« Académie du Savoir » 2014
Convention de Kyoto révisée
Bruxelles (Belgique), 7 juillet 2014
Samson Bilangna
Administrateur technique
Direction Contrôle et Facilitation
Organisation mondiale des douanes (OMD)
1
Présentation de la CKR
2
HISTORIQUE
Révision de la CKR
Adoption de la Entrée en Adoption du Entrée en
CK Dépôt de la
vigueur de la CK PdA 40ème PC vigueur de la
CKR
40 PC ont adopté
63 PC le PdA
54 PC ont adopté
la CKR
94 PC ont adhéré à la CKR
6 PC à la CK n’ont pas adhéré à la CKR
REVISION -Décision (1)
Regrouper les dispositions et les principes
essentiels d’application générale contenues dans
les Annexes de la Convention de Kyoto d’alors
Les inclure dans une Annexe unique
Regrouper les procédures et les pratiques similaires
d’application générale en chapitres distincts, par
exemple formalités de dédouanement, garantie,
recours
Si nécessaire, intégrer de nouveaux concepts
4
REVISION –Décision (2)
Dispositions essentielles – C’est l’élément-clé pour
harmoniser et simplifier les régimes douaniers
dans les administrations
Dispositions essentielles – regroupées dans une
Annexe unique qui devrait être obligatoire aux
fins de l’adhésion
Les dispositions d’une Annexe obligatoire
devraient être entièrement contraignantes, c’est-
à-dire qu’aucune réserve ne doit pouvoir être
formulée vis-à-vis de leur mise en œuvre
5
CONVENTION DE KYOTO REVISEE
Protocole d’amendement (PdA(PdA)) adopté par le
Conseil en juin 1999 à Bruxelles
Le projet de régimes douaniers modernes et efficaces au
21ème siècle
A ce jour
- Au total, 94 Parties contractantes à la CKR
(au mois de juin 2014)
6
Structure de la CKR
Evolutions de la structure de la Convention
Création dune Annexe générale
- obligatoire pour l’adhésion
- dont les dispositions ne peuvent faire l’objet
d’aucune réserve
10 Chapitres (Annexes spécifiques) contenant les
pratiques et les régimes douaniers essentiels
7
Structure de la CKR
Annexe générale
Elle contient deux types de dispositions
- Normes délai pour la mise en œuvre 3 ans
- Normes transitoires délai pour la mise en œuvre 5 ans
Annexe spécifique
Contient deux types de dispositions
- Normes
- Pratiques recommandées
8
STRUCTURE DE LA CONVENTION REVISEE
Corps de la Convention
Annexe générale
Chapitre 1 Chapitre 2 Chapitre 3 Chapitre 4 - 10
Annexe Annexe Annexe Annexes
spécifique A spécifique B spécifique C spécifiques D - K
Chapitres Chapitres Chapitre Chapitres
9
CORPS DE LA CONVENTION
PREAMBULE
CHAMP D’APPLICATION
STRUCTURE
ADMINISTRATION
REGLES D’ADHESION
REGLES D’AMENDEMENT
10
CONDITIONS D’ADHESION
Les Parties contractantes doivent accepter
a) Corps de la Convention
b) Annexe générale
L’acceptation des Annexes spécifiques et/ou des
Chapitres qui s’y trouvent est optionnelle et
demeure à la discrétion des Parties contractantes
11
RESERVES VIS-
VIS-A-VIS LES DISPOSITIONS DE LA
CONVENTION REVISEE
Aucune réserve n’est autorisée concernant les
Normes
Les réserves peuvent porter sur les pratiques
recommandées dans les Annexes spécifiques
Les Parties contractantes examinent les réserves
tous les 3 ans
Il convient d’informer le dépositaire si les réserves
doivent être maintenues
12
ANNEXE GENERALE
Les principales dispositions et définitions
d’application générale concernent l’ensemble des
régimes douaniers
Les principales dispositions d’application générale
sont indiquées dans 10 Chapitres
Les principales dispositions ne sont pas répétées
dans les Annexes spécifiques
13
DISPOSITIONS DANS L’ ANNEXE GENERALE
L’Annexe générale contient uniquement des normes
dont certaines sont des normes transitoires
La règle relative à l’impossibilité de formuler des
réserves sur les normes s’applique aux deux types
de normes
Pour les deux types de dispositions, les délais de
mise en œuvre fixés s’appliquent à toutes les Parties
contractantes
Le délai de mise en œuvre est plus long pour les
normes transitoires (60 mois contre 36)
14
ANNEXES SPECIFIQUES
Elles couvrent différents aspects des régimes
douaniers
Elles contiennent des Chapitres traitant de
procédures spécifiques
L’acceptation de l’une ou de plusieurs des
Annexes/Chapitres est optionnelle
Elles contiennent des normes et des pratiques
recommandées
Application de la règle sur l’impossibilité de
formuler une réserve à l’encontre des normes 15
ANNEXES SPECIFIQUES
RESERVES
Les réserves formulées à l’encontre des pratiques
recommandées doivent être notifiées à l’OMD
Obligation d’examiner les réserves
16
DIRECTIVES
L’ensemble des Annexes et des Chapitres doivent
être accompagnés des Directives de mise en œuvre
Les Directives contiennent des informations
détaillées sur la mise en œuvre
- des dispositions des Annexes
- des procédures simplifiées
- des meilleures pratiques et des méthodes
d’application
Les Directives ne font pas partie du texte légal
Les Directives doivent être examinées et mises à
jour pour tenir compte des pratiques actuelles
17
Avantages de la CKR
18
Document de recherche de l’OMD
Publié en 2010
Description
complète des
avantages de la CKR
Site de l’OMD ouvert
au public
[Link]
pics/facilitation/instrument-
and-
tools/conventions/~/media/WC
O/Public/Global/PDF/Topics/Fac
ilitation/Instruments%20and%2
0Tools/Conventions/Kyoto%20
Convention/BenefitsRKC.ashx19
Avantages de la CKR
Adhésion ＆ Mise en œuvre
20
Adhésion à la CKR
Certification de mise en œuvre des
normes internationales
Participation à la mise en place des
normes futures
Préparation pour la mise en œuvre de
l’AFE de l’OMC
Avantage au niveau des activités de RC
21
Mise en oeuvre de la CKR
Libération plus rapide et coût des
échanges moindre
Hausse des recettes douanières
Hausse des IDE et de la compétitivité
économique
Sécurité renforcée
Mise en place d’une base solide pour
d’autres instruments internationaux 22
CKR: Droits et Obligations
23
Principes généraux
Les CP prennent une option générale pour l’application
des normes
des normes transitoires
des pratiques recommandées
Les PC demeurent entièrement libres d’accorder
de plus grandes facilités
Les PC ont le droit d’appliquer toutes les interdictions
et restrictions découlant de leur législation nationale ,
par ex.
moralité publique ou ordre public, sécurité publique, santé
publique, protection des brevets, des marques commerciales et
des droits de reproduction
celles justifiées par des raisons économiques ou autres
24
(Articl
Article
e 2 et 33))
Acceptation des dispositions
Annexe générale – il est obligatoire d’accepter
toutes les dispositions
Annexe spécifique – Il est possible de n’accepter
qu’un nombre limité d’AS ou de chapitres.
Les PC qui acceptent les AS ou le(s) chapitre(s) qui y
figure(nt) seront tenues d’appliquer l’ensemble des
normes et des pratiques recommandées, sauf à avoir
formulé une réserve à l’encontre des PR.
La PC peut retirer une réserve en partie ou
entièrement et ce, à tout moment.
25 (Article 12)
Mise en oeuvre des dispositions
Normes : 36 mois (AG & AS)
Normes transitoires : 60 mois (AG)
Pratiques recommandées (AS) : 36 mois sauf en cas de
réserve
Lorsque le délai mentionné ci-
ci-dessus ne permet pas à
la PC de mettre en œuvre les dispositions de l’AG, la PC
peut demander au Comité de gestion d’allonger ce
délai.
Le Comité de gestion peut accéder à cette demande
(pour une extension d’une année au maximum)
(Article 13)
26
Gestion de la Convention
Les CP sont Membres du Comité de gestion et ils
ont le droit de voter
Comité de gestion
Il recommande lesl amendements à apporter au Corps de
la Convention,, à l’AG, aux AS ou l’incorporation de
nouveaux chapitres de l’AG et de nouvelles AS
Il envisage la mise en œuvre des dispositions de la CKR
Il procède à la révision et à la mise à jour des Directives
Il prend en considération toute autre question qui lui est
soumise en rapport avec la CKR
27
Amendements de la Convention
L’Article 15 précise quelles sont les procédures aux
fins de l’amendement du Corps, de l’AG et des AS
ainsi que pour l’incorporation de nouveaux
Chapitres dans l’AG.
Les nouvelles AS et les nouveaux Chapitres des AS
sont recommandés conformément à l’Article 6 et
entrent en vigueur aux termes de l’Article 18.
L’Article 16 prévoit des procédures simplifiées que
le Comité de gestion est fondé à appliquer pour
amender les pratiques recommandées ou
incorporer de nouvelles pratiques recommandées.
28
Lists des notifications
Acceptation des AS ou des chapitres (Art. 8 par. 3&4)
Dénonciation de la Convention (Article 17 par. 2)
Retrait de l’acceptation de l’AG (Article 17 par. 5)
Retrait de l’acceptation des AS ou des chapitres (Article
17 par. 4)
Formulation d’une réserve sur des pratiques
recommandées (Article 12 par. 2, Article 16 para.2)
Retrait d’une réserve sur les PR (Article 12 par. 2)
Différences entre la législation nationale et les PR
(Article 12 par. 2)
Résultats de l’examen de la possibilité de retirer toute
réserve sur les PR (Article 12 par. 3), etc.
29
Adhésion à la CKR
30
Exigences légales
Membre de l’OMD/des NU/ autres
Dépôt d’un instrument d’adhésion
Indiquer les SA acceptées
Signifier votre intention d’être contraint
par l’AG
Déclarer les territoires concernés par
l’adhésion
Notifier toute réserve, le cas échéant
31
Deux processus différents
Etre prêt au niveau Travail au niveau
national international
Amélioration de la Consentement
législation, de international d’être lié
l’organisation, et des par une action
opérations afin de particulière liée à la
répondre aux Convention, à savoir
obligations de la ratification, acceptation,
convention approbation ou
adhésion et notification
au dépositaire
32
4 étapes principales pour adhérer à
la CKR
(Cas habituel)
Etape A : engagement à adhérer à la CKR
et analyse des écarts
Etape B : Communication entre les parties
concernées
Etape C : Travaux juridiques (Parlement)
Etape D : Travaux diplomatiques officiels
33
Etape A : Engagement à adhérer à la CKR et
analyse des écarts
34
Etape B : Communication entre les
parties concernées
Douane/
Ministre de
tutelle
Service juridique Ministère des Autres ministères
du affaires et parties
Gouvernement étrangères concernées
Parties
Parlement
concernées
35
Etape C : travaux juridiques
Traduction officielle ?
Formulation d’un programme de réforme ?
Réforme des législations, des
réglementations, des instructions de la
douane et/ou de l’organisation?
Plan de mise en œuvre?
36
Etape D : Travaux diplomatiques officiels
Président/ Premier ministre
/Ministre des affaires étrangères
Ambassade en Belgique
Instrument
Note Verbale
d’adhésion
Secrétaire général de l’OMD : dépositaire
Circulaire Autres Parties
contractantes 37
Ensemble du processus d’adhésion
Douane/
Ministère de tutelle
Service juridique Autres
Ministère des Aff.
du ministères et
étrangères
Gouvernement parties prenantes
Parlement Parties prenantes
Président/ Premier ministre
/Ministre des Aff. étrangères
Instrument Ambassade en Instrument
d’adhésion et
d’adhésion Belgique Note Verbale
SG de l’OMD : Dépositaire
Circulaire Autres Parties
contractantes 38
Membres OMD (179)
1974 Kyoto (64)
Kyoto
Europe (1)
Israël Révisée (94)
Australie Japon
OCDE (31)
Afrique (4) Canada NZ
Burundi Corée Norvège
Afrique du sud Suisse
Cameroun Algérie
Gambie Arabie saoudite Turquie Chili
Rép. dém. Congo* Botswana Allemagne Etats-Unis Islande
Chine Autriche
Belgique Grèce Mexique
Côte d’Ivoire Danemark Hongrie
Cuba Espagne Irlande
Inde Pakistan Italie
Rwanda Finlande
Kenya France Luxembourg
Sénégal Pays-Bas Portugal
Lesotho Pologne [Link]èq.
Macédoine Serbie RU
Malawi Sri Lanka Slovaquie
Vietnam Bulgarie
Malaisie Suède
Zimbabwe Chypre
Maroc Croatie
Nigeria Zambie Lettonie UE
Ouganda Lituanie Roumanie
Slovénie
UE (28+1)
Albanie
Arménie Iran Mozambique Estonie
Azerbaidjan Fiji Namibie Malte
Belarus Gabon Papouasie Nvle Guinée
Bahreïn Jordanie Philippines
Bangladesh Kazakhstan Qatar
*: Signé sous réserve de Cambodge Madagascar République Dominicaine
Cap-Vert Mali Russie
ratification (pas encore) Maurice Soudan
Egypte
EAU Mongolie Swaziland
Monténégro Togo
Ukraine
Autres non-PCs
Yémen
Merci de votre attention
Pour plus d’informations, visitez le site Web
public de l’OMD : [Link]
« Copyright © 2014 Organisation mondiale
des douanes. Tous droits réservés. Toute
demande concernant les droits de
traduction, de reproduction ou
d’adaptation doit être adressée à
copyright@[Link] ».
OMD, Bruxelles
40