7 000 7 000 10 000 10 000 34 000
Réha bi l i tation des l ycées techni ques a gri col es (Ewo, Bra zza vi l l e, Oues s o et
9 800 800 1 600 0 0 3 200
Si bi ti)
Cons truction de l 'écol e de pêche ma ri time et d'économi e fl uvi a l e à Poi nte-
10 0 0 10 500 10 500 0 21 000
Noi re
Equi pement de l 'écol e de pêche ma ri time et d'économi e fl uvi a l e à Poi nte-
11 0 0 0 0 4 000 4 000
Noi re
12 cons truction des l ycées profes s i onnel s s péci a l i s és à Hi nda et Impfondo 7 000 7 000 14 000 10 000 0 38 000

13 Cons truction de l 'i ns titut profes s i onnel et technol ogi que d'Oyo 400 1 300 1 300 3 000

14 Equi pement de l 'i ns titut profes s i onnel et technol ogi que d'Oyo 3 000 3 500 3 500 10 000

15 Equi pement des i nterna ts des l ycées techni ques mi xtes 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 5 000

16 Cons truction de l 'écol e des metiers de l a pêche de Mos s a ka 1 000 2 000 2 000 2 500 7 500

17 Progra mme d'empl oi di pl ômes (PED) 1 500 2 000 2 000 2 000 7 500

18 Progra mme d'empl oi de types DUAL 500 500 750 0 1 750

Total 31 850 43 450 74 100 85 850 81 700 316 950

(d). Budgets-Programmes 2018-2022.

Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018- Moy.
2022 annuelle
Renforcement des ca pa ci tés i ns ti tuti onnel l es 16 436 26 426 23 696 17 938 22 603 107 098 21 420
Renforcement des ca pa ci tés de l 'offre l 'ens ei gnement
techni que, profes s i onnel et de l a forma ti on qua l i fi a nte 18 440 107 847 108 140 67 290 64 940 366 657 73 331
Amél i ora ti on de l 'a ccès et l a qua l i té de l 'ens ei gnement
techni que, profes s i onnel , de l a forma ti on qua l i fi a nte et de 150 150 100 100 110 610 122
l 'empl oi
Total 35 026 134 423 131 936 85 328 87 653 474 365 94 873

Répartition des financements 2018-2022 0,20%

Renforcement des capacités institutionnelles
23%

77% Renforcement des capacités de l'offre l'enseignement

technique, professionnel et de la formation qualifiante

96
C. L'enseignement supérieur et la recherche scientifique

1. L’enseignement supérieur

a). La situation et les défis actuels

331. A travers le monde, la problématique de l’éducation et de la formation engendre la
recherche permanente de la qualité, tant le problème se pose en termes de promotion des
connaissances, des valeurs, des attitudes et des aptitudes utiles à la vie en société. Elle reste donc
le pivot essentiel de toute action en faveur du progrès. L’accès à l’éducation et aux différentes
formes d’apprentissage en est une condition nécessaire.
332. Au-delà de la difficulté pour certains pays d’offrir une solution nationale aux questions de
l’insuffisance de l’offre de l’enseignement supérieur, se pose aussi le problème de la
contextualisation du processus et du mode de production de connaissance, géographiquement
répartis et socialement partagés. Dans un monde reposant de plus en plus sur la connaissance, il
revient désormais de faire acte d’inventivité en rendant cette connaissance utile et accessible pour
tous.
333. La situation de l’enseignement supérieur au Congo est telle qu’elle exige non seulement
qu’on jette un regard rétrospectif sur le chemin parcouru depuis vingt-quatre (24) ans, mais qu’on
trace, en toute responsabilité et en connaissance de causes, le schéma possible du renouveau du
sous-secteur, les nouvelles bases d’une relance de l’école adaptée aux contextes locaux et aux
standards internationaux.
334. En effet, essentiellement dispensé par le passé à l’université Marien NGOUABI qui compte
11 établissements localisés à Brazzaville, l’enseignement supérieur s’est étendu ces dernières
années avec la création de 31 établissements privés concentrés à Brazzaville et à Pointe-Noire. Les
effectifs des étudiants ont connu une forte progression entre 2013 et 2014, passant de 37 069 à
44 659 (respectivement 23 860 à 29 572 pour l’université Marien N’GOUABI et 13 209 à 15 087
dans les établissements privés).
335. L’Université Denis SASSOU NGUESSO de Kintélé en cours d’achèvement, à vocation
scientifique et technologique, viendra contribuer à diversifier et à améliorer l’offre d’enseignement
supérieur.
336. Les diagnostics du sous-secteur faits lors des grands colloques et pendant l’élaboration des
politiques de développement ont montré de nombreux dysfonctionnements, qui sont encore
d’actualité.
337. Ces diagnostics ont révélé :
- l’inégale répartition des structures de formation sur le territoire national ;
- la vétusté des infrastructures, liée à l’absence de politique de maintenance ;
- l’insuffisance en termes quantitatifs des capacités d’accueil ;

97
 - la faiblesse de rendements internes;
- la spirale de l’échec due, d’une part, à une offre de formation réduite qui conduit les
apprenants à s’orienter vers des formations inadaptées et, d’autre part, à une mauvaise
orientation des étudiants ;
- l’absence de stratégies appropriées de financement du sous-secteur, du fait que les
ressources ne proviennent essentiellement que de l’Etat ;
- le faible cadre institutionnel ;
- l’inadéquation croissante entre les ressources disponibles et les missions dévolues à
l’université : le budget global de l’université Marien NGOUABI est consacré, à plus de
90% au fonctionnement, contre 10% pour les investissements ;
- l’inadéquation persistante entre l’offre de formation et le marché du travail ;
- mauvaise gestion des flux des apprenants vers l’enseignement supérieur due à l’absence de
liens systémiques avec les autres niveaux du système éducatif, en particulier avec
l’enseignement secondaire ;
- l’absence d’une structure d’accompagnement des étudiants finalistes en vue de leur
insertion socioprofessionnelle ;
- le système de formation ne favorisant pas le rapprochement avec l’appareil productif et la
demande sociale, tant au niveau local (département) qu’au niveau national et sous régional,
de telle sorte que l’université s’édifie dans un monde à part… ;
- la faible informatisation du sous-secteur ;
- le système d’information et de gestion peu performant ;
- le système d’information et d’orientation peu viable;
- l’insuffisance des enseignants et des agents techniques ouvriers et de service ;
- l’inexistence des grandes écoles.
338. L’enseignement supérieur est structuré en deux (2) composantes, l’enseignement supérieur
public et privé.
339. L’enseignement supérieur public est assuré par la seule université publique, l’université
Marien NGOUABI. Elle comprend onze (11) établissements localisés à Brazzaville.
340. Actuellement, l’Université Marien NGOUABI est confrontée à de nombreuses difficultés
qui se résument en :
- insuffisance et délabrement des infrastructures (amphithéâtres, bibliothèques, laboratoires,
salles de cours en nombre insuffisant et sous-équipés) ;
- faible rendement avec des taux élevés de redoublements (13 056 sur 29572 étudiants en
2014) et d’abandons ainsi que les taux faibles d’admissions dus entre autres par la situation
sociale précaire de certains étudiants et de l’irrégularité des années académiques ;
- pléthore des effectifs (23860 étudiants en 2013 contre 29 572 étudiants en 2014) ;

98
 - insuffisance des ressources financières, notamment en investissement, entravant le
développement de programmes et des activités créatrices de richesses ;
- faible visibilité et compétitivité institutionnelle et individuelle des dispositifs du système
d’enseignement supérieur et de recherche ;
- faible capacité institutionnelle de gestion, due au manque d’équipements et d’outils
modernes de gestion ;
- programmes de formation inadaptés, parce que essentiellement axés sur les enseignements
de type littéraire (les enseignements de lettres, droit et sciences économiques) regroupent
plus de 64% des effectifs totaux de l’UMNG en 2013) ;
341. La demande en formation supérieure de l’intérieur du pays est réelle et pressante ; plus de
50% des élèves titulaires d’un baccalauréat par an, qui potentiellement, aspirent à l’enseignement
supérieur, proviennent de l’intérieur et se dirigeraient vers Brazzaville.
342. En réponse à cette situation, le Gouvernement a entrepris quelques actions palliatives :
- la construction des amphithéâtres et des nouveaux bâtiments de salles de classe à
l’Université Marien NGOUABI ainsi que la création d’une deuxième université publique,
Université Denis SASSOU N’GUESSO en cours de construction pour décongestionner
l’université Marien NGOUABI. L’université Denis SASSOU N’GUESSO a une vocation
scientifique et technologique pour permettre la formation des cadres supérieurs qui
répondent aux besoins du marché du travail, aux innovations technologiques, aux nouveaux
emplois et aux défis économiques ;
- l’élaboration de la stratégie sectorielle de l’éducation 2015-2025 en vue du pilotage du
secteur ;
- la réhabilitation et l’équipement de certains restaurants pour l’amélioration des conditions
de restauration des étudiants ;
- la formation des enseignants dans le cadre du contrat C2D et le cadre CFID ;
- la formation universitaire des sages-femmes dans le cadre du partenariat entre le ministère
de l’enseignement supérieur et l’agence française de coopération (AFD).
343. A côté de l’enseignement supérieur public, se développe l’enseignement supérieur privé.
La création des établissements privés d’enseignement supérieur a été actée par la Conférence
Nationale Souveraine en 1991 et matérialisée par le décret n°96/221 du 17 mai 1996 portant
réglementation de l’exercice privé de l’enseignement. Ainsi l’enseignement supérieur privé
enregistre une évolution croissante des effectifs qui sont passés de 13209 à 15087 étudiants entre
2013 et 2014.
344. L’enseignement privé se caractérise entre autres par :
- la création, de plusieurs établissements, souvent sans agrément définitif du ministère de
tutelle, essentiellement au niveau des deux (2) grandes agglomérations (Brazzaville et
Pointe-Noire) ;
- la non uniformisation de leurs programmes à ceux des enseignements supérieurs publics ;

99
 - l’insuffisance d’enseignants permanents et la faible qualification de nombreux d’entre ;
- l’étroitesse des sites ;
- la faible capacité d’accueil ;
- l’inadaptation des locaux de certains établissements aux normes.
345. Les défis de l’enseignement supérieur sont : (i) l’achèvement de la construction et
l’équipement de l’université Denis SASSOU N’GUESSO de KINTELE, (ii) la réhabilitation et
l’équipement des établissements de l’Université Marien NGOUABI aux normes internationales ;
(iii) l’élaboration des programmes permettant de répondre aux besoins du pays en cadres en
adéquation avec le marché du travail ; (iv) le renforcement des filières médicales ; (v) la formation
des enseignants ; (vi) l’harmonisation des programmes de formation des établissements publics et
privés de l’enseignement supérieur ; (vii) l’amélioration de la gouvernance du pilotage du secteur ;
(viii) la création des pôles universitaires départementaux (PUD) et des académies.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

346. Pour relever les différents défis qui subsistent dans ce secteur, le Gouvernement compte
poursuivre sa modernisation par l’initiation aux métiers, l’acquisition des connaissances et
compétences en adéquation avec les impératifs et les besoins de développement. De façon
opérationnelle, il s’agira de :
347. améliorer l’accès et l’équité dans l’enseignement supérieur.
Pour faire face à l’augmentation de la demande d’éducation, le ministère entend réaliser
l’extension et la maintenance des infrastructures par les constructions et les réhabilitations.
348. améliorer la qualité et la pertinence de l’enseignement supérieur. Le ministère entend :
₋ reformer les curricula et améliorer les programmes d’études ;
₋ développer les équipements et matériels pédagogiques ;
₋ former les enseignants et le personnel d’encadrement ;
₋ renforcer les capacités humaines du personnel ;
₋ introduire et développer le numérique dans l’enseignement supérieur ;
₋ développer les ressources humaines à travers la formation initiale, le perfectionnement, le
recyclage et la formation continue des enseignants (formation des enseignants de la
réforme des programmes d’enseignement et la formation du personnel). A ce titre des
programmes de formation seront conçus et mis en œuvre pour former des cadres de haut
niveau (ingénieurs, techniciens supérieurs) dans les filières liées aux domaines de
diversification de l’économie (agriculture, pêche, élevage, foresterie, industrie du bois)
ainsi que dans le domaine médical afin d’assurer la maîtrise des hôpitaux départementaux
en voie d’achèvement et finalement en privilégiant l’accès aux technologies et équipements
numériques pour les étudiants ainsi que les enseignants.

100
 349. Renforcer les capacités institutionnelles et la gouvernance. Il s’agit de renforcer la
gouvernance au sein du sous-secteur afin de faciliter le pilotage des interventions. Le
ministère envisage de :
₋ renforcer la gestion matérielle, financière, humaine, administrative, de la planification
et de la coopération ;
₋ réformer le sous-secteur enseignement supérieur ;
₋ optimiser les ressources disponibles et diversifier les sources de financement de
l’enseignement supérieur en renforçant les capacités de mobilisation des financements
des établissements publics et privés ;
₋ renforcer la règlementation, des normes, et le suivi et appui au secteur éducatif privé ;
₋ renforcer de la coopération et de la coordination des actions avec les autres ministères
et acteurs, notamment ceux identifiés dans les domaines transversaux,
₋ mettre en place un système d’information et de gestion du sous-secteur.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

350. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement compte mettre en œuvre des programmes
d’investissements avec, d’une part, des projets en cours et, d’autre part, avec des projets nouveaux
dans l’enseignement supérieur. La stratégie consistera à cibler les principales actions qui auront
un effet significatif sur les principaux indicateurs du secteur. Ainsi, les différents programmes
seront centrés sur les actions prioritaires suivantes :
351. Pour le programme renforcement des capacités institutionnelles et de la gouvernance. Il
s’agira de la promotion de la gestion des ressources humaines, financières, matérielles,
administrative, du renforcement de la planification et de la coopération ;
352. Pour le programme amélioration l’accès et l’équité dans l’enseignement supérieur. Il
s’agira de la réhabilitation et la construction des infrastructures ainsi que la création des structures
et des offres de formation répondant aux besoins du développement.
353. Pour le programme amélioration de la qualité et la pertinence de l’enseignement supérieur.
Il s’agira de l’amélioration de l’environnement d’apprentissage, de la révision des programmes
d’enseignement et des curricula ainsi que de la formation du personnel.
354. En formation professionnelle et technique, diverses interventions s’imposent pour accroître
la pertinence des formations dispensées : l’implantation de mécanisme d’identification des besoins
du marché du travail ; la valorisation de l’offre de formation du secteur informel ;
l’assouplissement des dispositifs de formation ; la diversification des programmes ; notamment
pour assurer une meilleure intégration de la formation générale et de la formation à caractère
professionnel et pour promouvoir la culture entrepreneuriale.

101
 d). Les projets phares à moyen terme
355. Pour atteindre ces objectifs stratégiques au cours de la période 2018-2022, le
Gouvernement entend mettre en œuvre des projets suivants :
356. Pour Renforcement des capacités institutionnelles : Numérisation du Ministère de
l'Enseignement Supérieur et des Universités ; Mise en place du système d'information et de gestion
pour l'éducation.
357. Pour Renforcement des capacités d'offre de service : Achèvement de la construction et
équipement de l'université Denis SASSOU NGUESSO ; Etudes techniques et mise en place des
pôles universitaires départementaux (PUD) de Pointe-Noire, du bassin du Niari et du Nord ;
Réhabilitation et équipement de l'université Marien NGOUABI ; Développement des technologies
de l'information et de la communication au service de l'enseignement supérieur (TIC sup) ;
Construction d'une mini imprimerie de l'UMNG ; Construction et équipement des Etablissements
et du siège de l'université Inter Etat à Ouesso ; Réhabilitation amphithéâtre ENAM/MESUP ;
Construction et équipement du centre national des œuvres universitaires et sociales (CNOUS)

e). Les besoins de financement des programmes

358. Les besoins de financement du Gouvernement dans le cadre des mesures et projets
proposés pour le secteur de l’enseignement supérieur, au titre du Plan National de Développement
2018-2022, s’élèvent à 648,785 milliards de FCFA. Le programme renforcement des capacités
d’ordre de service représente la part la plus importante des besoins en ressources budgétaires de
celui-ci (secteur) soit 93%. Le reste des ressources est partagé entre le programme renforcement
des capacités institutionnelles, soit 5% et celui de la promotion de l’accès et de la qualité de
l'éducation dans l'enseignement supérieur 2%.
359. Avec une dotation prévisionnelle estimée à 207,993 milliards de FCFA dans le cadrage du
PND 2018-2022, le gap de financement du sous-secteur enseignement supérieur s’élève à près de
440,877milliards de FCFA représentant près de 3/4 des besoins. Par conséquent, le Gouvernement
doit fournir de grands efforts de mobilisation des ressources pour maintenir les ambitions fixées
pour le PND 2018-2022 en matière d’enseignement supérieur.

f). Les effets attendus

360. Aux termes de la mise en œuvre du programme pluriannuel d’actions prioritaires de
l’enseignement supérieur dans le cadre du PND 2018-2022, le Gouvernement espère améliorer
significativement les principaux indicateurs de performance du secteur de l’enseignement
supérieur. Il s’agira en particulier de :
- augmenter le taux brut de scolarisation de 13,1% en 2017 à 15,5% en 2022 ;
- augmenter le taux brut d’admission de 20,3% en 2017 à 22,3 en 2022 ;
- augmenter le nombre d’infrastructures universitaires construites de 14 en 2017 à 34 en
2022 ;
- augmenter le nombre d’infrastructures universitaires réhabilitées de 0 en 2017 à 5 en 2022 ;
- augmenter le ratio poste de travail/enseignants de 12,2 en 2017 à 10,7 en 2022 ;

102
 - augmenter le nombre d’étudiants boursiers de 16 332 en 2017 à 20 596 en 2022 ;
- augmenter le nombre d’enseignants recrutés de 2 385 en 2017 à 3 185 en 2022 ;
- augmenter le nombre des structures du ministère numérisées de 0 en 2017 à 8 en2022 ;
- augmenter le nombre des structures universitaires numérisées de 1 en 2017 à 3 en 2022.
361. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.
Encadré : Enseignement supérieur – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022

(a). Performances 2018-2022.

Valeurs de
Synthèse des performances d’ensemble Valeurs cibles
base
Evolution 2018- Taux
Objectifs stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022
2022 d’évolution (%)
T aux brut de scolarisation 13,1 13,5 14,00- 14,6 15,2 15,5 2 14,81
T aux brut d’admission 19,9 20,2 20,6 21,4 22,3 22,2 2 9,9
Améliorer l’offre de
service et l’accès dans Nombre d’infrastructures universitaires construites 14 23 27 30 32 34 11 47,82
l’enseignement
supérieur Nombre d’infrastructures universitaires
0 0 2 3 4 5 5
réhabilitées
Nombre d’infrastructures universitaires équipées 14 23 27 30 32 34 11 47,82
Améliorer la qualité de Ratio étudiants/enseignants 12,2 11,3 10,9 10,7 10,6 10,7 -0,6 -5,3
l’enseignement
supérieur Nombre de filières créées 0 2 3 5 5 8 8
Nombre des structures du ministère numérisées 0 0 2 4 6 8 8
Renforcer les capacités Nombre des structures universitaires numérisées 0 1 1 2 3 3 3
institutionnelles et de la
gouvernance Nombre d’étudiants boursiers 16 332 16 264 17 006 17 958 19 117 20 596 4 332 26,63
Nombre d’enseignants recrutés 2 185 2 385 2 585 2 785 2 985 3 185 800 33,54

(c). Actions Phares 2018-2022

Montant en millions
Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
Achèvement de la construction et équipement de l'université Denis SASSOU
5000 105 000 95 000 95000 79 000 379 000
NGUESSO
Etudes techniques et mise en place des pôles universitaires départementaux
6156 6156 6156 6156 6154 30 778
(PUD) de Pointe-Noire, du bassin du Niari et du Nord
Réhabilitation et équipement de l'université Marien Ngouabi 0 27 500 27 500 27 500 27 500 110 000
Développement des technologies de l'information et de la communication au
3 000 3 000 3 000 3 000 3 000 15 000
service de l'enseignement supérieur (TIC sup)
Construction d'une mini imprimérie de l'UMNG 50 50 50 50 50 250
Construction et équipement des Etablissements et du siège de l'université
0 1 350 900 0 0 2 250
Inter Etat à Ouesso
Réhabilitation amphithéâtre ENAM/MESUP 0 352 235 0 0 587
Construction et équipement du centre national des œuvres universitaires et
0 360 240 0 0 600
sociales (CNOUS)
Numérisation du Ministère de l'Enseignement Supérieur et des Universités 2 000 8 000 7 000 7 000 6 000 30 000
Mise en place du système d'information et de gestion pour l'éducation 64 64 64 64 64 320

Total 16 270 151 832 140 145 138 770 121 768 568 785

(d). Budgets-Programmes 2018-2022.

103
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018- Moy.
2022 annuelle
Renforcement des ca pa ci tés i ns ti tuti onnel
2 095
l es 8 098 7 098 7 098 6 100 30 488 6 098
Renforcement des ca pa ci tés d'offre de s
11 812
ervi ce141 389 130 596 129 171 113 203 526 170 105 234
Promoti on de l ’a ccès et de l a 300 2 957 2 957 2 957 2 957 12 127 2 425
qua l i té de l 'éduca ti on da ns
l 'ens ei gnement s upéri eur
Total 14 207 152 444 140 650 139 225 122 259 568 785 113 757

2% 5% Renforcement des capacités institutionnelles

Renforcement des capacités d'offre de

service
Promotion de l’accès et de la qualité de
93% l'éducation dans l'enseignement supérieur

2. La recherche scientifique

a). La situation et les défis actuels

362. Le système national de la recherche scientifique et de l’innovation technologique du Congo
s’appuie sur un large éventail d’institutions de recherche et d’appui à la recherche relevant soit du
ministère de la recherche scientifique et de l’innovation technologique, soit de l’université Marien
N’GOUABI, soit encore du secteur privé. Toutefois, selon la loi 15/95 du 7 septembre 1995 portant
orientation et programmation du développement scientifique et technologique, le Ministère de la
recherche scientifique et de l’innovation technologique a, entre autres missions de : (i) coordonner,
promouvoir et contrôler les activités de la recherche scientifique et de l’innovation
technologique en général et de l’action de recherche des autres ministères ; (ii)contribuer, par les
résultats des découvertes scientifiques, à la résolution multidimensionnelle des problèmes vitaux
de la communauté nationale.
363. Au cours de la mise en œuvre du PND 2012-2016, quelques actions positives ont été
menées pour améliorer l’efficacité de ce secteur. Ces actions ont porté, entre autres, sur des
réformes du cadre légal et règlementaire ayant conduit à la création de quatre instituts spécialisés
de recherche, par la construction, la réhabilitation et l’équipement de quelques structures de
recherche.
364. Malgré les progrès réalisés, de nombreux problèmes majeurs se posent encore dans ce
secteur. Il s’agit notamment de : (i) la dégradation et l’obsolescence des infrastructures et des
équipements ; (ii) la faible articulation entre la recherche et le monde productif ; (iii) le
vieillissement prononcé du corps des chercheurs ; (iv) l’absence de statut du chercheur ; (v) le
déficit de relations de coopération scientifique internationale ; (vi) le déficit en chercheurs de haut

104
niveau ; (vii) l’absence de lisibilité et de la visibilité de la recherche ; (viii) l’absence de politique
sectorielle et de stratégie de la recherche et de l’innovation.
365. Il résulte de cette situation une rareté des travaux de recherche aboutis. En effet, seuls
quatre (4) brevets de recherche ont été obtenus entre 2012 et 2017 au lieu des huit (8) anticipés et
18 publications faites au lieu de 30 attendues.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

366. Afin de répondre aux défis énoncés ci-dessus, le Gouvernement a défini les objectifs
stratégiques et opérationnels suivants : (i) accroître la capacité de l’offre de services ; (ii) accroitre
les capacités de production des connaissances scientifiques et techniques d’utilité ; (iii) accroitre
le nombre de chercheurs ; (iv) renforcer les capacités institutionnelles.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

367. Pour répondre aux objectifs stratégiques énoncés ci-dessus, le Gouvernement entend mettre
en œuvre les programmes suivants : (i) mieux arrimer la recherche aux besoins du développement
national, notamment de celui du secteur agro-pastoral, (ii) accroître la visibilité de la recherche,
notamment à travers sa pertinence et ses résultats, (iii) améliorer les conditions de recherches, et
(iv) et adopter une politique et une stratégie nationale de la recherche et de l’innovation. Ces
stratégies seront organisées autour des programmes dont les axes prioritaires sont les suivants :
368. Le programme renforcement des capacités de l’offre de service comprendra les actions
suivantes : (i) construire, réhabiliter et équiper des infrastructures de recherche ; (ii) construire et
équiper les infrastructures d’appui à l’innovation (technopôle, incubateurs, etc.) ; (iii) acquérir des
équipements et du matériel scientifique des laboratoires de recherche ; (iv) former et recruter les
chercheurs.
369. Le programme renforcement des capacités de l’offre de connaissances scientifiques et
techniques d’utilité comprendra les actions de promotion de la recherche pour : (i) améliorer les
semences et le matériel de plantation ; (ii) améliorer la fertilité des sols, les techniques culturales
et la productivité des cultures vivrières ; (iii) lutter contre les principaux nuisibles ; (iv) mettre au
point des formules d’aliments de bétail à base d’intrants locaux ; (v) produire des sujets d’élevage
d’animaux, halieutiques et aviaires ; (vi) caractériser et valoriser les produits forestiers non ligneux
; (vii) mener des investigations phytochimique et pharmacologique des plantes médicinales et
aromatiques utilisées dans la pharmacopée congolaise ; (viii) appuyer la surveillance du milieu
marin et côtier ; (ix) moderniser le système de cartographie nationale et produire des cartes des
zones touristiques du Congo ; (x) développer des stratégies de production et de gestion des forêts
de plantations.
370. Le programme renforcement des capacités institutionnelles du ministère comprendra les
actions suivantes : (i) élaborer le document de stratégie et de politique sectorielle de la recherche
scientifique et de l’innovation technologique ; (ii) développer le système d’information et de
communication ; (iii) restructurer les centres de recherche et d’appui à la recherche ; (iv) adopter
le statut particulier de la recherche et de l’innovation.

105
 d). Les projets phares à moyen terme
371. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation
de plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2018-2022, les plus importants projets
identifiés sont notamment :
372. Le programme de renforcement des capacités de l’offre de service qui comprendra les
projets suivants : l’acquisition des équipements et du matériel scientifique des laboratoires de
recherche.
373. Pour le programme renforcement des capacités de l’offre de connaissances scientifiques
d’utilité de haut niveau, il s’agira de l’étude et la production des semences améliorées ; l’étude sur
l’amélioration des cultures vivrières ; projet pilote « Zonage des terres agricoles du Congo » ; la
production des sujets d’élevage d’animaux halieutiques et aviaires performants ; appui à la
production cartographique des zones touristiques du Congo.

e). Les budgets des programmes

374. Les budgets des programmes gouvernementaux des projets proposés pour le secteur de la
recherche scientifique et de l’innovation technologique concernent, entre autres, les constructions
et les réhabilitations des infrastructures de recherche telles que les sièges des instituts et des centres
de recherche, les constructions des technopoles, l’implantation des laboratoires de recherche,
les constructions des structures d’appui à l’innovation comme les incubateurs d’entreprises
innovantes, la production des semences améliorées et des aliments de bétail à base d’intrants
locaux, la mise en service du laboratoire de production des médicaments contre le paludisme dans
le cadre du Plan National de Développement 2018-2022 s’élèvent à plus de 207,293 milliards de
FCFA représentant un effort budgétaire moyen annuel de plus de 41,459 milliards de FCFA. Plus
de la moitié de ces ressources sera consacrée au seul programme du renforcement des capacités de
l’offre de service (65%). Le reste des besoins de financement concerne les programmes
de renforcement des capacités de l’offre de connaissances scientifiques d’utilité et de haut niveau,
et de renforcement de capacités institutionnelles du ministère, représentant respectivement 20% et
15%.

f). Les effets attendus

375. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le compte du
PND 2018-2022 dans le secteur de la recherche scientifique et de l’innovation technologique, le
Gouvernement espère améliorer significativement les principaux indicateurs de performance du
secteur. En particulier, il s’agira de :
- rendre disponible la base de données statistiques du ministère qui est inexistante jusqu’ en
2018 ;
- construire dix (10) sièges des instituts de recherche, des agences et du fonds national de
développement de la science et de la technologie ;
- améliorer le nombre de structures ministérielles connectées à l’internet de 15 en 2017 soit
43% à 35 structures soit 100% en 2022 ;

106
 - améliorer le nombre de structures ministérielles interconnectées de 0 en 2017 soit 0% à 35
structures soit 100% en 2022 ;
- augmenter la superficie fonctionnelle de bâtiments construits et/ou réhabilités de en 2017
à 9560 en 2022;
- augmenter le nombre de laboratoires équipés de 3 en 2017 à 20 en 2022 ;
- augmenter le nombre de brevets de recherche de 4 en 2017 à 15 en 2022 ;
- augmenter le nombre de publications des travaux de recherche de 8 en 2017 à 45 en 2022 ;
- augmenter le nombre de directeurs de recherche 0 en 2017 à 20 en 2022 ;
- augmenter le nombre de maîtres de recherche 16 en 2017 à 35 en 2022 ;
- augmenter le nombre de chargés de recherche 24 en 2017 à 55 en 2022 ;
- augmenter le nombre d’assistants de recherche 49 en 2017 à 100 en 2022 ;
- relever le financement de la recherche et de l’innovation à hauteur de 1% du PIB.
376. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.
Encadré : Recherche Scientifique – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.
(a). Performances 2018-2022.
Valeur de
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
base
Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2021
2018-2022 d'évolution
Nombre de structures connectées à internet (%)
Améliorer la gouvernance du secteur de la 15 15 20 25 30 35 20 133%
recherche et de l'innovation technologique Nombre de structures interconnectées (%) 0 0 10 15 20 35 35
Améliorer les infrastructures et les installations de Superficie fonctionnelle de batiments contruits ou réhabilités (m²) 0 9360 9410 9460 9510 9560 9560
recherche infrastructures de transport ferroviaire Nombre de laboratoires équipés (nbre) 3 3 5 7 15 20 17 567%
Renforcer l’offre des connaissances techniques et Nombre de brevets de recherche attribués (nbre) 4 4 6 8 13 15 11 275%
scientifiques d’utilité. Nombre de publications des travaux de recherche (nbre) 8 8 15 25 30 45 37 463%
Nombre de directeurs de recherche (nbre) 0 0 5 10 15 20 20
Nombre de maitres de recherche (nbre) 16 16 20 25 30 35 19 119%
Renforcer les capacités humaines.
Nombre de chargés de recherche (nbre) 24 24 35 45 50 55 31 129%
Nombre d'assistants de recherche (nbre) 49 49 60 75 90 100 51 104%

(b). Actions Phares 2018-2022.

Montant en millions

N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022

1 Appui a u dével oppement de l a production s emenci ère 250 250 350 350 250 1 450
2 Appui à l 'a mél i ora tion de l a productivi té des cul tures vi vri ères 450 450 450 450 450 2 250
Acqui s i tion des équi pements et du ma téri el s ci entifi que des l a bora toi res de
3 500 500 500 400 400 2 300
recherche
Appui à l 'a mél i ora tion de l a productivi té et de l a compétitivi té des ba na nes et
4 pl a ntai ns et des produi ts à ba s e de ma ni oc et a utres pl a ntes à ra ci nes et 550 550 550 550 550 2 750
tubercul es
5 Appui à l 'a mél i ora tion de l a productivi té des ba na nes et pl a ntai ns 450 450 550 550 450 2 450
Appui à l a production des s ujets d'él eva ges d'a ni ma ux, ha l i eutiques et
6 500 500 500 550 500 2 550
a vi a i res performa nts
7 Projet pi l ote "Zona ge des terres a gri col es du Congo 0 150 200 200 250 800
8 Appui à l a production ca rtogra phi que des zones touri s tiques du Congo 150 150 150 0 0 450
Appui à l a mi s e a u poi nt des formul es d'a l i ments de bétai l performa nts à ba s e
9 150 200 250 250 250 1 100
d'i ntra nts l oca ux
Total 3 000 3 200 3 500 3 300 3 100 16 100
(c). Budgets-Programmes 2018-2022.

107
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018- Moy.
2022 annuelle
Renforcement des ca pa ci tés i ns titutionnel l es du Mi ni s tère 2 304 6 999 6 999 6 999 7 699 31 001 6 200
Renforcement des ca pa ci tés de l 'offre de s ervi ce 26 652 26 552 26 427 26 327 28 835 134 793 26 959
Renforcement de l 'offre des conna i s s a nces s ci entifi ques et 7 999 8 491 8 239 8 199 8 570 41 500 8 300
techni ques d'util i té et de ha ut ni vea u
Total 36 956 42 043 41 666 41 526 45 104 207 293 41 459
Répartition des financements 2018-2022 Renforcement des capacités institutionnelles du
Ministère
20% 15%
Renforcement des capacités de l'offre de service

65%
Renforcement de l'offre des connaissances scientifiques
et techniques d'utilité et de haut niveau

108
Chapitre 3 : La diversification et la transformation de l’économie

A. La transformation à travers l’agriculture, le tourisme et l’industrie

1. L’agriculture et l’agroalimentaire

a). La situation et les défis actuels

377. Les secteurs agropastoral et halieutique constituent l’un des premiers piliers de la
croissance et de la diversification économique qui doivent contribuer significativement à la
création d’emplois durables, à la sécurité et à la souveraineté alimentaire. Sur les 10 millions
d’hectares de terres cultivables seulement 10% sont exploités, la surface cultivée individuelle
moyenne varie entre 0,5 et 1,5 hectare pour les exploitations familiales. Les actifs agricoles
représentent un effectif de 514 358 soit 12,86%, sur une population estimée à plus de 4 millions
d’habitants, composés essentiellement de femmes (65%)1. Celles-ci accèdent difficilement à la
terre tandis que leur production avoisine près de 70% de la production agricole.
378. Le taux de croissance de ce secteur en 2016 a atteint 13%. Il emploie environ 40% de la
population active, mais ne contribue qu’à raison de 3,6% au PIB et de 1 à 2% aux exportations
alors qu’il constituait 30% de la richesse nationale dans les années 1970. La croissance du secteur
agricole primaire a également contribué à celle des industries agro- alimentaires, qui ont affiché
une croissance annuelle de 8,9% en 2016.

• Dans le sous-secteur agriculture :

379. Le Programme manioc mis en œuvre a permis d’améliorer la production de manioc (4 629
222 tonnes de racines tubérisées fraiches en 2016).
Dans le cadre de ce programme, les résultats ci-après ont été obtenus:
₋ 916,5 hectares de parcs à bois implantés auprès des ménages ;
₋ 12 665 117 boutures saines de manioc distribuées auprès des producteurs pour renforcer le
réseau de distribution ;
₋ 7 500 vitroplants des écotypes locaux assainis produits en collaboration avec l’Institut
national de Recherche Agronomique (IRA).
380. La production du maïs pour soutenir la filière de production de l’aliment de bétail a atteint
environ 20 700 tonnes en 2016.
381. En dépit de l’urbanisation accélérée et des difficultés de réinstallation des maraichers
délocalisés, le maraîchage emploie au plan national plus de 27 000 actifs agricoles qui occupent
une superficie estimée à 5 400 hectares. 222 750 ménages vivent de cette activité. Malgré l'absence

1
Selon le recensement général de l’agriculture (RGA) 2016.

109
de plateforme logistique appropriée entrainant des pertes post-récolte allant de 30 à 60%, l'offre
nationale en produits maraîchers frais est estimée à plus de 360 000 tonnes par an.
382. Pour les cultures de rente, la production du cacao avoisine à peine 892,1 tonnes de fèves.
L’exécution à mi-parcours du PND - cacao donne les résultats ci-après :
₋ 3 millions de jeunes plants de cacaoyers ont été distribués aux producteurs ;
₋ 1 pépinière de 3 ha d’une capacité de production de 1.400 000 plants a été installée à
Pokola dans la Sangha ;
₋ 460 premiers planteurs ont bénéficié des plants dans 58 villages des départements de la
Likouala, de la Sangha et de la Cuvette ;
₋ 2 800 ha de cacaoyers ont été plantés.
383. Ce sous-secteur assure également :
- la formation et la recherche - développement par le Centre de Démonstration des
Techniques Agricoles (CDTA) de Kombé ;
- la vulgarisation des itinéraires techniques performants auprès de 280 bénéficiaires, avec
l’expérimentation de 12 Champs écoles de producteurs (CEP) pilotes ;
- la promotion du partenariat actif public-privé-population en collaboration avec
International Partnership Human Development (IPHD) au travers des Fermes
Communautaires de Production Agricole (FCPA) pour la production et la
commercialisation du maïs, du soja et de la pomme de terre ;
- le soutien du dispositif de financement des microprojets agricoles par le biais du Fonds
de Soutien à l’Agriculture (FSA) ;
- l’appui à la mécanisation agricole à travers les Centres d’Exploitation des Machines
Agricoles (CEMA).
384. Par ailleurs, un important programme d’incitatifs habilitant en faveur du développement
du secteur privé agricole compétitif a abouti à :
- l’implantation des fermes modernes de production agricole (TODDI Farmers Rivers,
TOLONA, DAPIL, etc.) ;
- la consolidation des acquis de l’industrie sucrière ;
- la relance des filières agroindustrielles des oléagineux, par les sociétés ATAMA
PLANTATION et Eco- Oil Energie;
- la relance de l’hévéaculture par les sociétés LEXUS AGRIC et Eco- Oil Energie ;
- le démarrage de la production de l’anacardier avec la société Congo CELTS Industries.

• Pour le Sous-secteur Elevage,

385. Le cheptel national en 2016 se présente ainsi qu’il suit :
- Cheptel bovin 37 000 têtes ;
- Cheptel ovin et caprin respectivement 90 528 et 119 633 têtes ;
- Cheptel porcin 54 317 têtes.

110
386. La filière avicole se développe en zones périurbaines et repose essentiellement sur les
exploitations privées et les nouveaux villages agricoles. La production d’œufs de consommation
entre 2012 et 2015 a été de 113 400 000 œufs de table et elle a chuté à 72 720 000 œufs de table
en 2017 à cause de la pénurie de l’aliment de bétail.

• S’agissant du sous-secteur Pêche,

387. L’enquête congolaise sur les conditions de vie des ménages (ECOM 2005), analysant les
sources de revenus, montre que, sur 40% des ménages congolais exerçant les activités agricoles,
1,5% s’adonnent à la pisciculture et 4,2% à la pêche, tous constitués en majorité des personnes
vulnérables.
388. Le potentiel de captures est estimé à 180 000 tonnes par an et la demande nationale réelle
est de 100.000 tonnes. La production actuelle avoisinant 60 000 tonnes n’arrive pas à couvrir cette
demande, d’où le recours aux importations le déficit de l’offre de 40 000 tonnes est couvert par les
importations (40% des besoins nationaux).
389. Au titre de l’année 2016, la production de la pêche maritime artisanale et industrielle a été
d’environ 50 000 tonnes de poissons, toutes espèces confondues. Au niveau de l’aquaculture, les
actifs piscicoles sont au nombre de 2001 exploitants pour 5 902 étangs piscicoles.
390. La construction par le secteur privé d’une usine de fabrication de farine de poisson d’une
capacité de 950 tonnes de farine de poisson et de 160 tonnes d’huile de poisson par an, permettra
de lever les contraintes liées à la production de l’aliment de poisson.
Projets de coopération multilatérale
391. Projet de Développement Agricole et de Réhabilitation des Pistes Rurales (PDARP) :
Le PDARP qui a clôturé en avril 2017, a donné les résultats suivants :
₋ 1319 kilomètres de pistes rurales réhabilitées ;
₋ 446 kilomètres de pistes rurales entretenues dont une partie par la méthode de haute
intensité de main d’œuvre (HIMO) ;
₋ 41 infrastructures de marchés construites en milieu rural et périurbain ;
₋ 952 groupements financés à travers les micro-projets ;
₋ 366 500 bénéficiaires directs touchés par le projet ;
₋ 12000 producteurs appuyés à travers un mécanisme de financements à coûts
partagés.
392. Ces résultats ont consolidé la coopération dans le secteur agricole entre la République du
Congo et la Banque mondiale qui, à travers un nouvel engagement ont convenu de mettre en place
un nouveau Projet d’Appui Développement de l’Agriculture Commerciale (PDAC).
393. Programme d’Appui au Développement des Filières Agricoles (PADEF) : Dans le
cadre de ce projet, les activités réalisées ont donné les résultats suivants :
₋ 17 419 producteurs appuyés en technologies appropriées de production agricoles ;
₋ 353 Groupements d’Intérêt Economique Communautaire (GIEC) encadrés ;

111
 ₋ 240 km des voies navigables secondaires réhabilitées ;
₋ 41 310 539 boutures distribuées auprès17 419 des ménages ;
₋ 4 837 250 boutures distribuées auprès des GIEC.
394. Projet Recensement General de l’Agriculture (RGA) : L’exécution des modules
structurels, a abouti aux données suivantes :
₋ 267 419 ménages agricoles ;
₋ 514 358 actifs agricoles ;
₋ 3 269 villages dont 55 dirigés par des femmes ;
₋ 538 villages accessibles par voies bitumées ;
₋ 64 villages approvisionnés par le réseau de la Société Nationale de Distribution d’Eau ;
₋ 133 villages alimentés par le réseau de la Société Nationale d’Electricité.
395. Projet de Développement de la Pêche et de l’Aquaculture Continentales (PD-PAC) :
Ce projet qui a démarré ses activités en 2017, a pour objectif d’améliorer durablement les revenus
des pêcheurs et pisciculteurs et contribuer à la sécurité alimentaire grâce au développement de la
filière des produits halieutiques.
396. Projets de coopération technique avec l’Organisation des Nations Unies pour
l’Alimentation et l’Agriculture (FAO) : Le Congo a conclu les accords de partenariat pour la
mise en œuvre des projets suivants :
- appui à l’élaboration d’une stratégie nationale de renforcement des capacités des
organisations de la société civile et des organisations des producteurs du Congo ;
- appui à l’élaboration du schéma directeur sur la valorisation des ressources en eau pour
l’agriculture, l’élevage et la pêche.
397. En dépit des atouts considérables liés à des conditions naturelles favorables à l’agriculture
(climatiques, pédologiques, végétales, hydrographiques, etc.), et surtout à de vastes terres arables
recouvrant un tiers du territoire, le secteur agricole ne parvient pas à satisfaire la demande nationale
dont le déficit de l’offre est couvert par le recours aux importations massives des denrées
alimentaires estimées en 2017 à plus de 600 milliards de FCFA.
398. Guidé par les Objectifs de l’Agenda 2030 et de l’Agenda 2063, le Gouvernement s’engage
à relever plusieurs défis de la souveraineté alimentaire du pays. Il s’agira entre autres de : (i)
couvrir les besoins alimentaires et nutritionnels de la population ; (i)couvrir les besoins
alimentaires et nutritionnels de la population ; (ii) accroitre la productivité agricole, animale et
halieutique en associant la petite agriculture en modernisation et les agro-industries ; (iii) améliorer
la compétitivité des filières de production ; (iv) améliorer l’environnement de la production par
des mesures d’accompagnement ; (v) augmenter les revenus des producteurs (agriculteurs,
éleveurs, pêcheurs et aquaculteurs) ; (vi) créer les emplois durables pour les jeunes ; (vii)
promouvoir les méthodes de production respectueuses de l’environnement et de gestion durable
des ressources naturelles ; (viii) faciliter l’intégration dans l’économie de marché des producteurs
agropastoraux et halieutiques ; (ix) relever la qualité de la formation et de la recherche agricole
pour les adapter aux besoins de la production et du marché du travail; (x) renforcer la participation

112
à la croissance des groupes et populations vulnérables par des programmes dédiés ; (xi) stimuler
la coordination interministérielle et le partenariat public-privé sur le secteur agricole et rural ; (xii)
veiller sur les mesures et politiques de nature à créer un environnement favorable ; (xiii)
développer l’entreprenariat coopératif agricole.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

399. Pour relever les différents défis qui subsistent dans ce secteur, le PND 2018-2022, fixe
comme objectif, d’accroître les capacités de production agricole afin de : (i) participer à la
diversification de l’économie et créer des emplois; (ii) contribuer à la sécurité alimentaire ;
(iii) contribuer à la réduction de la pauvreté.
400. Les stratégies complémentaires à court et moyen termes proposées reposent sur les
objectifs spécifiques suivants : (i) renforcer les capacités institutionnelles et opérationnelles du
ministère ; (ii) augmenter la production végétale ; (iii) augmenter la production animale ; (iv)
augmenter la production halieutique.
401. Pour permettre un développement efficient du secteur agricole, les actions
d’accompagnement ci-après devraient être effectuées. Il s’agit, notamment de : (i) encourager
l’implantation et le développement de l’agro-industrie et de l’agro-alimentaire à base des
investissements privés ; (ii) appuyer le secteur à travers les projets de développement
(infrastructures, dessertes de stockage, électrification des bassins de production, etc.) ; (iii) mettre
en place des mécanismes de financement adaptés ; (iv) améliorer la gestion de l’agro foncier.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

402. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement va encourager toutes les principales formes
d’agricultures (l’agriculture paysanne, l’agro-industrie intravertie pour la sécurité alimentaire
nationale et « l’agro-business » extravertie ou la grande agriculture d’exportation) de façon à
développer l’activité agricole. Ainsi, les différents programmes seront concentrés sur les actions
prioritaires ainsi qu’il suit.
403. Pour le programme renforcement des capacités institutionnelles du ministère, il s’agira de :
(i) améliorer le cadre institutionnel et juridique ; (ii) renforcer les capacités des ressources
humaines ; (iii) améliorer la communication du ministère ; (iv) améliorer les conditions de travail
du personnel ; (v) diversifier les partenaires techniques et financiers ; (vi)maitriser les données
statistiques ; (vii) renforcer les capacités opérationnelles de lutte contre les épizooties et
d’épidémio surveillance.
404. Pour le programme augmentation de la production végétale, il s’agira de: (i) développer la
filière des cultures vivrières (manioc et pomme de terre) ; (ii) développer la filière fruitière et du
plantain (banane et Plantain, agrume, safoutier, manguier, avocatier et autres fruits) ; (iii)
développer la filière des cultures de rente (cacao, café, hévéa, palmier à huile, anacardier, canne à
sucre) ;(iv) développer la filière de cultures maraichères à Brazzaville, Pointe-Noire et dans les
autres grands centres urbains ; (v)garantir l’approvisionnement en intrants agricoles ; (vi) réaliser
les aménagements agricoles et construire les infrastructures de stockage ; (vii) appuyer les

113
organisations des producteurs et des coopératives ; (viii) promouvoir la commercialisation et la
transformation des produits agricoles ; (ix) renforcer les capacités des structures d’appui à la
production végétale ; (x) appuyer la mécanisation agricole ; (xi) appuyer le développement des
cultures de provende (maïs, soja et autres).
405. Pour le programme augmentation de la production animale, il s’agira de : (i) développer la
filière avicole ; (ii) développer la filière porcine ; (iii) développer la filière bovine ; (iv) développer
la filière ovine et caprine;(v) renforcer les capacités des structures d’appui à la production animale ;
(vi) promouvoir la commercialisation et la transformation des produits animaux.
406. Pour le programme augmentation de la production halieutique, il s’agira de: (i) améliorer
les filières de pêche ; (ii) améliorer les filières de l’aquaculture ; (iii) promouvoir la
commercialisation et la transformation des produits de pêche ; (iv) lutter contre la pêche illicite
non déclarée et non réglementée ; (v) évaluer les ressources halieutiques ; (vi) renforcer les
capacités des structures d’appui à la production halieutique et aquacole.

d.) Les projets phares à moyen terme

407. Pour le programme renforcement des capacités institutionnelles du ministère, il s’agira de :
(i) système permanent intégré des statistiques agricoles ; (ii) recrutement et recyclage du
personnel; (iii) agence de l’agriculture et de l’élevage et l’agence de la pêche et de l’aquaculture ;
(v) Fonds de soutien à l’agriculture et autres mécanismes adaptés aux crédits de proximité; (vi)
promotion de l’entrepreneuriat coopératif agricole.
408. Pour le programme augmentation de la production végétale, il s’agira de : (i) Acquisition
et diffusion du matériel végétal (boutures saines de manioc, rejets de banane, plants de cacao) et
des équipements agricoles ; (ii) filière des cultures de provende (maïs et soja) ; (iii) Programme
manioc ; (iv) Programme banane et plantain ; (v) Programme cacao ; (vi) palmier à huile en zone
de savane ; (vii) cultures maraichères en zones urbaines et périurbaines (Brazzaville, Dolisie et
Pointe-Noire) et dans les autres grands centres urbains ;(viii) aménagements hydro-agricoles et
infrastructures de stockage, de conditionnement et de conservation ; (vii) développer les
infrastructures hydro-agricoles ; (viii) appuyer la mécanisation agricole ;
409. Pour le programme augmentation de la production animale, il s’agira de : (i) Repeuplement
des élevages au moyen du métayage et de l’insémination artificielle;(ii) Réhabilitation des
infrastructures d’appui à la production animale ; (iii) Appui à la filière de production d’aliment de
bétail ; (iv) Réhabilitation des nouveaux villages agricoles de Nkouo et d’Imvouba ; (iv)
Réhabilitation des Centres d’Appui Technique (CAT) ; (v) lutte contre les épizooties et
d’épidémio-surveillance ;
410. Pour le programme augmentation de la production halieutique, il s’agira de: (i)
Amélioration des techniques de pêche et d’aquaculture ; (ii) Promotion de la chaine de valeur des
produits de la pêche et de l’aquaculture; ; (iii) Promotion de l’élevage de poissons en cages
flottantes ; (iv) Projet de Développement de la Pêche et de l’Aquaculture Continentales (PD-PAC);
Acquisition et installation du système VMS – THEMIS pour la surveillance des opérations de
pêche ; (v) Réhabilitation des structures d’appui à la production aquacole(vi) aménagement des

114
infrastructures de stockage, de conditionnement et de conservation des produits de la pêche ; (vii)
implantation des unités améliorées de salage, séchage et fumage de poisson.

d). Les besoins de financement des programmes

411. Les besoins de financement des mesures et projets proposés pour le secteur agropastoral et
halieutique dans le cadre du Plan National de Développement 2018-2022, s’élèvent à 1 223,174
milliards de FCFA représentant un effort budgétaire moyen annuel de plus de 244,635 milliards
de FCFA.

412. Avec une dotation prévisionnelle de 180, 118 milliards de FCFA, dans le cadrage du PND
2018-2022, le gap de financement des programmes s’élève à 1043,056 milliards de FCFA de
FCFA, soit près de 85% des besoins. Ce qui nécessite du Gouvernement un effort de mobilisation
supplémentaire de ressources pour maintenir le cap des ambitions fixées pour le PND 2018-2022.

e). Les effets attendus

413. Au terme de la mise en œuvre des différents programmes retenus dans le PND 2018-2022,
le Ministère entend améliorer significativement les principaux indicateurs de performance du
secteur. Ainsi, les variations de 2017 à 2022 se présenteront de la manière suivante :
- augmenter le nombre de têtes d’ovins de 90 528 à 123 162 têtes;
- augmenter le nombre de têtes de caprins de 119 633 à 175 155 têtes;
- augmenter le nombre de têtes de porcin de 54 317 à 200 000 têtes;
- augmenter le nombre de têtes de bovins de 37 000 à 43 285 têtes;
- augmenter le nombre de têtes de volailles de 2 000 000 à 4 000 000 têtes;
- accroitre le taux de croissance du secteur de 13% à 20%;
- faire accroitre la part de l’agriculture au PIB de 4,7% à 6,5%;
- augmenter la production de racines de manioc de 4 629 222 à7 236 618 tonnes ;
- augmenter la production des cultures maraichères de 360 000 tonnes à 709 500 tonnes;
- augmenter la production de maïs de 20 700 tonnes à 35 000 tonnes;
- augmenter la production du poisson, de 50 000 tonnes en 2016 à 100 000 tonnes.

115
Encadré : Agriculture, elevage et Pêche – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-
2022.
(a). Performances 2018-2022.
Evolution (2018)- Taux d'évolution
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022
(2022)
Taux de croissance du secteur [%] 15 16 17 18 19 20 5 33,3%
Participer à la diversification de l’économie et créer
Part de l'agriculture dans le PIB [%] 4,9 5,0 7,0 10,0 6,5 3,0 -1,9 -38,8%
des emplois
Nombre des actifs agricoles
Evolution des importations alimentaires [milliards de FCFA] 400 325 200 225 200 175 -225 -56,3%
Evolution du cheptel ovin [nbre] 96 684 102 840 108 634 115 152 123 162 131 172 34 488 35,7%
Evolution du cheptel caprin [nbre] 134 946 150 259 165 572 180 885 191 413 201 941 66 995 49,6%
Evolution du cheptel porcin [nbre] 65 180 76 044 86 207 97 770 108 634 119 498 54 318 83,3%
Evolution du cheptel Bovin [nbre] 38 211 39 405 40 256 41 810 43 031 44 252 6 041 15,8%
Contribuer à la sécurité alimentaire 82,6%
Evolution du nombre de tête de volaille [nbre] 2 396 000 2 792 000 3 188 000 3 584 000 3 980 000 4 376 000 1 980 000
Evolution de la production du mais [tonnes] 23 350 25 999 28 649 31 298 33 948 36 598 13 248 56,7%
Evolution de la production du tubercule de manioc [milliers de tonnes] 5 074 5 520 5 965 6 410 6 856 7 302 2 228 43,9%
Evolution de la production des cultures maraîchères [tonnes] 425 700 491 400 557 100 622 800 688 500 754 200 328 500 77,2%

Quantité de poisson produit [tonnes] 57 800 65 600 73 400 81 200 89 000 96 800 39 000 67,5%
Améliorer le pilotage du secteur agricole Nombre des encadreurs agricoles

(b). Indicateurs comparés avec d’autres pays.

Part de l'agriculture au PIB (%) Production du manioc (millions de tonnes)

Indonesie 25,0
Maroc 15,0%
Inde 18,0
Chine 10,0%
RDC 15,0
Congo 2022 6,5%
Angola 12,0
Brésil 6,0%
Congo 2017 Congo 2022 9,3
5%
Gabon 4,0% Congo 2017 4,6
Afrique du sud 2,0% Nigeria 4,0

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0% 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0

(c). Actions Phares 2018-2022.

Montant en millions

N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022

1Res tructura ti on du Fonds de Souti en à l ’Agri cul ture (FSA) 3 000 3 000 3 000 3 000 3 000 15 000
2Projet de Dével oppement de l ’Agri cul ture Commerci a l e (PDAC) 13 250 13 250 13 250 13 250 13 250 66 250
3Dével oppement des fi l i ères des cul tures de provende (ma ïs , 750 750 750 750 750 3 750
4Progra mme ba na ne et pl a ntai n 1 150 1 150 1 150 1 150 1 150 5 750
5Progra mme ma ni oc 1 750 1 750 1 750 1 750 1 750 8 750
6Progra mme ca ca o 1 786 1 786 1 786 1 786 1 786 8 930
7Dével oppement de l a fi l i ère des cul tures ma ra îchères 1 000 500 500 500 500 3 000
8Promoti on de l 'él eva ge de poi s s ons en ca ges fl otta ntes 350 350 350 350 350 1 750
9Projet de dével oppement de l a pêche et de l ’a qua cul ture
2 100 2 100 2 100 2 100 2 100 10 500
conti nental es (PD-PAC)
10 Cons tructi on et i ns tal l a ti on des centres de producti on 600 600 600 600 600 3 000
11 Impl a ntati on des uni tés de fuma ge, s a l a ge et de s écha ge
610 610 610 610 610 3 050
a mél i orées
Total 26 346 25 846 25 846 25 846 25 846 129 730

(d). Budgets-Programmes 2018-2022.

116
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy. annuelle
Pilotage du ministère de l'agriculture, de l'élevage et de la 32 028 73 134 56 765 56 110 61 478 279 515 55 903
pêche
Augmentation des capacités de production agropastorale et 119 411 179 645 162 045 187 233 195 573 843 906 168 781
halieutique
Développement de l'entreprenariat agricole 14 570 17 298 15 685 25 000 27 200 99 753 19 951
Total 166 009 270 076 234 495 268 343 284 251 1 223 174 244 635

Répartition des financements de 2018-2022

Pilotage du ministère de l'agriculture,
de l'élevage et de la pêche
8% 23%
Augmentation des capacités de
production agropastorale et
halieutique
69%
Développement de l'entreprenariat
agricole

117
 2. Le tourisme

a). La situation et les défis actuels

414. Le Congo a un potentiel écotouristique, balnéaire, culturel et historique important mais qui
reste encore sous-valorisé. En effet, le Congo est un vaste jardin naturel relativement vierge, situé
au cœur du Bassin du Congo, communément appelé « l’Amazonie africaine » à cause de ses
richesses en biodiversité. Son relief et son climat l’ont doté de diverses zones écologiques dont la
faune et la flore naturelles constituent une richesse touristique exceptionnelle. La contribution du
secteur à la croissance reste encore très faible au regard de ses potentialités. Cette situation résulte
notamment d’un manque de sites aménagés, de circuits touristiques bien élaborés et des faibles
capacités des structures d’accueil dans les aires protégées. Le secteur touristique connait également
des problèmes de compétitivité, les coûts de transport à destination du Congo et à l’intérieur de
celui-ci, demeurent encore élevés, comparativement à d’autres destinations.
415. En effet, les indicateurs de performance d’ensemble nous révèlent que le sous-secteur
tourisme et hôtellerie a enregistré une croissance ces cinq dernières années malgré les effets de la
crise due à la baisse des prix des matières premières. Le nombre de visiteurs enregistrés au cours
de cette période s’est élevé à 1 270 448. Dans la période, le transport aérien a été le mode de
transport le plus utilisé par les voyageurs avec environ 58% de part relative aux non-résidents
transportés.
416. Le parc hôtelier congolais compte 1 343 établissements avec une capacité d’hébergement
de 15 585 chambres et 31 170 lits. Le pays a enregistré au cours du dernier quinquennat, 2 004 666
arrivées dans les établissements hôteliers et le nombre de nuitées s’est établi à 6 074 689. Le
nombre de restaurant gastronomique est passé à 534 en 2012 à 815 en 2016. Pour ce qui est du
nombre d’agences de voyages et de tourisme, le sous-secteur est nanti de 91 agences. Le taux de
satisfaction des visiteurs était de 66% au cours de la même période. La durée moyenne de séjour
dans les hôtels est évaluée à environ 3 nuitées et le taux d’occupation des chambres dans la grande
hôtellerie s’est fixé à 56,3%. La part du secteur à la croissance économique reste encore faible à
2% du PIB. Le taux de croissance des emplois formels dans le sous-secteur tourisme et hôtellerie
est estimé à 2,4%.
417. S’agissant du sous-secteur des loisirs, les structures sont très peu diversifiées. Elles se
résument en la présence des débits de boisson, des bars dancing, des night-clubs, des salles de
jeux, des casinos et des vidéoclubs.
418. Le secteur touristique génère beaucoup d’emplois directs dans les hôtels, restaurants, débits
de boissons et parcs de loisirs et des emplois indirects à travers les activités des services connexes.
A cela s’ajoutent l’amélioration des revenus des populations riveraines.
419. Bon nombre de défis dans ce secteur restent d’actualité : (i) l’amélioration du cadre
institutionnel, législatif et réglementaire ; (ii) l’aménagement des sites touristiques et de loisirs ;
(iii) le renforcement des capacités des ressources humaines (iv) le financement du secteur.

118
 b). Les objectifs stratégiques et opérationnels
420. Le Gouvernement compte poursuivre ses objectifs stratégiques, notamment : (i) renforcer
les structures des offres touristiques et de loisirs ; (ii) promouvoir le tourisme et les loisirs sains
sur l’ensemble du territoire.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

421. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement va s’atteler à mettre en œuvre des
programmes d’investissements massifs pour le développement du tourisme et des loisirs. La
stratégie consistera à cibler les actions prioritaires à forts impacts directs et rapides sur les
principaux indicateurs de développement du secteur. Ainsi, les différents programmes à mettre en
œuvre au cours de la période 2018-2022 se présentent comme suit :
422. Programme de renforcement des capacités institutionnelles du ministère, il s’agira du
développement des infrastructures et des équipements des services centraux et déconcentrés, du
renforcement de l’arsenal juridique et de la production à temps raisonnable des statistiques du
secteur ;
423. Programme de développement des structures touristiques et des loisirs, il s’agira
notamment du développement et de la gestion des infrastructures et des équipements touristiques ;
424. Programme de promotion du tourisme et des loisirs, il s’agira notamment de la mise en
place des mécanismes de promotion touristique et des loisirs et la vulgarisation de la destination
Congo-Brazzaville.

d). Les projets phares à moyen terme

425. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation
de plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2018-2022, les importants projets
identifiés sont notamment :
426. Pour le programme de renforcement des capacités institutionnelles du ministère ; le
recensement des établissements de tourisme et des loisirs ; l’enquête sur les motivations et les
dépenses touristiques ; l’élaboration de la politique nationale des loisirs ; appui à la formation
continue du personnel des établissements des hébergements touristiques ; inventaire des sites
touristiques ; élaboration des monographies touristiques ; mise en place d’un cadre législatif et
réglementaire.
427. Pour le programme gestion des structures touristiques et des loisirs : les études
d’aménagement des trois zones de développement touristique (Brazzaville et ses environs ; Pointe-
Noire et ses environs et le Grand Nord) ; l’aménagement du site touristique de LESIO-LUNA ; la
construction des structures touristiques du village Mâh ; la Construction des structures touristiques
dans le Parc National Nouabalé-Ndoki ; la construction des structures touristiques dans le Parc
National de Conkouati-Douli ; la construction des structures touristiques dans le Parc National
d’Odzala-Kokoua ;; construction des structures d’accostage et aménagement des étapes ;

119
construction de la réserve communautaire du lac Télé ; construction de la réserve communautaire
du haut FOUARI (NYANGA) ; la construction de deux parcs d’attraction (Brazzaville et Pointe-
Noire).
428. Pour le programme de promotion du tourisme et des loisirs : l’implémentation de l'office
de promotion de l’industrie touristique ; la poursuite de l’implantation des bureaux d’information
touristique dans l’ensemble des portes d’entrées du pays ; la création de la Société Congolaise
d’Aménagement Touristique (SOCATOUR) ; l’acquisition des panonceaux pour le classement des
hôtels ; la participation aux salons, foires et autres manifestations internationales à caractère
promotionnel ; la création d’un visa touristique au Congo ; organisation des Eductours ; appui à la
navigation touristique

e). Les besoins de financement des programmes

429. Les besoins de financement du secteur du tourisme et des loisirs dans le cadre du Plan
National de Développement 2018-2022 s’élèvent à plus de 201,929 milliards de FCFA
représentant un effort budgétaire moyen annuel de plus de 40,386 milliards de FCFA.

430. Avec une dotation prévisionnelle estimée à 50,090 milliards de FCFA dans le cadrage du
PND 2018-2022, le gap de financement des programmes s’élève à près de 196, 92 milliards de
FCFA représentant un peu plus 98% des besoins. Cela exige du Gouvernement un effort de
mobilisation supplémentaire des ressources pour garder le cap des ambitions fixées pour le PND
2018-2022 en matière du tourisme et des loisirs. Le programme gestion des structures touristiques
et des loisirs couvrira 71% des besoins de financements. Il est suivi du programme renforcement
des capacités institutionnelles du ministère avec 21% des ressources. Les 8% restants seront
alloués au programme promotion du tourisme et des loisirs.

f). Les effets attendus

431. Au terme de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le compte du PND
2018-2022 dans le secteur du tourisme et des loisirs, les évolutions ci-après sont attendues :
- augmenter le nombre de visiteurs enregistrés de 212 840 en 2017 à 660 000 en 2022 tout
en prenant en compte les entrées par voies terrestres ;
- augmenter le nombre d’établissements de 1 343 en 2017 à1500en 2022;
- augmenter le nombre de chambres de 15 585 en 2017 à 23 250 en 2022;
- augmenter le nombre de places-lit existant dans les hôtels de 31170 en 2017 à 46435 en
2022 ;
- porter le nombre de nuitées de 1 013 700 en 2017 à 1 735 373 en 2022;
- augmenter le nombre de restaurants de 815 en 2017 à 1200 en 2022;
- augmenter le nombre d’agences de voyage et de tourisme de 92 en 2017 à 120 en 2022 ;
- porter le taux de satisfaction des visiteurs de la destination Congo-Brazzaville de 66% en
2017 à 80% en 2022 ;
- porter la durée moyenne de séjour de 2,8 nuitées en 2017 à 5,1 nuitées en 2022 ;

120
 - augmenter le taux d’occupation des chambres dans la grande hôtellerie de 49% à 66% ;
- augmenter le nombre de participation aux foires et salons internationaux de 15à 25 à la fin
de la période 2018-2022 ;
- porter la part du secteur à la croissance économique de 2,3%en 2017 à 5% en 2022 ;
- porter le taux de croissance des emplois formels de 2,4%en 2017 à 4%en 2022 ;
- promouvoir le tourisme interne grâce à l’émergence de la classe moyenne.

Encadré : Tourisme – Performances Ciblées et besoins de financement des Programmes 2018-2022

(a). Performances 2018-2022.

Synthèse des Performances d'ensemble Valeur de base Valeurs Cibles

Evolution (2018)- Taux d'évolution
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022 (2022)

Nombre d'arrivées enregistrés dans les hotels et établissements

363 553 403 842 464 131 547 420 670 709 930 000 566 447 156%
assimilés [nbre]
Nombre d'hotels et établissements assimilés [nbre] 1 343 1 343 1 474 1 605 1 736 2 000 657 49%
Nombre de chambre d'hotels et établissements assimilés [nbre] 15 585 15 971 16 357 16 743 17 129 23 250 7 665 49%
Nombre de places-lit existants dans les hôtels et établissements
30 858 31 623 32 387 33 151 33 915 46 035 15 177 49%
Renforcer les structures des offres assimilés
touristiques et des loisirs Nombre de nuitées dans les hotels et établissements assimilés [nbre] 1 013 700 1 114 381 1 299 062 1 569 744 1 979 425 2 883 000 1 869 300 184%
Nombre de restaurant 815 892 969 1 046 1 123 1 200 385 47%
Nombre de visiteurs internationaux enregistrés aux frontières [nbre] 212 840 302 272 391 704 481 136 570 568 660 000 447 160 210%
Nombre d'agences de voyage et de tourisme 92 103 114 125 136 150 58 63%
Taux de satisfaction des visiteurs de la destination Congo-Brazzaville
66% 69% 72% 75% 78% 80% 14% 21%
[%]
Durée moyenne de séjour [nuitée] 2,8 2,8 2,8 2,9 3,0 3,1 0,3 11%
Taux d'occupation des chambres dans la grande hôtellerie [%] 49% 52% 57% 63% 68% 66% 17% 35%
Promouvoir le tourisme et les loisirs Nombre de participation aux salons et foires internationaux [nbre] 1 3 5 7 9 10 9 900%
Part du secteur à la croissance économique [%] 2% 2,6% 3,2% 3,8% 4,4% 5% 3% 150%
Taux de croissance des emplois formels [%] 2% 2,8% 3,2% 3,6% 4,0% 4% 2% 67%

p
(b). Indicateurs comparés avec d’autres pays.

Ratio touristes / lits d'hôtel [nbre] Nombre de lits d'hôtel disponibles [nbre]

Congo 2017 Congo 2022

Congo 2022 Congo 2017
Thaïlande Afrique du Sud
Malaisie Maroc
Maroc Malaisie
Afrique du Sud Thaïlande

0 20 40 60 80 100 0 500 000 1 000 000 1 500 000

Nombre annuel de touristes enrégistrés

[nbre]
Congo 2017
Congo 2022
Afrique du Sud
Maroc
Malaisie
Thaïlande

0 10 000 000 20 000 000 30 000 000

(c). Réalisations Phares 2018-2022.

121
 Montant en millions
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
1 Recensement des établissements de tourisme 0 100 100 100 100 400
Collecte, traitement et analyse des données statistiques du
2 0 100 100 100 100 400
tourisme et des loisirs
3 Enquête sur les motivations et les dépenses touristiques 0 100 100 100 100 400
4 Mise en place d'un cadre législatif et règlementaire 0 100 150 100 250 600
5 Aménagement touristique du lac NANGA (Loufoualeba) 0 430 300 200 200 1130
6 Aménagement du site touristique NOUABALE NDOKI) 0 440 400 300 300 1440
Construction des structures touristiques du parc national de
7 0 800 600 400 350 2150
CONKOUATI-DOULI
Construction de la réserve communautaire du lac TELE et du
8 0 500 200 200 200 1100
mont MFOUARI
Construction des structures de la reserve communautaire de
9 0 200 300 100 200 800
la réserve de PIKOUNDA
10 Construction de la réserve du haut MFOUARI (NYANGA) 0 200 400 350 300 1250
Construction des structures touristiques des chutes de
11 0 300 250 300 300 1150
LOUFOULAKARI
Construction des structures touristiques du front de fleuve à
12 0 700 500 400 400 2000
BRAZZAVILLE
Construction des structures touristiques du site des
13 0 700 300 300 300 1600
cataractes à BRAZZAVILLE
Construction des structures touristiques du village MAH (LESIO-
14 50 300 400 200 300 1250
LUNA)
Edition et production des supports de promotion touristique
15 0 100 250 300 200 850
et des loisirs
Acquisition des panonceaux pour le classement des
16 0 100 200 60 80 440
établissements d'hébergement touristique
17 Appui au développement de l'écotourisme 0 100 100 100 100 400
18 Appui à la navigation touristique 0 100 300 300 300 1000
Acquisition des stands et du matériel à la participation aux
19 206 440 405 400 379 1830
foires
20 Création et installation de la SOCATOUR 0 100 300 100 100 600
21 Organisation des Eductours 0 150 100 150 210 610
Implémentation de l'office de promotion de l'industrie
22 0 100 200 140 150 590
touristique
Études d'aménagement des trois zones de développement
23 touristique (Brazzaville et ses environs, Pointe noire et ses 349,4 349,4 349,4 349,4 349,4 1747
environs et le grand nord)
Total 605 6 509 6 304 5 049 5 268 23 737
(d). Budgets-Programmes 2018-2022.

122
 a

Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy. annuelle
Renforcement des capacités institutionnelles du ministère 5 447 9 246 9 213 9 348 9 496 42 748 8 550
Gestion des structures touristiques et des loisirs 7 531 35 005 34 085 33 235 34 198 144 054 28 811
Promotion du tourisme et des loisirs 1 781 3 115 3 530 3 325 3 377 15 128 3 026
Total 14 759 47 366 46 828 45 908 47 070 201 929 40 386

Répartition des financements de 2018-2022

Renforcement des capacités
8% institutionnelles du ministère
21%

Gestion des structures touristiques et

des loisirs
71%
Promotion du tourisme et des loisirs

123
 3. L’industrie

a). La situation et les défis actuels

432. Le secteur du développement industriel occupe une place capitale d’autant qu’il est
considéré comme l’un des piliers de la diversification de l’économie. Il est un élément moteur de
croissance économique et de création d’emplois susceptibles d’inverser les tendances
économiques nationales dominées par les apports du secteur pétrolier, représentant près de 80%
des recettes d’exportations du pays et près de 60% du PIB, avec encore des très faibles effets
d’entrainement sur les autres secteurs de l’économie.
433. La situation du secteur industriel hors pétrole continue à rester inquiétante malgré l’amorce
de l’amélioration et le renforcement du tissu industriel observés depuis 2012. En effet, le tissu
industriel, quasi inexistant avant cette année, a connu une évolution tangible mais laborieuse à
cause d’une part, de l’inadéquation significative entre les besoins de financement des projets
exprimés et les allocations budgétaires affectées à cet effet, et d’autre part, des dysfonctionnements
avérés dans la chaine des dépenses publiques.
434. Les ambitions industrielles affichées et affirmées par le Gouvernement, au cours de la
période 2012-2017, consistent en la mise en capacité du tissu industriel, sa consolidation ainsi que
son renforcement. Au cours de l’année 2015, le cliché du tissu industriel fait ressortir des
caractéristiques qui sont encore loin des préoccupations socioéconomiques attendues dans la plus
part des départements.
435. A ce jour, l’amorce constatée de cette mise en capacité, consolidation et renforcement du
tissu industriel, est à mettre essentiellement à l’actif des promoteurs industriels privés. Le
Ministère de l’Economie, de l’industrie et du portefeuille public n’a pu assurer que
l’accompagnement technique de la création des industries et la réalisation d’un certain nombre
d’actions transversales dans le cadre de l’amélioration du développement industriel.
436. Ainsi, la part du secteur industriel hors pétrole dans le PIB est passée de 5% en 2011 à 10%
en 2017, pour une valeur cible de 15%. Pour ce qui est du nombre de zones industrielles créées, la
zone industrielle de Maloukou reste la seule à avoir vu le jour. S’agissant du nombre d’industries
agroalimentaires, il y a eu une évolution de deux (2) industries entre 2011 et 2017, alors que la
cible était de douze (12). Par contre, le nombre d’industries implantées a connu une augmentation
considérable, de deux (2) en 2011, il est passé à vingt-six (26) en 2017, pour une cible fixée à
cinquante (50). Le Nombre des porteurs de projets assistés est passé de 200 en 2013 à 900 en 2017
pour une cible de 1000.
437. Les principaux défis à relever dans ce secteur sont notamment : Le nombre insuffisant des
PTF ; un environnement peu favorable du climat des affaires ; Les problèmes récurrents d’énergie
et de l’eau ; la faible diversification du tissu industriel ; la faible contribution du niveau des
exportations des industries manufacturières qui se situe à moins de 2% des exportations du pays ;

124
la faible décentralisation des infrastructures industrielles (l’essentiel des industries étant
concentrées entre Pointe-Noire, Brazzaville et Ouesso).

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

438. Pour relever les différents défis qui subsistent dans ce secteur, le Gouvernement compte
poursuivre ses objectifs stratégiques formulés comme suit : (i) Renforcer le cadre institutionnel et
juridique ; (ii) appuyer la création des unités industrielles ;(iii) améliorer le climat des affaires ;(iv)
Promouvoir des véritables « capitaines d’industries », notamment dans la gestion des PME-PMI.
439. Les objectifs opérationnels qui s’y attachent sont : (i) renforcer le cadre législatif et
réglementaire existant ; (ii) doter le secteur industriel d’institutions de formation, de recherche
adaptées aux besoins ; (iii) appuyer le développement du secteur industriel par la création
d’organes techniques et financiers spécialisés ; (iv) renforcer les capacités d’appui à la gestion du
secteur industriel existant ; (v) appuyer l’implantation des nouvelles unités industrielles
agroalimentaires et des industries de transformation de bois ; (vi) créer des espaces d’accueil et de
promotion de l’activité industrielle dans tous les départements ; (vii) améliorer la position du
Congo dans le classement Doing business ; (viii) augmenter le volume des investissements privés
nationaux et étrangers ; (ix) améliorer la compétitivité et la productivité des entreprises privés
existantes.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

440. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement va mettre en œuvre des programmes
d’investissements massifs dans le développement industriel. La stratégie consistera à cibler les
actions prioritaires à forts impacts directs et rapides sur les principaux indicateurs de
développement du secteur. Ainsi, les différents programmes sont :
441. Pour le programme renforcement du cadre législatif et réglementaire adapté au
développement de l’industrie, il s’agira de : renforcer les capacités matérielles et financières ;
442. Pour le programme réservation et aménagement des espaces d’implantation des industries,
il s’agira de : réserver et aménager les zones industrielles et de les rendre opérationnelle.
443. Pour le programme promotion et accompagnement des entreprises industrielles, il s’agira
de : Promouvoir et accompagner les industries existantes et les nouvelles entreprises industrielles.
444. Pour le programme promotion des entreprises industrielles exportatrices, il s’agira
d’identifier des mécanismes d’appui aux entreprises industrielles à vocation exportatrice.
445. Pour le programme création et/ou renforcement des structures techniques d’appui, il s’agira
de : Renforcer les capacités des structures techniques d’appui existantes et de Créer des nouvelles.
446. Pour le programme développement du capital humain, il s’agira de : Elaborer des
programmes de formation en adéquation avec les besoins à court, moyen et long terme des
entreprises industrielles, initier des formations en interne dans les entreprises pour actualiser les

125
compétences et maîtriser les technologies, et d’élaborer des programmes de formation pour les
centres de métiers de l’industrie

d). Les projets phares à moyen terme

447. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation
de plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2018-2022, les importants projets
identifiés sont notamment :
448. Pour le programme renforcement des capacités institutionnelles : renforcement du cadre
législatif et réglementaire ; gestion des systèmes informatiques, de communication et des NTIC ;
renforcement de la planification et de la programmation ; gestion des ressources financières et
matérielles.
449. Pour le programme développement du secteur industriel : élaboration d’un cadre juridique
et institutionnel cohérent adapté à l'évolution du secteur industriel ; identification et consignation
des espaces susceptibles d'accueillir les zones industrielles ; viabilisation des espaces lotis (voirie,
électricité, eau, TIC, voies d'accès) ; étude faisabilité pour la création d'un laboratoire de référence
pour le contrôle de la qualité des produits industriels.
450. Pour le programme Développement de l’économie nationale : promotion des
investissements ; enquête d'analyse conjoncturelle

e). Les besoins de financement des programmes

451. Les besoins de financement gouvernemental des mesures et projets proposés pour le secteur
développement industriel dans le cadre du Plan National de Développement 2018-2022 s’élèvent
à 110,535 milliards de FCFA, représentant un effort budgétaire moyen annuel égal à 22,107
milliards de FCFA. La plus grande part de ces ressources sera consacrée au programme
développement du secteur industriel (66%), 34% étant consacré au renforcement des capacités
institutionnelles.
452. Avec une dotation prévisionnelle estimée à environ 16,352 milliards de FCFA dans le
cadrage du PND 2018-2022, le gap de financement des programmes de développement industriel
s’élève à plus de 94,183 milliards de FCFA des besoins. Ce qui exige du Gouvernement un effort
de mobilisation supplémentaire des ressources pour maintenir le cap des ambitions fixées pour le
PND 2018-2022 en matière du développement industriel.

f). Les effets attendus

453. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le compte du
PND 2018-2022 dans le secteur développement industriel, le Gouvernement espère améliorer
significativement les principaux indicateurs de performance. En particulier, il s’agira :

126
 - d’augmenter de 15% la part du secteur hors pétrole dans le PIB, ceci dans le cadre
d’inverser les tendances économiques nationales dominées par les apports du secteur
pétrolier ; ce qui ferait passer la part du secteur hors pétrole dans le PIB de 10% en 2017 à
15% en 2022 ;
- d’accroitre le nombre des zones industrielles créées pour la diversification des unités de
production d’une (1) zone en 2017 à six(6) en 2022 ;
- d’augmenter le nombre d’industries agroalimentaires de trois (3) en 2017 à douze (12) en
2022 pour la sécurité alimentaire et la diminution du taux des importations en produits
alimentaires ;
- d’augmenter le nombre d’industries implantées de vingt-six(26) en 2017 à cinquante (50)
en 2022 ;
- d’assister d’avantage des porteurs de projets de neuf cent (900) en 2017 à mille cinq cents
(1500) en 2022.
454. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.

Encadré : Industrie – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.
Valeur de
Synthèse des Performances d'ensemble base
Valeurs Cibles
Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022 (2017)-(2021) d'évolutio
n
Renforcement des
capacités Si te web opéra tionnel 0 0 1 1 1 1 1 #DIV/0!
institutionnelles
Pa rt du s ecteur i ndus tri el hors pétrol e da ns l e PIB [%] 10% 10,10% 10,20% 11,8 13,8 15% 5% 50%
Nombre de zones i ndus tri el l es créées [U] 1 1 2 2 3 4 3 300%
Nombre d’i ndus tri es a gro-a l i mentai res [U] 3 3 5 6 8 10 7 233%
Développement du
Nombre d’i ndus tri es i mpl a ntées [u] 26 30 30 34 39 40 14 54%
secteur industriel
Nombre de porteurs de projets a ya nt bénéfi ci és d’une a s s i s tance [u] 900 1000 1200 1300 1400 1500 600 67%

(b). Actions Phares 2018-2022.

127
 Montant en millions
N° Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
Elaboration d’un cadre juridique et institutionnel cohérent adapté à l'évolution du
1 100 100 100 100 100 500
secteur industriel
2 Suivi et contrôle de l'activité industrielle 100 100 100 100 100 500
3 Identification et consignation des espaces susceptibles d'accueillir les zones industrielles 80 80 80 80 80 400

4 Acquisition et sécurisation des espaces réservés (bornage, titre foncier, clôture) 200 200 200 200 200 1 000

5 Viabilisation des espaces lotis (voirie, électricité, eau, TIC, voies d'accès) 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 5 000
6 Construction des zones industrielles dans les départements retenus 0 15 000 10 000 0 0 25 000

7 Détermination des modèles de gestion des zones industrielles 200 200 200 200 200 1 000

8 Elaboration et mise en œuvre du plan de promotion des zones industrielles 100 100 100 100 100 500
Enquête pour l'identification des besoins/formes d'accompagnement des
9 20 20 20 20 20 100
entreprises industrielles existantes

Elaboration et mise en œuvre d'un plan d'action pour l'accompagnement des

10 40 40 40 40 40 200
entreprises industrielles existantes et l'amélioration de leur compétitivité.

Etudes sur les opportunités d'investissement pour la valorisation des ressources

naturelles et des produits locaux (Industries du bois ; industries du mais/soja ;
11 40 40 40 40 40 200
Industries bananes ; Industries manioc ; Industries cacao ; Industries du fer ;
Industries des engrais ; Industries de la canne à sucre ; Industries des emballages)

Enquête auprès des investisseurs potentiels sur les mesures d'accompagnement

12 40 40 40 40 40 200
avant et après la création des entreprises industrielles
Elaboration et mise en œuvre des plans d'action des mécanismes
13 40 40 40 40 40 200
d'accompagnement des industries ciblées.
14 Mise en place du comité d'organisation. 25 25 25 25 0 100
15 Elaboration des TDR du programme de sensibilisation 2 2 2 2 2 10
16 Elaboration du programme d'actions pour la sensibilisation. 20 20 20 20 20 100
Sensibilisation des investisseurs potentiels et des partenaires techniques et
17 40 40 40 40 40 200
financiers.
18 Suivi et évaluation du programme. 50 50 50 50 50 250
Etude pour la détermination des formes de soutien spécifiques aux entreprises
19 40 40 40 40 40 200
industrielles exportatrices
Mise en place des statuts particuliers des entreprises industrielles exportatrices
20 40 40 40 40 40 200
hors ZES.
Etude de faisabilité pour la création d'un fonds d'aide aux entreprises industrielles
21 100 100 100 100 100 500
exportatrices.
Elaboration et mise en œuvre des plans d'action de soutien aux entreprises
22 40 40 40 40 40 200
industrielles à vocation exportatrice
Evaluation des structures techniques existantes pour identifier leurs besoins en
23 90 90 90 90 90 450
formation, infrastructures et équipements.
24 Elaboration et mise en œuvre des plans de formation. 20 20 20 20 20 100
Dotation, réhabilitation ou construction des bâtiments devant abriter ces
25 600 600 600 600 600 3000
structures.
26 Acquisition et installation des équipements. 200 200 200 200 200 1000
27 Suivi et évaluation de l'opérationnalisation des structures ciblées 50 50 50 50 50 250
Etude faisabilité pour la création d'un laboratoire de référence pour le contrôle de
28 30 30 30 30 30 150
la qualité des produits industriels.
Etude faisabilité pour la création de trois centres pilotes des métiers de l'industrie
29 30 30 30 30 30 150
(pétrole, bois, agro-industrie).
30 Création de l'office congolais pour la propriété industrielle. 40 40 40 40 40 200
31 Identification des sites devant abriter les structures ciblées. 20 20 20 20 20 100
32 Construction et équipement du laboratoire. 0 6 000 4 000 0 0 10000
33 Construction et équipement des centres pilotes des métiers de l'industrie. 0 3 600 2 400 0 0 6000

34 Construction et équipement de l'office congolais pour la propriété industrielle. 0 3 000 2 000 0 0 5000

35 Etude de faisabilité pour l'implantation des incubateurs pépinières d'entreprises 20 20 20 20 20 100

36 Création des incubateurs pépinières d'entreprises 600 600 600 600 600 3000
37 Suivi et validation de l'opérationnalisation des structures ciblées. 50 50 50 50 50 250
Mise en place d'un dispositif institutionnel permanent de concertation industries-
38 institutions de formation en vue de la maîtrise de la gestion prévisionnelle des 50 50 50 50 50 250
emplois et des compétences
Etat des lieux des institutions spécialisées en techniques industrielles pour
39 20 20 20 20 20 100
identifier les besoins de capacités opérationnelles
40 Formation des formateurs 50 50 50 50 50 250
41 Equipement des institutions de formation 150 150 150 150 150 750
42 Evaluation du programme de renforcement des capacités 50 50 50 50 50 250
43 Plan d'action 400 400 400 400 400 2000
44 Suivi et évaluation du plan d'action 150 150 150 150 150 750
45 Réalisation par les entreprises des bilans des compétences 50 50 50 50 50 250
46 Elaboration par les entreprises industrielles des plans de formation 50 50 50 50 50 250
Suivi et évaluation de la mise en œuvre des plans de formation par des organes
47 50 50 50 50 50 250
habilités
48 Création d'un comité de pilotage 40 40 40 40 40 200
Mise en place des partenariats avec les entreprises cibles en vue de la définition du
49 100 100 100 100 100 500
contenu des programmes

50
Mobilisation des entreprises industrielles ciblées et des partenaires techniques et
financiers pour l'appui fonctionnel des centres pilotes de métiers de l'industrie
100 100 100 100 100 500

Création d'une entité chargée de la mise en œuvre et de suivi des programmes de

51 40 40 40 40 40 200
formation et de leur impact
Total
128 5 367 32 967 23 767 5 367 5 342 72 810
(c). Budgets-Programmes 2018-2022.

Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy. annuelle
Renforcement des capacités institutionnelles 0 22 575 15 150 0 0 37 725 7 545
Développement du secteur industriel 5 342 32 992 23 792 5 342 5 342 72 810 14 562
Développement de l’économie nationale 0 0 0 0 0 0 0
Total 5 342 55 567 38 942 5 342 5 342 110 535 22 107

Répartition des financements de 2018-2022

0%
Renforcement des capacités
institutionnelles
34%
Développement du secteur industriel
66%

Développement de l’économie
nationale

129
 4. La promotion du secteur privé

a). La situation et les défis actuels

455. La République du Congo est à la croisée des chemins en termes de développement
économique. L’Etat qui était jusque-là très présent dans la majorité des secteurs économiques,
mise désormais sur la dynamisation accrue du secteur privé, et s’est progressivement désengagé
de la gestion des activités productives. L’entreprise et le secteur productif privé se situent au
premier rang de la stratégie globale de développement économique du Gouvernement comme
moteur de la croissance. Dans le souci de garantir la pérennité de leurs investissements et favoriser
leur émergence, une grande attention est accordée depuis plusieurs années, au cadre général dans
lequel se déroulent les activités productives. Le Congo est en face d’un défi majeur, l’amélioration
du climat des affaires et partant la diversification de l’économie.
456. Pour ce faire, l’accent a été mis en particulier sur l’amélioration du climat des affaires, en
créant des conditions institutionnelles, juridiques, fiscales et douanières favorables à
l’investissement direct étranger (IDE), en vue de promouvoir le secteur privé national.
457. La nécessité d’améliorer l’environnement des affaires a deux enjeux majeurs. Elle vise
d’une part, la diversification de l’économie nationale en vue de garantir de manière harmonieuse
et durable le développement économique et social en assurant la croissance économique et la
création d’emplois en parfaite cohérence avec les aspirations du programme de société la « marche
vers le développement – allons plus loin ensemble» de Son Excellence, le Président Denis
SASSOU N’GUESSO et d’autre part, l’extension de la taille du marché au plan interne et externe
en améliorant la compétitivité de l’économie nationale et l’attractivité du pays.
458. C’est ainsi que le Gouvernement avait adopté par décret n°2011 – 259 du 25 mars 2011,
un plan d’actions pour l’amélioration du climat des affaires. La mise en œuvre de ce plan s’est
illustrée entre autre par : i) la création des structures d’appui telles que l’Agence de la Promotion
des Investissements « API » et la Maison de l’Entreprise du Congo « MEC » (en cours de
réalisation ; ii) en 2014, l’adoption de quelques textes de réformes pour la simplification des
procédures administratives, la réduction de leurs délais et coûts pour impulser la diversification de
la base productive et attirer les investisseurs.
459. En dépit de ces efforts, six (6) ans après, les résultats en matière d’assainissement de
l’environnement des affaires ne sont pas probants. Le climat des affaires au Congo est relativement
peu attrayant et moins favorable aux opérateurs locaux et investisseurs étrangers comme
l’illustrent les différents rangs occupés par le Congo selon les derniers rapports Doing Business de
la Banque mondiale :

DB 2012 DB 2013 DB 2014 DB 2015 DB 2017 DB 2017

181 183 185 178 176 177

460. Face aux multiples plaintes des opérateurs et investisseurs ainsi que les observations des
partenaires techniques et financiers au développement, le Gouvernement vient de créer une

130
nouvelle institution publique dénommée le comité interministériel pour l'amélioration du climat
des affaires.
461. Créé par décret n°2017-42 du 28 mars 2017, et en vue de pallier aux insuffisances et
dysfonctionnements qui entravent l’environnement des affaires, ledit comité a pour mission de :
₋ analyser et proposer les mesures administratives et juridiques relatives à l’amélioration du
climat des affaires ;
₋ promouvoir et accompagner toutes les actions permettant d’améliorer le climat des
affaires ;
₋ assurer la coordination de toutes les actions des ministères en matière d’amélioration du
climat des affaires ;
₋ veiller à la bonne mise en œuvre de toutes les mesures susceptibles d’améliorer le climat
des affaires ;
₋ interpeller et contraindre les structures qui n’appliquent pas les mesures visant à améliorer
le climat des affaires ;
₋ veiller à l’amélioration de la position du Congo dans les classements internationaux en
rapport avec les bonnes pratiques des affaires.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

462. Pour relever les différents défis qui subsistent dans ce secteur, le Gouvernement compte
poursuivre quatre objectifs stratégiques à savoir :
₋ Accroître la part de la production du secteur privé dans les filières à forts impacts directs
et rapides sur les principaux indicateurs de développement notamment : l’agro-industrie,
les matériaux de construction, les mines, les BTP et le bois ;
₋ Aménager et viabiliser les zones économiques spéciales, les zones industrielles et les zones
commerciales ;
₋ Formaliser et simplifier les processus et procédures de création, développement
d’entreprise, autorisations d’investissement, paiement de taxes et impôts et autres
processus associés à l’exercice d’une activité privée au Congo ;
₋ Promouvoir l’entreprenariat national.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

463. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement va mettre en œuvre des programmes
d’investissements massifs dans le développement et la promotion du secteur privé. La stratégie
consistera à cibler des politiques et projets basés sur les acquis révélés c'est-à-dire les filières où
le Congo possède déjà des avantages comparatifs ou d’excellentes perspectives à booster la
croissance, la création d’emplois, des revenus et la réduction de la pauvreté. Ainsi, les différents
programmes sont :

131
464. le programme de développement du potentiel d’attractivité des investissements directs
étrangers ;
465. le programme de promotion de l’entreprenariat national ;
466. le programme de simplification des procédures pour l’amélioration du climat des affaires.

d). Les projets phares à moyen terme

467. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation
de plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2018-2022, les importants projets
identifiés sont notamment :
Pour le programme de développement du potentiel d’attractivité des investissements directs
étrangers : l’élaboration du cadre juridique des partenariats public-privé (PPP) ; élaboration de la
loi d’orientation du secteur privé ; élaboration du cadre juridique de développement et promotion
du secteur privé national ; mise en œuvre de l'accord contrat Singapour.
Pour la promotion de l’entrepreneuriat national : accompagnement des PME/PMI, de l'artisanat et
à l'entreprenariat coopératif

e). Les besoins de financement des programmes

468. Les besoins de financement Gouvernemental des mesures et projets proposés pour la
promotion du secteur privé dans le cadre du Plan National de Développement 2018-2022 s’élèvent
à 39,457 milliards de FCFA, représentant un effort budgétaire moyen annuel de plus de 7,891
milliards de FCFA. Le seul programme retenu est développement du potentiel d'attractivité des
investissements directs étrangers.

469. Avec une dotation prévisionnelle estimée à environ 4,866 milliards de FCFA dans le
cadrage du PND 2018-2022, le gap de financement de la promotion du secteur privé s’élève à près
de 34,591 millions de FCFA représentant presque 88% des besoins. Ce qui exige du Gouvernement
un effort de mobilisation supplémentaire des ressources pour maintenir le cap des ambitions fixées
pour le PND 2018-2022 en matière de promotion du secteur privé.

f). Les effets attendus

470. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le compte du
PND 2018-2022 dans le sous-secteur promotion du secteur privé, le Gouvernement espère
améliorer significativement les principaux indicateurs de performance. En particulier, il s’agira de:
₋ formaliser environ 80 procédures identifiées au sein d’un manuel de procédures ;
₋ modéliser 80 procédures de création ;
₋ proposer des solutions à court et moyen terme des 80 procédures identifiées en
s’inspirant des meilleures pratiques en vigueur ;
₋ créer au moins un CGA dans chaque département du pays ;
₋ publier chaque année au moins trois notes de conjoncture sur le climat des affaires ;
₋ fluidifier l’information dans tous les secteurs de la vie économique.

132
471. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.

Encadré : Secteur privé – Performances Ciblées et besoins de financement des Programmes 2018-2022
(a). Performances 2018-2022.

Synthèse des Performances d'ensemble Valeur de base Valeurs Cibles

Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022 (2018)- d'évolutio
(2022) n
Nombre de procédures identifiés et simplifiées [nbre] 10 10 30 20 18 18 8 80%
Participation accrue du secteur
Nombre de porteurs de projets a yant bénéficiés d’une
privé dans la production 900 1000 1200 1300 1400 1400 500 56%
assistance [nbre]
(b). Réalisations Phares 2018-2022.

Montant en millions
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
1 Mise en œuvre de l’accord contrat Singapour Coopération Entreprise (SEC)
45 45 45 45 45 225
2 Elaboration du cadre juridique des partenariats public-privé (PPP)1 00 100 100 100 100 500
3 Elaboration du cadre juridique de développement et promotion du secteur privé national
135 135 135 135 135 675

4 Elaboration de la loi d’orientation du secteur privé 50 50 50 50 50 250

Elaboration du cadre juridique instituant les Centres de

5 50 50 50 50 50 250
Gestion Agrées (CGA)
6 Appui à la création de l’institut d’appui à l’entrepreneuriat/assistance technique (HEC)
600 600 600 600 600 3 000

7 Appui à l’association Pointe-Noire Industrielle 520 520 520 520 520 2 600

8 Appui au programme de simplification des procédures pour l’amélioration du climat des affaires
200 200 200 200 200 1 000
Elaboration de la note de conjoncture sur le climat des
9 250 250 250 250 250 1 250
affaires
Total 1 950 1 950 1 950 1 950 1 950 9 750

(c). Budgets-Programmes 2018-2022.

Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy. annuelle

Développement du potentiel d'attractivité des

7 969 7 994 7 919 7 919 7 656 39 457 7 891
investissements directs étrangers

Total 7 969 7 994 7 919 7 919 7 656 39 457 7 891

133
Deuxième Partie: LES SECTEURS D’ACCOMPAGNEMENT

134
Chapitre 4 : Le développement des infrastructures

A. Le développement des infrastructures de transport

1. Les infrastructures de transport routier

a). La situation et les défis actuels

472. Le réseau routier congolais a connu ces dix dernières années une évolution sans précédent.
L'avancée est tellement notable qu'il est désormais possible de joindre tous les chefs-lieux de
départements par route. Sur 23 234 km de route, 3 111 km soit 13,4% en 2017 de routes sont
désormais bitumées alors qu’on ne disposait en 2011 que de 1976 km soit 8,5% de route bitumées.
La densité surfacique est quant à elle de 9,1 pour 1000 km2 et la densité routière par habitant est
actuellement de 0,80 km pour mille (1000,) habitants. Ce réseau est classifié comme suit : 15 routes
nationales (RN) soit 5 604 km; 33 routes départementales (RD) soit 2650 km et les routes d’intérêt
local (RIL) ou de desserte agricole (RDA) soit 14 980km.
473. Cependant, bien qu'importante, la sensible amélioration de ces indicateurs est encore loin
d'être satisfaisante. La problématique de l’entretien régulier des routes se pose également avec
beaucoup d’acuité. Cet entretien s’inscrit dans le PND 2018-2022 avec son extension dans les
zones agropastorales et dans les corridors afin de renforcer la diversification économique.
474. Les routes en cours de construction durant ces cinq (5) dernières années constituent des
atouts indéniables pour l’impulsion économique souhaitée. Nous citons : (i) Les travaux
d’aménagement de la route Tchizalamou-Noumbi-Nzambi-frontière Gabon (92 km) ; (ii) les
travaux d’aménagement de la route Tandou-Youmbi-Tchizalamou-Kakamoeka-Malele : lot 3 au
tronçon Malele-Sounda-Mandzi-Kakamoeka ; (iii) les travaux de réhabilitation de la route
Nyanga-Divenié et la bretelle village Kitsemba-bac Dimany ; (iv) l’entretien de la route Sibiti-
Mayéyé-bac Makaka et bretelle Sibiti-Matoto ; (v) l’entretien de la route Owando-Ngoko-
Kemvouomo; et (vi) l’entretien de la route Enyellé-Dongou.
475. Pour ce qui concerne les ouvrages de franchissement, on recense actuellement 12 ponts et
1 300 ouvrages de franchissement de type dalots et 08 ouvrages encours de réalisation.
476. Les défis à relever au cours des années futures sont notamment : l’imprégnation ou la
stabilisation de toutes les routes aménagées (chaussées construites en matériaux sélectionnés) aux
produits stabilisants des sols, tout comme le remplacement de tous les bacs par des ponts et les
entretiens courants des routes en terre ; le renforcement du cadre juridique et règlementaire, aux
moyens des projets de lois, de décrets et arrêtés. A ces premiers défis, s’ajoutent d’autres
notamment l’appui dans l’intervention du secteur privé dans la construction, la réhabilitation et
l’entretien du réseau routier national.

135
 b). Les objectifs stratégiques et opérationnels
477. Afin de faire face efficacement aux différents défis qui persistent encore dans le secteur, le
Ministère envisage densifier et améliorer le réseau routier national. De façon stratégique, il s’agit
de : (i) renforcer les capacités institutionnelles et administratives du ministère ; (ii) améliorer et
développer le réseau routier inter urbain ; (iii) améliorer et développer les infrastructures urbaines.
478. De manière opérationnelle, il sera question pour le secteur de : (i) assurer un entretien
régulier du réseau routier ; (ii) assurer la protection efficace du patrimoine routier interurbain ; (iii)
reconstituer le patrimoine routier fortement dégradé ; (iv) développer le réseau routier interurbain ;
(v) assurer la continuité du réseau routier par les ouvrages de franchissement et ouvrages spéciaux ;
(vi) assurer la mobilisation des ressources pour le Fonds routier.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

479. Tenant compte du rôle central joué par le secteur de l’équipement et de l’entretien routier
dans le processus de diversification économique, la stratégie du Gouvernement portera sur la
priorisation d’actions de nature à booster l’activité économique en fluidifiant les échanges. Pour
se faire, les différents axes seront concentrés sur les programmes ainsi qu’il suit :
480. Pour le renforcement des capacités institutionnelles et administratives du Ministère. Cet
axe est constitué exclusivement du programme : la gestion administrative du Ministère.
481. Pour l’amélioration et le développement du réseau routier inter urbain, il sera question des
programmes ci-après : l’entretien du réseau routier interurbain ; la protection du patrimoine routier
interurbain ; la réhabilitation du réseau routier interurbain ; l’aménagement du réseau routier
interurbain ; la construction des ouvrages de franchissement et ouvrages spéciaux ; l’entretien du
réseau routier national (Fonds routier).
482. Pour l’amélioration et le développement des infrastructures urbaines, il s’agira de :
l’entretien des voiries urbaines ; la réhabilitation des voiries urbaines ; la construction des voiries
urbaines ; l’aménagement des canalisations d’évacuation des eaux usées ; le financement du Projet
Eau Electricité et Développement Urbain (PEEDU).

d). Les projets phares à moyen terme

483. Afin de mettre en œuvre chacun des programmes et stratégies ci-dessus, la construction et
la réhabilitation des axes routiers suivants sont jugés prioritaires. Il s’agit :
- Construction du pont sur la Megnie
- Construction du pont sur la rivière Douo à Inkala Matiba (axe Kindamba-Kingoué)
- Construction du pont sur la Vouma (axe Linnengué-Boua)
- Réhabilitation du pont sur la rivière Loudima (axe Boko Songho-Hidi)
- Construction du pont sur la rivière Louamba (axe Nkayi-Sonnel)
- Construction du pont sur la rivière Foula à Komono (axe Mossendjo-komono)
- Construction du pont sur la rivière Mpoukou (axe komono-Mossendjo)
- Construction du pont sur la Louessé à Ngouelé (axe Mossendjo-komono)
- Réhabilitation de la voie d’accès au pont sur la rivière Loudima (axe Boko Songho-Hidi)

136
 - Entretien de la route bitumée Makoua-Etoumbi
- Entretien de la route bitumée Bouansa-Mouyondzi
- Entretien de la route bitumée Loudima-Sibiti-Ibe
- Entretien de la route bitumée Dongou-Impfondo-Epena
- Traitement des ravins
- Corridor 2 : Brazzaville-Yaoundé (tronçon Ketta-Djoum)
- Corridor 5 : Brazzaville-Libreville (tronçon Dolisie-Ndendé)
- Renforcement de la RN2, tronçon Brazzaville-Owando
- Achèvement de la route Mouyondzi-Moukoukoulou
- Achèvement de la route Sibiti-Ibé-Zanaga
- Latérisation de 5000 km et le traitement de 500km des routes aux produits stabilisants 3S
- Achèvement de la route Boundji-Ewo ;
- Achèvement de la route Etoumbi-Mbomo-Mboko ;
- Achèvement de la route Ngo-Djambala-Lekana ;
- Achèvement de la route Edou-Bokouélé ;
- Achèvement de la route Ollombo-Abala ;
- Achèvement de la route Oyo-Tchikapika-Tongo ;
- Achèvement des voiries urbaines de Brazzaville et de Pointe Noire ;
- Achèvement du pont sur la rivière Mpama à Mingo ;
- Achèvement de la route Mila Mila- Mossendjo-Mbinda( frontière Gabon) ;
- Achèvement de la route Ouesso-Pokola ;
- Achèvement de la route Dolisie-Mila Mila-Kibangou ;
- Achèvement de la route Ngoko-Voulangoulou-Mouagni ;
- Achèvement de l’installation d’un bac sur la rivière l’Alima à Okoyo;
- Achèvement de la route Akou-Mbon ;
- Achèvement de la route Louingui-Loumo;
- Achèvement de la route Bokondza-Makotipoko ;
- L’entretien de la réhabilitation de la route Zanaga-Bambama-frontière Gabon ;
- Achèvement de la route Makoua-Etoumbi ;
- L’entretien de la route Makoua-Mambili-Ouesso ;
- L’entretien de la route Makoua-Owando.

e). Les besoins de financement des programmes

484. Pour financer de manière efficace les mesures et projets retenus dans le cadre de la mise en
œuvre du PND 2018-2022, les besoins de financement du secteur de l’équipement et de l’entretien
routier se chiffrent à 1 826, 631 milliards de FCFA, ce qui représente une dotation moyenne
annuelle de 365, 326 milliards. Plus des deux tiers de ces ressources sont affectées au seul
programme d’amélioration et développement du réseau routier interurbain, soit 84% ; 10% à
l’Amélioration et Développement des infrastructures, et le reste, c’est-à-dire 6%, au renforcement
des capacités institutionnelles et administratives.
485. La dotation prévisionnelle est estimée à 194,336 milliards de FCFA dans le cadrage du
PND 2018-2022, soit un gap de 1 826, 436 milliards de FCFA, soit 99,99% par rapport aux besoins
exprimés. Il s’agira donc pour le Gouvernement de maintenir un niveau annuel satisfaisant.

137
 f). Les effets attendus
486. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le compte du
PND 2018-2022 dans le secteur des infrastructures routières, le Ministère entend améliorer
significativement les principaux indicateurs de performance du secteur infrastructure. En
particulier, il s’agira de :
- augmenter la part du réseau routier bitumé sur le réseau global en l’emmenant de 13,4%
actuellement à 22% à l’horizon 2022 ;
- faire évoluer la densité surfacique en l’emmenant de 9,1 pour 1000 km2 aujourd’hui à 15
pour 1000 km2 en 2022 ;
- augmenter le nombre de km de route pour 1000 habitants (la densité par habitant) en la
faisant passer de 0,8 km/1000hab actuellement à 2km/1000hab ;
- doubler le nombre de ponts construits, de 12 réalisés actuellement à 20 ponts opérationnels
;
487. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées au terme du PAP 2018-
2022, et les besoins de financement y relatifs.

Encadré : Infrastructures Routières – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

Valeur de
Synthèse des Performances d'ensemble base
Valeurs Cibles

Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022
(2018)-(2022) d'évolution
Linéaire du réseau bitumé [km] 3111 3488,8 3867 4244 4622 5000 1889 61%

Part du réseau routier bitumée [%] 13,40 15 17,00 18,00 20,00 22 8,60 64%
Densifier et Améliorer Densité surfacique [km pour 1000km2] 9,1 11,50 12,50 13,00 14,50 15 5,9 65%
le réseau routier Densité par habitant [nombre de km de
0,8 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 0,8 100%
national route/1000 hab]
Nombre de ponts construits [Nbr] 12 14 16 18 20 20 8,00 67%
Linéaire de routes en terre entretenues [km] 52 110 1000 1162 1231 3555 3503 6737%
Linéaire de routes bitumées [km] entretenues 1700 0 1020 1030 1061 3111 1411,00 83%

(b). Actions Phares 2018-2022.

138
 Montant en millions
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
1 construction du pont sur la Megnie 0 300 200 0 0 500
2 Achèvement de la route Boundji-Ewo 0 100 0 0 0 100
3 Achèvement de la route Etoumbi- Mbomo-Mboko 0 350 0 0 0 350
4 Achèvement de la route Ngo-Djambala-Lekana 0 500 500 200 100 1 300
5 Achèvement de la route Edou-Bokouélé 0 100 0 0 0 100
6 Achèvement Ollombo-Abala 0 350 250 250 250 1 100
7 Oyo-Tchikapika-Tongo 0 500 500 500 200 1 700
8 Voiries Urbaines de Brazzaville et de PNR 0 1 000 1 000 1 000 1 000 4 000
9 Achèvement du Pont sur la rivière Mpama à Mingo 200 500 500 250 250 1 700
10 Mila Mila —Mossendjo- Mbinda (Frontière Gabon) 0 500 500 250 250 1 500
11 Route Ouesso-Pokola (CBAD) 0 1 000 500 250 250 2 000
12 Route Dolisie-MilaMila-Kibangou 500 500 500 250 250 2 000
13 Route Ngoko-Voulangoulou-Mouagni 0 350 350 250 250 1 200
14 Installation d'un bac sur l'Alima à Okoyo 200 350 250 250 0 1 050
15 Route Akou-Mbon 0 350 350 250 100 1 050
16 Route Louingui-Loumo 500 500 350 250 250 1 850
17 Route Bokondza-Makotipoko 0 250 350 250 250 1 100
18 Route Pilkondi-Bilala-Banga-Frontière Cabinda 300 300 250 250 250 1 350
Entretien et réhabilitation de la route Zananga-Bambama-
19 300 300 250 250 250 1 350
Frontière Gabon
construction du pont sur la rivière Douo à Inkala Matiba (axe
20 0 480 320 0 0 800
Kindamba-Kingoué)
21 construction du pont sur la Vouma (axe Linnengué-Boua) 0 90 60 0 0 150
réhabilitation du pont sur la rivière Loudima (axe Boko Songho-
22 0 150 100 0 0 250
Hidi)
23 construction du pont sur la rivière Louamba (axe Nkayi-Sonnel) 0 60 40 0 0 100
construction du pont sur la rivière Foula à Komono (axe
24 0 240 160 0 0 400
Mossendjo-komono)
construction du pont sur la rivière Mpoukou (axe komono-
25 0 300 200 0 0 500
Mossendjo)
construction du pont sur la Louessé à Ngouelé (axe Mossendjo-
26 0 840 560 0 0 1 400
komono)
réhabilitation de la voie d’accès au pont sur la rivière Loudima
27 0 390 260 0 0 650
(axe Boko Songho-Hidi)
28 entretien de la route bitumée Makoua-Etoumbi 70 70 140 150 70 500
29 entretien de la route bitumée Makoua-Ouesso 200 200 200 200 200 1 000
30 entretien de la route bitumée Makoua-Owando 0 300 0 250 250 800
31 entretien de la route bitumée Bouansa-Mouyondzi 0 210 140 0 0 350
32 entretien de la route bitumée Loudima-Sibiti-Ibe 120 120 120 120 120 600
33 entretien de la route bitumée Dongou-Impfondo-Epena 146 146 146 146 146 730
34 Traitement des ravins 100 100 100 100 100 500
35 Corridor 2 : Brazzaville-Yaoundé (tronçon Ketta-Djoum) 20 200 20 200 20 200 20 200 20 200 101 000
36 Corridor 5 : Brazzaville-Libreville (tronçon Dolisie-Ndendé) 14 200 14 200 14 200 14 200 14 200 71 000
37 Renforcement de la RN2, tronçon Brazzaville-Owando 35 000 35 000 35 000 35 000 35 000 175 000
38 Achèvement de la route Mouyondzi-Moukoukoulou 3 000 3 000 3 000 3 000 3 000 15 000
39 Achèvement de la route Sibiti-Ibé-Zanaga 400 400 400 400 400 2 000
Latérisation de 5000 km et le traitement de 500km des routes aux
40 3 000 3 000 3 000 3 000 3 000 15 000
produits stabilisants 3S
Total 78 436 87 596 84 946 81 466 80 586 413 030

(c). Budgets-Programmes 2018-2022.

139
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy. annuelle
Renforcement des capacités institutionnelles et 16 652 23 052 24 052 25 052 23 512 112 319 22 464
administratives du ministère
Amélioration et Développement du réseau routier 308 244 317 404 314 684 313 379 277 002 1 530 712 306 142
interurbain
Amélioration et Développement des infrastructures 36 000 36 000 36 000 36 000 39 600 183 600 36 720
urbaines
Total 360 896 376 456 374 736 374 431 340 114 1 826 631 365 326

Répartition des financements de 2018-2022

Renforcement des capacités
institutionnelles et administratives
10% 6% du ministère
Amélioration et Développement du
réseau routier interurbain

84%
Amélioration et Développement des
infrastructures urbaines

140
 2. Les infrastructures de transport aérien, ferroviaire, fluvial et maritime

a). La situation et les défis actuels

488. Le Congo dispose d’un réseau de transport bien diversifié. En effet, tous les modes de
transport sont concernés, allant du transport routier au transport par voies d’eau en passant par les
transports ferroviaire et aérien. Toutefois, la répartition et la densité de ce réseau pose encore
quelques problèmes pour désenclaver totalement le territoire et fluidifier la circulation des
personnes et des biens.
489. S’agissant par exemple du réseau de transport routier, le PND 2012-2016 a permis
d’augmenter significativement la part du réseau bitumé, passant de 12% en 2011 à 17% en 2017.
Mieux encore, il a permis de relier par la route la capitale économique du pays Pointe-Noire à la
capitale politique Brazzaville. Cependant, la longueur de cette route Pointe-Noire-Brazzaville, de
plus de 500 km, suscite d’autres besoins d’exploitation, notamment l’aménagement des aires de
repos et des gares routières le long de cet axe.
490. Pour ce qui est du sous-secteur ferroviaire, le linéaire de chemin de fer opérationnel stagne
à 691 km depuis longtemps. Les travaux de réhabilitation de certaines sections au cours du dernier
plan n’ont pas permis d’augmenter le linéaire global du réseau. Ce linéaire place le Congo loin
derrière les pays comparables de la sous-région (Cameroun et Gabon notamment) en termes de
densité du réseau ferroviaire : le Congo est actuellement à 0,20 km pour 100 km2 contre 0,24 et
0,25 respectivement pour le Gabon et le Cameroun.
491. Le poids moyen de rail par mètre reste aussi très bas, ne permettant pas d’augmenter les
charges utiles par wagon attelé sur les rails.
492. Dans le domaine de transport aérien, le Congo compte 8 aéroports secondaires et 3
aéroports internationaux. La mise en œuvre du PND 2012-2016 a permis de renforcer la capacité
de plusieurs de ces aéroports, notamment avec la modernisation des aérogares à l’instar de celles
de Brazzaville Maya-Maya et de Pointe-Noire. Des pistes ont été également renforcées et
modernisées avec des équipements de pointe, en particulier dans les deux principaux aéroports
internationaux du pays. Toutefois, les tours de contrôle font encore défaut sur certains des
aéroports congolais, car il n’en existe que 7 opérationnelles sur les 13 aéroports que compte le
pays.
493. Pour ce qui est du transport fluvial, 8 ports desservent le territoire tout le long du fleuve
Congo et de ses affluents. Ce qui représente un ratio d’un port fluvial pour 150 km de cours d’eau
navigable, un ratio bien faible en rapport avec les potentialités et facilités qu’offrent les différents
cours d’eau du pays. De plus, l’ensablement continu des ports existants exige un travail de dragage
régulier qui fait parfois défaut, réduisant ainsi le volume de trafic sur ces ports.
494. Enfin, s’agissant du transport maritime, le Port Autonome de Pointe-Noire (PAPN) est en
sous-capacité en termes d’entrepôts de stockage et d’entreposage de marchandises : actuellement,
seuls 100 entrepôts sont disponibles au PAPN, ce qui limite sa capacité de stockage. Dans le
registre, le faible nombre de portiques de manutention (3 au total) ralentit également la cadence de

141
chargement et déchargement de marchandises. Ce qui réduit les performances et la compétitivité
du PAPN par rapport à ses potentialités. Les défis auxquels ce secteur fait face sont les suivants :
(i) le vieillissement du personnel technique de tous les cinq modes de transport ; (ii) l’insécurité
qui empêche le fonctionnement de la chaine du multimodal ; (iii)la vétusté du réseau ferroviaire ;
(iv) la non identification des très petites entreprises du secteur des transports routiers ; (v)
l’existence des faux titres de propriétés des véhicules et des permis de conduire ; (vi)l’insuffisance
du matériel d’aide à la sécurité et la sureté de la navigation aérienne et la maintenance des
équipements ; (vii) la levée des blocages au Beach de Brazzaville et PABPS ; (viii) les conditions
déplorables de la navigabilité, (ix) l’insécurité de la navigation sur le réseau inter-Etats et le réseau
intérieur ;(x) la vétusté des équipements du PABPS et des unités navigantes ; (xi)la faiblesse
opérationnelle du PAPN ; (xii) la non régularisation des entreprises et auxiliaires du secteur
maritimes déjà identifiés; (xiii)les barrières non physiques dans le processus de facilitation des
transports maritimes.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

495. Pour relever les différents défis qui subsistent dans ce secteur, le Gouvernement compte
poursuivre son objectif stratégique de renforcer et moderniser le réseau de transport multimodal
sur l’ensemble du territoire. De façon opérationnelle, il s’agira de : (i) renforcer et moderniser les
infrastructures de transport ferroviaire ; (ii) renforcer et moderniser les infrastructures connexes
de transport routier ; (iii) renforcer et moderniser les infrastructures de transport aérien ; (iv)
renforcer et moderniser les infrastructures de transport fluvial ; (v) renforcer et moderniser les
infrastructures de transport maritime.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

496. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement va mettre en œuvre des programmes
d’investissements massifs dans les infrastructures de transport, tous modes confondus. La stratégie
consistera à cibler les actions prioritaires à forts impacts directs et rapides sur les principaux
indicateurs de développement du secteur. Ainsi, les différents programmes seront concentrés sur
les actions prioritaires ainsi qu’il suit :
497. Pour le programme de renforcement du transport ferroviaire, il s’agira : (i) du renforcement
et du renouvellement de l’équipement ; (ii)de la modernisation complète de la voie ferrée, en la
faisant passer de 30 kg au mètre aujourd’hui à 54 kg en 2022 ; (iii) du rajeunissement du personnel
du Chemin de Fer Congo Océan (CFCO).
498. Pour le programme de renforcement d’infrastructures connexes de transport routier, il
s’agira, hormis la poursuite de l’aménagement du réseau pris en compte dans les programmes
routiers : (i) de la multiplication des aires de repos sur les grands axes routiers (RN1, RN2 et RN4
notamment) ; (ii) du renforcement du maillage des gares routières modernes dans les grandes villes
du pays.
499. Pour le programme de modernisation des infrastructures aéroportuaires, les priorités
concerneront : (i) la poursuite de la modernisation des aéroports de Brazzaville et Pointe noire ;

142
(ii) l’installation d’une tour de contrôle opérationnelle dans chaque aéroport (secondaire ou
international).
500. Pour le programme de développement des infrastructures dans les ports fluviaux, les
stratégies seront centrées sur : (i) le renforcement de la cadence de dragage dans les différents
ports fluviaux du pays ; (ii) la densification de l’espace balisé autour des installations portuaires
congolaises ; (iii) l’accroissement de l’offre de service des transports fluviaux.
501. Pour le transport maritime, il s’agira : (i) du renforcement du matériel de manutention,
notamment par l’augmentation du nombre de portiques sur les différents quais du Port Autonome
de Pointe-Noire (PAPN) ; (ii) de la modernisation et de l’équipement des plateformes logistiques
de transports (entrepôts au PAPN, construction du port sec de Dolisie) ; (iii) assurer l’autorité de
l’Etat en mer.

d). Les projets phares à moyen terme

502. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation
de plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2018-2022, les importants projets
identifiés sont notamment :
503. Pour le renforcement d’infrastructures ferroviaires du CFCO : la réhabilitation de la voie
et la consolidation des ouvrages d’art sur l’ancien tracé entre Bilala-Bilinga, Dolisie et Mantsendé ;
l’achèvement de la réhabilitation du tunnel long ; la réhabilitation du CFCO.
504. Pour le développement des infrastructures connexes de transport routier ; la construction
des gares routières dans les chefs-lieux de départements ou elles n’existent pas (localités à définir) ;
505. Pour le développement du secteur aérien : l’équipement de la navigation aérienne et
acquisition des kits complets de balisage solaire de Maya Maya; ; acquisition des aéronefs,
construction de l’hydrant d’Impfondo ;
506. Pour le développement et la modernisation du transport fluvial ; la réhabilitation des unités
fluviales de la SOCOTRAF (pousseurs, barges et ateliers de maintenance) ; la réhabilitation de la
navigabilité sur les rivières de l'Alima, Likouala Mossaka et Likouala aux herbes,
507. Pour le développement et la modernisation du transport maritime : la construction des
magasins d’entreposage au PAPN ; la dotation du PAPN en portiques supplémentaires de fortes
capacités en volume et en débit ; construction du port sec de Dolisie ; construction du siège du
conseil Congolais des chargeurs ; acquisition des équipements sécurité et sureté maritime ;
acquisition des infrastructures PKI et de géolocalisation pour le GUOT et Pour la gestion et
administration du ministère : la formation à long terme des agents techniques aux métiers des cinq
modes de transports.

e). Les besoins de financement des programmes

508. Les besoins de financement gouvernemental des mesures et projets proposés pour le secteur
des infrastructures de transport autres que les routes dans le cadre du Plan National de

143
Développement 2018-2022 s’élèvent à plus de 1 447, 393 milliards de FCFA représentant un effort
budgétaire moyen annuel de plus de 289, 479 milliards de FCFA.
509. Plus de 2/3 de ces ressources seront consacrées au seul axe développement des structures
de transports soit (94%). Les deux autres axes nécessitant le plus de ressources budgétaires de
l’Etat concernent le renforcement des capacités administratives du ministère (6%) et la promotion
de l’activité de transport (moins de 1%).
510. Avec une dotation prévisionnelle estimée à 41, 653 milliards de FCFA dans le cadrage du
PND 2018-2022, le gap de financement des axes de transport autres que le réseau routier s’élève
à près de 1 405,740 milliards de FCFA, soit 97%. Ce qui exige du Gouvernement un effort de
mobilisation supplémentaire des ressources pour garder le cap des ambitions fixées pour le PND
2018-2022 en matière d’infrastructures de transport.

f). Les effets attendus

511. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le compte du
PND 2018-2022 dans le secteur des transports, le Gouvernement espère améliorer
significativement les principaux indicateurs de performance du réseau de transport dans tous les
modes. En particulier, il s’agira de :
- augmenter de 200 km le linéaire de chemin de fer opérationnel, ceci dans le cadre de la
mise en service de certains sites d’exploitation de minerais de fer ; ce qui ferait passer la
densité du réseau ferroviaire de 0,20 km pour 100 km2 en 2017 à plus de 0,26 km pour 100
km2 ;
- renforcer le poids moyen de rail par mètre, en la faisant passer de 30 kg au mètre
aujourd’hui à 54 kg par mètre en 2022 ;
₋ densifier le maillage des grands centres urbains en gares routières modernes
opérationnelles, et augmenter en rase campagne la superficie d’aires de repos sur les routes
nationales ;
₋ augmenter le nombre d’aérogares secondaires opérationnels de deux unités, au rythme des
travaux de municipalisation qui vont se poursuivre, et doter ainsi le pays de 15 aéroports
fonctionnels contre 13 actuellement ;
₋ doter chaque aéroport congolais d’une tour de contrôle opérationnelle, ce qui revient à
doubler le nombre de tours de contrôle d’ici à 2022, le faisant passer de 7 actuellement à
15 en 2022 ;
₋ doubler le nombre de ports fluviaux opérationnels, le faisant passer de 8 ports actuellement
à 16 en 2022 et le démarrage effectif des activités de la SOCOTRAF;
₋ augmenter de plus d’un quart les capacités de stockage et d’entreposage de marchandises
au PAPN, les faisant passer de 100 entrepôts en 2017 à 127 en 2022.
₋ construire des plateformes logistiques de transport ;
₋ assurer l’autorité de l’Etat en mer.
512. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.

144
Encadré : Autres Infrastructures de Transport – Performances ciblées et besoins de financement des programmes
2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

Valeur de
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
base
Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022 (2018)-(2022) d'évolution

Renforcer et moderniser le réseau de transport multimodal Densité surfacique du chemin de fer [km/100 km2] 0,20 0,20 0,22 0,23 0,25 0,26 0,06 28%
Linéaire de chemin de fer opérationnel [km] 691 691 741 791 841 886 195 28%
Renforcer et moderniser les infrastructures de transport ferroviaire
Poids moyen de rail par mètre [kg] 30 35 40 45 50 54 24 80%
Nombre de gares routières modernes opérationnelles [nbre] 20 23 28 30 35 40 20 100%
Renforcer et moderniser les infrastructures connexes de transport routier
Superficie d'aires de repos sur les routes nationales [m2] 5 000 6 000 7 000 8 000 9 000 10 000 5 000 100%
Nombre d'aérogares secondaires et internationales opérationnels [nbre]
13 13 13 14 14 15 2 15%
Renforcer et moderniser les infrastructures de transport aérien
Nombre de tours de contrôle dans les aéroports congolais [nbre] 7 7 9 11 13 15 8 114%
Nombre de ports fluviaux opérationnels [nbre] 8 9 11 13 14 16 8 100%
Renforcer et moderniser les infrastructures de transport fluvial Longueur de balises fonctionnelles dans les installations portuaires
24 27 39 46 56 64 40 167%

Nombre de portiques opérationnelles au PAPN [nbre] 6 6 8 10 12 14 8 133%

Renforcer et moderniser les infrastructures de transport maritime Nombre d’entrepôts de stockage/entreposage de marchandises au PAPN
100 103 110 115 120 127 27 27%
[nbre]

(b). Indicateurs comparés avec d’autres pays.

Nombre d'aéroports en service [nbre] Densité du réseau ferroviaire [km/100km2] Afrique du Sud
Brésil Thaïlande
173 Inde 1,68
Chine
1,04
130 Malaisie 0,69 Malaisie
60 0,68
Afrique du sud Maroc
30 0,47
25 Maroc 0,35 Brésil
19 0,26
Cameroun Congo 2022
0,25
15 0,24
Congo 2022 Cameroun
13 0,20
Gabon
Congo 2017
0 50 100 150 200 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 Congo 2017

(c). Actions Phares 2018-2022.

Montant en millions
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
1 Formation à long terme des agents techniques aux métiers des cinq modes de transport 1 600 1 600 1 600 1 600 1 600 8 000
2 Construction des gares routières 460 460 460 460 460 2 300
3 Réhabilitation du CFCO. 0 9 500 7 000 7 000 2 565 26 065
4 réhabilitation et modernisation du tunnel long 1 411 1 411 1 411 1 411 1 411 7 053
5 Réhabilitation de la voie et consolidation des ouvrages d'art sur l'ancien tracé entre Bilala-Bilinga, Dolisie et Matsendé
2 400 2 400 2 400 2 400 2 400 12 000
6 réhabilitation des unités fluviales de la SOCOTRAF 2 062 2 062 2 062 2 062 2 062 10 310
7 construction de l'hydrant d'Impfondo 120 120 120 120 120 600
8 Réhabilitation de la navigabilité sur les rivières Alima, Likouala-Mossaka, Likouala aux herbes et Loubangui
3 000 3 000 3 000 3 000 3 000 15 000
9 Construction des entrepôts au PAPN 0 4 200 2 800 0 0 7 000
10 acquisition des équipements de sécurité et de sureté maritme 600 600 600 600 600 3 000
11 construction du siège du conseil congolais des chargeurs 0 1 200 800 0 0 2 000
12 acquisition des portiques supplémentaires pour le PAPN 1 400 1 400 1 400 1 400 1 400 7 000
13 acquisition des infrastructures PKI et de géolocalisation pour le GUOT 800 800 800 800 800 4 000
14 construction du port sec de Dolisie 0 8 400 5 600 0 0 14 000
15 acquisition des aéronefs 3 200 3 200 3 200 3 200 3 200 16 000
16 acquisition des kits complets de balisage solaire 200 200 200 200 200 1 000
Total 17 253 40 553 33 453 24 253 19 818 135 328

(d). Budgets-Programmes 2018-2022.

145
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy. annuelle
Renforcement des capacités administratives du ministère 18 558 18 558 18 558 17 059 20 263 92 995 18 599
Développement des structures de transports 190 510 346 970 311 260 242 700 262 296 1 353 736 270 747
Promotion de l'activité de transports 130 130 130 130 143 663 133
Total 209 198 365 658 329 948 259 889 282 702 1 447 393 289 479

Répartition des financements de 2018-2022

0% Renforcement des capacités
6% administratives du ministère

Développement des structures de

transports
94%
Promotion de l'activité de transports

146
B. Le développement des infrastructures de télécommunications et postales

1. Les infrastructures de télécommunication

a). La situation et les défis actuels

513. Le sous-secteur des télécommunications et des TIC est celui dont les performances ont
réellement porté les activités du ministère. Bien qu'étant essentiellement le fait des opérateurs
privés, le sous-secteur a connu une évolution significative malgré quelques problèmes qui
subsistent.
• Pour le sous-secteur des télécommunications
514. Il est à noter que, concernant le sous-secteur télécommunications, la mise en place des
institutions de règlementation et de régulation, notamment l’Agence de Régulation des Postes et
des Communications Electroniques (ARPCE), la Direction Générales des Postes et
Télécommunication (DGPT) et l’Inspection des Postes et Télécommunication (IPT), a permis au
secteur d’avoir un arsenal juridique propice à l’investissement et à la croissance économique.
515. Les actions menées par le Ministère ont permis d’atteindre un certain nombre de résultats
probants qui sont notamment le fait des opérateurs privés. En effet, le marché congolais enregistre
plus de 4,4 millions d’abonnés en 2017, répartis entre ces différents opérateurs. Le taux moyen de
pénétration du marché de la téléphonie mobile a été de 100,7% entre 2012 et 2017.
516. Au deuxième trimestre 2017, les trois opérateurs évoluant dans la branche de la téléphonie
mobile (MTN, Airtel, AZUR) totalisent plus de 4,7 millions d’abonnés au deuxième trimestre
2017 (T2-17) et ont généré un revenu total de 48,8 milliards de FCFA, dont près de 38,9 milliards
sur le trafic sortant. L’ensemble des opérateurs a généré au T2-17 un trafic voix de 1,03 milliards
de minutes dans les deux sens (sortant et entrant) ; tandis que le volume des SMS est de 1,28
milliards. Les tarifs pondérés sortants de la téléphonie mobile s’établissent, au T2-17, à 44 F/min
pour la voix, contre 2 F pour les SMS.
517. En outre, le nombre d’abonnés entre T2-16 et T2-17 a augmenté de 8,2%. Comparé au T1-
17, le nombre d’abonnés au T2-17 a baissé de 0,8%. Le marché de la téléphonie mobile est
composé à 99,4% d’abonnés prépayés contre 0,6% d’abonnés post payés. Le taux de pénétration
du marché de la téléphonie mobile est de 98,5% au deuxième trimestre2017, contre 100,0% au
premier 2017.
518. Par contre le taux de pénétration de la téléphonie fixe reste très bas, car seul 4% des
ménages congolais sont équipés en fixe. Mais ce marché a encore un potentiel latent en termes de
croissance, car la tarification du fixe reste moins chère que celle du mobile. Cette faiblesse
s’explique par le coût d’accès aux offres du fixe qui reste plus élevé, l’engagement, le manque
d’offre concurrente sur le marché

147
519. Cependant, la mauvaise qualité des services fournis par les opérateurs du sous-secteur vient
obscurcir ce tableau reluisant. Le Ministère s’est attelé au cours des quatre dernières années à la
mise en œuvre du Projet Couverture Nationale en Télécommunication (PCN), par la connexion du
Congo à la fibre optique au large des côtes de Pointe-Noire (MATOMBI), l’acquisition des
équipements pour l’extension, la modernisation et la densification du réseau téléphonique des
villes de Brazzaville, de Pointe-Noire, d’Oyo, d’Owando, d’Ouesso et d’Ewo.
520. En outre, pour une bonne redondance et une quasi présence du Congo sur le marché des
TIC et des Télécommunications, le Gouvernement à travers le Ministère des Postes, des
Télécommunications et de l’Economie Numérique tient à mettre en œuvre le Projet African Coast
to Europe dit ACE, c’est-à-dire avoir une deuxième connexion de câble sous-marin de l’opérateur
Français ORANGE ; câble installé entre la France et l’Afrique du Sud longeant la côte Ouest-
Africaine.
• Pour le sous-secteur de l’économie numérique
521. La tâche reste autrement plus ardue concernant le sous-secteur des technologies de
l’information et de la communication car, avec un taux de 11%, la couverture internet reste très en
deçà des prévisions tant en termes de couverture (nombreuses zones blanches) qu’en termes de
qualité (saturation du réseau qui limite fréquemment le débit de connexion) et de coûts encore
prohibitifs. Ainsi, on constate que la proportion des ménages ayant un accès internet mobile n'est
que de 12%, malgré le fort taux de possession de téléphone mobile (98,5%).
522. A travers le projet Central African Backbone (projet CAB), le département a également
réalisé l’interconnexion à fibre optique avec les pays de la sous-région tels que le Gabon (100%).
Plus de 513 km ont ainsi déjà été posés. Pour rendre plus visible la fibre optique et avoir le haut
débit, le département envisage d’acquérir et d’installer les équipements de dernière génération afin
de « brûler ladite fibre ».
523. La réhabilitation des réseaux téléphoniques et le déploiement de la fibre optique à
Brazzaville et à Pointe-Noire ont été réalisés à hauteur de 80%. L’étude du passage de l’analogie
au numérique par la Délégation Générale aux Grands Travaux (DGGT) est en cours de réalisation.
Les projets de texte de lois sur : la cyber criminalité, la sécurisation des données à caractère
personnel, la création d’une société nationale de patrimoine (SNP), la création d’une Agence de
développement des TIC sont en cours d’élaboration et de validation…
524. Dans le domaine de la règlementation, le Ministère par l’entremise de la Direction Générale
des Postes et Télécommunications va élaborer un recueil des textes règlementaires de référence en
matière des TIC et des Postes. Ce projet va permettre de mettre à disposition de tous les
investisseurs étrangers et locaux, les textes de loi en vigueur dans ce secteur stratégique, qui vont
fournir des indicateurs pertinents sur l’avancement des grands travaux de déploiement des
infrastructures.
525. La mise en œuvre de plusieurs projets n’a malheureusement pas pu se poursuivre,
notamment : la création des technopoles, la construction des classes internet, la construction des

148
médiathèques, le schéma directeur de la politique nationale de développement ; ceci faute des
allocations budgétaires conséquentes.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

526. Les objectifs stratégiques concernant le sous-secteur des télécommunications et des TIC,
formulés pour répondre aux défis qui subsistent dans ce secteur sont les suivants : développer et
moderniser le secteur des télécommunications et promouvoir les technologies de l’information et
de la communication.
527. De façon opérationnelle, il s’agira de : (i) développer les infrastructures de
télécommunications ; (ii) réhabiliter et moderniser les infrastructures de télécommunications ; (iii)
vulgariser l’usage de l’outil informatique ; (iv) créer les technopôles et les centres d’innovation ;
(v) appuyer l’activité de l’économie ; (vi) valoriser le patrimoine national.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

528. Compte tenu de la place de plus en plus importante qu’occupent les télécommunications et
les TIC dans l’économie et l’intégration internationale, de grands investissements seront consentis
dans le développement infrastructurel (interconnexion régionale, densification des réseaux),
vecteur de croissance et d’emplois. Ainsi, les différents programmes seront concentrés sur les
actions prioritaires suivantes :
529. Pour le programme développement et modernisation du secteur des télécommunications, il
s’agira de : la construction des infrastructures de télécommunications ; la réhabilitation et
modernisation des infrastructures de télécommunications.
530. Pour le programme de promotion des technologies de l’information et de la
communication, il sera question de : la vulgarisation de l’usage de l’outil informatique ; la création
des technopôles et les centres d’innovation ; l’appui à l’activité des nouvelles technologies et la
valorisation du patrimoine national.

d). Les projets phares à moyen terme

531. Pour le programme développement et modernisation du secteur des télécommunications, il
s’agira de :
- extension, raccordement, modernisation et densification du réseau téléphonique à fibre
optique (Kinkala, Madingou, Oyo, Owando, Ouesso) ;
- Projet de Couverture Nationale en fibre optique (phase II, III et IV) avec la contribution
de la partie chinoise (HUAWEI) et la Banque Chinoise d’Import-Export ;
- Poursuite du projet Central African Backbone (CAB 3 & 4), avec la Banque Mondiale,
la Banque Africaine de Développement, l’Agence Internationale de Développement
(AID) ;
- Projet Dorsale à fibre optique d’Afrique centrale (CAB-BAD) ; Connexion du Congo
au câble sous-marin de l’opérateur Français ORANGE (Projet African Coast to Europe
(ACE) ;

149
532. Pour le programme développement de l’économie numérique, il s’agira de :
- Réalisation du réseau numérique du Gouvernement (Intranet) ;
- Création des technopôles et centres d’innovation ;
- introduction du numérique dans les curricula de formation (du primaire au supérieur)

e). Les besoins de financement des programmes

533. En vue de l’exécution du programme d’actions dans le cadre de la mise en œuvre du PND
2018-2022, les besoins de financement exprimés, pour le sous-secteur des télécommunications
s’élèvent à un peu plus de 468, 069 milliards de FCFA, soit une dotation d’environ 93,614
milliards par année. La plus grande part, 80 %, concernera le Développement et modernisation des
télécommunications, 16% pour le Renforcement des capacités institutionnelles du ministère et la
Promotion des technologies de l'information et de la communication représente 4%.
534. Cependant, la dotation prévisionnelle est d’un peu plus de 29,481 milliards de FCFA dans
le cadrage du PND 2018-2022, d’où un écart non négligeable de 376, 495 milliards avec les
besoins exprimés, soit 99,99%. Ce qui exige du Gouvernement un effort supplémentaire pour
garder le cap des ambitions fixées pour le PND 2018-2022 en matière de télécommunication.

f). Les effets attendus

535. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le compte du
PND 2018-2022 dans le sous-secteur des télécommunications, le Gouvernement espère améliorer
significativement les principaux indicateurs de performance du réseau des télécommunications
dans tous les modes. En particulier, il s’agira de :
- faire passer la proportion des ménages ayant un téléphone mobile de 95 à 100% ;
- améliorer l’accès des ménages à l’internet mobile en l’augmentant de 12% à 75% ;
- augmenter le taux d’accès à internet fixe de 11% à 40% ;
- augmenter le linéaire de la fibre optique posée de 513 kilomètres à 1225 kilomètres ;
- augmenter le nombre d’emplois du secteur TIC, l’emmener à 5 000 au lieu de 3 580
actuellement enregistrés ;
- faire croître le nombre de ménages ayant un ordinateur, atteindre 50.000 ménages contre
25 500 actuellement ;
- augmenter le nombre de ménages ayant une ligne téléphonique fixe,
- augmenter la proportion des ménages ayant un accès internet fixe ;
- réduire la télé-densité du téléphone mobile pour mille habitants ;
- augmenter la proportion des ménages ayant un accès internet mobile, l’emmenant de 12%
à 20% ;
- augmenter la capacité de la bande passante internationale pour atteindre 1024 Kbps au lieu
de 780 Kbps actuellement ;
- augmenter la capacité de la bande passante résidentielle pour atteindre 1024 Kbps au lieu
de 780 Kbps actuellement ;

150
 - augmenter le nombre d’abonnés de la téléphonie fixe, l’emmenant de 420 à 1750.

536. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.

Encadré : Autres Infrastructures de Télécommunications – Performances ciblées et besoins de financement des

programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

Synthèse des Performances d'ensemble Valeur de base Valeurs Cibles

Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022
(2018)-(2022) d'évolution
La proportion des ménages ayant un téléphone mobile (%) 95 96 97 98 99 100 5,00 5%

La proportion des ménages ayant un accès internet mobile [%] 12 13 14 16 18 20 8 67%

Capacité de la bande passante résidentielle [Kbps] 780 829 878 927 976 1024 244 31%
Développer et moderniser le secteur des télécommunications
capacité de la bande passante internationale 780 829 878 927 976 1024 244 31%
Taux d'accès à Internet [%] 11 12 14 16 18 20 9 82%
Nombre d’abonnés de la téléphonie fixe 420 445 1200 1240 1652 1750 1330 317%
Part du secteur des télécommunications dans le PIB
Nombre d’abonnés de la téléphonie mobile 4 400 000 4 700 000 4 800 000 4 900 000 5 000 000 5 100 000 700 000 16%
Le nombre d’écoles disposant d’un accès à Internet [nbr] 38 80 120 175 267 400 362 953%
Nombre de kilomètre de fibre optique posée 513 720 850 940 1020 1225 712 139%
réhabiliter et moderniser les infrastructures de télécommunications Le nombre d’emplois du secteur TIC (ou proportion de la main d’œuvre
3 580 3 864 4 148 4 432 4 716 5 000 1 420 40%
totale du secteur commercial présente dans le secteur TIC [nbr]

Le nombre de ménages ayant un ordinateur [U] 25500 30400 35300 40200 45100 50000 24500 96%

(b). Indicateurs comparés avec d’autres pays.

Proportion de la population abonnée à internet

Proportion de la population abonnée à la téléphonie Chine
Gabon haut débit [%]
mobile [%]
Afrique du Sud Brésil
214,8% 13,6%
Malaisie 10,1% Malaisie
147,5%
144,7% 8,2% Thaïlande
Congo 2022
120,0% 7,4%
138,0% Thaïlande 3,0% Congo 2022
135,3% Brésil 3,1% Afrique du Sud
128,5% 2,5%
96% Maroc 0,5% Maroc
88,7% Congo 2017 0,5% Gabon
Chine Congo
0,0% 50,0% 100,0% 150,0% 200,0% 250,0% 0,0% 5,0% 10,0% 15,0%

Proportion de la population utilisant internet haut débit [%] Malaisie

Maroc
67,0%
56,0% Brésil
51,6% Afrique du Sud
48,9%
45,8% Chine
20,0% Congo 2022
28,9%
11% Thaïlande
9,2%
Congo 2017

0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% Gabon

(c). Actions Phares 2018-2022.

151
 Montant en millions
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022

Extens i on, ra ccordement, moderni s a ti on et dens i fi ca ti on du

1 rés ea u tél éphoni ques à fi bre opti que (Ki nka l a , Ma di ngou et 280 280 280 280 280 1400
Si bi ti ) : a cqui s i ti on des équi pements

Extens i on, ra ccordement, moderni s a ti on et dens i fi ca ti on du

2 rés ea u tél éphoni ques à fi bre opti que ( Oyo, Owa ndo, Oues s o, et 200 200 200 200 200 1000
Ewo) : a cqui s i ti on des équi pements

Pours ui te du projet Centra l Afri ca n Ba ckbone (CAB 3 & 4), a vec l a

3 Ba nque Mondi a l e, l a Ba nque Afri ca i ne de Dével oppement, 890 890 890 890 890 4450
l ’Agence Interna ti ona l e de Dével oppement (AID)
4 Orga ni s a ti on d'un obs erva toi re des TIC 200 200 200 200 220 2000
5 Réa l i s a ti on du rés ea u numéri que du Gouvernement (Intra net) 70 70 70 70 70 350

6 Créa ti on des technopôl es et centres d’i nnova ti on 1510 1510 1510 1510 1661 300

Introducti on du numéri que da ns l es curri cul a de forma ti on (du

7 40 40 40 40 40 200
pri ma i re a u s upéri eur)

Total 3150 3190 3190 3190 3361 9700

Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy. annuelle
Renforcement des capacités institutionnelles du ministère 6 961 17 621 16 610 14 941 17 570 73 703 14 741
Développement et modernisation des télécommunications 47 100 51 250 52 250 106 350 117 335 374 287 74 857
Promotion des technologies de l'information et de la 3 490 4 090 4 090 4 090 4 319 20 079 4 016
communication
Total 57 552 72 961 72 950 125 381 139 224 468 069 93 614

Répartition des financements de 2018-2022

4%
Renforcement des capacités
16% institutionnelles du ministère

Développement et modernisation
des télécommunications
80%
Promotion des technologies de
l'information et de la communication

152
 2. Les infrastructures du réseau postal

a). La situation et les défis actuels

537. L'état général du secteur des Postes reste préoccupant. Malgré les efforts consentis par les
autorités, plusieurs pesanteurs altèrent encore sa croissance l’empêchant ainsi de jouer pleinement
le rôle qui lui est dévolu. Soumis à une concurrence accrue avec la venue des opérateurs privés,
dans les segments postaux à valeur ajoutée, il tarde encore à s’arrimer à la nouvelle donne.
538. Les résultats majeurs de sous-secteur des postes peuvent se lire à travers les réalisations
suivantes: la poursuite de la mise en œuvre du Plan Intégral de Développement de la Poste
(PIDEP), la mise en service des Centres de Distribution du Courrier (CDC) à Brazzaville et à
Pointe-Noire, l’adaptation des services postaux aux technologies de l’information et de la
communication, la mise en service des nouveaux produits de la poste tels que le mandat flash, le
chrono cash avec le concours des partenaires privés, la réhabilitation de dix (10) bureaux de postes,
l’acquisition de quelques vélos moteurs pour la distribution du courrier.
539. Sur le plan institutionnel, la création de la Banque postale du Congo (BPC) a porté un coup
d’arrêt au développement de l’opérateur public postal SOPECO en lui imputant d’un service
majeur, les Chèques Postaux (CCP) pourvoyeur des recettes.
540. En vue de lever les contraintes entravant son évolution, plusieurs défis se posent encore au
secteur, les principaux sont les suivants : (i) la finalisation du cadre légal ; (ii) la poursuite du
programme de modernisation de l’opérateur public ; (iii) le renforcement des capacités du
personnel technique ; (iv) l’absence d’un système d’information ; (v) l’amélioration de la
couverture nationale.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

541. "Rétablir et moderniser le secteur postal" constitue l’objectif stratégique autour duquel se
déclinera l’ensemble des activités retenues dans la mise en œuvre du PND 2018-2022 au sein du
sous-secteur des Postes.
542. Sur le plan opérationnel, il s’agira de : (i) redéployer la poste à travers le pays ; (ii)
moderniser la poste et promouvoir les nouveaux produits ; (iii) renforcer le cadre juridique et
institutionnel de l’activité postale.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

543. Pour redynamiser le secteur postal, le Gouvernement envisage de mettre en œuvre, à travers
des programmes judicieusement sélectionnés, un ensemble d’actions prioritaires bien cibles, de
nature à améliorer à moyen terme l’efficacité des services postaux. Ainsi, il s’agira de :
544. Pour le programme de redéploiement du réseau postal national, il s’agira de : la
construction et l’équipement de cinq (5) bureaux de poste ; la réhabilitation de six (6) bureaux de
Poste ; la transformation de dix (10) bureaux de poste en centre d’intérêt communautaire.

153
545. Pour le programme de modernisation de la poste et promotion de nouveaux produits, les
actions se concentreront sur : la réalisation des travaux d’implémentation du courrier hybride ;
l’informatisation des services de transfert de fonds ; la mise en place d’un système d’information.
546. Pour le programme de renforcement du cadre juridique et institutionnel de l’activité
postale, il sera question de : la finalisation de la concession du Service Postal Universel (SPU) ; la
prise des textes d’application de la loi postale ; la constitution d’un fonds du SPU ; l’adoption des
nouveaux statuts pour l’opérateur public.

d). Les projets phares à moyen terme

547. Pour la période 2018-2022, la mise en œuvre des programmes et stratégies suscités devra
se faire à travers la réalisation des projets pertinents et porteurs, formulés tels qu’il suit :
548. Pour le sous-programme redéploiement du réseau postal national : la construction et
équipement des bureaux de poste à Tongo, Ewo, Kinkala, Zanaga, Kintélé ; la transformation de
dix (10) bureaux de poste ciblés en centre d’intérêt communautaire.
549. Pour le sous-programme modernisation de la poste et promotion de nouveaux produits :
l’implémentation du courrier hybride (Phase I et II) ; l’acquisition des logiciels et équipement pour
le développement des services de transfert électronique d’argent et du courrier ; la mise en place
d’un Système d’Information Intégré de Management POSTAL-SIMPOST ; réhabilitation du
réseau d’acheminement du courrier ; redynamisation des services mandats ; création d'un réseau
d'informations postales ; extension du réseau cyber poste ; acquisition des équipements et matériel
d’exploitation ; Construction et modernisation des bureaux de postes (des départements et
arrondissements)
550. Pour le sous-programme de renforcement du cadre juridique et institutionnel de l’activité
postale il s’agira du projet Système national d’adressage et de codes postaux.

e). Les besoins de financement des programmes

551. Pour mener à bien tous les programmes et projets épinglés par le secteur des postes dans le
cadre de la mise en œuvre du PND 2018-2022, les besoins de financement ont été estimés à plus
de 43,969 milliards de FCFA, soit en moyenne un effort budgétaire annuel de 8,794 milliards. Le
programme relatif au redéploiement du réseau postal national mobilise près de 46% des ressources
sollicitées, tandis que les deux autres, modernisation de la poste et promotion de nouveaux produits
et renforcement du cadre juridique et institutionnel de l’activité postale, représentent
respectivement 45% et 6% desdites ressources.
Cependant, la dotation prévisionnelle est d’un peu plus de 29,481 milliards de FCFA dans le
cadrage du PND 2018-2022, d’où un écart non négligeable de 13,488 milliards avec les besoins
exprimés représentant 31%.

154
552. Le Gouvernement envisage, à travers la mise en œuvre du PND 2018-2022, de redynamiser
l’activité postale en améliorant significativement les principaux indicateurs de performance du
secteur, conformément aux standards de l’Union Postale Universelle (UPU). Ainsi, il compte :
- amener le nombre de bureaux opérationnels à 50, au lieu de 32 ;
- réduire le nombre d’habitants desservis par un bureau de poste, le ramener à 76.923
hab./bureau contre 125.000 hab./bureau actuellement ;
- améliorer la distribution du courrier à domicile : augmenter le nombre des facteurs postaux
de 16 à 50 ;
- améliorer les délais de distribution du courrier de : 75% du courrier international distribué
à J+5 et 75% du courrier national distribué J+7 actuellement à 85% du courrier
international distribué à J+5 ; 85% du courrier national distribué à J+3 ;
- réduire la superficie moyenne couverte par bureau sédentaire de 6.577 km² au lieu de
10.688 km² actuellement ;
- augmenter le volume de trafic des envois postaux de 20550 à 52687 ;
- augmenter le nombre d’emplois directs créés dans le secteur de 20 à 55.
553. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.

155
Encadré : Postes – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

Valeur
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
de base
Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022 (2018)- d'évolution
(2022)
Nombre de bureaux Opérationnels 30 32 37 40 45 50 20 67%
Nombre de facteurs 16 20 30 35 45 50 34 213%
Nombre moyen d'habitants desservis par
133 333 125 000 108 108 100 000 88 889 80 000 -53333 -40%
Rétablir et moderniser bureau
le secteur postal Proportion de la population desservie 3,3% 5,3% 7,3% 9,3% 11,5% 13,7% 10,4% 315%
Nombre des envois postaux 20550 25687 32187 38687 45687 52687 32137 125%
Pourcentage des emplois direct créé dans le
20 25 30 35 45 55 35 140%
secteur

(b). Indicateurs comparés avec d’autres pays.

Autres
Brazzaville Pointe Noire Localités rurales
communes
% de popul a ti on 37,17% 22,92% 5,38% 34,53%
Nbre moyen d’ha b/burea u
130 461 149 428 94 070 118 291
de pos te

A ti tre compa ra ti f, voi ci l e même ta bl ea u pour 26 pa ys d’Afri que s ubs a ha ri enne

2e ville la +
Ville la + peuplée Autres villes Localités rurales
peuplée
% de popul a ti on 9,30% 2,50% 1,20% 82,50%
Nbre moyen d’ha b/burea u
100000 77077 57500 151222
de pos te

(c). Actions Phares 2018-2022.

Montant en millions

N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022

1 Impl émentati on du courri er hybri de (Pha s e I et II) 550 550 550 550 550 2 750

Cons tructi on et équi pement de burea u de pos te

2 0 1620 1080 0 0 2 700
(Tongou, Ma di ngou, Ewo, Ki nka l a , Za na ga , Ngoko)
Mi s e en pl a ce d’un Sys tème d’Informa ti on Intégré de
3 520 520 520 520 520 2 600
Ma na gement POSTAL-SIMPOST
Acqui s i ti on des l ogi ci el s pour l e dével oppement du
4 530 530 530 530 530 2 650
Servi ce de tra ns fert él ectroni que d’a rgent
Cons tructi on et moderni s a ti on des burea ux de pos tes
5 0 1605 1070 0 0 2 675
(des dépa rtements et a rrondi s s ements )
Réha bi l i tati on du rés ea u d'a chemi nement du
6 530 530 530 530 530 2 650
courri er
7 Créa ti on d' un rés ea u d'i nforma ti ons pos tal es 550 550 550 550 550 2 748

8 extens i on du rés ea u cyber pos te 525 525 525 525 525 2 625
Acqui s i ti on des équi pements et ma téri el
9 525 525 525 525 525 2 625
d’expl oi tati on
Total 1600 6955 5880 3730 3730 24023

(d). Budgets-Programmes 2018-2022.

156
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy. annuelle
Redéploiement du réseau postal national 2 263 3 933 3 393 7 617 2 870 20 075 4 015
Modernisation de la poste et promotion de nouveaux 3 515 5 070 4 435 3 415 3 490 19 924 3 985
produits
Renforcement du cadre juridique et institutionnel de 900 800 800 700 770 3 970 794
l'activité postale
Total 6 677 9 802 8 627 11 732 7 130 43 969 8 794

Répartition des financements de 2018-2022

Redéploiement du réseau postal
9% national
46%
Modernisation de la poste et
45% promotion de nouveaux produits

Renforcement du cadre juridique et

institutionnel de l'activité postale

157
C. Le développement des infrastructures électriques et hydrauliques

1. Les infrastructures d’électricité

a). La situation et les défis actuels

554. Le Congo, riche en cours d’eau, dispose d’un potentiel hydroélectrique estimé à plus de
22000 MW et aussi d’importantes réserves en gaz. Il possède un parc national de production
d’électricité composé des barrages hydroélectriques : Djoué (15MW), Moukoukoulou (74MW),
Imboulou (120MW) et Liouesso (19,2MW) ; des centrales thermiques à gaz Djéno (50MW),
Centrale Electrique du Congo (300MW) ; des centrales thermiques à fioul : Brazzaville
(32,5MW), et tous les chefs–lieux de département qui ont été dotés pendant les travaux de la
municipalisation accélérée.
555. Le diagnostic du secteur révèle, entre autres, que : (i) la demande d’électricité est sur une
trajectoire de croissance plus forte que celle de l’offre, (ii) la maintenance du patrimoine mis à la
disposition de cette société est approximative, faisant encourir au pays le risque d’une perte
soudaine de capacité, (iii) le mix énergétique est dominé par les énergies non renouvelables, (iv)
le taux d’accès à l’électricité est faible, (v) la qualité des prestations fournies aux usagers n’est
pas satisfaisante, (vi) la Société Nationale d’Electricité (SNE) qui évoluait en situation de quasi-
monopole dans un environnement pourtant libéralisé depuis 2003, a été dissoute par la loi n°22-
2018 du 13 juin 2018.
556. Pour ce qui est du développement des infrastructures, 230 postes de transformation MT/BT
sur 307 ont été reçus par la SNE pour Brazzaville et Pointe-Noire, et plusieurs localités proches
des zones de production ont été connectées au réseau. Mais le taux d’accès à l’électricité, en
pourcentage de la population totale, est de 44 % pour une consommation moyenne par habitant de
417 kwh. La capacité d’énergie produite a atteint 2 512 335 MWH, sur les 2 656 189 MWH
escomptés pour 2017. Le réseau a enregistré en moyenne 24,7 coupures par mois. Le taux de
pertes globales d’énergie (techniques et commerciales) a été de 54% en 2017 (Revue PND 2012-
2017). La forte fréquence des délestages oblige les clients à acquérir des groupes électrogènes
souvent polluants ou des panneaux solaires onéreux, pour une puissance estimée à 34,5 % de
l’offre nationale.
Au regard de ce qui précède, la réforme engagée du secteur de l’électricité doit se poursuivre.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

557. Pour relever les différents défis qui subsistent dans ce secteur, le Gouvernement compte
poursuivre son objectif stratégique de renforcer les capacités de production, de transport et de
distribution de l’énergie électrique.

158
558. De façon opérationnelle, il s’agira de : (i) approvisionner le pays en électricité en quantité
et qualité suffisantes et à des coûts accessibles pour tous, (ii) promouvoir les énergies
renouvelables, (iii) contribuer à la réalisation de l’interconnexion sous régionale dans le cadre du
Pool Energétique de l’Afrique Centrale (PEAC), (iv) améliorer la gouvernance du sous-secteur de
l’électricité.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

559. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement va poursuivre la mise en œuvre des
programmes d’investissement prioritaires, en encourageant le secteur privé à s’impliquer
fortement. La stratégie consiste à mettre en œuvre des actions à fort impact direct et rapide sur les
principaux indicateurs de développement du secteur.
560. Pour le programme de gouvernance du secteur, il s’agira de poursuivre la réforme
sectorielle, et de mettre en œuvre les schémas directeurs de production, de transport et de
distribution.
561. Pour le programme de développement des infrastructures énergétiques, il s’agira de : (i) la
réalisation des études pour la construction des centrales hydroélectriques à fort potentiel de
rentabilité, (ii) la réhabilitation ou le renforcement des capacités existantes, (iii) l’installation des
capacités nouvelles par des acteurs publics ou privés en recourant à toutes les sources d’énergie
alternative (solaire, éolienne, biomasse), (iv) l’amélioration de la performance du réseau de
transport THT, (v) la révision tarifaire.

d). Les projets phares à moyen terme

562. Pour le développement des infrastructures électriques : contribution au programme
d'investissement de la SNE par AFD ; Etudes de faisabilité de la centrale hydroélectrique de
Sounda (puissance estimée à 800 MW) ; Etudes et Construction du barrage hydroélectrique de
Mourala sur la Louessé(puissance estimée à 101MW) ;Etudes et construction du barrage
hydroélectrique de Chollet(puissance estimée à 600 MW) sur la rivière Dja (Sangha),Projet
d'Electrification rurale au Congo (PERCO/INDIEN) ;Réhabilitation de la ligne THT Brazzaville-
Pointe/Noire ;Construction de la deuxième ligne Brazzaville-Pointe/Noire ;Construction de la
ligne THT Loango-Inga-Pointe/Noire-Cabinda ;Plan d'urgence SNE (C2D) AFD ;Projet de
réhabilitation du CFPP SNE (C2D) AFD, Construction de la ligne THT Boundji –Ewo ;
Construction de la ligne THT Loango-Inga-Pointe/Noire-Cabinda ; Construction de la ligne THT
Liouesso ; électrification de la zone industrielle de Maloukou ; Construction d'une centrale solaire
(3MW) à Impfondo ;électrification des districts de Makotipoko et Bokoma

563. Les effets escomptés seront notamment l’augmentation à 90 % du taux de desserte en

milieu urbain et à 50% en milieu rural, d’ici à 2022, la fourniture d’électricité aux principales
zones d’exploitation minière et aux zones d’industrialisation ; et la réalisation de l’interconnexion
des réseaux électriques nationaux et sous régionaux.

159
 e). Les besoins de financement des programmes
564. Les besoins de financement pour la période 2018-2022 concernant le programme support
et le programme opérationnel de l’électricité s’élèvent à environ 376,525 milliards de FCFA, soit
une moyenne annuelle de plus de 75,305milliards de FCFA. 74 % de ces ressources seront
consacrées au développement des ressources énergétiques et 26 % au renforcement des capacités
institutionnelles du ministère.

565. Les partenaires au développement financent déjà des projets à plus de 128 milliards de
francs CFA sur la période allant de 2017 à 2022 (Cf. Lettre de politique sectorielle de l’énergie
2017, annexe IV : investissements publics, page 12).

f). Les effets attendus

566. Le Gouvernement espère améliorer significativement les principaux indicateurs de
performance du réseau électrique au cours de la période 2018-2022. Il s’agit notamment de :
567. la réduction des pertes globales (techniques et commerciales) de 54 % actuellement à 26,4
% en 2022 ;
₋ l’augmentation de la puissance installée de 650 MW à 1400 MW ;
₋ l’augmentation de la production;
₋ l’augmentation de la quantité d’énergie fournie à la distribution (MWh) ;
₋ l’augmentation du taux d’accès de la population à l’électricité de 44 % à 60 %60%.
568. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.

160
Encadré : Infrastructures d’électricité – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

Valeur de
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
base
Evolution
Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022 (2018)-
d'évolution
(2022)
Intensifier le niveau de l’électrification Taux d'accès à l'électricité [%] 37,8 43,5 52,2 67,8 75,0 82,2 44,39 117%
Energie produite (MWh] 3 231 000 3 731 000 4 231 000 4 731 000 5 231 000 5 731 000 2500000 77%
Energie fournie à la distribution
Renforcer les capacités de production de 1 798 269 2 048 269 2 298 269 2 548 269 2 798 269 3 048 269 1250000 70%
[MWh]
transport et de distribution d’énergie électrique
Taux de perte d'énergie [%] 54 47 43 39 35 26 -28 -52%
Energie vendue [MWh] 1 728 269 1 928 269 2 128 269 2 328 269 2 528 269 2 728 269 1 000 000 58%

(b). Indicateurs comparés avec d’autres pays.

Consommation d'énergie électrique (Energie électrique Part des énergies renouvelables [%]
produite) par habitant [kwh]
Chine
Congo 2017 Malaisie
Congo 2022 Thaïlande
Maroc Afrique du Sud
Gabon Maroc
Thaïlande Brésil
Brésil Gabon
Chine Congo 2022
0,0 1 000,0 2 000,0 3 000,0 4 000,0 5 000,0 6 000,0 0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0%

Taux de pertes d’énergie [%]

Chine
Malaisie
Thaïlande
Afrique du Sud
Maroc
Brésil
Gabon

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% Congo 2022

(c). Actions Phares 2018-2022

Montant en millions
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
1 Projet d'Electrification rurale au Congo (PERCO/INDIEN) 2 189 2 189 2 189 2 189 2 189 10 943
2 Construction de la ligne THT Boundji -Ewo 400 400 400 400 400 2 000
3 Construction d'une centrale solaire (3MW) à Impfondo 600 600 600 600 600 3 000
4 Etudes et construction du barrage hydroélectrique de Chollet 5 200 5 200 5 200 5 200 5 200 26 000
5 Réhabilitation de la ligne THT Brazzaville-Pointe/Noire 200 200 200 200 200 1 000
6 Construction de la deuxième ligne Brazzaville-Pointe/Noire 0 1 020 680 0 0 1 700
7 Etudes et Construction du brarrage hydroélectrique de Mourala sur la Louessé 4 700 4 700 4 700 4 700 4 700 23 500
8 Construction de la ligne THT Loango-Inga-Pointe/Noire-Cabinda 0 600 400 0 0 1 000
9 Etudes de faisabilité de la centrale hydroélectrique de Sounda 200 200 200 200 200 1 000
10 Construction de la ligne THT Liouesso 0 15 900 10 600 0 0 26 500
11 Electrification de la zone industrielle de Maloukou 900 900 900 900 900 4 500
12 Projet de contribution au programme d'investissement de la SNE (AFD) 4 020 10 020 9 020 9 020 8 020 40 100
13 Plan d'urgence SNE (C2D) AFD 645 645 645 645 645 3 225
14 Projet de réhabilitation du CFPP SNE (C2D) AFD 1 040 1 040 1 040 1 040 1 040 5 200
15 Electrification des districts de Makotipoko et Bokoma 0 1 000 1 000 1 000 1 000 4 000
Total 20 094 44 614 37 774 26 094 25 094 153 668

(d). Budgets-Programmes 2018-2022.

161
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy. annuelle
Renforcement des capacités institutionnelles du ministère 20 222 20 222 20 222 19 992 15 821 96 479 19 296
Développement des ressources énergétiques 40 636 65 156 58 316 66 424 49 516 280 046 56 009
Total 60 858 85 378 78 538 86 416 65 337 376 525 75 305

Répartition des financements de 2018-2022

Renforcement des capacités

26% institutionnelles du ministère

74%
Développement des ressources
énergétiques

2. Les infrastructures hydrauliques

a). La situation et les défis actuels

569. Le Gouvernement de la République a fait du secteur de l’eau potable, de l’assainissement
et de la promotion de l’hygiène une priorité pour la réduction de la pauvreté.
570. Domaine de l’eau : malgré des ressources en eaux très abondantes et en dépit des
investissements lourds engagés par l’Etat au cours de cette décennie, la capacité de production
installée demeure faible. Le taux de pertes globales est de plus de 50 %, en raison de l’insuffisance
de la maintenance, de la vétusté et de la dégradation des équipements ainsi que du réseau de
distribution. A peine 56,5 % de la population a un accès direct à l’eau potable. Le taux d’accès en
eau potable en milieu urbain est encore faible (66 % en 2017, revue PND 2012-2017). Par contre,
en milieu rural, ce taux a atteint 47,3% en 2015 contre 27 % en 2014, grâce notamment au projet
« Eau pour tous », lancé en 2013. Ainsi, plus de 50 % des villages ayant une population supérieure
à 100 habitants ont un accès direct à l’eau potable.
571. Le diagnostic du secteur révèle, entres autres: (i) une production globalement insuffisante,
(ii) une insuffisance de la maintenance des ouvrages et équipements d’exploitation, et une
insuffisance des moyens de contrôle de la qualité de l’eau, (iii) un faible taux d’accès et un faible
niveau de desserte en eau potable, (iv) un tarif de vente de l’eau inchangé depuis 1994 (135
FCFA/m3 en 2015), contre des coûts d’exploitation élevés (383 FCFA/m3), (v) une vétusté des
équipements et du réseau de distribution d’eau potable, (vi) une insuffisance des points d’eau
aménagés en milieu rural, (vii) une insuffisance de ressources humaines, matérielles et financières,
(vii) des pertes globales supérieures à 50 % de l’eau produite occasionnées, entre autres, par des
nombreuses fuites non détectées sur le réseau.
572. Ainsi, plusieurs défis majeurs restent à relever, notamment la poursuite de la réforme du
secteur de l’eau. En milieu urbain, il s’agira de : (i) l’amélioration et la sécurisation de la

162
production, (ii) la réhabilitation et l’extension du réseau, et (iii) la réduction des pertes. En milieu
rural, la définition d’un modèle de gestion et d’appui logistique à l’exploitation et à la maintenance
des ouvrages. Les interventions publiques dans le secteur de l’eau pour 2018-2022 seront axées
sur la poursuite de la réforme engagée. Elles visent aussi la sécurisation et la préservation des
ressources en eau, la continuité du service public de l’eau et le développement du patrimoine.
573. Domaine de l’assainissement : En milieu urbain, les services améliorés représentent 76,2
%. Toutefois, il subsiste encore un nombre important de latrines non couvertes (34,1 %), et la
défécation à l’air libre n’a pas disparu (1,7 %). Par ailleurs, 10,6 % seulement des ménages utilisent
un système approprié d’évacuation des eaux usées, dont 15,4 % en milieu urbain et 1,5 % en milieu
rural (ECOM II). On estime à 27 % le taux d’assainissement en milieu rural.
574. Dans le cadre du projet « Assainissement des villes de Brazzaville et de Pointe-Noire »,
d’importantes opérations ont été réalisées, notamment la construction de : (i) 4 383 latrines
individuelles dans les ménages, (ii) 353 latrines publiques dans les établissements scolaires, les
marchés et les centres de santé, (iii) 4 stations de traitement de matières de vidanges et, (iv) la
construction/réhabilitation de 11,5 km de réseau de drainage des eaux pluviales à Pointe-Noire.
575. Cependant, beaucoup de défis restent à relever dans ce domaine. Il s’agit principalement
de la gestion des eaux usées et pluviales, de même que les déchets solides. Le Gouvernement
mettra aussi en œuvre des programmes à grande échelle pour atteindre les objectifs nationaux en
assainissement et en hygiène.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

576. Pour relever les différents défis qui subsistent dans ce secteur, le Gouvernement compte
poursuivre son objectif stratégique d’améliorer la qualité de vie des populations, en assurant un
accès équitable à l’eau potable dans un cadre de gestion durable de la ressource en eau et à des
coûts optimisés.
577. De manière opérationnelle, il s’agit de : (i) améliorer l’offre et l’accès à l’eau potable, (ii)
améliorer les conditions d’hygiène et d’environnement des centres urbains principaux et
secondaires, (iii) améliorer la gouvernance du secteur eau et assainissement, (iv) garantir la
disponibilité de l'eau en qualité et en quantité acceptables pour satisfaire tous les usages dans un
cadre de gestion intégrée des ressources en eau, (v) optimiser les coûts pour l’Etat et les
populations en renforçant l’efficience et les capacités des différents acteurs.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

578. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement va mettre en œuvre un programme
d’investissement dans les infrastructures de l’eau et d’assainissement avec l’appui du secteur privé.
La stratégie consiste à mettre en œuvre les actions prioritaires, à fort impact direct et rapide sur les
principaux indicateurs de développement du secteur. Ainsi, le programme d’amélioration de
l’offre et de l’accès en eau potable et assainissement sera concentré sur: (i) l’amélioration des
performances techniques et financières du secteur de l’eau, (ii) l’extension et le renforcement du
service public de l’eau potable dans les grandes villes du pays, (iii) la mise en place du cadastre et

163
de la balance hydraulique, (iv) la mise en place d’un cadre juridique et réglementaire de gestion
par bassin versant, (v) la mise en place des agences de gestion de bassin, (vi) la participation et le
suivi des activités de la CICOS, (vii) la traduction des directives CICOS/CEEAC dans la
planification nationale, (viii) la promotion des pratiques d’hygiène améliorée et d’assainissement
dans les centres urbains.

d). Les projets phares à moyen terme

450. La mise en œuvre des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation de

plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2018-2022, les projets importants identifiés
sont notamment :

579. Pour le programme d’amélioration de l’offre et de l’accès en eau potable et assainissement

: (i) projet « Eau pour tous », (ii) Projet d’appui à la SNDE (cofinancement AFD), (iii) construction
d’une usine d’eau potable à Pointe-Noire, (iv) réhabilitation de l'usine d'eau de Dolisie, (v)
Adduction d'eau de la zone industrielle de Maloukou, (vi) alimentation en eau potable et
assainissement de la ville de Loudima, (vii) Construction de l'unité compacte de production de
Ngabouissi à Pointe-Noire.

e). Les besoins de financement des programmes

580. Les besoins de financement pour la période 2018-2022 s’élèvent à environs de 263, 270
milliards de FCFA représentant un effort budgétaire moyen annuel de plus de 52, 654 milliards de
FCFA.
581. Toutes ces ressources seront consacrées à l’amélioration de l’offre et de l’accès des
populations en eau potable.

f). Les effets attendus

582. Au terme de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires du sous-secteur de l’eau

et de l’assainissement pour la période 2018-2022, le Gouvernement envisage d’améliorer
significativement les principaux indicateurs de performance de ce secteur. En particulier, il s’agit
de :
- augmenter la capacité de production de 44 650 m3/h actuellement à 90.000 m3/h à
l’horizon 2022 ;
- faire passer le taux d’accès à l’eau potable en milieu urbain de 66 % actuellement à 98 %
en 2022 ;
- faire passer le taux d’accès à l’eau potable en milieu rural de 47,3 % aujourd’hui à 82 %
en 2022 ;
- faire évoluer le taux d’utilisation d’un système commode d’évacuation des ordures
ménagères de 35 % actuellement à 38 % en 2022 ;

164
 - faire passer le taux d’utilisation d’un système approprié d’évacuation eaux usées de 17 %
actuellement à 24 % en 2022 ;
583. amener le taux d’utilisation des latrines améliorées à 73 % en 2022, contre 68 %
actuellement.
Encadré : Hydraulique – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

Valeur de
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
base
Evolution
Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022 (2018)-(2022)
d'évolution

Capacité de production [m3/h] 68 122 72 498 76 874 81 250 85 626 90 000 21878 32%
Améliorer l’offre et l’accès à l’eau potable Taux d'accès à l'eau potable en milieu urbain[%] 66 72 78 84 90 95 29 44%
Taux d'accès à l'eau potable en milieu rural[%] 47,3 52 57 62 67 70 23 48%
Taux d'utilisation d'un système commode
22,6 30 37 44 51 60 37 165%
Gérer les ressources en eau et d'évacuation des ordures ménagères [%]
assainissement Taux d'utilisation d'un système approprié
10,6 15 19 23 27 30 19 183%
d'évacuationdes eaux usées [%]
Taux d'utilisation des latrines améliorées 76,2 80,2 84,2 88,2 92,2 95 19 25%

(b). Actions Phares 2018-2022

Montant en millions
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
1 Construction d'une usine d'eau potable à P/N 0 10 800 7 200 0 0 18 000
2 Alimentation en eau potable et assainissement de la ville de Loudima 2 700 2 700 2 700 2 700 2 700 13 500
3 Projet "EAU POUR TOUS" 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 5 000
4 Réhabilitation de l'usine d'eau de Dolisie 560 560 560 560 560 2 800
5 Construction de l'unité compacte de production de Ngabouissi à P/N 0 3 000 2 000 0 0 5 000
6 Projet d'Appui à la Société nationale de dsitribution d'eau (SNDE) 13 009 13 009 13 009 13 009 13 009 65 044
7 Adduction d'eau de la zone industrielle de Maloukou 400 400 400 400 400 2 000
Total 17 669 31 469 26 869 17 669 17 669 111 344

(c). Budgets-Programmes 2018-2022.

Montants en millions de FCFA

2018- Moy.
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022
2022 annuelle

Amélioration de l’offre et de l’accès des populations à

47 300 61 100 58 727 47 300 48 843 263 270 52 654
l'eau potable.

Gestion des ressources en eau et assainissement

Total 47 300 61 100 58 727 47 300 48 843 263 270 52 654

165
Chapitre 5 : Le développement social

A. La protection du capital humain

1. La santé

a). La situation et les défis actuels.

584. L’analyse de l’état de santé des congolais, a mis en exergue de prime abord que depuis
plusieurs décennies, le Congo enregistre une baisse du nombre de décès annuels pour 1000
personnes toutes causes confondues. Ce taux est passé de 17,09‰ en 1960 à 7,56‰ en 2015. Soit
une régression de la mortalité globale de 56% en 55 ans. Le taux de mortalité est légèrement plus
élevé chez les femmes (5,4‰) comparées aux hommes (4,4‰).
585. Quant à l’espérance de vie des congolais, elle a connu une légère amélioration au cours des
deux dernières décennies, en passant de 55,1 ans en 1990 à 61,7ans en 2013, soit une augmentation
de 6,6 ans en 23 ans. Toutefois, cette espérance de vie est encore, à l’image de nombre de pays en
développement, relativement faible. La population congolaise meurt en définitive encore assez
jeune.
586. En ce qui concerne la mortalité maternelle, le taux de mortalité a enregistré une réduction
significative entre 1990 et 2012, passant de 890 décès maternels pour 100.000 naissances vivantes
à426 en 2012. Toutefois, ce taux de mortalité a connu une légère augmentation entre 2012 et 2015,
passant de 426 à 436. Tenant compte de ce qui précède, le Congo n’a pas atteint la cible de la
feuille de route pour l’accélération de la réduction de la mortalité maternelle, néonatale et infantile
de 2015 (390 décès maternels pour 100.000 naissances vivantes) ni celle de l’OMD5 (223 décès
maternels pour 100.000 naissances vivantes). La mortalité néonatale est restée stationnaire entre
2012 et 2015 (22‰ à 21‰ naissances vivantes) en dépit de la baisse observée entre 2005 et 2012
(33‰ naissances vivantes en 2005 à 22‰ naissances vivantes à 2012). La mortalité infantile a
enregistré une légère baisse entre 2012 et 2015 (39‰ à 36‰ naissances vivantes)
comparativement à la forte baisse observée entre 2005 et 2012 (75 ‰ en 2005 à 39‰ en 2012).
La mortalité juvénile quant a été réduite entre 2012 et 2015 de 30‰ à 17‰ naissances vivantes
entre 2012 et 2015 confirmant ainsi la tendance observée les années antérieures.
587. En ce qui concerne la morbidité, il ressort de cette analyse les différents constats ci-après :
588. Le paludisme constitue encore un véritable problème de santé publique au Congo. Sa
charge épidémiologique est très importante pour le système de soins, puisqu’il constitue la
première cause des consultations (54%), d’hospitalisation (40 %) et de mortalité (42%). Les
femmes enceintes et les enfants de moins de 5 ans constituent les groupes les plus vulnérables face
au paludisme.
589. La morbidité proportionnelle du paludisme a augmenté, passant de47,9% en 2012 à 54%
en 2016 et la mortalité imputable au paludisme a également augmenté pour passer de 18% en 2012
à 42% en 2016.

166
590. Le taux de séroprévalence du VIH dans la population générale en 2009 était de 3,2% avec
des disparités d’un département à l’autre. Sur la basse de cette prévalence, on estime à environ 76
030 personnes vivant avec le VIH dont 28 997 ayant besoin d’un traitement antirétroviral. Dans
les populations clés, de 2012 à 2018, la prévalence du VIH est passée de 26,1% à 41,2% chez les
HSH, de 7,5% à 8,1% chez les professionnels du sexe et de 8,3% à 3,7% dans la population
carcérale. Chez les femmes enceintes, la prévalence du VIH est passée de 6% 2003 à 3,6% en
2011.
591. Le nombre de cas de tuberculose pour 100000 habitants a enregistré une légère baisse
passant de 382 en 2014 à 379 cas pour 100000 habitants en [Link] cours de la même période le
taux de dépistage de la tuberculose est passé de 63 à88%. En ce qui concerne la coïnfection, le
taux de dépistage du VIH chez les malades tuberculeux est en nette progression passant de 12,9%
en 2014 à 29% en 2015 et 38% en 2016. Concernant la tuberculose multi résistante, le nombre de
nouveaux cas de tuberculose multi résistante est passé de 2,2% en 2015 à 3,2% en 2016.
592. Les maladies diarrhéiques constituent encore un important facteur de morbidité parmi les
enfants.
593. La prévalence globale de l’hypertension artérielle (HTA) et des maladies cardiovasculaires
hors AVC est de l’ordre de 32,5%. Quant aux AVC, ils représentent la première cause d’admission
dans le service de neurologie, avec une prévalence estimée à 40% entre 2014 et 2017 et une létalité
de 27,72%.
594. Les cancers de la prostate et du sein demeurent respectivement les premiers cancers chez
l’homme (43,1%) et chez la femme (50,5%).
595. S’agissant du diabète, le taux de prévalence se situe autour de 16,2% en 2017.
596. En ce qui concerne la santé mentale des congolais, en 2016, les principaux diagnostics
observés en hospitalisation au CHU sont les psychoses délirantes aigues (43,5%), les
schizophrénies (22,3%), les troubles bipolaires essentiellement en phase maniaque (16,1%), et les
Psychoses Hallucinatoires Chroniques (8,8%). La prévalence de la drépanocytose homozygote est
de 1,25% ; tandis que celle de la forme hétérozygote est de 25%.
597. Quant aux Maladies à potentiel épidémique, à savoir : le Choléra, maladie à virus Ebola,
la Rage, le Chikungunya, le Monkeypox et les différentes catégories de Grippes, le constat qui se
dégage est que le dispositif national de suivi et de riposte a toujours permis de contenir leurs effets
potentiellement dévastateurs.
598. S’agissant des maladies évitables par la vaccination, à savoir : la Poliomyélite, la Rougeole,
la Fièvre jaune, le Tétanos maternel et néonatal et enfin la Coqueluche, l’analyse situationnelle a
permis de dégager les conclusions ci-après : Depuis 2000, le Congo a réalisé des progrès
considérables vers l’éradication de la poliomyélite ; en 2011, on note une recrudescence des
flambées épidémiques de rougeole.
599. Concernant les Maladies tropicales négligées (MTN), à savoir : Onchocercose, Filariose
lymphatique, Schistosomiase, Géo-helminthiases, Trachome, Trypanosomiase humaine africaine,

167
Lèpre, Pian et Ulcère de Buruli, il ressort que ces dernières sont favorisées par, entre autres,
l’absence d’eau salubre, les mauvaises conditions d’hygiène et assainissement. Il se dégage aussi
le constat que les quelques programmes mis en place pour lutter contre ces maladies présentent
des faibles performances par manque de moyens humains, matériels et financiers.
600. En ce qui concerne les déterminants :
- Sur le plan socio-économique, la proportion de la population vivant avec moins de 1, 90
USD est passée de 40,9% en 2011 à 31,1% en 2015. Concernant l’éducation, au cours de
la même année, le taux d’alphabétisation des jeunes de 15 à 24 ans était de 83,9% chez les
femmes contre 88,8% chez les hommes.
- A propos de l’eau, de l’hygiène et l’assainissement, la qualité de l’eau de boisson des
ménages n’est pas satisfaisante. En 2011, plus de 7 ménages sur 10 consomment de l’eau
contaminée par E. coli. Le pourcentage de membres des ménages utilisant des installations
sanitaires améliorées non partagées est de 23,7%.
- Concernant les déterminants climatiques, les effets du changement climatique s’observent
entre autres à travers les inondations qui peuvent occasionner l’augmentation des maladies
diarrhéiques et vectorielles comme le paludisme.
- Sur le plan comportemental, la consommation d’alcool est de 61,7% chez les hommes
contre 47,0% chez les femmes en 2015. Au cours de la même année, le taux de prévalence
du tabagisme dans la population a été estimé à 8%, la consommation de tabac chez les 15-
49 ans était de 2,7% chez les femmes et de 18,7% chez les hommes.

601. Notons, qu’au cours de ces dernières années, le Gouvernement a entrepris, dans le cadre
de l’amélioration de la couverture universelle en santé, une série d’actions et d’initiatives. Pour
cela des efforts financiers importants ont été consenti pour mailler le pays d’infrastructures,
notamment ceux du troisième échelon de la pyramide sanitaire. Aussi, les initiatives de gratuité
pour les populations, des soins pour certaines pathologies.
602. Concernant la carence des ressources humaines en santé, l’Etat a consentit également des
efforts significatifs pour pallier à ce défis. En effet, la République du Congo a conclu une
coopération médicale avec la République de Cuba et l’Egypte, dans la disponibilité des équipes
médicales au Congo. Par ailleurs, une liste d’environ 2108 étudiants a bénéficié au cours de la
période allant de 2013 à 2015 des bourses d’études à Cuba pour les métiers de la santé. En même
temps le Congo ne produit qu’en moyenne 45 médecins par an. Dans le même temps près de la
moitié des médecins fonctionnaires feront valoir leur droit à la retraite d’ici deux ans, alors qu’ils
ne sont qu’à peine 500 environ.
603. En ce qui concerne le financement, le budget alloué au secteur de la santé et le niveau de
décaissement demeurent largement en deçà des engagements pris, en avril 2001, par les chefs
d’Etat lors du sommet des chefs d’Etat et de Gouvernement de l’OUA à Abuja (Nigeria), sur le
VIH/SIDA, la tuberculose et autres maladies infectieuses connexes. En effet, les Chefs d’Etat se
sont engagés à porter le budget du secteur de la santé à au moins 15% du budget global. Au Congo,

168
le budget alloué à la santé a certes connu une évolution croissante entre 2011 et 2015, passant de
6,47% à 13,7%. Cependant, il connait une chute drastique depuis 2016 pour s’établir à 5,46% en
2017.
461. En résumé, des défis importants restent encore à relever pour renforcer le système de santé
au Congo et donc améliorer la situation sanitaire des populations dans toutes ses dimensions.
604. La persistance du niveau élevé de la mortalité maternelle ;
- Le niveau élevé de la mortalité néonatale, infantile et juvénile ;
- La persistance de la mortalité élevée liées aux maladies transmissibles ;
- La fréquence élevée des comportements à risque chez des adolescents et jeunes ;
- La prévalence croissante des maladies non transmissibles ;
- La persistance des maladies tropicales négligées.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels.

605. Pour relever les différents défis qui subsistent dans ce secteur, le Gouvernement compte
poursuivre son objectif stratégique d’améliorer l’état de santé de la population sur l’ensemble du
territoire.
606. De façon opérationnelle, il s’agira de :
- renforcer la gouvernance et le pilotage du secteur de la santé ;
- améliorer quantitativement et qualitativement l’offre des soins et services de santé ;
- améliorer l’utilisation des services de santé ;
- mettre en place un environnement favorable à l’amélioration de l’état de santé de la
population.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme.

607. Le Gouvernement entend renforcer les efforts consacrés à la couverture universelle en
santé, ceci aux fins de promouvoir le développement du capital humain et partant, le
développement socioéconomique du Congo. L’objectif stratégique majeur affiché est d’améliorer
l’état de santé de la population sur l’ensemble du territoire. Les actions à mettre en œuvre dans ce
cadre relèvent des 4 axes suivants.
608. Programme de renforcement de la gouvernance et le pilotage du secteur de la santé. Ce
programme vise (i) la coordination et le suivi de la mise en œuvre de la stratégie de développement
sectoriel, (ii) le fonctionnement des structures de santé (Toutes les formations sanitaires et autres
structures d’appui), (iii) la réforme du secteur de la santé, (iv) la mobilisation et la sécurisation du
financement, (v) l’élaboration et la mise en œuvre de la stratégie de développement des ressources
humaines en santé, (vi)le développement du système national d’information sanitaire y compris
l’informatisation du secteur, (vii) la coopération, (viii) l’opérationnalisation de l’assurance maladie
universelle et (ix) la production des données sur les politiques et les actions multisectorielles
présentant un bon rapport coût/efficacité.

169
609. Programme d’amélioration de l’accès équitable des populations à des paquets de services
essentiels et de qualité en vue d’atteindre la Couverture Sanitaire Universelle. Ce programme vise :
(i) l’amélioration de la disponibilité des médicaments y compris les vaccins, les produits sanguins,
les autres produits de santé ainsi que les technologies sanitaires, (ii) la revitalisation des districts
sanitaires, (iii) la prévention et la prise en charge des aspects nutritionnels, (iv) la poursuite de la
construction des 14 hôpitaux généraux dans les différents départements et le maintien aux normes
des autres hôpitaux généraux, (v) la mise en œuvre de l’approche communautaire dans la
disponibilité des soins et services de santé, (vi) promotion des soins centrés sur la personne et (vii)
l’amélioration de la qualité des soins à tous les niveaux, notamment la santé de la mère des enfants
et des adolescents.
610. Programme de sécurité sanitaire et gestion des situations d’urgences selon l’approche
englobant l’ensemble des menaces. Ce programme vise à (i) le renforcement des capacités du pays
à se préparer à faire face aux urgences sanitaires et à les prévenir conformément au règlement
sanitaire international (RSI), (ii) l’amélioration de la disponibilité des services et systèmes de santé
essentiels dans les départements en conflit et/ou fragiles et (iii) le renforcement de la surveillance
épidémiologique des maladies et des évènements de santé publique a tous les niveaux y compris
les capacités de diagnostique (laboratoire).
611. Programme de la promotion d’un meilleur état de santé et de bien-être de la population. Ce
programme vise (i) le développement et la mise en œuvre des stratégies nationales de lutte contre
les maladies transmissibles, les maladies tropicales négligées et promotion de l’approche
multisectorielle dans la lutte contre les maladies non transmissibles, y compris la santé mentale et
les soins palliatifs, (ii) le développement et la mise en œuvre des plans de communication pour
l’acquisition des comportements favorables à la santé, (iii) le développement et la mise en œuvre
des stratégies pour atteindre les populations marginalisées et défavorisées, (iv) l’amélioration de
la participation et l’engagement de la population en faveur de la réduction des facteurs de risque
par la promotion de la santé et l’éducation sur les droits de la personne et (v) l’engagement des
acteurs privés et les secteurs connexes dans la réduction des facteurs de risque.

d). Les projets phares à moyen terme

612. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation
de plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2018-2022, les projets les plus importants
sont notamment :
613. Pour le programme pilotage de la politique de la santé et de la population, les projets phares
sont (i) le pilotage de la politique de la santé et de la population ; (ii) le fonctionnement des
structures ; (iii) le fonctionnement des structures de pilotage au niveau central ; (iv) le
fonctionnement des structures opérationnelles ; (v) le fonctionnement des structures au niveau
départemental ; (vi) la réforme du secteur ; (vii) la formation continue, le recrutement et le
redéploiement des ressources humaines, (viii) le système national d’information sanitaire et (ix)
Opérationnalisation de l’Assurance Maladie Universelle.

170
614. Pour le programme offre de soins de santé et accès aux services de soins, les projets phares
sont (i) la revitalisation des districts sanitaires ; (ii) la santé de la mère, du nouveau-né, des enfants
et des adolescents ; (iii) la lutte contre les maladies ; (iv) la disponibilité des médicaments, vaccins
et autres produits de santé ; (v) la nutrition ; (vi) la poursuite de la construction des 12 Hôpitaux
Généraux et le maintien des autres Hôpitaux généraux ; (vii) la construction de deux (2) centres
d’Hémodialyse à Brazzaville et à Pointe Noire.
615. Pour le programme lutte contre les maladies transmissibles et non transmissible, les projets
phares sont (i) l’appui au renforcement des capacités du pays selon le RSI ; (ii) la surveillance
épidémiologique des maladies et évènements de santé publique et (iii) l’appui au système de santé
essentiels dans les départements fragiles et/ou en conflits. ; (iv) la promotion des comportements
favorables à la santé et (v) l’action sur les autres déterminants de la santé

e). Les besoins de financement des programmes

616. Les besoins de financement Gouvernemental des mesures et projets proposés pour le
secteur de santé et population dans le cadre du Plan National de Développement 2018-2022
s’élèvent à 853,155 milliards de FCFA, représentant un effort budgétaire moyen annuel de 170,631
milliards de FCFA. En effet, les 32% de ces ressources seront consacrées au programme de
pilotage de santé et de la population, 57 % au programme de l’offre de soins de santé et accès aux
services de soins et les 11% restants au programme de la lutte contre les maladies transmissibles
et non transmissibles.
617. Avec une dotation prévisionnelle estimée à environ 708, 069milliards de FCFA dans le
cadrage du PND 2018-2022, le gap de financement des programmes de santé et population s’élève
à 145,086 milliards de FCFA. Ce qui exige du Gouvernement un effort de mobilisation
supplémentaire des ressources pour garder le cap des ambitions fixées pour le PND 2018-2022 en
matière d’amélioration de la santé de la population

f). Les effets attendus

618. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le compte du
PND 2018-2022 dans le secteur de la santé et population, le Gouvernement espère améliorer
significativement les principaux indicateurs de performance de ce secteur. En particulier, il s’agira
de :
- porter l’espérance de vie de la population à 65 ans en 2022 contre 62,3 ans actuellement ;
- porter le taux de couverture en CPN 4 de 83 à 95% entre 2018 et 2022 ;
- augmenter la couverture vaccinale de 67% actuellement à 90% en 2022 ;
- porter le taux d’accouchement assisté par partogramme de 43 à 90% entre 2018 et 2022 ;
- augmenter la prévention de la transmission de la mère à l’enfant (PTME) de 21 à 98% entre
2018 et 2022 ;
- réduire la mortalité générale de 13 décès à 9 décès pour 1000 habitants entre 2018 et 2022 ;

171
 - faire passer le taux de mortalité maternelle de 436 à 210 décès pour 100 000 naissances
vivantes entre 2018 et 2022 à raison de la réduction de 40 décès pour 100 000 naissances
vivantes par année ;
- réduire la mortalité néonatale de 21 à 17 décès pour 1 000 naissances vivantes entre 2018 et
2022 ;
- réduire la mortalité infantile de 39 à 24 décès pour 1 000 naissances vivantes entre 2018 et
2022 ;
- diminuer la mortalité infanto-juvénile de 68 à 50 décès pour 1 000 naissances vivantes entre
2018 et 2022 ;
- réduire le taux des nouvelles infections liées au VIH de 1,03 à 0,3 pour 1 000 habitants de
2018 à 2022 ;
- réduire l’incidence du paludisme de 143 à 86 pour 1 000 habitants entre 2018 et 2022 ;
- réduire la mortalité liée au paludisme de 100 à 60 pour 100 000 habitants entre 2018 et 2022 ;
- réduire l’incidence de la tuberculose de 379 en-dessous de 300 pour 100 000 habitants entre
2018 et 2022 ;
- réduire l’incidence des hépatites B de 7% à 2% pour 100 000 habitants entre 2018 et 2022 ;
- porter le nombre de médecins spécialistes de 0,04 à 1 pour 10 000 habitants entre 2018 et
2022 ;
- porter le nombre d’infirmiers de 0,76 à 1 pour 5 000 habitants entre 2018 et 2022 ;
- porter le nombre de sages-femmes de 0,24 à 2 pour 5 000 femmes en âges de procréer entre
2018 et 2022 ;
619. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.

Encadré : Santé – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

172
 Valeur
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
de base
Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022
(2018)- d'évolutio
Nombre de conseil national de santé et des
2,00 0,04 0,05 0,06 0,07 0,08 -1,92 -96,00%
départementaux et municipaux de santé tenus
Taux de complétude du SNIS 80 80 82 82 85 90 10 13%

Renforcer la gouvernance et le Niveau de fonctionnalité de l'assurance

0 0 15 22 24 25 25
pilotage du secteur de la santé maladie universelle
Nombre de districts sanitaires revitalisés 0 0 4 6 8 12 12
Nombre d'hopitaux fonctionnels 1 1 0 0 0 0 0 0%
Améliorer l'accès équitable des Taux de prévalence de malnutritionn chronique
21 21,3 21 20 19,5 19 0 0%
populations à des paquets de par rapport aux malnutris
services essentiels et de qualité en Taux de couverture CPN4 83 84 85 90 92 95 0 0%
vue d'atteindre la couverture Taux d'accouchement assisté par partogramme 43 43 45 50 60 70 0 0%
sanitaire universelle
PTME 21 21 45 59 70 98 0 0%
Taux de couverture vaccinale 66 67 70 79 85 90 0 0%
Assurer la sécurité sanitaire et la Etat de mise en mise en œuvre du RSI 0,04 0,04 0,039 0,038 0,037 0,03 -0,01 -25%
gestion des situations d'urgences Niveau de fonctionnalité de la surveillance
selon l'approche englobant Nombre de départements fragiles et/ou en
l'ensemble des menaces conflit (Lékoumou, Cuvette-Ouest, Likouala et 4 4 4 3 2,5 2 -2,00 -50,0%
Pool)
Promouvoir un meilleur état de Nombre de plan de communication mis en œuvre
santé et de bien être de la 0,0 0,0 3,0 5,0 7,0 9,0 9,00
population
(b). Indicateurs de comparaison internationale.

Nombre de lits d'hôpitaux pour 10000 habitants Taux de mortalité maternelle (pour 100000 naissances
vivantes)
Gabon 60 Congo 2017 436
Ile Maurice 30 Congo 2022 380
Namibie 30 Gabon 291

Guinée équatoriale 20 Namibie 265

Maroc 11 Afrique du… 138

Congo 2022 11 Maroc 121

Congo 2017 Ile Maurice 53

6

0 10 20 30 40 50 60 70 0 100 200 300 400 500

Espérance de vie à la naissance Taux de mortalité infantile (pour 1000 naissances

vivantes)
Ile Maurice 74,6 Congo 2017 55
Maroc 74,3 Congo 2022 45
Gabon 66,0 Gabon 44
Congo 2022 66,0 Namibie 35
Namibie 65,8 Afrique du… 31

Congo 2017 64,7 Maroc 22

Afrique du Sud 62,9 Ile Maurice 10

55,0 60,0 65,0 70,0 75,0 80,0 0 10 20 30 40 50 60

(b). Actions Phares 2018-2022.

173
 Montant en millions
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
1 Sys tème na ti ona l d’i nforma ti on s a ni tai re 670 670 670 670 670 3 350
2 Opéra ti onna l i s a ti on de l 'a s s ura nce ma l a di e uni vers el l e 860 860 860 860 860 4 300

3 Revi tal i s a ti on des di s tri cts s a ni tai res 6 200 12 200 11 200 11 200 10 200 51 000
Sa nté de l a mère, du nouvea u-né, des enfa nts et des
4 a dol es cents 16 920 16 920 16 920 16 920 16 920 84 600
5 Nutri ti on 300 1 500 1 500 1 500 1 500 6 300
Pours ui te de l a cons tructi on des 12 Hôpi taux Généra ux et
6 l e ma i nti en des a utres Hôpi taux généra ux 3 000 3 000 3 000 3 000 3 000 15 000
7 Promoti on des comportements fa vora bl es à l a s a nté 2 840 2 840 2 840 2 840 2 840 14 200
8 Acti on s ur l es a utres détermi na nts de l a s a nté 2 300 2 300 2 300 2 300 2 300 11 500

9 Appui a u renforcement des ca pa ci tés du pa ys s el on l e RSI 6 730 6 730 6 730 6 730 6 730 33 650
Survei l l a nce épi démi ol ogi que des ma l a di es et
10 évènements de s a nté publ i que 370 370 370 370 370 1 850
Appui a u s ys tème de s a nté es s enti el s da ns l es
11 dépa rtements fra gi l es et/ou en confl i ts 9 000 9 000 9 000 9 000 9 000 45 000
Cons tructi on de deux (2) centres d'hémodi a l ys e à
12 Bra zza vi l l e et à Poi nte-Noi re 2 500 2 500 2 500 7 500
Total 30 790 37 990 36 990 36 990 35 990 278 250
(c). Budgets-Programmes 2018-2022.

Axes d'intervention/ Programmes Moy. annuelle

2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022

53 365 53 365 53 365 53 365 58 462 271 924

Pilotage de la politique de la sante et de la population 54 385

103 151 109 151 108 151 105 651 59 871 485 976
Offre de soins de santé et accès aux services de soins 97 195

Lutte contre les maladies transmissibles et non 18 993 18 993 18 993 18 993 19 282 95 254 19 051
transmissibles
Total 175 510 181 510 180 510 178 010 137 616 853 155 170 631

Répartition des financements 2018-2022

Pilotage de la politique de la sante et de la population

11%
32%

57% Offre de soins de santé et accès aux services de soins

Lutte contre les maladies trans missibles et non

transmissibles

174
 2. Les affaires sociales

a). La situation et les défis actuels

620. Le domaine des ASAH couvre un secteur clé dans le processus de développement du pays.
Il vise en effet à réduire la pauvreté, la vulnérabilité et les inégalités sociales, à assurer la
diminution des risques de catastrophes et leurs effets néfastes. Les aides apportées aux ménages et
individus vulnérables garantissent la dignité humaine et permettent de promouvoir le
développement du capital humain.
621. La charge du secteur est portée par le Ministère des Affaires sociales et de l’Action
Humanitaire, Solidarité créé selon le décret n° 2009-400 du 13 octobre 2009. Le ministère a pour
mission tant, d’initier et évaluer les politiques et les stratégies globales en matière de solidarité
nationale au profit des populations vulnérables ; que de promouvoir la politique de prévention, de
gestion et de réhabilitation dans le domaine de l’action humanitaire ; aussi bien d’organiser et
promouvoir des actions de protection, de promotion et de réadaptation en faveur des personnes
vivant avec handicap en situation de précarité ou de marginalisation ; que de renforcer la famille
(et son rôle dans l’encadrement et l’épanouissement de l’enfant), la protection des droits humains
au plan économique, social et culturel et vulgariser le droit humanitaire. Puis, de mobilisation de
ressources.
622. La stratégie sectorielle du ministère retient trois domaines de compétence à savoir : (i)
l’action sociale et la solidarité ; (ii) l’action humanitaire ; et (iii) le renforcement des capacités
institutionnelles.
623. Des nombreux efforts ont permis au Gouvernement de mettre en place un programme de
transferts sociaux monétaires et alimentaires ainsi qu’un projet d’appui à la refondation de la
formation en travail social. Ainsi, le nombre des ménages ayant bénéficié des transferts monétaires
à travers le projet Lisungi s’élève à 3 400. Par ailleurs, 27 284 ménages ont bénéficié des aides
ponctuelles en espèces, en nature ou sous forme de services dont 5 000 bénéficiaires des filets
alimentaires (FSA).
624. D’autre part, 152 étudiants ont bénéficié ces dernières années d’une formation à l’Institut
National du Travail Social (INTS).
625. Le secteur des ASAH est confronté à une série des contraintes qui sont : (i) faible
couverture des services d’action sociale par rapport aux besoins ; (ii) une insuffisance du personnel
d’action sociale ; (iii) une faible capacité d’accueil des infrastructures ; (iv) un manque de
mécanismes de suivi et évaluation des interventions et leurs impacts ; une forte dépendance aux
PTF des aides de court terme sur les cas imprévisibles ; (v) le chevauchement des responsabilités
et des actions entre le MASAH et d’autres ministères par manque d’un cadre législatif, juridique
et organisationnel unique de l’action humanitaire, en raison de la nature multisectorielle des causes
des catastrophes.
626. Nonobstant les performances enregistrées ces dernières années, le secteur reste confronté
à plusieurs défis. Il s’agit notamment de : (i) renforcer le système de protection sociale par

175
l’extension des mécanismes de non contributifs protection ; (ii) atténuer les effets néfastes de
catastrophes par des actions préventives et la préparation aux catastrophes ; (iv) renforcer le cadre
juridique de l’action sociale par la promulgation de la loi d’orientation du système d’action sociale
et adoption des textes d’application.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

627. Afin de répondre aux défis énoncés ci-dessus, le Gouvernement a défini pour le secteur,
les objectifs stratégiques et opérationnels suivants : Fournir à l’ensemble de la population un socle
de protection sociale non contributive ; Réduire les risques de catastrophes naturelles ou d’origine
humaine et leurs effets néfastes ; renforcer les capacités institutionnelles notamment par
l’élaboration et l’adoption d’un cadre juridique adéquat ainsi que le développement des ressources
humaines

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

628. Pour l’atteinte les objectifs stratégiques ci-dessus, le Gouvernement entend mettre en
œuvre les programmes suivants :
629. Programme d’action sociale : il s’agit des prestations des services d’action sociale en faveur
des groupes sociaux vulnérables et de l’inclusion et l’autonomisation des personnes vulnérables à
travers les transferts sociaux et autres mesures ;
630. Programme relatif à l’action humanitaire : il s’agit de la prévention et de la gestion des
catastrophes et des crises humanitaires ;
631. Programme relatif au renforcement des capacités : il s’agit du renforcement du cadre
juridique et institutionnel, du développement des systèmes techniques et des capacités
administratives et des ressources humaines.

d). Les projets phares à moyen terme

632. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation
de plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2018-2022, les projets importants
identifiés sont notamment : le projet des filets de sécurité alimentaires ; le projet Lisungi ; les
actions sociales en faveur de l’enfance et des femmes ; et la poursuite du projet d’appui à la
refondation de la formation en travail social.

e). Les besoins de financement des programmes

633. Les besoins de financement Gouvernemental des projets proposés pour le secteur des
affaires sociales et de l’action humanitaire, dans le cadre du Plan National de Développement
2018-2022, s’élèvent à 549,409 millions de FCFA, représentant un effort budgétaire moyen annuel
de 109, 882 millions de FCFA. En effet, les 73 % de ces ressources seront consacrés au programme
de l’Action sociale, 21% au programme de l’Action Humanitaire et le restant, 6%, au programme
de renforcement des capacités.

176
 f). Les effets attendus
634. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le compte du
PND 2018-2022 dans le secteur des affaires sociales le Gouvernement espère l’améliorer
significativement les principaux indicateurs de performance. En particulier, il s’agira de :
- augmenter le nombre de ménages bénéficiant du revenu de solidarité et d’insertion pour
les ménages pauvres et vulnérables de 10 707 en 2017 à 15 000 en 2022 ;
- augmenter le nombre de bénéficiaires à l’appui de l’inclusion productive de 10 707 en
2017à 13 000en 2022 ;
- augmenter le nombre de personnes âgées bénéficiant de l’allocation de solidarité pour les
personnes âgées dépendantes (ASPA) de 2574 en 2017 à 4000 en 2022 ;
- augmenter les effectifs des personnes vivant avec handicap formés dans les institutions
spécialisées de 195 en 2017 à 284 en 2022 ;
- augmenter le nombre d’enfants autochtones scolarisés de 257 en 2017 à 412 en 2022 ;
- augmenter le nombre de ménages bénéficiaires des prestations sociales de 5000 en 2017 à
4000 en 2022

Encadré : Affaires Sociales – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.
(a). Performances 2018-2022.

Valeur de
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
base
Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022
(2018)-(2022) d'évolution
Effectif des handicapés formés dans les institutions
195 212 230 248 266 283 88 45%
Fournir à l’ensemble de la population spécialisées [nbre]
un socle de protection sociale non Nombre des enfants autochtones scolarisés [nbre] 283 308 334 360 386 411 129 45%
contributive, comprenant des Nombre des ménages inscrits dans le registre unique
37.426 40.829 44.231 47.634 51.036 54.438 17.012 45%
transferts sociaux et des services pour le transfert monétaire [nbre]
d’action sociale Nombre des ménages et personnes bénéficiaires des
5.500 6.000 6.500 7.000 7.700 8.400 2.900 53%
prestations sociales [nbre]
Nombre de ménages et des personnes sensibilisés sur
Réduire les risques de catastrophes et 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 2.500 167%
les risques de catastrophes [nbre]
leurs effets néfastes par des actions
Nombre de victimes de catastrophes et crises
préventives et autres 2.136 2.136 2.136 2.136 2.136 2.136 0 0%
humanitaires pris en charge [nbre]
Renforcer les capacités Nombre des structures de protection sociales et de
79 89 99 109 119 129 50 63%
institutionnelles du ministère réadaptation équipées [nbre]
(b). Actions Phares 2018-2022.
Montant en millions
2018-
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022
2022
1 Projet des filets de sécurité alimentaire 4256 4256 4256 4256 4256 21280
2 Projet Lisungi 6032 6032 6032 6032 6032 30160
3 Actions sociales en faveur de l' enfance et des femmes 1206 1206 1206 1206 1206 6030
Poursuite du projet d'appui à la refondation de la formation en
4 2145 2145 2145 2145 2145 10725
travail social
Total 13 13 13 13 13 68
639 639 639 639 639 195

177
(c. Budgets-Programmes 2018-2022.

Moy.
Axes d'intervention/ Programmes 2018-
2018 2019 2020 2021 2022 annuelle
2022
Action sociale 60 430 49 690 92 713 100 180 97 922 400 933 80 187
Action humanitaire 21 026 21 941 22 971 23 970 25 003 114 910 22 982
Renforcement des capacités 6 469 6 529 6 282 6 803 7 483 33 565 6 713
Total 87 925 78 160 121 965 130 952 130 407 549 409 109 882

6% Répartition des financements 2018-2022

Action sociale
21%
73% Action humanitaire

Renforcement des capacités

178
 3. Les sports

a). La situation et les défis actuels

635. Le secteur des sports et de l’éducation physique a connu des avancées majeures au Congo
au cours du quinquennat passé. En effet, à la faveur de la mise en œuvre de la politique de la
« municipalisation accélérée » tournante, le Gouvernement a doté chaque chef-lieu de département
de quelques infrastructures sportives nouvelles en particulier d’un stade moderne. Par ailleurs,
dans le cadre de l’accueil à Brazzaville en 2015 des 11èmes Jeux Africains (Jeux du
cinquantenaire), les pouvoirs publics ont lancé un vaste programme d’investissements massifs
visant à renforcer les capacités d’offre d’activités sportives à Brazzaville et dans le reste du pays.
Ainsi, pour la pratique du sport, le secteur bénéficie des infrastructures modernes et de bonne
qualité dont le complexe sportif de la Concorde de Kintélé, les gymnases Maxime MATSIMA de
Makélékélé, Nicole OBA de Talangaï, Henri ELENDE du Stade MASSAMBA-DEBAT, Etienne
MONGHA de Mpila et celui du stade Michel D’ORNANO. Quelques structures de l’éducation
dont le Lycée Chaminade, le Lycée Technique Industriel du 1er mai et l’Institut National de la
Jeunesse et des Sports ont bénéficié également de quelques plates-formes sportives.
636. Les efforts consentis ont permis au pays d’avoir aujourd’hui une visibilité au niveau
international du point de vue de la qualité de ses infrastructures de sport. Le Congo dispose de 11
complexes sportifs d’une capacité d’accueil totale de près de 171 000 places, 6 gymnases modernes
d’une capacité totale de près de 35 000 places. Le nombre de plates-formes sportives est de 20
tandis que 24établissements scolaires ont été équipés. Le nombre de piscines olympiques est de 2.
Le nombre d’enseignants d’EPS recrutés ces cinq dernières années est de 622.
637. Cependant, on note encore des faiblesses dans la promotion du sport et de l’éducation
physique à cause de l’insuffisance des plateformes sportives dans les arrondissements, districts,
villages et dans les établissements scolaires et universitaires. La pratique du sport dans ces entités
n’est ni organisée, ni appuyée. L’implication des collectivités locales dans l’organisation des
activités sportives est très faible ; d’où les difficultés à ouvrir la pratique du sport au grand nombre
et le désintérêt des sports par la population.
638. Le secteur des sports et de l’éducation physique dont la stratégie sectorielle est en cours
d’adoption est miné aussi par une faiblesse de la formation, d’encadrement des formateurs, la
carence des moyens de travail et de financement des compétitions sportives. D’où les difficultés
rencontrées au niveau du secteur pour dénicher les meilleurs talents ; ce qui explique les
contreperformances enregistrées par les athlètes congolais dans les compétitions internationales.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

639. Pour relever les différents défis qui subsistent dans ce secteur, le Gouvernement compte
focaliser son action sur les deux axes ‘interventions que sont : le développement du sport et la
promotion de l’éducation physique et sport scolaire et universitaire.
640. De façon opérationnelle, il s’agira de :

179
641. Renforcer les capacités d'offre de service de sport ;
- Promouvoir le développement du sport et de l'éducation physique ;
- Renforcer les capacités institutionnelles.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

642. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement poursuivra la mise en œuvre des programmes
d’investissement ci-dessous dans le secteur du sport et de l’éducation physique :
(i) Programme de Développement du sport : il s’agira d’achever les projets engagés
depuis le PND 2012-2016 ; d’entretenir et maintenir en état les installations sportives bâties au
cours du PND 2012-2016.
(ii) Programme de promotion du développement du sport et de l'éducation physique :
les stratégies seront centrées sur le développement de l’éducation physique et le renforcement des
équipements dans les établissements scolaires et universitaires ;
(iii) Programme de pilotage des politiques du ministère : les priorités
concerneront l’organisation du pilotage de la politique de sport, le recyclage des formateurs du
secteur aux nouvelles normes et standards internationaux.

d). Les projets phares à moyen terme

643. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation
de plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2017-2021, les projets les plus importants
sont notamment :
644. Pour le Développement du sport : l’entretien du complexe sportif olympique de Kintélé ;la
construction du complexe omnisport de type 1 à Impfondo ; la construction d’un gymnase à Pointe
Noire ; Construction de la maison des Diables Rouges à Ignié ; Construction d’un complexe
omnisport de type 1 à Pointe-Noire ; Construction des plates-formes sportives dans les chefs-lieux
de districts et dans les communautés urbaines ; réhabilitation des infrastructures sportives existants
dans les départements ; réhabilitation des infrastructures des 11ème jeux africains ; aménagement
des académies de football dans les 12 départements ; revêtement pelouse synthétique du stade
annexe de Alphonse MASSAMBA-DEBAT ; aménagement des installations du stade Michel
ORNANO ; réhabilitation de la piscine Alphonse MASSAMBA-DEBAT ; Revêtement des pistes
d’athlétisme en matière synthétique des 5 stades des départements ;Réhabilitation du complexe A.
MASSAMBA-DEBAT.
645. Pour la promotion de l’éducation physique et sport scolaire et universitaire : construction
d’une plate-forme sportive à l'institut national de la jeunesse et des sports et au centre sportif de
Makélékélé ; construction des plates-formes sportives dans les établissements scolaires et
universitaires.
646. Pour le pilotage des politiques du ministère : modernisation de la gouvernance de sport ;
l’immatriculation des propriétés foncières du ministère.

180
 e). Les besoins de financement des programmes
647. Les besoins de financement gouvernemental des mesures et projets proposés pour le secteur
du Sport et l’éducation physique dans le cadre du Plan National de Développement 2018-2022
s’élèvent à plus de 231,740 milliards de FCFA représentant un effort budgétaire moyen annuel de
46,348 milliards de FCFA. Les programmes (i) développement du sport et de l’éducation physique,
(ii) éducation physique, sport scolaire et universitaire et (iii) pilotage des politiques du ministère
recevront respectivement 78 %, 12% et 10%des besoins budgétaires du secteur.
648. Avec une dotation prévisionnelle estimée à environ 69,053 milliards de FCFA dans le
cadrage du PND 2018-2022, le gap de financement des programmes de sport et éducation physique
s’élève à 162,687 milliards de FCFA représentant moins du tiers des besoins. Ce qui exige du
Gouvernement un effort de mobilisation supplémentaire des ressources pour garder le cap des
ambitions fixées pour le PND 2017-2021 en matière d’amélioration du sport et de l’éducation
physique.

f). Les effets attendus

649. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le compte du
PND 2017-2022 dans le secteur du sport et de l’éducation physique, le Gouvernement espère
améliorer significativement les principaux indicateurs de performance de ce secteur. En
particulier, il s’agira de :
- augmenter le nombre de complexes sportifs en le portant de 11 en 2017 à 13 en 2022 ;
- augmenter le nombre de gymnases de 6 en 2017 à 7 en 2022;
- augmenter le nombre de plateformes sportives scolaires de 5 en 2017 à 24 en 2022 ;
- porter le nombre d'établissements scolaires dotés d'équipements sportifs à 60 en 2022
contre 24 actuellement.
650. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.

181
Encadré : Sports – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

Valeur de
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
base
Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022
(2018)-(2022) d'évolution
Nombre de complexes sporttifs opérationnels 11 11 13 14 14 16 5 45,5%
Renforcer les capacités d'offre de
service de sport Nombre de gymnases opérationnels 7 7 8 9 9 10 3 42,9%
Nombre de plates formes sportives scolaires
7 7 8 9 10 12 5 71,4%
Promouvoir le développement du sport opérationnelles
et de l'éducation physique Pourcentage d'établissements scolaires dotés
0,04 0,04 0,05 0,06 0,06 0,07 0,03 75,0%
d'équipements sportifs

(b). Actions Phares 2018-2022.

Montant en millions

N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022

1 Construction des plates formes sportives dans les chefs lieux des districts et dans les 7 560
0 4 536 3 024 0 0
communautées urbaines
2 Construction du complexe sportif de Kintelé 0 4 008 2 672 0 0 6 680
3 Construction d'un Complexe Omnisport de type 1 à Imphondo et Pointe-Noire 0 14 774 9 850 0 0 24 624
4 Construction et équipement des Gymnases à Pointe-Noire et du stade Michel d'Ornano 0 2 709 1 806 0 0 4 515
5 Entretien des complexes sportifs et des gymnases 527 527 527 527 527 2 635
6 1 785
Construction et équipement des écoles spécialisées de sport à Brazzaville et Pointe-Noire 0 1 071 714 0 0

7 Construction de trois centres préformation sportive et de trois écoles de formation 0 1 731 1 154 0 0
2 885
sportive à Owando, Dolisie et Pointe-Noire
8 Construction de trois centres médico sportifs à Brazzaville, Owando et Pointe-Noire 0 945 630 0 0 1 575
9 Construction d'un laboratoire de recherche sur l'antidopage à Brazzaville 0 158 105 0 0 263
10 Aménagement des terrains de jeu de proximité et de loisirs dans les quartiers et localités 2 625
0 1 575 1 050 0 0

11 Réhabilitation des installations sportives dans 6 lycées 0 2 268 1 512 0 0 3 780

12 Réha bi l i tation de l a pi s ci ne du s tade Al phons e MASSAMBA-DEBAT 0 1 326 884 0 0 2 210
13 Réha bi l i tation du compl exe Al phons e MASSAMBA-DEBAT (Ba timents et 0 882 588 0 0 1 470
14 Etanchei té)
Revêtement des pistes d'athlétisme des stades en matière synthétique 683 683 683 683 683 3 413
15 Construction des plates-formes sportives dans 28 lycées et 50 collèges 0 14 742 9 828 0 0 24 570
Total 1 210 51 935 35 026 1 210 1 210 90 590

(c). Budgets-Programmes 2018-2022.

182
 Besoins
Axes d'intervention/ Programmes
2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
Devel oppement du s port 7 310 75 118 51 849 30 572 15 390 180 238
Educa ti on Phys i que et Sport s col a i re et 4 620 5 500 5 170 5 770 6 347 27 407
uni vers i tai re
Pi l otage des pol i ti ques du Mi ni s tère 30 1 567 1 667 9 920 10 912 24 096
Total 11 959 82 185 58 686 46 262 32 649 231 740

Répartition des financements 2018-2022

Developpement du sport
10%
12%
Education Physique et Sport scolaire et
78% uni versitaire

Pilotage des politiques du Ministère

183
B. L’inclusion économique et sociale des groupes vulnérables et de lutte contre
la pauvreté

2. La promotion de la femme

a). La situation et les défis actuels

651. Le Ministère de la Promotion de la Femme et de l’Intégration de la Femme au
Développement couvre deux sous-secteurs d’activités : le sous-secteur promotion de la femme et
le sous-secteur intégration de la femme au développement.
652. Ce secteur transversal, œuvre principalement à l’amélioration du statut de la femme ; assure
l’égalité entre les hommes et les femmes ; favorise la participation de la femme à la vie politique,
économique, sociale et culturelle ; élabore les textes juridiques qui garantissent les droits et liberté
de la femme, dans le cadre de la mise en œuvre de la politique Gouvernementale en matière de
promotion de la femme et de l’Intégration de la Femme au Développement.
653. Par ailleurs la mise en œuvre du PND 2012-2016 a permis la réalisation des missions
d’appuis au profit des groupements agricoles et de maraichage, des centres de formations, salons
et ateliers en coiffure et couture, l’acquisition des terrains dans les départements de la Lékoumou
(Sibiti) et de la Sangha (Ouesso) pour la construction des Maisons de la Femme.
654. Au plan institutionnel quelques avancées notables ont été enregistrées avec l’élaboration
d’une nouvelle politique nationale genre assortie de son Plan d’Action de mise en œuvre pour la
période 2017-2021 dont le but est la poursuite de ses objectifs. Malgré ces efforts consentis, la
situation de la femme demeure encore préoccupante.

b). Objectifs stratégiques et opérationnels

655. Pour relever les différents défis qui subsistent dans ce secteur, et contribuer efficacement à
la Promotion de la Femme et à l’Intégration de la Femme au Développement, le Ministère s’est
fixé des objectifs stratégiques et opérationnels ci-après :
₋ Le renforcement des capacités institutionnelles. Il s’agit d’améliorer la gouvernance et le
pilotage de la politique du ministère ;
₋ La promotion de la femme. Il s’agit d’améliorer le pouvoir politique, social et culturel de
la femme ;
₋ L’intégration de la femme au développement. Il s’agit d’assurer l’autonomisation
économique des femmes et des jeunes filles.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

656. Pour atteindre ces objectifs, le Ministère de la Promotion de la Femme et de l’Intégration
de la Femme au Développement prévoit au cours de la période 2018-2022 la mise en œuvre par
sous- secteur d’un certain nombre de programmes constitués des actions suivantes :

184
657. Sous-secteur promotion de la femme : Pour l’atteinte de l’égalité entre les sexes, il
s’agira de :
658. contribuer à l’accroissement de la participation civique et politique des femmes et des
filles ;
₋ appuyer la mise en œuvre de la parité constitutionnelle ;
₋ contribuer à l’accès accru des femmes et des filles aux services sociaux ;
₋ contribuer à la lutte contre les violences sexuelles et basées sur le genre ;
₋ renforcer les capacités techniques des femmes (habiletés, aptitudes) en politique et dans la
vie publique ;
₋ mener les plaidoyers pour des reformes favorables à la promotion de la femme.
659. Sous-secteur de l’intégration de la femme au développement : Pour l’autonomisation
économique des femmes et des jeunes filles, il s’agira de :
- contribuer à l’amélioration des conditions de vie des femmes et des filles autant que pour
des hommes et des garçons par l’appui aux services de base ;
- rendre la main-d’œuvre féminine, en particulier, celle rurale et autochtone, visible et
porteuse de la diversification de l’économie nationale ;
- faciliter l’insertion socioprofessionnelle des femmes et de jeunes filles ;
- promouvoir l’entreprenariat féminin.

d). Les projets phares à moyen terme

660. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies susmentionnés, nécessite la
réalisation de plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2018-2022, les projets
prioritaires identifiés sont les suivants :
₋ appui aux activités génératrices de revenus au profit des femmes et des filles mères dans
les 12 Départements ;
₋ appui aux caisses féminines d’épargne et de crédits mutuels ;
₋ appui au genre, promotion du leadership féminin et la prévention du VIH/SIDA ;
₋ construction de la maison de production de la femme ;
₋ mise en œuvre du plan d’action national de la Résolution 1325 ;

e). Les besoins de financement des programmes

661. Les besoins de financement Gouvernemental des mesures et projets proposés pour le
secteur de la promotion de la femme et de l’intégration de la femme au développement dans le
cadre du Plan National de Développement 2018-2022 s’élèvent à plus de 44,081 milliards de
FCFA représentant un effort budgétaire moyen annuel environ de 8,816 milliards. 72% des
ressources seront consacrées au seul programme de l’accroissement du pouvoir économique de la
femme, 22% pour le programme de renforcement des capacités institutionnelles, 6% pour le
programme de l’accroissement du pouvoir politique et socio-culturel de la femme.

185
 f). Les effets attendus
662. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le compte du
PND 2017-2022 dans le secteur de la promotion de la femme et de l’intégration de la femme au
développement, le Gouvernement espère améliorer significativement les principaux indicateurs de
performance de ce secteur. En particulier, il s’agira de :
₋ le nombre moyen annuel de femmes sensibilisées sur le leadership en politique et dans la
vie politique passera de2 000 en 2016 à 20 000 en 2022.
₋ le nombre moyen annuel de femmes sensibilisées sur le VIH/SIDA passera de2 000 en
2016 à 6 000 en 2022.
₋ le nombre moyen annuel de femmes et hommes sensibilisés sur les violences faites aux
femmes passera de4 500 en 2016 à 45 000 en 2 022.
₋ le nombre moyen annuel de femmes et filles mères formées aux différents métiers
durables passera de26 650 en 2016 à31 200 en 2022.
₋ le nombre moyen annuel de femmes et filles mères formées ayant développé des activités
génératrices de revenu passera de14 400 en 2016 à72 400 en 2021
₋ le pourcentage des femmes à l’assemblée nationale passera de 8,75 % en 2016 à 9,27
%en 2022.
₋ le pourcentage des femmes au Gouvernement passera de 21,05 % en 2016 à 30 %en
2022.
₋ le pourcentage des femmes aux conseils départementaux passera de 13,9% en 2016 à 30
%en 2022.
₋ le pourcentage des femmes aux conseils communaux passera de 15 % en 2016 à 30%en
2022.
663. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.

186
Encadré : Promotion de la femme – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.
(a). Performances 2018-2022.

Valeur de
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
base
Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022
(2018)-(2022) d'évolution
Nombre de femmes sensibilisées sur le leadership
7200 8000 9200 11000 12.500 13.800 6.600 92%
féminin en politique et dans la vie publique (nbre)
Contribuer à l’amélioration des
Nombre de femmes et jeunes filles sensibilisées sur le
conditions de vie des femmes et des 3.500 5.000 5.500 6.000 6.500 7.000 3.500 100%
VIH/SIDA (nbre)
filles
Nombre de femmes et hommes sensibilisées sur les
12500 13000 16500 18300 21.200 23.500 11.000 88%
violences faites aux femmes (nbre)
Rendre la main-d’œuvre féminine, en Nombre des femmes et jeunes filles formées (nbre) 27.950 28.000 29.250 29.900 31.200 32.500 4550 16%
particulier, celles rurale et Proportion de groupements féminins appuyés (% sur
10 12 14 16 18 20 10 91%
autochtone, visible et porteuse de la 765 groupements)
diversification de l’économie Nombre de femmes formées ayant developpé des AGR
15.840 17.200 18.800 20.400 22.400 24.400 8560 54%
nationale (nbre)
Pourcentage des femmes au parlement (%) 20 20 20 20 20 20 0 0%
Pourcentage des femmes au gouvernement (%) 24 24 26 28 30 40 16 67%
Appuyer la mise en œuvre de la parité Pourcentage des femmes dans les conseils
40 40 40 40 40 40 0 0%
constitutionnelle départementaux (%)
Pourcentage des femmes dans les conseils
50 50 50 50 50 50 0 0%
communaux (%)
(b). Actions Phares 2018-2022.

Montant en millions
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
Appui a ux a cti vi tés généra tri ces de revenus a u profi t des
1 960 960 960 960 960 4 800
femmes et des fi l l es mères da ns l es 12 Dépa rtements
2 Appui a ux ca i s s es fémi ni nes d’épa rgne et de crédi ts mutuel s 0 300 300 400 400 1 400
3 Mi s e en œuvre du pl a n d'a cti on na ti ona l de l a Rés ol uti on 1325240 240 240 240 240 1 200
Appui a u genre, à l a promoti on du l ea ders hi p fémi ni n et
4 650 650 700 600 600 3 200
à l a préventi on du VIH/Si da
5 Cons tructi on de l a ma i s on de producti on de l a femme 0 1 188 594 594 594 2 970

Total 1 850 3 338 2 794 2 794 2 794 13 570

(c). Budgets-Programmes 2018-2022.

Besoins 2017-2021
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy. annuelle
Renforcement des ca pa ci tés i ns ti tuti onnel l es 1 756 2 056 2 006 1 806 1 987 9 612 1 922
Accroi s s ement du pouvoi r économi que de l a femme 6 314 9 486 9 286 2 986 3 557 31 629 6 326

Accroi s s ement du pouvoi r pol i ti que et s oci o-cul turel de l a femme 674 474 440 632 620 2 840 568

Total 8 744 12 016 11 732 5 424 6 164 44 081 8 816

6%
22% Renforcement des capacités institutionnelles

Accroissement du pouvoir économique de la femme

Accroissement du pouvoir politique et socio-culturel de la femme

72%

187
 3. L’habitat

a). La situation et les défis majeurs du secteur 2018-2022

664. La République du Congo présente la double particularité d’être l’un des pays les plus
urbanisés et d’avoir l’une des densités de population les plus faibles de l’Afrique au sud du Sahara.
Le pays compte actuellement plus de 65% de population urbaine, soit 2 congolais sur 3. Cependant,
la majorité de cette population citadine vit dans des quartiers précaires.
665. La forte croissance urbaine entraîne une occupation anarchique de l’espace, à telle enseigne
que l’urbanisation incontrôlée qui en découle constitue véritablement une question dont les effets
néfastes remettent en cause les fondements même de la vie sociale. La question urbaine se trouve
aujourd’hui à la jonction de quatre préoccupations majeures : l’économie et le social, le logement,
le cadre de vie et l’environnement.
666. Le Gouvernement par le biais du ministère de la Construction, de l’Urbanisme et de
l’Habitat s’attèle depuis quelques années à la recherche de réponses adéquates à la problématique
de l’urbanisation. Il a fait de l’amélioration des conditions de vie et d’accès à l’habitat décent des
populations l’un de ses défis majeurs.
667. C’est dans ce cadre que la mise en œuvre d’un ambitieux programme de construction de
logement a permis, à travers tout le pays, l’édification de près de 3000 logements sociaux.
668. Sur le plan institutionnel on note la création de la Société de promotion immobilière
(SOPRIM), en remplacement de la Société de promotion et de gestion immobilière (SOPROGI)
et de la Société Nationale des Habitations à Loyer Modéré (SN-HLM).
669. D’autres défis à relever existent, parmi lesquels : (i) l’actualisation et ou l’élaboration des
documents de planification urbaine (schémas directeurs et plans directeurs d’urbanisme
détaillés des différentes villes du Congo avec des réseaux d'assainissement, des voiries urbaines,
de transport, d'éclairage public et des plans de restructuration des quartiers précaires) ;(ii)la
poursuite des constructions des logements sociaux à un coût abordable pour les populations à
revenu économiquement vulnérable et l’accélération de leur exécution ;(iii) l’accélération de la
mise en place des instruments d’accession au logement ; (iv)le vieillissement des logements datant
d’avant l’indépendance et la volonté de requalifier progressivement certains lotissements
insalubres des quartiers anciens dans les grandes villes (principalement Brazzaville et Pointe-
Noire), et ce, dans la perspective d’améliorer la qualité de vie et la viabilité des zones concernées ;
(v) le désenclavement des quartiers précaires par la construction des voiries urbaines ; le coût
encore prohibitif des matériaux de construction ;(vi) la publication des textes juridiques et
institutionnels relatifs à la construction, l’habitat et l’urbanisme.

b). Objectifs stratégiques et opérationnels à l’horizon 2022

670. Dans le cadre de l’atteinte de ses objectifs, le département s’est engagé dans la création des
conditions visant l’amélioration du cadre de vie des populations en renforçant la contribution des

188
villes à la lutte contre la pauvreté pour permettre ainsi au plus grand nombre de disposer d’un cadre
de vie et d’un logement décent.
671. Ainsi, les objectifs stratégiques et opérationnels ci-après ont été retenus : (i) renforcer la
capacité institutionnelle du ministère (ii) renforcer la promotion de l’habitat et du logement
décents ;(iii) améliorer la gestion du développement urbain.

c). .Les stratégies et programmes à moyen terme

672. Trois programmes sont retenus pour la mise en œuvre des objectifs stratégiques et
opérationnels ci-dessus mentionnés. Il s’agit de :
673. Pour le programme renforcement des capacités institutionnelles : Il s’agit de la réforme de
cadre juridique et institutionnel du secteur.
674. Pour le programme promotion de l’habitat et du logement décents : Il s’agit de poursuivre
la construction des logements sociaux à un coût abordable pour les populations à revenu
économiquement vulnérable et l’accélération de leur exécution.
675. Pour le programme gestion du développement urbain : Il s’agit de l’actualisation et ou de
l’élaboration des documents de planification urbaine (schémas directeurs d’urbanisme et plans
directeurs d’urbanisme détaillés des différentes villes du Congo avec réseaux d'assainissement, de
voiries urbaines, de transport, d'éclairage public et des plans de restructuration des quartiers
précaires).
676. Quant aux performances du secteur, celles-ci ne se lisent presque essentiellement qu’au
travers des activités menées dans le l’axe 2, « promotion de l’habitat et du logement ». A cet effet,
plusieurs terrains ont été acquis en vue de la réalisation de dix (10) projets immobiliers à travers
le Congo.

d). Actions ou projets phares à moyen terme

677. Au cours de la période 2018-2022, les projets importants identifiés sont les suivants : (i)
Développement Urbain et Restructuration des Quartiers Précaires (DURquaP), de quatre (4)
quartiers : deux (2) à Brazzaville et deux (2) à Pointe-Noire ; (ii) Réalisation de la phase
opérationnelle du projet d’amélioration de deux (2) autres quartiers précaires à Pointe-Noire, dans
le cadre du Programme Participatif d’Amélioration des Bidonvilles (PPAB) d’ONU-Habitat ; (iii)
Réalisation de la deuxième phase du projet de drainage des eaux pluviales et aménagement
progressif des exutoires naturels à Brazzaville

e). Les budgets des programmes

678. Les Gouvernements précédents ont consenti des efforts avec de nombreux projets urbains
portés par plusieurs ministères. Cette démarche n’a pas permis d’atteindre les résultats attendus.
La mise en place du ministère en charge de l’urbanisme et de l’habitat dont la principale mission
est de créer un meilleur cadre de vie assure de nos jours la gestion de tous les projets urbains. C’est
à ce titre que les besoins financiers globaux du secteur de la construction, de l’urbanisme et de

189
l’habitat dans la programmation du PND 2018-2022 sont évalués à 11,835 milliards FCFA, soit
un budget moyen annuel de près de 2,367 milliards FCFA.

f). Les effets attendus :

679. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le compte du
PND 2018-2022 dans le secteur de la construction, de l’urbanisme et de l’habitat, le Gouvernement
espère améliorer à 55% les conditions de vie, de sécurité et de mobilité urbaine des populations,
renforcer la contribution des villes à la lutte contre la pauvreté pour permettre ainsi au plus grand
nombre de disposer d’un cadre de vie et d’un logement décent.
570 Enfin, le Congo pourra faire usage de ses villes des pôles de croissance durable et inclusive,
moteur de développement économique du pays.

680. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.

190
 Encadré : Urbanisme et habitat – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

Valeur de
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
base
Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022 (2018)- d'évolution
(2022)
Promotion de l'habitat et du Nombre de logements construits [nbre] 1557 1845 2133 2421 2709 3000 1443 93%
logement décents et bâtiments Taux d’accès au logement [%] 11 15 20 23 25 27 16 145%
Nombre de textes juridiques et réglementiares élaborés
Gouvernance urbaine 10 5 5 5 5 5 -5 -50%
[nbre]
Nombre de Schémas Directeurs d’Urbanisme (SDU)
2 8 2 2 2 2 0 0%
élaborés et ou actualisés [nbre]
Planification urbaine
Nombre de schémas directeurs des réseaux élaborés
4 4 4 4 4 4 #DIV/0!
[nbre]
Nombre de km de réseaux colletifs d'assainissement des
0 6 6 10 10 10 10 #DIV/0!
eaux usées construits en milieu urbain [nbre]
Nombre de quartiers précaires restructurés et
2 2 2 2 2 2 0 0
désenclavés en zones urbaines [nbre]
Voiries urbaines et assainissement 3
Volume de déchets collectés et traités [en m ] 584410 701292 841550 1009860 1211832 1413804 829394 1,4191989
Nombre de toilettes publiques construites dans les
7 10 13 16 18 20 13 186%
principales villes [nbre]
Nombre de luminaires LED fournis et installés en milieu
0 400 400 400 400 400 400 #DIV/0!
urbain [nbre]

(b). Indicateurs comparés avec d’autres pays.

Taux d'urbanisation [%] Taux de croissance urbaine [%]

Thaïlande Congo
Congo Brésil
Chine Afrique du Sud
Maroc Gabon Emer gent
Afrique du Sud Thaïland e

0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0% Malaisie Gabon

0% 2% 4% 6%

(c). Actions Phares 2018-2022.

Montant en millions
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
1 Dé ve l oppe me nt Urba i n e t Re s tructura ti on 0 400 300 250 200 750
de s Qua rti e rs Pré ca i re s (DURqua P), de
qua tre (4) qua rti e rs : de ux (2) à Bra zza vi l l e e t
de
Ré ux (2) à Poide
a l i s a ti on ntel-Noi
a phare s e opé ra ti onne l l e du
2 0 250 200 123 100 673
proje t d’a mé l i ora ti on de de ux (2) a utre s
qua rti e rs pré ca i re s à Poi nte -Noi re , da ns l e
ca dre du Progra mme Pa rti ci pa ti f
d’Amé l i ora ti on de s Bi donvi l l e s (PPAB) d’ONU-
Ha bi ta t
3 Ré a l i s a ti on de l a de uxi è me pha s e du proje t 0 250 200 200 150 800
de dra i na ge de s e a ux pl uvi a l e s et
a mé na ge me nt progre s s i f de s e xutoi re s
na ture l s à Bra zza vi l l e
Total 0 900 700 573 450 2 223
(d). Budgets-Programmes 2018-2022.

191
 Moy.
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
annuelle
Renforcement des capacités 1875 1900 1920 1995 1922 9 612 1 922
institutionnelles
Gestion du Développement Urbain 445 445 445 445 445 2 223 445

Total 2 320 2 345 2 365 2 440 2 367 11 835 2 367

Répartition des financements 2018-2022

19%

Renforcement des capacités institutionnelles

81% Gestion du Développement Urbain

192
 4. L’emploi

b) La situation et les défis actuels

681. La responsabilité des questions de l’emploi relève du Ministère de l’Enseignement
Technique et Professionnel, de la Formation Qualifiante et de l’Emploi. Il se charge notamment
de la gouvernance du marché de l’emploi en concertation avec les entreprises dans le cadre du
partenariat public-privé ; de la fluidification des liens entre les demandeurs et les offreurs d’emploi
; du renforcement des capacités des acteurs et de leur environnement compétitif.
682. Malgré toutes ces multiples stratégies, la situation de l’emploi en République du Congo a
connu une évolution très irrégulière et assez contrastée par rapport aux potentialités de richesse du
pays. Le taux de chômage global en 2011 est de 6,9% (source ECOM 2) et de 53,0% en 2012 selon
le BIT avec un taux de chômage de 23,5% chez les jeunes hommes et 26,4% chez les filles (source
BIT). Ce taux global, n’est pas déterminé ces dernières années, faute d’enquête.
683. L’analyse des caractéristiques du chômage montre que celui-ci touche particulièrement les
jeunes. En effet, le taux de chômage des jeunes de 15 à 29 ans est de 30,5% avec une forte
proportion dans le milieu urbain 39% que dans le milieu rural 11,7% selon les résultats de l’enquête
sur la transition vers la vie (ETVA 2015). En plus, le chômage qui touche les jeunes est un
chômage de longue durée car, il ressort de la même enquête que 31% des jeunes sont à la recherche
d’un emploi depuis plus de 2 ans et que la majorité des jeunes au chômage (58%) sont victimes
d’un chômage de longue durée, puisqu’ils recherchent un emploi depuis au moins un an.
684. Les jeunes femmes sont les plus touchées par ce chômage de longue durée puisqu’elles
sont concernées à hauteur de 61,5% contre 54,6% pour les hommes. La répartition des jeunes selon
la phase de transition montre que seulement 23,9 % de jeunes accèdent à un emploi stable après
leur scolarité, dont 26,9% des hommes et 20,9% de femmes. Par ailleurs, Le taux de chômage des
jeunes ayant un niveau secondaire technique est deux fois plus élevé (48,8%) que celui des jeunes
ayant un niveau secondaire général (22,5%).
685. Ces chiffres sont une indication des limites qualitatives des formations et/ou de
l’inadéquation formation/emploi. La persistance du chômage des jeunes illustre également les
capacités limitées du système productif congolais à la création d’emploi, et constitue un facteur de
vulnérabilité chez cette couche de la population surtout par le fait du non financement des
programmes (PED, PADER, DOJETIP) en 2012, 2013, 2014 et 2015.
686. Au niveau du secteur public on compte, 128 946 agents en 2012, 129 656 en 2013 et un
léger recul en 2014 avec 128 819 agents soit -0,64% de variation. Ceci montre que ce secteur n’a
nullement contribué à réduire le chômage très galopant. Cependant, la masse salariale est passée
en milliards de 327 068 en 2012 à 406 801 en 2014. Cette augmentation s’explique simplement
par l’augmentation du point d’indice des fonctionnaires.
687. La faible diversification de l’économie congolaise induite par la prépondérance de l’Etat
et du secteur pétrolier a contribué à l’étroitesse du marché du travail auquel font face les jeunes au
Congo. La dépendance de l’économie congolaise au secteur pétrolier (56% du PIB, 75% des

193
recettes de l’Etat et 80% des exportations en 2013) est un des facteurs du niveau important du taux
de chômage. Les performances en matière d’emploi restent moindres. Cette situation exige donc
la poursuite dans la détermination des stratégies conséquentes, audacieuses, appropriées et
efficaces de la part du Ministère afin de créer le maximum d’emplois qui permettront de réguler
le chômage. Le caractère figé du code du travail (manque de flexibilité) qui constitue un facteur
de rigidité du marché du travail, notamment en ce que certaines dispositions de ce code (conditions
de licenciements et d’embauche) ne sont pas incitatives pour l’embauche.
688. Les défis majeurs à relever dans le secteur de l’emploi sont : (i) la prise des mesures
d'incitation fiscale à l'investissement, à la création et au développement d'activités ; (ii) la prise des
mesures fiscales directes en faveur de l'emploi ; (iii) la mise en place des mécanismes de promotion
de l'employabilité, de l'entrepreneuriat et des programmes/projets d'insertion professionnelle ; (iv)
la validation du document de Politique Nationale de l’Emploi.

c) Objectifs stratégiques et opérationnels

689. Pour relever les différents défis qui subsistent dans ce secteur, le Gouvernement compte
poursuivre les objectifs stratégiques suivants : améliorer l’organisation du marché du travail ;
accroître les opportunités d’emploi en favorisant la création et le développement des entreprises
privées et l’auto emploi ; développer les compétences de la main d’œuvre locale.
De façon opérationnelle :
690. Pour améliorer l’organisation et le fonctionnement du marché du travail, il s’agira de : (i)
améliorer le cadre législatif et réglementaire, adaptation des textes réglementaires et législatifs du
travail aux conventions internationales ratifiées par le Congo ; (ii) actualiser le code du travail ;
(iii) renforcer le fonctionnement des structures intervenant sur le marché du travail et (iv) élaborer
et publier les textes juridiques sur les bureaux privés de placement ; (v) réformer l’ONEMO.
691. Pour accroitre les opportunités d’emploi en favorisant la création et le développement des
entreprises privées et l’auto emploi, il s’agira de (i) créer des centres d’incubation et
d’hébergement des entreprises dans les principales villes du pays ; (ii) assurer la promotion des
TPE et PME et TPI/PMI ; (iii) promouvoir de façon volontaire l’accès des congolais aux emplois
les plus décents et les mieux rémunérés
692. Pour développer les compétences de la main d’œuvre congolaise, il s’agit de (i) améliorer
l’accès et la qualité de l’emploi par la mise en place d’un système d’information sur le marché de
l’emploi (SIME) ; (ii) assurer le financement régulier des projets en partenariat avec les PTF et les
étendre sur l’ensemble du territoire.
693. Pour accroître les opportunités d’emploi en favorisant la création et le développement des
entreprises privées et l’auto-emploi, il s’agira de (i) de créer des centres d’incubation et
d’hébergement des entreprises dans les principales villes du pays ; (ii) Assurer la promotion des
TPE et PME et TPI, PMI ; (iii) Promouvoir de façon volontaire l’accès des congolais aux emplois
les plus décents et les mieux rémunérés.

194
694. Pour développer les compétences de la main d’œuvre congolaise, il s’agit de : (i) améliorer
l’accès et la qualité de l’emploi par la mise en place d’un système d’information sur le marché du
travail (SIME) ; (ii) assurer le financement régulier des projets en partenariat avec les PTF et les
étendre sur l’ensemble du territoire.

d) Les stratégies et programmes à moyen terme

695. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement compte mettre en œuvre des programmes
d’investissements permettant l’élaboration des stratégies appropriées et efficaces afin de créer le
maximum d’emplois et réguler le chômage. Ainsi, les différents programmes à mettre en œuvre
sont :
696. Programme d’amélioration de l’organisation du marché du travail. Il s’agit de : (i)
adaptation des textes réglementaires et législatifs du travail aux conventions internationales
ratifiées par le Congo ; (ii) actualisation du code du travail, afin d’intégrer les nouvelles
exigences du marché, y compris l’intégration de nouvelles branches d’activités
économiques (l’exemple des TIC et des services d’internet) et renforcer le fonctionnement
des structures intervenant sur le marché du travail ; (iii) élaboration et publication des textes
juridiques sur les bureaux privés de placement et (iv) réforme de l’ONEMO.

697. Programme d’accroissement des opportunités d’emploi pour favoriser la création et

le développement des entreprises privées et l’auto emploi. La stratégie consiste à : (i)
construire et équiper deux centres d’incubation et d’hébergement des entreprises à
Brazzaville et Pointe-Noire ; (ii) faciliter l’accès au capital ; (iii) renforcer les systèmes
d’information sur les opportunités d’affaires; (iv) améliorer l’environnement juridique et
sécuritaire ; (v) adapter des filières et les profils d’emplois aux besoins du marché du
travail pour le futur ; (vi) améliorer la qualification de la main d’œuvre nationale surtout
dans les métiers qui présentent un déficit structurel en main œuvre ; (vii) renforcer les
capacités d’autonomisation des groupes défavorisés ; (viii) développer les programmes de
qualification et de requalification des ressources humaines avec des partenaires bilatéraux
et multilatéraux.

698. Programme de développement des compétences de la main d’œuvre locale, il s’agit de :

(i) mettre en place un système de veille sur le marché de l’emploi ; (ii) évaluer le marché de
l’emploi ; (iii) développer les compétences pour l’employabilité et les ressources humaines.

e) Les projets phares à moyen terme

699. La mise en œuvre des programmes sont: l’adaptation des textes règlementaires et législatifs
aux conventions internationales ratifiée par le Congo ; l’actualisation du code du travail, afin
d’intégrer les nouvelles exigences du marché, y compris l’intégration de nouvelles branches

195
d’activités économiques (l’exemple des TIC et des services d’internet) et renforcer le
fonctionnement des structures intervenant sur le marché du travail ; adapter les filières et les profils
d’emplois aux besoins du marché du travail pour le futur; développer les programmes de
qualification et de requalification des ressources humaines avec des partenaires bilatéraux et
multilatéraux ; élaboration, adoption, publication et vulgarisation des textes juridiques sur les
bureaux privés de placement ; application des recommandations sur la réforme du service public
de l’emploi ; construction et équipement de deux (2) centres d’incubation et hébergement des
entreprises ; mise en place d’un système d’information du marché de l’emploi (SIME) ; projet de
développement des compétences pour l’employabilité (PDCE) ; programme pluriannuel de
développement des compétences ; projet de développement des compétences en ressources
humaines (PDCRH) ; facilitation de l'accès au capital ; programmes d’insertion
socioprofessionnelle des jeunes diplômés sans emploi et les déflatés des entreprises.

f) Les besoins de financement des programmes :

700. Les besoins de financement du secteur de l’emploi dans le cadre du Plan National de
Développement 2018-2022 s’élèvent à 84,53 milliards de F CFA de l’emploi et le renforcement
des structures intervenants sur ce secteur un effort budgétaire moyen annuel de 16,90 milliards de
FCFA. Le programme de l’Amélioration de l’organisation du marché du travail aura 21,62% de
l’ensemble des besoins. Celui de l’accroissement des opportunités d’emploi occupera 34,49%
tandis que les besoins du programme de développement des compétences de la main d’œuvre
congolaise sont de l’ordre de 43,88.
701. Avec une dotation prévisionnelle estimée à environ 46,75 milliards de FCFA dans le
cadrage du PND 2018-2022, le gap de financement des programmes du secteur Emploi s’élève à
37,78 milliards de FCFA. Ce qui exige du Gouvernement un effort supplémentaire de mobilisation
des ressources pour garder le cap des ambitions fixées pour le PND 2018-2022 en matière
d’emploi.

g) Les effets attendus

702. Les effets attendus par la mise en œuvre de ces différents programmes sont les suivants :
703. la réduction du taux de chômage des jeunes de 30,5% à 23,2% d’ici 2022 ;
- la réduction du taux de chômage global de 53% à 42,9% d’ici 2022.
704. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.

196
(a). Performances 2018-2022.

Valeur
Synthèse des Performances d'ensemble de Valeurs Cibles
base
Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022 (2018)- d'évolutio
(2022) n
Taux de chômage global
Améliorer l'organisation du marché du travail 53,0 53,0 51,9 49,8 46,6 42,9 -10,1 -19,0
[%]
Accroître les opprtunités d'emplois en favorisant le
Taux de chômage des
développement des entreprises privées et l'auto 30,5 30,5 29,6 28,1 25,9 23,2 -7,3 -24,0
jeunes [%]
emploi
Développer les compétences de la main d'œuvre Taux de sous emploi des
congolaise actifs [%]

(b). Actions Phares 2018-2022.

2018-
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022
2022
Adapter les filières et les profils d’emplois Aux besoins du marché du travail pour le
1 60 60 60 60 60 300
futur
Améliorer la qualification de la main d’œuvre nationale surtout dans les métiers qui
2 1500 1500 1500 1500 1500 7 500
présentent un déficit structurel en main œuvre
Développer les programmes de qualification et de requalification des ressources
3 1500 1500 1500 1500 1500 7 500
humaines avec des partenaires bilatéraux et multilatéraux
4 Application des recommandations sur la réforme du service public de placement 50 50 0 0 0 100
5 Facilitation de l'accès au capital 3000 3000 3000 3000 3000 15 000
Construction et équipement de deux (2) centres d’incubation et hébergement des
6 4500 4500 0 0 0 9 000
entreprises
Mise en place d’un système d’information du marché du travail (Collecte, traitement,
7 100 100 100 100 100 500
analyse, publication et diffusionn des données sur l'emploi)

8 Projet de développement des compétences pour l’employabilité (PDCE) 1000 1000 3000 1000 0 6 000
9 Programme pluriannuel de développement des compétences 3000 3 000 3 000 3 000 3 000 15 000
10 Projet de développement des compétences en ressources humaines (PDCRH) 3000 3000 3000 3000 3000 15 000
Total 17 710 17 710 15 160 13 160 12 160 75 900

197
 2018- Moy.
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022
2022 annuelle
Amélioration de l’organisation du marché du travail 2 539 3 750 3 890 3 855 4 241 18 275 3 655

Accroissement des opportunités d’emploi 4 500 5 990 6 050 6 273 6 350 29 163 5 833

Développement des compétences de la main d’œuvre congolaise 5 400 6 252 7 990 8 655 8 795 37 092 7 418
Total 12 439 15 992 17 930 18 783 19 386 84 530 16 906

Répartition des financements 2018-2022

Amélioration de l’organisation du marché du
22% travail
44%
34% Accroissement des opportunités d’emploi

Développement des compétences de la main

d’œuvre congolaise

198
 5. Le travail et la prévoyance sociale

a). La situation et les défis actuels

705. Les missions du ministère du travail et de la sécurité sociale ont été définies par le décret
n° 2009- 469 du 24 décembre 2009. Elles consistent essentiellement à assurer l’organisation et le
fonctionnement des services du travail et de la sécurité sociale et à élaborer la législation et la
réglementation dans le domaine du travail et de la sécurité sociale. Le diagnostic du secteur
d’activités du ministère fait ressortir un certain nombre d’insuffisances dans l’action publique en
faveur du travail et de la sécurité sociale
706. Pour le sous-secteur travail, la loi n° 45 75du 15 mars 1975 instituant un code du travail de
la République Populaire du Congo, ainsi que la loi006 -96 du 6mars 1996 modifiant et complétant
certaines dispositions de la loi 45-75du 15 mars 1975 Constitue le cadre légal dans le domaine du
travail. Cependant une refonte et une appropriation des déficits actuels sont nécessaires. La
médecine du travail, qui devrait aider à la réduction des risques professionnels, n’est pas organisée.
En ce qui concerne le dialogue social, il y a à déplorer la floraison de plusieurs structures de
négociation entre les employeurs (y compris l’Etat) et leur personnel. Ce qui pose bien souvent le
problème de la légitimité des interlocuteurs dont la représentativité peut être contestée. Toutefois,
des avancées significatives peuvent être observées notamment avec l’élaboration d’un projet de
code du travail. L’objectif étant de le rendre plus souple et attractif de manière à
encourager davantage les investissements tant privés que publics tout en garantissant une juste
protection des travailleurs.
707. De même, plusieurs textes concernant le cadre juridique du sous-secteur sont en cours
d’élaboration. Dans le souci permanent d’améliorer le pouvoir d’achat des agents de la fonction
publique ayant des bas salaires, le salaire minimum de ceux-ci a atteint 105 000 FCFA. Pour les
travailleurs du secteur privé, les conventions collectives sont révisées régulièrement.
708. Pour le sous-secteur sécurité sociale la faiblesse de la couverture sociale témoigne de
l’absence d’un système cohérent de sécurité sociale dans le pays. En effet, le domaine
d’application des mesures de protection sociale est limité aux seuls fonctionnaires et aux agents
du secteur privé malgré l’élaboration et l’adoption d’une loi-cadre de refondation de la sécurité
sociale et les autres lois créant de nouveaux régimes de sécurité sociale. Les caisses de sécurité
sociale connaissent un déséquilibre financier dû à l’inadéquation entre le nombre insuffisant des
emplois et des revenus et le niveau élevé de prestations à prendre en charge. Ce déséquilibre
risquera à terme de compromettre la viabilité desdits régimes et par conséquent, celle des
organismes de sécurité sociale. Le nombre des travailleurs du secteur privé pris en charge par la
caisse nationale de sécurité sociale a évolué de 40 558 en 2014 à 41 904 en 2017. En ce qui
concerne le secteur public, le nombre d’agents pris en charge par la caisse de retraite des
fonctionnaires pour la même période a évolué de 24 995 en 2014 à 26 810 en 2017.
709. Dans la poursuite de ses nombreuses missions, le ministère a identifié les principaux défis
a relevé parmi lesquels : (i) l’installation de nouvelles caisses de sécurité sociale : la Caisse des
Pensions des Agents de l’Etat (CPAE) ; la Caisse des Risques Professionnels et des Pensions des

199
Travailleurs du Secteur Privé (CRPP) ; la caisse de la famille et de l’enfance en difficulté(CFED)
et la Caisse de l’Assurance Maladie Universelle (CAMU) ; (ii) l’effectivité de l’automatisation de
la retraite et des droits à pensions; (iii) la redynamisation de l’inspection du travail; (iv) la prise en
charge de certaines branches d’activités non couvertes par les conventions collectives ;(v)la prise
en charge des travailleurs du secteur informel et leurs familles par le système de sécurité sociale ;
(vi) la mise en place des régimes complémentaires de pension et (vii) l’organisation de la médecine
du travail.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

710. Pour relever les différents défis qui subsistent dans ce secteur, le Gouvernement compte
poursuivre ses objectifs stratégiques à savoir : (i) renforcer les capacités institutionnelles et
administratives ; (ii) promouvoir la législation, la réglementation du travail et de la sécurité
sociale ; (iii) assainir le climat social et améliorer le pouvoir d’achat des travailleurs.
711. De façon opérationnelle, il s’agira de : (i) renforcer les infrastructures et les ressources
humaines du ministère ; (ii) améliorer la gestion des systèmes informatiques de communication et
rendre automatique la retraite ; (iii) améliorer le cadre législatif et réglementaire du travail et de la
sécurité sociale ; (iv) poursuivre la mise en œuvre de nouveaux régimes de sécurité sociale ; (v)
maintenir un climat social serein dans le monde du travail et améliorer le pouvoir d’achat des
travailleurs.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

712. Pour l’atteinte des objectifs, le Gouvernement mettra en œuvre les programmes
d’investissements ci-après :
(i) programme de renforcement des capacités institutionnelles et administratives ; il s’agira
d’améliorer la gestion des ressources financières, matérielles et administratives du ministère ;
(ii) programme de promotion de la législation, de la réglementation du travail et de la sécurité
sociale ; il s’agira d’élaborer, de réviser et d’adopter les textes permettant la modernisation du
cadre du travail et de la sécurité sociale ;
(iii) programme d’assainissement du climat social et d’amélioration du pouvoir d’achat des
travailleurs ; il s’agira de maintenir un climat social serein et améliorer le pouvoir d’achat des
travailleurs.

d). Les projets phares à moyen terme

713. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation
de plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2018-2022, les importants projets
identifiés sont notamment :
714. Dans le domaine du Renforcement des capacités institutionnelles, (i) réhabiliter et équiper
les sièges des directions départementales du travail et de la sécurité sociale ; (ii) achèvement de la
construction du mur de clôture du siège du service public de santé au travail ; (iii) achèvement de
la construction du siège de la direction départementale du travail de la Lékoumou ; (iv) achèvement

200
de la résidence et de la case de passage de la direction départementale de la cuvette (Makoua) ;
(vi) réhabilitation et équipement du siège des directions départementales.
715. Pour la promotion de la sécurité sociale et du travail : (i) Elaboration des textes législatifs
et juridiques du travail ; (ii) Promotion de la sécurité sociale ; (iii) Amélioration de la gouvernance
des structures de protection sociale ; (iv) Renforcement de la prévention.

e). Les besoins de financement des programmes

716. Les besoins gouvernementaux de financement des mesures et projets proposés pour le
secteur travail et sécurité sociale, dans le cadre du Plan National de Développement 2018-2022
s’élèvent à un peu plus de 118,858 milliards de FCFA représentant un effort budgétaire moyen
annuel de plus de 23, 771 milliards de FCFA. 80% des ressources seront consacrées au programme
de Renforcement des capacités institutionnelles et 20% à la promotion de la sécurité sociale et du
travail.

f). Les effets attendus

717. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le compte du
PND 2018-2022 dans ce secteur, le Gouvernement espère améliorer significativement les
principaux indicateurs de performance du secteur travail et sécurité sociale dans tous les domaines.
En particulier, il s’agira de :
- augmenter le nombre des travailleurs du secteur privé pris en charge par la caisse nationale
de sécurité sociale de 48 500 à 68 500;
- procéder à l’achat des terrains de trois (3) directions départementales du travail
- achever, réhabiliter et équiper trois (3) sièges des directions départementales du travail ;
- augmenter le nombre des pensionnés affiliés de 41 904 à 44 959 ;
- relever le salaire minimum interprofessionnel garanti de 50.400 F CFA à 90.400 F CFA et
le salaire minimum des agents de la fonction publique de 105 000 à 150 000 F CFA.
- prendre en charge 108.553 affiliés à l’assurance maladie universelle ;
- réduire d’une année à un (1) mois le délai de prise en charge des nouveaux pensionnés.

718. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.

201
Encadré : Travail et Sécurité Sociale – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

Valeur de
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
base
Evolution (2017)- Taux d'évolution
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2016 2017 2018 2019 2020 2021
(2021)
Travailleur du secteur privé pris en
2 000 2 181 2 363 2 544 2 725 3 000 1 000 50%
Renforcement des charge
Nombre des directions
capacités institutionelles départementales du travail
et admnistratives du construire, réhabiliter et équiper les 2 3 4 4 5 6 4 200%
ministère sièges
Amélioration du cadre
législatif et réglementaire Le Salaire Minimum 105 000 107 000 109 000 111 000 113 000 150 000 45 000 43%
du travail et de la Interprofessionnel Garantie (SMIG)

67 609 68 087 68 565 69 044 69 522 70 000 2 391 4%

Nombre de pensionnés affiliés
Promotion de la sécurité Nombre de personnes couverte par
0 0 0 0 0 0 0 0%
sociale et du travail assurance maladie

(b). Indicateurs comparés avec d’autres pays.

Le Salaire moyen Interprofessionnel Garantie (

en dollars) Nombre de pensionnés affiliés
Malais ie
senegal
maroc Congo 2021
chine seneg al
Afriq ue du Sud maroc
sing apour chine
Bresil Gabon
Congo 2016 Congo 2016
0 1000 2000 3000 4000 5000 0 200 000 400 000

(a). Projets /actions phares

Montant en millions
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
1 Réha bi l i ti ons et équi pement des s i èges des di recti ons dépa rtemental es 0 100 120 80 75 375
Achevement de l a cons tructi on du mur de cl ôture du s i ège du s ervi ce publ i c de
2 0 90 0 0 0 90
s a nté a u tra va i l
Acqui s i ti on des terra i ns pour l a cons tructi on des s i èges des di recti ons
3 0 1000 1000 1000 750 3750
dépa rtemental es du tra va i l et de l a s écuri té s oci a l e
Achèvement de l a cons tructi on du s i ège de l a di recti on dépa rtemental e du
4 0 300 300 300 0 900
tra va i l de l a Lékoumou
Achevement de l a cons tructi on de l a rés i dence et de l a ca s e de pa s s a ge de l a
5 0 500 250 250 0 1000
di recti on dépa rtemental e de l a Cuvette (Ma koua )
Réha bi l i tati on et équi pement du s i ège de l a di recti on dépa rtemental e du
6 0 500 250 250 0 1000
tra va i l de l a s a ngha
7 Va l i da ti on et publ i ca ti on du code du tra va i l 0 150 150 150 0 450
8 Va l i da ti on et publ i ca ti on du code de s écuri té s oci a l e 0 150 150 150 0 450
9 Tenue des s es s i ons du comi té na ti ona l du di a l ogue s oci a l 0 300 300 300 300 1200
Total 0 3 090 2 520 2 480 1 125 9 215

(c). Budgets-Programmes 2018-2022.

202
 Axes d'intervention/ Programmes
2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
Renforcement des capacités institutionnelles 14 443 22 686 22 185 17 310 19 026 95 650
Promotion de la sécurité sociale et du travail 5 150 4 480 4 380 4 380 4 818 23 208
Total 19 593 27 166 26 565 21 690 23 844 118 858

Besoins 2018-2022
Renforcement des capacités
institutionnelles
20%

80%
Promotion de la sécurité sociale et du
travail

203
Chapitre 6 : Le développement équilibré et durable

A. Le développement équilibré à travers les régions

1. L’aménagement du territoire

a). Situation et défis actuels

719. Le secteur aménagement du territoire s’est longtemps caractérisé par l’absence d’une
coordination de l’action interministérielle, avec pour conséquences : (i) les affectations
anarchiques de diverses portions du territoire national par les administrations sectorielles et (ii) les
nombreux cas de superposition conflictuelle d’usages des terres prévalant entre les administrations
clés, opposant le plus souvent le ministère en charge des forêts et les ministères en charge de
l’agriculture, des mines, de l’énergie et de l’hydraulique, du tourisme et des transports.
720. La politique nationale et les outils d’aménagement du territoire sont désormais prescrits
par la loi 43-2014 d’orientation pour l’aménagement et le développement du territoire, promulguée
le 10 octobre 2014. En effet, celle-ci fixe le cadre légal de la politique d’aménagement du territoire,
dans le respect des objectifs et principes de base du développement durable. Cependant, n’ayant
pas été jusqu’ici effective, la vulgarisation de cette loi doit être inscrite au cours de la période
2018-2022 au nombre des priorités du secteur aménagement.
721. La politique d’aménagement du territoire se conduit sur trois axes stratégiques qui sont
(i) le renforcement des capacités institutionnelles du ministère, (ii) le renforcement de la politique
d’aménagement et de développement du territoire, et (iii) l’organisation et l’aménagement du
territoire national.
722. Le « renforcement des capacités institutionnelles du ministère » permet au ministère
d’une part, de consolider ses capacités en termes d’administration et de gestion des ressources
humaines, matérielles et financières, et d’autre part, d’améliorer son cadre de travail par la
construction des structures administratives et l’acquisition des équipements.
723. Le « renforcement de la politique d’aménagement et de développement du
territoire » vise à renforcer la mise en œuvre de la politique d’aménagement du territoire, au
travers de l’élaboration et l’application des documents d’aménagement du territoire. Le Congo a
élaboré en 2005 son premier schéma national d’aménagement du territoire (SNAT). N’ayant pas
eu d’assise légale, celui-ci s’est avéré non opposable à tous les acteurs au développement tant
publics que privés et donc ne fut pas appliqué. A présent, il est essentiel d’actualiser le SNAT 2005
pour le conformer aux prescriptions de la loi 43-2014 et à la vision de la stratégie nationale
REDD+, de manière à ce qu’il serve de tremplin à l’élaboration du plan national d’affectation des
terres (PNAT).

204
724. En tant que stratégie ultime de planification spatiale intersectorielle, appelée à assurer
l’aménagement intégré du territoire national, la protection des écosystèmes naturels et de la
biodiversité, la gestion rationnelle des ressources naturelles, le PNAT représente l’enjeu majeur
du secteur de l’aménagement du territoire.
725. Concernant les schémas départementaux d'aménagement du territoire, 6 sur les 10 prévus
ont été élaborés et validés en 2015, soit un taux d’élaboration de 60%. Les quatre autres restants
concernent les départements de la Cuvette, la Cuvette-Ouest, les Plateaux et le Pool.
726. La mise en œuvre de la politique d’aménagement du territoire est sous-tendue par des outils
institutionnels et financiers à savoir les organes de concertation et les contrats de plan Etat-
départements.
727. Les organes de concertation sont fonctionnels aux niveaux national et interministériel, et
en cours d’installation au niveau local. Lancé en 2006 pour contribuer à la consolidation du
processus de décentralisation, le programme ‘’contrats de plan Etat-Départements (CED)’’ a
permis aux collectivités locales d’enclencher une forte dynamique de développement local à
travers la construction de nombreuses infrastructures, notamment scolaires, sanitaires,
hydrauliques (puits et fontaines), routières (dalots, pistes agricoles, etc.) et la dotation en
équipements de base. L’exécution annuelle des CED s’est avérée par la suite très contraignante
pour les collectivités locales, et assez complexe pour le suivi-évaluation. Ainsi, en 2012, le
programme fut suspendu. Un nouveau contrat de programmes triennaux est en cours de
préparation.
728. S’agissant de « l’organisation et de l’aménagement du territoire national », il sied de
rappeler, qu’à la faveur de la célébration tournante de la fête de l’indépendance dans les
départements, il a été lancé en 2004 un programme d’implantation d’infrastructures et
d’équipements socioéconomiques à l’échelle nationale intitulé « municipalisation accélérée ».
Cependant, un certain nombre de ces projets dits « projets préfectoraux non-grands travaux » ne
sont pas achevés.
729. Dans le cadre de la maitrise d’ouvrage déléguée et maitrise d’œuvre des grands travaux,
les contraintes budgétaires n’ont pas permis d’achever un certain nombre de projets grands
travaux. Au cours du quinquennat 2018-2022, il sera question de procéder à l’achèvement desdits
projets.
730. S’agissant de la revitalisation du tissu villageois, 15 grands villages du premier périmètre
disposent désormais chacun d’un plan de revitalisation. Parmi eux, seul le village Tongo, dans la
Lékoumou, avait été retenu pour servir d’expérience pilote de revitalisation. Au cours du
quinquennat 2018-2022, il importe d’étendre l’expérience à deux autres villages, à savoir Tongo
et Engana dans la Cuvette.
731. En ce qui concerne la restructuration des quartiers précaires, il s’agit principalement des
quartiers Moukoundzi-Ngouaka et Soukissa, à Brazzaville, Mboukou et Tchiniambi, à Pointe-
Noire. Ces projets, dont les études sont disponibles, seront réalisés en partenariat avec la Banque
mondiale.

205
732. De ce qui précède, les défis suivants sont à relever dans les prochaines années : (i) la
vulgarisation de la loi d’orientation pour l’aménagement et le développement du territoire ; (ii)
l’actualisation du schéma national d’aménagement du territoire (SNAT) 2005 ; (iii) l’élaboration
du plan national d’affectation des terres (PNAT) ; (iv) l’élaboration de quatre schémas
départementaux : Cuvette, Cuvette-Ouest, Plateaux et Pool ; (v) l’achèvement des projets
préfectoraux non-grands travaux des municipalisations accélérées ; (vi) l’achèvement des projets
grands travaux ; (vii) la restructuration de quatre quartiers précaires (Moukoundzi-Ngouaka et
Soukissa, à Brazzaville, Mboukou et Tchiniambi, à Pointe-Noire); (viii) la revitalisation des trois
(3) grands villages ; (ix) l’élaboration d’un nouveau contrat de plan Etat-Départements (CED) et
des textes d’application ; (x) la mise en place des organes de concertation sur la politique
d’aménagement du territoire ; et (xi) la mise en place d’un système intégré de gestion de
l’information du cadre de travail.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

733. Afin de répondre efficacement aux défis qui se dressent sur le chemin de l’aménagement
et du développement du territoire, le secteur aménagement du territoire est appelé à poursuivre ses
objectifs stratégiques qui sont : (i)renforcer les capacités institutionnelles du ministère, (ii)
renforcer la politique d’aménagement et de développement du territoire et (iii)organiser et
aménager le territoire national.
734. D’une façon opérationnelle, il s’agira de : (i) la gérer les ressources financières et
matérielles du ministère (ii) gérer les ressources humaines, (iii) élaborer les documents
d'aménagement du territoire ; (iv) élaborer les outils institutionnels et financiers de la politique
d’aménagement du territoire ;(v) restructurer les quartiers précaires de Brazzaville et Pointe-Noire
; (vi) achever les projets préfectoraux non grands travaux des municipalisations accélérées ; (vii)
assurer la maitrise d’ouvrage déléguée et la maitrise d’œuvre des grands travaux ; (viii) revitaliser
le tissu villageois.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

735. L’atteinte des objectifs susmentionnés passe par l’exécution des différents programmes à
travers des actions suivantes :
(i) pour le programme gestion des ressources financières et matérielles du ministère,
Action 1 : gestion des ressources financières et matérielles du cabinet ;
Action 2 : gestion des ressources financières et matérielles de la DGATP ;
Action 3 : gestion des ressources financières et matérielles de la DGDL ;
Action 4 : gestion des ressources financières et matérielles de la DGTT ;
Action 5 : mise en place d’un système de gestion de l’information des projets.
(ii) pour le programme gestion des ressources humaines,
Action 1 : tenue des commissions administratives paritaires des avancements (CAPA) ;

206
Action 2 : formation du personnel.
(iii) pour le programme élaboration des documents d’aménagement du territoire,
Action 1 : l’actualisation du schéma national d’aménagement du territoire ;
Action 2 : élaboration des schémas départementaux ;
Action 3 : élaboration du plan national d’affectation des terres (PNAT) ;
Action 4 : production cartographique ;
Action 5 : vulgarisation de la loi d’orientation et des documents d’aménagement du territoire.
(iv) pour le programme élaboration des outils institutionnels et financiers de la politique
d’aménagement du territoire,
Action 1 : mise en place des organes de concertation ;
Action 2 : élaboration d’un nouveau contrat de plans Etat-départements (CED).
(v) pour le programme municipalisations accélérées
Action 1 : achèvement des projets préfectoraux non grands travaux ;
Action 2 : suivi des projets préfectoraux non grands travaux.
(vi) Pour le programme restructuration des quartiers précaires de Brazzaville et Pointe-Noire,
Action 1 : restructuration des quartiers précaires Moukoudzi-Ngouaka et Soukissa, à Brazzaville,
et des quartiers Mboukou et Tchiniambi, à Pointe-Noire.
(vii) pour le programme maîtrise d’ouvrage déléguée et maîtrise d’œuvre des grands travaux,
Action 1 : l’exécution des projets grands travaux (structurants et préfectoraux) ;
Action 2 :suivi des projets des projets grands travaux (structurants et préfectoraux).
(viii) pour le programme revitalisation du tissu villageois,
Action 1 : dotation de trois grands villages en infrastructures et équipements de base ;
Action 2 : renforcement des capacités en vue de la dynamisation des économies locales.

d). Les projets phares à moyen terme

736. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation
de plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2018-2022, les projets importants
identifiés sont notamment :
- la mise en place d'un système de gestion de l'information des projets ;
- la formation de 50 cadres et agents ;
- l’actualisation du Schéma National d'Aménagement du Territoire (SNAT) 2005 ;
- l’élaboration du plan national d'affectation des terres (PNAT) ;

207
 - l’élaboration des schémas départementaux d'aménagement de la cuvette ouest, des plateaux
et du pool ;
- la production cartographique ;
- l’élaboration d'un nouveau contrat de plan Etat-Département (CED ;
- la mise en place des organes de concertation ;
- l’achèvement des projets préfectoraux non- grands travaux dans les départements ;
- le Suivi des projets préfectoraux non grands travaux dans les départements ;
- la restructuration des quartiers précaires de Moukoudzi-Ngouaka et Soukissa à Brazzaville
et Mboukou et Tchiniambi à Pointe-Noire.

e). Les besoins de financement des programmes

737. Les besoins gouvernementaux en financement des projets proposés par le secteur en charge
de l’aménagement du territoire dans le cadre du Plan National de Développement 2018-2022
s’élèvent à 40,375 milliards de FCFA, représentant un effort budgétaire moyen annuel d’environ
8,067 milliards de FCFA. En effet, plus de la moitié de ces ressources, soit 73%, sont consacrées
au programme de l’Organisation et l’aménagement du territoire national., 16% au Programme de
renforcement des capacités Institutionnelles du Ministère, et 11% au programme de la Politique
d’Aménagement de développement et du territoire.
738. Avec une dotation prévisionnelle estimée à 27,985 milliards de FCFA dans le cadrage du
PND 2018-2022, le gap de financement des programmes de l’aménagement du territoire s’élève à
près 12,390 milliards de FCFA. Ce qui exige du Gouvernement un effort de mobilisation
supplémentaire des ressources pour garder le cap des ambitions fixées dans le cadre du PND 2018-
2022 en matière d’aménagement du territoire.

f). Les effets attendus

739. Au terme de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires du PND 2018-2022
dans le secteur Aménagement du territoire, les effets attendus sont les suivants :
₋ le système de gestion de l’information des projets est mis en place ;
₋ le nouveau schéma national d’aménagement du territoire est disponible ;
₋ le plan national d’affectation des terres (PNAT) est disponible ;
740. le nombre de schémas départementaux d’aménagement du territoire est passé de 6 à 10 ;
₋ 20 projets préfectoraux sont achevés ;
741. le nombre de quartiers précaires restructurés à Brazzaville et Pointe-Noire est passé de 0 à 4
;

₋ 20 projets grands travaux sont achevés.

742. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs

208
Encadré : Aménagement du Territoire – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

Valeur
PERFORMANCES 2018-2022 Valeurs Cibles
de base
Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022 (2018)- d'évolution
(2022)
Renforcement des capacités Nombre de cadres et agents formés
50 55 65 80 90 100 50 100%
institutionnelles du ministère
Nombre de doocuments d'aménagement du
Renforcer la politique territoire éllaborés 2 3 7 10 15 20 18 900%
d’aménagement et le
Nombre des organes de concertation installés
développement du territoire 2 4 10 14 20 22 20 1000%

Nombre des projets préfectoraux non grands

40 45 50 55 60 70 30 75%
travaux achevés
Organiser et aménager Nombre des projets grands travaux achevés 50 55 60 65 70 75 25 50%
le territoire national Nombre de grands villages revitalisés [nbre] 0 0 1 2 3 3 3 #DIV/0!
Nombre de quartiers précaires restructurés [nbre]
0 0 1 2 3 4 4 #DIV/0!

(b). Actions Phares 2018-2022.

Montant en millions

N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022

1 Mise en place d'un système de gestion de l'information des projets 0 135 100 0 0 235
2 Formation de 50 cadres et agents 495
Actualisation du Schéma National d'Aménagement du Territoire
3 80 80 0 0 0 160
(SNAT) 2005 ;
4 Elaboration du plan national d'affectation des terres (PNAT) 0 100 100 100 0 300
Elaboration des schémas départementaux d'aménagement de la
5 0 100 100 0 0 200
cuvette ouest, des plateaux et du pool
6 Production cartographique 0 50 50 50 50 200
7 Elaboration d'un nouveau contrat de plan Etat-Département (CED) 0 650 750 750 750 2900
8 Mise en place des organes de concertation 0 100 100 100 100 400
Achèvement des projets préfectoraux non- grands travaux dans les
9 0 1637 2000 2000 2000 7637
départements
Suivi des projets prefectoraux non grands travaux dans les
10 0 20 20 20 20 80
départements
Restructuration des quartiers précaires de Moukoudzi-Ngouaka et
11 3000 3800 4100 4200 4613 19713
Soukissa à Brazzaville et Mboukou et Tchiniambi à Pointe-Noire

12 Suivi des projets grands travaux (structuraux et préfectoraux) 0 250 250 250 250 1000

Révitalisation des villages Tongo dans la Lékoumou, Engana et Tongo

13 180 200 200 200 200 980
dans la Cuvette
Total 3 080 6 787 7 470 7 470 7 783 34 300

(c). Budgets-Programmes 2018-2022.

209
 millions de FCFA
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 20202021 2022 2018- Moy.
2022 annuelle
Renforcement des ca pa ci tés i ns ti tuti onnel l es du mi ni s tère
950 1 310 1 375 1 335 1 545 6 515 1 303
Renforcement de l a pol i ti que d’a ména gement et de dével oppement 130 1 115 1 135 1 035 935 4 350 870
du terri toi re
Orga ni s a ti on et a ména gement du terri toi re na ti ona l 3 180 5 922 6 585 6 685 7 098 29 470 5 894
Total 4 260 8 347 9 095 9 055 9 578 40 335 8 067

Répartition des financements 2018-2022

16% Renforcement des capacités institutionnelles du
11% ministère
73% Renforcement de la politique d’aménagement et
de développement du territoire
Organisation et aménagement du territoire
national

210
 2. Le développement des zones économiques spéciales

a). La situation et les défis actuels

743. Dans le souci de diversifier son économie, le Congo a choisi comme mode de
développement la création des zones économiques spéciales. Le ministère des zones économiques
spéciales, crée par le décret n° 2009-335du 15 septembre 2009 portant nomination des membres
du Gouvernement, est l’organe de conception et d’exécution de la politique du Gouvernement dans
le domaine des zones économiques spéciales.
744. L’objectif global de développement des zones économiques spéciales est, d’une part de
faire de ces zones, des entités polyvalentes, ultramodernes ouvertes sur le monde et d’autre part
de permettre au Congo de devenir à la fois un centre financier et commercial, un centre d’industries
d’exportation et un centre de recherche sur les hautes technologies.
745. Ces zones permettront la transformation structurelle tant souhaitée et d’accéder aux flux
d’investissements directs étrangers. Elles vont aussi favoriser l’installation des industries privées
de transformation des ressources naturelles que regorge le pays en biens de consommation ou
d’équipement créant ainsi de la valeur ajouté et de l’emploi.
746. Du bilan fait du département, il ressort que le ministère en charge des zones économiques
spéciales, tarde à mettre en œuvre sa stratégie. Cependant, l’identification et la délimitation des
sites potentiels devant abriter les différentes zones économiques spéciales ont été faites mais
l’indemnisation des populations à exproprier prend du retard. Ainsi il a été réalisé ce qui suit :
- pour la zone économique spéciale de Pointe-Noire une superficie de 2790 hectares
(ha) soit 27,9 km2 ;
- pour la zone économique spéciale d’Oyo-Ollombo une superficie de 760 318 hectares
soit 7 603,1 km2 ;
- pour la zone économique spéciale de Ouesso une superficie de 64 520 hectares soit
645,2km2 ;
- et pour la zone économique spéciale de Brazzaville une superficie de 164 100 hectares
soit 1641km2.
747. Des quatre zones économiques spéciales, la zone économique de Pointe-Noire est la seule
à connaitre les opérations cadastrales et de bornage. A ce jour, les résultats des études de faisabilité
des quatre (04) zones économiques spéciales sont disponibles. Un protocole d’accord pour la
réalisation des études de faisabilité, du mode d’investissement et de financement du projet de la
zone économique spéciale de Pointe-Noire et des infrastructures de développement a été signé à
Pékin le 05 juillet 2016. Un contrat-cadre de partenariat et de coopération entre la République du
Congo et le Fonds de Développement Sino-Africain sur les études de faisabilité, du mode
d’investissement et de financement du projet de la zone économique spéciale de Pointe-Noire et
des infrastructures de développement a été signé le 28 juillet 2016 à Pékin.
748. Plus récemment un contrat-cadre de développement du projet de quai multifonction du port
autonome de Pointe-Noire et de l’autoroute d’accès à la zone économique spéciale de Pointe-Noire

211
a été signé à Pékin, le 3 août 2017, entre COIDIC (organisme chargé de la planification de la zone
économique spéciale de Pointe-Noire) et le Gouvernement congolais.
749. Un cadre juridique et institutionnel sur les zones économiques spéciales à savoir :
- la loi n°19-2018 du 05 juin 2018 portant création de la zone économique spéciale de Pointe-
Noire ;
750. la loi n°24/2017 du 09 juin 2017 relative à la création des zones économiques spéciales, à
la détermination de leur régime et de leur organisation ;
- la loi n°25/2017 du 09 juin 2017 portant création de l’agence de planification, de promotion
et de développement des zones économiques spéciales ;
- le décret n°2018-213 du 05 juin 2018 fixant les conditions d’attribution et de retrait de
l’agrément des investisseurs au régime des zones économiques spéciales ;
- le décret n°2018-214 du 05 juin 2018 portant approbation des statuts de l’agence de
planification, de promotion, de développement des zones économiques spéciales ;
- le décret n° 2017-459 du 4 décembre 2017 portant création, attributions, organisation et
fonctionnement du Comité national d’orientation des zones économiques spéciales ;
751. A l’heure actuelle il se dresse face au Ministère des zones économiques spéciales les défis
suivants :
- rendre disponible le site de la zone économique spéciale de Pointe-Noire en accélérant les
enquêtes parcellaires et les expropriations ;
- aménager et construire les infrastructures de la zone économique spéciale de Pointe-
Noire ;
- poursuivre les travaux d’arpentage et d’aménagement progressifs des zones économiques
spéciales de Ouesso, de Brazzaville et de Oyo-Ollombo ;
- promouvoir la politique des zones économiques spéciales par l’organisation des forums
nationaux et internationaux, en vue d’attirer les investisseurs potentiels ;
- vulgariser la loi portant création des zones économiques spéciales ;
- élaborer les avant-projets de loi portant création des zones économiques spéciales de
Brazzaville, de Ouesso et d’Oyo-Ollombo ;
- créer un fonds de soutien pour l’imprégnation des investisseurs nationaux en matière de
l’entreprenariat ;
- créer un cadre de formation pour les investisseurs nationaux

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

752. Pour relever les différents défis qui subsistent dans ce secteur, le Gouvernement compte :
(i) créer les zones économiques spéciales ; (ii) promouvoir les zones économiques spéciales. De
façon opérationnelle, il s’agira de : (i)piloter la politique des ZES ; (ii) viabiliser les zones
économiques spéciales ; (iii) industrialiser par les ZES ; (iv) promouvoir les ZES.

212
 c). Les stratégies et programmes à moyen terme
753. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement va mettre en œuvre des programmes
d’investissements appropriés. La stratégie consistera à cibler les actions prioritaires à forts impacts
directs et rapides sur les principaux indicateurs de développement du secteur. Ainsi, les différents
programmes seront concentrés sur les actions prioritaires comme suit :
- Pour le pilotage de la politique des ZES, il s’agira : (i) de la mise en œuvre de la stratégie
ministérielle ; (ii) de la coordination administrative ;
- Pour la viabilisation des zones économiques spéciales, il s’agira de : (i) l’aménagement
des zones économiques spéciales ; (ii) la gestion du patrimoine infrastructurel des zones
économiques spéciales ;
- Pour l’industrialisation par les ZES, il s’agira de : (i) industrialiser par les ZES et (ii)
industrialiser par les « clusters » ZES ;
- Pour la promotion des ZES, il s’agira : (i) de la promotion des zones économiques
spéciales sur le plan national et international ; (ii) du contrôle des ZES.

d). Les projets phares à moyen terme

754. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation
de plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2018-2022, les projets importants
identifiés sont notamment : (i) Elaboration d'une Stratégie de Communication internationale ; (ii)
Acquisition des logiciels SIG ET GPS de précision ; (iii) Acquisition des équipements techniques
de la direction départementale d'Oyo-Ollombo ; (iv) Acquisition du matériel SIG ; (v) Acquisition
du matériel informatique du cabinet ; (vi) Acquisition du matériel informatique de la IGZES ; (vii)
Acquisition du matériel informatique de la ZES de Pointe –Noire ; (viii) Acquisition du matériel
informatique de la DGAZES ; (ix) Acquisition du matériel informatique de la DGAI ; (x) Etudes
Géotechnique des ZES ; (xi) Aménagement de la ZES de Pointe-Noire ; (xii) Equipement de
l'agence de planification, de promotion et de développement en matériel informatique et
bureautique ; (xiii) Construction de l'agence de planification, de promotion et de développement
des ZES ; (xiv)Travaux d'arpentage de la ZES d'Oyo-Ollombo ; (xv) Actualisation des études de
faisabilité des ZES de Brazzaville, Ouesso et Oyo-Ollombo ; (xvi) Construction des infrastructures
de la ZES de Pointe-Noire ; (xvii) Etudes des impacts environnementaux et sociaux ; (xviii)
Travaux d'arpentage de la ZES de Brazzaville ; (xix) Etudes Géotechnique de la ZES de Pointe-
Noire ; (xx) Etudes Géotechnique de la ZES de Brazzaville ; (xxi) Etudes des impacts
environnementaux et sociaux de la ZES de Pointe-Noire ; (xxii) Etudes des impacts
environnementaux et sociaux de la ZES de Brazzaville ; (xxiii) Travaux d'arpentage de la ZES de
Ouesso ; (xxiv) Equipement des directions générales, du cabinet de l'agence de planification, de
promotion et de développement des ZES en matériels informatiques ; (xxv) Organisation d'un
forum à Brazzaville sur les ZES ; (xxvi) Campagne de vulgarisation de la loi instituant les ZES

213
 e). Les besoins de financement des programmes
755. Les besoins de financement gouvernemental des mesures et projets proposés pour le secteur
des zones économiques spéciales dans le cadre du Plan National de Développement 2018-2022
s’élèvent à 52,530 milliards de FCFA, représentant un effort budgétaire moyen annuel de plus de
10,506 milliards de FCFA. En effet, 91% de ces ressources seront consacrées au programme de
création des zones économiques spéciales, 7% au programme de renforcement des capacités
institutionnelle du ministère et 2% au programme de promotion des zones économiques spéciales.
756. Par contre, les dotations financières sont fixées à 3,347 milliards de F CFA dans le cadrage
du PND, ce qui représente un gap de 54,84 milliards de F CFA. Le Gouvernement est donc tenu
de fournir des efforts supplémentaires s’il veut atteindre les ambitions poursuivies dans le secteur.

f). Les effets attendus

757. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le compte du
PND 2018-2022, le Gouvernement espère améliorer significativement les principaux indicateurs
de performance du domaine. En particulier, il s’agira de :

- finaliser les travaux de délimitation des zones économiques spéciales en passant d’une zone
en 2016 à quatre zones en 2021 ;
- finaliser les travaux de cadastrage des zones économiques spéciales en passant de zéro en
2016 à quatre zones en 2021 ;
- aménager les zones économiques spéciales de xxx km² d’ici 2021 ;
- rendre disponible le réseau d’infrastructures garanties en matière de transport routier,
aérien, fluviaux, de poste et télécommunication, d’énergie dans la ZES de Pointe-Noire ;
- valoriser les ZES pour y installer xxx potentiels investisseurs d’ici 2021;
- rendre opérationnelle la zone économique spéciale de Pointe-Noire d’ici 2021;
- l’existence d’une plate-forme institutionnelle et structurelle pour une gestion efficace et
efficiente des zones économiques spéciales.

758. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs

214
Encadré : Zones économiques spéciales – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-
2022.

(a). Performances 2018-2022.

(b). Actions Phares 2018-2022.

Montant en millions
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022

1 El a bora ti on d'une Startégi e de Communi ca ti on i nterna ti ona l e 80 80 80 80 80 400

2 Acqui s i ti on des l ogi ci el s SIG ET GPS de préci s i on 15 15 15 15 15 75
3 Acqui s i ti on des équi pements techni ques de l a di recti on dépa rtemental e d'Oyo-Ol l ombo 78 78 78 78 78 390
4 Acqui s i ti on du ma teri el SIG 20 20 20 20 20 100
5 Acqui s i ti on du ma teri el i nforma ti que du ca bi net 15 15 15 15 15 75
6 Acqui s i ti on du ma teri el i nforma ti que de l a IGZES 15 15 15 15 15 75
7 Acqui s i ti on du ma teri el i nforma ti que de l a ZES de Poi nte -Noi re 30 30 30 30 30 150
8 Acqui s i ti on du ma teri el i nforma ti que de l a DGAZES 16 16 16 16 16 80
9 Acqui s i ti on du ma teri el i nforma ti que de l a DGAI 15 15 15 15 15 75
10 Etudes Géotechni que des ZES 90 90 90 90 90 450
11 Aména gement de l a ZES de Poi nte-Noi re 100 150 250 0 0 10000
12 Equi pement de l 'a gence de pl a ni fi ca ti on, de promoti on et de dével oppement en ma téri el 80 80 80 80 80 400
i nforma ti que et burea uti que
13 Cons tructi on de l 'a gence de pl a ni fi ca ti on, de promoti on et de dével oppement des ZES 0 900 600 0 0 1500
14 Tra va ux d'a rpentage de l a ZES d'Oyo-Ol l ombo 134 134 134 134 134 670
15 Actua l i s a ti on des études de fa i s a bi l té des ZES de Bra zza vi l l e, Oues s o et Oyo-Ol l ombo 150 150 150 150 150 750
16 Cons tructi on des i nfra s tructures de l a ZES de Poi nte-Noi re 0 8625 8625 8625 8625 34500
17 Etudes des i mpa cts envi ronnementaux et s oci a ux 600
18 Tra va ux d'a rpentage de l a ZES de Bra zza vi l l e 30 30 30 30 30 150
19 Etudes Géotechni que de l a ZES de Poi nte-Noi re 30 30 30 30 30 150
20 Etudes Géotehni que de l a ZES de Bra zza vi l l e 24 24 24 24 24 120
21 Etudes des i mpa cts envi ronnementaux et s oci a ux de l a ZES de Poi nte-Noi re 30 30 30 30 30 150
22 Etudes des i mpa cts envi ronnementaux et s oci a ux de l a ZES de Bra zza vi l l e 30 30 30 30 30 150
23 Tra va ux d'a rpentage de l a ZES de Oues s o 134 134 134 134 134 670
24 Equi pement des di recti ons généra l es , du ca bi net de l 'a gence de pl a ni fi ca ti on, de 80 80 80 80 80 400
promoti on et de dével oppment des ZES en ma téri el s i nforma ti ques
25 Orga ni s a ti on d'un forum à Bra zza vi l l e s ur l es ZES 60 60 60 60 60 300
26 Ca mpa gne de vul ga ri s a ti on de l a l oi i ns ti tua nt l es ZES 30 30 30 30 30 150
Total 1 286 10 861 10 661 9 811 9 811 52 530

(c). Budgets-Programmes 2018-2022.

215
 Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018- Moy.
2022 annuelle

Renforcement des ca pa ci tés i ns ti tuti onnel l es du mi

3 720
ni s tère 0 0 0 0 3 720 744
Créa ti on des zones économi ques 6 921 9 605 10 154 10 468 10 531 47 680 9 536
Promoti on des zones économi ques s péci a l es 518 612 0 0 0 1 130 226

Total 11 159 10 217 10 154 10 468 10 531 52 530 10 506

2% 7% Répartition des besoins de financement 2018-2022

Renforcement des capacités institutionnelles
du ministère
Création des zones économiques

Promotion des zones économiques spéciales

91%

216
B. Le développement durable et l’environnement

1. Le développement durable

a). La situation et les défis actuels

759. Ce sous-secteur traite de la problématique du changement climatique ainsi que de la
protection de la nature. Le Congo se trouve au cœur du bassin du Congo qui charrie d’importants
enjeux climatiques du fait de sa grande réserve en puits de carbone constituée par un immense
massif forestier tropical. La lutte contre le réchauffement climatique et la déforestation constituent
donc des programmes majeurs pour ce sous-secteur, tout comme l’exploitation durable des
ressources naturelles (pétrole, gaz, mines, barrages d’eau, etc.).
760. Le sous-secteur développement durable et environnement a été confronté à une série des
contraintes qui sont autant de défis à relever. Parmi les principales contraintes auxquelles le
développement durable est confronté, figurent l’acquisition de terres pour le reboisement et
l’intensification de la lutte contre le braconnage, l’insuffisance de collaboration entre
l’administration de l’environnement et les autres institutions concernées.
761. Les principaux défis sont donc : (i) la disponibilité de terres pour l’intensification du
reboisement ; (ii) l’intensification de la lutte contre le braconnage ; (iii) la création de synergies
entre les différentes entités ministérielles (Ministère des Hydrocarbures, Ministère des Finances,
Ministère de l’Économie Forestière et du Développement Durable, Ministère du Tourisme et de
l’Environnement et le Ministère des Mines et de la Géologie) et le secteur privé ;
(iv) l’opérationnalisation du Conseil Supérieur de l’Environnement.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

762. Pour apporter des réponses adéquates à ces problèmes persistants, le sous-secteur
développement durable et environnement vise à : (i) mettre en œuvre le cadre stratégique national
du développement durable ; (ii) Renforcer les capacités en matière de développement durable ;
(iii) Gérer durablement l’environnement.
763. Les objectifs spécifiques associés sont : (i) renforcer le cadre législatif ; (ii) promouvoir
l’éducation environnementale ; (ii) gérer efficacement les zones humides et les aires protégées ;
(iii) conserver les espèces fauniques et floristiques ; (iv) lutter contre toutes sortes de pollution de
la nature.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

764. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement va mettre en œuvre des programmes
d’investissements dans le domaine de l’environnement. La stratégie consistera à mettre en œuvre
les programmes ci-après :
765. Programme de renforcement des capacités en matière de développement durable. Il
s’agira (i) du renouvèlement des équipements ; (ii) de l’élaboration de la stratégie nationale de
développement durable; (iii) de l’appui à la mise en œuvre des mécanismes de développement

durable ; (iv) de l’actualisation et de l’harmonisation des principaux textes juridiques en matière
d'environnement afin qu'ils forment un ensemble cohérent qui couvrirait tous les domaines de
l'environnement.
766. Programme de conservation de la biodiversité. Il s’agira : (i) des inventaires des ressources
naturelles ; (ii) des activités de reboisement national et de la gestion des zones humides ;
767. Programme de lutte contre la pollution. La priorité concernera le contrôle de la qualité de
l’eau, de l’air et du sol en renforçant les inventaires des polluants organiques persistants. Par
ailleurs, les aspects transversaux vont être examinés : agriculture-environnement, urbanisme-
environnement, santé-environnement, énergie-environnement, éducation en matière
d’environnement. Ainsi, il s’agira (a) d’amener les autorités à prendre en compte les dimensions
socio-économiques et écologiques des PFNL dans l’élaboration et la mise en œuvre des
programmes de développement du pays, (b) de viser l’implication effective de tous les acteurs
dans les processus d’adaptation et d’atténuation face aux changements climatiques,
(c) d’améliorer les conditions de vie des populations en luttant contre la pollution de
l'environnement et en réduisant le taux de prévalence de certaines maladies, (d) d’assurer un
approvisionnement durable aux populations urbaines en énergie domestique, (e) de contribuer à la
réduction de la déforestation et enfin (f) de renforcer la prise de conscience des populations sur la
connaissance de l’environnement, la nécessité de le protéger et de lutter contre sa dégradation.

d). Les projets phares à moyen terme

768. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation
de plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2018-2022, les importants projets sont
identifiés, notamment :

- promotion de l'éducation au développement durable ;

- réalisation des inventaires fauniques et floristiques nationales
- édition des supports sur le développement durable ;
- cartographie des zones de tourbillères ;
- collecte des données sur les normes sectorielles ;
- cartographie des terres dégradées ;
- cartographie des zones mangroves ;
- cartographie des zones humides ;
- étude sur la vulnérabilité des écosystèmes face aux changements climatiques.

e). Les besoins de financement des programmes

769. Les besoins de financement gouvernemental des mesures et projets proposés pour les
aspects de développement durable et environnemental dans le cadre du Plan National de
Développement 2018-2022 s’élèvent à 4,945 milliards de FCFA représentant un effort budgétaire
moyen annuel de 989 milliards de FCFA ; dont 28% pour le renforcement des capacités en matière
de Développement durable et 72% pour le cadre stratégique national en matière de Développement
durable.

770. Avec une dotation prévisionnelle estimée à seulement 1,239 milliards de francs CFA, le
gap de financement des programmes de l’environnement s’élève à 3,706 milliards représentant 75
% des besoins de financement. Ce qui exige du Gouvernement de grands efforts de mobilisation
des ressources pour garder le cap des ambitions fixées pour le PND 2018-2022 en matière
d’environnement.

f). Les effets attendus

771. Dans le cadre de la mise en œuvre du PND 2018-2022, le Gouvernement compte améliorer
significativement les principaux indicateurs de performance du secteur du développement durable
et de l’environnement. En particulier, il s’agira de :
- augmenter la superficie des forêts plantées en république du Congo passant de 130 000 ha
en 2017 à 180 000 ha en 2022 ;
- augmenter la superficie des forêts aménagées, passant de 10 177 000 ha en 2017 à
16 500000 ha en 2022 ;
- augmenter la superficie des aires protégées de 5 100 000 ha en 2017 à 6 100 000 ha en
2022.

(a). Budgets-Programme 2018-2022

Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy. annuelle
Renforcement des capacités en matière de Développement 155 355 305 255 310 1 380 276
durable
Cadre stratégique national en matière de Développement 50 1 000 920 800 795 3 565 713
durable
Total 205 1 355 1 225 1 055 1 105 4 945 989

Répartition des financements de 2018-2022

Renforcement des capacités en

matière de Développement durable

28%

Cadre stratégique national en

matière de Développement durable
72%

‘b). Actions Phares 2018-2022.

Montant en millions
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
1 Promotion de l'éducation au développement durable 0 200 150 100 150 600
Realisation des inventaires phauniques et floristiques 0 100 100 100 100 400
2
nationales
3 Edition des supports sur le développement durable 0 100 100 100 90 390
4 Cartographie des zones de tourbilleres 0 100 100 100 100 400
5 Collecte des données sur les normes sectorielles 0 150 150 100 100 500
6 Cartographie des terres dégradées 0 100 120 100 100 420
7 Cartographie des zones mangroves 0 150 150 100 100 500

 8 Cartographie des zones humides 0 200 100 100 100 500
Etude sur la vulnérabilité des ecosysteme face aux 0 100 100 100 100 400
9
changements climatiques
Total 0 1 200 1 070 900 940 4 110

 2. La protection de l’environnement

a). La situation et les défis actuels

772. Ce sous-secteur traite de la problématique de la protection de l’environnement face aux
activités anthropiques et aux aléas du changement climatique. Au Congo l’état de l’environnement
est préoccupant, car celui-ci continue à se dégrader, en dépit des efforts encourageants consentis
par le Gouvernement dans la gestion durable des écosystèmes naturels, de la prévention ou de
réduction des pollutions. Les écosystèmes forestiers subissent une pression croissante. Les
écosystèmes marins font l’objet de dégradation du fait des pollutions locales et sous régionales,
résultant du trafic maritime, de l’exploitation du pétrole et des eaux usées, du reste chargées des
produits chimiques, déversées directement sans traitement préalable, dans des cours d’eaux qui se
jettent dans la mer. La lutte contre dégradation de l’environnement, la pollution et le réchauffement
climatique constituent donc des programmes majeurs de ce sous-secteur.
773. Le sous-secteur environnement a été confronté à une série des contraintes qui sont autant
de défis à relever. Parmi les principales contraintes auxquelles l’environnement est confronté,
figurent le renforcement des capacités, la lutte contre les érosions, la lutte contre les pollutions.
774. Les principaux défis sont donc : (i) éducation et sensibilisation de la population ;
(ii) réduction de la dégradation de l’environnement; (iii) lutte contre la pollution ; (iv) conservation
des écosystèmes naturels.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

775. Pour apporter des réponses adéquates à ces problèmes persistants, le sous-secteur
environnement vise à : (i) mettre en œuvre le plan national d’action environnemental ; (ii) renforcer
les capacités en matière d’éducation environnementale ; (iii) gérer durablement les écosystèmes
naturels.
776. Les objectifs spécifiques associés sont : (i) renforcer le cadre législatif et réglementaire ;
(ii) promouvoir l’éducation environnementale ; (ii) gérer efficacement les zones humides et les
aires protégées ; (iii) conserver les espèces fauniques et floristiques ; (iv) lutter contre toutes les
sources de pollution de la nature ; (V) lutter contre les érosions.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

777. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement va mettre en œuvre des programmes
d’investissements dans le domaine de l’environnement. La stratégie consistera à mettre en œuvre
les programmes ci-après :
778. Programme de renforcement des capacités environnementales, il s’agira de : (i)
l’élaboration de la stratégie et du plan d’action de prévention et d’atténuation de l’érosion hydrique
dans les principales villes du Congo ;(ii) l’élaboration de la Stratégie nationale en matière
d’éducation environnementale ; (iii) l’édition des supports sur l’environnement ; (iv) la collecte
des données sur l’environnement

221
779. Programme de lutte contre la pollution, il s’agira de : (i) gérer les eaux usées et les déchets
dans les départements ; (ii) lutter contre la pollution marine ;(iii) l’acquisition du matériel pour le
contrôle de la qualité de l'eau, de l'air et du sol ;
780. Programme sur la conservation sur la conservation de la biodiversité, il s’agira de : (i) faire
les inventaires des sites dégradés ; (ii) réaliser le projet d’adaptation aux changements climatiques ;
(iii) gérer durablement les tourbières.

d). Les projets phares à moyen terme

781. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation
de plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2018-2022, les plus importants projets
sont identifiés, notamment : édition des supports sur l’environnement ; développement des
mécanismes de veille environnementale ; économie de système de gestion et de traitements des
déchets solides déversés dans les cours d’eau ; développement de l’économie de l’eau et de
l’assainissement ; collecte des données sur l’environnement ; élaboration des procédures des
études d’impact environnemental ;acquisition du matériel pour le contrôle de la qualité de l'eau,
de l'air et du sol ; inventaires des sites dégradés ; projet d’adaptation aux changements
climatiques ;gestion durable des tourbières.

e). Les besoins de financement des programmes

782. Les besoins de financement gouvernemental des mesures et projets proposés pour les
aspects de développement durable et environnemental dans le cadre du Plan National de
Développement 2018-2022 s’élèvent à 12, 549 milliards de FCFA représentant un effort
budgétaire moyen annuel de 2, 510 milliards de FCFA ; dont 42% pour le programme de
renforcement des capacités environnementales, 9% pour le programme de conservation de la
biodiversité et 49% pour le programme de lutte contre les programme de lutte contre les pollutions.
783. Avec une dotation prévisionnelle estimée à seulement 1,3 milliards de francs CFA, le gap
de financement des programmes de l’environnement s’élève à 11,249 millions représentant 90%
des besoins de financement. Ce qui exige du Gouvernement de grands efforts de mobilisation des
ressources pour garder le cap des ambitions fixées pour le PND 2018-2022 en matière
d’environnement.

f). Les effets attendus

784. Dans le cadre de la mise en œuvre du PND 2018-2022, le Gouvernement compte améliorer
significativement les principaux indicateurs de performance du secteur de l’environnement. En
particulier, il s’agira de :
- l’éducation et sensibilisation de la population;
- l’intégration de l’environnement dans les programmes scolaires et universitaires ;
- la conservation des écosystèmes naturels ;
- la prévention et réduction de la pollution ;
- la réduction de la dégradation environnementale.

222
785. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.
Encadré : Environnement–Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

Valeur de
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
base
Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022 (2018)- d'évolutio
(2022) n
Renforcer les capacités en matière
Superficie plantées [ha] 130000 130 000 145000 160000 180000 200000 70000 53,85%
de développement durable
Forêt aménagée [ha] 10177000 10177000 12000000 14000000 16500000 19000000 8823000 86,70%
Mettre en œuvre le cadre
stratégique du développement Aires protégées [u] 17 17 18 19 21 23 6 35%
durable
Superficie des aires protégées [ha] 5 100 000 5 100 000 5 400 000 5 900 000 6 100 000 6 300 000 1200000 23,53%

(b). Indicateurs de comparaison internationale.

Nombre des aires protégées Superficie des aires protégées (ha)

RCA 17 330 015
Cameroun 174
Cameroun 10 437 336
RCA 73
RDC Congo 2022 6 100 000
50
Congo 2022 21 Congo 2017 5 100 000
Gabon 17 RDC 2 631 430
Congo 2017 14 Gabon 2 431 367
Guinée équatoria le 13 Guinée équatoria le 590 955

0 50 100 150 200 0 5 000 000 10 000 000 15 000 000 20 000 000

Superficie plantée (ha) Forêts aménagées (ha)

Congo 2022 16500000
Congo 2022 180000
Gabon 6368424
Congo 2017 130000
Congo 2017 10177000
Gabon 46767
Cameroun 4650261
Cameroun 7776
RCA 3037673
RDC 344
RDC 0
Guinée équatoria le 13
Guinée équatoria le 0
RCA 0
0 5000000 10000000 15000000 20000000
0 50000 100000 150000 200000

(c). Actions Phares 2018-2022.

Montant en millions
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
Col l ecte, tra i tement et a na l ys e des données 0 300 200 100 100 700
1
envi ronnemental es
2 Edi ti on des s upports s ur l 'envi ronnement 0 200 200 200 285 885
El a bora ti on des procédures des études d'i mpa ct 0 200 100 100 100 500
3
envi ronnemental
4 Inventai res des s i tes dégra dés 0 150 150 150 150 600
5 Dével oppement de vei l l e envi ronnemental e 0 200 100 100 100 500
Economi e des s ys tèmes de ges ti on et de tra i tements des
6 0 150 100 100 100 450
déchets s ol i des dévers és da ns l es cours d'ea u
Dével oppement de l 'économi e de l 'ea u et de 0 100 100 100 100 400
7
l 'a s s a i ni s s ement
Acqui s i ti on du ma téri el pour l e contrôl e de l a qua l i té de
8 0 300 100 100 100 600
l 'ea u, de l 'a i r et du s ol
Total 0 1 600 1 050 950 1 035 4 635

(). Budgets-Programmes 2018-2022.

223
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy. annuelle
Renforcement des capacités environnementales 669 1 169 1 069 969 1 382 5 258 1 052
Conservation de la biodiversité 117 267 267 267 277 1 195 239
Lutte contre les pollutions 715 1 665 1 215 1 215 1 287 6 097 1 219
Total 1 501 3 101 2 551 2 451 2 945 12 549 2 510

Répartition des financements de 2018-2022

Renforcement des capacités
environnementales
49% 42%
Conservation de la biodiversité

9%
Lutte contre les pollutions

224
Troisième Partie: LES AUTRES SECTEURS D’INTERVENTION

225
Chapitre 7 : Les autres secteurs de diversification et de transformation
structurelle de l'économie

A. Le développement de l’économie forestière

1. L’économie forestière

a). La situation et les défis actuels

786. Le secteur forestier a été longtemps le moteur de l’économie congolaise. L’exploitation
forestière a constitué la principale source de devise jusqu’en 1974, en contribuant jusqu’à 85%
aux recettes d’exportation et environ 10% au PIB (Etude de faisabilité du Projet d’Appui à la
Gestion Durable des Forêts du Congo, Septembre 2007).
787. Aujourd’hui, deuxième secteur du pays, la forêt contribue à 5,6 % à la formation du PIB
avec près de 12 000 emplois directs et environ 5 000 emplois induits. Ce secteur dégage un chiffre
d’affaires d’environ 100 milliards de francs CFA par an et contribue pour 20 milliards de FCFA
aux recettes fiscales de l’Etat.
586. Le sous-secteur forêt a été confronté à une série des contraintes qui sont autant de défis à
relever, à savoir : (i) la déficience de la chaîne de transport, obligeant les sociétés forestières
installées dans la partie nord du pays à évacuer leurs produits par le Sud du Cameroun, ce qui pose
le problème de ravitaillement des industries de transformation installées à Pointe-Noire ; (ii) la
faiblesse dans l’application du code forestier ; (iii) l’exploitation frauduleuse et le commerce
illégal de produits forestiers et fauniques ; (iv) le développement insuffisant de la filière de
transformation, un taux industriel encore faible et essentiellement focalisé sur la première
transformation ; (v) une méconnaissance des ressources de la forêt (essences ligneuses, produits
forestiers non ligneux, etc.) ; (vi) un taux élevé de gaspillage dans l’exploitation du bois avec un
taux de valorisation de seulement 20 à 30%.
788. En matière de lutte contre les changements climatiques, le Congo a adhéré depuis 2008 au
processus « Réduction des émissions issues de la déforestation et de la dégradation des forêts, y
compris la gestion durable et la conservation de la biodiversité, l’accroissement des stocks de
carbone (REDD+) ».
789. Le principal défi à relever dans le secteur est l’application effective du code forestier, le
développement de la filière de transformation et de la chaine des valeurs.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

790. Pour apporter des réponses adéquates à ces problèmes persistants, le secteur vise à :
(i) renforcer les capacités institutionnelles ; (ii) conserver la biodiversité et valoriser la filière

226
faune ; (iii) favoriser la gestion durable des ressources forestières et lutter contre les changements
climatiques; et (iv) appuyer les organismes sous tutelle et le secteur privé.
791. Les objectifs spécifiques consistent à : (i) renforcer le cadre juridique et institutionnel du
secteur ; (ii) aménager les forêts de production ; (iii) valoriser économiquement la filière bois ;
(iv) reboiser et régénérer les ressources forestières ; (v) conserver la biodiversité en aménageant la
faune et les aires protégées.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

792. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement mettra en œuvre dans le sous-secteur
forestier les programmes d’investissements ci-après :
793. Programme de renforcement des capacités institutionnelles. La mise en œuvre de ce
programme permettra le renforcement de la gouvernance et l’amélioration du cadre institutionnel
et juridique du secteur ;
794. Programme de la réduction des émissions des gaz à effet de serre. Ce programme permettra
la poursuite de la mise en œuvre du plan d’investissement de la stratégie nationale REDD + portant
sur (i) : l’amélioration de la gouvernance ; (ii) : la gestion durable des forêts ; (iii) : l’amélioration
des systèmes agricoles ; (iv) : la rationalisation de la filière bois-énergie ; (v) : le développement
d’un secteur minier vert ;
795. Programme de développement de l’économie forestière. Les principales stratégies de ce
programmes consisteront à : (i) renforcer les infrastructures industrielles et logistiques de la filière
bois et l’appui au secteur privé, afin de développer les chaînes de valeur de la filière bois pour
générer plus de valeur ajoutée dans le secteur ; (ii) appuyer le développement des PME/PMI dans
la filière commerciale des bois artisanaux et les Produits Forestiers Non Ligneux (PFNL) ;
(iii) renforcer la concertation public/privé ; (iv) aménager et valoriser les aires protégées ; (v)
aménager les forêts de production et valoriser des produits forestiers ; (vi) poursuivre
l’aménagement des concessions forestières et le développement des plantations forestières et
agroforesterie.

d). Les projets phares à moyen terme

796. Parmi les projets retenus pour le développement du secteur forestier, l’on peut noter : le
Projet d'Appui au Climat des Investissements et à la Gouvernance sectorielle Forêt/Bois
(PACIGOF) ; le Projet Forêt et Diversification Economique (PFDE) phase II ; le Projet
réhabilitation du Parc Zoologique et Botanique de Brazzaville ; le projet création des centres de
formation aux métiers de la forêt et du bois ; le projet OIBT/FC PC 364/05 Rev 4 (1)
« Développement des filières de commercialisation des huiles essentielles d’eucalyptus
citriodora).
797. Concernant la réduction des émissions des gaz à effet de serre, les projets prioritaires du
plan d’investissement de la REDD+ sont ceux pour lesquels certains mécanismes de financement
multilatéraux ont déjà annoncé leur contribution pour leur réalisation. Il s’agit des projets suivants :

227
projet agroforesterie communautaire et bois-énergie Pool-Plateaux ; aménagement du territoire ;
appui à la mise en œuvre de la contribution déterminée au niveau de la République du Congo dans
le domaine de l’utilisation des terres et la forêt.

e). Les besoins de financement des programmes

798. Les besoins de financement Gouvernemental des mesures et projets proposés pour le
secteur forestier dans le cadre du plan national de développement 2018-2022 s’élèvent à 197,661
milliards de FCFA représentant une moyenne annuelle de 39,532 milliards de FCFA. Le
programme de « renforcement des capacités administrative du ministère » est le plus représenté
avec 66% des besoins de l’ensemble du secteur. Celui de « Economie forestière » occupe 34% des
demandes.
799. Avec une dotation prévisionnelle de 44,381milliards de FCFA dans le cadrage du PND
2018-2022, le gap de financement des programmes de l’économie forestière s’élève à 158,129
milliards de FCFA représentant 80% des besoins. Ce qui exige du Gouvernement un effort de
mobilisation très important des ressources pour garder le cap des ambitions fixées pour le PND
2018-2022 pour le secteur de l’économie forestière.

f). Les effets attendus

800. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le compte du
PND 2018-2022 dans le secteur forestier, le Gouvernement espère l’améliorer significativement
des principaux indicateurs de performance. En particulier, il s’agira de :
- augmenter le nombre d’emplois directs générés par le secteur de 12 000 en 2017 à
18 000 en 2022 ;
- augmenter la production des grumes de 1 700 000 m3 en 2017 à 3 000 000 m3en 2022 ;
- augmenter le taux de transformation locale du bois de 50% en 2017 à 85% en 2022 ;
- baisser les exportations des grumes au profit du volume de bois transformé en les
portant de 650 000 m3en 2017 à 100 000 m3 en 2022 ;
- faire passer la contribution du secteur au PIB national de 5,6% en 2017 à 10% en 2022 ;
- augmenter la superficie des forêts plantées en République du Congo passant de 80 000
ha en 2017 à 180 000 ha en 2022 ;
- augmenter la superficie des forêts aménagées, passant de 5 888 592 ha en 2017 à
16 500 000 ha ;
801. augmenter la superficie des aires protégées de 4 350 418 ha en 2017 à 16 500 000 ha en
2022 ;
- augmenter le nombre des aires protégées de 17 en 2017 à 20 en 2022.

802. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.

228
Encadré : Economie Forestière – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

Synthèse des Performances d'ensemble Valeur de base Valeurs Cibles

Evolution
Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022 (2018)-
d'évolution
(2022)
Appuer les organismes sous
Emploi direct généré par secteur [ u ] 12 000 14 000 15 000 16 000 17 000 18 000 6 000 50%
tutelle et le secteur privé
Production des grumes (m3) 1 647 349 2 062 000 2 262 000 2 462 000 2 600 000 3 000 000 1 352 651 82%
Contribution du secteur au PIB (%) 6 7 8 9 9 10 4 79%
Favoriser la gestion durables des
ressources Taux de transformation locale du bois(%) 50 55 60 75 80 85 35 70%
Exportations des grumes [ m3] 564 000 387 000 230 000 200 000 160 000 100 000 -464 000 -82%
Superficie des forêts aménagées(ha) 5 888 592 10 177 000 10 177 000 12 000 000 14 000 000 16 500 000 10 611 408 18%
Superficie plantée(ha) 80 000 120 000 135 000 145 000 150 000 180 000 100 000 125%
Lutter contre les changements
Potentiel de réduction (tonne équivalent
climatiques
carbone) 1 250 000 1 250 000 4 000 000 10 945 032 10 945 032 10 942 032 9692032 775%
Superficie des aires protégées(ha) 4 350 418 4 350 418 4 350 418 5 400 000 5 900 000 6 100 000 1749582 40%
Conserver la biodiversité
Nombre des aires protégées (u) 17 17 17 18 19 20 3 18%

(b). Indicateurs comparés avec d’autres [Link]

Contribution au PIB Production des grumes(m3)

Congo 2022 3947231
Congo 2022 11,00
Gabon 3947231
RCA 6,30
Cameroun 1875460
Cameroun 6,00
Congo 2017 1648000
Congo 2017 6,00
Gabon RCA 348926
4,30
RDC 1,00 RDC 205602
Guinée équatoriale 0,22 Guinée équatoriale 13760

0,00 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00 12,00 0 1000000 2000000 3000000 4000000 5000000

Taux de transformation locale du bois (%) Nombre d'emplois directs générés par le secteur
Congo 2022 17000
Congo 2022 85,0
RDC 15000
Cameroun 74,8
Gabon 14121
Congo 2017 64,7
Cameroun 13000
Gabon 33,8
RCA Congo 2017 12000
23,9
Guinée équatoriale 13,9 RCA 4000
RDC 0,0 Guinée… 2000

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 0 5000 10000 15000 20000

(c). Actions Phares 2018-2022.

Montant en mi l l i ons

N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022

1 Projet Forêt et Di vers i fi ca ti on Economi que(PFDE) 1500 900 850 850 1800 5900
2 Projet Pa ys a ge Fores ti ers Nord -Congo 200 800 900 900 600 3400
3 Progra mme Na ti ona l d"Affores tati on et de Reboi s ement(ProNAR) 900 1500 800 800 600 4600
Appui a u cl i ma t des i nves ti s s ements et à l a gouverna nce s ectori el l e
4 720 720 720 720 720 3600
forêt/boi s (PACIGOF)
5 Projet Réha bi l i tati on du Pa rc Zool ogi que et Botani que de Bra zza vi l l e 900 500 250 50 50 1750

6 Projet créa ti on des centres de forma ti on a ux méti ers de l a forêt et du boi s 0 500 350 100 50 1000

7 Projet Inventai re Fores ti er Na ti ona l (IFN) 300 300 300 300 300 1500
8 Progra mme de réducti on des émi s s i ons Nord-Congo 580 500 500 500 500 2580
9 Projet a grofores teri e communa utai re et boi s -énergi e Pool -Pl a tea ux 500 350 350 350 350 1900
10 Aména gement du terri toi re 400 400 400 400 400 2000
Appui à l a mi s e en œuvre de l a contri butti on détermi née a u ni vea u de l a
11 Républ i que du Congo da ns l e doma i ne de l "uti l i s a ti on des terres et l a 500 300 300 200 200 1500
forêt
12 Projet Api cul ture Pa ys a nne 100 50 50 45 35 280
Projet OIBT/FC PC 364/05 Rev4(1) "dével oppement des fi l i ères de
13 100 30 25 25 25 205
commerci a l i s a ti on des hui l es es s enti el l es d'euca l yptus ci tri odora "
TOTAL 6 700 6 850 5 795 5 240 5 630 30 215

229
(d). Budgets-Programmes 2018-2022.

Besoins 2018-2022
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy. annuelle
Renforcement des capacités administratives du
ministère 6 352 27 203 28 769 30 821 37 980 131 125 26 225

Economie forestière 13 153 13 718 13 615 12 779 13 271 66 536 13 307

Total 19 505 40 921 42 384 43 600 51 251 197 661 39 532

Répartition des financements 2018-2022

Renforcement des capacités administratives
du ministère
34%
Economie forestière
66%

230
B. Le développement des industries extractives

1. Les hydrocarbures

a). La situation et les défis actuels

803. Le secteur des hydrocarbures couvre deux sous-secteurs que sont le sous-secteur amont pétrolier
et le sous-secteur aval pétrolier. Il est marqué par une insuffisance qualitative et quantitative des ressources
humaines, accentués par le départ massif à la retraite des cadres du ministère. L’étroitesse des ressources
budgétaires allouées au ministère rend difficile le fonctionnement du ministère, le financement des
priorités au regard des défis et des enjeux du secteur et détériore les conditions de travail du personnel. A
cela, s’ajoutent l’absence d’un document de stratégie de développement du secteur et l’inadéquation
organisationnelle entre les structures institutionnelles existantes et les enjeux du secteur.
804. Le sous-secteur amont pétrolier est caractérisé par le vieillissement des champs en exploitation
(phase de maturité), qui provoque la baisse de la production constatée ces dernières années. Le volume de
la production de pétrole est passé de 300 000 barils par jour en 2011 à environ 235 000 barils par jour en
2017, soit une chute de près de 22%. La part de la production revenant à la République du Congo se
maintient autour de 54% (50%). Avec la mise en application du nouveau code des hydrocarbures, plus
attractif en termes d’investissements directs étranger, la valeur ajoutée économique et sociale devrait
augmenter sensiblement dans l’avenir. La contribution du pétrole dans le PIB est actuellement de 60,4%.
Les réserves pétrolières probables sont estimées à 3 milliards de barils dans les zones libres du domaine
minier (bassin côtier et de la Cuvette congolaise). Ce niveau de réserves pourrait augmenter avec les
nouvelles prospections, ce qui donne au secteur pétrolier des perspectives encore intéressantes dans les
années à venir.
805. Quant au gaz naturel, les réserves prouvées sont estimées à 268 milliards de Sm3 tandis que les
réserves possibles peuvent aller jusqu’à 3 000 milliards2 de Sm3. Malgré un fort potentiel en réserves, la
production gazière (essentiellement du gaz associé) est très insignifiante, 40 (4) milliards de Sm3
actuellement, dont 61% sont réinjectés dans les champs pétroliers, 23% sont torchés dans l’atmosphère et
16% sont destinés à la commercialisation.
806. Face au déclin de la production causée par la maturité de plusieurs champs conjugués à une
conjoncture internationale morose, au faible développement du local content, et à l’insuffisance des
moyens de contrôle des impacts environnementaux liés aux activités pétrolières, il y a donc nécessité de
relancer la production par la promotion des zones libres du domaine minier, de développer le local content
tout en renforçant les capacités opérationnelles de contrôle et de lutte contre la pollution pétrolière.
807. Le sous-secteur de l’aval pétrolier est caractérisé, de façon générale, par le faible taux de
transformation locale du pétrole brut, soit seulement 6% de la production totale, et le reste est totalement
exporté. Cette situation prive le pays de réelles opportunités de valorisation locale de la ressource naturelle

2
Selon l’US Energy Information Administration (EIA).

231
utile à l’industrialisation et à la diversification de l’économie nationale. A cela, s’ajoutent la faible capacité
de raffinage (autour de 70% en moyenne) et une valorisation embryonnaire du gaz naturel associé qui ne
représente que 1,3 % du volume utilisé pour la production de l’électricité. La production des produits
raffinés, assurée par l’unique raffinerie la Congolaise de raffinage (CORAF) avec une capacité installée
de 1 200 000 tonnes métriques, ne couvre que (55 à 60%) 65% des besoins du pays, soit environ 700 000
tonnes métriques en moyenne annuelle.
808. On note une dynamique des marketeurs dans le déploiement des stations-services sur toute
l’étendue du territoire national, on compte actuellement environ 151 stations-services. Malgré le potentiel
en gaz naturel et la disponibilité du naphta à la CORAF, le sous-secteur de la pétrochimie est quasi-
inexistant. Il sied donc, pour répondre à la demande sans cesse croissante des produits pétroliers raffinés,
de renforcer les capacités de raffinage, les infrastructures de transport, de stockage et de distribution. De
même, il est impérieux de mettre en place un véritable hub gazier tout en préparant les conditions
susceptibles de booster l’industrie de la pétrochimie.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

809. Pour relever les différents défis qui subsistent dans ce secteur, le Gouvernement compte poursuivre
quatre (4) objectifs stratégiques :
₋ optimiser la gestion du sous-secteur amont pétrolier pour augmenter la valeur ajoutée économique
et sociale des hydrocarbures ;
₋ couvrir les besoins nationaux en produits finis (pétroliers et gaziers) ;
₋ valoriser le gaz naturel pour appuyer la diversification sur l’économie nationale ;
₋ renforcer les capacités institutionnelles et managériales du ministère.
810. De façon opérationnelle, pour le sous-secteur amont pétrolier, il s’agira de : (i) intensifier
l’exploration-production et le suivi de la valorisation de la part du brut de l’Etat, (ii) renforcer le
développement durable des activités pétrolières. En aval pétrolier, il sera question, d’une part, de : (i)
augmenter les capacités de raffinage, (ii) intensifier les infrastructures de stockage, de transport et de
distribution des produits pétroliers finis et d’autre part, de : (i) valoriser le gaz naturel comme source
d’énergie, (ii) valoriser le gaz naturel pour le développement de la pétrochimie. Pour le pilotage de la
politique pétrolière, il s’agira de : (i) garantir la bonne gestion administrative du Ministère et (ii) renforcer
la gestion stratégique des actions du ministère. Pour relever les différents défis qui subsistent dans ce
secteur, le Gouvernement compte poursuivre son objectif stratégique d’optimiser la gestion du secteur
pétrolier pour augmenter la valeur ajoutée économique et sociale des hydrocarbures, d’une part et pour
couvrir les besoins nationaux en produits finis.
811. De façon opérationnelle, pour l’amont pétrolier, il s’agira de : (i) relancer l’exploration et la
production tout en optimisant le circuit de la commercialisation pour augmenter la part du brut de l’Etat,
en développant le contenu local et en veillant aux impacts environnementaux. En aval, il s’agira de ; (ii)
augmenter et développer les capacités de transformation (raffinage, gaz et pétrochimie), de stockage, de
transport et de distribution. Enfin, il sera question de : (iii) renforcer la gouvernance du secteur notamment
la planification, l’organisation, la coordination et le suivi-évaluation des actions du ministère.

232
 c). Les stratégies et programmes à moyen terme
812. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement va mettre en œuvre des programmes
d’investissements massifs dans le domaine des hydrocarbures. La stratégie consistera à cibler les actions
prioritaires à forts impacts directs et rapides sur les principaux indicateurs de développement du secteur.
Ainsi, les différents programmes seront concentrés sur les actions prioritaires ainsi qu’il suit.
813. Pour le programme de gestion de l’amont pétrolier, il s’agira de (du) : (i) L’intensification de
l’exploration-production et le suivi de la valorisation du brut. Il s’agit d’intensifier l’exploration et la
production, de renforcer les mécanismes de suivi de la valorisation de la part du brut de l’Etat).la relance
de l’exploration et de la production du brut et du gaz par la promotion des zones libres ; (ii) le renforcement
du développement durable des activités pétrolières (il sera question de renforcer le contenu local des
activités pétrolières, et de renforcer le suivi et le contrôle des impacts environnements du secteur).
814. Pour le programme de gestion de l’aval pétrolier, il s’agira de ;(i) l’augmentation des capacités de
raffinage (il sera question d’augmenter les capacités de la CORAF, et de mettre en place une nouvelle
raffinerie dans la ZES) ; (ii) l’intensification du renforcement des infrastructures de stockage, de transport
et de distribution des produits pétroliers finis (il s’agit d’intensifier les infrastructures de stockage, et les
infrastructures de transport et de distribution) ;
815. Pour le programme de la valorisation du gaz naturel, comme programme transversal d’appui
directe à la diversification de l’économie nationale, il s’agira de : (i) la valorisation du gaz comme source
d’énergie (électricité, gaz des pétroles liquéfiés, gaz naturel liquéfié et gaz de transport liquéfié) et (ii) la
valorisation du gaz pour le développement de la pétrochimie (engrais azotés, industrie plastique, industrie
du textile).
816. Pour le programme de l’amélioration du pilotage de la politique sectorielle, les priorités porteront
sur les actions suivantes ; (i) le renforcement des capacités institutionnelles et managériales par
l’amélioration de la gestion des ressources humaines, matérielles et des ressources financières, d’une part
et, d’autre part, (ii) le renforcement de la gestion stratégique des actions du Ministère par
l’opérationnalisation de la planification et de suivi-évaluation des actions du ministère, le renforcement
du cadre organisationnel, juridique et règlementaire du secteur, de l’expertise nationale en matière des
hydrocarbures, , par la constitution de la banque des données pétrolières et par le renforcement du
dispositif de coopération stratégique dans le domaine des hydrocarbures.

d). Les projets phares à moyen terme

817. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation de
plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2018-2022, les importants projets identifiés sont
définis ainsi qu’il suit : réhabilitation et équipement du siège du ministère ; construction et équipement
des DD des hydrocarbures (Pointe-Noire, Dolisie, Oyo et Ouesso) ; équipement du siège de la banque des
données pétrolières ; équipement pour le suivi et contrôle de l'impact environnemental ; projet Appui à
l'amélioration des conditions des populations vivant proche des sites on shore ; construction d'une nouvelle
raffinerie à vocation sous régionale à Pointe-Noire ; équipement de suivi et de contrôle pour l'ARAP ;
étude pour la construction des nouveaux dépôts de stockage stratégique des produits raffinés finis.

233
 e). Les besoins de financement des programmes
818. Les besoins de financement gouvernemental des mesures et projets proposés pour le secteur des
hydrocarbures dans le cadre du Plan National de Développement 2018-2022 s’élèvent à 333,806 milliards
de FCFA représentant un effort budgétaire moyen annuel de 66,761 milliards de FCFA. Les 67% de ces
ressources seront consacrés au seul programme d’augmentation des capacités de transformation et de
distribution des produits pétroliers et gaziers. 17% des mêmes ressources seront allouées l’amélioration
du pilotage de la politique du secteur. Les 16% restant serviront à l’optimisation de l'exploitation et la
commercialisation des hydrocarbures.
819. Avec une dotation prévisionnelle estimée à environ 10,390 milliards de FCFA dans le cadrage du
PND 2018-2022, le gap de financement des programmes s’élève à près de 323 milliards de FCFA
représentant un peu plus 97% des besoins. Ce qui exige du Gouvernement un effort de mobilisation
supplémentaire des ressources pour garder le cap des ambitions fixées pour le PND 2018-2022 dans le
secteur des hydrocarbures.

f). Les effets attendus

820. Aux termes de la mise en œuvre du programme pluriannuel d’actions prioritaires (PPAP) pour le
compte du PND 2018-2022 dans le secteur des hydrocarbures, le Gouvernement espère améliorer
significativement les principaux indicateurs de performance du secteur. En particulier, il s’agira de :
821. baisser la contribution du pétrole au PIB allant de 60% en 2017 à 43,5% en 2022 ;
- augmenter le taux de transformation locale du pétrole brut de 6% en 2017 à 20% en 2022 ;
- augmenter les capacités de raffinage de la CORAF de 700 000 de tonnes/an en 2017 à 1,2
millions de tonnes de pétrole raffinés par an en 2022 ainsi une production supplémentaire de 5
millions de tonnes par an dans le cadre de la nouvelle raffinerie ;
- augmenter le volume de la production pétrolière annuelle de 97 millions de baril en 2017 à 135
millions de baril en 2022 ;
- augmenter la part de l’Etat dans la production de 54% en 2017 à 60% en 2022 ;
- augmenter les recettes pétrolières de l’Etat allant de 1 354 milliards en 2017 à 3 000 milliards en
2022 ;
- augmenter le taux de valorisation du gaz naturel dans la production de 1,3% en 2017 à 20% en
2022 ;
- augmenter le volume de la production de gaz, en allant de 40 milliards de m3 en 2017 à 135
milliards de m3 en 2022 ;
- augmenter la capacité de stockage des produits raffinés de 80 000 m3en 2017 à 160 000 m3 en
2022 ;
- augmenter le nombre de stations-services allant de 151 en 2017 à 200 stations-services en 2022.
822. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP 2018-2022,
et les besoins de financement y relatifs.

234
Encadré : Hydrocarbures – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

Valeur
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
de base
Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022 (2018)- d'évolutio
(2022) n
Volume de la production pétrolière annuelle 1,82%
110 128 127 122 117 112 2
[millions Bbl]
Part de l'Etat dans la Production [%] 54 54 54 54 54 54 0 0,00%
Volume de la production du gaz [milliards de
Optimiser la gestion du secteur 60 80 100 120 150 180 120 200,00%
pétrolier m3 ]
Volume de la production des produits 34,62%
780 850 900 950 1 000 1 050 270
raffinés [milliers de tonnes]
Recettes Pétrolières [milliards de FCFA] 2 400 3 100 3 000 3 000 2 700 2 400 0 0,00%
Contribution du pétrole au PIB [%] 58 55 50 45 43 41 -17 -29,31%

(b). Indicateurs comparés avec d’autres pays.

Part du pétrole au PIB Production pétrolière par jour (baril)

Congo 2017 Angola

Gabon Nigeria
Gabon
Congo 2022
Emirats arabes unies
Arabie Saoudite
Cameroun
Emirats arabes unies Congo 2022

Cameroun Congo 2016

0 1000000 2000000 3000000 4000000

0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50

(c). Actions Phares 2018-2022.

Montant en millions

N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022

1 Réha bi l i tati on et équi pement du s i ège du Mi ni s tère 1500 2000 1500 1400 150 6550
2 Cons tructi on du s i ège de l 'APPO 400 300 530 100 1330
Cons tructi on et équi pement des DD des hydroca rbures (Poi nte-
3 600 2000 1400 1258 5258
Noi re, dol i s i e, Oyo et Oues s o)
4 Equi pement du s i ège de l a ba nque des données pétrol i ères 450 480 450 412 1792
Equi pement pour l e s ui vi et contrôl e de l 'i mpa ct
5 300 250 218 0 768
envi ronnemental
Projet Appui à l 'a mel i ora ti on des condi ti ons des popul a ti ons
6 350 300 250 250 200 1350
vi va nt proche des s i tes on s hore
Cons tructi on d'une nouvel l e ra ffi neri e à voca ti on s ous régi ona l e
7 933 800 800 700 100 3333
à Poi nte-Noi re
8 Equi pement de s ui vi et de contrôl e pour l 'ARAP 100 100 0 0 200
Etude pour l a cons tructi on des nouvea ux dépots de s tocka ge
9 140 500 400 252 1292
s tra tégi que des produi ts ra ffi nés fi ni s
Total 4 773 6 730 5 548 4 372 450 21 873

(d). Budgets-Programmes 2018-2022.

235
 Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018- Moy.
2022 annuelle
Amél i ora ti on du pi l otage de l a pol i ti que du 5 793 14 129 12 351 11 846 12 900 57 020 11 404
sOpti
ecteur
mi s a ti on de l 'expl oi tati on et l a 4 500 17 530 17 533 7 332 7 758 54 652 10 930
commerci a l i s a ti on des hydroca rbures
Augmentati on des ca pa ci tés de 6 815 93 537 69 267 29 631 22 885 222 134 44 427
tra ns forma ti on et de di s tri buti on des produi ts
Total 17 108 125 195 99 151 48 808 43 543 333 806 66 761

Répartition des financements 2018-2022 Amélioration du pilotage de la politique du secteur

17%
Optimisation de l'exploitation et la commercialisation des
hydrocarbures

16% Augmentation des capacités de transformation et de

distri bution des produits pétroliers et gaziers
67%

236
 2. Les mines

a). La situation et les défis actuels

823. Le sol et le sous-sol congolais regorgent d’importantes ressources minérales et minières,
sur lesquelles une politique d’industrialisation peut se fonder. Les indices de minéralisation
décelés lors des multiples travaux antérieurs et les récents travaux menés par les sociétés minières,
ont permis de mettre en évidence un fort potentiel minier ainsi que des gisements de classe
mondiale. En dépit des efforts sus indiqués, le sol et du sous-sol congolais, demeurent peu explorés
car le taux de couverture nationale en matière d’études géologiques réalisées reste relativement
faible (environ 40%).
824. La contribution du secteur minier aux revenus de l’Etat est trop faible comparé aux
potentialités du pays. En 2014, elle s’est élevée à 1,4 milliards FCFA, représentant 0,04% du
budget de l’Etat et ne concernait que, les droits fixes, la redevance superficiaire. Depuis cette
année, ce secteur fait face à une baisse brutale et persistante des cours mondiaux, entrainant le
ralentissement des investissements et le report des dates d’entrées en production de certaines
sociétés. Selon le bureau d’expertise, d’évaluation et de la certification des substances minérales
précieuses, le volume des exportations de diamants, est de 45358,23 carats. La production de la
pierre quant à elle est de 695 130 tonnes réalisées uniquement par les sociétés privées.
825. A l’heure actuelle, les activités de prospection, de recherche et d’exploitation des
substances minérales sont menées par des opérateurs privés, l’Etat jouant le rôle de régulateur.
L’activité minière au Congo a connu un essor remarquable à partir de 2006, avec un pic en 2012,
avant la décroissance générale observée jusqu'à ce jour due pour l’essentiel à la mauvaise santé
des places boursières qui n’incite pas à l’investissement.
826. Toutefois, les résultats encourageants des travaux des sociétés minières observés à ce jour,
ont permis de constater un début timide de l’exploitation minière industrielle, notamment l’entrée
en production depuis juillet 2017, de la société SOREMI pour les polymétaux à M’fouati dans la
Bouenza. Aussi, ces résultats sont un bon indicateur de performance du département des mines
solides et constituent le socle d’un essor évident d’un secteur minier congolais, devant contribuer
significativement à la diversification de notre économie dans un avenir proche et pourvoir à la
demande d’emplois.
827. Dans tout le pays, les projets miniers phares sont ceux menés, pour les gisements de fer ,
par les Sociétés Mining Project Development (MPD), dans le Département de la Lékoumou, pour
le projet Zanaga, qui a mis en évidence un gisement dont les réserves actuelles sont estimées à 6,8
milliards de tonnes de Fe pour une teneur moyenne de 34% de Fe et 2 millions de tonnes de DSO
(Direct Shipping Ore), très riche et concentré directement exploitable sans besoin
d’enrichissement ; Core Mining pour Le projet Avima dans le Département de la Sangha, dont le
potentiel en réserves se présente ainsi : 580 millions de tonnes de minerai très riche ayant une
teneur supérieure à 60%, 690 millions de tonnes de minerai ayant une teneur supérieure à 58%,
1,6 milliards de tonnes de minerai dont la teneur est comprise entre 30 et 45,5% ; par la société

237
Congo Iron, pour le projet Nabemba dans le Département de la Sangha dont l’estimation des
réserves se présente comme suit : 517 millions de tonnes de minerai très riche avec une teneur
égale à 62,4% de Fe et – 4 milliards de tonnes avec une teneur de 33,9% ; Sapro pour le projet
Mayoko-Lékoumou dans le Département du Niari, cédé par la société EXXARO mining, les
réserves mises en évidence sont estimées à 685 millions de tonnes de Fe ; Congo Mining pour le
projet Mayoko-Moussondji dans Département du Niari dont les réserves prouvées sont estimées à
767 millions de tonnes de Fe
828. Pour les gisements de Potasses il s’agit pour : le projet Mengo, conduit par la société Mag
Minéral Potasse Congo (MPC) dans le Département du Kouilou. Les réserves estimées s’élèvent
à plus de 33,7 millions de tonnes ; le projet Mboukoumassi, développé par la société Luyan des
Mines dans le Département du Kouilou, dont les réserves s’élèvent à [Link] de tonnes de
KCL. ; le projet Kola (sylvinite), 1048 millions de tonnes pour 33% de KCL, 200-300 m de
profondeur ; le projet Dougou (carnalite et extension sylvinite) 829 millions de tonnes pour
17,83% de KCL (couche supérieure), 875 millions de tonnes pour 24,65% de KCL (couche
inférieure) pour 550 m de profondeur ; le prospect Yangala dont la cible d’exploration est entre
235 et 470 millions de tonnes avec 55 et 60% KCL. Ces trois (3) derniers projets sont menés par
la société Sintoukola Potash dans le département du Kouilou.
829. Pour le gisement de phosphate, il s’agit du projet Hinda phosphates, mené par la société
Cominco dans le département du Kouilou avec 684,4 millions de tonnes à 10,4% de P2O5.
830. Pour les diamants bruts, par Motaba Mining dans la Likouala, l’or par Million Well dans
la Cuvette-Ouest, Lulu mines dans le Pool et Soremi dans la Bouenza pour les polymétaux.
831. Il sied de signaler que, plusieurs défis restent à relever avant d’assister à une vraie
transformation structurelle du secteur minier congolais. On peut citer : la formation du personnel,
la construction des infrastructures de transport (route, chemin de fer et pipeline), de stockage,
d’évacuation (port minéralier) et de production énergétique.
832. A côté de l’exploitation industrielle, il existe l’activité minière artisanale et semi
industrielle encore mal organisée. Le développement du secteur minier artisanal, devrait contribuer
à la lutte contre la pauvreté, à la croissance de la valeur ajoutée nationale et à la protection de
l’environnement.
833. En ce qui concerne les infrastructures administratives, le département ne dispose pas de
bâtiment approprié pour abriter l’administration centrale. La situation est beaucoup plus
préoccupante dans les départements où il n’existe aucune structure.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

834. Pour relever les différents défis qui subsistent dans ce secteur, le Gouvernement compte
poursuivre ses objectifs stratégiques que sont : (i) améliorer la gouvernance du Ministère ; (ii)
coordonner le développement des exploitations minières ; (iii) promouvoir les ressources
minérales ou fossiles nationales ; (iii) promouvoir le développement durable dans la gestion du
secteur minier.

238
835. De façon opérationnelle, il s’agira de : (i) organiser la filière diamant ; (ii) organiser la
filière or ; (iii) développer l’activité de production des carrières ; (iv) promouvoir l’installation des
unités de traitement et de transformation des substances minérales ; (v) organiser le secteur minier
artisanal ; (vi) inventorier le potentiel minier national en vue de l’élaboration d’une carte
géologique et minière ; (vii) assurer le suivi et le contrôle des sociétés en phase de recherche ;
(viii) assurer la conformité des entreprises du secteur en matière environnementale ; (ix) assurer
le suivi et le contrôle des activités minières en matière environnementale ; (x) renforcer les
capacités des exploitants miniers en matière environnementale.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

836. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement va mettre en œuvre des programmes
d’investissements dans le domaine des mines. La stratégie consistera à cibler les actions
prioritaires à forts impacts directs et rapides sur les principaux indicateurs de développement du
secteur. Ainsi, les différents programmes seront concentrés sur les actions prioritaires suivantes :
837. Pour le programme renforcement des capacités administratives du ministère, il s’agira de
la gestion et de l’administration du ministère.
838. Pour le programme développement des ressources minières, il s’agira de : de la promotion
de l’artisanat industrialisation dans le secteur des mines solides.
839. Pour le programme promotion des ressources minérales nationales il s’agira de : la
connaissance du sous-sol et du sol ; la prospection géologique et minière ; la recherche minière.
840. Pour le programme promotion du développement durable du secteur miner, il s’agira de :
la gestion du volet environnement dans le secteur minier ; la gestion volet socio-sanitaire des
populations.

d). Les projets phares à moyen terme

841. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation
de plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2018-2022, les importants projets
identifiés sont notamment :
842. Pour le programme développement des ressources minières, il s’agira de : de la poursuite
des travaux de la construction et équipement du bureau d’Expertise, d’Evaluation et de
certification des substances minérales précieuses (BEEC) ; de la poursuite des travaux de
construction et équipement des sièges des directions départementales ; de l’appui au
développement du secteur minier artisanal ; du développement des carrières artisanales.
843. Pour le programme promotion des ressources minérales nationales, il s’agira de la
prospection géologique et minière et de la recherche minière.
844. Pour le programme promotion du développement durable du secteur, il s’agira de la mise
en conformité des entreprises du secteur en matière environnementale et du renforcement des
capacités des exploitants miniers en matière environnementale

239
 e). Les besoins de financement des programmes
845. Les besoins de financement gouvernemental des mesures et projets proposés pour le secteur
des mines dans le cadre du Plan National de Développement 2018-2022 s’élèvent à 223,439
milliards de FCFA représentant un effort budgétaire moyen annuel de 44,688 milliards de FCFA.
Ils sont ainsi répartis de la manière suivante : 64% de ces ressources seront consacrés au
programme de renforcement des capacités administratives du ministère ; 18% au programme
développement des ressources minières ; 17% au programme de promotion des ressources
minérales nationales.
846. Avec une dotation prévisionnelle estimée à 16, 929 milliards de FCFA dans le cadrage du
PND 2018-2022, le gap de financement des programmes des mines s’élève à près de 206,51
milliards de FCFA représentant 92% des besoins. Ce qui exige du Gouvernement un effort de
mobilisation supplémentaire des ressources pour garder le cap des ambitions fixées pour le PND
2018-2022 en matière des mines.

f). Les effets attendus

847. Les effets attendus de la mise en œuvre de tous ces programmes sont entre autres :
- augmenter le volume des exportations de diamants, de 34 292,32 carats en 2017 à
40 865,92 carats en 2022 ;
- augmenter la production de géo matériaux (sable et moellon), de 60 570 m3 en 2017 à
137 486 m3 en 2022 ;
- augmenter le nombre de permis d’exploitations attribués de 1 en 2017 à 5 en 2022 ;
- faire baisser le nombre de permis de recherches en cours de validité 45 permis en 2017 à
18 en 2022 ; l’attribution étant gelée pour des besoins d’assainissement du fichier
cadastral ;
- augmenter la production des cathodes de cuivre de 12 824 en 2017 à 15 000 en 2022 ;
- Installer 2 unités de traitement et de transformation d’or et de diamant brut.
L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP 2018-2022,
et les besoins de financement y relatifs.

240
 Encadré : Mines et géologie – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

Valeur de
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
base
Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022 (2018)- d'évolutio
(2022) n
Evolution en volume des exportations de diamants
60 379 65 000 70 000 80 000 90000 100000 35 000 35%
[carat]
Coordonner le développement
Contribution du secteur au budget[milliards] 1,4 3 6 12 18 30 29 95%
des exploitations minières
Taux de croissance du sous-secteur Mines[%] 0 1 2 3 4 5 5 100%
Evolution de la production de la pierre[m3] 695 130 745 130 845 135 900 000 955000,00 1000000,00 304 870 30%
Promouvoir les ressources Nombre de permis d'exploitation[nbre] 14 16 18 20 22,00 25,00 11 44%
minérales ou fossiles nationales Nombre de permis de recherche[nbre] 104 110 125 130 130,00 150,00 46 31%

(b). Indicateurs comparés avec d’autres pays.

Production de diamant en millions de carats

Congo 2022
Congo 2017
Namibie
Afrique du sud
Botswana
Australie
RDC

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

(c). Actions Phares 2018-2022.

Montant en millions
N° N° Actions/Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
1 Pours ui te des tra va ux de cons tructi on et 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 5 000
d'équi pement du burea u d'experti s e
d'éva lui
2 Pours uate des
ti on et de certi fi ca ti on des
tra va ux de Cons s ubs ta nces
tructi on et 1 200 1 200 1 200 1 200 1 200 6 000
équi pement des s i èges des di recti ons
3 Appui a u dével oppement du s ecteur mi ni er 433 433 433 433 433 2 164
a rti s a na l
4 Pours ui te des tra va ux de cons tructi on et 910 1 053 1 050 1 050 1 050 5 113
d'équi pement du centre de recherches
géol ogi ques et mi ni ères
5 Pours ui te des études géol ogi ques et mi ni ers 1 949 1 949 1 949 1 950 1 950 9 749
Tota l 2 633 2 633 2 633 2 633 2 633 28 026

(d)-Budget programme

241
 Besoins 2018-2022
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018- Moy. annuelle
2022
Renforcement des ca pa ci tés a dmi ni s tra tives du 17 341 38 462 37 679 23 068 26 302 142 853 28 571
Mi ni s tère
Dével oppement des res s ources mi ni ères 8 447 8 255 8 080 7 850 8 043 40 675 8 135
Promotion des res s ources mi néra l es na tiona l es 2 050 9 200 8 581 8 218 9 040 37 089 7 418
Promotion de dével oppement dura bl e du s ecteur 510 550 540 582 640 2 822 564
Total 28 348 56 467 54 880 39 718 44 025 223 439 44 688

1%
17%
Renforcement des capacités administratives du Ministère

18% Développement des ressources minières

64%

Promotion des ressources minérales nationales

Promotion de développement durable du secteur minier

242
C. Le développement des services

1. Les PME

a). La situation et les défis actuels

848. Depuis une décennie, l’économie congolaise a enregistré des bonnes performances au plan
macro-économique. Toutefois, ces performances restent fragiles du fait de sa dépendance au
pétrole. Le secteur des PME, de l’artisanat et du secteur informel se distingue des autres secteurs
par son caractère transversal. Il est considéré comme l’un des secteurs moteurs de la croissance
économique mais ne contribue qu’à hauteur de 30% au PIB pour une part d’emplois générés
d’environ 90%.
849. Au terme du PND 2012-2016 les réalisations suivantes ont été faites : construction de cinq
(05) directions départementales, construction et équipement du bâtiment de la Bourse de Sous-
traitance et de Partenariat d’Entreprises (BSTPE), construction du village artisanal de Brazzaville,
réaménagement et équipement du bâtiment abritant le siège du CFE, acquisition d’un terrain bâti
abritant les sièges des directions départementales de Pointe-Noire, acquisition d’un terrain destiné
au village artisanal de Pointe-Noire, acquisition des outils de production des artisans, élaboration
des études techniques pour la construction du village artisanal à Pointe-Noire, de la maison de
l’entreprise du Congo à Brazzaville, de la pépinière d’entreprises à Pointe-Noire et des maisons
de l’artisan de Mindouli et Makoua.
850. Toutefois, le secteur reste plombé par des inerties d’origines diverses comme il est indiqué
ci-dessous.
851. En effet, le sous-secteur des PME marqué par : un taux élevé de mortalité des jeunes
entreprises (60%); d’un faible taux de natalité et de survie des petites et moyennes entreprises
respectivement de 10% et 25% ; une faible efficacité des structures d’accompagnement financier;
l’absence d’incubateur à mesure de former une cohorte d’entrepreneurs nationaux; un faible accès
au crédit bancaire ; un faible taux d’immatriculation des PMEA(5%) et une faible visibilité
extérieure par la quasi inexistence des exportations des PME, constituent un goulot d’étranglement
pour l’essor du sous-secteur.
852. L’Artisanat est la forme entrepreneuriale la plus répandue dans notre pays. Cependant, le
sous-secteur accuse des contre-performances qui ne lui permettent pas de jouer pleinement le rôle
qui lui est dévolu dans l’économie nationale à travers la création des richesses, des emplois décents
et durables en particulier pour les groupes les plus défavorisés.
853. Bien que reconnu comme secteur à fort potentiel de création d’emplois et de réduction de
la pauvreté, il peine à s’affirmer comme vivier des TPE et PME formelles.
854. Ce sous-secteur reste marqué par : (i) la non mise en œuvre du cadre juridique existant ;
(ii) une parafiscalité asphyxiante ; (iii) un faible niveau de structuration des artisans

243
en organisations professionnelles ; (iv) des difficultés d’accès aux financements ; (v) la non
compétitivité des produits artisanaux ; (vi) des difficultés d’accès aux matières premières ; (vii)
une faible capacité de production ; (viii) des difficultés de commercialisation (manque de
techniques de marketing et concurrence déloyale) ; (ix) l’absence d’une galerie virtuelle pour le
commerce en ligne ; (x) l’insuffisance de l’accompagnement technique ; (xi) l’absence d’un
système de normalisation des produits artisanaux ; (xii) une faiblesse des infrastructures de
production et de promotion ; (xiii) l’absence d’une politique adéquate de protection des œuvres
artisanales ; (xiv) l’absence d’une protection sociale des artisans .
855. Le secteur informel occupe, comme dans bien d’autres pays d’Afrique, une place très
importante dans l’économie Congolaise. En effet, une fraction significative de la population vit de
ce que l’on peut qualifier de petits boulots. Selon une étude récente de la Banque Mondiale, ce
secteur générerait 97% des créations d’emplois dans un pays très touché par le chômage. Du point
de vue démographique le secteur informel évolue. Il est de plus en plus alimenté par les jeunes,
les femmes, les diplômés, les fonctionnaires de catégorie inférieure et les migrants.
856. A l’issu de la mise en œuvre du PND 2012-2016, des performances ont été réalisées,
notamment : l’allégement des conditions administratives de création d’entreprise ; la suppression
de la carte de commerçant ; la réduction à quarante-huit heures du délai des formalités
administratives pour la création d’entreprise ; l’élaboration et la vulgarisation des textes juridiques
relatifs à l’artisanat et la loi n° 46-2014 du 03 novembre 2014 portant mesures de promotion des
TPE et PMEA ; l’immatriculation de 4 483 artisans dont 2 667 femmes ; le lancement du
recensement des TPE/PME et artisans ; la construction du village artisanal de Brazzaville ; la
construction et l’équipement de la bourse de sous-traitance et de partenariat d’entreprises ; la
construction des sièges des directions départementales. Tout cela marque un élan considérable
pour la redynamisation du secteur.
857. Malgré les quelques performances enregistrées, le secteur reste confronté à des défis tels
que : (i) la définition d’une politique d’encadrement et d’assistance ; (ii) le renforcement des
capacités techniques et les compétences des acteurs ; (iii) la non maîtrise des activités du secteur
informel ; (iii) la maîtrise et l’identification du nombre de TPE / PME et artisans opérant sur le
territoire national ; (iv) la cartographie et la structuration du secteur informel et la transition des
PMEA mature de l’informel au formel ; (v) l’accès aux financements des TPE / PME et artisans ;
(vi) la sécurité sociale des artisans ; (vii) l’application des textes ; (viii) la formation des
promoteurs d’entreprises ; (ix) l’accompagnement pré et post création d’entreprises ; (x) la maîtrise
du secteur informel ; (xi) l’opérationnalisation de la bourse de sous-traitance et de partenariat
d’entreprises ; (xii) la mise en place d’une structure adaptée aux financements des TPE./PME et
Artisans ; (xiii) le développement de structures d’accompagnement de qualité ; (xiv) la mise en
place d’un cadre de concertation entre le secteur formel et le secteur informel ; (xv) la mise en
place des incubateurs d’entreprises ; (xvi) la création d’une chambre de métiers , l’implémentation
du FIGA.

244
 b). Les objectifs stratégiques et opérationnels
858. Pour relever les différents défis qui subsistent dans ce secteur, le Gouvernement compte
poursuivre ses objectifs stratégiques suivant : (i) accroître les capacités institutionnelles et
managériales du ministère ; (ii) susciter et encourager la création des entreprises viables et
pérennes ; (iii) promouvoir l’entrepreneuriat national.
859. De façon opérationnelle, il s’agira de : (i) améliorer l’efficacité des services rendus aux
usagers ; (ii) développer les infrastructures de production et de promotion des PME et des artisans ;
(iii) assainir l’environnement juridique des TPE/PME et de l’artisanat ; (iv) améliorer la
coordination des actions du Gouvernement et des partenaires en faveur du secteur informel ; (v)
améliorer l’environnement financier (financement) et politique d’appui dans le domaine financier ;
(vi) mettre en place une plate-forme de négociation public-privé ; (vii) améliorer l’appui non
financier.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

860. Pour atteindre les objectifs suscités, les différents programmes seront concentrés sur les
actions prioritaires suivantes :
861. pour le programme de renforcement des capacités institutionnelles et managériales du
ministère, il s’agira de : la poursuite de la construction des infrastructures administratives et
l’organisation des formations à l’endroit des acteurs du secteur.
862. pour le programme de soutien à la création des entreprises viables et pérennes, il sera
question de : la mise en place des incubateurs d’entreprises ; la dotation des PME et l’artisanat en
infrastructures de production et de promotion viables ainsi que l’organisation du secteur informel.
863. pour le programme promotion de l’entrepreneuriat national, il s’agira de : la création des
organismes techniques/financiers pour l’accompagnement des PME et de l’Artisanat ; la levée les
obstacles techniques à la commercialisation des produits artisanaux ; la promotion de l’esprit
d’entreprise chez les jeunes déscolarisés, scolarisés et des personnes âgées.

d). Les projets phares à moyen terme

864. La mise en œuvre de ces programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation de
projets phares d’impact économico-social au cours de la période 2018-2022 notamment :
865. Pour le programme de développement des infrastructures de production des PME et de
l’artisanat, il s’agira de : la construction de la Maison de l'Entreprise du Congo ; la construction
d'un village artisanal à Pointe-Noire et à Brazzaville ; la construction des pépinières d’entreprises
de Brazzaville et de Pointe-Noire ; l’aménagement du guichet unique ACPCE à Brazzaville et à
Pointe Noire.
866. Pour le programme promotion de l’entrepreneuriat national, il sera question de :
recensement et l’identification des TPE/PME ; promotion des PME et de l'artisanat ; mise en place
d'un mécanisme de financement des PME ; création des maisons de création de l'entreprise

245
 e). Les besoins de financement des programmes
867. Les besoins de financement gouvernemental des programmes et projets proposés pour le
secteur des petites et moyennes entreprises, de l’artisanat et du secteur informel dans le cadre du
Plan National de Développement 2018-2022 s’élèvent à plus de 277,901 milliards de FCFA
représentant un effort budgétaire moyen annuel de plus de 55,580 milliards de FCFA. Plus de la
moitié de ces ressources sera consacrée au seul programme de renforcement des capacités
institutionnelles et managériales du ministère (64,22%). Les deux autres programmes nécessitant
les ressources budgétaires de l’Etat concernent le développement des infrastructures de production
des PME de l’artisanat (30,27%) et la promotion de l’entrepreneuriat national (5,5%).

868. Avec une dotation prévisionnelle estimée à environ 6,459 milliards de FCFA dans le
cadrage du PND 2018-2022, le gap de financement des programmes s’élève à près de 271,442
milliards de FCFA. Ce qui exige du Gouvernement un effort de mobilisation supplémentaire des
ressources pour garder le cap des ambitions fixées pour le PND 2018-2022 en matière des
PMEASI.

f). Les effets attendus

869. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le compte du
PND 2018-2022 dans le secteur des petites et moyennes entreprises, de l’artisanat et du secteur
informel, le Gouvernement espère améliorer significativement les principaux indicateurs de
performance dudit secteur dont :
₋ le taux de survie des PME, passerait de 25% actuellement à 92% en 2022 ;
₋ le taux de fréquentation des pépinières par les entreprises, passerait de 0% actuellement à
30% en 2022 ;
₋ le taux de contribution des PME au PIB, passerait de 30% actuellement à 50% en 2022 ;
₋ le taux d’immatriculation des TPE/PME, passerait de 5% actuellement à 45% en 2022 ;
₋ le taux d’immatriculation des artisans, passerait de 5% actuellement à 45% en 2022 ;
₋ les délais de formalités administratives pour la création d’entreprises, baisseront de 2 jours
actuellement à 1 jour en 2022.
870. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.

Encadré : PME – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

246
 Valeur
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
de base
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Evolution Taux
Taux de contribution des PME au PIB [%] 32 33 34 36 40 44 (2018)- 12 d'évolutio
38%
Pourcentage d'emplois générés par les PME 90 92 94 96 98 100 10 11%
Taux d'immatriculation des PME [%] 30 33 36 40 44 48 18 60%
Taux d'immatriculation des artisans [%] 5 15 25 35 45 55 50 1000%
Susciter et encourager la création des entreprises Taux de survie des PME [%] 25 40 55 73 92 112 87 346%
Taux de couverture du marché national en produits des PME 15 20 25 35 50 65 50 333%
locales (%) 7 8 9 12 15 18 11 157%
Taux d’accès aux crédits (%)
Taux de fréquentation des pépinières par les start-up (%) 0 50 60 70 100 130 130 _
Pourcentage des RCCM délivrés en un jour 35 40 45 50 54 58 23 66%
Développer les espaces de production et de promotion Pourcentage d'entreprises assistées par la MEC 0 0 10 15 25 35 35 _
des PME et de l’artisanat opérationnelles [nbre]
Taux d'occupation de maisons de l'artisan (%) 0 0 20 30 50 70 70 _
Assainir l’environnement juridique des PME Pourcentage de textes mis en application 10 15 20 30 50 70 60 600%
Taux de satisfaction des usagers des services reçus des 35 40 45 50 60 70 35 100%
Accroître les capacités institutionnelles et managériales
Proportion des promoteurs d"'entreprises satisfaits des 0 0 20 35 70 105 105 _
du Ministère
services reçus de la MEC
Proportion des usagers satisfaits des services reçus du 30 35 40 50 60 70 40 133%
personnel du ministère
(b). Indicateurs comparés avec d’autres pays.

Part d'emplois générés par les PME

Part des PME dans l'activité économique

60 60 Chine
Chine
33 Gabon 47 Gabon

34 Cameroun 70 Cameroun

Congo 2022 Congo 2022

70 98
Congo 2017 Congo 2017
30 90

0 20 40 60 80 0 20 40 60 80 100 120

(c). Actions Phares 2017-2021.

Montant en millions
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
1 a ména gement du gui chet uni que ACPCE Bra zza vi l l e 700 0 0 0 0 700
2 a ména gement du gui chet uni que ACPCE Poi nte-Noi re 200 100 0 0 0 300
3 Cons tructi on des pepi ni ères d'entrepri s es de 500 600 600 1 500 2 000 5 200
Bra
conszza
vi l l e
4 tructi on des pépi ni ères d'entrepri s es de Poi nte- 400 400 900 1 000 2 000 4 700
5 Noi
Consretructi on de l a Ma i s on de l 'Entrepri s e du Congo 3 000 3 000 3 000 2 000 1 500 12 500
6 Cons tructi on d'un vi l l a ge a rti s a na l à Bra zza vi l l e 800 200 100 100 0 1 200
7 Cons tructi on d'un vi l l a ge a rti s a na l à Poi nte-Noi re 400 400 500 400 400 2 100
8 recens ement et l ’i denti fi ca ti on des TPE, PME 100 100 250 150 100 700
9 l 'i mpl émeta ti on du FIGA 500 500 1 000 1 000 500 3 500
Total 7 650 6 000 7 000 7 050 6 500 30 900

Besoins 2018-2022
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy.
annuelle
Renforcement des capacités institutionnelles et managériales du 11 442 34 225 46 120 43 680 48 318 183 785 36 757
ministère
Développement des infrastrures de production des PME et de 13 700 13 800 13 850 13 250 14 235 68 835 13 767
l'artisanat
Promotion de l'entrepreneuriat national 4 965 4 965 4 965 4 965 5 422 25 282 5 056
Total 30 107 52 990 64 935 61 895 67 974 277 901 55 580

247


… Répartition des financements 2018-2022
Renforcement des capacités

institutionnelles et managériales du

30,27% 64,22%
ministère

Développement des infrastrures de

production des PME et de l'artisanat

248
(d). Budgets-Programmes 2017-2021.

Besoins 2018-2022
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy.
annuelle
Renforcement des ca pa ci tés i ns ti tuti onnel l es et ma na géri a l es du 737 1 317 1 323 1 455 1 601 6 433 1 287
mi ni s tère
Dével oppement des i nfra s trures de producti on des PME et de 1 263 1 500 1 200 1 100 1 000 6 063 1 213
lPromoti
'a rti s a na t
on de l 'entrepreneuri a t na ti ona l 800 6 000 6 500 7 500 8 750 29 550 5 910
Total 2 800 8 817 9 023 10 055 11 351 42 046 8 409

Répartition des financements 2018-2022

Renforcement des capacités institutionnelles et
managériales du ministère
30,27%
Développement des infrastrures de production
des PME et de l'artisanat
Promotion de l'entrepreneuriat national

64,22%

249
 2. Les politiques commerciales

a). La situation et les défis actuels

871. Le secteur du commerce, dispose d’un document de politique de développement du
commerce depuis octobre 2014 dont la mise en œuvre est confrontée à diverses contraintes. Le
manque d’infrastructures modernes, conformes aux normes requises en matière de manifestations
foraines empêche actuellement la valorisation et la promotion des produits. En 2017, le secteur
commerce extérieur et de la consommation a contribué à hauteur de 10% dans le PIB. Le volume
de stocks stratégiques de produits de première nécessité est à plus de 85% et le niveau de fluidité
de l’approvisionnement du marché national quant à lui est à plus de 70%. Le volume d’importation
est de 4000 tonnes et 9910 tonnes du volume d’exportation.
872. Le Ministère en charge du Commerce Extérieur et de la Consommation est composé de
quatre sous-secteurs à savoir : commerce intérieur, Commerce extérieur, Surveillance et contrôle
du marché et Promotion des produits locaux-valorisation du label congolais.
873. Dans le sous- secteur commerce intérieur, l’approvisionnement du marché national, a
provoqué la spéculation sur le marché, d’autant plus que les approvisionnements du Congo sont
assurées pour l’essentiel par les produits d’importation. Dans le cadre du renforcement des
capacités institutionnelles, environ 150 agents ont été formés.
587. Dans le domaine du commerce extérieur, le Congo a passé brillamment son examen de
politique commerciale à l’OMC à Genève en novembre 2013.
874. Quant au sous-secteur surveillance et contrôle du marché, malgré les restrictions
budgétaires de 2017, ce sous-secteur a connu quelques avancées, avec l’organisation d’ateliers et
de conférences sur la facilitation du commerce et de missions de surveillance et de contrôle (4
missions effectuées). Ces actions ont occasionné des progrès en matière de volume de stocks
stratégiques de produits de première nécessité. Au niveau du système des prix, le Congo a souffert
de plusieurs maux que sont: l’insuffisance de l’offre de services, le nombre limité d’importateurs
et le faible pouvoir d’achat. Cela a entrainé un risque élevé de spéculation outrancière et
d’alignement des prix vers le haut.
875. Enfin, pour le sous-secteur promotion des produits locaux-valorisation du label congolais,
deux manifestations foraines organisées ; un document de politique nationale de développement
du commerce intérieur élaboré (PNDCI). Il est ainsi envisagé la construction de deux parcs des
expositions à Pointe Noire et à Brazzaville dans le cadre du partenariat stratégique avec la Chine.
876. Dans la poursuite de toutes ses missions, il a été relevé les défis suivants : (i) les problèmes
de fluidité de l’approvisionnement du marché ; (ii) les difficultés dans les échanges commerciaux
; (iii) le mauvais environnement commercial et l’inadaptation du cadre des affaires ; (iv) la lourdeur
administrative ; (v) l’insuffisance et la vétusté des moyens du ministère.

250
 b). Les objectifs stratégiques et opérationnels
877. Pour relever les différents défis qui subsistent dans ce secteur, le Gouvernement compte
poursuivre cinq objectifs stratégiques à savoir : (i) améliorer les conditions d’accès à l’exercice de
la profession de commerçant et des activités commerciales; (ii) assurer la régulation des
mécanismes du marché; (iii) renforcer les instruments de politique commerciale et promouvoir les
exportations au Congo; (iv) renforcer les capacités d’offres de service de commerce; et (v)
maximiser les avantages liés à l’intégration régionale et à la coopération commerciale
internationale.
878. De façon opérationnelle, il sera question de : (i) faire du commerce un véritable levier de
croissance et de développement ; (ii) veiller à la transparence des transactions commerciales et au
contrôle du marché ; (iii)contribuer à la promotion du label congolais sur le marché national et
international ; (iv) contribuer à l’assainissement du climat des affaires ;(v) promouvoir le
développement du commerce ;(vi) promouvoir la coopération commerciale.

c). Les stratégies et programmes à moyen terme

879. Dans le but d’atteindre ces objectifs, le Gouvernement congolais devrait mettre en œuvre
des programmes d’investissements dans tous les sous-secteurs du commerce. La stratégie
consistera à cibler les actions prioritaires à forts impacts directs et rapides sur les principaux
indicateurs de développement du secteur. Ainsi, les différents programmes seront concentrés sur
les actions prioritaires ainsi qu’il suit :
880. Dans le programme du commerce intérieur et approvisionnement du marché, trois sont
enregistrés : (i) promotion des échanges commerciaux ; (ii) suivi, approvisionnement et
distribution ; (iii) amélioration du climat des affaires ;
881. Dans le domaine du commerce extérieur, l’action principale sera portée sur la mise en
œuvre des accords commerciaux et la promotion des exportations ;
882. Pour ce qui est de la régulation du marché et contrôle qualité, deux actions sont retenues à
savoir : (i) la régulation des marchés ; (ii) le contrôle qualité ;
883. Pour le programme pilotage de la politique du commerce, l’action unique serait la
définition et la mise en œuvre de la politique du ministère et la coordination administrative.

d). Les projets phares à moyen terme

884. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation
de plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2018-2022, quelques projets importants
qui découlent de ces programmes sont :
885. Dans le programme du renforcement des capacités institutionnelles du ministère, il s’agira
de : (i) la construction des bâtiments devant abriter les sièges des directions départementales du
commerce.

251
886. Dans le programme de renforcement de l’offre des services, le choix est porté sur : (i)
développement des infrastructures de stockage et de conservation dans les chefs-lieux des
départements ; l’acquisition du terrain du parc d’exposition de Pointe Noire.
887. Pour le programme de promotion du commerce, il s’agira de : appui à l’élaboration et à
la mise en œuvre de la politique nationale de développement du commerce intérieur ; mise en
œuvre du programme d’appui au commerce du Congo par le Centre de Commerce International
(CCI) de Genève ; projet de gouvernance économique ; construction d’un laboratoire de contrôle
de la qualité des produits à Pointe-Noire (en cours) ; construction d’un laboratoire de métrologie
légale à Brazzaville ; développement des échanges commerciaux ; formation des contrôleurs
commerciaux et leurs dotations en moyens roulants.

e). Les besoins de financement des programmes

888. Les besoins de financement gouvernemental des mesures et projets proposés pour le secteur
commerce extérieur et consommation, dans le cadre du Plan National de Développement 2018-
2022 s’élève à plus de 126,419 milliards de FCFA, représentant un effort budgétaire moyen
annuel de plus de 25,285 milliards de FCFA. 31 % du budget sera consacré au renforcement des
capacités institutionnelles soit un montant de 37 313 millions de FCFA ; 37 % du budget sera
alloué au programme sur la capacité d’offre de services soit un montant de 43 562 millions de
FCFA ; 32 % du budget sera consacré à la promotion du commerce soit 38 491 millions de FCFA.
889. Avec une dotation prévisionnelle estimée à 19,114 milliards de FCFA dans le cadrage du
PND 2018-2022, le gap de financement des programmes s’élève à près de 100,251 milliards de
FCFA.

f). Les effets attendus

890. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le compte du
PND 2018-2022 dans le secteur commerce extérieur et consommation, le Gouvernement espère
améliorer significativement les principaux indicateurs de performance dans tous les sous- secteurs
en particulier, augmenter:
- le nombre de commerçants appuyés afin d’améliorer leur compétitivité : appuyer chaque
année 196 commerçants pour passer de 1020 en 2017 à 2000 en 2022 ;
- le nombre des stratégies de promotion et d'exportation ;
- la part du commerce dans le PIB d’environ 10% en 2017 à 32% en 2022 ;
- le nombre des agents formés de 150 en 2017 à 450 en 2022 ;
- le volume des importations passe de 4 tonnes en 2017 à 9 tonnes en 2022 ;
- le volume d’exportation augmente de 5tonnes en 2022 ;
- le nombre d’emplois à 1.400.000 d’ici 2022.

891. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.

252
Encadré : Politiques commerciales – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

Valeur de
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
base
Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022 (2018)- d'évolutio
(2022) n
Améliorer les conditions d’accès à l’exercice Nombre des commercant appuyés à améliorer leur
de la profession de commerçant et des compétitivité [nbre] 1 216 1 412 1 608 1 804 2 000 2 196 980 81%
activités commerciales
Nombre de laboratoires de contrôle de qualité et
Assurer la régulation des mécanismes du 1 2 2 3 3 3 2 150%
des normes construits [nbre]
marché
Part de l'activité commerciale dans le PIB [%] 10 12 12 13 13 13 3 30%
Nombre des infrastructures de commerce de base
Renforcer les capacités d’offres de service de 1 1 2 3 4 5 4 400%
construites [nbre]
commerce
Nombre d'agent formés [nbre] 198 246 294 342 342 342 144 73%
Nmbre de textes réglementant l'exercice de
Renforcer les instruments de politique l'activité commerciale actualisés et harmonisés 1 2 2 3 3 3 2 200%
commerciales et promouvoir les exportations [nbre]
du Congo Nombre des accords commerciaux bilatéraux
2 2 3 4 5 6 4 200%
signés [nbre]
Maximiser les avantages liés à l’intégration Volume des importations [milliers de tonnes] 5,00 6,00 7,00 7,00 7,00 7,00 2,00 40%
régionale et à la coopération commerciale Volume des exportations [milliers de tonnes] 10,91 11,91 12,91 13,91 16,00 18,09 7,18 66%

(b).Comparaison _ Commerce

Volume d'exportations Volume d'importations Congo

Con go
Gabon
Gabon
Cam e roun
Camerou n

Brésil Bré s il

Senegal Se neg al

Maro c Mar oc
0 100 200 300 0 100 200 300

La part du commerce dans le PIB en No mb re d e march és co mmunaux

Congo
% Se neg al
Brésil
Maroc T ha ïla nde
Chine Congo
Cameroun
Bré s il
Senegal
0 50 100 Singapour Mar oc
0 100 200 300

(c). Actions Phares 2018-2022

253
 Montant en millions
N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022
Dével oppement des i nfra s tructures de s tocka ge et de
1 5000 6841 4500 2946 930 20217
cons erva ti on da ns l es chefs l i eux des dépa rtements
Cons tructi on et réha bi l i tati on des s i èges des Di recti ons
2 4000 4126 2290 2290 750 13456
Dépa rtemental es
3 Acqui s i ti on du terra i n du pa rc d'expos i ti on de Poi nte-Noi re 200 733 200 215 225 1573
4 Cons tructi on des s tructures commerci a l es 4000 4836 3000 3000 3000 17836
Appui à l 'él a bora ti on et à l a mi s e en œuvre de l a pol i ti que
5 4000 4251 2410 2240 2050 14951
na ti ona l e de devel oppement du commerce i nteri eur
Progra mme d'a ppui a u commerce du Congo pa r l e Centre du
6 100 100 100 100 100 500
Commerce Interna ti ona l (CCI) de Genève
7 Projet gouverna nce économi que et commerci a l 552 552 552 552 550 2758
Cons tructi on de l a bora toi re de contrôl e de l a qua l i té des
8 723 723 1401 1420 1500 5767
a l i ments
9 Cons tructi on du l a bora toi re de métrol ogi e l éga l e de Bra zza vi l l e 100 200 150 150 150 750
10 Dével oppement des écha nges commerci a ux 500 638 630 650 700 3118
Forma ti on des contrôl eurs commerci a ux et l eurs dotati ons en
11 1100 1100 1100 1100 1100 5500
moyens roul a nts
Total 20 275 24 100 16 333 14 663 11 055 86 426

(d). Budgets-Programmes 2018-2022

Besoins 2018-2022
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy.
annuelle
Renforcement des ca pa ci tés
i ns ti tuti onnel l es du mi ni s tère 5 025 10 888 10 779 6 108 6 718 39 518 7 904

Renforcement des ca pa ci té
d'offres de s ervi ces 5 265 5 445 13 283 13 015 9 128 46 136 9 227

Promoti on du commerce 8 424 8 265 8 138 7 926 8 012 40 765 8 153

Total 18 714 24 598 32 199 27 048 23 859 126 419 25 284
Répartition des financements 2018-2022
Renforcement des capacités
institutionnelles du ministère
32% 31% Renforcement des capacité d'offres de
services
Promotion du commerce
37%

254
 3. La culture et les arts

a). La situation et les défis actuels

892. L’engagement de l’Etat en faveur de la culture participe à la promotion du droit des
congolais à exprimer leurs talents culturels et artistiques susceptible d’affirmer l’identité nationale.
Le Ministère de la Culture et des Arts par son action, formule les politiques qui mobilisent tous les
congolais dans toute leur diversité, à exercer leur droit à la culture.
893. Le secteur de la culture et des arts est marqué par l’insuffisance des infrastructures
culturelles. Celles qui existent sont déjà vétustes. La promotion des activités culturelles ne
bénéficie pas de l’appui conséquent de l’Etat, ce qui ne garantit pas le rayonnement culturel du
pays, le patrimoine naturel et culturel n’étant pas inventorié constitue un obstacle majeur de
promotion des activités touristiques et le manque de formation du personnel administratif et des
créateurs aux métiers du secteur affaiblit le rendement tant souhaité.
894. En dépit de ces faiblesses, le Congo ayant arrimé son développement à la modernisation et
à la diversification de son économie, entend faire de la culture et des arts un secteur générateur de
revenus sous l’éclairage des apports féconds de la science et de la technologie.
895. Pour ce faire, le secteur doit relever quelques défis en investissant sur des projets basiques
à effets multiplicateurs, qui contribuent de façon significative au PIB. L’initiative privée n’étant
pas encore performante au Congo, l’Etat, par le biais du ministère de la culture et des arts focalisera
à court et à moyen termes son action sur : la réhabilitation, la construction et l’équipement des
structures de formation, de production et de diffusion culturelle et artistique ; l’encouragement du
partenariat public-privé et l’initiative privée en vue de promouvoir les industries culturelles et
créatives et le renforcement des capacités opérationnelles des structures techniques de production
des biens et services culturels existants.
896. Des stratégies transversales impliquant la participation de tous seront également élaborées
pour susciter les vocations artistiques et culturelles en milieu scolaire ; la promotion des produits
culturels des congolais en général et des couches minoritaires, en particulier ; la promotion de la
médecine traditionnelle ; la promotion des valeurs culturelles de la République ; les échanges sur
le marché international et la moralisation publique. En somme, il s’agit de faire de la culture un
facteur de développement et de l’harmonie sociale.

b). Les objectifs stratégiques et opérationnels

897. Pour relever les différents défis qui subsistent dans ce secteur, le Gouvernement compte
poursuivre son objectif stratégique de transformer le secteur de la culture et des arts en secteur
générateur de revenus. De façon opérationnelle, il s’agira de :
- renforcer l'offre des services administratifs, culturels et du patrimoine naturel et culturel ;
- renforcer les capacités opérationnelles des institutions, du personnel et des créateurs.

255
 c). Les stratégies et programmes à moyen terme
898. Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement mettra en œuvre des programmes
d’investissements dans le secteur de la culture et des arts. La stratégie consistera à financer les
actions prioritaires à forts impacts sur la visibilité de la productivité du secteur avec effet sur ces
principaux indicateurs de performance. Ainsi, les différents programmes seront concentrés sur les
actions prioritaires comme suit :
899. Pour le programme de renforcement de l’offre des services administratifs, culturels et du
patrimoine naturel et culturel, il s’agira de : construire et réhabiliter les infrastructures culturelles,
sauvegarder et valoriser le patrimoine naturel et culturel, promouvoir les activités culturelles.
900. Pour le programme de renforcement des capacités opérationnelles des institutions, du
personnel et des créateurs, il s’agira de former le personnel administratif dans les métiers des arts,
former les créateurs culturels.

d). Les projets phares à moyen terme

901. La mise en œuvre de chacun des programmes et stratégies ci-dessus nécessite la réalisation
de plusieurs projets d’envergure. Au cours de la période 2018-2022, les plus importants projets
sont notamment :
902. Pour Renforcement de l'offre des services administratifs, culturels, artistiques et littéraires,
il s’agira notamment de : la construction et équipement des infrastructures administratifs,
culturelles et artistiques ; la réhabilitation et équipement des infrastructures administratives,
culturelles et artistiques ; développement des équipements ; l’intégrations aux circuits des marchés
internationaux des arts et du livre ; la participation aux manifestations culturelles et artistiques au
niveau international.
903. Pour le Renforcement de l'offre des services du patrimoine culturel et naturel, il s’agira
notamment de : la construction et équipement de deux Parcs des expositions à Brazzaville et
Pointe-Noire ; la réhabilitation et équipement de l’Ecole de Peinture de Poto-poto. ; la
réhabilitation et équipement du Musée de l’Histoire Politique Nationale (Musée Marien Ngouabi) ;
la construction et équipement de deux Parcs des expositions à Brazzaville et Pointe-Noire.
904. Pour Renforcement des capacités opérationnelles des institutions, du personnel et des
créateurs, il s’agira notamment de : la formation du personnel et des créateurs ; l’installation et
mise en place d'un système de sécurité informatique du Gouvernement ; la mise en place de la
cellule de suivi de réforme en matière de la gouvernance ; la poursuite des opérations domaniales
liées à l'immatriculation foncières des propriétés de l'Etat.

e). Les besoins de financement des programmes

905. Les besoins de financement gouvernemental des mesures et projets proposés pour le secteur
de la culture et arts dans le cadre du Plan National de Développement 2018-2022 s’élèvent à plus
de 125,380 milliards de FCFA représentant un effort budgétaire moyen annuel de plus de 25,076
milliards de FCFA. Le programme renforcement de l'offre des services administratifs, culturels,

256
artistiques et littéraires concentre à lui seul 57% des besoins exprimés par le ministère, suivi du
programme renforcement de l'offre des services du patrimoine culturel et naturel avec 36%. le
reste, soit 7%, émane du programme renforcement des capacités opérationnelles des institutions,
du personnel et des créateurs (7%).
906. Avec une dotation prévisionnelle estimée à environ 18,751 milliards de FCFA dans le
cadrage du PND 2018-2022, le gap de financement des programmes de la Culture et des Arts
s’élève à 105,629 milliards de FCFA représentant 85% des besoins. Ce qui exige du Gouvernement
un effort de mobilisation supplémentaire des ressources pour garder le cap des ambitions fixées
pour le PND 2018-2022 en matière de la Culture et des Arts.

f). Les effets attendus

907. Aux termes de la mise en œuvre du programme d’actions prioritaires pour le compte du
PND 2018-2022 dans le secteur de la Culture et des Arts, le Gouvernement espère améliorer
significativement les principaux indicateurs de performance de la Culture et des Arts. En
particulier, il s’agira de :
- augmenter le nombre de maisons des archives et de la documentation, en le faisant passer
de zéro (0) en 2018 à deux (2) en 2022 ;
- augmenter le nombre de musées, en le faisant passer de deux (2) en 2018 à cinq (5) en
2022 ;
- augmenter le nombre de maisons de la culture et des arts, en le faisant passer de zéro (0)
en 2018 à trois (3) en 2022 ;
- augmenter le nombre de monuments, le faisant passer de 70 en 2018 à 75 en 2022 ;
- augmenter les effectifs des agents formés aux métiers du secteur, en les faisant passer de
dix (10) en 2018 à quarante (40) en 2022 ;
- augmenter les effectifs des créateurs culturels formés aux métiers du secteur, en les faisant
passer de zéro (0) en 2018 à quarante (40) en 2022 ;
- augmenter le nombre de participations aux manifestations culturelles internationales, en le
faisant passer de huit (8) en 2018 à trente (30) en 2022 ;
- augmenter le nombre de manifestations nationales, en le faisant passer de deux (2) en 2018
à dix (10) en 2022 ;
- augmenter l’aide à la création, en la faisant de zéro (0) en 2018 à quinze (15) en 2022 ;
- augmenter le nombre de récipiendaires des prix nationaux en le faisant passer de douze
(12) en 2018 à trente-cinq (35) en 2022 ;
- augmenter le nombre des éléments du patrimoine culturel en le faisant passer de quinze
(15) en 2018 à cinquante (50) en 2022 ;
- augmenter le nombre des biens du patrimoine naturel et culturel, en le faisant passer de
cinq (5) en 2018 à dix (10) en 2022.
908. L’encadré ci-dessous résume les principales avancées escomptées aux termes du PPAP
2018-2022, et les besoins de financement y relatifs.

257
Encadré : Culture et Arts – Performances ciblées et besoins de financement des programmes 2018-2022.

(a). Performances 2018-2022.

Valeur de
Synthèse des Performances d'ensemble Valeurs Cibles
base
Evolution Taux
Objectifs Stratégiques Indicateurs 2017 2018 2019 2020 2021 2022
(2018)-(2022) d'évolution
Evolution de la part de la culture et arts dans le PIB [%] 0,20% 0,80% 2,00% 3,00% 2,80% 2,60% 2,40% 1200,00%
Superficies des salles de spectacle construites et
0 0 0 32.000 32.000 32.000 32.000 #DIV/0!
équipées [m²]
Superficies des bibliothèques construites et équipées
0 0 0 32.000 57.600 83.200 83.200 #DIV/0!
[m²]
Renforcer l'offre des services administratifs,
Nombre de salles de cinema construites/réhabilitées
culturels et du patrimoine culturel et 0 0 1 1 2 2 2 #DIV/0!
et équipées [nbre]
naturel
Nombre de participation aux manisfestations culturels
50 100 200 250 300 350 300 600,00%
et artistiques internationaux [nbre]
Superficies des maisons de la culture construite [m²] 1.125 1.350 1.500 1.750 2.015 2.015 890 79,11%
Nombre de monuments érigés [nbre] 100 150 200 250 300 350 250 250,00%
Nombre de musées réhabilités et équipés [m²] 9 10 11 12 13 14 5 55,56%
Nombre de visiteurs [nbre] 500 700 850 900 1.000 1.100 600 120,00%
Renforcer les capacités opérationnelles des
Nombre de personnels formés [nbre] 50 50 50 30 180 330 280 5,6
institutions, du personnel et des créateurs

(b). Indicateurs comparés avec d’autres pays.

Nombre de musée (Nbre) Nombre de salles de cinéma

Maroc 35
Maroc 15
Cameroun 4
Côte d'Ivoire 12
Afrique du… 4
Cameroun 10
Gabon 4
Afrique du sud 10
Congo 2022 Congo 2022 2
5
Congo 2017 4 Côte d'Ivoire 1
Gabon 2 Congo 2017 0

0 2 4 6 8 10 12 14 16 0 10 20 30 40

(c). Actions Phares 2018-2022.

Montant en millions

N° Actions/ Projets 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022

1 Poursuite de la construction et de l’équipement de la direction des archives et de la documentation.
500 500 500 500 500 2 500
2 Construction des maisons de la culture dans les départements. 0 3 000 2 000 0 0 5 000
3 Poursuite de la construction et de l’équipement du musée national 210 210 210 210 210 1 050
4 Construction et équipement de Cité de la Culture 0 2 700 1 800 0 0 4 500
5 Construction et équipement du centre LETEMBET AMBILY 0 960 640 0 0 1 600
6 Construction et équipement de deux Parcs des expositions à Brazzaville et Pointe-Noire 0 2 040 1 360 0 0 3 400
7 Construction et équipement de la Grande Bibliothèque Nationale à Brazzaville 0 2 100 1 400 0 0 3 500
8 Construction et équipement des bâtiments administratifs des directions générales de la culture et des arts
0 1 200 800 0 0 2 000
9 Construction et équipement du palais royal de Mbé 0 600 400 0 0 1000
10 Erection des monuments et des bustes pour l'histoire du Congo 700 700 700 700 700 3500
11 Réhabilitation et équipement de l’Ecole de Peinture de Poto-poto. 140 140 140 140 140 700
12 Réhabilitation et équipement du Centre de Formation et Recherche en Arts Dramatiques. 190 190 190 190 190 950
13 Réhabilitation et équipement de la Manufacture d’Arts et d’Artisanat Congolais. 140 140 140 140 140 700
14 Réhabilitation et équipement du Musée de l’Histoire Politique Nationale (Musée Marien Ngouabi).
170 170 170 170 170 850
15 Réhabilitation des centres de lecture et d’animation culturelle 16 16 16 16 16 80
Total 2 066 14 666 10 466 2 066 2 066 31 330

(d). Budgets-Programmes 2018-2022.

258
Axes d'intervention/ Programmes 2018 2019 2020 2021 2022 2018-2022 Moy. annuelle
Renforcement de l'offre des services administratifs, 3 237 38 513 17 421 5 795 6 374 71 341 14 268
culturels, artistiques et littéraires

Renforcement de l'offre des services du patrimoine culturel 3 984 18 393 13 695 4 298 4 512 44 882 8 976
et naturel
Renforcement des capacités opérationnelles des 1 882 1 882 1 882 1 673 1 840 9 157 1 831
institutions, du personnel et des créateurs
Total 9 103 58 788 32 998 11 765 12 726 125 380 25 076

Répartition des financements de 2018-2022

Renforcement de l'offre des services
7% administratifs, culturels, artistiques et
littéraires
Renforcement de l'offre des services du
36% patrimoine culturel et naturel
57%
Renforcement des capacités opérationnelles
des institutions, du personnel et des
créateurs

259
 ANNEXES

260
1. Matrice des Projets Phares pour la mise en œuvre du PND 2018-2022

Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Présidence de la République
Acquisition des équipements 1 120
Acquisition des moyens roulants et aéronautiques de l’Etat 1 250
Dotation en équipements et médicaments de la clinique présidentielle et du centre médico-social de la présidence de la
1 000
République
Poursuite de la construction du siège de la présidence de la République 43 000
Réhabilitation du garage administratif national de Brazzaville 7 500
Réhabilitation du garage administratif national de Pointe-Noire 560
construction du garage administrative de ouesso 1 100
Généralisation et modernisation des matériels et équipements de contrôle d’accès, d’alarme, de détection d’incendie, d’anti-
350
intrusion, de péri et biométrie
Mise en place d’un système de sécurité informatique national 1 000
Mise en place des systèmes d’information des différentes entités de la force publique 1 200
Mise en place d’un système moderne de surveillance nationale contre la criminalité 400
Total du secteur 58 480
Primature
Réhabilitation et renforcement du parc immobilier de l'Etat 2 675
Acquisition du parc automibile du gouvernement 1 200
Dotation en équipements et médicaments du centre médico-social de la primature 250

261
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Poursuite de la réhabilitation du siège et des structures de la primature 2 395
Installation et mise en place d'un système de sécurité informatique du Gouvernement 350
Organisation des séminaires/ateliers de formation 400
Participation des séminaires/ateliers de formation 400
Poursuite des opérations domaniales liées à l'immatriculation foncières des propriétés de l'Etat 1 000
Recensement et informatisation du parc immobilier de l'Etat 400
Renforcement des capacités opérationnelles de l'ARMP 200
Renforcement des capacités opérationnelles de la CNLCCF 200
Mise en place de l'organe de S&E 250
Elaboration du manuel de procédures opérationelles des services du Premier Ministre 100
Mise en place de la cellule de suivi des reformes en matière de la gouvernance 200
Total du secteur 10 020
Secteur Développement local et Décentralisation (MID)
Révision du cadre juridique et mise en place de la fonction publique territoriale 115

Poursuite des travaux de la municipalisation accélérée (queues) et mise en œuvre des plans locaux de développement 118 792

Campagnes de vulgarisation 50
Vérification, délimitation, démarcation et cartographie des frontières 280
Construction de l'hôpital d'instruction des armées à Brazzaville 15 000
Aménagement des voies d'accès aux cimetières Matari et aux Caserne militaires 21 260
Informatisation du système national de l’état civil 275
Total du secteur 155 772

262
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Secteur communication
Réhabilitation et équipement du siège du ministère 350
Equipement de la maison de la radio et télévision à Oyo 2 500
passage de l'analogique au numérique des centres de production /diffusion(radio, TVC,TDC) 14 000
Acquisition des équipements lourds de production pour la radiodiffusion nationale 1 100

Acquisition d'un studio école pour les journalistes et techniciens de la radiodiffusion nationale; TVC,TDC 650

Acquisition des équipements lourds de production pour la télévision nationale 2 400

Acquisition des équipements lourds de production pour la radio et la télévision Pointe-Noire 1 100
Réhabilitation du réseau nodal de l'Agene Congolaise d'Information (ACI) 1 750
Création des centres émetteurs TV/FM Départementaux 2 110
Création de la chaine Congo TV jeunesse 1 595
Total du secteur 27 555
Secteur Affaires étrangères
Poursuite de la construction des bâtiments diplomatiques à Addis-Abeba (Ethiopie) 1 670
Réhabilitation de la chancellerie de New-York 1 172
Acquisition des bâtiments diplomatiques à Ottawa 700
Acquisition des bâtiments diplomatiques à Londres 600
Interconnexion du siège avec les services extérieurs 178
Construction du bâtiment annexe du ministère 9 050
Construction des bâtiments diplomatiques à Beijing (Chine) 2 000
Réhabilitation et l’équipement du siège du siège du MAECCE 1 500

263
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Réhabilitation du salon diplomatique du Beach de Brazzaville 69
création d’une banque de données des congolais de l’étranger 150
Total du secteur 17 089
Secteur Justice, droits humains et promotion des peuples autochtones
Renforcement des capacités du personnel de la justice et des services judiciaires 8 288
Construction du tribunal de grande instance de Kindamba 300
Construction du tribunal d'instance de Ouenze-talangaï 310
Construction Palais de justice d'Owando 500
Construction du tribunal de Poto- Poto 198
Construction des logements de magistrats d’Ewo 696
Construction des logements de magistrats de Kinkala 715
Construction des logements de magistrats de Mossaka 692
Construction de la maison d’arrêt d'Ewo 1 500
Construction de la maison d’arrêt d'Owando 5 900
Total du secteur 19 099
Sous-secteur sécurité intérieur
Acquisition du dispositif du visa biométrique 1 200
Acquisition des véhicules anti incendie 3 000
Acquisition matériel anti incendie 2 000
Equipement de l’école nationale supérieure de la police 1 000
Construction et équipement des directions départementales de la surveillance du territoire 2 765

264
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Construction des centres de secours principaux dans les départements 2 100
Construction d'une infirmerie de la police à BZV 700
Construction des postes de police frontaliers 4 000
Construction et équipement centre de formation de police d’Obouya 2 000
Construction du centre de production de la carte nationale d’identité à Brazzaville 1 250
Construction de l’académie de police de Yié 2 200
Total du secteur 22 215
Défense nationale
Acquisition des équipements de l'armée de terre 8 859
Redéploiement du génie militaire 41 978
Acquisition des équipements de l'armée de l'air 73 676
Acquisition des équipements de la marine nationale 10 933
Réalisation des bases militaires interarmées 32 497
Mise en condition opérationnelle des troupes 32 098
Réalisation des infrastructures de réserve ministérielle 186 224
Acquisition des materiels spécifiques 128 552
Acquisition des equipements de protection et de maintien d'ordre 6 000
Construction des regions de gendarmerie 4 000
Construction des tribunaux militaires 1 700
Acquisition des véhicules 800
Construction de l'hôpital d'instruction des armées à Brazzaville 15 000
Conduite et mise en œuvre des formations locales 3 694

265
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Total du secteur 546 011
Secteur de la Fonction publique
Elaboration et validation du PSRE 84
Elaboration du document stratégique de développement 124
Révision du statut général de la fonction publique 20
Informatisation du ministère 497
Poursuite du recensement et de l'identification physique des agents de l'Etat 108
Mise à jour du fichier central des agents civils de l’Etat 220
Mise en place d’un système de gestion des statistiques des agents civils de l’Etat 144
Total du secteur 1 197
Secteur Affaires foncières

Appui à l'opération d'immatriculation d'office ou obligatoire des propriétés et droits réels immobiliers dans les cinq(5) du projet
3 250
cadastre national

Acquisition des sites et titre foncier des structures de l'enseignement technique 500
Indemnisation des expropriés de BZV, RN1 Dolisie - BZV, Pool, Plateaux, Lékoumou, Bouenza, Université DSN, Complexe
7 500
sportif de Kintelé
Travaux cadastraux d’aménagement des terrains et équipements 2 170
Mise en place d’un réseau géodésique national 2 800
Elargissement de l'assiette fiscale foncière 400
identification, récupération et sécurisation des du domaines de l'Etat et des collectivités locale 5 128

266
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Développement des systèmes Sécurisé de transfert des droit foncier 2 400
constitution des réserve foncier de l'enseignement supérieur dans les départements 500
Constitution des réserves foncières de l'ETAT 800
Total du secteur 25 448
Finances

Elaboration d'un fichier informatisé unique direction de la solde et la direction générale de la fonction publique 1 000

Poursuite des travaux d'extension du siège du ministère 7 000

Poursuite de la construction et équipement des immeubles des directions départementales des services financiers 33 700

Elaboration de la politique stratégique et sectorielle du ministère 450

Transposition des directives de la CEMAC sur le gestion des finances publiques 100
Développement de l'administration électronique 60 000
Elaboration du plan de lutte contre la fraude et l'évasion fiscale dans les services des recettes 100
Construction du bâtiment de la direction générale des impôts et du domaine (DGID) 5 000
Finalisation et mise en œuvre de budget programme de l'état 250
Lutte contre les flux financiers illicites, blanchiment d'argent ,financement du terrorisme 7 500
Audit sur la dette publique (interne et externe). 50
Total du secteur 115 150
Secteur Plan et statistique
Construction du bâtiment de l'Institut National de la Statistique (INS) 6 000
Equipement du ministère (mobilier et équipements informatiques) 600

267
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Fonds d'études des projets d'investissement public 15 000
PADEC, PSTAT et PRISP 2 200
Appuis budgétaires 600
Elaboration de la politique et des stratégies sectorielles du ministère plus les plans d'actions 300
Elaboration du document prospectif "Congo Vision 2045" 1 000
Réduction de la pauvreté et la réalisation des ODD 3 920
Elaboration des politiques sectorielles 1 500
Elaboration des PND décentralisés 2 000
Mise en œuvre et suivi-évaluation du PND 2018-2022 7 200
Travaux de contrôle des investissements publics 1 200
Mise en œuvre des engagements internationaux (agendas 2030-2063) 599
Travaux budgétaires 2 500
Suivi des projets du programme économique régional de la CEMAC (PER) 1 700
Point focal MAEP et au Golfe de Guinée 2 000
FCT IV, PAON IV, PAM, APV-UE-Congo 10 000
Projets en partenariat 399
Plateforme de gestion de l'aide (PGA) 500
Construction du complexe INS-CASP 300
Elaboration et mise en œuvre de la stratégie nationale développement statistique (SNDS) 1 000
Réalisation des enquêtes 19 360
Réalisation, analyse et évaluation des études des projets des ministères par le CEPI 2 000
Identification et sélection des projets d'investissement public 900

268
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Réhabilitation et équipement du CASP 500
Fond documentaire CASP 100
Total du secteur 83 378
Secteur Jeunesse et Education Civique
Réhabilitation du Siège de la Direction Générale de l’Education Civique 1 250
Réhabilitation des auberges de jeunes de Pointe-Noire et du Djoué à Brazzaville 1 305
Réhabilitation des bâtiments affectés : maisons de jeunesse et de citoyenneté 1 322
Construction des centres de sensibilisation des jeunes à la vie rurale 800
Acquisition des kits pour l'éducation civique 1 000
Poursuite de la mise en œuvre du Corps des Jeunes Volontaires du Congo (CJVC) 1 450
Acquisition du matériel pour l'encadrement de la jeunesse 1 500
Total du secteur 8 627
Secteur Enseignement primaire et secondaire
Organisation des sessions de formation continue des enseignants 1 005
Recrutement de 385 animateurs des centres d'alphabétisation 480
Moyens de déplacement pour les inspecteurs et les conseillers 515
Dotations des écoles en matériels et équipements didactiques 500
Dotations des écoles en manuels scolaires, (livre en français et mathématiques) 97 195
Construction des salles de classe 1 550
Equipement des salles de classe en mobilier au primaire 3 735
Equipement des centres de jeux en plein air et matériel d’éveil 1 060

269
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)

Achèvement et équipement du lycée d'exellence d'Oyo (projet en cours) exécuté à hauteur de 75%; 2 000

Total du secteur 108 040

Secteur Enseignement technique, professionnel et formation qualifiante

Equipement de l'internat du LTAAC, du LTI 1er mai, CTI d'Oyo et laboratoire du Lycée professionnel Thomas Sankara 600

Recrutement de 2 000 enseignants Construction des écoles paramédicales de Dolisie, Kinkala et Owando 14 400

Construction de 10 directions départementales de l’Enseignement technique et professionnel dont 7 de l'enseignement

technique et professionnel (Sangha, Cuvette Ouest, Niari, Pool, Cuvette et Likouala) et 3 de la formation qualifiante 22 000
(Lékoumou, Plateaux et Pointe-Noire)
Construction de dix (10) centre de meyiers agricoles (Niari, Lekoumou, Bouenza, Pool, Plateuax, Cuevette, Cuvette Centrale,
24 000
Sangha, Likouala)
Equipement de dix (10) centres de métiers agricoles (Niari, Lekoumou, Bouenza, Pool, Plateuax, Cuevette, Cuvette Centrale,
6 000
Sangha, Likouala)
Equipement de douze (12) CEFA 40 000
Construction de dix (10) lycées techniques mixtes avec internats dans tous les départements 75 000
Construction des instituts technologiques d’Igné dans le Pool et du Kouilou 34 000
Réhabilitation des lycées techniques agricoles (Ewo, Brazzaville, Ouesso et Sibiti) 3 200
Construction de l’école de pêche maritime et d’économie fluviale de Pointe-Noire ; 21 000
Equipement de l’école de pêche maritime et d’économie fluviale de Pointe-Noire ; 4 000
Construction des lycées professionnels spécialisés à Hinda et à Impfondo 38 000

270
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Construction de l'institut professionnel et technologique d'Oyo 3 000
Equipement de l'institut professionnel et technologique d'Oyo 10 000
Equipement des internats des lycées techniques mixtes 5 000
Construction et équipement de l'école des métiers de la pêche de Mossaka 7 500
Programme d'emploi diplômés (PED) 7 500
Programme d'emploi de type DUAL 1 750
Total du secteur 316 950
Secteur Enseignement Supérieur
Achèvement de la construction et l’équipement de l’Université Denis Sassou N’GUESSO de Kintélé 379 000
Etudes Techniques et mise en place des pôles universitaires départementaux (PUD) de Pointe-Noire, du Bassin du Niari et du
30 778
Nord
Réhabilitation et équipement de l’université Marien NGOUABI 110 000

Développement des technologies de l'information et de la communication au service de l'enseignement supérieur "TIC" Sup 15 000

Construction d'une mini imprimerie de l'UMNG 250

Construction et équipement des établissements et du siège de l’Université Inter-Etats à Ouesso 2 250
Réhabilitation amphithéâtre ENAM /MESUP 587
Construction et Equipement du centre national des œuvres universitaires et sociales (CNOUS) 600
Numérisation du ministère de l’enseignement supérieur et des universités 30 000
Mise en place du système d’information et de gestion pour l’éducation (SIGE) 320
Total du secteur 568 785
Secteur Recherche scientifique et innovation technologique

271
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Appui au développement de la production semencière 1 450
Appui à l'amélioration productivité des cultures vivrières 2 250
Acquisition des équipements et du matériel scientifique des laboratoires de recherche 2 300
Appui à l'amélioration de la productivité et de la compétitivité des bananes et plantains et des produits à base de manioc et
2 750
autres plantes à racines et tubercules
Appui à l'amélioration de la productivité des bananes et plantains 2 450
Appui à la production des sujets d'élevages d'animaux, halieutiques et aviaires performants 2 550
Projet pilote '' Zonage des terres agricoles du Congo 800
Appui à la production cartographique des zones touristiques du Congo 450
Appui à la mise au point des formules d'aliments de bétail performants à base d'intrants locaux 1 100
Total du secteur 16 100
Secteur Agriculture
Restructuration du Fonds de Soutien à l’Agriculture (FSA) 15 000
Projet de Développement de l’Agriculture Commerciale (PDAC) 66 250
Développement des filières des cultures de provende (maïs, soja) 3 750
Programme banane et plantain 5 750
Programme manioc 8 750
Programme cacao 8 930
Développement de la filière des cultures maraîchères 3 000
Promotion de l'élevage de poissons en cages flottantes 1 750
Projet de développement de la pêche et de l’aquaculture continentales (PD-PAC) 10 500
Construction et installation des centres de production d’alevins 3 000

272
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Implantation des unités de fumage, salage et de séchage améliorées 3 050
Total du secteur 129 730
Secteur Tourisme
Recensement des établissements de tourisme 400
Collecte, traitement et analyse des données statistiques du tourisme et des loisirs 400
Enquête sur les motivations et les dépenses touristiques 400
Mise en place d'un cadre législatif et règlementaire 600
Aménagement touristique du lac NANGA (Loufoualeba) 1 130
Aménagement du site touristique NOUABALE NDOKI) 1 440
Construction des structures touristiques du parc national de CONKOUATI-DOULI 2 150
Construction de la réserve communautaire du lac TELE et du mont MFOUARI 1 100
Construction des structures de la réserve communautaire de la réserve de PIKOUNDA 800
Construction de la réserve du haut MFOUARI (NYANGA) 1 250
Construction des structures touristiques des chutes de LOUFOULAKARI 1 150
Construction des structures touristiques du front de fleuve à BRAZZAVILLE 2 000
Construction des structures touristiques du site des cataractes à BRAZZAVILLE 1 600
Construction des structures touristiques du village MAH (LESIO-LUNA) 1 250
Edition et production des supports de promotion touristique et des loisirs 850
Acquisition des panonceaux pour le classement des établissements d'hébergement touristique 440
Appui au développement de l'écotourisme 400
Appui à la navigation touristique 1 000
Acquisition des stands et du matériel à la participation aux foires 1 830

273
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Création et installation de la SOCATOUR 600
Organisation des Eductours 610
Implémentation de l'office de promotion de l'industrie touristique 590
Études d'aménagement des trois zones de développement touristique (Brazzaville et ses environs, Pointe noire et ses environs et
1 747
le grand nord)
Total du secteur 23 737
Secteur Industrie
Elaboration d’un cadre juridique et institutionnel cohérent adapté à l'évolution du secteur industriel 500
Suivi et contrôle de l'activité industrielle 500
Identification et consignation des espaces susceptibles d'accueillir les zones industrielles 400
Acquisition et sécurisation des espaces réservés (bornage, titre foncier, clôture) 1 000
Viabilisation des espaces lotis (voirie, électricité, eau, TIC, voies d'accès) 5 000
Construction des zones industrielles dans les départements retenus 25 000
Détermination des modèles de gestion des zones industrielles 1 000
Elaboration et mise en œuvre du plan de promotion des zones industrielles 500

Enquête pour l'identification des besoins/formes d'accompagnement des entreprises industrielles existantes 100

Elaboration et mise en œuvre d'un plan d'action pour l'accompagnement des entreprises industrielles existantes et l'amélioration
200
de leur compétitivité.

274
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)

Etudes sur les opportunités d'investissement pour la valorisation des ressources naturelles et des produits locaux (Industries du
bois ; industries du mais/soja ; Industries bananes ; Industries manioc ; Industries cacao ; Industries du fer ; Industries des 200
engrais ; Industries de la canne à sucre ; Industries des emballages)

Enquête auprès des investisseurs potentiels sur les mesures d'accompagnement avant et après la création des entreprises
200
industrielles

Elaboration et mise en œuvre des plans d'action des mécanismes d'accompagnement des industries ciblées. 200

Mise en place du comité d'organisation. 100

Elaboration des TDR du programme de sensibilisation 10
Elaboration du programme d'actions pour la sensibilisation. 100
Sensibilisation des investisseurs potentiels et des partenaires techniques et financiers. 200
Suivi et évaluation du programme. 250

Etude pour la détermination des formes de soutien spécifiques aux entreprises industrielles exportatrices 200

Mise en place des statuts particuliers des entreprises industrielles exportatrices hors ZES. 200
Etude de faisabilité pour la création d'un fonds d'aide aux entreprises industrielles exportatrices. 500

Elaboration et mise en œuvre des plans d'action de soutien aux entreprises industrielles à vocation exportatrice 200

Evaluation des structures techniques existantes pour identifier leurs besoins en formation, infrastructures et équipements. 450

Elaboration et mise en œuvre des plans de formation. 100

Dotation, réhabilitation ou construction des bâtiments devant abriter ces structures. 3 000

275
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Acquisition et installation des équipements. 1 000
Suivi et évaluation de l'opérationnalisation des structures ciblées 250

Etude faisabilité pour la création d'un laboratoire de référence pour le contrôle de la qualité des produits industriels. 150

Etude faisabilité pour la création de trois centres pilotes des métiers de l'industrie (pétrole, bois, agro-industrie). 150

Création de l'office congolais pour la propriété industrielle. 200

Identification des sites devant abriter les structures ciblées. 100
Construction et équipement du laboratoire. 10 000
Construction et équipement des centres pilotes des métiers de l'industrie. 6 000
Construction et équipement de l'office congolais pour la propriété industrielle. 5 000
Etude de faisabilité pour l'implantation des incubateurs pépinières d'entreprises 100
Création des incubateurs pépinières d'entreprises 3 000
Suivi et validation de l'opérationnalisation des structures ciblées. 250
Mise en place d'un dispositif institutionnel permanent de concertation industries-institutions de formation en vue de la maîtrise
250
de la gestion prévisionnelle des emplois et des compétences

Etat des lieux des institutions spécialisées en techniques industrielles pour identifier les besoins de capacités opérationnelles 100

Formation des formateurs 250

Equipement des institutions de formation 750
Evaluation du programme de renforcement des capacités 250
Plan d'action 2 000

276
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Suivi et évaluation du plan d'action 750
Réalisation par les entreprises des bilans des compétences 250
Elaboration par les entreprises industrielles des plans de formation 250
Suivi et évaluation de la mise en œuvre des plans de formation par des organes habilités 250
Création d'un comité de pilotage 200

Mise en place des partenariats avec les entreprises cibles en vue de la définition du contenu des programmes 500

Mobilisation des entreprises industrielles ciblées et des partenaires techniques et financiers pour l'appui fonctionnel des centres
500
pilotes de métiers de l'industrie

Création d'une entité chargée de la mise en œuvre et de suivi des programmes de formation et de leur impact 200

Total du secteur 72 810

Secteur Privé
Mise en œuvre de l’accord contrat Singapour Coopération Entreprise (SEC) 225
Elaboration du cadre juridique des partenariats public-privé (PPP) 500
Elaboration du cadre juridique de développement et promotion du secteur privé national 675
Elaboration de la loi d’orientation du secteur privé 250
Elaboration du cadre juridique instituant les Centres de Gestion Agrées (CGA) 250
Appui à la création de l’institut d’appui à l’entrepreneuriat/assistance technique (HEC) 3 000
Appui à l’association Pointe-Noire Industrielle 2 600
Appui au programme de simplification des procédures pour l’amélioration du climat des affaires 1 000
Elaboration de la note de conjoncture sur le climat des affaires 1 250

277
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Total du secteur 9 750
Secteur équipement et entretien routier
construction du pont sur la Megnie 500
Achèvement de la route Boundji-Ewo 100
Achèvement de la route Etoumbi- Mbomo-Mboko 350
Achèvement de la route Ngo-Djambala-Lekana 1 300
Achèvement de la route Edou-Bokouélé 100
Achèvement Ollombo-Abala 1 100
Oyo-Tchikapika-Tongo 1 700
Voiries Urbaines de Brazzaville et de PNR 4 000
Achèvement du Pont sur la rivière Mpama à Mingo 1 700
Mila Mila —Mossendjo- Mbinda (Frontière Gabon) 1 500
Route Ouesso-Pokola (CBAD) 2 000
Route Dolisie-MilaMila-Kibangou 2 000
Route Ngoko-Voulangoulou-Mouagni 1 200
Installation d'un bac sur l'Alima à Okoyo 1 050
Route Akou-Mbon 1 050
Route Louingui-Loumo 1 850
Route Bokondza-Makotipoko 1 100
Route Pilkondi-Bilala-Banga-Frontière Cabinda 1 350
Entretien et réhabilitation de la route Zananga-Bambama-Frontière Gabon 1 350
construction du pont sur la rivière Douo à Inkala Matiba (axe Kindamba-Kingoué) 800

278
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
construction du pont sur la Vouma (axe Linnengué-Boua) 150
réhabilitation du pont sur la rivière Loudima (axe Boko Songho-Hidi) 250
construction du pont sur la rivière Louamba (axe Nkayi-Sonnel) 100
construction du pont sur la rivière Foula à Komono (axe Mossendjo-komono) 400
construction du pont sur la rivière Mpoukou (axe komono-Mossendjo) 500
construction du pont sur la Louessé à Ngouelé (axe Mossendjo-komono) 1 400
réhabilitation de la voie d’accès au pont sur la rivière Loudima (axe Boko Songho-Hidi) 650
entretien de la route bitumée Makoua-Etoumbi 500
entretien de la route bitumée Makoua-Ouesso 1 000
entretien de la route bitumée Makoua-Owando 800
entretien de la route bitumée Bouansa-Mouyondzi 350
entretien de la route bitumée Loudima-Sibiti-Ibe 600
entretien de la route bitumée Dongou-Impfondo-Epena 730
Traitement des ravins 500
Corridor 2 : Brazzaville-Yaoundé (tronçon Ketta-Djoum) 101 000
Corridor 5 : Brazzaville-Libreville (tronçon Dolisie-Ndendé) 71 000
Renforcement de la RN2, tronçon Brazzaville-Owando 175 000
Achèvement de la route Mouyondzi-Moukoukoulou 15 000
Achèvement de la route Sibiti-Ibé-Zanaga 2 000
Latérisation de 5000 km et le traitement de 500km des routes aux produits stabilisants 3S 15 000
Total du secteur 413 030
Secteur transport

279
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Formation à long terme des agents techniques aux métiers des cinq modes de transport 8 000
Construction des gares routières 2 300
Réhabilitation du CFCO. 26 065
réhabilitation et modernisation du tunnel long 7 053

Réhabilitation de la voie et consolidation des ouvrages d'art sur l'ancien tracé entre Bilala-Bilinga, Dolisie et Matsendé 12 000

réhabilitation des unités fluviales de la SOCOTRAF 10 310

construction de l'hydrant d'Impfondo 600

Réhabilitation de la navigabilité sur les rivières Alima, Likouala-Mossaka, Likouala aux herbes et Loubangui 15 000

Construction des entrepôts au PAPN 7 000

acquisition des équipements de sécurité et de sureté maritme 3 000
construction du siège du conseil congolais des chargeurs 2 000
acquisition des portiques supplémentaires pour le PAPN 7 000
acquisition des infrastructures PKI et de géolocalisation pour le GUOT 4 000
construction du port sec de Dolisie 14 000
acquisition des aéronefs 16 000
acquisition des kits complets de balisage solaire 1 000
Total du secteur 135 328
Secteur Télécommunications

Extension, raccordement, modernisation et densification du réseau téléphoniques à fibre optique (Kinkala, Madingou, Sibiti) 1 400

280
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Extension, raccordement, modernisation et densification du réseau téléphoniques à fibre optique (Oyo, Owando, Ouesso et
1 000
Ewo)
Poursuite du projet Central African Backbone (CAB 3 & 4), avec la Banque Mondiale, la Banque Africaine de Développement,
4 450
l’Agence Internationale de Développement (AID)
Création des technopôles et centres d’innovation 300
Création d'un observatoire des TIC 2 000
Réalisation du réseau numérique du Gouvernement (Intranet) 350
Introduction du numérique dans les curricula de formation (du primaire au supérieur) 200
Total du secteur 9 700
Sous-secteur Poste
Implémentation du courrier hybride (Phase I et II) 2 750

Construction et équipement des bureaux de poste (Tongo, Madingou, Ewo, Kinkala, Zanaga, Ngoko) 2 700

Mise en place d’un Système d’Information Intégré de Management POSTAL-SIMPOST 2 600

Acquisition des logiciels pour le développement du Service de transfert électronique d’argent 2 650
Construction et modernisation des bureaux de poste (des départements et arrondissements) 2 675
Réhabilitation du réseau d'acheminement du courrier 2 650
Création d'un réseau d'informations postales 2 748
Extension du réseau cyber poste 2 625
Acquisition des équipements et matériel d’exploitation 2 625
Total du secteur 24 023
Secteur Energie et Hydraulique

281
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Projet d'Electrification rurale au Congo (PERCO/INDIEN) 10 943
Construction de la ligne THT Boundji -Ewo 2 000
Construction d'une centrale solaire (3MW) à Impfondo 3 000
Etudes et construction du barrage hydroélectrique de Chollet 26 000
Réhabilitation de la ligne THT Brazzaville-Pointe/Noire 1 000
Construction de la deuxième ligne Brazzaville-Pointe/Noire 1 700
Etudes et Construction du brarrage hydroélectrique de Mourala sur la Louessé 23 500
Construction de la ligne THT Loango-Inga-Pointe/Noire-Cabinda 1 000
Etudes de faisabilité de la centrale hydroélectrique de Sounda 1 000
Construction de la ligne THT Liouesso 26 500
Electrification de la zone industrielle de Maloukou 4 500
Projet de contribution au programme d'investissement de la SNE (AFD) 40 100
Plan d'urgence SNE (C2D) AFD 3 225
Projet de réhabilitation du CFPP SNE (C2D) AFD 5 200
Construction d'une usine d'eau potable à P/N 18 000
Alimentation en eau potable et assainissement de la ville de Loudima 13 500
Projet "EAU POUR TOUS" 5 000
Réhabilitation de l'usine d'eau de Dolisie 2 800
Construction de l'unité compacte de production de Ngabouissi à P/N 5 000
Projet d'Appui à la Société nationale de dsitribution d'eau (SNDE) 65 044
Adduction d'eau de la zone industrielle de Maloukou 2 000
Electrification des districts de Makotipoko et Bokoma 4 000

282
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Total du secteur 265 012
Secteur Santé et Population
Système national d’information sanitaire 3 350
Opérationnalisation de l’assurance maladie universelle 4 300
Revitalisation des districts sanitaires 101 000

Poursuite de la construction des 12 hôpitaux généraux dans les départements et le maintien des autres hôpitaux généraux 15 000

Santé de la mère, du nouveau-né, des enfants et des adolescents 84 600

Nutrition 6 300
Appui au renforcement des capacités selon le règlement sanitaire international (RSI) 33 650
Surveillance épidémiologique des maladies et évènements de santé publique 1 850
Appui au système de santé essentiels dans les départements fragiles et/ou en conflits 45 000
Promotion des comportements favorables à la santé 14 200
Action sur les autres déterminants de la santé 11 500
Construction de deux centres d'hémodialyse à Brazzaville et à PointeNoire 7 500
Total du secteur 328 250
Secteur Affaires sociales
Projet des filets de sécurité alimentaire 21 281
Projet Lisungi 30 162
Actions sociales en faveur de l' enfance et des femmes 6 032
Poursuite du Projet d’appui à la refondation de la formation en travail social 10 725

283
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Total du secteur 68 200
Secteur Sport et Education Physique
Construction du complexe sportif olympique de Kintélé 6 680
Construction d'un Complexe Omnisport de type 1 à Imphondo et Pointe-Noire 24 624
Construction et équipement des Gymnases à Pointe-Noire et du stade Michel d'Ornano 4 515

Construction des Plates -Formes Sportives dans les Chefs-Lieux des Districts et dans les Communautés Urbaines 7 560

Revêtement des pistes d'athlétisme des stades en matière synthétique 3 413

Entretien des complexes sportifs et des gymnases 2 635
Réhabilitation du Complexe Sportif Alphonse MASSAMBA-DEBAT 1 470
Réhabilitation de la piscine olympique A, MASSAMBAT-DEBAT 2 210
Construction et équipement des écoles spécialisées de sport à Brazzaville et Pointe-Noire 1 785

Construction de trois centres préformation sportive et de trois écoles de formation sportive à Owando, Dolisie et Pointe-Noire 2 885

Construction de trois centres médico sportifs à Brazzaville, Owando et Pointe-Noire 1 575

Construction d'un laboratoire de recherche sur l'antidopage à Brazzaville 263
Aménagement des terrains de jeu de proximité et de loisirs dans les quartiers et localités 2 625
Réhabilitation des installations sportives dans 6 lycées 3 780
Construction des plates-formes sportives dans 28 lycées et 50 collèges 24 570
Total du secteur 90 590
Secteur Promotion de la femme et intégration de la femme au développement
Appui au genre, à la promotion du leadership féminin et à la prévention du VIH/Sida 3 200

284
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Mise en œuvre du plan d'action national de la Résolution 1325 1 200
Construction de la maison de production de la femme 2 970
Appui aux caisses féminines d’épargne et de crédits mutuels 1 400

Appui aux activités génératrices de revenus au profit des femmes et des filles mères dans les 12 Départements 4 800

Total du secteur 13 570

Secteur Construction urbanisme et habitat
Développement Urbain et Restructuration des Quartiers Précaires (DURQuaP), de quatre (4) quartiers dont deux (2) à
750
Brazzaville et deux (2) à Pointe-Noire

Réalisation de la phase opérationnelle du projet d’amélioration de deux (2) autres quartiers précaires à Pointe-Noire, dans le cadre
673
du Programme Participatif d’Amélioration des Bidonvilles (PPAB) de l ’ONU-Habitat

Réalisation de la deuxième phase du projet de drainage des eaux pluviales et aménagement progressif des exutoires naturels à
800
Brazzaville

Total du secteur 2 223

Secteur travail et sécurité sociale
Réhabilition et équipement des sièges des directions départementales 375
Achèvement de la construction du mur de clôture du siège du service public de santé au travail 90

Acquisition des terrains pour la construction des sièges des directions départementales du travail et de la sécurité sociale 3 750

Achèvement de la construction du siège de la direction départementale du travail de la Lékoumou 900

285
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)

Achèvement de la résidence et de la case de passage de la direction départementale du travail de la Cuvette (Makoua) 1 000

Réhabilitation et équipement du siège de la direction départementale du travail de la sangha 1 000

Validation et publication du code du travail 450
Validation et publication du code de sécurité sociale 450
Tenue des sessions du comité national du dialogue social 1 200
Total du secteur 9 215
Secteur Aménagement du territoire
Mise en place d’un système de gestion de l’information des projets 235
Formation de 50 cadres et agents 495
Actualisation du schéma national d’aménagement du territoire (SNAT) 2005 160
Elaboration du Plan National d’Affectation des Terres (PNAT) 300

Elaboration des schémas départementaux d’aménagement de la Cuvette, de la Cuvette-Ouest, des Plateaux et du Pool 200

Production cartographique. 200

Elaboration d’un nouveau contrat de plan Etat-Département (CED) 2 950
Mise en place des organes de concertation. 400
Achèvement des projets préfectoraux non grands travaux dans les départements 7 637
Suivi des projets préfectoraux non grands travaux 80

Restructuration des quartiers précaires Moukoudzi-Ngouaka et Soukissa à Brazzaville, Mboukou et Tchiambi à Pointe-Noire 19 713

Suivi des projets grands travaux (structurants et préfectoraux) 1 000

286
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Revitalisation des villages Tongo dans la Lékoumou, Engana et Tongo dans la Cuvette 980
Total du secteur 34 350
Secteur zone économique spéciale
Elaboration d'une Stratégie de Communication internationale 400
Acquisition des logiciels SIG et GPS de précision 75
Acquisition des équipements techniques de la direction départementale d'Oyo-Ollombo 390
Acquisition du matériel SIG 100
Acquisition du matériel informatique du Cabinet 75
Acquisition du matériel informatique de la IGZES 75
Acquisition de la maquettes de la ZES de Pointe-Noire 150
Acquisition du matériel informatique de la DGAZES 80
Acquisition du matériel informatique de la DGAI 75
Etudes géotechniques des ZES 450
Aménagement de la ZES de Pointe-Noire 10 000

Equipement de l'agence de planification, de promotion et de développement en matériel informatique et bureautique 400

Construction de l'agence de planification, de promotion et de développement des ZES 1 500

Travaux d'arpentage de la ZES d'Oyo-Ollombo 670
Actualisation des études de faisabilité des ZES de Brazzaville, Ouesso et Oyo-Ollombo 750
Construction des infrastructures de la zone économique de Pointe-Noire 34 500
Etudes des impacts environnementaux et sociaux 600
Travaux d'arpentage de la ZES de Brazzaville 150

287
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Etudes Géotechnique de la ZES de Pointe-Noire 150
Etudes Géotechnique de la ZES de Brazzaville 120
Etudes des impacts environnementaux et sociaux de la ZES de Pointe-Noire 150
Etudes des impacts environnementaux et sociaux de la ZES de Brazzaville 150
Travaux d'arpentage de la ZES de Ouesso 670
Equipement des directions générales, du cabinet et de l'agence de planification, de promotion et de développement des ZES en
400
matériel informatique
Organisation d'un forum à Brazzaville sur les ZES 300
Campagne de Vulgarisation de la loi instituant les ZES 150
Total du secteur 52 530
Secteur Développement durable (MTL)
Collecte des données sur les normes sectorielles 500
Promotion de l'éducation au développement durable 600
Edition des supports sur le développement durable 390
Réalisation des inventaires fauniques et floristiques 400
Cartographie des terres dégradées 420
Cartographie des zones de tourbières 200
Cartographie des zones humides 500
Cartographie des zones mangroves 500
Etude sur la vulnérabilité des écosystèmes face au changement climatiques 400
Total du secteur 3 910
Secteur de l'environnement (MTL)

288
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Collecte, traitement et analyse des données environnementales 700
Elaboration des procédures des études d'impact environnemental 500
Edition des supports sur l'environnement 885
Inventaires des sites dégradés 600

Economie des systèmes de gestion et de traitements des déchets solides déversés dans les cours d'eau 450

Développement de veille environnementale 500

Acquisition du matériel pour le contrôle de la qualité de l'eau, de l'air et du sol 600
Développement de l'économie de l'eau et de l'assainissement 400
Total du secteur 4 635
Secteur Economie forestière
Appui au climat des investissements et à la gouvernance sectorielle forêt/bois (PACIGOF) 3 600
Appui à la mise en œuvre de la contribution déterminée au niveau de la République du Congo dans le domaine de l'utilisation
1 500
des terres et de la forêt
Aménagement du territoire 2 000
Programme de réduction des émissions Nord-Congo 2 580
Projet Réhabilitation du Parc Zoologique et Botanique de Brazzaville 1 750
Projet création des centres de formation aux métiers de la forêt et du bois 1 000
Projet Inventaire Forestier National (IFN) 1 500
Projet Apiculture Paysanne 280
Projet OIBT/FC PC 364/05 Rev4(1) "développement des filières de commercialisation des huiles essentielles d'eucalyptus
205
citriodora"

289
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Programme National d'Afforestation et de Reboisement(PRONAR) 4 600
Projet Foret et Diversification Economique (PFDE) 5 900
Projet Paysage Forestier nord Congo 3 400
Projet agroforesterie communautaire et bois-énergie Pool-Plateaux 1 900
Total du secteur 30 215
Secteur Développement durable (Ministère Economie forestière)
Projet Gestion Durable de la faune sauvage 650
Projet aire marine protégée de la baie Loango 750
Projet Complexe Counkouati-Dimonika 1 000
Projet Gestion Durable de l'amassella(safoutier) et du périscopes elata(Affromosia) 190
Total du secteur 2 590
Secteur Hydrocarbures
Equipement pour le suivi et contrôle de l'impact environnemental 768
Projet Appui à l'amélioration des conditions des populations vivant proche des sites on shore 1 350
Construction d'une nouvelle raffinerie à vocation sous régionale à Pointe-Noire 3 333
Equipement de suivi et de contrôle pour l'ARAP 200
Etude pour la construction des nouveaux dépôts de stockage stratégique des produits raffinés finis 1 292
Réhabilitation et équipement du siège du Ministère 6 550
Construction du siège de l'APPO 1 330
Construction et équipement des DD des hydrocarbures (Pointe-Noire, dolisie, Oyo et Ouesso) 5 258
Equipement du siège de la banque des données pétrolières 1 792

290
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Total du secteur 21 873
Secteur des mines
Poursuite des travaux de construction et équipement du Bureau d'Expertise, d'Evaluation et de Certification des substances
5 000
minérales précieuses (BEEC)
Poursuite des travaux de construction et équipement des sièges des directions départementales 6 000
Appui au développement durable du secteur minier artisanal 2 164

Poursuite des travaux de construction et d'équipement du centre de recherches géologiques et minières 5 113

Poursuite des études géologiques et minières 9 749

Total du secteur 28 026
Secteur des Petites et moyennes entreprises
Aménagement du guichet unique ACPCE Brazzaville 700
Aménagement du guichet unique ACPCE Pointe-Noire 300
Construction des pépinières d’entreprises à Brazzaville 5 200
Construction des pépinières d’entreprises de Pointe-Noire 4 700
Construction de la Maison de l'Entreprise du Congo 12 500
Construction de la maison de l'artisanat de Brazzaville 1 200
Construction d'un village artisanal à Pointe-Noire 2 100
Recensement et l'indentification des TPE, PME 700
Implémentation du FIGA 3 500
Total du secteur 30 900

291
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Secteur du commerce

Développement des infrastructures de stockage et de conservation dans les chefs-lieux des départements 20 217

Constructions et réhabilitations des sièges des DD 13 456

Acquisition du terrain du parc d'exposition de PN 1 573
Construction des structures commerciales 17 836

Appui à l'élaboration et à la mise en œuvre de la politique nationale de développement du commerce intérieur 14 951

Programme d'appui au commerce du Congo par le centre du commerce international(CCI) de Genève 500

Projet gouvernance économique et commercial 2 758

Construction de laboratoire de contrôle de la qualité des aliments 5 767
Construction du laboratoire de métrologie légale de Brazzaville 750
Développement des échanges commerciaux 3 118
Formation des contrôleurs commerciaux et leurs dotations en moyens roulants 5 500
Total du secteur 86 426
Secteur Culture et arts
Poursuite de la construction et de l’équipement de la direction des archives et de la documentation. 2 500
Construction des maisons de la culture dans les départements. 5 000
Poursuite de la construction et de l’équipement du musée national 1 050
Construction et équipement de Cité de la Culture 4 500
Construction et équipement du centre LETEMBET AMBILY 1 600

292
 Coût 2018-2022
Projets phares (en millions
FCFA)
Construction et équipement de deux Parcs des expositions à Brazzaville et Pointe-Noire 3 400
Construction et équipement de la Grande Bibliothèque Nationale à Brazzaville 3 500

Construction et équipement des bâtiments administratifs des directions générales de la culture et des arts 2 000

Construction et équipement du palais royal de Mbé 1 000

Erection des monuments et des bustes pour l'histoire du Congo 3 500
Réhabilitation et équipement de l’Ecole de Peinture de Poto-poto. 700
Réhabilitation et équipement du Centre de Formation et Recherche en Arts Dramatiques. 950
Réhabilitation et équipement de la Manufacture d’Arts et d’Artisanat Congolais. 700
Réhabilitation et équipement du Musée de l’Histoire Politique Nationale (Musée Marien Ngouabi). 850
Réhabilitation des centres de lecture et d’animation culturelle 80
Total du secteur 31 330
Total des projets Phares 4 021 869

293
2. Budgets-Programmes des Actions Ministérielles 2018-2022

Montants en millions de FCFA

Besoins
Axes d'intervention/ Programmes/ Actions
2018-2022
DOMAINES DE CONCENTRATION
Renforcement de la gouvernance
Gouvernance politique
Présidence de la République
Dotation
Acquisition des équipements 1 120
Acquisition des moyens roulants et aéronautiques de l'Etat 1 250
Dotaation en equipement et médicament de la clinique présidentielle et du centre médico social de la présidence de la République 1 000
Poursuite de la construction du siege de la Présidence de la Rpublique 41 750
Réhabilitation du garrage aadministratif de Brazzaville 7 500
Réhabilitation du garrage administratif de Pointe-Noire 560
Construction du garrage administratif de Ouesso 1 100
Généralisation et modernisation des materielles et équipements de contrôle d'accès, d'alarme, de détection d'incendie, d'anti-intrusion, de peri et biométrie 350
Mise en place d'un système de securité informatique national 1 000
Mise en place d'un système d'information de differentes entités de la force publique 1 200
Mise en place d'un système moderne de suiveillance nationale contre la criminalité 400
Primature
Gestion du ministere
Poursuite de la réhabilitation du siège et des structures de la primature 2395
Installation et mise en place d'un système de scurité informatique du Gouvernement 350
Renforcement des Capacités

294
 Renforcement des capacités opérationnelles de l'ARMP 200
Renforcement des capacités opérationnelles de la CNLCCF 200
Organisation des séminaires/ateliers de formation 400
Poursuite des opérations domaniales liées à l'immatriculation foncières des propriétés de l'Etat 1000
Réhabilitation et renforcement du parc immobilier de l'Etat 2675
Mise en place de l'organe de S&E 250
Mise en place de la cellule de suivi de reforme en matiere de la gouvernance 200
Elaboration du manuel de procédures opérationnelles des services du Premier Ministre 100
Acquisition du parc automobile du Gouvernement 1200
Dotation en équipement et médicaments du centre médico-social de la Primature 250
Participation aux séminaires/ateliers de formation 400
Recensement et informatisation du parc immobilier de l'Etat 400
79 Ministère délégué auprès du Ministère de l'Intérieur et Décentralisation, chargé de la Décentralisation: GESTION DU TERRITOIRE
Gestion des ressources humaines de l'administration du territoire
Gestion du personnel des préfectures et des collectivités locales 162 529
Gestion des ressources financières et matérielles de l'administration du territoire
Gestion des services déconcentrés de l'administration territoriale 45 050
vérificatio, délimitation, démarcation Cartographie des frontières 280
Etude de faisabilité socio - politique et économique pour la définition du niveau de décentralisation 115
Informatisation du système national de l’état civil 275
Révision du cadre juridique et mise en place de la fonction publique territoriale 50
Développement des infrastructures et équipements de l'administration du territoire 159 237
Municipalisations accélérées
Municipalisation Kouilou 2 935
Municipalisation Likouala 2 550
Municipalisation Niari 8 454
Municipalisation Cuvette 350
Municipalisation Brazzaville 2 550

295
 Municipalisation Cuvette-Ouest 0
Municipalisation Pool 5 975
Municipalisation Plateaux 13 241
Municipalisation Bouenza 25 616
Municipalisation Sangha 27 995
Municipalisation Lékoumou 16 019
Poursuite des travaux de la municipalisation accélérée (queues) 118 792
Assainissement
Assainissement de la ville de Brazzaville 28 446
Assainissement de la ville de Pointe-Noire 5 100
Assainissement de la ville de Dolisie 19 300
Assainissement de la ville de Nkayi 18 300
Assainissement de la ville de Mossendjo 9 650
Assainissement de la ville de Ouesso 11 200
33 Ministère de la Communication et des Médias, Porte-parole du Gouvernement
Renforcement des capacités institutionnelles du ministère
Gestion du ministère
Développement des ressources humaines 18 072
Gestion des ressources financières et matérielles 15 826
Réhabilitation et équipement du siège du ministère 350
Equipement de la maison de la radio et télévision à Oyo 2 500
Renforcement de la planification et de la programmation 3 363
Gestion des systèmes informatiques, de communication et des T.I.C 5 526
Renforcement des organes de production et de diffusion
Gestion des ressources financières et matérielles de la communication
Gestion des ressources financières 28 444
Gestion des ressources matérielles 22 245
Acquisition des équipements lourds de production pour la radiodiffusion nationale 1 100

296
 Acquisition d'un studio école pour les journalistes et techniciens de la radiodiffusion nationale; TVC,TDC 650
Acquisition des équipements lourds de production pour la télévision nationale 2 400
Passage de l'analogie au numérique des centres de production/diffusion (radio, TVC,TDC) 14 000
Acquisition des équipements lourds de production pour la radio et la télévision Pointe-Noire 1 100
Réhabilitation du réseau nodal de l'Agence Congolaise d'Information (ACI) 1 750
Création des centres émetteurs TV/FM Départementaux 2 110
Création de la chaine Congo TV jeunesse 1 595
Développement des ressources humaines
Gestion des techniciens du ministère de la communication 928
Politiques d'accompagnement du secteur privé et des communautés
Appui au secteur privé 0
Politiques transversales de promotion de la communication
Amélioration de la Gouvernance
Amélioration du cadre juridique et institutionnel 0
Gestion de la communication gouvernementale 2 000
Gestion des activités du parlement 0
Amélioration de la santé au ministère de la communication 306
31 Ministère des affaires étrangères, de la coopération et des Congolais de l'étranger
Modernisation de l'outil diplomatique
Gestion du Ministère
Gestion des ressources financières et matérielles du Cabinet 44 042
Gestion des systèmes informatiques, communications et NTIC 1 020
Amélioration de la gouvernance 205
Gestion des ressources financières et matérielles du SG 50 291
Gestion des ressources financières et matérielles de l'inspection générale 324
Gestion des missions diplomatiques
Gestion des représentations diplomatiques
Poursuite de la construction des bâtiments diplomatiques à Addis-Abeba (Ethiopie) 1 670

297
 Réhabilitation de la chancellerie de New-York 1 172
Acquisition des bâtiments diplomatiques à Ottawa 700
Acquisition des bâtiments diplomatiques à Londres 600
Interconnexion du siège avec les services extérieurs 178
Construction du bâtiment annexe du ministère 9 050
Construction des bâtiments diplomatiques à Beijing (Chine) 2 000
Réhabilitation et l’équipement du siège du siège du MAECCE 1 500
Réhabilitation du salon diplomatique du Beach de Brazzaville 69
création d’une banque de données des congolais de l’étranger 150
Gestion des ressources financières et matérielles des représentations diplomatiques 46 990
Promotion de l'image du Congo
Extension de la carte diplomatique
Prospection de nouvelles zones 0
Ouverture des nouvelles représentations diplomatiques 56 100
Développement de la coopération
Développement de la coopération bilatérale 0
Développement de la coopération multilatérale 0
Gouvernance judiciaire et sécurité intérieure
32 Ministère de la Justice, des Droits Humains et de la Promotion des Peuples Autochtones
Renforcement des capacités institutionnelles
Gestion du ministère de la justice, des droits humains et de la promotion des peuples autochtones
Gestion des ressources humaines 48 363
Gestion des ressources financières et matérielles 14 965
Renforcement de la planification et de la programmation 3 264
Gestion des systèmes informatiques et de communication 6 064
Renforcement des capacités d' offres des services
Développement des infrastructures et des équipements de justice
Renforcement des capacités du personnel de la justice et des services judiciaires 8 288

298
 Construction du tribunal de grande instance de Kindamba 300
Construction du tribunal d'instance de Ouenze-Talangaï 310
Construction Palais de justice d'Owando 500
Construction du tribunal de Poto-Poto 198
Construction des logements de magistrats d’Ewo 696
Construction des logements de magistrats de Kinkala 715
Construction des logements de magistrats de Mossaka 692
Construction de la maison d’arrêt d'Ewo 1 500
Construction de la maison d’arrêt d'Owando 5 900
Gestion des infrastructures 11 992
Gestion des équipements 9 818
Construction des tribunaux 23 140
Réhabilitation des tribunaux 840
Equipement des tribunaux 4 386
Construction des cours 2 295
Equipement des cours 1 020
Développement des infrastructures et équipements des maisons d'arrêt
Gestion des magistrats 2 040
Gestion du personnel de justice 1 530
Gestion du personnel carcéral 1 479
Développement des infrastructures et équipements des maisons d'arret
Construction des maisons d'arrêt 14 167
Equipement des maisons d'arrêt 3 060
Construction des centres pénitentiaires 5 100
Promotion de la justice
Gestion de la reforme juridique et judiciaire
Réforme de la justice 9 884
Réforme, vulgarisation, publication des textes et procédures 2 550

299
 Renforcement de la promotion de la qualité des droits humains
Vulgarisation et application de la loi sur les populations autochtones 0
Promotion de la connaissance des procédures et des textes juridiques 11 975
Politique transversale de l' Amélioration de la qualité
Appui à l'administration pénitentiaire 510
OHADA 510
Appui aux droits de la personne et groupe vulnérable (femmes, enfants, personnes handicapées et personnes âgées) 1 173
Appui institutionnel 4 835
Appui à la mise en œuvre du plan national sur l'amélioration de la qualité de vie des peuples autochtones 0
34 Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation
Renforcement des capacités institutionnelles
Gestion du ministère de l'intérieur et de la décentralisation
Développement des ressources humaines 276 096
Gestion des ressources financières et matérielles des services centraux et déconcentres de l'administration du territoire 713 178
Etude de faisabilité socio politique et économique pour la définition du niveau de décentralisation 5 000
Information du système nationale de l'Etat civil 1 375
Gestion des ressources financières et matérielles des services centraux et déconcentrés de la police 86 554
Révision du cadre juridique et mise en place de la fonction publique territoriale 250
Gestion des services décentralisés 108 548
Renforcement de la planification stratégique 252 930
Gestion du système informatique et de communication 203
Gestion de la sécurité intérieure
Développement des ressources humaines de la police
Gestion des policiers 135 479
Gestion des ressources financières et matérielles de la police
Acquisition du dispositif du visa biométrique 1 200
Acquisition des véhicules anti incendie 3 000
Acquisition matériel anti incendie 2 000

300
 Equipement de l’école nationale supérieure de la police 1 000
Construction et équipement des directions départementales de la surveillance du territoire 2 765
Construction des centres de secours principaux dans les départements 2 100
Construction d'une infirmerie de la police à BZV 700
Construction des postes de police frontaliers 4 000
Construction et équipement centre de formation de police d’Obouya 2 000
Construction du centre de production de la carte nationale d’identité à Brazzaville 1 250
Construction de l’académie de police de Yié 2 200
Aménagement des voies d'accès au cimetière de Matari et aux casernes 21 260
Gestion des ressources financières de la police 5 346
Développement des infrastructures et équipements de la police 169 733
Construction d'une infirmerie de la police à BZV 10 000
Promotion de la gouvernance territoriale et de la sécurité intérieure
Politiques transversales de la gouvernance
Amélioration de la gestion de l'administration du territoire et de la décentralisation 1 454
Amélioration de la gestion de l'administration de la police 300
21 Ministère de la Défense Nationale
Renforcement des capacités institutionnelles du Ministère
Gestion des ressources
Gestion des ressources humaines 34 702
Gestion des ressources matérielles et financières 49 593
Gestion stratégique
Planification et programmation 1 521
Partenariat et coopération 13 218
Renforcement des capacités des forces de défense
Renforcement des capacités de l'Armée de terre
Gestion de l'Armée de terre 2 965
Constructions et réhabilitation des infrastructures 19 405

301
 Acquisition des équipements de l'armée de terre 8 859
Redéploiement du génie militaire 41 978
Refonte et installation des unités 6 209
Renforcement des capacités de l'Armée de l'air
Mise en condition de l'Armée de l'air 1 283
Construction et réhabilitation des infrastructures 5 230
Acquisition des équipements de l'armée de l'air 73 676
Renforcement des capacités de la Marine nationale
Mise en condition de la Marine nationale 1 321
Acquisition des équipements de la marine nationale 10 933
Renforcement des capacités de la Gendarmerie Nationale
Mise en condition de la Gendarmerie nationale 1 353
Acquisition des équipements de protection et de maintien d'ordre 6 000
Réalisation des bases militaires interarmées 32 497
Constructions des régions de gendarmerie 4 000
Mise en condition opérationnelle des troupes 32 098
Renforcement des capacités des services de soutien
Renforcement des capacités de soutien logistique
Développement des ressources humaines 0
Constructions et réhabilitations des infrastructures 6 180
Construction de l'hôpital d'instruction des armées à Brazzaville 15 000
Acquisition des matériels spécifiques 128 552
Acquisition et réhabilitation des équipements 9 557
Réalisation des infrastructures de réserve ministérielle 186 224
Gestion de la logistique 3 480
Engagements encours 0
Renforcement des capacités d'assistance sanitaire
Développement des ressources humaines 0

302
 Constructions et réhabilitations des infrastructures 7 392
Acquisition et réhabilitation des équipements 4 815
Gestion des structures de santé 11 650
Renforcement de la stratégie et des capacités institutionnelles du ministère
Amélioration des capacités de la stratégie, de la recherche et la justice militaire
Développement de la stratégie de défense 244
Renforcement de la coopération militaire internationale 0
Renforcement de la justice militaire 0
Construction des tribunaux militaires 1 700
Acquisition des véhicules 800
Pilotage des politiques de la défense nationale
Conduite et mise en œuvre de la formation locale 3 694
Définition et mise en œuvre de la stratégie ministérielle 0
Gouvernance administrative
72 Ministère de la Fonction Publique, de la Réforme de l'Etat, du Travail et de la Sécurité Sociale
Pilotage de la politique du ministère
Gestion des ressources
Gestion des ressources humaines 1 922
Gestion des ressources matérielles et financières 27 133
Gestion stratégique
Planification et Programmation 5 337
Partenariat et Coopération 51
Gestion des ressources humaines de l'administration publique de l'Etat
Maitrise et prévisions des effectifs des agents civils de l'Etat
Mise à jour du fichier central des agents civils de l'Etat 220
Elaboration et validation du PSRE 83
Elaboration du document stratégique de développement 125
Révision du statut général de la fonction publique 20

303
 Informatisation du ministère 497
Poursuite du recensement et de l'identification physique des agents de l'Etat 108
Mise en place d’un système de gestion des statistiques des agents civils de l’Etat 144
Gestion prévisionnelle de la demande et d'offre d'emploi dans l'administration publique 0
Valorisation des ressources humaines et rationalisation de la gestion du personnel civil de l'Etat
Formation continue et gestion des compétences 255
Gestion des carrières administratives des agents civils de l'Etat 0
Restauration des valeurs d'éthique et de probité au sein de l'administration publique 0
Valorisation des salaires et indemnités des agents civils de l'Etat
Revue et actualisation des salaires 0
Reforme et modernisation de l'administration publique de l'Etat
Amélioration de la gouvernance et réforme de l'Etat
Revue du cadre juridique et institutionnel 0
Politique transversale de la réforme et de la modernisation de l'administration 975
Informatisation de l'administration publique
Gouvernance électronique 0
47 Ministère des Affaires Foncières et du Domaine Public chargé des Relations avec le Parlement
Promotion de l'accès facile et équitable des populations a la terre et sécurisation des droits fonciers
Amélioration de l'offre des ressources foncières
Maîtrise de l'occupation du domaine foncier 3 524
Acquisition des sites et titres fonciers des structures de l'Enseignement Technique 500
Réglementation de l’affectation des réserves foncières de l’Etat 1 000
Amélioration de la tenure foncière
Application rigoureuse des procédures en vigueur en matière de vente des terrains 2 140
Réforme du droit d'accès à la propriété foncière de l'Etat 0
Amélioration du cadre des transactions foncières 0
Sécurisation des droits fonciers
Reconnaissance des droits fonciers légitimes de toute nature 1 630

304
 Constitution, reconstitution et protection du domaine de l’Etat et des collectivités locales
Constitution, reconstitution et protection du domaine public et privé de l'Etat
Identification et récupération et sécurisation du domaine de l'Etat et des collectivités locales 5 128
Sécurisation des biens du domaine public et privé de l'Etat 3 971
Promotion de la gestion concertée des espaces transfrontaliers
Maîtrise du domaine public transfrontalier 5 633
Gestion concertée du domaine public transfrontalier 1 550
Modernisation de la gestion du foncier et du domaine de l'Etat
Application de la gestion axée sur les résultats
Formation des cadres du ministère à la gestion axée sur les résultats 0
Implantation de la gestion axée sur les résultats au sein des services du ministère et des organismes sous tutelle 775
Amélioration de la contribution du foncier au financement du développement national
Appui à l'opération d'immatriculation d'office ou obligatoire des propriétés et droits réels immobiliers dans les cinq(5) du projet cadastre national 3 250
Acquisition des sites et titre foncier des structures de l'enseignement technique 500
Indemnisation des expropriés de BZV, RN1 Dolisie - BZV, Pool, Plateaux, Lékoumou, Bouenza, Université DSN, Complexe sportif de Kintelé 7 500
Travaux cadastraux d’aménagement des terrains et équipements 2 170
Mise en place d’un réseau géodésique national 2 800
Constitution des réserves foncières de l'ETAT 800
Modernisation et dynamisation du cadastre national du domaine de l'Etat 7 455
Développement des système sécurité des transferts des droits fonciers 2 400
Elargissement de l'assiette fiscale foncière 400
Amélioration de la fiscalité foncière 765
Prise en compte de la durabilité environnementale dans la gestion foncière et domaniale
Campagnes de sensibilisation aux changements climatiques et aux risques d'occuper, à usage d'habitation, les versants des montages, les collines et les terrains à risques 0
Elaboration et application des normes de prévention à l'adaptation et à la protection contre les effets des changements climatiques 0
Création des conditions de durabilité institutionnelle
Création d'organismes opérationnels complémentaires du secteur foncier 0
Mise en fonctionnement effective des outils de maîtrise de la gestion foncière 0

305
 Constitution des réserves foncières de l'Enseignement Supérieur dans les Départements 500
Constitution des réserves foncières de l'Etat 800
Décentralisation de la gestion du foncier et du domaine de l'Etat 0
Instauration de la planification dans la gestion foncière et du domaine de l'Etat 0
Renforcement des capacités humaines, techniques, matérielles et financières 0
Pilotage de la politique foncière et domaniale
Gestion des ressources humaines 675
Gestion des ressources matérielles et financières 11 700
Gouvernance économique et financière
53 Ministère des finances et du budget
Pilotage de la politique du ministère
Coordination administrative et financière
Elaboration d'un fichier informatisé unique direction de la solde et la direction générale de la fonction publique 1 000
Poursuite des travaux d'extension du siège du ministère 7 000
Poursuite de la construction et équipement des immeubles des directions départementales des services financiers 33 700
Elaboration de la politique stratégique et sectorielle du ministère 450
Transposition des directives de la CEMAC sur le gestion des finances publiques 100
Développement de l'administration électronique 60 000
Mobilisation des recettes budgétaires
Mobilisation des ressources
Elaboration du plan de lutte contre la fraude et l'évasion fiscale dans les services des recettes 100
Construction du bâtiment de la direction générale des impôts et du domaine (DGID) 5 000
Elaboration budgetaire et gestion de la dépense publique
Finalisation et mise en œuvre de budget programme de l'état 250
Lutte contre les flux financiers illicites, blanchiment d'argent ,financement du terrorisme 7 500
Optimisation de la gestion de la trésorerie de la dette et de la comptabilité
Audit sur la dette publique (interne et externe). 50
59 Ministère du Plan, de la Statistique et de l'Intégration Régionale

306
 Pilotage de la politique du ministère
Gestion et administration du Ministère
Gestion des ressources humaines 4 250
Gestion des ressources matérielles et financières 88 443
Equipement du ministère (mobilier et équipement informatique) 600
Fonds d'études des projets d'investissements publics 15 000
Construction du bâtiment de l'Institut national de la statistique 6 000
PADEC, PSTAT et PRISP 2 200
Appui budgétaires 600
Transposition des directives de la CEMAC sur la gestion des finances publiques 4 000
Elaboration de la politique et des stratégies sectorielles du ministère plus les plans d'actions 300
Planification stratégique et programmation 2 500
Elaboration du documents prospectifs Congo vision 2045 1 000
Réduction de la pauvreté et la réalisation des ODD 3 920
Elaboration des politiques sectorielles 1 500
Elaboration des PND décentralisés 2 000
Mise en œuvre et suivi-évaluation du PND 2018-2022 7 200
Gestion de la coopération bilatérale et multilatérale 11 021
Travaux de contrôle des investissements publics 1 200
Mise en œuvre des engagements internationaux (Agenda 2030-2063) 599
Travaux budgétaires 2 500
Suivi des projets du programme économique régional de la CEMAC (PER) 1 700
Appui au Point focal MAEP et au Golfe de Guinée 2 000
FCT IV, PAON IV, PAM, APV-UE-Congo 10 000
Projets en partenariat 399
Réalisation des enquêtes 19 360
Plateforme de gestion de l'aide (PGA) 500
Construction du complexe INS-CASP 300

307
 Elaboration et mise en œuvre de la stratégie nationale de développement Statistique 1 000
Réalisation, analyse et évaluation des études des projets des ministères par le CEPI 2 000
Identification et section des projets d'investissements publics 900
Réhabilitation et équipement du CASP 500
Fonds documentaire CASP 100
Cadrage macroéconomique
Cadrage macroéconomique 2 250
Planification et programmation du Développement
Elaboration et mise en œuvre des stratégies de développement
Coordination de l'élaboration des stratégies de développement 16 400
Appui au système de suivi-évaluation du PND et politiques publiques 3 425
Elaboration de la politique stratégique du ministère 4 500
Opérationnalisation et budgétisation des stratégies de développement 5 010
Suivi et évaluation des programmes de développement 5 610
Préparation et sélection des projets 22 973
Développement de la production statistique nationale
Actualisation de la base nationale des données statistiques 8 912
Développement du système statistique national 0
Promotion de l'intégration économique
Appui à l'intégration économique sous régionale
Mise en œuvre du programme économique régional de la CEMAC 510
Pilotage de l'intégration économique au niveau national 1 530
Appui au NEPAD
Pilotage du NEPAD au niveau national 2 350
Partenariat au développement
Partenariat au développement 6 436
Réforme du système éducatif, de la formation qualifiante et professionnelle
69 Ministère de la Jeunesse et de l'Éducation Civique

308
 Renforcement des capacités institutionnelles
Gestion du Ministère
Gestion des ressources humaines 4 776
Gestion des ressources financières et matérielles 30 041
Renforcement de la planification et de la programmation 2 117
Gestion des systèmes informatiques et de communication 306
Gestion du partenariat et de la coopération 255
Renforcement des capacités d'offre des services
Construction, réhabilitation et équipement des structures socio-éducatives et de jeunesse
Réhabilitation du Siège de la Direction Générale de l’Education Civique 1 250
Construire les structures socio-éducatives et de jeunesse 4 675
Réhabilitation des auberges de jeunes de Pointe-Noire et du Djoué à Brazzaville 1 305
Réhabilitation des bâtiments affectés : maisons de jeunesse et de citoyenneté 1 322
Construction des centres de sensibilisation des jeunes à la vie rurale 800
Acquisition des kits pour l'éducation civique 1 000
Poursuite de la mise en œuvre du Corps des Jeunes Volontaires du Congo (CJVC) 1 450
Acquisition du matériel pour l'encadrement de la jeunesse 1 500
Réhabiliter les structures socio-éducatives et de jeunesse 979
Equiper les structures socio-éducatives et de jeunesse 17 892
Amélioration de l'encadrement de la jeunesse
Elaboration des politiques nationales de la jeunesse et de l'éducation civique
Révision de la politique nationale de la jeunesse 408
Lutte contre les comportements déviants 765
Promotion de l'emploi des jeunes 510
Promotion de l'éducation civique 765
Renforcement de l'éthique morale 765
Politiques transversales de l'amélioration d'encadrement de la jeunesse 9 945
Promotion des loisirs sains 510

309
 Renforcement des activités sportives et culturelles 2 040
Promotion de la Charte africaine de la jeunesse 1 275
Amélioration de la santé en milieu jeune 5 100
Appui aux activités productives des jeunes promoteurs 1 020
Éducation de base et enseignement général et technique
61 Ministère de l'Enseignement Primaire, Secondaire et de l'Alphabétisation
Amélioration de l'accès et de la rétention à tous les cycles
Amélioration de l'accès a l'éducation préscolaire, primaire et secondaire
Dotations des écoles en manuels et équipements didactiques 500
Dotations des écoles en manuels scolaires (livre en français et mathématiques) 97 195
Construction des salles de classe 1 550
Equipement des salles de classe en mobilier au primaire 3 735
Equipement des centres de jeux en plein air et matériel d'éveil 1 060
Motivation des enseignants des zones rurales 528 126
Amélioration de la qualité de l'éducation
Renforcement de la qualité de l'éducation préscolaire, primaire et secondaire
Renforcements des programmes scolaires du préscolaire 1 122
Renforcements des programmes du primaire 19 986
Renforcements des programmes scolaires du secondaire premier cycle 1 075
Renforcements des programmes scolaires du secondaire deuxième cycle 179
Renforcements des programmes scolaires des centres d'alphabétisation et de rescolarisation 2 500
Amélioration des conditions d'apprentissage au préscolaire 1 000
Achèvement et équipement du lycée d'excellence d'Oyo 2 000
Amélioration des conditions d'apprentissage au primaire 500
Amélioration des conditions d'apprentissage secondaire premier cycle 1 500
Amélioration des conditions d'apprentissage secondaire deuxième cycle 1 000
Renforcements des programmes des centres d'alphabétisation et de rescolarisation 3 000
Evaluations des acquis des élèves du préscolaire 747

310
 Evaluations des acquis des élèves du primaire 1 000
Evaluations des acquis des élèves du secondaire premier cycle 1 000
Evaluations des acquis des élèves du secondaire deuxième cycle 1 250
Evaluations des acquis des apprenants des centres d'alphabétisation et de rescolarisation 1 400
Renforcement de la qualité de l'éducation dans le préscolaire, le primaire, l'alphabétisation 750
Politique transversale de l'amélioration de l'accès et la qualité au primaire et au secondaire
Sensibilisation sur les IST et VIH/SIDA 16 808
Emulation dans le sport 34 975
Sensibilisation sur les questions environnementales 12 413
Amélioration de la gouvernance et de la gestion du ministère
Gestion du ministère
Gestion des ressources humaines 2 109
Entretien des équipements 460
Organisation des sessions de formation continue des enseignants 1 005
Moyens de déplacement pour les inspecteurs et les conseillers 515
Recrutement des 385 animateurs des centres d'alphabétisation 480
Information et pilotage
Services déconcentrés et carte scolaire 750
Outils du pilotage 500
Système d'information et de l'éducation (SIGE) 2 500
68 Ministère de l'Enseignement Technique et Professionnel, de la Formation Qualifiante et de l'Emploi
Renforcement des capacités institutionnelles
Gestion du ministère
Gestion des ressources humaines 447
Gestion des infrastructures et des équipements 41 893
Gestion des ressources financières 5 000
Renforcement de la planification et de la Programmation 2 448
Gestion des systèmes d'informations et de communications 910

311
 Evaluation des enseignements et des compétences des élèves 40 650
Développement des ressources humaines
Gestion du personnel dans l'enseignement technique 0
Equipement de l'internat du LTAAC, du LTI 1er mai, CTI d'Oyo et laboratoire du Lycée professionnel, Thomas Sankara 600
Recrutement de 2000 enseignants Construction des écoles paramédicales de Dolisie, Kinkala et Owando 14 400
Gestion du personnel dans l'enseignement professionnel et normal 0
Renforcement des capacités du personnel de l'enseignement technique, professionnel et de la formation qualifiante 750
Renforcement des capacités de l'offre l'enseignement technique , professionnel et de la formation qualifiante
Développement des infrastructures et des équipements de l'enseignement technique
Construction des infrastructures de l'enseignement technique 0
Construction de l'institut professionnel et technique d'Oyo 3 000
Equipement de l'institut professionnel et technique d'Oyo 10 000
Equipement des internats des lycées techniques mixtes 5 000
Construction de l'école des métiers de la pêche de Mossaka 7 500
Programme d'emploi de type DUAL 1 750
Programme d'emploi diplômés (PED) 7 500
Construction de 10 directions départementales de l'Enseignement technique et professionnel dont 7 de l'enseignement technique et professionnel (Sangha, Cuvette Ouest, Niari, Pool,
Cuvette et Likouala) et 3 de la formation qualifiante (Lékoumou, Plateaux et Pointe-Noire) 22 000
Construction de dix (10) lycées techniques mixtes avec internats dans tous les départements 75 000
Réhabilitation des lycées techniques agricoles (Ewo, Brazzaville, Ouesso et Sibiti) 3 200
Réhabilitation des infrastructures de l'enseignement technique 0
Equipement des infrastructures de l'enseignement technique 0
Développement des infrastructures et des équipements de l'enseignement professionnel
Construction des infrastructures de l'enseignement professionnel 0
Construction de dix (10) centres de métiers agricole (Niari, Lékoumou, Bouenza, Pool, Plateaux, Cuvette, Cuvette centrale, Sangha, Likouala) 24 000
Equipement des infrastructures de l'enseignement professionnel 0
Equipement de dix (10) centres de métiers agricole (Niari, Lékoumou, Bouenza, Pool, Plateaux Cuvette, Cuvette centrale, Sangha, Likouala) 6 000
Equipement de douze (12) CEFA 4 000
Construction des instituts technologiques d’Igné dans le Pool et du Kouilou 34 000

312
 Construction de l’école de pêche maritime et d’économie fluviale de Pointe-Noire ; 21 000
Equipement de l’école de pêche maritime et d’économie fluviale de Pointe-Noire ; 4 000
Construction des lycées professionnels spécialisés à Hinda et à Impfondo 38 000
Développement des infrastructures et des équipements de la formation qualifiante
Construction des infrastructures de la formation qualifiante 57 707
Equipement des infrastructures de la formation qualifiante 43 000
Amélioration de l'accès et la qualité de l'enseignement technique, professionnel, de la formation qualifiante et de l'emploi
Amélioration de l'accès et de la qualité de l'ETP et de la formation qualifiante
Réviser le cadre juridique d'accès à la formation qualifiante 510
Développer l'assurance qualité 100
Amélioration de l'accès et de la qualité de l'emploi
Améliorer l'employabilité d'une main d'œuvre Congolaise et la qualité de l'emploi 37092
Promouvoir un secteur privé dynamique 29163
Améliorer la transparence du marché de l'emploi et renforcer les capacités opérationnelles des structures intervenant sur le marché du travail 18275
Enseignement supérieur et recherche scientifique
62 Ministère de l'Enseignement Supérieur
Renforcement des capacités institutionnelles
Gestion du ministère
Gestion des ressources humaines 286
Gestion des ressources matérielles et financières 0
Numérisation du ministère de l’enseignement supérieur et des universités 30 000
Mise en place du système d’information et de gestion pour l’éducation (SIGE) 320
Planification stratégique et partenariat 153
Renforcement des capacités d'offre de service
Développement des infrastructures et des équipements des établissements de l'enseignement supérieur
Construction des infrastructures 0
Achèvement de la construction et l’équipement de l’Université Denis Sassou NGuesso de Kintélé 379 000
Construction et Equipement du centre national des œuvres universitaires et sociales (CNOUS) 600

313
 Etudes Techniques et mise en place des pôles universitaires départementaux (PUD) de Pointe-Noire, du bassin du Niari et du Nord 30 778
Construction d'une mini imprimerie 250
de l'UMNG
Réhabilitation et équipement de l’université Marien NGOUABI 110 000
Réhabilitation des infrastructures 0
Construction et équipement des établissements et du siège de l’Université Inter-Etats à Ouesso 2 250
Réhabilitation amphithéâtre ENAM /MESUP 587
Equipement des infrastructures 910
Politique d'accompagnement dans l'enseignement supérieur
Accompagnement du secteur public 0
Accompagnement du secteur privé 1 530
Promotion de l’accès et de la qualité de l'éducation dans l'enseignement supérieur
Amélioration de l’accès dans l'enseignement supérieur
Amélioration des conditions d'accès 10 621
Amélioration de la qualité 0
Promotion de la politique socioculturelle en milieu universitaire
Amélioration du fonctionnement du service médico-social 0
Développement culturel et sportif 0
Intégration des technologies de l’information et de la communication dans l’enseignement supérieur
Développement des technologies de l’information et de la communication au service de l’enseignement supérieur (TIC’SUP) 1 500
65 Ministère de la Recherche Scientifique et de l'Innovation Technologique
Renforcement des capacités institutionnelles du ministère
Gestion du Ministère
Renforcement des capacités humaines 5 641
Gestion des ressources matérielles et financières 21 752
Gestion des systèmes de communication et TIC 437
Dynamisation du partenariat et de la coopération 2 818
Renforcement des capacités de planification/programmation 353

314
 Renforcement des capacités de l'offre de service
Gestion des chercheurs
Développement des capacités de recherche 6 656
Améliorations des Infrastructures de la Recherche et de l'Innovation 128 138
Construction de bâtiments des nouveaux Instituts de recherche 63 011
Construction des Centres d'appui à l'innovation technologique 52 785
Appui à la production cartographique des zones touristiques du Congo 1 000
Réhabilitations des Structures de Recherche et de l'Innovation 6 117
Équipements des Structures de Recherche et de l'Innovation 0
Equipement des centres de recherche 2 925
Acquisition des équipements et du matériel scientifique des laboratoires de recherche 2 300
Renforcement de l'offre des connaissances scientifiques et techniques d'utilité et de haut niveau
Santé humaine et animale
Valorisation des savoirs endogènes et exploitation durable des plantes médicinales 1 581
Prévention et lutte intégrée contre les maladies émergentes et ré-émergentes et du VIH/SIDA 485
Lutte contre les maladies non transmissibles en République du Congo 867
Recherche sur la santé animale 918
Sécurité alimentaire
Production durable des plantes à racines et tubercules 1 046
Appui à l'amélioration de la productivité 2 450
et de la compétitivité des bananes et plantains
Appui a la production des sujets d'élevage d'animaux halieutiques et aviaires performants 2 550
Appui à l'amélioration de la productivité et de la compétitivité des bananes et plantains et des produits à base de manioc et autres plantes à racines et tubercules 2 750
Projet pilote Zonage des terres agricoles du Congo 800
Appui au développement de la production semencière 1 450
Appui à l'amélioration productivité des cultures vivrières 2 250
Amélioration de la production des bananes et plantains 536
Recherche intégrée sur les céréales, les légumineuses et les cultures maraichères 1 377

315
 Production animale et halieutique 4 329
Amélioration de l'arboriculture et des fruitiers locaux 740
Appui à la mise au point des formules d'aliments de bétail performants à base d'intrants locaux 1 100
Technologies et qualité en appui au développement des petites entreprises agroalimentaires 1 326
Environnement et biodiversité
Conservation et gestion durable des ressources forestières 1 989
Connaissance de la diversité floristique et faunique et des moyens de leur conservation 1 122
Valorisation, gestion et transformation des Produits forestiers non ligneux 918
Sols, eaux, atmosphère: gestion rationnelle de l'espace et préservation des équilibres écologiques 4 925
Ingénierie, minéralogie et matériaux
Valorisation des mines solides et des matériaux (argile, bitume, bois, etc.) 1 250
Mise au point des appareils de fabrication et de conservation des produits alimentaires 1 275
L'homme et son environnement socio-économique
Démocratie et gouvernance 230
Sociétés et développement 944
Renforcement de l'Offre scientifique et technique des chercheurs
Mise en œuvre de la politique scientifique et technique de la RSIT 0
Politiques de production et d'appropriation de l'innovation technologique et de Transfert des technologies 2 295
Diversification par la transformation de l’économie
Transformation à travers l’agriculture et le tourisme
41 Ministère de l'Agriculture, de l'Elevage et de la Pêche
Pilotage du ministère de l'agriculture, de l'élevage et de la pêche
Gestion de l'administration
Gestion des ressources humaines 59 234
Gestion du matériel et des transferts 25 525
Planification , programmation et communication
Programmation 3 500
Planification 85 853

316
 GESTION DE LA COOPERATION / PARTENARIAT et FINANCEMENT
Coopération et partenariat 15 477
Renforcement du financement de proximité 32 200
Sécurisation des financements 31 765
Gestion du patrimoine
Amélioration des infrastructures du MAEP et des conditions de travail du personnel 25 961
Augmentation des capacités de production agropastorale et halieutique
Augmentation des capacités de production agricole
Projet de Développement de l’Agriculture Commerciale (PDAC) 66 250
Développement de la filière des cultures vivrières 54 735
Développement de la filière des cultures de rente 56 650
Développement de la filière des cultures fruitières et du plantain 66 170
Développement de la filière des cultures maraichères 3 000
Développement des filières des cultures de provende (maïs, soja) 3 750
Programme banane et plantain 5 750
Programme manioc 8 750
Développement de la filière céréalière 49 200
Programme cacao 8 930
Développement de la filière des cultures légumineuses et autres cultures 86 170
Aménagements agricoles et installation des infrastructures de production et de commercialisation 39 689
Renforcement des capacités de structures d'appui à la production 74 173
Augmentation des capacités de production animale
Développement de la filière porcine 15 460
Développement de la filière bovine 124 134
Développement de la filière ovine-caprine 33 554
Renforcement des capacités des structures d'appui à la production animale 60 810
Appui aux opérations de métayage et à l'installation des infrastructures 9 805
Augmentation des capacités de production halieutique

317
 Promotion de l'élevage de poissons en cages flottantes 1 750
Projet de développement de la pêche et de l’aquaculture continentales (PD-PAC) 10 500
Construction et installation des centres de production d’alevins 3 000
Implantation des unités de fumage, salage et de séchage améliorées 3 050
Recherche développement des filières de pêche et d'aquaculture 6 729
Lutte contre la Pêche illicite 4 501
Appui à la production halieutique 12 361
Appui à la transformation et à la commercialisation du poisson 5 876
Diversification des systèmes d'élevage 4 275
Aménagement des sites piscicoles intégrés 1 345
Appui à l'installation des infrastructures et équipements de production et de commercialisation 23 540
Développement de l'entreprenariat agricole
Incitations a l'investissement et subventions directes a la production
Incitation à l'investissement dans l'agriculture, l'élevage et la pêche 27 837
Restructuration du Fonds de Soutien à l’Agriculture (FSA) 15 000
Subvention des intrants agricoles 56 916
66 Ministère du Tourisme et de l'Environnement
Renforcement des capacités institutionnelles du ministère
Gestion du ministère de l'industrie touristique et des loisirs
Gestion des Ressources humaines 21 798
Recensement des établissements de tourisme 400
Collecte, traitement et analyse des données statistiques du tourisme 200
Enquête sur les motivations et les dépenses touristiques 400
Mise en place d'un cadre législatif et règlementaire 600
Développement des infrastructures et des équipements des services centraux et déconcentrés 2 683
Gestion des ressources financières 5 395
Renforcement de la planification et de la programmation 2 248
Gestion des systèmes informatiques et de communication 2 500

318
 Coopération et développement du partenariat 6 525
Gestion des structures touristiques et des loisirs
Développement des infrastructures et des équipements touristiques
Aménagement des structures touristiques 7 168
Aménagement des structures touristiques du lac NANGA (Loufoualeba) 1 130
Construction des structures de la réserve communautaire de la réserve de PIKOUNDA 800
Aménagement du site touristique NOUABALE NDOKI) 1 440
Construction de la réserve du haut MFOUARI (NYANGA) 1 250
Construction des structures touristiques du parc national de CONKOUATI-DOULI 2 150
Construction des structures touristiques du front de fleuve à BRAZZAVILLE 2 000
Construction des structures touristiques du site des cataractes à BRAZZAVILLE 1 600
Construction des structures touristiques des chutes de LOUFOULAKARI 1 150
Etudes d'aménagement des trois zones de développement touristique (Brazzaville et ses environs, Pointe-Noire et ses environs et le grand Nord) 1 747
Construction de la réserve communautaire du lac TELE et du mont MFOUARI 1 100
Construction des structures touristiques du village MAH (LESIO-LUNA) 1 250
Construction des structures touristiques et de loisirs 11 220
Politiques d'accompagnement du secteur privé et de la société civile
Financement du tourisme et des loisirs 110 049
Promotion du tourisme et des loisirs
Mise en place des mécanismes de promotion touristique et des loisirs
Prospection des potentialités nationales touristiques et des loisirs 508
Edition et production des supports de promotion touristique 850
Elaboration de la politique nationale des loisirs 400
Acquisition des panonceaux pour le classement des établissements d'hébergement touristique 440
Appui au développement de l'écotourisme 400
Appui à la navigation touristique 1 000
Acquisition des stands et du matériel à la participation aux foires 1 830
Création et installation de la SOCATOUR 600

319
 Organisation des Eductours 610
Implémentation de l'office de promotion de l'industrie touristique 590
Collecte, traitement et analyse des données statistiques des loisirs 200
Acquisition du matériel de loisirs 950
Elaboration d'un cadre incitatif à l'investissement dans le tourisme et les loisirs 855
Edition et production des supports de promotion des loisirs 400
Stimulation de la demande touristique 4 500
Politiques transversales de promotion du tourisme 0
Développement des organes de promotion du tourisme et des loisirs 995
Transformation à travers le développement industriel et la promotion du secteur privé
76 Ministère de l’économie, de l’Industrie et du Portefeuille Public
Renforcement des capacités institutionnelles
Gestion du ministère
Gestion des ressources humaines 0
Gestion des ressources financières et matérielles 37 725
Renforcement de la planification et de la programmation 0
Gestion des systèmes informatiques, de communication et des NTIC 0
Transferts et interventions 0
Renforcement du cadre législatif et réglementaire 0
Développement du secteur industriel
Renforcement des capacités d'appui, de gestion et de production du secteur industriel
Elaboration d’un cadre juridique et institutionnel cohérent adapté à l'évolution du secteur industriel 500
Suivi et contrôle de l'activité industrielle 500
Identification et consignation des espaces susceptibles d'accueillir les zones industrielles 400
Acquisition et sécurisation des espaces réservés (bornage, titre foncier, clôture) 1 000
Viabilisation des espaces lotis (voirie, électricité, eau, TIC, voies d'accès) 5 000
Construction des zones industrielles dans les départements retenus 25 000
Détermination des modèles de gestion des zones industrielles 1 000

320
 Elaboration et mise en œuvre du plan de promotion des zones industrielles 500
Enquête pour l'identification des besoins/formes d'accompagnement des entreprises industrielles existantes 100
Elaboration et mise en œuvre d'un plan d'action pour l'accompagnement des entreprises industrielles existantes et l'amélioration de leur compétitivité. 200
Etudes sur les opportunités d'investissement pour la valorisation des ressources naturelles et des produits locaux (Industries du bois ; industries du maïs/soja ; Industries bananes ;
Industries manioc ; Industries cacao ; Industries du fer ; Industries des engrais ; Industries de la canne à sucre ; Industries des emballages) 200
Enquête auprès des investisseurs potentiels sur les mesures d'accompagnement avant et après la création des entreprises industrielles 200
Elaboration et mise en œuvre des plans d'action des mécanismes d'accompagnement des industries ciblées. 200
Mise en place du comité d'organisation 100
Elaboration des TDR du programme de sensibilisation 10
Elaboration du programme d'actions pour la sensibilisation. 100
Sensibilisation des investisseurs potentiels et des partenaires techniques et financiers. 200
Suivi et évaluation du programme. 250
Etude pour la détermination des formes de soutien spécifiques aux entreprises industrielles exportatrices 200
Mise en place des statuts particuliers des entreprises industrielles exportatrices hors ZES. 200
Etude de faisabilité pour la création d'un fonds d'aide aux entreprises industrielles exportatrices. 500
Elaboration et mise en œuvre des plans d'action de soutien aux entreprises industrielles à vocation exportatrice 200
Evaluation des structures techniques existantes pour identifier leurs besoins en formation, infrastructures et équipements. 450
Elaboration et mise en œuvre des plans de formation. 100
Dotation, réhabilitation ou construction des bâtiments devant abriter ces structures. 3 000
Acquisition et installation des équipements. 1 000
Suivi et évaluation de l'opérationnalisation des structures ciblées 250
Etude faisabilité pour la création d'un laboratoire de référence pour le contrôle de la qualité des produits industriels. 150
Etude faisabilité pour la création de trois centres pilotes des métiers de l'industrie (pétrole, bois, agro-industrie). 150
Création de l'office congolais pour la propriété industrielle. 200
Identification des sites devant abriter les structures ciblées. 100
Construction et équipement du laboratoire. 10 000
Construction et équipement de l'office congolais pour la propriété industrielle 5 000
Construction et équipement des centres pilotes des métiers de l'industrie. 6 000
Etude de faisabilité pour l'implantation des incubateurs pépinières d'entreprises 100

321
 Création des incubateurs pépinières d'entreprises 3 000
Suivi et valiation de l'opérationnalisation des structures ciblées. 250
Mise en place d'un dispositif institutionnel permanent de concertation industries-institutions de formation en vue de la maîtrise de la Mise en place d'un dispositif institutionnel
permanent de concertation industries-institutions de formation en vue de la maîtrise de la gestion prévisionnelle des emplois et des compétences 250
Etat des lieux des institutions spécialisées en techniques industrielles pour identifier les besoins de capacités opérationnelles 100
Formation des formateurs 250
Equipement des institutions de formation 750
Evaluation du programme de renforcement des capacités 250
Plan d'action 2 000
Suivi et évaluation du plan d'action 750
Réalisation par les entreprises des bilans des compétences 250
Elaboration par les entreprises industrielles des plans de formation 250
Suivi et évaluation de la mise en œuvre des plans de formation par des organes habilités 250
Création d'un comité de pilotage 200
Mise en place des partenariats avec les entreprises cibles en vue de la définition du contenu des programmes 500
Mobilisation des entreprises industrielles ciblées et des partenaires techniques et financiers pour l'appui fonctionnel des centres pilotes de métiers de l'industrie 500
Création d'une entité chargée de la mise en œuvre et de suivi des programmes de formation et de leur impact 200
Amélioration de l'environnement industriel national 0
Renforcement des capacités productives dans les industries 0
Renforcement des capacités productives dans les domaines prioritaires
Renforcement du partenariat secteur public/secteur privé/société civile (Appui au redéploiement des industries existantes) 0
Intégration ciblée des filières prioritaires du secteur industriel (création des industries structurantes) 0
Création des centres d'appui 0
Promotion des unités industrielles plus propres
Gestion des mécanismes de protection de l'environnement 0
Développement de l’économie nationale
Amélioration de l'environnement des affaires au Congo
Promotion des investissements 0
Maitrise des méthodes de prévision et de modélisation macroéconomiques

322
 Enquête d'analyse conjoncturelle 0
76bis. Participation accrue du secteur privé dans la production: promotion du secteur privé
Développement du potentiel d'attractivité des investissements directs étrangers
Elaboration d'un cadre juridique institutionnel 1 738
Mise en œuvre de l’accord contrat Singapour Coopération Entreprise (SEC) 225
Elaboration du cadre juridique des partenariats public-privé (PPP) 500
Elaboration du cadre juridique de développement et promotion du secteur privé national 675
Elaboration de la loi d’orientation du secteur privé 250
Elaboration du cadre juridique instituant les Centres de Gestion Agrées (CGA) 250
Appui à la création de l’institut d’appui à l’entrepreneuriat/assistance technique (HEC) 3 000
Appui à l’association Pointe-Noire Industrielle 2 600
Appui au programme de simplification des procédures pour l’amélioration du climat des affaires 1 000
Elaboration de la note de conjoncture sur le climat des affaires 1 250
Renforcement du dispositif d'appui au secteur privé 27 969
Renforcement des capacités commerciales et d'accès aux marchés des produits industriels 0
Promotion de l'entrepreneuriat national
Accompagnement des PME/PMI, de l'artisanat et à l'entreprenariat coopératif 0
SECTEURS D’ACCOMPAGNEMENT
Développement des infrastructures
Développement des infrastructures de transport
43 Ministère de l’Equipement et de l'Entretien Routier
Renforcement des capacités institutionnelles et administratives du ministère
Gestion administrative du ministère
Gestion des ressources humaines 33 600
Gestion des ressources matérielles et financières 77 798
Planification, programmation travaux d'urgence 921
Amélioration et Développement du réseau routier interurbain
Entretien du réseau routier interurbain

323
 Entretien des routes bitumées 765
Entretien des routes en terre 8 415
Entretien des routes rurales 1 530
Protection du patrimoine routier interurbain
Protection des routes bitumées 5 865
Protection des routes en terre 0
Aménagement du réseau routier interurbain
construction du pont sur la Megnie 500
construction du pont sur la rivière Douo à Inkala Matiba (axe Kindamba-Kingoué) 800
construction du pont sur la Vouma (axe Linnengué-Boua) 150
Route Boundji-Ewo 100
Route Etoumbi-Mbomo-Mboko 350
Route Ngo-Djambala-lékana 1 300
Route Edou-Bokouélé 100
Route Ollombo-Abala 1 100
Route Oyo-Tchikapika-Tongo 1 700
Voiries urbaines de Brazzaville et de Pointe-Noire 4 000
Achévement du pont sur la la rivière Mpama à Mingo 1 700
Route Mila-Mila-Mossendjo-Mbinda (Frontière Gabon) 1 500
Route Ouesso-Pokola 2 000
Route Dolisie-Mila-Mila-Kibangou 2 000
Route Ngoko-Voulangoulou-Mouagni 1 200
Installation d'un bac sur l'Alima à Okoyo 1 050
Route Akou-Mbon 1 050
Route Louingui-Loumo 1 850
Route Bokondza-Makotipoko 1 100
Route Pikondi-Billa-Banga-Frontière Cabinda 1 350
Entretien et réhabilitation de la route Zanaga-Bambama-Frontière Gabon 1 350

324
 Route Makoua-Etoumbi 500
Entretien de la route Makoua-Mambili-Ouesso 1 000
Entretien de la route Makoua-Owando 800
réhabilitation du pont sur la rivière Loudima (axe Boko Songho-Hidi) 250
construction du pont sur la rivière Louamba (axe Nkayi-Sonnel) 100
construction du pont sur la rivière Foula à Komono (axe Mossendjo-komono) 400
construction du pont sur la rivière Mpoukou (axe komono-Mossendjo 500
construction du pont sur la Louessé à Ngouelé (axe Mossendjo-komono) 1 400
réhabilitation de la voie d’accès au pont sur la rivière Loudima (axe Boko Songho-Hidi) 650
entretien de la route bitumée Makoua-Etoumbi 350
entretien de la route bitumée Bouansa-Mouyondzi 350
entretien de la route bitumée Loudima-Sibiti-Ibe 600
entretien de la route bitumée Dongou-Impfondo-Epena 730
Traitement des ravins 500
Corridor 2 : Brazzaville-Yaoundé (tronçon Ketta-Djoum) 101 000
Corridor 5 : Brazzaville-Libreville (tronçon Dolisie-Ndendé) 71 000
Renforcement de la RN2, tronçon Brazzaville-Owando 175 000
Achèvement de la route Mouyondzi-Moukoukoulou 15 000
Achèvement de la route Sibiti-Ibé-Zanaga 2 000
Latérisation de 5000 km et le traitement de 500km des routes aux produits stabilisants 3S 15 000
Bitumage de la Dorsale RN1-RN2 107 100
Bitumage des autres routes nationales 223 525
Bitumage des routes départementales 362 132
ENTRETIEN DES 17300 km DU RÉSEAU ROUTIER INTERURBAIN (FONDS ROUTIER)
Entretien des 17 300 Km DU RÉSEAU INTERURBAIN (Fonds Routier) 408 000
Amélioration et Développement des infrastructures urbaines
Entretien des voiries urbaines 0
Entretien des voiries bitumées 0

325
 Entretien des voiries en terre 0
Réhabilitation des voiries urbaines
Réhabilitation des voies bitumées 183 600
44 Ministère des Transports, de l'Aviation Civile et de la Marine Marchande
Renforcement des capacités administratives du ministère
Gestion et administration du Ministère
Gestion des ressources humaines 11 297
Gestion des ressources matérielles et financières des Services centraux du Ministère 25 795
Gestion des ressources matérielles et financières du Ministère Délégué à la Marine Marchande 35 529
Transferts aux Directions départementales et organismes 20 017
Planification stratégique et programmation 357
Développement des structures de transports
Développement du CFCO
Développement des infrastructures ferroviaires 409 338
Réhabilitation du CFCO 26 065
Développement du matériel et équipement ferroviaires 174 400
Développement du transport routier
Règlementation routière 8 426
Formation à long terme des agents techniques aux métiers des cinq modes de transport 8 000
Construction des gares routières 2 300
réhabilitation et modernisation du tunnel long 7 053
Réhabilitation de la voie et consolidation des ouvrages d'art sur l'ancien tracé entre Bilala-Bilinga, Dolisie et Matsendé 12 000
réhabilitation des unités fluviales de la SOCOTRAF 10 310
construction de l'hydrant d'Impfondo 600
Réhabilitation de la navigabilité sur les rivières Alima, Likouala-Mossaka, Likouala aux herbes et Loubangui 15 000
Construction des entrepôts au PAPN 7 000
acquisition des équipements de sécurité et de sureté maritime 3 000
construction du siège du conseil congolais des chargeurs 2 000

326
 acquisition des portiques supplémentaires pour le PAPN 7 000
acquisition des infrastructures PKI et de géolocalisation pour le GUOT 4 000
construction du port sec de Dolisie 14 000
acquisition des aéronefs 16 000
acquisition des kits complets de balisage solaire 1 000
Développement des services de transport 900
Développement du transport aérien
Développement des infrastructures aéroportuaires 67 365
Développement du matériel et équipements aéroportuaires 30 615
Développement des équipements de sureté et d'aide à la navigation 1 230
Développement des équipements de météorologie 2 550
Développement du transport fluvial
Développement des infrastructures du transport fluvial 228 390
Développement du matériel et équipements portuaires 15 300
Développement du matériel et équipements de navigation fluvial 16 971
Règlementation du transport fluvial 0
Développement de la navigation maritime
Appui au PAPN pour le développement des infrastructures, équipements et installations portuaires 200 100
Développement des infrastructures et des équipements de sécurité de la navigation maritime: Marine Marchande 50 670
Développement des infrastructures et équipements du Conseil Congolais des chargeurs 4 080
Développement des infrastructures et équipements du Guichet Unique des Opérations Transfrontalières (GUOT) 8 073
Promotion de l'activité de transports
Appui aux opérateurs du secteur transports
Appui à l'activité de transport maritime 0
Appui aux opérateurs des autres modes de transports 663
Réglementation du fonctionnement des entreprises des auxiliaires de transports 0
Réglementation de l'activité des entreprises des auxiliaires de transport 0
Développement des infrastructures de télécommunications et postales

327
 49 Ministère des Postes, des Télécommunications et de l’économie Numérique
Renforcement des capacités institutionnelles du ministère
Gestion et administration du Ministère
Gestion des ressources humaines 25 255
Gestion des ressources matérielles et financières 44 826
Planification stratégique et programmation 3 621
Développement et modernisation des télécommunications
Développement d'un réseau national interconnecté des télécommunications (Couverture nationale en télécommunications)
Développement des infrastructures de télécommunications 355 121
Extension, raccordement, modernisation et densification du réseau téléphonique à fibre optique(Kinkala, Mandingou, Sibiti) 1 400
Poursuite du projet central African Backbone (CAB 3 et 4), avec la banque mondiale , la banque africaine de développement, agence international de développement 4 450
Extension, raccordement, modernisation et densification du réseau téléphonique à fibre optique(Oyo, Owando, Ouesso, Ewo) 1 000
Réhabilitation des infrastructures 12 317
Promotion des technologies de l'information et de la communication
Vulgarisation de l'utilisation des Nouvelles Technologies
Vulgarisation de l'usage de l'outil informatique 791
Alphabétisation numérique 450
Introduction du numérique dans le curricula de formation ( du primaire au supérieur) 200
Création de technopôles et de centres d'innovation 300
Développement d'une économie numérique
Appui à l'activité des Nouvelles Technologies 5 661
Création de l'observatoire des TIC 2 000
Réalisation du réseau numérique du Gouvernement (Intranet) 350
Transition numérique 0
Dividende numérique 0
Promotion de la gouvernance électronique
Valorisation du patrimoine national 7 140
Renforcement du cadre juridique et institutionnel 3 188

328
 Re-délégation du domaine internet national (le .cg) 0
49bis. Développement des services postaux
Redéploiement du réseau postal national
Implémentation du courrier hybride (Phase I et II) 2 750
Construction et équipement des bureaux de poste (Tongo, Madingou, Ewo, Kinkala, Zanaga, Ngoko) 2 700
Mise en place d’un Système d’Information Intégré de Management POSTAL-SIMPOST 2 600
Réhabilitation et construction des installations postales 10 240
Réhabilitation des services postaux de proximité 1 785
Modernisation de la poste et promotion de nouveaux produits
Adaptation de l'offre postale aux besoins de la population 2 650
Acquisition des logiciels pour le développement du Service de transfert électronique d’argent 2 650
Construction et modernisation des bureaux de poste (des départements et arrondissements) 2 675
Réhabilitation du réseau d'acheminement du courrier 2 650
Création d'un réseau d'informations postales 2 748
Extension du réseau cyber poste 2 625
Acquisition des équipements et matériel d’exploitation 2 625
Diversification des produits postaux 1 301
Renforcement du cadre juridique et institutionnel de l'activité postale
Règlementation et normalisation des services postaux 3 970
Développement des infrastructures électriques et hydrauliques
39 Ministère de l'Energie et de l'Hydraulique
Renforcement des capacités institutionnelles du ministère
Gestion et administration du ministère
Gestion des ressources humaines 35 700
Gestion des ressources matérielles et financières 30 220
Planification stratégique et programmation 30 559
Développement des ressources énergétiques
Gouvernance et reformes institutionnelles du secteur

329
 Lancement et gestion des agences sectorielles 0
Restructuration du secteur de l'énergie 0
Transfert de compétences aux collectivités locales 0
Développement des infrastructures électriques
Projet d'Electrification rurale au Congo (PERCO/INDIEN) 10 943
Construction de la ligne THT Boundji –Ewo 2 000
Construction d'une centrale solaire (3MW) à Impfondo 3 000
Etudes et construction du barrage hydroélectrique de Chollet 26 000
Electrification des districts de Makotipoko et Bokoma 4 000
Réhabilitation de la ligne THT Brazzaville-Pointe/Noire 1 000
Construction de la deuxième ligne Brazzaville-Pointe/Noire 1 700
Etudes et Construction du brarrage hydroélectrique de Mourala sur la Louessé 23 500
Construction de la ligne THT Loango-Inga-Pointe/Noire-Cabinda 1 000
Etudes de faisabilité de la centrale hydroélectrique de Sounda 1 000
Construction de la ligne THT Liouesso 26 500
Electrification de la zone industrielle de Maloukou 4 500
Projet de contribution au programme d'investissement de la SNE (AFD) 40 100
Plan d'urgence SNE (C2D) AFD 3 225
Projet de réhabilitation du CFPP SNE (C2D) AFD 5 200
Amélioration de l'approvisionnement en électricité 118 728
Renforcement des capacités de production 7 650
39bis. Développement des ressources en eau et assainissement
Amélioration de l'offre et de l’accès des populations a l'eau potable
Poursuite des réformes institutionnelles 2 040
Construction d'une usine d'eau potable à P/N 18 000
Alimentation en eau potable et assainissement de la ville de Loudima 13 500
Projet "EAU POUR TOUS" 5 000
Réhabilitation de l'usine d'eau de Dolisie 2 800

330
 Construction de l'unité compacte de production de Ngabouissi à P/N 5 000
Projet d'Appui à la Société nationale de dsitribution d'eau (SNDE) 65 044
Adduction d'eau de la zone industrielle de Maloukou 2 000
Développement des infrastructures de production d'eau potable 78 886
Développement des infrastructures de distribution d'eau potable 71 000
Gestion des ressources en eau et assainissement
Amélioration de la gouvernance de l'eau 0
Appui aux services d'assainissement des villes 0
Développement social
Protection du capital humain
71 Ministère de la Santé et de la Population
Pilotage de la politique de la santé et de la population
Fonctionnement des structures
Fonctionnement des structures de pilotage au niveau central 4 333
Fonctionnement des structures opérationnelles 25 903
Fonctionnement des structures au niveau départemental 10 975
Mesures d'accompagnement du cabinet (Subventions versées) 57 194
Mesures d'accompagnement du cabinet (Transferts) 18 228
Mesures d'accompagnement de la DGS (Subventions versées) 81 360
Mesures d'accompagnement de la DGS (Transferts) 31 734
Amélioration de la gouvernance et le pilotage du secteur
Elaboration du cadre institutionnel et juridique du développement sanitaire 510
Développement du système national d'information sanitaire 1 658
Lutte contre la corruption 1 148
Collaboration intersectorielle 510
Planification et programmation 2 525
Coopération bi et multi latérale 24 704
Réforme du financement du secteur de la santé 1 403

331
 Système national d’information sanitaire 3 350
Opérationnalisation de l’assurance maladie universelle 4 300
Supervision des formations sanitaires 1 020
Rationalisation et Développement des normes et standards, des protocoles de prise en charge et des guides thérapeutiques
Normalisation et régulation des prestations des soins et services du secteur public et du secteur privé 281
Standardisation des protocoles de prise en charge et des guides thérapeutiques 791
Offre de soins de santé et accès aux services de soins
Amélioration de la couverture sanitaire
Constructions et équipements des nouvelles formations sanitaires 92 290
Construction de deux centres d'hémodialyse à Brazzaville et à Pointe-Noire 7 500
Revitalisation des districts sanitaires 51 000
Poursuite de la construction des 12 hôpitaux généraux dans les départements et le maintien des autres hôpitaux généraux 15 000
Santé de la mère, du nouveau-né, des enfants et des adolescents 84 600
Nutrition 6 300
Réhabilitations et équipements des formations sanitaires existantes 109 345
Gestion du patrimoine des services de santé 49 062
Maintenance des équipements 255
Développement des ressources humaines de santé
Planification de la gestion des ressources humaines de santé 383
Amélioration des conditions sociales et de travail du personnel 128
Réduction des inégalités a l’accès aux services de soins
Garantie de l'accès aux soins des personnes démunies 255
Amélioration de l’accessibilité des femmes enceintes, vulnérables à la CPN et TPI à la SP 3 443
Gestion des médicaments
Coordination des approvisionnements 2 579
Renforcement de la COMEG 5 100
Rationalisation de la prescription des MEG et utilisation des guides appropriés dans les Fosa 255
Développement d'un système d'assurance qualité 281

332
 Promotion des services de santé
Promotion des comportements favorables à la santé 14 200
Marketing social et communication pour la santé 571
Action sur les autres déterminants de la santé 11 500
Développement des mécanismes d'appropriation de l'action sanitaire 515
Amélioration de la qualité des prestations
Développement du leadership intégré des équipes cadres 383
Offre d'un PMA et un PCA adéquat répondant aux besoins de la population 1 372
Organisation du système de référence et de contre référence 2 550
Approvisionnement en eau, électricité et système d'élimination des déchets biomédicaux 7 905
Gestion des services auxiliaires
LNSP 5 208
CNTS 8 747
Technologie de Santé 5 253
Lutte contre les maladies transmissibles et non transmissibles
Lutte contre les maladies transmissibles et non transmissibles
Santé de la mère et de l'enfant 4 141
Maladies transmissibles 2 504
Maladies non transmissibles 255
Médecine traditionnelle 561
Gestion des urgences, catastrophes et ripostes aux épidémies
Appui au renforcement des capacités selon le règlement sanitaire international (RSI 33 650
Surveillance épidémiologique des maladies et évènements de santé publique 1 850
Appui au système de santé essentiels dans les départements fragiles et/ou en conflits 45 000
Renforcement du système de gestion des urgences sanitaires 4 233
Dotation des départements en kits d'urgence 3 060
73 Ministère des Affaires Sociales, de l'Action Humanitaire et de la Solidarité
Action sociale

333
 Action sociale
Prestation des services d'action sociale en faveur des groupes sociaux vulnérables 87 294
Inclusion et autonomisation des personnes vulnérables à travers les transferts sociaux et autres mesures 309 722
Gestion stratégique
Planification et programmation 3 611
Gestion de la coopération et du partenariat 306
Action humanitaire
Action humanitaire
Projet des filets de sécurité alimentaire 21 280
Prévention des catastrophes 34 014
Projet Lisungi 30 162
Actions sociales en faveur de l' enfance et des femmes 6 031
Poursuite du Projet d’appui à la refondation de la formation en travail social 10 725
Gestion des catastrophes 6 783
Développement des ressources humaines
Appui à la formation du personnel des services sociaux 1 734
Evaluation du personnel des services sociaux 4 182
Renforcement des capacités
Pilotage de la politique
Stratégie 0
Coordination administrative 2 975
Protection sociale et autonomisation des personnes et groupes vulnérables
Protection sociale des groupes vulnérables 0
Promotion de l'autonomisation des personnes et groupes vulnérables
Valorisation de la famille et Développement de l'enfance
Protection et promotion de la famille 0
Protection des droits de l'enfant 0
Prise en charge des enfants en difficultés 0

334
 Réadaptation et appui aux peuples autochtones et autres minorités
Protection des droits des personnes handicapés 0
Prise en charge des personnes handicapées 0
Prévention des handicaps 0
Protection des droits des peuples autochtones et autres minorités 0
Promotion et prise en charge des peuples autochtones et autres minorités 0
Prévention et gestion des catastrophes
Prévention des catastrophes 0
Prise en charge des victimes de catastrophes 0
Promotion de la
Renforcement du cadre juridique de promotion de la solidarité 0
Appui au développement de l'entreprenariat communautaire 2 780
64 Ministère des Sports et de l'Éducation Physique
Développement du sport
Sport de masse et de haut niveau
Construction du complexe sportif olympique de Kintélé 6 680
Construction d'un Complexe Omnisport de type 1 à Impfondo et Pointe-Noire 24 624
Construction et équipement des Gymnases à Pointe-Noire et du stade Michel d'Ornano 4 515
Construction des Plates -Formes Sportives dans les Chefs-Lieux des Districts et dans les Communautés Urbaines 7 560
Revêtement des pistes d'athlétisme des stades en matière synthétique 3 413
Entretien des complexes sportifs et des gymnases 2 635
Réhabilitation du Complexe Sportif Alphonse MASSAMBA-DEBAT 1 470
Réhabilitation de la piscine olympique A, MASSAMBAT-DEBAT 2 210
Construction et équipement des écoles spécialisées de sport à Brazzaville et Pointe-Noire 1 785
Construction de trois centres préformation sportive et de trois écoles de formation sportive à Owando, Dolisie et Pointe-Noire 2 885
Construction de trois centres médico sportifs à Brazzaville, Owando et Pointe-Noire 1 575
Construction d'un laboratoire de recherche sur l'antidopage à Brazzaville 263
Aménagement des terrains de jeu de proximité et de loisirs dans les quartiers et localités 2 625

335
 Réhabilitation des installations sportives dans 6 lycées 3 780
Construction des plates-formes sportives dans 28 lycées et 50 collèges 24 570
Vulgarisation de la pratique du sport de masse 19 077
Développement du sport d'élite 50 547
Amélioration de la compétitivité du sport Congolais 14 068
Evènements sportifs
Organisation des compétitions sportives nationales et internationales 5 956
Préparation et participation aux compétitions internationales 0
Éducation physique et sports scolaires et universitaires
Enseignement de l'éducation physique et sportive
Développement de la pratique de l’éducation physique 7 670
Financement de l’éducation physique et sportive 2 550
Sports scolaires et universitaires
Développement de la pratique du sport à l'école et à l'université 1 020
Financement des activités de l'ONSSU 510
Formation des cadres de sport et de l'éducation physique
Renforcement des capacités des formateurs de l’INJS 14 637
Développement du système de formation à l’INJS 1 020
Pilotage des politiques du ministère des sports et de l'éducation physique
Stratégie ministérielle 0
Mise en œuvre de la Politique Nationale de Développement du Sport et de l’éducation physique 0
Renforcement des capacités des ressources humaines 0
Coordination administrative
Gestion des ressources humaines 102
Gestion des ressources financières 23 994
Gestion des ressources matérielles 0
Inclusion économique et sociale des groupes vulnérables et lutte contre la pauvreté
67 Ministère de la Promotion de la Femme et de l'Intégration de la Femme au Développement

336
 Renforcement des capacités institutionnelles
Gestion du ministère
Gestion des ressources humaines 4 183
Gestion des ressources financières 3 704
Gestion des ressources matérielles 1 725
Accroissement du pouvoir économique de la femme
Intégration économique de la femme
Renforcement de l'offre de services 20 139
Appui à l'entrepreneuriat féminin 2 440
Appui à l'autonomisation économique de la femme (PNG) 9 050
Accroissement du pouvoir politique et socio culturel de la femme
Promotion de la femme
Mise en œuvre de la politique nationale genre 10 198
Appui au genre, à la promotion du leadership féminin et à la prévention du VIH/Sida 3 200
Mise en œuvre du plan d'action national de la Résolution 1325 1 200
Construction de la maison de production de la femme 2 970
Appui aux caisses féminines d’épargne et de crédits mutuels 1 400
Appui aux activités génératrices de revenus au profit des femmes et des filles mères dans les 12 Départements 4 800
Renforcement de l'offre de services 915
37 Ministère de la construction, de l'urbanisme et de l'habitat
Gestion des ressources humaines 4 183
Gestion des ressources financières 3 704
Gestion des ressources matérielles 1 725
Développement urbain et restructuration des quartiers précaire( DURQAP), de (4) quartiers dont 2 à brazzaville et deux à Pointe-Noire 750
Relisationde la phase operationnelle du projet d'amélioration des deux autres quartiers précaires à Pointe-Noire, dans le cadre du programme Participatif de d'amélioration des
bidonvilles (PPAB) de l'ONU –habitat 673
Réalisation de la deuxieme du projet drainage des eaux pluviales et aménagements progressifs executoires naturelles à Brazzaville 800
74 Ministère du Travail et de la Sécurité Sociale
Renforcement des capacités institutionnelles

337
 Gestion du ministère
Gestion des ressources humaines 14 024
Gestion des ressources financières et matérielles 39 356
Réhabilitation et équipement des sièges des directions départementales 375
Achèvement de la construction du mur de clôture du siège du service public de santé au travail 90
Acquisition des terrains pour la construction des sièges des directions départementales du travail et de la sécurité sociale 3 750
Achèvement de la construction du siège de la direction départementale du travail de la Lékoumou 900
Achèvement de la résidence et de la case de passage de la direction départementale du travail de la Cuvette (Makoua) 1 000
Réhabilitation et équipement du siège de la direction départementale du travail de la sangha 1 000
Validation et publication du code du travail 450
Validation et publication du code de sécurité sociale 450
Tenue des sessions du comité national du dialogue social 1 200
Total de besoins de financement en projets phares Travail et sécurité sociale 9 215
Renforcement de la planification et de la programmation 459
Gestion des systèmes informatiques et de communication 4 845
Gestion des directions départementales du travail 370
Gestion des transferts 18 012
Gestion des directions départementales de la sécurité sociale 153
Promotion de la sécurité sociale et du travail
Amélioration du cadre législatif et juridique du travail et de la sécurité sociale
Elaboration des textes législatifs et juridiques du travail 798
Elaboration des textes législatifs et juridiques de la sécurité sociale 200
Politiques transversales de promotion du travail et de la sécurité sociale
Promotion du travail 663
Promotion de la sécurité sociale 0
Accompagnement des structures sous tutelle
Amélioration de la gouvernance des structures de protection sociale 21 420
Amélioration de la prise en compte des risques professionnels des travailleurs

338
 Renforcement de la prévention 128
Développement équilibré et durable
Développement équilibré à travers les régions
28 Ministère de l'Aménagement, de l'équipement du Territoire, des Grands Travaux
Renforcement des capacités institutionnelles du ministère
Gestion des ressources financières et matérielles
Gestion des ressources financières et matérielles du Cabinet 4 250
Gestion des ressources financières et matérielles de la DGATP 495
Gestion des ressources financières et matérielles de la DGDL 525
Gestion des ressources financières et matérielles de la DGGT 600
Mise en place d’un système de gestion de l’information des projets 235
Gestion des ressources humaines
Tenue des commissions administratives paritaires des avancements (CAPA) 100
Formation du personnel 310
Renforcement de la politique d’aménagement et de développement du territoire
Elaboration des documents d’aménagement du territoire
Actualisation du schéma national d’aménagement du territoire 160
Elaboration des schémas départementaux 200
Elaboration du plan national d’affection des terres 300
Production cartographique 200
Vulgarisation de la loi d’orientation et des documents d’aménagement du territoire 140
Elaboration des outils institutionnels et financiers de la politique d’aménagement du territoire
Mise en place des organes de concertation 400
Elaboration d’un nouveau contrat de plan Etat-départements 2 950
Organisation et aménagement du territoire national.
Municipalisation accéléré
Achèvement des projets préfectoraux non grands travaux 7 637
Suivi des projets préfectoraux non grands travaux 80

339
 restructuration des quartiers précaires de Brazzaville et Pointe-Noire
Restructuration des quartiers précaires Moukoundzi-Ngouaka et Soukissa à Brazzaville et Mboukou et Tchiniambi àPointe-Noire 19 713
Maitrise d’ouvrage déléguée et maitrise d’œuvre des grands travaux
Exécution des projets grands travaux 0
Suivi des projets grands travaux ( structurants et préfectoraux) 1 000
Revitalisation du tissu villageois
Dotation de trois grands villages en infrastructure de base 980
Renforcement des capacités en vue de la dynamisation des économies locales 60
50 Ministère des Zones Économiques Spéciales
Renforcement des capacités institutionnelles du ministère
Gestion du ministère des zones économiques spéciales
Gestion des Ressources Humaines 714
Gestion Financière et Matérielle 1 533
Création des zones économiques
Viabilisation des zones économiques spéciales
Aménagement des Zones Economiques Spéciales 0
Gestion du patrimoine infrastructurel des Zones Economiques Spéciales 2 410
Pilotage de la politique des zones économiques spéciales
Elaboration d'une Stratégie de Communication internationale 400
Acquisition des logiciels SIG et GPS de précision 75
Acquisition des équipements techniques de la direction départementale d'Oyo-Ollombo 390
Acquisition du matériel SIG 100
Acquisition du matériel informatique du Cabinet 75
Acquisition du matériel informatique de la IGZES 75
Acquisition de la maquettes de la ZES de Pointe-Noire 150
Acquisition du matériel informatique de la DGAZES 80
Acquisition du matériel informatique de la DGAI 75
Etudes géotechniques des ZES 450

340
 Aménagement de la ZES de Pointe-Noire 8 500
Equipement de l'agence de planification, de promotion et de développement en matériel informatique et bureautique 400
Construction de l'agence de planification, de promotion et de développement des ZES 1 500
Construction des infrastructures de la ZES de Pointe-Noire 30 500
Travaux d'arpentage de la ZES d'Oyo-Ollombo 670
Actualisation des études de faisabilité des ZES de Brazzaville, Ouesso et Oyo-Ollombo 750
Etudes des impacts environnementaux et sociaux 600
Travaux d'arpentage de la ZES de Brazzaville 150
Etudes Géotechnique de la ZES de Pointe-Noire 150
Définition et mise en œuvre de la stratégie ministérielle 200
Etudes Géotechnique de la ZES de Brazzaville 120
Etudes des impacts environnementaux et sociaux de la ZES de Pointe-Noire 150
Etudes des impacts environnementaux et sociaux de la ZES de Brazzaville 150
Travaux d'arpentage de la ZES de Ouesso 670
Equipement des directions générales, du cabinet et de l'agence de planification, de promotion et de développement des ZES en matériel informatique 400
Organisation d'un forum à Brazzaville sur les ZES 300
Campagne de Vulgarisation de la loi instituant les ZES 150
Promotion des zones économiques spéciales
Promotion des zones économiques spéciales
Promotion des Zones Economiques Spéciales 720
Contrôle des Zones Economiques Spéciales 75
Développement durable
66bis. Environnement et Développement durable
Développement durable et protection de l'environnement
Renforcement des capacités en matière de Développement durable
Promotion de l'éducation au développement durable 600
Commission Nationale de Développement Durable 780
Cadre stratégique national en matière de Développement durable

341
 Réalisation des inventaires fauniques et floristiques nationales 400
Edition des supports sur le développement durable 390
Cartographie des zones de tourbières 200
Collecte des données sur les normes sectorielles 500
Cartographie des terres dégradées 420
Cartographie des zones mangroves 500
Cartographie des zones humides 500
Vulgarisation et sensibilisation 255
Etude sur la vulnérabilité des écosystèmes face aux changements climatiques 400
Environnement
Renforcement des capacités environnementales
Collecte, traitement et analyse des données environnementales 700
Éducation environnementale 3 163
Edition des supports sur l'environnement 885
Information et Sensibilisation Environnementale 510
Conservation de la biodiversité
Monitoring Environnemental (inventaires) 0
Inventaires des sites dégradés 600
Gestion des zones humides 0
Gestion durable des tourbières 85
Gestion des Catastrophes 510
Lutte contre les pollutions
Economie des systèmes de gestion et de traitements des déchets solides déversés dans les cours d'eau 450
Assainissement en Milieu Urbain 1 530
Développement des mécanismes de veille environnementale 500
Assainissement en milieu Marin et Fluvial 2 117
Acquisition du matériel pour le contrôle de la qualité de l'eau, de l'air et du sol 600
Elaboration des procédures des études d'impact environnemental 500

342
 Développement de l'économie de l'eau et de l'assainissement 400
Gestion Environnementale en Milieu Forestier, Minier et Agricole 0
AUTRES SECTEURS D’INTERVENTION
Autres secteurs de diversification et de transformation structurelle de l'économie
Développement de l’économie forestière
42 Ministère de l’économie Forestière
Renforcement des capacités administratives du ministère
Gestion des ressources
Gestion des ressources financières et matérielles 101 915
Gestion des unités techniques
Développement des ressources humaines 765
Développement des infrastructures et des équipements 1 500
Gestion stratégique
Développement et gestion des systèmes d'information 3 955
Développement des mécanismes de partenariat 18 054
Amélioration de la gouvernance 1 581
Economie forestière
Développement des mécanismes novateurs
Elaboration du cadre juridique et institutionnel 398
Aménagement des forêts de production et valorisation des produits forestiers
Inventaires des ressources forestières 2 550
Appui au climat des investissements et à la gouvernance sectorielle forêt/bois (PACIGOF) 3 600
Appui à la mise en œuvre de la contribution déterminée au niveau de la République du Congo dans le domaine de l'utilisation des terres et de la forêt 1 500
Aménagement du territoire 2 000
Programme de réduction des émissions Nord-Congo 2 580
Programme National d'Afforestation et de Reboisement(PRONAR) 4 600
Projet Foret et Diversification Economique (PFDE) 5 900
Projet Paysage Forestier nord Congo 3 400

343
 Projet réhabilitation du parc zoologique et botanique de BZV 1 750
Projet agroforesterie communautaire et bois-énergie Pool-Plateaux 1 900
Projet gestion durable de l'amassella et du périscope elata (Affromosia) 950
Projet création des centres de formation aux métiers de la forêt et du bois 1 000
Projet Gestion Durable de la faune sauvage 650
Projet aire marine protégée de la baie Loango 750
Projet Complexe Counkouati-Dimonika 1 000
Aménagement des forêts de production 9 978
Projet inventaire forestier national 1 750
Projet OIBT/FC PC 364/05 Rev4(1) développement des filières de commercialisation des huiles essentielles d'éucalyptus citriodora 205
Projet Apiculture paysanne 280
Valorisation économique de la filière bois 357
Valorisation économique des produits forestiers non ligneux 5058
Activité de reboisement national
Programme national d'afforestation et de reboisement (PNAR) 8 670
Conservation de la biodiversité et valorisation de la filière faune
Inventaires des ressources fauniques 0
Conservation de la biodiversité 765
Aménagement des parcs et des aires protégées 2 091
Valorisation de la filière de l'écotourisme 0
Ouverture des parcs zoologiques
Ouverture d'un parc zoologique dans la banlieue de Brazzaville 255
Aménagement du jardin botanique et zoologique de Brazzaville 765
Politiques d'accompagnement des organismes sous tutelle et du secteur privé
Appui aux organismes sous- tutelle 5 189
Développement des industries extractives
48 Ministère des Hydrocarbures
Amélioration du pilotage de la politique du secteur

344
 Gestion administrative du ministère
Gestion des ressources humaines 12 005
Gestion des ressources matérielles 24 042
Réhabilitation et équipement du siège du Ministère 6 550
Gestion des ressources financières 9 975
Gestion stratégique des actions du ministère
Planification stratégique et Programmation 170
Renforcement de l'expertise nationale en matière pétrolière 793
Constitution d'une banque des données pétrolières 2 045
Renforcement du dispositif de coopération stratégique dans le domaine des hydrocarbures 1 440
Optimisation de l'exploitation et la commercialisation des hydrocarbures
Relance de l'exploration- production et suivi de la commercialisation du brut
Equipement pour le suivi et contrôle de l'impact environnemental 768
Relance de l'exploration -Production 22 906
Projet Appui à l'amélioration des conditions des populations vivant proche des sites on shore 1 350
Construction d'une nouvelle raffinerie à vocation sous régionale à Pointe-Noire 3 333
Equipement de suivi et de contrôle pour l'ARAP 200
Construction du siège de l'APPO 1 330
Etude pour la construction des nouveaux dépôts de stockage stratégique des produits raffinés finis 1 292
Construction et équipement des DD des hydrocarbures (Pointe-Noire, Dolisie, Oyo et Ouesso 5 258
Equipement du siège de la banque des données pétrolières 1 792
Renforcement du suivi de la valorisation de la part du brut de l'Etat 17 773
Renforcement du Développement durable du secteur
Renforcement du contenu local des activités pétrolières 2 295
Renforcement du suivi et contrôle des impacts environnementaux du secteur 13 753
Augmentation des capacités de transformation et de distribution des produits pétroliers et gaziers
Augmentation des capacités de raffinage, de stockage et distribution des produits finis
Augmentation des capacités de raffinage 7 938

345
 Renforcement des infrastructures de stockage, de transport et de distribution des produits raffinés finis 65 936
Valorisation du gaz et Développement de la pétrochimie
46 Ministère des Mines et de la Géologie
Renforcement des capacités administratives du ministère
Gestion et administration du ministère
Gestion des ressources humaines 111 294
Gestion des ressources matérielles et financières 26 691
Planification stratégique et programmation 3 593
Gestion de la coopération 1 275
Développement des ressources minières
Promotion de l'artisanat minier
Organisation du diaminage 1 275
Poursuite des travaux de construction et équipement du Bureau d'Expertise, d'Evaluation et de Certification des substances minérales précieuses (BEEC) 5 000
Poursuite des travaux de construction et équipement des sièges des directions départementales 6 000
Appui au développement durable du secteur minier artisanal 2 164
Poursuite des travaux de construction et d'équipement du centre de recherches géologiques et minières 5 133
Poursuite des études géologiques et minières 9 747
Organisation de l'orpaillage 1 530
Développement des carrières artisanales 1 275
Encadrement des exploitants artisanaux 408
Installation des unités de traitement et de transformation des substances minérales 612
Organisation du secteur minier artisanal 2 896
Industrialisation dans le secteur des mines solides
Suivi et contrôle de l'activité industrielle 3 997
Appui au processus d'industrialisation 638
Promotion des ressources minérales nationales
Connaissance du sous-sol et du sol
Prospection géologique et minière 36 324

346
 Recherche minière 765
Promotion du Développement durable du secteur minier
Gestion volet environnement dans le secteur minier
Mise en conformité des entreprises du secteur en matière environnementale 306
Renforcement des capacités des exploitants miniers en matière environnementale 956
Gestion volet socio-sanitaire des populations riveraines
Amélioration des conditions de vie des populations affectées par l'exploitation minière 765
Lutte contre les pandémies dans les zones d'exploitation minière 795
Développement des services
54 Ministère des Petites et Moyennes Entreprises, de l'Artisanat et du Secteur Informel
Renforcement des capacités institutionnelles et managériales du ministère
Gestion du ministère
Gestion des ressources humaines 161 491
Gestion des ressources financières et matérielles 20 916
Planification et programmation 689
Gestion de la coopération bilatérale et multilatérale 689
Développement des infrastructures de production et de ¨promotion des pme et de l'artisanat
Construction des infrastructures
Construction des villages artisanaux 11 410
Construction des maisons d'artisans 12 075
Aménagement du guichet unique ACPCE Brazzaville 700
Aménagement du guichet unique ACPCE Pointe-Noire 300
Construction de la Maison de l'Entreprise du Congo 12 500
Implantation du FIGA 3 500
Construction des pépinières d'entreprises 15 090
Equipement des infrastructures
Equipement des villages artisanaux 5 610
Equipement des maisons d'artisans 1 530

347
 Equipement des pépinières d'entreprises 6 120
Promotion de l'entrepreneuriat national
Règlementation, normalisation et protection des productions artisanales
Réforme de la réglementation 2 066
Normalisation et protection des produits artisanaux 1 683
Appui technique et financier aux pme et artisans
Renforcement des capacités techniques et professionnelles des artisans 3 774
Recensement et l'identification des TPE, PME 2 000
Promotion des PME et de l'artisanat 3 621
Mise en place d'un mécanisme de financement des PME 10 200
Mise en place d'un réseau de vente des matières premières 0
Création des maisons de création de l'entreprise 1 938
51 Ministère du Commerce, des approvisionnements et de la consommation
Renforcement des capacités institutionnelles
Gestion du ministère du commerce
Renforcement des instruments de politique commerciale 4 444
Gestion des ressources financières 19 843
Constructions et réhabilitations 10 850
Renforcement de la planification et de la programmation 546
Gestion du partenariat et de la coopération 255
Gestion des systèmes informatiques, de communication et des TIC 1 375
Renforcement des capacités d'offres de services
Gestion des organismes sous-tutelles
Gestion des ressources humaines et des organismes sous-tutelle 3 050
Gestion des ressources financières et matérielles des organismes sous-tutelle 897
Développement des infrastructures de stockage et de conservation des produits
Développement des infrastructures de stockage et de conservation dans les chefs-lieux des départements 20 217
Construction des structures commerciales 18 250

348
 Construction des marchés de référence 7053
Acquisition du site 0
Accompagnement du secteur privé et d'autres opérateurs économiques
Renforcement du secteur privé 1 148
Promotion du commerce
Amélioration de l'environnement des affaires
Elaboration des politiques commerciales du Congo 168
Mise en œuvre des mesures de lutte contre la flambée des prix 200
Régulation du marché et contrôle qualité
Mise en place d'un réseau d'informations commerciales 750
Appui à l'élaboration et à la mise en œuvre de la politique nationale de développement du commerce intérieur 14 951
Développement des échanges commerciaux 0
Programme d'appui au commerce du Congo par le centre du commerce international(CCI) de Genève 500
formation des contrôleurs commerciaux et leurs dotations en moyens roulants 5 500
Construction de laboratoire de contrôle de la qualité des aliments 5 767
Construction du laboratoire de métrologie légale de Brazzaville 750
Développement des échanges commerciaux 3 118
Projet gouvernance économique et commercial 2 758
Etudes sur les stratégies économiques et commerciales 4 029
63 Ministère de la Culture et des Arts
Renforcement de l'offre des services administratifs, culturels, artistiques et littéraires
Développement des ressources matérielles
Réhabilitation et équipement des infrastructures administratives, culturelles et artistiques 4 045
Réhabilitation des centres de lectures et d'animation culturelle 43 500
Construction et équipement des infrastructures administratifs, culturelles et artistiques 19 760
Développement des équipements 2100
Promotion du potentiel culturel et artistique national
Organisation des manifestations culturelles et artistiques au niveau national 1 020

349
 Participation aux manifestations culturelles et artistiques au niveau international 1050
Intégrations aux circuits des marchés internationaux des arts et du livre 150
Renforcement de l'offre des services du patrimoine culturel et naturel
Protection, sauvegarde et valorisation du patrimoine culturel et naturel
Poursuite de la construction et de l’équipement de la direction des archives et de la documentation. 2 500
Construction des maisons de la culture dans les départements. 5 000
Poursuite de la construction et de l’équipement du musée national 1 050
Construction et équipement de Cité de la Culture 4 500
Construction et équipement du centre LETEMBET AMBILY 1 600
Construction et équipement de deux Parcs des expositions à Brazzaville et Pointe-Noire 3 400
Construction et équipement de la Grande Bibliothèque Nationale à Brazzaville 3 500
Construction et équipement des bâtiments administratifs des directions générales de la culture et des arts 2 000
Construction et équipement du palais royal de Mbé 1 000
Erection des monuments et des bustes pour l'histoire du Congo 3 500
Réhabilitation et équipement de l’Ecole de Peinture de Poto-poto. 700
Réhabilitation et équipement du Centre de Formation et Recherche en Arts Dramatiques. 950
Réhabilitation et équipement de la Manufacture d’Arts et d’Artisanat Congolais. 700
Réhabilitation et équipement du Musée de l’Histoire Politique Nationale (Musée Marien NGOUABI). 850
Réhabilitation des centres de lecture et d’animation culturelle 80
Réhabilitation des infrastructures du patrimoine culturel et naturel 3 410
Construction des infrastructures du patrimoine culturel et naturel 8 245
Pérennisation des us et coutumes Congolais 400
Inventaire du patrimoine culturel et naturel 400
Inscription des éléments du patrimoine culturel et naturel sur la liste du patrimoine mondial 400
Amélioration de la gestion des sites culturels et naturels 400
Sensibilisation du public sur les traditions, les croyances et les pratiques des sociétés traditionnelles Congolaises 400
Renforcement des capacités opérationnelles des institutions, du personnel et des créateurs
Développement des ressources humaines

350
 Formation du personnel et des créateurs 2 130
Renforcement du dispositif législatif et règlementaire 0
Gestion du ministère
Gestion des ressources financières 6 640
Gestion des systèmes informatiques et de communication 0
TOTAL GENERAL 15 693 687

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351