REPUBLIQUE DU BENIN

…………………

MINISTERE DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE

SCIENTIFIQUE (MESRS)

………………..

Université de Parakou (UP)

…………………

Faculté des Sciences Economiques et de Gestion (FASEG)

………………...

Mémoire de licence Professionnelle en Sciences Economiques et de Gestions

Mention : Sciences de Gestio Spécialité : Finance et comptabilité

THEME :

CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE

FINANCIERE DES COLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de
Bohicon

Réalisé par : SONDJO J. Boniface Et HOUESSE T. M. Armel

Maître de stage : Sous la direction de :

Mr Frédéric AWIGNAN Dr Alexis ABODOHOUI
Chef service des affaires Maître assistant des Universités du CAMES
Enseignant chercheur à la FASEG/UP
 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

AVERTISSEMENT

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 1

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

DEDICACE1
A

Mon cher père SONDJO Fidel Ma chère mère SONDJO Léonie

SONDJO J. Boniface

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 2

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

DEDICACE 2
A

Ma chère maman TOLOUKOHAN A. Pierrette HOUESSE TOKEHOUN Z. Nathalie

HOUESSE T. M. Armel

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 3

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

REMERCIEMENTS
Ce modeste travail ne serait possible que grâces aux différents appréciations, aux dévouements
des mots d’encouragement, des remarques sur le plan méthodologique qu’orthographique du
Dr ABODOHOUI Alexis, Maître assistant des Universités du CAMES, sincèrement merci à
vous Docteur.

Nous remercions les autorités rectorales de l’université de Parakou, les autorités décanales de
la FASEG/UP notamment le nouveau Doyen Dr GBAGUIDI Tanguy et le Vice-Doyen
DOSSOU Blanchard sans oublier tous les éminents enseignants de la dite faculté qui n’ont
aménagé aucun efforts dans l’accomplissement des tâches qui sont les leurs afin de poser en
nous les piliers de la gestion financière pendant la période de notre formation pour l’obtention
du diplôme de fin de formation du premier cycle universitaire.

Nous présentons vivement nos sincères remerciements au Maire de la ville de Bohicon Mr Luc
Sètondji ATROKPO et le conseil communal qui nous ont accordé une autorisation pour suivre
cette formation au sein de la Mairie, Mr Frédéric AWIGNAN, chef Service des Affaires
Général(C/SAG), pour son accueil et ses multiples orientations sans oublier ,de remercier ,les
amis,tout le personnel de la mairie de Bohicon.

Monsieur le président du jury et les honorables membres du jury, c’est un honneur que vous
nous faites en acceptant d’examiner ce travail afin d’améliorer sa qualité à travers vos critiques
et suggestions

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 4

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

Liste des tableaux

Tableau N° 1 : les infrastructures et matériels de la mairie de Bohicon ................. 23

Tableau N° 2 : Diagnostique interne et externe de la mairie de Bohicon ............... 25

Tableau N° 3 : La distinction entre l’audit interne et l’audit externe....................... 37

Tableau N° 4 : La distinction entre l’audit interne et le contrôle de gestion. ......... 39

TABLEAU N° 5 : Intérêt accordé à l’audit interne ................................................................. 56
TABLEAU N° 6 : Régularité des comptes et rentabilité économique ..................................... 59

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 5

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

Liste des graphiques

Graphique n°1 :L’évolution de l’intérêt accordé à l’audit interne ........................................... 57

Graphique n° 2: L’évolution de la régularité des comptes et la rentabilité économique. ........ 60

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 6

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

Liste des sigles

AICPA: American Institute of Certified Public Accountants CCA:
Consultative Committee of Accountancy

IFACI : Institut Français de l’Audit et du Contrôle Interne IIA : Institut of

Internal Auditors

ISO : Internal Standarts Organization

AACIA : Auditeurs et Consultants Internes Algériens ATH : Association

Technique d’Harmonisation

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 7

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

Sommaire

INTRODUCTION ......................................................................................................................... 9

CHAPITRE I : CADRE INSTITUTIONNEL ............................................................................. 11

SECTION 1 : Bref aperçu sur la structure d’accueil du stage.................................................. 11
SECTION 2: Etat des lieux et sections parcourues au cours du stage ................................ 22
CHAPITRE II:CADRE THEORIQUE ET METHODOLOGIQUE DE LA RECHERCHE ...... 26

SECTION 1 : Problématique, objectifs et hypothèses ................................................................. 26

SECTION 2 : Revue de la littérature et méthodologie de la recherche ....................................... 28

CHAPITRE III: PRESENTATION, ANALYSE DE RESULTAT ET IMPLICATION
MANAGERIALE ..................................................................................................................... 56

SECTION : Présentation et analyses de résultats ........................................................................ 56

SECTION 2 : Vérification des hypothèses et implication managériale....................................... 61

CONCLUSION ............................................................................................................................ 65

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ..................................................................................... 66

ANNEXES ................................................................................................................................... 68

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 8

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

INTRODUCTION
La problématique de l’audit interne des entités publiques en Afrique sub-
saharienne prend de plus en plus d’ampleur depuis quelques années. Ceci
pourrait s’expliquer principalement par l’avènement du processus de la
décentralisation, quasi synonyme d’un désengagement de l’Etat dans la gestion
des collectivités locales mais aussi et surtout la mise en place d’un cadre
réglementaire régissant la finance de ces dernières (Ravix & Deschamps, 2019).

Si la notion de contrôle interne est probablement aussi vieille que l’humanité, la

mise en place au sein d’une organisation d’un dispositif raisonné et rationnel de
contrôle interne au sens contemporain exige une attitude volontariste et
l’élaboration d’un véritable projet (IFACI, 2011). En effet, la gestion de toute
organisation passe d’abord par la définition des objectifs. Or ces objectifs sont
accompagnés de risques. Pour Bernard, Gayraud et Rousseau (2013), le risque
est la possibilité qu’un événement se produise et ait une incidence défavorable
sur la poursuite et/ou l’atteinte des objectifs et/ou sur les actifs de l’entreprise.
Cet événement potentiel et évaluable est par nature toujours lié à tout système de
gestion (Bernard, 2019).

En effet au sein des communes du Bénin, la gestion des ressources et des

opérations est une tâche complexe. Les communes doivent constamment ajuster
ses méthodes de fonctionnement pour répondre aux besoins d'informations
rapides, à l'informatisation et à la rotation du personnel. Dans cet
environnement en constance évolution, l'entité ne doit pas perdre de vue
l'importance et la fiabilité de l'information financière pour l'aider dans la prise de
décisions.

Rouage fondamental de la vie économique d'une nation, l’administration des

communes est à la fois une unité offrant des services et une communauté de
personnes (Michaud, 2019). Elle est une entité qui se définit tant par son objet
social que par son objet économique en ce sens qu'elle regroupe des moyens
humains, matériels, immatériels (service) et financiers, qui sont combinés de
manière organisée pour fournir des services à des clients dans un environnement

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 9

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

concurrentiel (le marché) ou non concurrentiel (le monopole) avec pour objectif
de réaliser des recettes pour le bon fonctionnement des communes (Mohamadi,
Laidi & Ouzzane, 2019). Pour cela, elle a besoin pour son bon fonctionnement
d'avoir en son sein des systèmes adéquats qui lui permettent d'atteindre de
façon efficiente etefficace ces objectifs mais également une bonne sécurisation
de ces systèmes dans la mesure où une entité qui ne protège pas bien son
patrimoine ne saurait être performante voire ne pourrait pas améliorer la qualité
de traitement de l'information et particulièrement de l'information financière
(Rodari & Bachmann, 2019).

Ainsi, afin d'améliorer le développement de ses activités, les communes du

Bénin, ont exprimé en début d'année 2011 une série de besoins en informations
portant notamment sur le souci de croissance et cela passe par une gestion
rigoureuse et efficace de ses activités à travers le contrôle interne.
Malheureusement, il n'existe pas encore au sein des communes un système de
sécurisation du patrimoine et d'amélioration de la performance efficace capable
d'atteindre ses objectifs. C’est donc pour mieux cerner l’importance et la place
de l’audit interne dans le processus de croissance des communes que le présent
projet de recherche s’est intéressé au sujet intitulé : « CONTRIBUTION DE
L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE DES

COLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon ».

Il s’agit pour nous de présenter dans le premier chapitre, le cadre
institutionnel de recherche. Ensuite, dans le second chapitre, nous décrivons
le cadre théorique et la méthodologie de recherche à l’intérieur duquel nous
abordons successivement la problématique, les objectifs, et les hypothèses de
recherche, de même que la revue de littérature et notre démarche pour aboutir
aux objectifs que nous nous sommes fixés. Enfin, dans le troisième chapitre,
nous abordons le cadre analytique à l’intérieur duquel sont analysées et
interprétées, les données collectées. Ce chapitre s’achève par des suggestions
pouvant servir d’outils d’aide à la prise de décision et / ou à l’action.

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 10

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

CHAPITRE I : CADRE INSTITUTIONNEL

SECTION 1 : Bref aperçu sur la structure d’accueil du stage.

Dans ce chapitre il est question de présenter la mairie de Bohicon dans laquelle
nous avons effectué notre stage, de faire l'état des lieux et une présentation des
différents tâches que nous avons effectués

Photo 1 : Présentation de la mairie de Bohicon

Source : google image

PARAGRPHE 1 : Historique et localisation géographique

Au centre du Bénin à 130Km de Cotonou, Bohicon est une ville ressente étendue
sur une superficie de 139Km² avec une densité de 12589Habitants/Km² pour une
population estimée à 171781Habitants selon les résultats du recensement général
de la population et de l’habitat(RGPH4) de 2013. Situé entre 6°55’ et 7°08’ de
latitude Nord, 1°58’ et 2°24’ de longitude Est, la ville de Bohicon est limitée au
Nord par les communes de Djidja et d’Abomey, au Sud par la commune de
zogbodomey, à l’Est par les communes de Zakpota et de Covè et à l’Ouest par
la commune d’Agbangnizoun. D’abord, l’arrondissement d’Allahé rattaché à
l’ancienne sous- préfecture d’Abomey, la ville fut baptisée sous-préfecture de
Bohicon en 1973, puis district urbain de Bohicon avec la réforme administrative

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 11

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

de 1974. Elle devient commune de Bohicon à l’avènement de la décentralisation

au Bénin en 2003.

Le tout premier Maire élu à la tête de cette commune à la suite d’une élection
municipale de 2003, est feu Paulin TOMADAGA. Elle est dirigée depuis 2008
par un conseil communal de vingt-cinq (25) Membres avec à sa tête le Maire
Luc Sètondji ATROKPO. La Mairie de Bohicon, en outre l’administration
municipale comprenant les bureaux de la mairie (avec une résidence pour le
Maire), dispose de services publics déconcentrés de l’Etat.

Le pouvoir politique moderne est incarné par le Maire et le conseil que

renforce divers types de sources.

En matière d’organisation administrative du territoire, la commune de

Bohicon compte soixante et six (66) villages et quartiers administratifs répartis
dans dix (10) arrondissements dont deux sont des arrondissements urbains
(Bohicon I et Bohicon II). La ville est née avec l’évolution des activités
commerciales autour de la gare ferroviaire et du marché central qui s’anime
tous les cinq (5) jours.

Avec l’installation de la grande majorité des banques commerciales, des

structures de microfinances telles que PADME, FONAGA et la CLCAM
auxquelles s’ajoutent plusieurs autres activités telles que l’artisanat qui est l’un
des secteurs économiques les plus importants de la commune de part non
seulement du nombre de ses acteurs ; mais aussi par sa contribution aux
recettes communales, A la croissance de l’agriculture, l’élevage, le
tourisme(sites archéologiques d’Agongointo réhabilité avec le soutien de la
DANIDA, le réseau hôtelier, palais de roi Dako, les restaurants),
l’installation des industries telles que la SHB, la SODECO, la SOCOBE, les
industries de bois, la SOCIA Bénin-maïserie et de petites unités de
transformations agro- alimentaire, Bohicon) Bénin en général. Elle sert de
pôle de transit pour les transporteurs entre le port autonome de Cotonou(parc)
et le Nord du Bénin, voir les pays de l’inter land avec la construction d’un
parking de transit pour gros porteurs et l’aménagement d’un domaine qui

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 12

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

abrite son parc à bus sans oublier ses gares routières Missions

Au regard de l’article 82 de la loi N° 97 -029 du 15 janvier 1999 portant

organisation des communes en république du Bénin, « La commune dispose
des compétences qui lui sont propres en tant que collectivité territoriale
décentralisée. Elle exerce en outre, sous le contrôle de l’autorité de tutelle,
d’autres attributions qui relèvent des compétences de l’Etat. Elle concourt
avec l’Etat et les autres collectivités à l’administration et à l’aménagement
du territoire, au développement économique, social, sanitaire, culturel et
scientifique ainsi qu’à la protection de l’environnement et à l’amélioration du
cadre de vie ». De ce fait, la quintessence de la mission de la commune de
Bohicon est de rendre performante son administration afin de fournir des
services sociaux de base aux populations en matière d’éducation, de santé,
d’eau potable, d’électricité, de voirie urbaine, d’assainissement, de piste
rurales, d’espaces verts, de sports et loisirs, etc. et de promouvoir l’économie
locale en vue de crée les emplois et la richesse pour ainsi aboutir à son
développement.

PARAGRAPHE II : Organisation, attribution et fonctionnement de quelque service de la

mairie

Il est créé à la Mairie de Bohicon, un cabinet du Maire chargé de la gestion

des affaires politiques. Ledit cabinet est dirigé par un Directeur qui a sous
lui :

 Un Directeur Adjoint de Cabinet (DAC)

 Les Chargés de Mission (CM)

 Un Protocole (CP)

Les Adjoints au Maire, les chefs d’arrondissements, le Secrétaire général de la

Mairie et le Directeur du cabinet du Maire sont sous la seule autorité du Maire

L’Administration communale de Bohicon dispose de plusieurs services, et

entités en appoint au secrétariat général et des divisions.

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 13

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

La Mairie de Bohicon est administrativement structurée à deux niveaux :

 Les services communaux

Les services communaux se composent comme suit :

 Le Service des Affaires Générales (SAG) Il comprend les divisions suivantes :

 La Division des Ressources Humaines (DRH) ;

 La Division de la Police Administrative (DPA).

Le Service de la Communication, de l’Informatique, des Archives et de la

Documentation (SCIAD) comprend les divisions suivantes :

 La Division de la Communication (DC)

 La Division de l’Informatique (DI)

 La Division de l'Information, des Archives et de la Documentation (DIAD).

 Le Service des Affaires Sociales, de l'Etat Civil et de la Population (SASECP)

comprend les divisions suivantes :

 La Division des Affaires Sociales (DAS)

 La Division des Affaires Sportives et Culturelles (DASC)

 La Division de l’Etat Civil, des Elections et du Recensement (DECER)

 La Division de la Carte Nationale d’Identité (DCNI).

 Le Service des Affaires Financières (SAF) comprend les divisions suivantes :

 La Division du Budget et de la Comptabilité Analytique (DBCA) ;

 La Division de la Gestion du Matériel et du Patrimoine (DGMP) ;

 La Division de la Régie des Dépenses (DRD).

 Le Service des Affaires Economiques (SAE) comprend les divisions suivantes :

 La Division de la Régie des Recettes (DRR) ;

 La Division de la Promotion de l’Economie Locale (DPEL) ;

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 14

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

 La Division de la Gestion des Equipements Marchands (DGEM).

 Le Service Technique (ST) comprend les divisions suivantes :

 La Division de la Voirie (DV)

 La Division de l’Habitat et des Travaux Publics (DHTP)

 La Division de l’Equipement et du Parc Automobiles (DEPA).

 Le Service de l’Environnement, du Climat, de l’Assainissement et de l'Eau

(SECAE) comprend les divisions suivantes :

 La Division de l’Environnement, du Climat et de l’Assainissement (DECA) ;

 La Division de l’Eau et de l’Hygiène (DEH).

 Le Service des Affaires Domaniales (SAD) comprend les divisions suivantes :

 La Division des Lotissements (DL) ;

 La Division des Actes Fonciers (DAF) ;

 La Division de l’Urbanisme (DU).

 Le Service du Développement Local et de la Prospective (SDLP) comprend les

divisions suivantes :

 La Division de la Planification et de la Prospective (DPP) ;

 La Division Suivi et Evaluation du Plan de Développement (DSEPD) ;

 La Division d’Appui aux Initiatives Communautaires (DAIC) ;

 La Division du Registre Foncier Urbain (DRFU).

 Le Service de la Coopération Décentralisée (SCD) comprend les divisions suivantes

:

 La Division Coopération à l’Internationale (DCI) ;

 La Division Intercommunalité (DI).

 Le Service des Affaires Juridiques, de l’Audit et du Contrôle Interne (SAJACI)

comprend les divisions suivantes :

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 15

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

 La Division des Affaires Juridiques (DAJ) ; La Division de l’Audit et du

Contrôle Interne (DACI).

En dehors des douze (12) services qui viennent d’être décrits, et qui se trouvent
sous la dépendance hiérarchique directe du Secrétaire Général, six (06) autres
entités lui sont placées en appoint.

Parmi elles, trois (03) ont d'office rang de service. Il s’agit du :

 Responsable du Service Transmission (RST) ;

 Chargé du Contrôle des Recouvrements (CCR) ;

 Chargé du Monitoring des Services Communaux (CMSC). Trois (03) autres

restantes ont rang de division. Il s’agit du :

 Responsable du Secrétariat des Marchés Publics (R/SMP) ;

 Responsable du Secrétariat Administratif Central (R/SAC) ;

 Responsable du Secrétariat du Secrétaire Général (R/SSG).

Le Secrétaire Général, tout chef de service de la Mairie de Bohicon et chaque

responsable d'entité en appoint au Secrétaire général dispose d'un secrétariat.

 Des Services Auxiliaires D’arrondissement

Les services auxiliaires d’arrondissement regroupent les services communaux

déconcentrés créés au niveau de chaque arrondissement. Ils se composent
comme suit :

 Le Secrétariat Administratif d’Arrondissement (SAA) ;

 Le Bureau de l’Etat Civil (BEC) ;

 Le Bureau des Affaires Domaniales (BAD) ;

 La Régie Auxiliaire de Recettes (RAR).

Les activités des services auxiliaires d’arrondissement sont coordonnées par le

Secrétaire Administratif d'Arrondissement sous la direction du Chef
d’Arrondissement (CA). Il élabore sous les instructions du Chef

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 16

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

d’Arrondissement, un rapport mensuel des activités de l'arrondissement. Ce

rapport est déposé au secrétariat administratif central de la Mairie au plus tard
le 05 du mois suivant par correspondance du Chef d'Arrondissement adressée au
Maire.

Le Secrétaire Administratif d'Arrondissement (SAA) a rang de Chef de

division.

Les services communaux et les services auxiliaires d’arrondissement sont

coordonnés par le secrétaire général.

 Le Secrétariat Général

Le Secrétariat Général est placé sous la responsabilité du Secrétaire Général

de la Mairie de Bohicon. Le Secrétariat Général est principalement animé par un
Secrétaire Général. Le Secrétaire Général (SG) est le 1er responsable de
l’administration communale dont il veille au bon fonctionnement. Il est le 1er
conseiller administratif du Maire dans ses prises de décisions.

A cet effet, il a pour missions de (d’) :

 Exécuter les instructions du Maire et de l'assister dans l’exercice de ses

fonctions, l’organisation et la gestion des services de la Mairie ;

 Entretenir des relations de travail avec les services déconcentrés de l’Etat

installés dans la commune ;

 Organiser, coordonner et contrôler les activités des unités administratives de

la commune ;

 Assurer la préparation et l’organisation des sessions communales, la tenue du

secrétariat desdites réunions et l’élaboration des procès-verbaux ;

 Rédiger les délibérations du Conseil Communal ;

 Veiller à la bonne gestion des ressources humaines de la commune (Article 7

du décret n° 2001-412 du 15 octobre 2001 portant statut du secrétaire général de
Mairie) ;

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 17

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

Le Secrétariat Administratif Central (SAC)

Le chef du Secrétariat Administratif Central est chargé de l’application des

procédures administratives internes, de la circulation de l’information interne,
de la distribution des courriers et de la sécurisation des actes et documents
administratifs de la Mairie. Placé sous l’autorité directe du Secrétaire Général,
le chef du Secrétariat Administratif Central (SAC) est chargé de (d’) :

 accueillir les usagers, les renseigner et les orienter ;

 gérer le standard téléphonique ;

 réceptionner, enregistrer et ventiler le courrier « arrivée » en interne après

annotation, et le suivre ;

 tenir les registres et les chronos « arrivée » ;

 assurer le filtrage des communications téléphoniques et autres informations

destinées au Secrétaire Général ;

 assurer la saisie, la photocopie, la mise en forme et la reliure de tout document;

 assurer le classement des dossiers du Secrétariat Général ;

 gérer les dossiers confiés par Secrétaire Général ;

 assurer le traitement des ordres de mission, la transmission des courriers

 Secrétaire Général ;

 rédiger les correspondances administratives confiées ;

 Le Secrétariat des Adjoints au Maire

Placé sous l’autorité des adjoints au Maire, le secrétaire des adjoints au Maire
est chargé de :

 assurer les travaux du secrétariat des adjoints ;

 gérer l’agenda des élus ;

 faire le traitement des dossiers des commissions communales ;

 exécuter toutes les tâches qui lui sont confiées par les élus ;

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 18

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

 préparer les prévisions budgétaires annuelle de la division ;

 élaborer des rapports mensuels, trimestriels et annuel d’activité ;

 Chargé du Contrôle des Recouvrements (CCR)

Placé sous l’autorité du Secrétaire G é n é r a l , le Chargé du Contrôle des

Recouvrements (CCR) a pour responsabilité de (d’) :

vérifier la concordance des valeurs inactives cédées avec les fonds disponibles en
caisse auprès des régisseurs ;

 détecter l’existence éventuelle de valeurs inactives parallèles ;

 s’assurer que tous les usagers de diverses unités marchandes paient leur droit de
place ou taxe contre un ticket ;

 vérifier l’apposition régulière des timbres de dépôt de signature dans les

registres des affaires domaniales et de l’Etat civil des arrondissements et de la Mairie ;

 contrôler l'obtention des autorisations de manifestions ;

 suivre rigoureusement les recouvrements des recettes parafiscales au niveau de

la commune ;

 détecter les évasions fiscales et proposer des mesures de correction ;

 préparer les prévisions budgétaires annuelles du service ;

 élaborer et déposer les rapports mensuels trimestriels et annuels d’activités

du service

 Service des Affaires Générales (SAG) : Placé sous l’autorité du Secrétaire Général
de la Mairie, le Chef du Service des Affaires Générales(C/SAG) a pour missions de
(d’) :

 s’assurer de la présence au poste du personnel ;

 évaluer et rendre compte de la capacité des agents de la commune à offrir le

service public ;

 suivre la gestion des carrières du personnel de la mairie (mise à jour des dossiers

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 19

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

individuels, gestion des congés, mobilité des effectifs, inventaire des effets,
préparation de l’évaluation annuelle des agents, engagement, nomination,
titularisation, avancement, reclassement, promotion …) ;

 gérer les dossiers de recrutement et de redéploiement des agents ;

 élaborer et mettre en œuvre le plan de renforcement de capacités des agents de

l’administration communale ;

 planifier le recrutement du personnel de l’administration communale en

fonction des départs à la retraite et des autres besoins ;

 élaborer une programmation des congés annuels pour le

personnel administratif ;

 gérer les demandes d’autorisation d’absence ;

 préparer les réunions et autres manifestations impliquant le personnel ;

 gérer les relations entre le Maire et le (ou les) syndicat(s) des agents
communaux ;

 Service des Affaires Financières (SAF)

Sous l’autorité du Secrétaire Général de la mairie, le Chef du Service des Affaires

Financières (C/SAF) a pour mission de (d’) :

 élaborer les projets de budget primitif, collectif budgétaire et de compte

administratif ;

 suivre l’exécution du budget (situations mensuelles des recettes et des

dépenses) ;

 émettre les mandats de paiement ;

 assurer le payement des salaires ;

 élaborer les projets d’arrêtés ou de décisions ayant pour objet des autorisations
de dépenses ;

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 20

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

 élaborer la comptabilité des dépenses pour transmission à l’autorité de tutelle ;

 proposer la liste des matériels à la réforme ;

 Service des Affaires Juridiques, de l’Audit et du Contrôle Interne (SAJACI) : Placé

sous l’autorité du Secrétaire Général, le Chef du Service des Affaires Juridiques, de
l’Audit et du Contrôle Interne (SAJACI) a pour responsabilité de (d’) :

 suivre les dossiers de contentieux et litigieux ; jouer le rôle d’interface avec les
avocats de la Mairie auprès des institutions judiciaires ;

 servir de conseils juridiques auprès des services communaux ;

 faire respecter les normes, règles et procédures de travail en vigueur à la mairie

de Bohicon;

 organier par trimestre des audits internes et externes permettant de vérifier la

régularité des actes de gestion pris par les services communaux ;

 élaborer un répertoire des différents contentieux et plaintes enregistrés au

niveau du service des Affaires Domaniales et autres de la mairie.

 vérifier la régularité et la légalité des actes de gestion pris ;

 préparer les prévisions budgétaires annuelles du service ;

 coordonner et suivre les activités des chefs de divisions ;

 élaborer les rapports mensuels, trimestriels et annuels d’activités du service;

 etc.

 Sous l'autorité du Chef du Service des Affaires Juridiques, de l’Audit et du Contrôle

Interne (C/SAJACI), le chef de la Division des Affaires Juridiques (DAJ) est
chargé de (d') :

 suivre les dossiers de contentieux et litigieux ;

 jouer le rôle d’interface avec les avocats de la Mairie auprès des institutions
judiciaires ;

 servir de conseils juridiques auprès des services communaux ;

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 21

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

 élaborer un répertoire des différents contentieux et plaintes enregistrés au

niveau du service des Affaires Domaniales et autres de la mairie.

 vérifier la légalité des actes de gestion pris ;

 préparer les prévisions budgétaires annuelles de la division ;

 élaborer les rapports mensuels, trimestriels et annuels d’activités de la

division ;

 etc.

 Sous l'autorité du Chef du Service des Affaires Juridiques, de l’Audit et du Contrôle

Interne (C/SAJACI), le chef de la Division de l’Audit et du Contrôle Interne (DACI)
est chargé de (d') :

 faire respecter les normes, règles et procédures de travail en vigueur à la mairie

de Bohicon ;

 organier par trimestre des audits internes et externes permettant de vérifier la

régularité des actes de gestion pris par les services communaux ;

 vérifier la régularité des actes de gestion pris ;

SECTION 2: Etat des lieux et sections parcourues au cours du stage

Paragraphe 1: Etat des lieux
Les différents infrastructures et matériels dont dispose la mairie de Bohicon
sont consignés dans le tableau ci-dessous

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 22

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

Tableau N° 1 : les infrastructures et matériels de la mairie de Bohicon

Types Nombre Utilisations

s

Bloc 04 Bureau du personnel de la mairie de

administratif

Salle de réunion 02 Lieu de rencontre entre le maire et le personnel

Salle de 01 Lieu de réunion

conférence

Véhicule de 04 Moyen de transport du conseil communal

service

Magasin de 01 Sert à stocker les produits et les matériels de la

stockage mairie

Camions 04 Sert au ramassage des ordures

Tracteurs 01 Sert à différent activités agricole

Une guérite 01 Lieu d’accueil par les gardiens

Cantine 01 Sert de salle à manger au personnel et aux

stagiaires

Logements 01 Résidence du Maire et de ses invités

Garde vélo 01 Sert de garde des matériels roulant du personnel et

du public

Garage 01 Sert de garage et lieu d’entretien des matériels de

mécanique transport

Source : Donnée de la mairie de Bohicon

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 23

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

PARAGRAPHE 2 : Sections parcourus et diagnostic

L’objectif principale du stage est de nous rendre plus opérationnel nous
familiariser avec le milieu professionnel et associer la formation théorique à
la pratique sur le terrain. Le stage effectué à la mairie de Bohicon nous a
permis d’augmenter nos connaissances théoriques avec la réalité la vie
professionnelle et d’y apporter notre contribution. Durant le stage multiple
travaux nous ont été confiés

A-Services parcourus

 Au Service des Affaires Générales

Au cours de notre séjour au Service des Affaires Générales, nous avons eu à :

 Aider le C/SAG et son collaborateur de s’assurer de la présence au poste du

personnel ;

 Suivre la gestion des carrières du personnel de la mairie (mise à jour des

dossiers individuels, gestion des congés, mobilité des effectifs, inventaire des
effets, préparation de l’évaluation annuelle des agents, engagement,
nomination, titularisation, avancement, reclassement, promotion …) ;

 Enregistrer les dossiers de recrutement et de redéploiement des agents

 Aider à élaborer une programmation des congés annuels pour le personnel

administratif ;

 Enregistrer les demandes d’autorisation d’absence ;

 Faire le remplissage des registres de naissance, de mariage et de décès à

l’Etat civil

 Service des Marchés Publics (SMP)

Recherche et classement des dossiers d’appels d’offres

 Service Technique (ST)

Dans le cadre de la modernisation du parc à bus d’Agbangon, nous avons

participés au remplissage des protocoles d’accords afin de permettre aux
personnes affectées par le projet (PAP) d’émarger.

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 24

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

B- Diagnostic

Tableau N° 2 : Diagnostique interne et externe de la mairie de Bohicon

- Disponibilité d’une force de sécurité compétente

- Zone d’occupation étendue

- Disponibilité de la main d’œuvre (stagiaires, personnel)

- Des techniciens dynamiques et compétents

Forces
- La séparation des tâches

- Disponibilité des infrastructures

- Le non fonctionnement du service d’audit interne

- L’absence d’un personnel compétent au sein du service de

la comptabilité matière

- Insuffisance des matériels et équipements de travail

(fournitures de bureau, logiciel adapté

Faiblesses - Contrôle interne défaillant

- Appui des partenaires techniques et financiers et matériels

Opportunités - Existence d’un nombre suffisant de personnel

Menaces - Evasion fiscale

- Subventions réduites

Source : A partir de nos propres investigations

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 25

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

CHAPITRE II : CADRE THEORIQUE ET METHODOLOGIQUE DE LA

RECHERCHE
La présentation de la problématique de la recherche et sa justification, la
fixation des objectifs de l’étude, la formulation des hypothèses, la revue de
littérature et l’adoption de la méthodologie de recherche liée aux différents
problèmes mis en exergue dans le cadre de cette étude sont les principales
parties abordées dans ce chapitre.

SECTION 1 : Problématique, objectifs et hypothèses

Paragraphe 1: Problématique de la recherché et sa justification

La Conférence des Forces Vives de la Nation de février 1990 a été pour le Bénin
l’occasion d’initier le processus de décentralisation politique et administrative
visant à rapprocher le développement des citoyens (Mairiaux & Delcorde,
2019). L'objectif étant de mettre en place, dans les programmes et stratégies de
développement du pays les conditions nécessaires pour un développement
global et durable. Avec l'amorce du processus de démocratisation, s'est imposée
à la classe politique béninoise, la nécessité de décentraliser l'administration du
pays. En effet, il a été formulé la recommandation d'instituer des réformes de
l'Administration Territoriale. Celles-ci se sont traduites dans la pratique par la
mise en place non seulement des institutions et des structures préparatoires du
processus mais aussi des instruments juridiques devant consacrer l'assise des
futures entités territoriales décentralisées.

De cette réforme, soixante-dix-sept (77) communes, vont naître en lieu et place

des sous- préfectures et circonscriptions urbaines. Ces communes sont dotées
de la personnalité juridique et de l’autonomie financière avec à leur tête un
conseil communal élu. Il va falloir véritablement les élections locales de
décembre 2002 et l'installation des conseils communaux et municipaux de 2003,
pour rendre effectif le processus de la décentralisation au Bénin. Celle-ci
s’accompagne d’un processus de déconcentration avec la création de six (06) à
douze (12) départements ayant en leur sein les 77 communes reparties et qui
fonctionnent avec une autonomie financière. Dès lors, la commune de Bohicon
s’est vue naître dans le département du Zou. Désormais avec l’autonomie

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 26

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

financière, la commune de Bohicon fonctionne avec indépendance sur le plan

financier, mais contrôlée comme toutes ses homologues par le pouvoir central.
Dans ce contexte, elle se doit d’assurer une bonne organisation de son système
de fonctionnement à divers niveaux à travers un bon contrôle interne. Selon
Kpati (2019), si l’aversion au risque est dans la nature humaine, en matière
demanagement la prise de risque est vitale pour l’organisation car elle est
inévitable et nécessaire, cependant elle doit être maîtrisée. Cependant, la
commune de Bohicon est caractérisée par une défaillance financière, selon le
rapport d’audit (2018), un contrôle interne défaillant, une mauvaise circulation
de l'information, une absence criarde de procédures formalisées. C’est
justement dans ce cadre que s’inscrit la présente étude qui a pour objectif
principal d’analyser l’impact de l’audit interne de la mairie de Bohicon sur sa
performance. Ainsi, considérant que peu d'études ont jusque-là porté sur l’audit
interne de la mairie de Bohicon, cette recherche se doit d'analyser l’efficacité
de cet outil dans l'intention de contribuer à son renforcement.

Au regard de tout cela, on pourrait se poser la question suivante : en quoi

l’inefficacité de l’audit interne explique-t-elle la défaillance financière de la
commune de Bohicon ? De cette question générale, découlent les questions
spécifiques à savoir :

- Quel est l’intérêt accordé à l’audit interne à la mairie de Bohicon ?

- La défaillance financière de la mairie de Bohicon peut-elle être

expliquée par l’inefficacité de l’audit interne ?

Paragraphe 2 : Objectifs et Hypothèses de l’étude 2-1 : Objectifs de recherche

L’objectif général de cette recherche est d’analyser l’effet de l’audit interne de

la mairie de Bohicon sur sa performance.

2-2- Objectifs spécifiques (OS)

Les objectifs spécifiques de cette étude se déclinent comme suit :

 Identifier l’intérêt accordé à l’audit interne à la mairie de Bohicon

 Vérifier la relation qui existerait entre la défaillance financière et l’audit interne

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 27

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

de de la mairie de Bohicon.

En référence à la problématique posée et des objectifs fixés, il convient de

formuler des hypothèses qui serviront de repère pour la conduite de notre
recherche.

2-3- Hypothèses de l’étude

 Les dirigeants de la mairie de Bohicon accordent peu d’intérêt à la pratique de

l’audit interne

 Le non fonctionnement de l’audit interne de la commune de Bohicon explique

sa défaillance financière

SECTION 2 : Revue de la littérature et méthodologie de la recherche

Cette section retrace les définitions de quelques concepts et les contributions

antérieures dans son premier paragraphe et la méthodologie de la recherche
dans son second paragraphe.

Paragraphe 1 : Définition des concepts et revue de la littérature A-Revue de littérature

1- Audit Interne

 Origine et évolution de la fonction d’audit interne

Le terme audit dérivé du mot latin « Audir » qui signifie « écouter » sert à
désigner cette discipline qui est reconnue indispensable. L’audit interne est une
profession qui a pour mission la vérification et le contrôle direct des comptes,
mais aussi il touche d’autres aspects et secteurs de l’entreprise avec
l’expansion économique. L’audit a existé dans différentes périodes de
l’histoire, mais sa genèse remonte à l’antiquité.

La fonction d’audit interne est née après la grande crise économique de 1929
pour intervenir dans le domaine comptable et financier. En effet, à l’issue de
cette crise, des dispositions légales intéressant les sociétés cotées en bourse
(Securities Act- 1933 & Securities exchange Act- 1934) sont adoptées aux
Etats-Unis d’Amérique pour protéger les intérêts des actionnaires et des tiers.

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 28

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

L’ampleur et le coût des interventions des auditeurs externes incitèrent les

grandes entreprises américaines à mieux se préparer aux vérifications
nécessaires afin d’en limiter les inconvénients. Des travaux préparatoires,
tels que l’inventaire de toute nature, l’analyse des comptes et les sondages
divers, sont exécutés par le personnel de l’entreprise sous la supervision des
auditeurs externes.

La prise de conscience de l’intérêt et des apports de la fonction d’audit interne

a eu notamment pour conséquence l’élargissement de son champ d’action en
vue de couvrir tous les domaines de l’entreprise : De l’audit financier à l’audit
opérationnel élargi et de l’audit de conformité à l’audit de management.

Aux Etats-Unis d’Amérique, l’audit interne s’est développé avec la création de

l’Institut of

Internal Auditors (IIA) en 1941 dont la vocation était de promouvoir l’audit

interne et d’accroitre la compétence professionnelle et technique des auditeurs
internes par des recherches et des formations professionnelles.

Cette fonction s’est développée en France durant la période 1965-1970. Son

évolution est liée au développement de l’association française du contrôle
interne, devenue en 1995 l’Institut Français de l’Audit et du Contrôle Interne
(IFACI) qui est affilié à l’IIA.

En Algérie, L’audit interne longtemps confiné au niveau de la fonction

comptable et financière, devenu obligatoire dès 1988 à travers la loi 88/01 qui
stipule que «les entreprises publiques et économiques sont tenues d’organiser
et de renforcer les structures internes “audit d’entreprise” et d’améliorer, d’une
manière constante, leurs procédés de fonctionnement et de gestion», cette
obligation légale abrogée en 1995 puis devenue ensuite facultative mais
fortement recommandée par les professionnels notamment les adhérents de
l’Association des Auditeurs et Consultants Internes Algériens (AACIA) qui a
été créée en 1993. L’AACIA a réussi à créer les déclics d’intérêt nécessaires
auprès des managers nationaux et a amorcé, de ce fait, une démarche de
légitimation de ses rôles au seul service des entreprises algériennes. Les

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 29

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

enseignements tirés de l’étude AACIA/Deloite menée en 2005/2006, ont permis

de relever que l’audit interne en Algérie s’inscrit dans une dynamique
d’essaimage du changement qualitatif surtout que la vague de privatisation des
entreprises publiques et économiques a induit un besoin de contrôle renforcé
sur la performance des entreprises.

2- Définition de l’audit interne

La définition officielle de l’audit interne adoptée par l’IIA, se présente

comme suit :

« L’audit interne est une activité indépendante et objective qui donne à une
organisation une

Assurance sur le degré de maîtrise de ses opérations, lui apporte ses conseils
pour les améliorer et contribue à créer de la valeur ajoutée, il aide cette
organisation à atteindre ses objectifs en évaluant, par une approche
systématique et méthodique, ses processus de management des risques, de
contrôle et de gouvernement d’entreprise et en faisant des propositions pour
renforcer son efficacité. » De cette définition, on peut retenir les éléments
suivants :

 L’assurance : L’audit interne doit constituer le processus par lequel

l’organisation s’assure que les risques auxquels elle doit faire face sont compris
et gérés de façon appropriée. Ceci nécessite alors plus de diligences exercées
par les auditeurs internes.

 Le conseil : Il implique une orientation « client interne », ceci entraîne une

large gamme de services offerts par les structures d’audit interne, basée sur une
meilleure exploitation des compétences dont elles disposent, et une plus grande
flexibilité dans l’accomplissement des missions.

 La valeur ajoutée : L’audit interne par sa présence au sein d’une entreprise doit
induire à une amélioration substantielle au plan qualitatif et quantitatif de ses
activités.

Cette définition officielle indique que l’activité d’audit interne est créatrice de

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 30

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

valeur ajoutée, ses principales missions sont d’apporter aux directions générales
et aux comités d’audit un éclairage sur les risques et les systèmes de contrôle
interne mais également d’être au service de l’ensemble de l’organisation afin
d’apporter une réelle contribution à la gouvernance d’entreprise

3- Caractéristiques de l’audit interne

Il existe trois traits principaux qui caractérisent la fonction d’audit interne qui
sont : L’assistance au management, l’absence de jugement sur les personnes et
l’indépendance.

 Assistance au management

L’audit interne est considéré comme une fonction d’assistance qui doit
permettre aux responsables de mieux gérer leurs affaires, cette notion
d’assistance distingue l’audit interne de toute autre fonction. Elle aide chaque
dirigeant à résoudre ses problèmes relatifs aux dispositions prises pour bien
maîtriser les activités.

 Absence de jugement sur les personnes

Le premier but d’une mission d’audit interne est celui de relever les
insuffisances constatées et les potentialités d’amélioration, même si face à un
certain type de constats, telle que l’absence de conformité à des dispositions
fondamentales ou des malversations, il reste difficile de ne pas juger,
considérer ou apprécier le responsable. A la base, les niveaux de réflexions
d’une mission d’audit standard sont les suivants :

-Le premier niveau est celui de l’objectif de l’audit interne qui est de mieux
maîtriser les activités. Il ne s’agit pas de juger la performance existante, mais
d’aider à son amélioration.

Même si le responsable se trouve jugé à la suite des constats d’audit, il subsiste

que ce n’est pas là l’objectif de l’audit interne ;

-Le second est celui des réalisations, l’audité ne doit pas être mis en cause.
Mais si toutefois il l’est, cela ne peut se faire que d’une façon positive. Le
rapport de l’audit notera alors que le dysfonctionnement signalé a déjà donné

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 31

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

lieu à une action corrective efficace ;

-Le troisième volet est celui des responsabilités, l’analyse des causes
effectuée par l’auditeur interne révèle souvent que les faiblesses signalées ont
leurs origines dans des insuffisances dont l’audité n’a pas la maitrise, il peut
apparaître que les solutions sont entre les mains de la hiérarchie, on peut alors
observer des situations où l’audité se voit conforter par l’audit interne.

 L’indépendance

La fonction d’audit interne ne doit subir ni d’influences, ni pressions

susceptibles d’aller à l’encontre des objectifs qui lui sont assignés. C’est pour
cela que les normes rappellent que pour atteindre cet objectif, le service d’audit
interne doit être rattaché au plus haut niveau hiérarchique, afin que l’auditeur
puisse être indépendant vis-à-vis des responsables de la fonction auditée.
L’auditeur doit être indépendant du système qu’il doit auditer, car il ne pourrait
pas avoir un avis totalement objectif si lui-même est acteur dans celui-ci. Il
s’ensuit que l’auditeur interne :

-Ne peut, ni doit avoir sous ses ordres aucun service opérationnel ;

-Ne doit formuler que des recommandations qui ne constituent en aucun cas des
mesures obligatoires pour la hiérarchie ;

Doit pouvoir avoir accès, à tout moment, aux personnes et à tous niveaux
hiérarchiques, aux biens et aux informations. L’indépendance dont doit faire
preuve l’auditeur interne, dans l’exercice de sa fonction, est renforcée par
l’obligation à laquelle il doit s’assigner quant au respect des normes de l’audit
interne de l’IIA. Il s’agit d’une limitation non assortie de sanction. C’est en
conscience que l’auditeur interne doit s’imposer à lui-même, et dans le respect
des normes de la profession.

4- Typologie usuelle de l’audit interne

Il existe plusieurs types d’audit interne qui sont regroupés selon trois
catégories à savoir :

L’objectif d’audit, le domaine le concerné et le domaine d’intervention de

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 32

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

l’auditeur.

 Types d’audit interne selon son objectif

Cette catégorie contient trois types d’audit interne à savoir l’audit de régularité
ou de conformité, l’audit d’efficacité ou de performance et l’audit de
management.

 L’audit de régularité ou de conformité

Il constitue une démarche simple et traditionnelle de l’auditeur, il consiste en la

vérification de la bonne application des règles et procédures, organigrammes,
circuits d’information, etc. C’est une analyse comparative se rapportant à un
référentiel, en d’autres termes, c’est la comparaison de la règle à la réalité

 L’audit d’efficacité ou de performances

Il représente l’une des évolutions du rôle de l’auditeur interne qui émet une
opinion, non seulement sur l’application des procédures, mais également sur
leur qualité. Il s’est imposé au fur et à mesure que l’auditeur interne
approfondissait son analyse dans la recherche des causes. L’audit
d’efficacité englobe à la fois les notions d’efficacité et d’efficience, c’est pour
cela qu’il serait plus cohérent de parler de l’audit de performance.

 L’audit de management

L’audit de management est la nouvelle dimension constituant le stade ultime de

développement de la fonction d’audit interne. Il existe trois façons de le
pratiquer :

-Vérifier que la politique de chaque fonction est en ligne avec la stratégie de

l’entreprise ou avec les politiques qui en découlent.

-Vérifier la façon dont les politiques sont conçues, transmises et exécutées tout
au long de la chaîne hiérarchique.

-L’audit du processus d’élaboration de la stratégie, surtout utilisé dans les

filiales de groupes pour s’assurer du respect du processus stratégique édicté par
la maison mère.

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 33

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

5- Types d’audit interne selon le domaine concerné

Les types d’audit interne selon le domaine concerné peuvent être distingués en
fonction des trois principaux types de missions d’audit interne qui sont : l’audit
social, l’audit qualité et l’audit thématique.

 Audit social

Il englobe l’audit appliqué à l’activité des organisations, à la gestion des

ressources humaines qu’il emploie ou qu’il implique et aux relations sociales
entre celles-ci et leur environnement.

 Audit qualité

C’est un processus méthodique, indépendant et documenté permettant d’obtenir

des preuves d’audit et de les évaluer de manière objective pour déterminer à
quelle mesure les critères d’audit sont satisfaits. Cette définition à caractère
général remplace celle donnée dans l’ancienne norme ISO, de nature plus
explicite, qui stipule que « l’audit qualité est un examen méthodique et
indépendant, en vue de déterminer si les activités et les résultats relatifs à la
qualité satisfont aux dispositions requises et si celles-ci sont mises en œuvre de
façon efficace ».

 Audit thématique

Cet audit ne se porte pas sur l’organisation dans sa globalité, mais sur un aspect
particulier de son activité. A titre d’exemple on peut citer : L’audit de micro-
informatique, l’audit des archives, l’audit de la paie du personnel, etc.

6- Types d’audit interne selon le domaine d’intervention de l’auditeur

Selon ce critère, l’audit peut intervenir soit dans le domaine comptable et

financier, soit le domaine concernant les opérations effectuées par une
organisation.

 L’audit financier

« L’audit financier est un examen critique des informations comptables,

effectué par une personne indépendante et compétente en vue d’exprimer une

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 34

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

opinion motivée sur la régularité et la sincérité des états financiers d’une entité
». Il convient de distinguer deux missions différentes :

 La mission d’un audit financier contractuel, réalisée à la demande d’une entité ou

d’un individu, pour des fins qui sont définies dans la convention avec l’auditeur.
Cet audit vise souvent la certification des comptes aux tiers au moment par exemple
d’une introduction en bourse ou d’un appel public à l’épargne.

 La mission du commissariat aux comptes (dénommée parfois mission d’audit

légal), prescrite par la loi sur les sociétés, sa finalité étant de certifier la régularité,
sincérité et l’image fidèle des comptes et résultats. L’audit financier tel qu’il a
été défini ci-dessus peut être réalisé par un professionnel interne à l’entité, mais
dans ce cas il ne peut garantir la sincérité et la régularité des informations
comptables que pour le besoin de la direction générale. Sa position interne ne lui
permet pas de certifier les comptes de l’entreprise à des tiers.

 L’audit opérationnel

L’audit opérationnel est défini par l’Association Technique d’Harmonisation

(ATH) comme étant : « l’examen professionnel des informations relatives à la
gestion de chaque fonction d’une entité quelconque en vue d’exprimer sur ses
informations une opinion responsable et indépendante, par référence aux
critères de régularité, de fiabilité et d’efficacité. Cette opinion doit accroître
l’utilité de l’information en particulier en vue de la prise de décision ».

Il vise à vérifier que l’organisation a établi des systèmes d’information et de

gestion ainsi que des méthodes de direction garantissant l’optimisation de
l’emploi des ressources, augmenter leurs compétences techniques dans des
domaines très spécifiques et spécialisés tels que l’informatique, la gestion
des marchés, le marketing, etc.

Toutefois, si la spécialisation renforce l’expertise et la crédibilité de la

structure d’audit interne, elle n’est pas sans poser de multiples problèmes de
différents ordres : Qualitatifs telle que la démotivation des auditeurs par la
routine, quantitatifs à travers notamment la difficulté de remplacement des
auditeurs en cas de départ et organisationnel dans le cas de la conduite des

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 35

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

missions polyvalentes.

7- Les fonctions proches de l’audit interne

La fonction d’audit interne est souvent confondue avec certaines de ses

notions voisines. La présentation de ces fonctions distinctement et en rapport
avec l’audit interne permet de mieux les éclairer et d’éviter toute confusion
entre elles, pour cela on précisera la position de l’audit interne par rapport :

A l’audit externe, à l’inspection, au contrôle de gestion et à l’audit de qualité. Et

ce, en se focalisant sur leurs différences apparentes, leurs similitudes et en
faisant ressortir leurs complémentarités si elles existent.

 L’audit interne et l’audit externe

L’audit externe est une fonction indépendante de l’entreprise dont la mission

est de certifier les comptes de l’entreprise. S’agissant de cette fonction, on peut
inventorier de façon précise les différences entre les deux fonctions ; il est utile
de noter qu’elles ne sont pas concurrentes, mais largement complémentaires

 Les différences

Le tableau ci-dessous illustre les différences existantes entre l’audit interne

et externe.

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 36

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

Tableau N° 3 : La distinction entre l’audit interne et l’audit externe.

Désignations Audit interne Audit externe

Statut de la L’audit interne n’est pas obligatoire pour C’est un outil légal et [Link]
fonction l’entreprise peut être contractuel, dans ce cas il
n’est pas obligatoire. L’auditeur
L’auditeur interne appartient au personnel externe dans la situation de
de l’entreprise prestataire de service

L’objectif de Son objectif est d’apprécier la bonne Son objectif est de certifier la
l’audit maitrise des activités de l’entreprise (le régularité, la sincérité et l’image
dispositif de contrôle interne),et de fidèle des comptes des résultats et
recommander des actions afin de des états financiers. Les auditeurs
l’améliorer externes auront eux aussi, à
apprécier le contrôle interne

la perception du L’audit interne aperçoit la maitrise du Pour l’audit externe, le contrôle

contrôle interne contrôle interne comme étant un objectif interne apparait comme un moyen
à atteindre pour atteindre ses objectifs

Le champ Il est beaucoup plus large, étant donné il englobe tout ce qui concourt à la
d’application qu’il inclut non seulement toutes les détermination des résultats et à
fonctions de l’entreprise mais également l’élaboration des états financiers
toutes les dimensions dans toutes les fonctions

La mission de Mission permanente, sa collaboration est L’auditeur externe remplit sa

l’auditeur étendue à toute l’entreprise mission dans un cadre temporaire

Source : RENARD Jacques (2016), p.79-84

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 37

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

 Les complémentarités

L’audit interne est un complément de l’audit externe puisque là où il existe

une fonction d’audit interne, l’auditeur externe est tout naturellement conduit à
apprécier différemment les qualités de régularité, sincérité et l’image fidèle des
comptes qui lui sont présentés. Il peut même être amené à se prévaloir de
certains travaux de l’audit interne pour asseoir son jugement ou étayer sa
démonstration.

Ainsi l’audit externe est un complément de l’audit interne, un élément

d’appréciation sur la maîtrise des affaires (là où un professionnel de talent
exerce son activité, la maîtrise des affaires s’en trouve renforcée). L’auditeur
interne prend donc en compte cet aspect des choses et peut être amené lui aussi
à se prévaloir de certains travaux de l’audit externe.

 L’audit interne et l’inspection

Les confusions sont ici nombreuses et les distinctions plus subtiles, car
comme l’auditeur interne, l’inspecteur est membre à part entière du personnel
de l’entreprise. Ces confusions sont aggravées par la pratique et le
vocabulaire. Dans certaines entreprises, le service d’audit interne est appelé à
tort, inspection générale, bien que les deux, auditeurs internes et inspecteurs,
soient des travailleurs internes pour l’entreprise, il existe certaines
différences entre eux qu’on peut distinguer à cinq niveaux : l’inspecteur peut
intervenir spontanément et de son propre chef alors que l’audit interne
n’intervient que sur un mandat. L’inspection vérifie des opérations, des
transactions. Alors que l’audit interne évalue et examine des systèmes que
le responsable du contrôle interne a mis en place. L’inspection est une
activité ponctuelle, obéissante souvent à la règle d’improviste. Au contraire,
l’audit interne est une activité systématique et périodique. L’inspection vise le
contrôle de la régularité, sa préoccupation majeure est de découvrir les
irrégularités. En revanche, le but de l’audit interne est d’apprécier l’efficacité
et la performance des systèmes. L’inspection en tant que contrôle dur aboutit
à des sanctions administratives, financières, voire pénales. Alors que l’audit

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 38

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

interne fait des constats, déclare son opinion sur la validité des systèmes et
émet des recommandations.

 L’audit interne et le contrôle de gestion

L’audit interne est passé du simple contrôle comptable à l’assistance au

management dans la maitrise des opérations. Le contrôle de gestion est passé
de la simple analyse des coûts au contrôle budgétaire puis à un véritable
pilotage de l’entreprise, on peut le définir comme étant l’activité permettant
le pilotage économique et financier de l’organisation. Si la définition a varié
dans le temps partant d’un processus budgétaire pour atteindre une gestion
par objectifs, le contrôle de gestion reste caractérisé par deux éléments ; Le
premier concerne l’espace vital de la fonction qui est le système
d’information de gestion ; le second est le fait que cette fonction est au
service de la performance. Ces deux caractéristiques permettent d’identifier
les ressemblances, les différences et les complémentarités.

Tableau N° 4 : La distinction entre l’audit interne et le contrôle de gestion.

Audit interne Contrôle de gestion

L’audit interne va des problèmes rencontrés en Le contrôle de gestion va des indicateurs

pratiques leurs causes et conséquences généraux aux paramètres particuliers

Il contrôle l’application des directives, Il planifie et suit les opérations, leurs résultats
l’adéquation des méthodes,lafiabilité des et il conçoit et met en place le système
informaticiens, les processus et les d’information. ll analyse le budget du service
conditions d’obtention, des ré[Link] de l’audit interne
audite la fonction contrôle de gestion
Il fait une investigation concernant le passé Pour maitriser l’avenir (plan), il analyse
pour trouver ce qu’on aurait pu faire de pourquoi le présent ne lui ressemble pas
mieux et l’appliquer à l’avenir (écart), il semble croire que le réel se trompe et
que le plan a raison
Le contrôle de gestion élabore mais ne decide
L’audit interne découvre les moyens pas des objectifs en s’appuyant sur des
organisationnels pour atteindre les objectifs hypothèses [Link] analyse les
couts/bénéfices

Source SCHIK Pierre ; Paris, 2007 ; p59

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 39

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

 Les complémentarités

L’audit interne apporte une contribution au contrôle de gestion, le contrôle de

gestion est d’autant plus efficace qu’il reçoit des informations élaborées et
transmises dans un système de contrôle interne fiable et validé par l’audit
interne. L’audit interne va apporter au contrôle de gestion cette garantie sur la
qualité de l’information, comme les autres fonctions. Les rapports d’audit
interne doivent donner au contrôleur de gestion des informations pertinentes
pour lui permettre de juger le bon fonctionnement des processus. De la même
façon et inversement l’audit interne va trouver auprès du contrôleur de gestion
des informations qui vont attirer l’attention des auditeurs sur des points de
faiblesse à prendre en compte dans les missions d’audit. On peut donc dire que
au-delà des complémentarités, il existe une véritable synergie entre les deux
fonctions pour le bien commun de l’entreprise et sans pour autant que l’on
puisse les confondre et que les deux fonctions exercent l’une sur l’autre des
contrôles réciproques.

 Les normes d’audit interne

L’audit interne est exercé dans différents environnements juridiques et culturels

ainsi que dans des organisations dont l’objet, la taille, la complexité et la
structure sont divers. Il peut être en outre exercé par des professionnels de
l’audit internes ou externes à l’organisation.

Lorsque la législation ou la réglementation empêchent les auditeurs internes

ou l’audit interne de respecter certaines dispositions des normes, il est
nécessaire d’en respecter les autres dispositions et de procéder à une
communication appropriée. Les Normes ont pour objet : de définir les
principes fondamentaux de la pratique de l’audit interne ; de fournir un cadre
de référence pour la réalisation et la promotion d’un large champ
d’intervention d’audit interne à la valeur ajoutée ; d’établir les critères
d’appréciation du fonctionnement de l’audit interne ; de favoriser
l’amélioration des processus organisationnels et des opérations.

Les normes d’audit interne sont des principes obligatoires constituées : de

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 40

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

déclarations sur les conditions fondamentales pour la pratique

professionnelle de l’audit interne et pour l’évaluation de sa performance.
Elles sont internationales et applicables tant au niveau du service qu’au
niveau individuel, d’interprétations clarifiant les termes et les concepts
utilisés dans les déclarations, les normes se composent des normes de
qualification, des normes de fonction.

 Les normes de qualification

Les normes de qualification énoncent les caractéristiques que doivent

présenter les organisations et les personnes accomplissant des missions
d’audit interne.

 Norme 1000 - Mission, pouvoirs et responsabilités

La mission, les pouvoirs et les responsabilités de l’audit interne doivent être

formellement définis dans une charte d’audit interne, être cohérents avec la
définition de l’audit interne, ainsi qu’avec les normes.

 Norme 1100 - Indépendance et objectivité

L’audit interne doit être indépendant et les auditeurs internes doivent effectuer
leurs travaux avec objectivité.

 Norme 1200 - Compétence et conscience professionnelle

Les missions doivent être conduites avec compétence et conscience

professionnelle.

 Les normes de fonctionnement

Les normes de fonctionnement décrivent la nature des missions d’audit

interne et définissent des critères de qualité permettant de mesurer la
performance des services fournis. Les normes de fonctionnement
s’appliquent à tous les services d’audit. Elles englobent les normes suivantes:

 Norme 2000 - Gestion de l’audit interne

Le responsable de l’audit interne doit gérer efficacement cette activité de façon

à garantir qu’elle apporte une valeur ajoutée à l’organisation.

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 41

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

 Norme 2100 - Nature du travail

L’audit interne doit évaluer les processus de gouvernement d’entreprise, de

management des risques et de contrôle et contribuer à leur amélioration sur la
base d’une approche systématique et méthodique.

 Norme 2200 - Planification de la mission

Les auditeurs internes doivent concevoir et documenter un plan pour chaque

mission. Ce plan de mission précise les objectifs, le champ d’intervention, la
date et la durée de la mission, ainsi que les ressources allouées.

 Norme 2300 - Accomplissement de la mission

Les auditeurs internes doivent identifier, analyser, évaluer et documenter les

informations nécessaires pour atteindre les objectifs de la mission.

7 -Généralités sur la performance

Le terme de performance intéresse de plus en plus les entreprises et utilisé par

celle- ci dans l’appréciation de leurs activités. En effet, la performance se réfère
à la capacité de l’entreprise à concrétiser ses objectifs stratégiques en adoptant
les meilleures façons de faire. Cette section sera consacrée à la présentation du
concept de la performance, ses typologies et sa mesure par des composants et
des indicateurs.

 Concept de la performance

Dans ce qui suit, on éclairera ce concept à travers sa définition, ses

caractéristiques et ses notions voisines qui aideront à mieux l’appréhender.

 Définition de la performance

La performance est un concept englobant et intégrateur, donc, difficile à

définir de façon précise. Selon Philippe LORINO « est performant dans
l’entreprise tout ce qui, et seulement ce qui contribue à améliorer le couple
valeur-coût (a contrario, n’est pas forcément performance ce qui contribue à
diminuer le coût ou à augmenter la valeur, isolément ». Ce concept peut se
placer sur un ensemble partant des considérations les plus opératoires

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 42

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

jusqu’aux plus abstraites, d’une part, on peut considérer la performance

comme une valeur ajoutée à un état initial, comme l’atteinte d’un résultat
minimum requis ou acceptable ou encore comme la réduction du non-
désirable, de l’autre, la performance peut représenter la juxtaposition de
l’efficience, de l’efficacité, du bien-fondé d’une organisation. Donc la
performance peut être la réponse au besoin, ni plus coûteux ni moins
insuffisant en termes de quantité, de qualité, de coût et de temps.

 Caractéristiques de la performance

En matière de gestion, la performance est la réalisation des objectifs

organisationnels. Cette définition, très générale, met en évidence trois
caractéristiques fondamentales de la performance à savoir : elle se traduit
par le résultat des opérations coordonnées et cohérentes entre elles, qui ont
mobilisés des moyens financiers et du personnel, ce qui suppose que
l’entreprise dispose d’un potentiel de réalisation en termes de compétences
du personnel, technologie, organisations, etc. ; elle s’apprécie par un
rapprochement entre la réalisation et les objectifs grâce à un ensemble
d’indicateurs chiffrés. Cette comparaison permet aux entreprises de faire
mieux que la période précédente et de rejoindre voire de dépasser ses
concurrents ;

Elle traduit le succès de l’action, la notion de la performance étant toujours

positive.

 Notions voisines de la performance

Les notions suivantes sont couramment utilisées pour exprimer la

performance, elles ont chacune un sens précis :

L’économie : On entend par économie les conditions dans lesquelles le

gouvernement acquiert des ressources humaines et matérielles. Pour qu’une
opération soit économique, l’acquisition des ressources doit être faite en
quantité appropriée et ces ressources doivent être d’une qualité acceptable et au
coût le plus bas possible. L’économie consiste à se procurer les ressources
nécessaires à moindre coût.

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 43

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

L’efficacité : Elle décrit la capacité d’une personne, d’un groupe ou d’un

système à arriver à ses buts ou aux buts qu’on lui a fixés. Etre efficace serait
donc produire des résultats engagés et réaliser des objectifs fixés. En d’autres
termes, c’est faire les bonnes choses quand il faut et là où il faut ou tout
simplement obtenir de bons résultats.

L’efficience : On entend par efficience le rapport entre les biens ou services

produits, d’une part, et les ressources utilisées pour les produire, d’autre part. En
d’autres termes, l’efficience désigne le fait pour une entreprise de réaliser ses
objectifs avec le minimum des moyens engagés possible.

La rentabilité : La rentabilité est un concept très proche de la performance, elle

représente un rapport entre le revenu et le capital engagé pour l’obtenir. La
rentabilité comprend principalement deux notions distinctes : la rentabilité
économique et la rentabilité financière.

 Typologie de la performance

Depuis plusieurs années, la performance tend à être abordée dans une logique
plus globale que la seule appréciation de la rentabilité pour l’entreprise ou pour
l’actionnaire. La performance de l’entreprise résulte aussi de son intégration
dans un milieu dont il importe de comprendre et de maîtriser les règles du jeu.
On peut distinguer plusieurs types de performance à savoir : La performance
interne, externe, financière et stratégique.

 La performance interne

Contrairement aux acteurs externes qui privilégient les informations

relatives à la rentabilité, les managers de l’organisation qui sont responsables
de la performance se concentrent sur le processus d’atteinte des résultats. Il
s’agit pour eux de prendre, d’organiser et de mettre en œuvre l’ensemble des
décisions de valorisation des ressources internes et externes afin d’atteindre
les objectifs de l’entreprise. On déduit donc que seuls les acteurs internes de
l’organisation sont concernés par la performance interne.

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 44

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

 La performance externe

La performance externe s’adresse de façon générale aux acteurs en relation

contractuelle avec l’organisation. Elle est principalement tournée vers les
actionnaires et les organismes financiers, et porte sur le résultat présent et
futur.

 La performance financière

La performance financière de l’organisation est mesurée à partir des critères tels

que la rentabilité, la profitabilité, la productivité, le rendement des actifs et
l’efficacité.

Elle dépend de la capacité à se procurer des ressources à moindre coût, les

préserver et les utiliser de la manière la plus productive possible.

 La performance stratégique

C’est la capacité à déterminer et à mettre en œuvre de bonnes stratégies dans le

cadre des finalités que l’entreprise poursuit.

8- L’apport de l’audit interne à la performance de l’entreprise

Un audit interne efficacement mené peut permettre la maîtrise de l’entreprise.

Cela, peut se faire à travers sa contribution à la pertinence et l’efficience du
système de contrôle interne et la maîtrise des risques de l’entreprise d’une part,
comme il peut servir de base solide permettant la bonne gouvernance de
l’entreprise d’autre part.

C’est à cet effet que ce chapitre sera réservé à la présentation, en premier lieu,
de l’apport de l’audit interne au système de contrôle interne de l’entreprise et
son efficacité, en second lieu, sa contribution à la maîtrise des risques, et en
dernier lieu, l’audit interne comme outil de bonne gouvernance d’entreprise

 Efficacité du contrôle interne

L’amélioration de la performance au sein d’une quelconque entreprise exige

avant tout que le système de contrôle interne mis en place soit efficace. En effet,
un tel système permet de garantir une certaine maîtrise de l’entreprise et de ses

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 45

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

opérations. Il est donc essentiel de définir clairement le contrôle interne, ses

acteurs, ses objectifs, ainsi que ses composantes pour que sa contribution soit
efficace.

 Définition du contrôle interne

Les définitions de contrôle interne les plus utilisées sont celles qui ont été
formulées par des organisations professionnelles d’auditeurs et d’experts
comptables. Il paraît plus utile de prendre celle qui ont été données par : L’Ordre
des Experts-Comptables, le Consultative Committee of Accountancy et
l’American Institute of Certified Public Accountants.

Définition donnée par l’Ordre des Experts-Comptables dès 1977

« Le contrôle interne est l’ensemble des sécurités contribuant à la maîtrise de

l’entreprise.

Il a pour but d’un côté d’assurer la protection, la sauvegarde du patrimoine et

la qualité de l’information, de l’autre l’application des instructions de la
direction et de favoriser l’amélioration des performances. Il se manifeste par
l’organisation, les méthodes et les procédures de chacune des activités de
l’entreprise, pour maintenir la pérennité de celle-ci »

 Définition donnée par le Consultative Committee of Accountancy (CCA)

 Définition donnée par l’American Institute of Certified Public Accountants (AICPA)

« Le contrôle interne est formé de plans d’organisation et de toutes les méthodes

et Procédures adoptées à l’intérieur d’une entreprise pour protéger ses actifs,
contrôler l’exactitude des informations fournies par la comptabilité, accroître le
rendement et assurer l’application des instructions de la direction».

En 1992, aux Etats Unis, un groupe de travail initié par la « Treadway commission
» a travaillé sur une nouvelle approche du contrôle interne et publie ce qu’on
appelle le « COSO

Report ». Ce document définit clairement les objectifs majeurs du contrôle

interne qui sont essentiellement l’efficacité et la performance des opérations,
la fiabilité des états financiers et la conformité vis-à-vis des lois et règlements.

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 46

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

 Les acteurs du contrôle interne

Toutes les personnes appartenant à l’entreprise font partie du système de

contrôle interne.

Puisque chacune d’elle participe à l’efficacité de ce système, elles sont

considérées comme ses acteurs.

 Le conseil d’administration ou de surveillance

Son implication varie d’une entreprise à une autre, c’est à la direction

générale de rendre compte au conseil ou à son comité d’audit lorsqu’il existe
des caractéristiques essentielles du dispositif de contrôle interne, en cas de
besoin le conseil peut faire usage de ses pouvoirs pour procéder aux contrôles
et aux vérifications qu’il juge nécessaire ou prendre une toute autre décision
qu’il estimerait appropriée en la matière. Dans le cas d’existence d’un comité
d’audit, ce dernier devrait effectuer une surveillance attentive et régulière du
dispositif de contrôle interne et pour cela le comité d’audit peut entendre le
responsable d’audit interne, donner son avis sur l’organisation de son service et
être informé de son travail et aussi il doit être destinataire des rapports d’audit
interne ou d’une synthèse périodique de ces rapports (COLLINS et VALIN,
1979).

 La direction générale

Le président directeur général est le premier responsable du système de

contrôle interne, il assure la responsabilité ultime et ce sera la même chose
pour les autres responsables des différentes fonctions et unités de la société.
En effet, c’est à la direction générale de définir, d’animer et de surveiller le
dispositif le mieux adapté à la situation et à l’activité de la société, dans ce
cadre, elle se tienne régulièrement informée des dysfonctionnements,
insuffisances et difficultés d’application au niveau de chaque entité et des
actions correctives engager.

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 47

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

 Les auditeurs internes

Il appartient au service d’audit interne d’évaluer le fonctionnement du dispositif

de contrôle interne et de faire toutes les recommandations pour l’améliorer. Il
sensibilise et forme habituellement l’encadrement du contrôle interne, mais
sans être directement impliqué dans la mise en place et la mise en œuvre
quotidienne de ce dispositif. Les normes émises par l’IIA précisent qu’un audit
interne doit comprendre l’examen et l’évaluation du caractère suffisant et de
l’efficacité du système de contrôle interne de l’organisation ainsi qu’une
évaluation des tâches qui leur sont attribuées. Le responsable de l’audit interne
doit rendre, à la direction générale et aux différents organes concernés, les
principaux résultats de la surveillance qu’il a exercée.

 Le personnel de l’entité

Le contrôle interne relève de la responsabilité de tous les membres du

personnel et doit être mentionné de façon explicite ou implicite, dans la
description du poste de chaque employé. Leur rôle est de produire des
informations utilisables dans le système de contrôle interne ou entreprendre
des actions qui peuvent avoir une incidence directe sur l’efficacité du système
de contrôle interne. Les membres du personnel de l’entité ont l’obligation de
signaler à leurs supérieurs hiérarchiques tous problèmes constatés au niveau des
opérations, toute violation du code de conduite ou des normes internes de
l’organisation, ainsi que toute action illégale.

 Les objectifs du contrôle interne

Le contrôle interne concourt à la réalisation d’un objectif général que l’on peut
décliner en objectifs particuliers. L’objectif général c’est la continuité de
l’entreprise dans le cadre de la réalisation des buts poursuivis. Cette définition
globale par les objectifs admis par la plupart des grandes entreprises a le mérite
de mettre certains éléments en évidence : Le contrôle interne n’est pas un
ensemble d’éléments statiques, il doit également être apprécié d’une façon
dynamique, chacun des éléments qui le composent ayant sa place dans le
processus de fonctionnement de l’entreprise ; tous les niveaux de management

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 48

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

sont concernés au même titre que la direction générale, tous étant considérés
comme des managers ayant à mettre en place un contrôle interne ; le contrôle
interne se fixe comme finalité l’assurance raisonnable d’atteindre les objectifs.
En effet, un contrôle interne qui viserait un fonctionnement parfait pour
parvenir à coup sûr aux résultats escomptés serait à la fois paralysant et hors de
prix, donc irréaliste. Le contrôle interne n’est pas conçu pour garantir la réussite
de l’organisation, son objectif est relatif et non absolu. Pour atteindre cet
objectif général, la norme de fonctionnement 2130.A1 assigne au contrôle
interne des objectifs permanents, cette norme stipule que l’audit interne doit
évaluer la pertinence et l’efficacité de dispositifs de contrôle choisi pour faire
face aux risques relatifs au gouvernement d’entreprise, aux opérations et
systèmes d’information de l’organisation. Cette évaluation doit se porter sur les
aspects suivants :

 Fiabilité et intégrité des informations financières et opérationnelles ;

 Efficacité et efficience des opérations ;

 Protection du patrimoine ;

 Respect des lois, règlements et contrats.

L’interprétation de cette norme souligne que, pour atteindre ces objectifs, les
auditeurs internes doivent s’assurer que :

 Les objectifs de l’organisation sont cohérents avec la mission ;

 Les risques significatifs sont identifiés ;

 Leurs modalités de traitement sont appropriées ;

 Les informations relatives sont recensées et communiquées. L’auditeur

interne s’alignera donc de préférence sur ces objectifs :

 La protection du patrimoine

Un bon système de contrôle interne doit veiller à préserver le patrimoine de

l’entreprise.

Mais il faut étendre la notion et comprendre par là non seulement les actifs

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 49

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

immobilisés de toute nature, les stocks, les actifs immatériels, mais également
deux autres éléments néanmoins essentiels :

 Le facteur humain, qui constitue l’élément le plus précieux du patrimoine de

l’entreprise, ici la notion de risque est au sens le plus large du terme : Sécurité,
risque social. L’image de l’entreprise qui peut se trouver détruite par un
incident fortuit dû à une mauvaise maîtrise des opérations.

Pour compléter la liste des actifs qui devrait être protégés par le système de
contrôle interne, il y’a lieu d’ajouter à celle-ci la technologie aussi bien
technique que de gestion ainsi que les informations confidentielles de
l’entreprise.

 La fiabilité et l’intégrité des informations financières et opérationnelles

L’image de l’entreprise se reflète dans les informations qu’elle donne à

l’extérieur et qui concernent ses activités et ses performances. Il est
nécessaire que tout soit en place pour que la fabrication des informations soit
sans erreur et sans omission, et ce, aussi bien dans les secteurs techniques et
commerciaux que dans le domaine financier, et plus précisément, ces
contrôles internes doivent permettre au réseau d’informations d’être fiables
et vérifiables, exhaustives, pertinentes et disponibles.

 Le respect des lois, règlements et contrats

Cela englobe les dispositions législatives et réglementaires, mais elles ne se

limitent pas aux lois, règlements et contrats, car il peut y avoir des dispositions
individuelles ou conjoncturelles. Or, les dispositifs de contrôle interne doivent
éviter que les audits de conformité ne révèlent des insuffisances dues au non-
respect des instructions.

Les causes primaires de ce phénomène peuvent être diverses : Mauvaise

communication, défaut de supervision, confusion des tâches, etc. dans tous
les cas la qualité du contrôle interne est en cause.

Cet aspect contraignant du contrôle interne, qui impose de respecter toutes

les règles tant internes qu’externes, se retrouvera dans l’analyse des

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 50

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

dispositifs.

 L’efficacité et l’efficience des opérations

C’est le quatrième objectif permanent du contrôle interne, dont la prise en

compte est appréciée dans les audits d’efficacité. Cet objectif, dans le sens
de la plus grande efficacité est un élément important que le contrôle interne
doit prendre en compte pour permettre aux activités de l’entreprise de croître et
de prospérer. La norme 2110 ajoute que l’auditeur doit surveiller et évaluer
l’efficacité, la conception et la mise en œuvre des objectifs et des programmes
de l’organisation. Ceci implique que le gestionnaire doit gérer ses risques.

Réaliser ces quatre objectifs c’est prendre une option sérieuse sur la bonne
maîtrise des activités. On peut dire, en ce sens, que les quatre objectifs du
contrôle interne donnent à la définition du concept sa dimension opérationnelle.

Ces objectifs constituent la toile de fond sur laquelle chacun inscrira son
activité, du haut en bas de la hiérarchie. Ils ne font pas double emploi avec
les objectifs spécifiques de chacun. En d’autres termes l’organisation d’un
dispositif de contrôle interne doit se concevoir et s’organiser d’un double
point de vue :

- Les conditions à remplir par l’organisation pour permettre l’implantation d’un

bon contrôle interne sont les règles qui doivent gouverner une organisation pour
permettre au contrôle interne de s’implanter et de prospérer ; mais aussi, la
manière dont chacun va s’organiser pour gérer au mieux ses affaires, c’est le
cadre de maîtrise du contrôle interne de chaque activité.

9- Travaux Empiriques

Nous ne sommes pas les premiers à mener une étude sur l’audit interne, il y
a plusieurs chercheurs qui ont été effectués dans ce domaine. A ce titre nous
citons

- LIONNEL C. (2001) « l’audit interne est un examen technique rigoureux et

constructif auquel procède un professionnel compétent et indépendante en
vue d’exprimer une opinion motivée sur la qualité et la fiabilité de l’information

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 51

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

financière présentée par une entreprise au regard de l’obligation qui lui est faite, de
donner en toutes circonstances, dabs le respect des règles et des principes
comptables en vigueur, une image fidèle de son patrimoine, de sa situation
financière et de ses résultats »

- LOUIS Vaurs (2011) « l’audit interne est la fonction chargée d’évaluer le

niveau de contrôle de l’organisation. Il est à l’intérieur de l’entreprise, une
fonction indépendante d’évaluation périodique des opérations pour le compte
de la direction générale ».

- BENOIT Pige (2017) « l’audit interne est la procédure de contrôle de la

conformité d’une tache, d’une activité, d’un processus, d’une entreprise ».

- L’institute of internal auditors (IIA) 1996 « l’audit interne est une activité
indépendante et objective qui donne à organisation une assurance sur le degré
de maitrise de ses opérations, lui apporte ses conseils pour les améliorer, et
contribue à créer de la valeur ajoutée »

- L’institut Français de l’Audit et du Contrôle Interne(IFACI) 2003, « l’audit

interne est une activité indépendante et objective qui donne à une organisation
une assurance sur le degré de maitrise de ses opérations, lui apporte ses conseils
pour les améliorer et contribue à créer de la valeur ajoutée »

Paragraphe 2 : Méthodologie de recherche

A- Revue documentaire/ collecte de données secondaires.

L’étape de la collecte des données prend en compte la recherche

documentaire, les travaux effectués sur le terrain ; l’enquête et les entrevues.
Ainsi, les bases de recherche identifiées à cet effet sont les suivantes :

 Google scholar

Google Scholar est un service de Google permettant la recherche d'articles

scientifique

 EBSCO

EBSCO apporte des ressources bibliothécaires à des clients variés

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 52

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

(bibliothèques institutionnelles publiques et universitaires, monde médical, K-

12, domaine juridique, entreprises).

 Cairn info

Revues de sciences humaines et sociales, le portail [Link] s’enrichit

aujourd’hui d’un nombre croissant d’ouvrages en langue française.

 ABI inform

ABI/INFORM Collection contient une couverture scientifique approfondie

des sciences sociales.

 Eco-lit

C’est une base de recherche qui permet d’extraire des articles scientifiques sur
la littérature économique

 Web of Science

Gérée par Thomson Reuters cette base donne accès à des articles
scientifiques multidisciplinaires

A- Phase de l’étude

Cette recherche comporte trois phases : une phase de recherche documentaire,

une phase d’enquête qualitative et une phase d’enquête quantitative.

B- Choix de la zone d’étude

La mairie de Bohicon a constitué le cadre de notre recherche.

C- Echantillonnage

Compte tenu de l’effectif très limité de notre population, nous n’avons pas à
constituer d’échantillon ici. Nous nous sommes dirigés vers tout le personnel
intervenant dans la gestion comptable de la mairie.

D- Outils de collecte et autres

Les outils de collecte de données utilisés dans le cadre de travail sont le guide
d’entretien et le questionnaire d’enquête.

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 53

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

E- Outils d’analyse des données

Pour analyser nos données, nous avons utilisé des tableaux conçus et traités à
base des logiciels comme : Excel, word et... Le logiciel Excel est utilisé pour
générer des graphiques, figures et word pour le traitement.

F- Phase d’enquête quantitative

Une enquête quantitative a donc été réalisée auprès des agents intervenant dans
la gestion comptable et financière de la mairie de Bohicon à l’aide de notre
questionnaire élaboré. En effet, il existe de nombreuses échelles permettant de
mesurer le contrôle interne des organisations. Deux approches diffèrent.
L’approche objective se réfère principalement aux données directement
observables (chiffre d’affaires, rentabilité, cours de l’action etc.) alors que la
mesure subjective du contrôle interne des organisations fait appel à la perception
du répondant sur la base d’un questionnaire élaboré à partir d’une échelle. La
question est donc de savoir quelle technique adopter pour la validation des
hypothèses de cette recherche ?

G-Seuils de validations des hypothèses.

Pour la validation de nos hypothèses, nous avons fait une analyse

comparative de score.

Ainsi, les hypothèses sont dites validées si les enquêtés donnent

majoritairement des avis allant dans le même sens que l’hypothèse.

 L’hypothèse 1 est validée si les avis ‘Peut ou rarement’’ ont le score le plus
élevé et rejetée si les avis ‘’ Suffisamment’’ obtiennent le plus haut score.

 L’hypothèse 2 est validée si les avis ‘Pas du tout ou rarement’’ ont le score le
plus élevé et rejetée si les avis ‘’ Suffisamment’’ obtiennent le plus haut score.

H-Difficultés et limites de la recherche

Comme difficulté, nous pouvons parler du non disponibilité de certains

responsables et agents à répondre à nos différentes questions à cause du
manque de temps et le difficile accès à certaines données ou informations

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 54

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

administratives. De même nous avons aussi rencontré comme difficulté un

manque d’étude antérieur sur l’audit interne ce qui nous a rendu difficile la
rédaction de la revue de littérature et qui a fragilisé notre étude. Concernant les
limites, la présente étude ne prétend pas couvrir tous les aspects et domaines
d’un thème aussi vaste, un tel travail nécessite plus d’information et de
temps.

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 55

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

CHAPITRE III: PRESENTATION, ANALYSE DE RESULTAT ET

IMPLICATION MANAGERIALE
Le présent chapitre aborde l’analyse des données et quelques suggestions ainsi
que leur condition de mise en œuvre au regard des résultats.

SECTION : Présentation et analyses de résultats

Pour apprécier la performance de l’audit interne dans les collectivités locales,

nous avons identifiés l’intérêt accordé à l’audit interne et la régularité des
comptes.

PARAGRAPHE1 : Présentation et analyses des données

A- Intérêt accordé à l’audit interne

Tableau N° 5 : Intérêt accordé à l’audit interne
N° Suffisammen Peu Rarement TOTAL
t

1 EFFECTIF 4 16 16 36

FREQUENCE 11,11% 44,44% 44,44% 100%

2 EFFECTIF 12 8 16 36

FREQUENCE 33,33% 22,22% 44,44% 100%

3 EFFECTIF 4 16 16 36

FREQUENCE 11,11% 44,44% 44,44% 100%

4 EFFECTIF 12 16 8 36

FREQUENCE 33,33% 44,44% 22,22% 100%

5 EFFECTIF 8 16 12 36

FREQUENCE 25,22% 44,44% 30,33% 100%

TOTAL 36

Source : Enquête réalisé en 2019

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 56

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

Les informations issues de ce tableau s’illustrent à travers le graphique ci-

dessous (Voir graphique N°1) :

Graphique n°1 :L’évolution de l’intérêt accordé à l’audit interne

Source : Enquête réalisé en Octobre 2019

(1)

 De l’analyse de ce tableau, nous ressortons que :

- 44,44% de nos enquêtés ont affirmé qu’ils présentent rarement un rapport

mensuel sur la situation de caisse

- 44,44% ont affirmé qu’ils en font peu

- Seulement 11,11% ont répondu qu’ils présentent suffisamment de rapport sur la

situation de caisse

Nous pouvons donc en déduire que le personnel intervenant dans les

processus de décaissement présente peu ou rarement de rapport mensuel sur
la situation de caisse. (2)

Par ailleurs,

- Jusqu’à 44,44%, déclarent qu’ils présentent rarement les pièces justificatives

pour un contrôle

- 22,22% le font peu

- 33,33% présentent suffisamment de pièces justificatives pour le contrôle

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 57

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

Ceci montre que les pièces justificatives des opérations réalisées à la mairie
de Bohicon font rarement objet de contrôle interne

(3)

Ensuite :

- 44,44% voient que la tenue de fiche de stock de matière à la mairie de Bohicon est
rare

- Egalement, 44,44% voient que cette tenue est peu

- Les 11,11% restant voient plutôt qu’elle est suffisante

Nous en déduisons donc que la tenue de fiche de stock de matière est rare à la
mairie de Bohicon

(4)

Ensuite :

- 33,33% ont affirmé qu’ils utilisent suffisamment de numéro d’ordre séquentiel

pour l’enregistrement des pièces comptables

- 44,44% en utilisent peu

- De même, 22,22% utilisent rarement ce numéro d’ordre séquentiel

Nous en déduisons que les agents de la mairie de Bohicon utilisent peu le

numéro d’ordre séquentiel pour enregistrer les pièces comptables

(5)

Enfin :

-44,44% d’entre eux reçoivent peu de directives de la part de l’auditeur interne

sur la gestion

- 25,22% en reçoivent suffisamment

- 30,44% l’ont estimé rare

Nous concluons donc que les agents de la mairie reçoivent peu de directives de
la part d’auditeur interne.

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 58

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

B- Audit et Performance

Tableau N° 6 : Régularité des comptes et rentabilité économique

N° Fréquemment Rarement Pas du tout Total

6 3 8 25 36

8,33% 22,22% 69,44% 100%

7 20 12 4 36

55,55% 33,33% 11,11% 100%

8 8 8 20 36

22,22% 22,22% 55,56% 100%

9 0 7 29 36

0% 33,33% 66,67% 100%

Source : réalisé par les auteurs, à partir de l’enquête, Octobre 2019

Ce tableau donne un récapitulatif de la relation audit-performance de la mairie

de Bohicon.

Les informations issues de ce tableau s’illustrent à travers le graphique ci-dessous

(Voir graphique N°2) : Source : réalisé par les auteurs, à partir de l’enquête, Octobre 2019

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 59

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

Graphique n° 2: L’évolution de la régularité des comptes et la rentabilité

économique.

Source : réalisé par les auteurs, à partir de l’enquête, Octobre 2019

De son analyse, on ressort que :

(6)

-Seulement 8,33% des enquêtés affirment que l’audit leur permet suffisamment
de détecter les risques liés à leur gestion

- 22,22% des enquêtés affirment que l’audit interne leur permet rarement de
détecter les risques liés à leur gestion

- Jusqu’à 69,44% ont affirmé que l’audit interne ne leur permet pas du
tout de détecter les risques liés à leur gestion.

Nous en déduisons donc que l’audit interne ne permet pas de détecter

suffisamment les risques de gestion à la mairie de Bohicon.

(7)

Par ailleurs,

- 55,55% des enquêtés affirment qu’ils enregistrent fréquemment des cas de rejet
par les tiers de documents financiers pour raison de non fiabilité

- 33,33% avouent que ces cas sont rares chez eux

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 60

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

- Seulement 11,11% ont affirmé qu’il n’y a pas du tout ces cas de rejet

Nous en déduisons que la commune enregistre fréquemment des cas de rejet de

documents financiers pour raison de non fiabilité.

(8)

Ensuite,

- 55,56% des enquêtés n’obtiennent pas du tout des informations sur la

probabilité de réalisation des objectifs fixés à base d’audit interne.

- 22,22% le voient plutôt rare

- Mais les 22,22% restant en obtiennent fréquemment.

Nous déduisons donc que le personnel n’obtient pas tellement de probabilité

sur la réalisation des objectifs fixés.

(9)

Enfin,

- 66,67% des enquêtés ne constatent pas du tout de l’amélioration dans la gestion

des risques liés à leur gestion.

- Pour 22,22%, ce constat leur vient rarement

- Mais les 22,22% restant l’ont jugé suffisant

Nous déduisons donc que les agents ne constatent pas tellement d’amélioration
dans la gestion des risques liés à leur gestion. Ceci montre que le manque
d’intérêt accordé à l’audit interne favorise les risques qui planent dans la gestion
de la mairie de Bohicon.

SECTION 2 : Vérification des hypothèses et implication managériale

A ce stade de notre analyse, il importe de confirmer ou d’infirmer les hypothèses qui sous-
tendent notre étude avant de passer aux recommandations.

Paragraphe1 : Vérification des hypothèses

Après avoir rappelé les hypothèses, on procèdera à leur vérification

conformément au cadre méthodologique et aux résultats obtenus

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 61

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

 Hypothèse 1 : Les dirigeants de la mairie de Bohicon accordent peu d’intérêt à

la pratique de l’audit interne

L’analyse du graphique n°1 nous montre que :

- 44,44% de nos enquêtés ont affirmé qu’ils présentent rarement un rapport

mensuel sur la situation de caisse

- 44,44% ont affirmé qu’ils en font peu

- Jusqu’à 44,44%, déclarent qu’ils présentent rarement les pièces justificatives

pour un contrôle

- Seulement 33,33% présentent suffisamment de pièces justificatives pour le

contrôl

- 44,44% voient que la tenue de fiche de stock de matière à la mairie de Bohicon est
rare

- Egalement, 44,44% voient que cette tenue est peu

- 44,44% utilisent peu le numéro d’ordre séquentiel

- Et 44,44% d’entre eux reçoivent peu de directives de la part de l’auditeur

interne sur la gestion

Ces résultats montrent assez d’insuffisances sur la pratique d’audit interne à

la mairie de Bohicon.

Sur la base de ces résultats, l’hypothèse n°1 selon laquelle les dirigeants de la mairie
de Bohicon accordent peu d’intérêt à la pratique de l’audit interne est vérifiée

 Hypothèse 2 : l’inefficacité de l’audit interne de la commune de Bohicon

explique sa défaillance financière.

L’analyse du graphique n°2 nous montre que :

- Jusqu’à 69,44% ont affirmé que l’audit interne ne leur permet pas du tout de
détecter les risques liés à leur gestion

- 55,55% des enquêtés affirment qu’ils enregistrent fréquemment des cas de rejet
par les tiers de documents financiers pour raison de non fiabilité

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 62

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

- 55,56% des enquêtés n’obtiennent pas du tout des informations sur la

probabilité de réalisation des objectifs fixés à base d’audit interne.

- 66,67% des enquêtés ne constatent pas du tout de l’amélioration dans la gestion

des risques liés à leur gestion.

Ces résultats montrent une faible contribution de l’audit interne à la performance

de la mairie de Bohicon. Ceci est à la base de la défaillance financière de la
mairie de Bohicon

De tout ce qui précède, l’hypothèse n°2 selon laquelle l’inefficacité de l’audit interne de
la commune de Bohicon explique sa défaillance financière est vérifiée.

Paragraphe 2 : Implication managériale

Au vu des résultats de nos analyses, il convient de reformuler des suggestions
à l’endroit de l’entité pour l’amélioration de sa gestion et pour la réduction des
risques liés à sa gestion.

Ainsi pour améliorer sa gestion, nous suggérons :

 Au personnel de la comptabilité :

- Exiger les pièces justificatives pour toutes les opérations comptables traitées

- Veiller au maintien de la fiabilité des pièces comptables

- Veiller à la régularité, la sincérité et la conformité des comptes annuels

- Soumettre régulièrement les situations au service de l’audit afin d’avoir des

recommandations en rapport pour améliorer leur gestion

- Exiger les contrats avant tout décaissement au profit des prestataires

- Améliorer l’utilisation du système informatique dans les traitements

- Classer régulièrement les pièces comptables enregistrées

- Respecter le manuel de procédure

 Aux autorités

- Renforcer et rendre fonctionnel le service d’audit interne

- Procéder à des formations du personnel

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 63

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

- Acquérir plus de logiciels de comptabilité et mettre à la disposition des

services de la comptabilité.

- Créer un centre de documentation comptable pour l’autoformation des agents de

la comptabilité

- Créer un centre de gestion des risques de gestion comptable et financière afin

que les risques soient réduits.

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 64

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

CONCLUSION
La décentralisation et la déconcentration connues, au Bénin à partir des années
1990, imposent au niveau de chaque collectivité décentralisée, un minimum
d’effort non seulement pour une bonne mobilisation des ressources mais
aussi et surtout leur emploi efficient. L’objectif général de cette recherche
est d’analyser l’impact de l’audit interne de la mairie de Bohicon sur sa
performance. Pour atteindre cet objectif, nous nous sommes servis d’un
questionnaire pour recueillir l’avis du personnel sur la pratique de l’audit
interne et son influence sur leur service.

Au terme de cette étude, nous avons eu confirmation, d’une part que les
dirigeants de la mairie de Bohicon accordent peu d’intérêt à la pratique de l’audit
interne et d’autre part l’inefficacité de l’audit interne de la commune de Bohicon
explique sa défaillance financière. Cependant, si l’aversion au risque est dans la
nature humaine, en matière de management la prise de risque est vitale pour
l’organisation car elle est inévitable et nécessaire, cependant elle doit être
maîtrisée (Kpati, 2019). Dans ce contexte, nous n’avons pas manqué de
reformuler quelques suggestions pour l’amélioration de la gestion de la mairie
et la réduction des risques. Certes, la présente étude nous a permis d’apprécier
un tant soit peu les raisons de la défaillance financière de la mairie de
Bohicon. Néanmoins elle souffre de la faible moisson des données et de
l’insuffisance des analyses de ces données. C’est pourquoi nous précisons
que ceci est une base de recherche que nous venons de jeter sur un sujet aussi
intéressant surtout pour les mairies et espérons que d’autres recherches
ultérieures complètent celle-ci en vue d’apporter des solutions qui conviennent
aux problèmes qui minent les collectivités décentralisées.

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 65

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

BARTHELEMY Bernard et COURREGES Philippe, « Gestion des risques :

Méthode d’optimisation globale », 2ème édition d’Organisations, paris, 2004.

BECOUR Jean-Charles et BOUQUIN Henri, « Audit opérationnel : Efficacité,

efficience ou sécurité », 2ème édition Economica, Paris, 1996.

Bernard F. (2019). La défaillance et stratégies pour le redressement d'entreprise,

Académia, Louvain-La-Neuve.

BRANCEL Frank, « La gouvernance des entreprises », édition Economica,

paris, 1997.

CHARREAUX Gérard « Gouvernement d’entreprise et comptabilité », édition

Economica, Paris, 2000.

COLIN Amand, « Le gouvernement de l’entreprise », 1ère édition, paris, 1973.

COLLINS et VALIN Gérard, « Audit et contrôle interne : Principes, objectifs

et pratiques », 2ème édition Dalloz, Paris, 1979.

COOPERS et LYBRAND - IFACI, « La nouvelle pratique du Contrôle Interne

», édition d’Organisation, Paris, 1994.

CORBEL Bernard et MURRY Bernard, « L’audit qualité interne démarche et

technique de Communication », édition Afnor, paris, 2000.

KPATI Elisé. (2019). Contribution à la maîtrise du risque dans les SFD.

Bibliothèque UP

Le Rapport d’évaluation de l’OCDE/SIGMA de mai 2013 sur les priorités de la

Turquie.

Mohamadi, L., Laidi, M., & Ouzzane, S. E. (2019). Les apports de la

communication événementielle pour les entreprises : cas d’étude:Entreprise
portuaire de Bejaïa (Doctoral dissertation, Université de Bejaia)

Pierre Schick. (2007). Vers la maîtrise des risques et la performance de l’audit.

2ème Edition – Mémento d’audit interne, Dunod.

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 66

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

Thèse de doctorat de Eustache EBONDO Wa Mandzila « contribution de lu

contrôle interne et de l’audit au gouvernement de l’entreprise

THIDDY HOUNSOU et LAKOUSSAN Éric « le rôle de l’audit interne dans la

gestion des sociétés d’Etat : cas de la SBEE », BENIN 2009

[Link]/fr/secretariat-conseil-tresor/[Link]

Institute of Internal [Link]

Www. [Link]

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 67

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

ANNEXES

Questionnaire de recherche
Nous sommes étudiants à la FASEG de l’Université de Parakou et stagiaire à la mairie de
Bohicon. Pour la rédaction de notre mémoire de licence professionnelle sur la contribution
de l’audit interne à la performance des collectivités locales , nous vous prions de bien vouloir
répondre aux questions suivantes. Nous vous remercions d’avance surtout pout la sincérité
dans vos réponses.

A- Intérêt accordé à l’audit interne

1. Etablissez-vous de rapport mensuel sur la situation de caisse ?

Pas du tout rarement Fréquemment

2. Présentez-vous vos pièces justificatives pour un contrôle ?

Pas du tout rarement Fréquemment

3. Tenez-vous une fiche de stock pour les matières ?

Pas du tout rarement Fréquemment

4. Avez-vous un numéro d’ordre séquentiel pour l’enregistrement de vos pièces ?

Pas du tout rarement Fréquemment

5. Recevez-vous des directives de la part de l’auditeur interne sur votre gestion ?

Pas du tout rarement Fréquemment

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 68

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

A- Audit interne et Performance

6) Le service d’audit interne vous permet-il de détecter des risques liés à votre
gestion ?

Pas du tout Rarement Fréquemment

7) Enregistrez-vous des cas de rejet de documents financiers par vos tiers pour
cause de non fiabilité ?
Pas du tout Rarement Fréquemment

8) Obtenez-vous la probabilité de réalisation de vos objectifs fixés ?

Pas du tout rarement Fréquemment

9) Constatez-vous de l’amélioration dans la maîtrise des risques liés à votre

gestion ?

Pas du tout rarement Fréquemment

10) Quel est votre sexe ?

Masculin

Féminin

11) Quel poste occupez-vous dans l’entreprise ?

12) Quel est votre âge ?

Merci pour votre disponibilité

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 69

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

Organigramme de la mairie

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 70

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

Table des matières

AVERTISSEMENT ................................................................................................................. 1

DEDICACE 2 ........................................................................................................................... 3

REMERCIEMENTS ................................................................................................................ 4

Liste des tableaux.................................................................................................................... 5

Liste des graphiques ............................................................................................................... 6

Liste des sigles ......................................................................................................................... 7

Sommaire ................................................................................................................................. 8

INTRODUCTION .................................................................................................................... 9

CHAPITRE I : CADRE INSTITUTIONNEL ....................................................................... 11

SECTION 1 : Bref aperçu sur la structure d’accueil du stage................................................ 11

PARAGRPHE 1 : Historique et localisation géographique ................................................... 11

PARAGRAPHE II : Organisation, attribution et fonctionnement de quelque service de la

mairie ...................................................................................................................................... 13

Le Secrétariat Administratif Central (SAC) ........................................................................... 18

SECTION 2: Etat des lieux et sections parcourues au cours du stage .............................. 22

B- Diagnostic.......................................................................................................................... 25

CHAPITRE II:CADRE THEORIQUE ET METHODOLOGIQUE DE LA RECHERCHE .... 26

SECTION 1 : Problématique, objectifs et hypothèses ........................................................... 26

Paragraphe 1: Problématique de la recherché et sa justification ............................................ 26

Paragraphe 2 : Objectifs et Hypothèses de l’étude 2-1 : Objectifs de recherche ................... 27

2-2- Objectifs spécifiques (OS) .............................................................................................. 27

2-3- Hypothèses de l’étude................................................................................................... 28

SECTION 2 : Revue de la littérature et méthodologie de la recherche ................................. 28

Paragraphe 1 : Définition des concepts et revue de la littérature A-Revue de littérature ...... 28

2- Définition de l’audit interne ............................................................................................... 30

3- Caractéristiques de l’audit interne ..................................................................................... 31

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 71

 CONTRIBUTION DE L’AUDIT INTERNE A LA PERFORMANCE FINANCIERE
DESCOLLECTIVITES LOCALES : cas de la mairie de Bohicon

4- Typologie usuelle de l’audit interne .................................................................................. 32

5- Types d’audit interne selon le domaine concerné .............................................................. 34

6- Types d’audit interne selon le domaine d’intervention de l’auditeur ................................ 34

7- Les fonctions proches de l’audit interne ......................................................................... 36

7 -Généralités sur la performance .......................................................................................... 42

8- L’apport de l’audit interne à la performance de l’entreprise.............................................. 45

9- Travaux Empiriques .......................................................................................................... 51

Paragraphe 2 : Méthodologie de recherche ............................................................................ 52

A- Phase de l’étude ............................................................................................................. 53

B- Choix de la zone d’étude ................................................................................................... 53

C- Echantillonnage ................................................................................................................. 53

D- Outils de collecte et autres ................................................................................................ 53

E- Outils d’analyse des données .......................................................................................... 54

F- Phase d’enquête quantitative ........................................................................................... 54

G-Seuils de validations des hypothèses. ............................................................................. 54

H-Difficultés et limites de la recherche .................................................................................. 54

SECTION : Présentation et analyses de résultats ................................................................... 56

B- Audit et Performance ........................................................................................................ 59

SECTION 2 : Vérification des hypothèses et implication managériale ................................. 61

A ce stade de notre analyse, il importe de confirmer ou d’infirmer les hypothèses qui sous-
tendent notre étude avant de passer aux recommandations. ................................................... 61

Paragraphe 2 : Implication managériale ................................................................................. 63

CONCLUSION ...................................................................................................................... 65

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ............................................................................... 66

ANNEXES ............................................................................................................................. 68

Réalisé par SONDJO J. Boniface et HOUESSE T. M. Armel 72