10 LA TRANSMISSION DU PROCES-VERBAL
1/ Les délais de transmission
Le procès verbal est une pièce de procédure pénale, il doit être transmis au Procureur de la République
« sans délai » (art. L. 480-1 CU), c’est-à-dire le plus rapidement possible. Mais le retard dans la
transmission n’affecte pas les droits de la défense puisqu’ils s’exercent à partir du moment où est mise
en œuvre soit une mesure de composition pénale, applicable en l’espèce, soit l’action publique (Crim. 3
novembre 2004, Ferro ; PV établi par le DDE et adressé au procureur de la République au bout de 13
mois).
On peut donc dire que la transmission doit être faite dans un « délai raisonnable » (art. 40 al. 2 CPP).
Mais un retard trop important est susceptible d’engager la responsabilité de l’administration, le juge
administratif estimant que ces obligations doivent être remplies dans un délai raisonnable (CE 21 oct.
1983, Min. de l'Env. et cadre de vie c/Epx. Guédeu, req. 31728).
Le procès-verbal a aussi pour utilité d’interrompre la prescription triennale qui court en matière de délit
(art. 8 du code de procédure pénale) et d’être l’acte fondateur des poursuites (Crim 9 juillet 2003).
Conseil : Si un AIT doit être pris dans les jours qui suivent les constatations d’infractions (délais du
contradictoire par exemple), il est préférable de transmettre les deux documents ensemble et en même
temps. Cela sera plus simple pour le greffe du TGI qui n’ouvrira qu’une procédure et cela évitera qu’une
partie des documents s’égarent…
Nota bene : À savoir si les policiers municipaux peuvent adresser directement leurs procès-verbaux
au procureur de la République ou s’ils doivent l’être par l’intermédiaire du maire de la commune qui est
leur supérieur hiérarchique, les conditions générales dans lesquelles les agents de police municipale
dressent des rapports et des procès-verbaux sont précisées par l'article 21-2 du code de procédure
pénale, qui prévoit qu'ils « adressent sans délai leurs rapports et procès-verbaux simultanément au
maire et, par l’intermédiaire des officiers de police judiciaire mentionnés à l’alinéa précédent, au
procureur de la République ». Les dispositions spéciales du code de l’urbanisme ne prévoyant aucune
modalité particulière de transmission des procès-verbaux, ces derniers peuvent donc être directement
adressés au procureur de la République par l’intermédiaire de l’officier de police judiciaire
territorialement compétent en application de l’article 21-2 précité, étant précisé que cette transmission
s’accompagne simultanément d’une transmission au maire. (JO Sénat, réponse QE n°04274 du 13 mars
2014, page 709).
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10 LA TRANSMISSION DU PROCES-VERBAL
2/ Les destinataires du procès-verbal
Dès qu’il a été dressé, deux exemplaires originaux du procès verbal, doivent être transmis, sans délai,
au Parquet.
Une copie complète est adressée aux services du Préfet (Direction Départementale des Territoires)
pour la gestion ultérieure du dossier, la DDT étant l’interlocuteur privilégié du procureur de la
République.
Conseil : À la lecture de la lettre qui accompagnera le dossier, le procureur de la République doit
pouvoir tout de suite se rendre compte de l'importance des infractions. S’agit-il d’une infraction
régularisable, porte-elle atteinte au site (monument historique, ZNIEFF, EBC...) ? Le procès-verbal et les
pièces annexées permettront une gestion plus rapide et précise du dossier.
En effet, si le procureur transmet le dossier à la police ou à la gendarmerie pour enquête, ces derniers,
lors de l’audition du « mis en cause » doivent pourvoir avoir des éléments qui guideront leurs questions :
- S’ils ont la copie de l'arrêté refusant le permis, ils pourront demander : « Vous avez construit alors que
le maire avait pris un arrêté de refus à votre demande de permis. Pourquoi avez-vous néanmoins
construit ? »
- S’ils savent que le dossier n’est pas administrativement régularisable (non-respect du document
d'urbanisme), l'annonce du mis en cause « je vais déposer un dossier en mairie » ne tiendra pas.
- La copie d'un courrier de la mairie l'informant qu'il doit demander une autorisation ou qu’il va commettre
une infraction l'empêchera de dire « je ne savais pas ».
Le maire pourra également apporter des explications quant à la situation, l’historique du terrain ou des
occupations du sol préexistantes à l’infraction, à la « politique » municipale en matière de respect des
règles d'urbanisme, aux possibilités réglementaires de régularisation de l’infraction (autorisation légale
de régularisation, enlèvement ou démolition des constructions ou installations, remise en état du
terrain...). Il pourra également signaler la volonté de la commune de se constituer partie civile.
En tout état de cause, quand l’infraction ne peut être effacée que par la mise en conformité des lieux, il
est fortement conseillé de solliciter, dès la transmission du procès-verbal, cette mise en conformité, dans
le cas où des poursuites seraient engagées devant le tribunal correctionnel, sur le fondement de l’article
L 480-5 du code de l’urbanisme.
3 / Secret des poursuites
Le procès-verbal est élaboré pour être transmis à l’autorité judiciaire (CADA, avis, 8 juin 2000, réf.
20001729). Il doit être regardé comme faisant partie intégrante de la procédure pénale (art. 11 du code de
procédure pénale). Il est couvert par le secret de l’enquête et de l’instruction.
La personne mise en cause ne doit pas être destinataire d’une copie du procès-verbal.
Seul le greffe pénal pourra lui transmettre une copie du procès-verbal en sa qualité de partie, à partir du
moment où le Parquet aura décidé de poursuivre. (JO AN Q. 45788 du 10 août 2004 ; JO Sénat Q. 18016
du 9 juin 2005 ; JO Sénat Q. 2168 du 17 janvier 2008 ; Cass Crim, 10 octobre 2006, n° 06-81.841, RDI
juillet/août 2007)
2 FICHE N° 10 / LA TRANSMISSION DU PROCES-VERBAL
10 LA TRANSMISSION DU PROCES-VERBAL
Les procès-verbaux constatant des infractions pénales aux règles d'urbanisme sont élaborés pour être
transmis à l'autorité judiciaire (CADA, avis, 8 juin 2000 – réf. 20001729). La Commission d’Accès aux
Documents Administratifs exclut donc ce document des pièces communicables en application des articles
L.311-1 et suivants du code des relations entre le public et l’administration.
Un tiers intéressé, tel un voisin ayant dénoncé une infraction, n'a pas non plus accès au procès-verbal
(CADA, avis, 8 juin 2000 – réf. 20001740), même s'il a engagé une procédure de droit privé.
Le procès-verbal, ainsi que toutes ses pièces, étant couvertes par le secret de l’instruction, leur
divulgation à un tiers sans l’autorisation écrite préalable du parquet est constitutive d’un délit passible d’un
an d’emprisonnement et de 15 000 euros d’amende, en application de l’article 226-13 du code pénal.
Conseil : Il est néanmoins souvent nécessaire d'informer l'auteur de l'infraction qu'un procès-verbal a été
dressé et transmis au procureur de la République. Soit, parce qu'un AIT va également être pris et que le
principe du contradictoire doit s'appliquer, soit tout simplement parce qu'on va l'inviter à régulariser sa
situation. Cette information se fera donc sous la forme d'un courrier expliquant la situation et qui peut
détailler les infractions. Il peut indiquer que la situation est ou n'est pas administrativement régularisable,
l'inviter à prendre contact avec le service instructeur...
En revanche, l'AIT est une pièce communicable, car il revêt un caractère administratif et est susceptible
de recours devant le juge administratif (CADA, avis, 22 mars 2001 n°20011123).
4/ Si le procès-verbal comporte des erreurs
Lorsque le procès-verbal d’infraction dressé au titre du code de l’urbanisme est transmis au ministère
public en application de l’article L. 480-1 du code de l’urbanisme, le maire ne dispose pas du pouvoir
d’annuler ce procès-verbal et il convient donc de se référer aux principes généraux de la procédure
pénale. Si le maire estime que le procès-verbal comporte des erreurs, il en informe le ministère public
qui peut, sur le fondement de l’opportunité des poursuites (articles 40 et 40-1 du code de procédure
pénale), procéder à un classement sans suite s’il considère que les erreurs invoquées sont susceptibles
de porter atteinte à la régularité de la procédure. (JO Sénat – Question écrite n° 10608 du 16 octobre
2014 - page 2353).
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