@ UNIDO 2020. All rights reserved.

Le présent document a été produit sans révision officielle des Nations Unies. Les appellations employées dans la
présente publication et la présentation des données qui y figurent n’impliquent l’expression d’aucun avis de la part
du Secrétariat de l’Organisation des Nations Unies pour le développement industriel quant au statut juridique d’un
pays, territoire, ville ou région ou de ses autorités, ou concernant la délimitation de ses frontières ou de son système
économique ou son degré de développement Les désignations telles que « développé », « industrialisé » et « en dével-
oppement » sont destinées à la commodité statistique et n’expriment pas nécessairement un jugement sur le stade
atteint par un pays particulier dans le processus de développement. La mention de noms de sociétés ou de produits
commerciaux ne constitue en aucun cas une approbation de l’ONUDI.

Graphic design: Johannes Krenner (  Joker Design  )

Accélérer l‘électrification rurale par la mise
en œuvre rapide et précise d‘un cadre régle-
mentaire favorable aux mini-réseaux

GUIDE POUR L’ÉLABORATION

D’UN CADRE RÉGLE­
MENTAIRE FAVORABLE AUX
MINI-RÉSEAUX À BASE
D’ÉNERGIE RENOUVELABLE
LISTE DES ACRONYMES
AER ���������������������������������������������������������������������������� Agence d’électrification rurale
BOOT ������������������������������������������������� Construction–possession-exploitation-Transfert
(acronyme anglais de Build, Own, Operate, Transfer)
CAPEX �������������������������������������������������������������������������������������� Dépenses en capital
(acronyme anglais de Capital expenditure)
CMPC ������������������������������������������������������������������������ Coût moyen pondéré du capital
ERIL ����������������������������������������������������������������� Électrification rurale d’initiative locale
ESCO ������������������������������������������������������������������ Entreprise de services énergétiques
(acronyme anglais de Energy Service Company)
FER ������������������������������������������������������������������������������ Fonds d’électrification rurale
FMI ���������������������������������������������������������������������������� Fonds monétaire international
GES �������������������������������������������������������������������������������������������� Gaz à effet de serre
GIZ .. . . . . . . . . . . . . . . . . Agence de coopération internationale allemande pour le d ­ éveloppement
(acronyme allemand de Deutsche Gesellschaft für ­Internationale Zusammenarbeit)
GRC ������������������������������������������������������������������������������� Gestion de la relation client
IDE ����������������������������������������������������������������������������� Investissement direct étranger
IPC �������������������������������������������������� Ingénierie, passation des marchés et construction
KMM ������������������������������������������������������������������ Modèle KeyMaker (créateur de clés)
MR ������������������������������������������������������������������������������������������������������ Mini-réseau
MYTO ���������������� Arrêté tarifaire pluriannuel (acronyme anglais de Multi-year Tariff Order)
ODD ������������������������������������������������������������������ Objectifs de développement durable
O&M �������������������������������������������������������������������������������� Opération et maintenance
OPEX ������������������ Dépenses d’exploitation (acronyme anglais de Operating expenditure)
PAYG.. . . . . . . . . . . . Mode de facturation par prépaiement (acronyme anglais de Pay-as-you-go)
PIB ����������������������������������������������������������������������������������������� Produit intérieur brut
PPP �������������������������������������������������������������������������������������� Partenariat public-privé
PV ��������������������������������������������������������������������������������������������������� Photovoltaïque
SIG ������������������������������������������������������������������ Système d’information géographique
TI �������������������������������������������������������������������������������� Technologies de l’information
TOU ������������������������������������������� Temps d’utilisation (acronyme anglais de Time of use)

2
3
REMERCIEMENTS
Le présent guide d’orientation a été commandé par l’Organisation des Nations unies pour le développement industriel
(ONUDI), en partenariat avec l’Alliance pour l’électrification rurale (ARE), le Centre d’assistance de la Banque africaine
de développement (BAD) pour les mini-réseaux verts, et l’Association des développeurs de mini-réseaux en Afrique
(AMDA), sous la direction générale de Rana Ghoneim, de l’ONUDI.

Le consortium qui a élaboré ce guide est convaincu qu’il sera un outil essentiel dans la tâche unique et exigeante
consistant à mettre fin à la pauvreté énergétique. Ces travaux n’auraient pas été possibles sans le dur labeur entrepris
par les auteurs, les pairs évaluateurs et d’autres contributeurs qui ont participé à l’élaboration de la présente publica-
tion. Nous leur sommes extrêmement reconnaissants pour tous leurs efforts. Merci.

Le guide d’orientation est le résultat d’un effort de collaboration, rendu possible par les précieuses contributions
d’experts dans leurs domaines respectifs. À cet égard, les partenaires souhaitent exprimer leur gratitude aux pro-
fessionnels qui ont mis à profit leurs connaissances spécialisées, en remerciant tout particulièrement Kolade Esan
(ONUDI) ; Jens Jaeger (ARE) ; David Lecoque (ARE) ; Benedikt Lenders (Engie) ; Aaron Leopold (AMDA) ; Deepak
Mohapatra (ARE) ; Gabriele Pammesberger (ARE) ; Claudio Pedretti (ARE) ; Quentin Peries-Joly (Engie) ; Alexis
Rehbinder (Générale du Solaire, ARE) ; Rana Singh (ONUDI) ; et Jessica Stephens (AMDA).

Le Guide pour l’élaboration d’un cadre réglementaire favorable aux mini-réseaux à base d’énergie renouvelable a été
rédigé par une équipe d’experts d’INENSUS composée de Nico Peterschmidt, Joanis Holzigel, Jakob Schmidt-Reindahl
et Holger Peters, avec le soutien de leurs collègues d’INENSUS Sylvain Boursier, Maÿlis Bravard, Andrea Cabañero,
Christopher Fuess, Tatiana González Grandón et Bhoomika Tiwari. Les partenaires sont extrêmement reconnaissants à
l’équipe d’INENSUS pour le bon travail et le dévouement dont elle a fait preuve pour produire ce guide d’orientation.

La présente publication a également fait l’objet d’un examen par les pairs, effectué par une équipe internationale
composée de représentants d’institutions partenaires, dont Thomas Andre (REN21), Hary Andriantavy (Club-ER),
Albert Boateng (PFAN), Nicola Bugatti (TTA), Michael Caubet (EU-TAF), Ad Dankers (GET. invest) ; Juan Garcia Montes
(Sunkofa Energy) ; James Knuckles (Banque mondiale) ; Irene Calvé Saborit (Sunkofa Energy) ; Kristina Skierka (Power-
forall) ; Ruchi Soni (SEforAll) ; Rebecca Symington (ARE) ; Pepin Tchouate (Power Africa) ; Antoine Veyre (Sunkofa
Energy) ; Steve Wasira (ARE) et Ashley Wearne (GET. transform). Nous tenons également à remercier nos collègues de
l’ONUDI, à savoir Emma Sahakian pour son soutien administratif, et Leisa Burrell pour avoir contribué à la finalisation
de la publication.

Enfin, nous tenons à remercier tout particulièrement Julian Rose pour la révision minutieuse de cette publication.

Auteurs:

4
AVANT-PROPOS
Les mini-réseaux sont vantés par les experts comme accélérer radicalement les investissements, le déploie-
étant au cœur du défi de l’électrification rurale depuis de ment et les progrès en matière d’accès à l’énergie en util-
nombreuses années, mais restent mal compris des déci- isant les mini-réseaux.
deurs. Ils fournissent des services énergétiques de haute
qualité et leurs technologies sont matures, mais ils sont Le présent Guide s’appuie sur le Guide pratique de la poli-
souvent installés dans des régions éloignées et difficiles tique des mini-réseaux largement utilisé, qui a été publié
d’accès, et leurs modèles de gestion sont très différents en 2014. Il est le fruit d’une collaboration entre INENSUS,
de ceux de nombreux projets de producteurs d’électricité l’Organisation des Nations unies pour le développement
indépendants. industriel (ONUDI), l’Alliance pour l’électrification rurale
(ARE), l’Association des développeurs de mini-réseaux
Il n’est donc pas surprenant que les politiques et régle- en Afrique (AMDA) et la Banque africaine de développe-
mentations qui établissent actuellement le cadre de ment (BAD). Il souligne les défis auxquels les gouver-
travail du secteur des mini-réseaux ne soient souvent nements et les décideurs politiques sont généralement
pas adaptées à leur objectif. En conséquence, alors que confrontés, et présente des approches personnalisées au
la Banque mondiale estime qu’il y a un besoin de plus moyen de guides de décision visant à faciliter la prise de
de 140 000 mini-réseaux en Afrique, en 2020, le temps décision et à accélérer le déploiement de mini-réseaux.
moyen d’approbation réglementaire pour un mini-réseau
sur le continent est de plus d’un an.1 Le Guide fournit également quelques modèles de con-
trats et d’accords pouvant être utilisés comme références
Cet énorme fossé entre les besoins nécessaires en par les décideurs politiques qui cherchent à adapter
termes de prestations et les possibilités actuelles en ces documents à leurs marchés respectifs. Enfin, le
termes de gouvernance indique qu’il est extrêmement Guide propose aux décideurs politiques un ensemble
urgent de mener de nouvelles réflexions et d’adopter de recommandations clés sur la manière d’aborder les
de nouvelles approches en matière de politiques et de politiques et les réglementations relatives à un marché
réglementations sur l’ensemble du continent. Cela est d’infrastructures décentralisé tel que les mini-réseaux
d’autant plus important qu’il ne reste plus qu’une décen- – aspect qui nécessitera des changements importants,
nie avant l’échéance de 2030 pour atteindre les objectifs voire significatifs, dans la manière dont les gouverne-
de développement durable convenus au niveau mondial, ments envisagent leurs secteurs énergétiques.
dont une douzaine environ exigent un accès universel à
l’énergie comme condition préalable à leur réalisation. Nous avons cependant besoin que vous, lecteurs, nous
aidiez à amener ce Guide là où on en a le plus besoin,
Pour accélérer les progrès sur ce front difficile, le présent dans le cœur et l’esprit des décideurs et de ceux qui
Guide pour l’élaboration d’un cadre réglementaire les soutiennent et collaborent avec eux. Nous devons
favorable aux mini-réseaux à base d’énergie renouv- reprendre ces guides, modèles et idées pour les mettre
elable adopte le point de vue des décideurs quant aux en pratique !
options, aux compromis et aux avantages des différentes
approches que pourrait adopter un pays pour concevoir
les politiques et les réglementations nécessaires pour

Signé par :
Tareq Emtairah, Directeur, Département de l’énergie de l’ONUDI
David Lecoque, DG, ARE
Daniel Schroth, Conseiller du vice-président et directeur
par intérim pour les énergies renouvelables et l’efficacité énergétique, BAD
Aaron Leopold, DG, AMDA

1 AMDA, 2020. Benchmarking Africa’s Minigrids. (Analyse comparative des mini-réseaux d‘Afrique).
Association des développeurs des mini-réseaux en Afrique (AMDA).
[Link]

Avant-propos 5
RÉSUMÉ ANALYTIQUE
Les mini-réseaux ont été désignés par les gouvernements, 2. La manière dont les mini-réseaux sont déployés
les organismes donateurs et les acteurs du secteur privé ainsi que le degré de participation du secteur privé
comme étant un outil essentiel pour parvenir à un accès dépendent au final des décisions prises par le gouver-
universel à l’électricité. Pour permettre le déploiement nement. Pour être durables, les mini-réseaux nécessitent
durable des mini-réseaux, une coopération entre les un engagement politique global à long terme et un cadre
secteurs public et privé est nécessaire. Des politiques et politique stable et fiable. La durabilité sur le long terme
des réglementations favorisant les modèles de mise en des mini-réseaux est dans l’intérêt à la fois de l’opérateur
œuvre de mini-réseaux les plus appropriés doivent être et du gouvernement (pour autant que ce dernier ne soit
élaborées pour permettre au secteur de se développer. pas lui-même l’opérateur). La durabilité des mini-réseaux
Le Guide pour l’élaboration d’un cadre réglementaire se traduit par une exploitation techniquement saine et
favorable aux mini-réseaux à base d’énergie renouvel- fiable, un service clientèle de qualité et une rentabilité
able, élaboré en partenariat avec l’ARE, l’AMDA, l’ONUDI, financière.
INENSUS et le Centre d’assistance pour les mini-réseaux
verts de la BAD, décrit les différentes formes et modèles 3. Un compromis doit être trouvé entre un niveau de
que pourrait prendre la coopération public-privé et se contrôle gouvernemental élevé sur le déploiement des
penche sur les conclusions des décisions politiques mini-réseaux, des subventions financières minimisées
prises en matière de déploiement de mini-réseaux. et la fixation de tarifs optimaux pour les consomma-
teurs finaux. Les décideurs doivent équilibrer le niveau
Bien que le Guide ne soit pas exhaustif, il donne un de contrôle exercé par l’État sur le déploiement des mini-
aperçu des aspects les plus importants en matière de réseaux en fonction de la contribution financière que les
politique des mini-réseaux qui aident les décideurs à pouvoirs publics sont disposés à fournir et du tarif appli-
accélérer le déploiement des mini-réseaux et à orienter qué aux consommateurs d’électricité en milieu rural. Dif-
les débats nationaux et la prise de décision sur les poli- férents modèles de mise en œuvre permettent des com-
tiques et les cadres d’électrification rurale. binaisons spécifiques et des degrés de réalisation des
différents objectifs.
Le Guide intègre les enseignements tirés des politiques
et réglementations existantes en matière de mini-réseaux 4. Étant donné que l’évolution de la demande en
et présente les principales décisions que doivent prendre électricité en milieu rural est difficile à prévoir, il est
les responsables politiques pour concevoir le cadre de important d’introduire des instruments d’atténuation
mini-réseaux le plus approprié pour leur pays. Un arbre des risques liés à la demande dans le cadre réglemen-
décisionnel conçu à l’intention des décideurs politiques taire. La croissance de la demande est influencée par un
indique quelle combinaison de décisions clés conduit à certain nombre de facteurs qui échappent au contrôle de
quel résultat. l’opérateur du mini-réseau, et ne peut être prédite avec
précision que quelques années après la mise en service
Cinq conclusions essentielles peuvent être tirées du de celui-ci.
Guide :
5. Le risque d’un arrêt brutal du projet, c’est-à-dire
1. Les modèles durables de gestion et de mise en le risque de résiliation, doit être pris en compte par
œuvre de mini-réseaux doivent être développés à les décideurs politiques et les régulateurs. Le risque
grande échelle. Pour atteindre la dimension voulue, de résiliation n’est pas seulement lié à la réglementa-
tous les processus réglementaires et administratifs doi- tion applicable au raccordement du réseau électrique
vent être conçus pour être applicables de manière effi- national à un mini-réseau, mais aussi aux contrats de
cace sur un grand volume. concession, aux contrats de bail, aux accords de droits
d’utilisation, aux contrats de PPP, et aux accords de
droits fonciers, etc.

6
Divers instruments peuvent être employés pour soutenir Une fois qu’un cadre politique a été mis en place, il faut
le déploiement durable des mini-réseaux. Des modèles éviter d’y apporter des modifications radicales et rapides.
pouvant être utilisés pour l’élaboration pratique d’une En fin de compte, le succès des mini-réseaux déployés
politique et d’une réglementation en matière de mini- reflètera le niveau de confiance entre toutes les par-
réseaux sont joints au présent Guide. ties prenantes, notamment les usagers de l’électricité,
les opérateurs, les bailleurs, les investisseurs, le gou-
Les instruments suivants, entre autres, sont présentés en vernement, les autorités et le grand public. Les change-
détail dans le Guide : ments progressifs ne doivent jamais engendrer des
• Les fonctionnalités essentielles des outils tarifaires désavantages de manière unilatérale sans que la partie
et de la réglementation tarifaire, en fonction du concernée ne reçoive de compensation.
régime de subvention sélectionné (ou inversement)
sont présentées, en soulignant notamment le modèle Lorsque tous les aspects d’un cadre favorable aux mini-
de coût du service. Ce modèle peut être considéré réseaux ont été soigneusement examinés, les projets
comme une balance qui doit toujours être équilibrée déployés peuvent jouer un rôle crucial pour assurer
pour permettre aux mini-réseaux de fonctionner de l’accès à l’électricité et lutter contre la pauvreté énergé-
manière durable. Les mesures gouvernementales qui tique, tout en permettant le développement des indus-
conduisent à un déséquilibre du modèle économique tries rurales et de nouvelles chaînes de valeur industri-
de coût du service entraîneront automatiquement elles. Une collaboration fructueuse entre tous les acteurs
une interruption de la fourniture d’électricité par le du secteur permettra de réaliser des progrès significatifs
mini-réseau, l’autorité de régulation étant considérée et de franchir des étapes importantes en matière d’accès
comme la gardienne de cet équilibre. à l’énergie.

• Les régimes de licences et d’autorisations appro-

priés sont discutés, y compris l’octroi de permis d’un
ensemble de mini-réseaux et en fonction de la taille
des systèmes. L’octroi de licences et de permis est
un processus administratif qui doit être mené rapide-
ment pour permettre une électrification rurale accé-
lérée. Par conséquent, les documents et les outils doi-
vent être faciles à utiliser pour un grand nombre de
sites dans un court laps de temps. Les technologies
numériques avec traitement automatique des don-
nées sont fortement recommandées.

• Les divers processus d’attribution de marchés pub- Vous pouvez accéder aux
lics pour les mini-réseaux sont analysés. Quatre templates ici :
procédures concurrentielles (frais de service les plus [Link]
bas, tarif le plus bas, coût moyen pondéré du capital formation-modeles-bad-mini-reseaux

(CMPC) le plus bas et subvention la plus basse) et

une procédure sur le principe du premier arrivé pre-
mier servi (subvention fixe par connexion, également
appelée RBF (result-based financing) ou PBG (perfor-
mance-based grants) ) sont introduites.

Résumé analytique 7
FIGURES
FIGURE 1 : Présentation de la solution d’électrification la plus appropriée en milieux rural et urbain,
et à travers le fossé agro-industriel dont le potentiel varie de faible à élevé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
FIGURE 2 : De l’électrification rurale et des objectifs de développement au cadre politique et au régime de
financement des subventions. Source : INENSUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
FIGURE 3 : Modèles de mise en œuvre en fonction du niveau de financement, du niveau de tarification
et du degré de contrôle du gouvernement. Source : INENSUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
FIGURE 4 : Les méthodes tarifaires sont un instrument réglementaire qui permet d’équilibrer les coûts
et les recettes des mini-réseaux. Source : INENSUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
FIGURE 5 : Les principaux types de mécanismes de soutien gouvernemental pour le déploiement
de mini-réseaux. Source : INENSUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
FIGURE 6 : L’évolution de la demande d’électricité suit des courbes en forme de fonction racine. La trajectoire
que prend cette évolution ne peut être projetée avec une grande certitude qu’après 3 ans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
FIGURE 7 : Risque lié à la demande : Le seuil de rentabilité des projets de mini-réseaux dépend de la demande
d’électricité. Une demande trop forte ou trop faible met en danger la viabilité financière des mini-réseaux . . . . . . 23
FIGURE 8 : Risque de résiliation : Si la demande d’électricité progresse plus lentement que prévu, les contrats
à échéance fixe ou le raccordement du mini-réseau au réseau principal sans compensation peuvent
entraîner la résiliation du projet de mini-réseau avant d’avoir atteint le seuil de rentabilité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
FIGURE 9 : Séquence de mise en œuvre des politiques et des réglementations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
FIGURE 10 : Arbre logique décrivant le processus décisionnel allant de la détermination des objectifs
d’accès universel à l’électricité à une décision sur le mode de prestation du mini-réseau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
FIGURE 11 : Cycle d’itération pour la planification de l’inclusion économique rurale en utilisant les mini-réseaux . . . . . . . 27
FIGURE 12 : Arbre de décision guidant la sélection des modèles de mise en œuvre des mini-réseaux, en tenant compte
des caractéristiques structurelles et contextuelles. Les niveaux tarifaires sont basés sur
l’expérience des auteurs, et reflètent la fourchette de valeurs telle que publiée dans SEforALL (2020) . . . . . . . . . . . . . 29
FIGURE 13 : Instruments politiques de mini-réseau basés sur des modèles de mise en œuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

TABLEAUX
TABLEAU 1 : Liste des modèles de réglementations et de contrats de mini-réseaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
TABLEAU 2 : Aperçu des procédures de passation de marchés applicables
dans les différents modèles de mise en œuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
TABLEAU 3 : Avantages et inconvénients des marchés publics concurrentiels par rapport
à l’approche du premier arrivé, premier servi, du point de vue du gouvernement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
TABLEAU 4 : Fixation des tarifs applicables aux différents modèles de mise en œuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

8
TABLE DES MATIÈRES
Liste des acronymes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Avant-propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Résumé analytique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Figures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Tableaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

1. Introduction au Guide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

2. Guide d’élaboration de politiques pour les décideurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

2.1 Décisions transversales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.1.1 Utilité des mini-réseaux – où et comment les déployer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.1.2 Modèles de mise en œuvre – le degré de participation du secteur privé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2.1.3 Les méthodes tarifaires, un équilibre entre coûts et revenus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.1.4 Programmes de financement public pour le déploiement de mini-réseaux
basés sur des modèles d’opérateurs privés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.1.5 Durabilité des mini-réseaux – atténuer les risques par la réglementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.2 Processus décisionnel et élaboration de politiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.3 L’arbre de décision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2.3.1 Explication des questions de l’arbre de décision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2.4 Les points clés à retenir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

3. Accélérer l’électrification grâce à des réglementations, des marchés publics et

des accords contractuels modernes en matière de mini-réseaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3.1 Passation de marchés, appels d’offres et octroi de subventions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3.1.1 Sélection d’une procédure de passation de marché . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3.2 Réglementation tarifaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.2.1 Méthode de fixation des tarifs versus méthode de fixation des taux de subvention. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.2.2 Structure des tarifs de vente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3.3 Octroi de licences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

4. Prendre une décision sur les modèles de mise en œuvre des mini-réseaux
en se basant sur une évaluation globale complexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

5. Conclusion et recommandations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

6. Références . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Table des matières 9

1. INTRODUCTION
AU GUIDE

Le Guide pour l’élaboration d’un cadre réglementaire l’exploitation des mini-réseaux, et quelles sont celles qui
favorable aux mini-réseaux à base d’énergie renouv- ne le sont pas. De cette compréhension découle un arbre
elable est un outil destiné à aider les décideurs poli- décisionnel pour les décideurs politiques, qui illustre
tiques à adapter le cadre réglementaire des mini-réseaux quelle combinaison de décisions clés mène à quel résul-
aux contextes spécifiques de chaque pays. Il oriente les tat, par rapport aux éléments suivants :
décideurs politiques à travers les processus décision-
nels pertinents et fournit des informations générales le 1. Le contrôle gouvernemental sur l’exploitation et
cas échéant. Le Guide peut être considéré comme une les équipements de mini-réseaux.
mise à jour du Guide pratique de la politique des mini- 2. Les niveaux de financement public requis.
réseaux (2014), qui est largement utilisé et qui intègre 3. Les prix de détail de l’électricité qui en résultent.
les leçons tirées des développements dans le secteur des 4. Les documents et outils juridiques à préparer.
mini-réseaux au cours des années écoulées. Sa logique
et ses messages sont applicables partout, mais restent Alors que la stratégie politique est déterminée sur la base
particulièrement adaptés au contexte de l’Afrique sub- d’un processus décrit au chapitre 2, le chapitre 3 aide le
saharienne. décideur politique à mettre en œuvre la stratégie sous
forme de documents d’appel d’offres, de méthode de
Le chapitre 2 du Guide présente un certain nombre de fixation des tarifs et d’approches en matière de licences.
décisions clés qui doivent être prises par les décideurs Sur cette base, le chapitre examine les caractéristiques
politiques pour concevoir le cadre de mini-réseaux le plus essentielles qui garantissent un cadre politique équilibré
approprié au contexte de leur pays. Dans le même temps, dans le secteur des mini-réseaux et fournit des liens vers
les relations et les interdépendances économiques les modèles de certains des principaux outils et docu-
fondamentales entre les acteurs du secteur des mini- ments qui tiennent déjà compte de ces caractéristiques
réseaux y sont présentées, et le Guide suggère égale- essentielles.
ment quelles sont les constellations qui sont réalisables
et qui aboutissent à une durabilité à long terme dans

10
Le chapitre 4 porte un regard nuancé sur la planification Le Guide montre que les modèles durables de gestion
nationale, en insistant particulièrement sur le débat con- et de mise en œuvre de mini-réseaux nécessitent une
cernant la fixation d’objectifs nationaux. Le Guide utilise certaine structure, c’est-à-dire une entité qui gère un
des « modèles de mise en œuvre » pour expliquer les dif- grand nombre de mini-réseaux et un nombre encore plus
férentes options des stratégies politiques. L’expression important de clients. Par conséquent, les modèles de
« modèle de mise en œuvre » décrit la manière dont les mise en œuvre tels que le modèle communautaire, qui
mini-réseaux sont mis en œuvre et exploités, par qui et ont peu de chances d’être déployés à grande échelle, ne
avec quels instruments de financement. Il convient de sont pas pris en compte dans le présent Guide.
noter que les modèles de mise en œuvre présentés dans
le Guide ne sont pas exhaustifs. Il en va de même pour Bien que ce document ne soit pas exhaustif, il donne un
les politiques relatives à ces différents modèles de ges- aperçu des aspects les plus importants de la politique en
tion. matière de mini-réseaux. Les partenaires espèrent ainsi
aider les décideurs politiques nationaux à accélérer le
déploiement des mini-réseaux et à orienter les débats et
les décisions nationales vers les politiques et les cadres
d’électrification rurale.

Introduction 11
2. GUIDE D’ÉLABORATION
DE POLITIQUES POUR LES
DÉCIDEURS

Les mini-réseaux sont devenus une solution viable pour Les gouvernements de pays tels que le Nigéria, le Kenya,
alimenter les populations et les entreprises rurales en l’Ouganda, la Zambie, la Sierra Leone et le Sénégal –
énergie électrique fiable et de qualité. Au total, 47 mil- entre autres – ont reconnu que les mini-réseaux constitu-
lions de personnes dans le monde sont déjà connectées à ent une solution rentable et rapidement applicable pour
19 000 mini-réseaux, parmi lesquels au moins 2 577 sont promouvoir le développement et l’industrialisation des
des mini-réseaux d’énergie propre opérationnels (ESMAP, zones rurales, fournir une électricité fiable aux hôpitaux,
2019). Alors que les économies d’échelle s’installent pro- aux écoles, aux postes de police, aux administrations et
gressivement dans le secteur des mini-réseaux et que les aux institutions religieuses, et connecter les ménages et
coûts du photovoltaïque et des batteries diminuent au fil entreprises environnants à des systèmes de distribution
du temps, les coûts du système dans son ensemble sont décentralisés. Tous les pays mentionnés ci-dessus ont
en baisse. Dans le même temps, l’utilisation progressive mené un processus de décision visant à développer leurs
des technologies de l’information (TI)2, conjuguée aux modèles uniques de prestation de mini-réseaux et les
systèmes de paiement mobile et aux mesures de protec- cadres réglementaires connexes, qui sont adaptés aux
tion des consommateurs, améliore la fiabilité et le débit conditions spécifiques de leur pays, ou sont en passe de
de l’électricité dans les mini-réseaux, générant ainsi des le faire.
recettes supplémentaires. Grâce à une baisse des coûts
et à une fiabilité accrue, les mini-réseaux sont devenus Le présent chapitre vise à fournir des conseils aux gou-
plus attrayants tant pour le secteur public que pour le vernements intéressés sur la sélection et le développe-
secteur privé. L’expérience concluante des pionniers ment de modèles de mise en œuvre de mini-réseau
dans des pays tels que le Nigeria3 a attiré davantage appropriés. Cette assistance devrait aider les gouverne-
d’investisseurs dans le secteur. Cette dynamique a créé ments à atteindre les objectifs de leurs pays respectifs
un cercle vertueux dans lequel les entreprises de mini- en matière d’électrification et de développement dans
réseaux sont désormais prêtes à étendre leurs activités. les délais impartis, en se fondant sur des mesures accé-
Il s’agit d’un besoin urgent, puisqu’un total de 180 000 lérées d’électrification rurale.
mini-réseaux supplémentaires doivent être construits
pour fournir de l’électricité à 440 millions de personnes
si l’on veut atteindre l’objectif de l’accès universel à
l’énergie d’ici à 2030 (ESMAP, 2019).

2 Exemples : intégration de l‘argent mobile, surveillance et contrôle à distance, systèmes de gestion de la relation client, centres d‘appel
électroniques, systèmes d‘information géographique (SIG), systèmes ERP, etc.
3 En 2016, le Nigéria a été l‘un des premiers pays à adopter une réglementation spécifique sur les mini-réseaux.

12
2. 1 | DÉCISIONS TRANSVERSALES
Les sous-chapitres suivants permettent au lecteur de se économiques spécifiques aux mini-réseaux, les liens
familiariser avec les différentes décisions fondamentales juridiques existant entre les parties prenantes, et les
que peuvent prendre les décideurs lors de l’élaboration opportunités commerciales qui sont brièvement présen-
et de la mise en œuvre d’une politique de mini-réseau. tées pour chaque sujet sur lequel un décideur politique
Ces décisions sont basées sur des mécanismes doit prendre une décision.

2. 1. 1 | UTILITÉ DES MINI-RÉSEAUX – OÙ ET COMMENT LES DÉPLOYER

Jusqu’à la fin des années 2010, les mini-réseaux étaient afin de faire progresser de manière significative le dével-
considérés comme l’une des nombreuses solutions tech- oppement d’une communauté ou d’un district particu-
nologiques permettant d’approvisionner le plus grand lier4. Les mini- réseaux sont donc en train de prendre une
nombre possible de citoyens ruraux en électricité au place importante dans les stratégies d’industrialisation
coût le plus bas possible dans le cadre de l’approche rurale des gouvernements. L’approche qui sous-tend
dite « d’électrification à moindre coût ». Les mini-réseaux cette stratégie sera dorénavant appelée « mini-réseaux
ont trouvé leur place entre les systèmes solaires indivi- de quatrième génération » (voir encadré).
duels et l’extension du réseau électrique
national, en fonction de la densité de
population et de la distance par rapport
au réseau électrique national. L’opérateur Les mini-réseaux de quatrième génération
idéal des mini-réseaux était l’entité qui
Les mini-réseaux de première génération fonctionnant
pouvait le mieux garantir une alimenta-
tion électrique fiable à moindre coût, qu’il au diesel, à la vapeur ou à l’énergie hydraulique ont été
s’agisse du secteur privé, d’un organisme hybridées avec des technologies d’énergie renouvelable
gouvernemental ou de la communauté dans la deuxième génération. La troisième génération
elle-même. a introduit les technologies de l’information dans le
secteur, améliorant ainsi l’efficacité du recouvrement des
Dans de nombreux cas, les mini-réseaux paiements, de la supervision à distance, de la gestion des
restent la solution la moins chère et la plus clients et du fonctionnement automatique du système.
rapide pour l’électrification des villes et La quatrième génération utilise des mini-réseaux de
villages ruraux ; par ailleurs, les connais- troisième génération entièrement automatisés comme
sances au sujet de leur impact potentiel
outil permettant d’exploiter ou de créer de nouvelles
sur les économies locales et nationales ont
chaînes de valeur en dehors de la vente de services ou de
évolué. En conséquence, l’électrification
produits aux usagers ruraux. Les principaux moteurs sont
« à moindre coût » est désormais com-
les synergies entre les secteurs d’activité qui entraînent
plétée par des considérations d’« impact
économique maximal ». L’analyse géo- des avantages concurrentiels pour l’opérateur. Parmi les
spatiale pour la planification intégrée exemples de modèles de gestion des mini-réseaux de
de l’électrification rurale commence par quatrième génération, citons le modèle multi-usages, qui
la prise en compte de la géolocalisation utilise le personnel des mini-réseaux pour gérer égale-
d’éléments tels que les ressources agri- ment les infrastructures publiques, le modèle KeyMaker
coles et minérales et celle des infrastruc- (créateur de clés), qui transforme les matières premières
tures gouvernementales essentielles. en produit fini ou semi-fini grâce aux mini-réseaux et
achemine ces biens vers des points de vente importants,
Les approches récentes ont utilisé les mini- le modèle agri-hub, qui promeut les pratiques agricoles
réseaux comme outil stratégique pour
les plus récentes, comme l’irrigation au goutte-à-goutte
créer des industries rurales spécifiques
dans l’horticulture, et le modèle « client pilier ».
basées sur les ressources disponibles
localement, et les promouvoir activement

4 Ce type d‘approche est actuellement en cours de développement pour être déployé en Éthiopie.

Guide d‘élaboration de politiques pour les décideurs 13

 À cet égard, il est très important de comprendre quelle en œuvre qui sont choisis dans le but d’atteindre dif-
entité fournit l’électricité et si elle est capable ou non férents objectifs (par exemple, l’électrification à moindre
d’exploiter les possibilités de l’industrialisation rurale coût et l’industrialisation rurale), comme le montre la fig-
dans l’intérêt du gouvernement concerné. Un cadre poli- ure suivante.
tique peut être basé sur une variété de modèles de mise

Zone Urbaine
densément peuplée

Réseau électrique
(Extension) Grid (Extension)

Potentiel Agroindustriel Potentiel Agroindustriel

Faible Mini-Réseaux de Mini-Réseaux de Fort
3ième Géneration 4ième Géneration

Systèmes Solaires
Individuels

Zone rural
à faible densité

FIGURE 1 : PRÉSENTATION DE LA SOLUTION D’ÉLECTRIFICATION LA PLUS APPROPRIÉE EN FONCTION DE LA

DENSITÉ (MILIEUX RURAL À URBAIN), ET DU POTENTIEL AGRO-INDUSTRIEL (DE FAIBLE À ÉLEVÉ).

Le choix retenu pour chacune des branches de planifica- Un modèle de mise en œuvre de mini-réseaux est défini
tion de l’électrification et de l’industrialisation rurale la comme la méthode par laquelle les mini-réseaux sont
moins coûteuse, comme indiqué dans la figure 2, influ- déployés (fournis). Il répond aux questions suivantes :
ence à son tour l’ensemble des politiques et règlemen- Qui livre et installe le mini-réseau ? Qui paie pour les
tations à mettre en place. Comme nous le soulignerons actifs du mini-réseau et par quels moyens (subvention du
tout au long de ce Guide, le modèle de mise en œuvre gouvernement ou d’un donateur contre investissement
de mini-réseaux détermine également le niveau des tarifs privé ou un mélange des deux) ? Qui est propriétaire des
facturés aux usagers ruraux ainsi que l’ampleur et le type actifs et qui est responsable des investissements de rem-
de soutien financier nécessaire au déploiement efficace placement ou d’extension ? Qui exploite les mini-réseaux
des mini-réseaux. et assure le service client ?

14
 Objectifs de l‘Électrification rurale et de développement rural

Industrialisation Industrialisation
Électrification au moindre coût rurale pour le rurale pour le
secteur A secteur B

Cadre Cadre
géographique et géographique et
culturel I culturel II

Opérateur mini- Opérateur mini- Opérateur mini- Opérateur mini-

réseau préféré 1 réseau préféré 2 réseau préféré 3 réseau préféré 4

Modèle Modèle Modèle Modèle

économique 1 économique 2 économique 3 économique 4

Cadre politique mini-réseaux et modèle de subventionnement

FIGURE 2 : DE L’ÉLECTRIFICATION RURALE ET DES OBJECTIFS DE DÉVELOPPEMENT AU CADRE POLITIQUE ET AU

RÉGIME DE FINANCEMENT DES SUBVENTIONS. Source : INENSUS

Les modèles de mise en œuvre les plus populaires et les l’ensemble du mini-réseau. Dans une légère variante
plus facile à déployer à grande échelle sont considérés de ce modèle, le secteur privé reçoit une subvention du
comme étant les suivants : gouvernement ou d’un donateur pour financer partiel-
lement les actifs de production, ce que l’on appellera
• EPC/compagnie d’électricité – Un service public ou le modèle hybride « actif fractionné/subvention ».
national passe un contrat avec une entreprise privée • La subvention d’investissement privée (CAPEX) –
pour la fourniture et l’installation de mini-réseaux. La L’opérateur de mini-réseau du secteur privé ou de la
compagnie nationale reprend ensuite l’exploitation coopérative finance, installe, possède et exploite les
des mini-réseaux. actifs du mini-réseau et reçoit des subventions CAPEX
• ESCO – Le gouvernement finance et possède les actifs de la part du gouvernement.
du mini-réseau, qui sont installés et/ou exploités par
une entreprise privée ou une coopérative. Les tar- Dans la pratique, les modèles de mise en œuvre énumérés
ifs facturés aux usagers de l’électricité (auxquels ci-dessus sont déclinés en différentes versions, et des
s’ajoutent les subventions facultatives aux dépenses combinaisons sont souvent possibles. Les modèles com-
d’exploitation de l’État (OPEX) ) couvrent les coûts de munautaires ne sont pas mentionnés ici, car ils ne sont
fonctionnement de l’opérateur privé, y compris les pas abordés en détail dans ce Guide. Dans un souci de
bénéfices. simplicité, les coopératives, qui sont gérées comme des
• Actifs partagés – Le réseau de distribution est entreprises privées, sont énumérées ci-dessous sous la
financé et détenu par le gouvernement. Le secteur rubrique des modèles du secteur privé.
privé ou l’opérateur de la coopérative finance, con-
struit et possède les actifs de production et exploite

Guide d‘élaboration de politiques pour les décideurs 15

2.1.2 | MODÈLES DE MISE EN ŒUVRE – LE DEGRÉ DE PARTICIPATION DU SECTEUR PRIVÉ

législation, de réduire au minimum le risque de résilia-

tion et de veiller à ce que les subventions soient définies
Le décideur politique peut décider soit de en cohérence avec le profil de demande des usagers,
soutenir une simple approche d’électrification atténuant ainsi le risque de demande. Un risque perçu
à moindre coût, soit d’utiliser les mini- plus faible entraîne une attente de rendement moindre
réseaux uniquement comme instrument et rend tout processus de mise en concurrence et toute
réglementation plus efficace. Cf. chapitre 2.1.5 pour des
pour atteindre les objectifs en matière
informations supplémentaires sur l’atténuation des ris-
d’industrialisation rurale, soit encore de
ques par la conception de politiques adaptées.
promouvoir une combinaison des deux
approches. Sur la base de la décision décrite
Les modèles de mise en œuvre de mini-réseaux identifiés
ci-dessus, le spectre optimal d’opérateurs peuvent être répartis selon :
de mini-réseaux et des modèles de gestion 1. Le degré de contrôle du gouvernement sur les princi-
associés peut être déterminé. paux aspects de la fourniture d’électricité, tels que le
niveau des tarifs par rapport à la qualité du service.
2. Les subventions de fonctionnement et de capi-
tal nécessaires à la mise en œuvre réussie de ces
Comme indiqué au chapitre 2.1.1, tous les modèles de modèles.
mise en œuvre de mini-réseaux impliquent le secteur 3. Les tarifs à facturer aux usagers pour rendre le modèle
privé, que ce soit en tant que vendeur et installateur, de mise en œuvre respectif financièrement viable.
en tant que partenaire dans un partenariat public-privé
(PPP), ou dans le déploiement de mini-réseaux entière- Le graphique suivant décrit les relations respectives entre
ment dirigé par le secteur privé. L’implication du secteur les mécanismes de financement public des subventions
privé dans le modèle de mise en œuvre retenu peut CAPEX et OPEX et les niveaux tarifaires qui en résultent,
accroître l’efficacité et la qualité des services et mobiliser en fonction du degré de contrôle gouvernemental tel
des ressources financières pour le développement de qu’il serait présumé ou requis. Les contributions des
mini-réseaux. En général, le secteur privé recherche une pouvoirs publics au financement des mini-réseaux
viabilité financière et un certain niveau de rentabilité. diminuent généralement à mesure que la contribution
Pour attirer le secteur privé vers les mini-réseaux, il est du secteur privé augmente. Cela s’applique à la fois aux
donc essentiel de commencer par concevoir l’ensemble CAPEX et aux OPEX. Des subventions CAPEX plus élevées
des risques et revenus associés d’une façon qui soit se traduisent par des tarifs plus bas (voir à gauche de
attractive pour les entreprises privées. Dans cet équilibre la figure 3). Actuellement, les OPEX ne sont générale-
risques/revenus, la mise en concurrence et la réglemen- ment subventionnés que dans le modèle EPC et ESCO et,
tation peuvent être utilisées pour réduire au minimum les seulement dans de rares cas, dans d’autres modèles. À
coûts, les tarifs et les subventions nécessaires. mesure que les tarifs augmentent, les besoins en sub-
ventions OPEX diminuent. (voir à droite de la figure 3).
Sur le plan des revenus, il pourrait s’avérer nécessaire
d’attirer des investissements privés (en capitaux propres Le montant total des ressources publiques allouées au
et en dettes), de fournir des subventions, sous forme de développement des mini-réseaux est également rela-
capital ou autre, pour financer les coûts de construction tivement cohérent avec le niveau de contrôle qu’un
et d’exploitation des mini-réseaux, tout en garantissant gouvernement exercerait (souhaiterait exercer) sur
un niveau tarifaire qui soit à la fois abordable pour les l’exploitation du mini-réseau. En ce qui concerne les
utilisateurs finaux et financièrement viable pour les modèles de mise en œuvre soumis à un contrôle gouver-
opérateurs de mini-réseaux. Afin de maximiser les inves- nemental plus rigoureux, le secteur public doit être prêt à
tissements du secteur privé et le taux de raccordement, investir davantage de ressources dans les mini-réseaux,
les risques opérationnels et les risques d’investissement y compris par le biais d’un éventuel subventionnement
doivent être atténués. Il s’agit notamment de garantir croisé de la consommation d’électricité des usagers
la stabilité à long terme de la réglementation et de la ruraux si un tarif national uniforme doit être appliqué.

16
FIGURE 3 : MODÈLES DE MISE EN ŒUVRE EN FONCTION DU NIVEAU DE FINANCEMENT, DU NIVEAU DE
TARIFICATION ET DU DEGRÉ DE CONTRÔLE DU GOUVERNEMENT. Source : INENSUS

Niveau de Financement
Niveau de Tarification
Contrôle du Gouvernement

Niveau de Tarification
Niveau de financement
public des OPEX
Niveau de financement
public des CAPEX

Degré du Contrôle
du Gouvernement

Projet Clef en Société de Hybride – Répar- Privé avec une Répartitions

main/ fournis- services tition des actifs subvention de des actifs
seur d’électrici- énergétiques / subvention CAPEX
té national (ESCO)

Dans le modèle Secteur privé à subventions CAPEX, En revanche, les tarifs de détail intégrant les coûts du
le gouvernement devra subventionner une proportion projet, que les opérateurs privés doivent appliquer pour
plus faible des CAPEX initiales que celle, par exem- permettre l’atteinte d’une rentabilité cible, sont inverse-
ple, du modèle EPC ou ESCO, mais le niveau global de ment proportionnels au niveau de financement public
financement peut varier considérablement en fonction de ces projets. Ces tarifs couvrent à la fois les coûts des
de facteurs propres au site tels que la taille de la cen- opérateurs et une marge bénéficiaire.
trale électrique, l’aménagement et la densité du vil- Le choix des modèles de mise en œuvre dépend donc de
lage, et le statut et potentiel économiques de la com- la disponibilité de fonds publics pour le déploiement de
munauté. Il convient toutefois de noter que, quel que projets de mini-réseaux, de la volonté des usagers en
soit le scénario, un mini-réseau entièrement financé milieu rural de payer leur électricité, et du degré de con-
par le secteur privé est difficile, voire impossible, à trôle envisagé par le gouvernement sur l’exploitation des
rentabiliser sans subventions à cause des difficul- mini-réseaux.
tés à alimenter les communautés rurales en électric-
ité. Ces défis comprennent, entre autres, les difficultés
logistiques liées à l’installation des biens sur place et à
l’exploitation et la maintenance à distance, ainsi que la
volonté et la capacité de payer des consommateurs, qui Un décideur politique peut choisir l’un des
sont relativement limitées. Les opérateurs privés peuvent modèles de mise en œuvre ou une combinai-
améliorer la viabilité économique en mettant en œuvre son de ces modèles, en fonction du niveau
des mini-réseaux de quatrième génération, mais il reste de contrôle envisagé par le gouvernement,
à voir si ceux-ci contribueront suffisamment au finance-
du degré prévu de financement public, et des
ment des projets pour permettre la mise à l’échelle de
niveaux souhaités des tarifs de vente.
mini-réseaux qui soient entièrement financés par le
secteur privé.

Guide d‘élaboration de politiques pour les décideurs 17

2.1.3 | LES MÉTHODES TARIFAIRES, UN ÉQUILIBRE ENTRE COÛTS ET REVENUS

Les tarifs de vente dans les projets de mini-réseau sont En faisant un usage ciblé de ces instruments, les déci-
déterminés par les CAPEX et OPEX, le niveau de subven- deurs politiques peuvent orienter les tarifs dans la direc-
tion et la réglementation. Comme indiqué plus haut, les tion souhaitée.
tarifs peuvent être réduits en augmentant les contribu-
tions de financement public aux projets de mini-réseaux En revanche, la réglementation tarifaire ne peut être con-
(voir chapitre 2.1.2). Les mini-réseaux de plus grande sidérée et utilisée comme un instrument politique. La
taille ayant une très forte densité de clientèle, des clients méthode de calcul des tarifs appliquée doit plutôt être
principaux et un grand potentiel d’utilisation produc- interprétée comme une mesure de l’équilibre des coûts
tive et d’industrialisation rurale sont généralement en et des revenus de la fourniture d’électricité par mini-
mesure de vendre l’électricité à des prix plus bas grâce réseau. Dans les méthodes tarifaires dépendantes des
aux économies d’échelle. Cet effet peut également être coûts, le tarif est environ égal aux OPEX du mini-réseau
obtenu si les opérateurs sont en mesure d’exploiter de additionnés à la dépréciation et au rendement autorisé
grands groupes de mini réseaux sous une seule unité de des actifs, déduit des subventions appliquées (voir fig-
gestion, de sorte que les tarifs puissent être ramenés à ure 4 : Les méthodologies tarifaires sont un instrument
des niveaux abordables. En outre, les dispositions lég- réglementaire qui permet d’équilibrer les coûts et les
islatives, réglementaires et contractuelles ont une influ- revenus des mini-réseaux. Source : INENSUS). Une fois
ence significative sur les tarifs, et un certain nombre de calibrée, l’équilibre ne doit pas être modifiée (par exem-
mesures ciblées pourraient contribuer à une réduction ple en baissant les tarifs sans appui financier supplé-
des tarifs dans ce contexte (voir le chapitre 2.1.5). mentaire pour couvrir les coûts), car cela peut engendrer
des pertes pour l’entreprise, qui entraîneront une réduc-
Du point de vue des décideurs, les aspects suivants sont tion du service ou la faillite de cette dernière, suivie de la
donc des leviers essentiels pour la conception des tarifs perte de pouvoir d’achat du consommateur.
de l’électricité dans les projets de mini-réseaux :
1. L’octroi de subventions (la part des CAPEX initiales La plupart des ménages ruraux des communautés
et, le cas échéant, des OPEX des opérateurs de mini précédemment non desservies disposent d’un revenu
réseaux qui est couverte par les subventions gouver- très limité, qui ne suffit généralement pas à couvrir leur
nementales). demande d’électricité de base de manière continue. Le
2. L’attribution de sites aux opérateurs et aux opéra- budget disponible détermine donc la quantité d’énergie
teurs de projets (comment concevoir les procédures consommée par les ménages, et non l’inverse. Par con-
d’appel d’offres pour permettre le regroupement de séquent, lorsque l’on augmente les tarifs de vente,
sites et la sélection de sites ayant un fort potentiel les revenus des opérateurs de mini-réseaux provenant
d’industrialisation rurale). de ce type de consommation d’électricité domestique

FIGURE 4 : LES MÉTHODES TARIFAIRES SONT UN INSTRUMENT RÉGLEMENTAIRE QUI PERMET D’ÉQUILIBRER
LES COÛTS ET LES RECETTES DES MINI-RÉSEAUX. Source : INENSUS

OPEX
+ dépréciation
+ retour sur investissement permis Tarif × kWh délivrés
- subventions

18
demeurent presque constants, jusqu’à atteindre un point qualité du service. Cela pourrait entraîner, d’une part,
de saturation, tandis que c’est la quantité d’électricité une demande de base non adressée et le mécontente-
consommée qui change. Des recherches supplémen-
5
ment non seulement des clients à faible revenu, mais
taires sont nécessaires pour déterminer les points de satu- aussi celui de tous les consommateurs au sein d’une
ration de la demande en électricité de base, qui sont sus- communauté, et, d’autre part, des pertes de revenus et
ceptibles de varier d’une région à l’autre en fonction des donc une réduction de la rentabilité des opérateurs.
conditions climatiques et environnementales
(par exemple, besoin ou non de ventilateur
la nuit, besoin ou non d’éclairage de sécurité
Lorsqu’ils planifient un déploiement à grande échelle de
extérieur la nuit ou pas, etc.)
mini-réseaux, les décideurs politiques doivent décider de
En revanche, pour les usagers des secteurs l’ampleur de ce déploiement ainsi que de l’emplacement
productifs et industriel en milieu rural, ces et de la qualité des sites qui lui sont réservés. Une
contraintes budgétaires sont inexistantes, plus grande échelle (un grand nombre de mini-réseaux
ou le sont dans une bien moindre mesure. dans les grandes communautés) à fort potentiel
Ils consomment généralement autant d’industrialisation rurale entraîne une baisse des tarifs à
d’électricité que nécessaire pour produire niveau constant de subvention grâce à la bonne viabilité
leurs biens ou services tant que l’électricité économique des modèles commerciaux appliqués.
fournie est moins chère, plus fiable et plus Cependant, les gouvernements s’exposent au risque
pratique que les sources d’énergie alterna- d’un impact négatif politique majeur si un déploiement
tives telles que les groupes électrogènes.
à grande échelle dans des endroits très en vue ne donne
pas les résultats escomptés.
Pour conclure, du point de vue des déci-
deurs politiques, ce qui précède peut être Les décideurs politiques sont souvent aussi des leaders
résumé comme suit : la réduction des tarifs d’opinion dans le débat sur les tarifs. Bien que, d’un
de vente résidentiels a pour effet principal point de vue politique, les tarifs nationaux uniformes des
d’augmenter la demande d’électricité, ce qui mini-réseaux puissent parfois sembler être la solution
à son tour nécessite des capacités de pro- la plus simple, car ils visent à créer des conditions
duction et de distribution d’électricité plus prétendument équitables pour tous les citoyens, très peu
importantes et, par conséquent, des mon- de modèles de mise en œuvre répondent réellement à
tants de subventions CAPEX plus élevés. cette exigence. Tous les modèles de mise en œuvre com-
portent des obligations financières élevées de la part des
L’expérience montre que des tarifs
gouvernements. En effet, une approche gouvernementale
d’électricité élevés entraînent un mécon-
de déploiement de mini-réseaux dont les tarifs sont bien
tentement du côté des consommateurs, en
supérieurs au niveau uniforme national, qui réponde à la
particulier lorsque les clients résidentiels ne
sont pas en mesure de couvrir leurs besoins demande en électricité de base des ménages en fonction
de base et lorsque les clients industriels de leur budget disponible et qui, en même temps, fait
ruraux se retrouvent dans l’incapacité de progresser rapidement l’industrialisation rurale, pourrait
vendre leurs produits à un prix compétitif sur être acceptable pour les populations rurales.
les marchés régionaux ou nationaux. Dans le Il est conseillé aux décideurs politiques de ne pas influ-
même temps, les clients apprécient le niveau encer la structure sensible d’une méthode de tarification
de sécurité d’approvisionnement souvent
réglementaire de telle sorte qu’ils imposent des tarifs
élevé et la bonne qualité de service des mini-
plus bas d’un côté du spectre sans pour autant maintenir
réseaux. Une réduction tarifaire, potentiel-
l’équilibre de l’autre côté en compensant les coûts plus
lement motivée par des raisons politiques,
élevés par des subventions supplémentaires.
ne doit pas être appliquée au détriment de
la sécurité d’approvisionnement et de la

5 Les résultats des tests étayant cette conclusion sont disponibles sur le site de Crossboundary, 2019.

Guide d‘élaboration de politiques pour les décideurs 19

2.1.4 | PROGRAMMES DE FINANCEMENT PUBLIC POUR LE DÉPLOIEMENT DE MINI-RÉSEAUX
BASÉS SUR DES MODÈLES D’OPÉRATEURS PRIVÉS

Dans la plupart des cas, des aides ou des subventions gouvernements accordent parfois un libre accès aux
publiques sont nécessaires pour asseoir les projets actifs appartenant à l’État, en particulier aux réseaux
de mini-réseaux sur une trajectoire économique dura- de distribution. Ils peuvent le faire en mettant les
ble. L’aide publique peut prendre la forme à la fois de actifs à la disposition d’un opérateur privé de mini-
mesures de soutien budgétaire direct et d’incitations réseau par le biais de droits d’utilisation gratuits ou
complémentaires indirectes. d’un bail à faible coût.

Un soutien budgétaire direct aux mini-réseaux peut être 2. Les gouvernements peuvent accorder des subven-
fourni par une combinaison des mécanismes suivants : tions récurrentes aux coûts d’exploitation d’un mini-
réseau si le tarif fixé est trop bas pour générer des
1. Les gouvernements peuvent apporter des contribu- revenus en mesure de couvrir les coûts de l’opérateur
tions en espèces pour subventionner une partie ou (OPEX plus bénéfices). Ces mesures interviennent
la totalité de l’investissement initial. La subven- généralement après que toutes les options de sub-
tion CAPEX peut prendre différentes formes, notam- ventions CAPEX aient été pleinement exploitées,
ment le financement basé sur les résultats (RBF) et car celles-ci peuvent normalement être versées à
les subventions basées sur la performance (PBG). un coût de transaction inférieur à celui des subven-
Les RBF ou les PBG peuvent être versés aux entre- tions OPEX. Pour accorder des subventions OPEX, les
prises de mini-réseaux sur la base de connexions cli- gouvernements doivent créer un fonds indépendant
ents vérifiées. Cela exige des opérateurs de projets d’électrification rurale qui soit durablement financé,
qu’ils préfinancent la totalité du capital, y compris au minimum pour la durée d’un cycle de projet de
la subvention, ce qui pose souvent un problème de mini-réseau (20 à 25 ans), et qui ait une capacité suf-
trésorerie aux petites entreprises de mini-réseaux, fisante pour assurer le processus de compensation.
en particulier aux entreprises nationales. Dans le En outre, une garantie de paiement fournie par une
cas d’autres types de subventions, une certaine par- banque de développement permet de gagner la confi-
tie du flux de trésorerie est fournie à l’avance contre ance des investisseurs privés pour le paiement à long
une garantie bancaire et/ou lors de la réalisation des terme des subventions OPEX. Dans les pays africains,
premières étapes, ce qui réduit le besoin de préfi- l’expérience des subventions OPEX dans le secteur
nancement, mais augmente la charge administrative des mini-réseaux est cependant limitée à ce jour.
et aussi, éventuellement, le temps de mise en œuvre.
Le montant de la subvention à verser peut être soit 3. Un autre moyen de soutenir financièrement les mini-
calculé comme un pourcentage du total des coûts éli- réseaux par un engagement unique consiste à fournir
gibles, qui est généralement égal aux CAPEX initiales des garanties partielles contre certains risques, dans
incluant les coûts de développement du projet, soit le cadre desquelles les banques centrales, par exem-
un certain montant par connexion (comme dans les ple, fournissent une garantie de premières pertes
programmes RBF/PBG, par exemple). La subvention aux banques commerciales qui financent les mini-
peut également faire l’objet d’une procédure d’appel réseaux. Cela permet de réduire les exigences en
d’offres, comme dans le cas d’appel d’offres à sub- matière de garantie ainsi que les taux d’intérêt.
vention minimale (MST, acronyme anglais de mini-
mum subsidy tender). Dans ce dernier cas, le soumis- 4. Les gouvernements peuvent stimuler le développe-
sionnaire dont la demande de subvention est la moins ment du marché en aidant à augmenter la demande
élevée pour l’électrification d’un certain nombre de d’électricité en faisant la promotion des machines à
clients, dans un mini-réseau spécifique avec un tarif des fins productives ou les installations nécessaires
spécifique et certaines exigences techniques et de aux processus d’industrialisation rurale. La promo-
qualité de service, reçoit la subvention et le droit exclu- tion de l’utilisation productive de l’électricité amé-
sif d’électrifier les sites. Le processus MST peut égale- liore les économies d’échelle et partant, la viabilité
ment être structuré comme une enchère inversée.6 économique des mini-réseaux. L’appui aux activi-
Comme alternative aux subventions en espèces, les tés d’industrialisation rurale en sus des mesures

6 Pour de plus amples détails sur ce processus, veuillez vous référer à la section 3.1.1.

20
 précitées donne aux entreprises de mini-réseaux Deuxièmement, les gouvernements peuvent accorder
l’accès à une deuxième source de revenus et peut des exonérations d’impôts et de droits, y compris sur
ainsi accroître la rentabilité du secteur des mini- les droits et taxes à l’importation et sur les bénéfices,
réseaux. entre autres. Concernant les zones dans lesquelles
l’industrialisation rurale se doit d’être encouragée, un
5. Dans les cas où l’opérateur a du mal à répondre à la amortissement accéléré des actifs des mini-réseaux peut
demande particulièrement élevée d’électricité d’une être introduit pour motiver les acteurs nationaux déjà
communauté, le gouvernement peut envisager la dis- performants qui opèrent dans l’agro-industrie à mettre
tribution d’appareils à faible consommation d’énergie en place des mini-réseaux et des infrastructures de trans-
(par exemple, des ampoules) ou d’autres mesures formation dans les communautés rurales situées dans
favorisant l’efficacité énergétique, afin d’éviter des leurs zones d’approvisionnement ou de captage respec-
pénuries d’approvisionnement en électricité. tives. La charge fiscale initiale de ces acteurs serait
ainsi réduite, stimulant par là même l’industrialisation
En plus des contributions financières directes, il existe rurale, la création d’emplois et d’infrastructures
plusieurs moyens indirects de fournir un soutien d’approvisionnement en énergie. Toutefois, en l’absence
gouvernemental aux projets de mini-réseau. d’une activité principale solide et rentable au sein d’une
entreprise nationale, l’amortissement accéléré des actifs
Premièrement, un financement peut être accordé pour de mini-réseaux risque de ne produire aucun effet, étant
la fourniture d’une assistance technique aux opérateurs donné qu’un investissement dans des projets de mini-
de mini-réseaux. Les entreprises privées de mini-réseaux réseaux en tant que tels ne génère habituellement aucun
déclarent que l’assistance technique apporte un soutien bénéfice durant les premières années d’exploitation. Il
efficace, en particulier lorsqu’elle vise à simplifier les en va de même pour les exonérations d’impôt sur les
procédures administratives entre les autorités publiques bénéfices des mini-réseaux au cours des premières
et le secteur privé, plutôt que dans le cadre de véritables années d’activité. Ces deux instruments peuvent toute-
enquêtes sur les sites ou sur la demande d’électricité, ou fois représenter de bonnes mesures d’incitations pour
d’autres enquêtes similaires. promouvoir des approches d’industrialisation rurale

FIGURE 5 : LES PRINCIPAUX TYPES DE MÉCANISMES DE SOUTIEN GOUVERNEMENTAL POUR LE DÉPLOIEMENT

DE MINI-RÉSEAUX. Source : INENSUS

CAPEX initial

Subventions OPEX
Appui
budgétaire
direct Garanties partielles
de risque

Subventions pour Financement des équipe-

les mini-réseaux ments pour usage productif

Assistance technique pour

Appui l’acquisition de permis
budgétaire
indirect
Exemptions fiscales

Guide d‘élaboration de politiques pour les décideurs 21

basées sur des mini-réseaux, qui soient susceptibles de La figure 5 illustre les différents types d’appui budgétaire
produire des résultats à brève échéance. que peuvent apporter les gouvernements aux modèles
de mise en œuvre de mini réseaux dans le cadre de PPP.

2.1.5 | DURABILITÉ DES MINI-RÉSEAUX – ATTÉNUER LES RISQUES PAR LA RÉGLEMENTATION

Pour que les opérateurs privés ou publics puissent prévu. Des niveaux de demande d’électricité trop élevés
exploiter des mini-réseaux de manière durable, les béné- ou trop faibles peuvent représenter un danger pour la
fices doivent être supérieurs aux risques. Au regard du viabilité financière d’un mini-réseau. Si la demande est
degré d’influence du gouvernement et du niveau de ris- sensiblement plus élevée que prévu, elle ne peut être
que pour les opérateurs de mini-réseaux, deux risques adressée tant que l’opérateur n’a pas investi dans des
se distinguent particulièrement, à savoir le risque lié à la actifs de production supplémentaires, ce qui réduit la
demande et le risque lié à la terminaison. satisfaction des clients ainsi que leur volonté de payer.
Dans les cas où la demande est trop faible, il se peut
Risque lié à la demande : La demande d’électricité dans que le seuil de rentabilité ne soit jamais atteint. La fig-
les mini-réseaux augmente généralement au fil du temps ure 7 illustre les domaines dans lesquels un mini-réseau
en raison de trois facteurs : 1) le raccordement de nou- peut être rentable. Les demandes qui dépassent ces lim-
veaux clients, généralement au cours des deux premières ites sont susceptibles de rendre le projet de mini-réseau
années de service, 2) un nombre
croissant d’appareils et de machines FIGURE 6 : L’évolution de la demande d’électricité suit des courbes en
par abonné jusqu’à un point de satu- forme de fonction racine n-ième. La trajectoire que prend cette évolution ne
ration, généralement au cours des peut être projetée avec une grande certitude qu’après 3 ans.
trois premières années de service
et 3) l’amélioration des conditions
économiques locales, qui se traduit ??????
par une augmentation des niveaux
de revenus et des budgets consacrés
aux dépenses en électricité. En rai-
son de ces trois facteurs, la demande La trajectoire de l‘évolution de
d’électricité augmente généralement la courbe peut être projetée plus
Trajectoire 1 facilement après la troisième
sous la forme d’une courbe de fonc-
année
tion racine n-ième 7. Trajectoire 1

Les systèmes de production et de dis-

tribution dans un mini-réseau sont Trajectoire 1
optimisés pour répondre à une cer-
taine demande estimée d’électricité
à un coût minimum. Si la demande
s’écarte de cette estimation, soit les 1 2 3 4 5 6
coûts augmentent, soit l’opération Année après la mise en service du mini-réseau
devient techniquement irréalisable.
Jusqu’à présent, aucune méthode
d’enquête n’a permis de projeter avec Nouveaux appareils et machines
précision la demande d’électricité en
tenant compte de tous ses facteurs
d’influence sociaux et économiques Nouvelles connexions
sur plusieurs années. Le risque lié à
la demande désigne le risque que la Développement économique local > augmentation des revenus et du budget
demande d’électricité dans un mini-
réseau ne corresponde pas au niveau

7 Cette courbe, qui prend la forme d‘une fonction puissance (de type racine, n-ième), est en contradiction avec la plupart des modèles
financiers et politiques qui, jusqu‘à il y a quelques années, supposaient à tort une croissance exponentielle illimitée basée sur un pour-
centage constant d‘augmentation de la demande.

22
 financièrement non viable, entraînant éven- Les modèles de mise en œuvre nécessitent des
tuellement une interruption soudaine de mesures de soutien financier appropriées pour
l’approvisionnement en électricité de la com- l’investissement initial ou les coûts d’exploitation,
munauté rurale, avec des effets potentiellement
pouvant éventuellement être complétées par des
dévastateurs sur l’économie locale. Il existe
exonérations fiscales, comme indiqué au chapitre
des stratégies de gestion de la demande telles
2.1.2. En outre, les gouvernements peuvent accélérer
que le transfert de charge et le comblement des
la mise en œuvre des projets de mini-réseaux grâce à
creux, que l’opérateur peut exploiter dans une
certaine mesure pour répondre à la demande des mesures d’assistance technique, et promouvoir
des consommateurs.8 le développement des zones rurales en encourageant
Toutefois, les décideurs politiques sont encour- les usages productifs et l’industrialisation rurale sur
agés à aider les exploitants de mini-réseaux à la base de décisions politiques appropriées.
atténuer ces risques.

Les mesures politiques suivantes peuvent

contribuer à atténuer les risques liés à la demande : aux ménages à haut revenu lorsque la trajectoire
1. Favoriser une mise en œuvre progressive des mini- d’évolution de la demande se précise peuvent réduire
réseaux. Environ trois ans après le début de la mise le risque lié à la demande dans une certaine mesure.
en service, la trajectoire de l’évolution de la demande 3. Autoriser un pourcentage restreint de capacité de pro-
peut être projetée de manière assez précise. À ce duction activable sur demande dans des systèmes
stade, les opérateurs de mini-réseaux devraient être qui sont par ailleurs conçus pour avoir une fraction
en mesure d’ajuster la taille du système avec le même renouvelable la plus élevée possible.
niveau de subventionnement que celui de la première 4. Des subventions OPEX peuvent être envisagées.
phase de sa mise en œuvre.
2. Les possibilités d’ajuster les tarifs pour les usages Risque de résiliation : La connexion du réseau national
productifs/commerciaux et les tarifs appliqués au mini-réseau sans compensation adéquate pour
l’opérateur du mini-réseau ou sans
date limite fixée pour la fin d’une con-
FIGURE 7 : RISQUE LIÉ À LA DEMANDE : Le seuil de rentabilité des projets cession ou d’un contrat de licence
de mini-réseaux dépend de la demande d’électricité. Une demande trop
présente un risque de résiliation
forte ou trop faible met en danger la viabilité fi nancière des mini-réseaux.
pour ce dernier. Dans certains cas,
la demande d’électricité dans un
Non rentable Exploitation rentable du système mini-réseau évolue de manière con-
stante mais très lente. Par exemple,
La demande potentielle- le raccordement de tous les usag-
ment satisfaite s‘élargit ers peut prendre bien plus de temps
avec l‘introduction du que prévu initialement, ou l’économie
générateur diesel
locale nécessite bien plus de temps
que prévu pour se développer. Dans
ce cas, l’opérateur s’efforcera de
Démarrage du pérenniser le mini-réseau par le
générateur diesel biais d’ajustements tarifaires et
Coûts annuels
d’autres mesures de stimulation de la
Seuil de
rentabilité demande, comme indiqué précédem-
ment. Lorsque toutes les mesures
ont été épuisées, les investisseurs,
Recettes les bailleurs de fonds et les opéra-
teurs, qu’ils soient privés ou pub-
lics, peuvent toutefois ne pas prévoir
Ventes d‘électricité en kWh / an
le délai supplémentaire nécessaire

8 Pour de plus amples informations sur les activités de gestion de la demande, veuillez-vous référer au document
« Demand Side Management for Mini-Grids (2019) » du Centre d‘assistance pour les mini-réseaux verts de la BAD.

Guide d‘élaboration de politiques pour les décideurs 23

pour atteindre le seuil de rentabilité, ce qui Le décideur politique peut décider de franchir
présente également un risque de résiliation pour une étape supplémentaire dans la législation, la
l’opérateur du mini-réseau. réglementation et la conception des contrats en
réduisant volontairement l’influence du gouverne-
Les gouvernements peuvent atténuer le risque
ment sur les mini-réseaux afin d’atténuer le risque lié
de résiliation en appliquant les mesures suiv-
à la demande et le risque de résiliation. Au final, cela
antes :
réduira également les tarifs de vente ou le besoin de
1. Intégrer une méthode claire pour calculer
la compensation à verser au propriétaire subventions. A contrario, le décideur peut accepter
du mini-réseau en cas de raccordement au des tarifs plus élevés ou des besoins de subventions
réseau national. Cette compensation doit plus importants pour maintenir l’influence du gouver-
tenir compte de la valeur des actifs et de la nement sur les mini-réseaux à un niveau élevé.
valeur commerciale créée par l’opérateur du
mini-réseau. D’autres alternatives, comme la
possibilité pour le mini-réseau de devenir un
producteur ou distributeur d’électricité indépendant, ou une coopérative). Cependant, les gouvernements
devraient être fermement et clairement ancrées dans réalisent souvent des économies sur l’octroi de sub-
la réglementation. ventions en apportant les modifications contractuelles
2. Tout contrat de bail, accord de concession, licence ou nécessaires pour atténuer les risques liés à la résilia-
permis devrait être à durée indéterminée ou inclure tion et à la demande. Une perception du risque moin-
des clauses de simple renouvellement ou prolonga- dre réduit le retour sur investissement requis du secteur
tion. privé, ce qui se traduit par des besoins de subventions
moins importants pour atteindre les tarifs souhaités.
Les gouvernements diminuent généralement leur degré
de contrôle sur les mini-réseaux en réduisant les ris- Les modèles de contrats et autres documents juridiques
ques de résiliation et les risques liés à la demande pour iés au chapitre 3 tiennent déjà compte des recommanda-
l’opérateur (surtout si ce dernier est une société privée tions susmentionnées.

FIGURE 8 : RISQUE DE RÉSILIATION : Si la demande d’électricité progresse plus lentement que prévu, les contrats
à échéance fi xe ou le raccordement du mini-réseau au réseau électrique national sans compensation peuvent
entraîner la résiliation du projet de mini-réseau avant d’avoir atteint le seuil de rentabilité.

Flux de trésorerie
Une résiliation anticipée
entraînerait des pertes
pour l‘investisseur

Zone à
risque élevé
Flux de
trésorerie
cumulés

0
CAPEX
initial Seuil de rentabilité

4 8 12 16
Durée [années]

24
2.2 | PROCESSUS DÉCISIONNEL
ET ÉLABORATION DE POLITIQUES
L’élaboration de politiques est un processus qui com- le cadre du secteur. Enfin, les autorités et agences gou-
mence par la définition d’objectifs, comme dans les stra- vernementales reçoivent un budget sur la base de cette
tégies nationales d’électrification ou d’industrialisation législation et sont invitées à mettre en œuvre toutes
rurale, par exemple. Ensuite, un ministère est souvent les réglementations et procédures nécessaires pour le
mandaté pour mettre en œuvre la politique et la convertir déploiement des mini-réseaux, en étroite collaboration
en propositions législatives qui, une fois adoptées, fixent avec les échelons supérieurs du gouvernement.

FIGURE 9 : SÉQUENCE DE MISE EN ŒUVRE DES POLITIQUES ET DES RÉGLEMENTATIONS

Stratégie
Répartition des tâches et Mise en œuvre des
Déploiement
nationale
des responsabilités instruments politiques des
d‘électrification mini-réseaux

Au cours de nombreux cycles d’itération, les conditions Afin de garantir un déploiement rentable des mini-
cadres politiques sont façonnées aux différents éche- réseaux, il est donc conseillé aux gouvernements de tenir
lons du gouvernement. Dans tous ces cycles et étapes, compte de ces effets macroéconomiques dès le début
l’objectif macroéconomique doit toujours être pris en de la planification. S’ils sont correctement déployés,
compte. les mini-réseaux peuvent servir d’outil pour accélérer
l’inclusion économique rurale et le développement rural
Compte tenu de la forte corrélation entre l’électricité et et intersectoriel, et peuvent donc aboutir à un développe-
le développement économique, l’approvisionnement ment à l’échelle nationale. Toutefois, le processus décisi-
en électricité est l’épine dorsale de toute économie. onnel pour la planification des mini-réseaux est itératif et
Sans électricité, il ne peut y avoir d’approvisionnement se compose de couches complexes pour lesquelles des
en eau et d’assainissement modernes, et les soins de décisions doivent être prises avant de choisir un modèle
santé et l’éducation restent en retard par rapport aux de mise en œuvre de mini-réseau approprié (voir figures
zones urbaines et aux économies plus développées. La 10 et 12).
mise en œuvre de mini-réseaux est un moyen unique
d’avoir un impact direct sur les zones rurales au niveau
macroéconomique. En augmentant la productivité, les
possibilités d’emploi et d’entreprenariat dans les com-
munautés rurales, l’exode rural peut être réduit, les
objectifs de développement rural peuvent être atteints
et d’autres avantages, tels que des recettes fiscales
supplémentaires, peuvent être réalisés. L’ouverture
du secteur de l’électricité en milieu rural peut accroître
davantage l’investissement direct étranger. Au niveau
microéconomique, conjointement à la poursuite du
développement des infrastructures locales (eau, assain-
issement, éducation, etc.) et à condition que l’électricité
soit utilisée efficacement, il est possible de promouvoir
avec succès la croissance économique locale.

Guide d‘élaboration de politiques pour les décideurs 25

 FIGURE 10 : ARBRE LOGIQUE DÉCRIVANT LE PROCESSUS DÉCISIONNEL ALLANT DE LA DÉTERMINATION DES OBJECTIFS
D’ACCÈS UNIVERSEL À L’ÉLECTRICITÉ À UNE DÉCISION SUR LE MODE DE PRESTATION DU MINI-RÉSEAU
Court terme Objectifs d‘accès universel à l‘électricité Long terme
Plan national d‘électrification avec des stratégies
Plan national d‘électrification détaillé et complet
d‘électrification de base comprehensive
Impératifs Politiques

Approche centralisée Mini-réseaux intégrés dans les plans et stratégies énergétiques Approche décentralisée
Acceptation d‘une tarification basée sur les coûts
Volonté d‘une tarification nationale uniforme et de variations tarifaires correspondantes
Tarifi cation basée sur les coûts
Tarifi cation nationale uniforme
Tarifs bas Tarifs avec plafond Tarifs moyens Tarifs à coûts majorés
opérationnelles publiques
Capacités financières et

Capacité et disponibilité de fonds publics pour financer les équipements de production et/ou de distribution
Disponible Limité aux équipements de distribution mais possibilité Limité aux équipements Aucun
de fi nancement partiel des équipements de production de distribution
Équipements de production et Autres outils de fi nancement disponibles:
de distributionfinance par l’État Subventionnement des OPEX Aucun Aides exonérées d’impôts
Appel d‘offres de Projet Société de services Privé avec
Fournisseur Clef en main (EPC) + Hybride – Répartition Modèle de
économiques

d’électricité national énergétiques (ESCO) subventionnement des actifs / subvention Répartition des actifs
Secteur privé
opération par fournisseur avec subventionnement de CAPEX
d’électricité national
Modèles

26
FIGURE 11 : CYCLE D’ITÉRATION POUR LA PLANIFICATION
DE L’INCLUSION ÉCONOMIQUE RURALE EN UTILISANT LES MINI-RÉSEAUX

Quantifier les bénéfices

macro-économiques des taxes
supplémentaires, des devises Définir l‘effet macro-économique
étrangères entrantes, etc. grâce à à favoriser par le biais de l‘inclusion
l‘inclusion de l‘économie rurale et les de l‘économie rurale en utilisant
comparer avec l‘effort consenti en les MR comme outil
matière de subventions

Calculer le niveau de
subventionnement requis
pour atteindre des tarifs
socialement acceptables

Guide d‘élaboration de politiques pour les décideurs 27

2.3 | L’ARBRE DE DÉCISION
Alors que les chapitres ci-dessus ont introduit des Les questions directrices posées ici peuvent, en réalité,
aspects transversaux qui doivent faire l’objet de déci- nécessiter une réponse beaucoup plus complexe qu’un
sions individuelles, le sous-chapitre suivant rassemble simple « oui » ou « non ». Par conséquent, bien que l’arbre
toutes ces décisions dans une structure unique. L’arbre de décision serve à organiser les paramètres et les choix
de décision constitue un outil qui aide les gouverne- des différentes décisions, il n’épuise pas l’éventail de
ments à poser les questions directrices appropriées, pour possibilités qui déterminent les choix de modèles de mise
aboutir en fin de compte à la sélection du bon modèle de en œuvre de mini-réseaux dans un pays donné. L’arbre
mise en œuvre pour leur pays respectif, qui comprend de décision ne prescrit pas non plus l’ordre dans lequel
les accords contractuels, les niveaux tarifaires et les les décisions doivent être prises. Il indique plutôt quelle
types de subventions. Chaque nœud interne représente décision entraînera quelles conséquences. Il n’empêche
une décision qui doit être prise et chaque nœud terminal donc pas le lecteur d’examiner d’autres aspects straté-
présente un résultat sous la forme d’un modèle de mise giques afin de parvenir à une conclusion sur le modèle
en œuvre de mini réseau. de mise en œuvre.

2.3.1 | EXPLICATION DES QUESTIONS DE L’ARBRE DE DÉCISION

Le gouvernement a-t-il l’intention d’industrialiser rap- Le gouvernement possède-t-il les moyens financiers
idement son secteur rural et/ou de réaliser l’ODD 7 ? nécessaires pour couvrir les actifs de distribution pour
les déploiements prévus de mini-réseaux ?
La fourniture d’un accès universel à l’électricité d’ici à
2030 dans les zones rurales et reculées des marchés L’accès aux ressources financières et la capacité à les
émergents grâce à des énergies principalement gérer de manière adéquate sont des facteurs impor-
renouvelables (ODD 7) stimulera l’industrialisation tants qui influencent le choix des modèles de mise en
locale et la production agricole ainsi que les services œuvre de mini-réseaux. Lorsqu’on évalue si un gou-
commerciaux et sociaux tels que les soins de santé et vernement a la capacité financière (ou l’appui suf-
l’éducation. Dans de nombreux cas, les mini-réseaux fisant des donateurs) pour financer des programmes
sont la solution la plus rapide et la moins chère pour de mini-réseaux, deux voies distinctes se dessinent :
fournir une électricité fiable et suffisamment puis- soit un modèle de mise en œuvre de mini-réseaux
sante pour faire fonctionner des machines élec- entièrement dirigé par le secteur privé, soit un large
triques en milieu rural. éventail de modèles de mise en œuvre, allant de
modèles entièrement dirigés par le secteur public à
Le gouvernement dispose-t-il d’une stratégie nationale des modèles de partage des actifs.
de planification de l’électrification assortie d’un dével-
oppement de mini-réseaux ? Comme décrit dans le chapitre 2.1.2, il existe très peu
d’exemples de modèles entièrement dirigés par le
Lorsqu’un gouvernement décide de promouvoir secteur privé sans subventions CAPEX. Compte tenu
l’électrification rurale, les décideurs politiques ont des risques élevés que comporte le développement
tendance à s’engager d’abord dans une planifica- de mini-réseaux, un investissement à 100 % financé
tion nationale de l’électrification afin d’identifier la par le secteur privé n’est pas économiquement viable
technologie la plus rentable pour des populations de dans presque tous les scénarios. Lorsque les gouver-
taille et d’emplacement donnés, en tenant également nements ne peuvent pas financer les actifs de distri-
compte de l’impact économique potentiel des mini- bution et que les opérateurs de mini-réseaux ne sont
réseaux sur l’industrialisation rurale. Plus précisé- pas en mesure d’appliquer des tarifs viables, aucun
ment, cela permet de déterminer si certaines zones projet de mini-réseau, qu’il soit public ou privé,
rurales seront électrifiées grâce à une extension n’est envisageable.
du réseau, à des mini-réseaux, ou à des systèmes
solaires domestiques.

28
 Le gouvernement a-t-il l‘intention d‘industrialiser
rapidement le secteur rural et/ou de réaliser l’ ODD-7 ?
Consultation des OUI NON
FIGURE 12 : ARBRE DE DÉCISION GUIDANT LA
parties prenantes
(Boucle) SÉLECTION DES MODÈLES DE MISE EN ŒUVRE
Le gouvernement a-t-il une stratégie de
planifi cation d‘électrifi cation nationale
Pas de déploiement
de mini-réseau DES MINI-RÉSEAUX, EN TENANT COMPTE
incluant le secteur des mini-réseaux ?
Le gouvernement est-il prêt à adapter son plan DES CARACTÉRISTIQUES STRUCTURELLES ET
OUI NON pour y inclure davantage les mini-réseaux ? NON
CONTEXTUELLES. Les niveaux tarifaires sont
Le gouvernement a-t-il la capacité fi nancière de
fi nancer les équipements de distribution pour OUI basés sur l’expérience des auteurs et refl ètent
le déploiement planifi é des mini-réseaux ? la fourchette de valeurs telle que publiée dans
NON OUI
Consultation des
parties prenantes SEforALL (2020)
Le gouvernement a-t-il les capacités de développeur et
(Boucle)
d’opérateur dans les zones rurales à moyen terme ?

OUI NON Consultation des

parties prenantes
Le gouvernement dispose-t-il d‘un budget pour Existe-t-il des subventions (du gouvernement (Boucle)
fi nancer les équipements de production ? NON ou de donateurs) pour fi nancer partiellement
les équipements de production ?
OUI
NON OUI Consultation des
parties prenantes
Le gouvernement dispose-t-il des capacités de développeur Le gouvernement accepte (Boucle)
et d’opérateur dans les zones rurales à court terme ? Appel d‘Offres pour une tarifi cation basée sur les coûts pour
les clients de mini-réseaux ?
OUI NON Modèle de Répartition
des actifs OUI NON
Appel d‘Offres pour Projet
Fournisseur d’électricité Clef en main (EPC) + opéra- Tarifs moyens basés Appel d‘Offres pour le secteur
sur les coûts Le gouvernement peut-il accorder une subvention
national tion par fournisseur d’électri- privé avec le subventionne-
~ US$ 0.8 – 0.9 par kWh OPEX pour couvrir l‘écart entre une tarifi cation
cité national ment des CAPEX uniforme et une tarifi cation basée sur les coûts ?
Subventionnement des CAPEX: Instruments politiques:
équipements de génération I, II, III, IV, V Tarifs bas basés sur les coûts NON OUI
et de distribution ~ US$ 0.5 – 0.85 par kWh
Appel d‘Offres pour
Subventionnement des CAPEX:
équipements de distribution Instruments politiques: Société de services
I, II, III, IV, V énergétiques (ESCO) avec
subventionnement
Consultation des Subventionnement des CAPEX:
parties prenantes équipements de génération et de distribution Tarification
Le gouvernement accepte une tarifi cation et RBF (Financement Basé sur les Résultats) nationale uniforme
(Boucle)
basée sur les coûts pour les clients ~ US$ 0.1 – 0.3 par kWh
de mini-réseaux ?
NON Le gouvernement souhaiterait-il Instruments politiques:
OUI NON OUI défi nit un plafond tarifaire ? I, II, III, IV, V

Subventionnement des CAPEX:

Appel d‘Offres pour Pas de déploiement Le gouvernement soutient les modèles commerciaux équipements de distribution
de mini-réseau de 4ième génération exonérés d‘impôts ? Subventionnement des OPEX
le secteur privé de mini-réseau Explorer d’autres Appel d‘Offres pour Modèle
moyens de NON OUI Hybride – Répartition des
Tarifs élevés basés déploiement actifs / subvention
sur les coûts de mini-réseaux
~ US$ 0.9 – 1.3 par kWh Tarifs avec plafond
~ US$ 0.5 – 0.8 par kWh
Instruments politiques:
I, II, III, IV, V Instruments politiques:
I, II, III, IV, V

Mini-Réseaux de 4ième généra-

tion avec exoneration de taxes
Instruments politiques:
I: tarifs, II: interconnexion, III: permis et normes techniques, IV: permis environnemental, V: droits fonciers et permis de construction
Le gouvernement peut-il créer des capacités opéra- Le gouvernement peut-il accorder une subvention OPEX
tionnelles en milieu rural sur le moyen terme ? pour couvrir l’écart entre les tarifs uniformes et les tar-
ifs reflétant les coûts ?
L’exploitation exige une connexion à distance aux
sites des mini-réseaux (par exemple par la récu- Lorsque des impératifs politiques exigent
pération de données à distance et la communication l’introduction de tarifs uniformes (ou lorsqu’un pla-
téléphonique), une présence régulière sur site et la fond tarifaire est envisagé), le secteur public doit être
mise à disposition de personnel technique, d’outils prêt à fournir des subventions OPEX et, éventuelle-
et de pièces de rechange à déployer sur place à tout ment, d’autres instruments financiers tels que des
moment. Si le gouvernement est capable de fournir exonérations fiscales. Sinon, aucun modèle com-
ces capacités pour chaque mini-réseau figurant dans mercial de mini-réseau viable ne verra le jour. Dans
son portfolio, la réponse à cette question est « oui », le modèle ESCO avec subventions, les mini-réseaux
sinon c’est « non ». reçoivent des subventions pour couvrir les dépenses
opérationnelles : le secteur public doit combler l’écart
Y a-t-il des subventions disponibles (du gouvernement entre le recouvrement des coûts et l’uniformisation
ou des bailleurs de fonds) pour financer partiellement des tarifs.
les actifs de production ?
Le gouvernement souhaiterait-il fixer un plafond
Dans les cas où les actifs de distribution peuvent être ­tarifaire ?
partiellement financés par le gouvernement, le degré
de subvention publique pour couvrir les actifs de Un plafond tarifaire est une limite supérieure,
production, associé à la capacité opérationnelle du fixée par le gouvernement, que le tarif facturé par
service public, détermine l’étendue de la participa- l’opérateur du mini-réseau ne doit pas dépasser.
tion privée dans l’effort d’électrification rurale. Si le Dans les cas où le modèle de mise en œuvre n’est pas
gouvernement est en mesure de financer entière- viable avec des tarifs inférieurs au plafond tarifaire,
ment, d’acquérir et de construire les actifs de des subventions supplémentaires (généralement des
production et de distribution, et s’il a la capacité subventions OPEX) doivent être octroyées et/ou des
opérationnelle financière et les connaissances et exonérations fiscales spécifiques doivent être accor-
l’expérience voulues en matière de mini-réseaux dées pour faciliter le subventionnement croisé entre
d’énergie propre, l’électrification rurale sera les unités commerciales (voir ci-dessous). Sinon,
entièrement prise en charge par le service public. aucun mini-réseau n’est mis en œuvre.
Tout comme le modèle de mise en œuvre entière-
ment privé, ce cas est très rare, étant donné que les Le gouvernement soutient-il les modèles commerciaux
services publics n’ont généralement pas la capac- de quatrième génération de mini-réseaux exonérés
ité d’entreprendre toutes les activités d’ingénierie, d’impôts ?
d’approvisionnement et de construction pour les
projets de mini-réseau. Si le gouvernement est en Dans une situation où le gouvernement impose un
mesure de financer entièrement tous les actifs mais plafond aux tarifs, les modèles commerciaux pour
dispose d’une capacité opérationnelle limitée, le les mini-réseaux de quatrième génération offrent une
service public conduira l’électrification rurale avec opportunité qui mérite d’être saisie. Dans le cadre
l’aide du secteur privé par le biais de contrats EPC. du modèle hybride de répartition des actifs/sub-
L’externalisation de la conception et de la construc- ventions, les revenus des activités complémentaires
tion à des entreprises privées spécialisées dans les basées sur les mini-réseaux de quatrième généra-
infrastructures de mini-réseau permettra d’accélérer tion peuvent pallier l’absence de subventions OPEX
les efforts d’électrification rurale. et permettre le déploiement réussi des mini-réseaux
grâce à une meilleure rentabilité.

30
2.4 | LES POINTS CLÉS À RETENIR
• À ce jour, sur la base d’approches de planifica- • La répartition de grands villages et villes en larges
tion géospatiale, les mini-réseaux sont non seulement regroupements de sites (économies d’échelle) pour
déployés à titre de solution d’électrification à moindre l’électrification de mini réseaux sous une seule entité
coût, mais le sont également lorsque la mise en œuvre de gestion, ainsi que le fort potentiel d’industrialisation
rapide d’un système d’alimentation électrique fiable est rurale de ces sites, permettent d’obtenir des tarifs moins
nécessaire pour stimuler l’industrialisation rurale en élevés, associés à une réduction des subventions et à un
recourant à des modèles de mini-réseaux de quatrième contrôle accru du gouvernement.
génération.
• La prise en compte du risque lié à la demande et du
• Dans tous les modèles de mise en œuvre évalués, le risque de résiliation dans les législations, les réglemen-
secteur privé et les coopératives jouent un rôle, soit en tations et les contrats de PPP peut réduire dans une cer-
tant que fournisseurs et installateurs de technologies, taine mesure le contrôle de l’État sur les actifs des mini-
soit en tant qu’opérateurs et/ou investisseurs. Il est donc réseaux, tout en réduisant les tarifs et/ou les besoins en
conseillé aux gouvernements de définir clairement le rôle subventions grâce à un degré de sécurité plus élevé pour
du secteur privé et des coopératives dans leur modèle de l’opérateur et, éventuellement, l’investisseur, avec, en
mise en œuvre préféré. conséquence, des primes de risque prévu moins élevées.

• La durabilité à long terme des mini-réseaux est dans

l’intérêt à la fois de l’opérateur et du gouvernement. La
durabilité des mini-réseaux se traduit par une exploita-
tion techniquement saine et fiable, un service clientèle
de qualité et une rentabilité financière. Sans cette
dernière, les deux autres critères de durabilité ne peu-
vent être atteints.

• Lorsqu’ils élaborent le cadre politique pour le déploi-

ement d’un mini-réseau, les décideurs politiques doivent
prendre un certain nombre de décisions concernant a)
le degré envisagé de contrôle du gouvernement qu’ils
souhaitent voir exercer sur les actifs et l’exploitation du
mini-réseau, b) la contribution financière que le gouver-
nement est prêt à apporter et c) le niveau tarifaire que
le gouvernement est prêt à justifier auprès des consom-
mateurs d’électricité en milieu rural. Ces trois objec-
tifs – contrôle maximal du gouvernement, contribution
financière minimale du gouvernement et tarif le plus bas
pour le consommateur final – ne peuvent être atteints en
même temps. Différents modèles de mise en œuvre per-
mettent des combinaisons spécifiques et des degrés de
réalisation des différents objectifs.

Guide d‘élaboration de politiques pour les décideurs 31

3. ACCÉLÉRER
L’ÉLECTRIFICATION
GRÂCE À DES RÉGLEMENTATIONS, DES
MARCHÉS PUBLICS ET DES ACCORDS
CONTRACTUELS MODERNES EN MATIÈRE
DE MINI-RÉSEAUX

Dès qu’une décision concernant un modèle de mise en Le secteur des mini-réseaux dans son ensemble s’oriente
œuvre est prise et intégrée dans la politique et la stra- vers un déploiement rapide à grande échelle. En règle
tégie nationales d’électrification, les documents et les générale, tout processus, document et outil doit donc
outils réglementaires connexes, ainsi que les documents être prêt pour le déploiement à grande échelle de mini-
relatifs aux marchés publics et aux contrats de PPP, doi- réseaux. Pour chacun des trois instruments politiques
vent être préparés. Pour assurer la viabilité à long terme examinés ici – procédures de passation de marchés,
des modèles de mise en œuvre des mini-réseaux, il con- de fixation des tarifs et d’octroi de licences – des élé-
vient d’établir une relation réglementaire et contractu- ments de conception qui tiennent compte de l’exigence
elle équitable et fiable entre les parties prenantes, qui d’échelle respective seront introduits.
permettra également d’atténuer les principaux risques
opérationnels. « L’arbre de décision » illustré à la figure 12 attribue des
documents et des outils aux modèles de mise en œuvre,
Ce chapitre résume les questions qui doivent être prises tandis que la figure 13 décrit cette attribution avec plus
en compte lors de la transposition des exigences spéci- de clarté. Bon nombre des outils et documents mention-
fiques des différentes parties prenantes pour le modèle nés ici sont aussi couverts par les modèles élaborés.
de mise en œuvre retenu en approches de passation de
marchés, en fixation de tarifs et en procédures d’octroi Chacun des divers instruments politiques présentés dans
de licences. Ces réflexions théoriques doivent être exam- ce chapitre est applicable à une série de modèles de mise
inées conjointement avec leurs homologues pratiques en œuvre. Le code couleur indiqué au bas de chaque
sous la forme de modèles de réglementations et de page sert à indiquer quel instrument politique est appli-
contrats, qui sont mentionnés et interconnectés dans le cable à quel modèle de mise en œuvre de mini-réseau.
présent chapitre. Les modèles intègrent déjà toutes les
recommandations contenues dans le Guide.

Appel d’offres de projets Clef en main (EPC) + Société de services énergétiques (ESCO)
A opération par fournisseur d’électricité national
D avec contrat basé sur le tarif
Société de services énergétiques (ESCO) Modèle Hybride –
B avec contrat de service
E Répartition des actifs / subvention

C Modèle de Répartition des actifs F Privé avec subventionnement de CAPEX

32
 TABLE 1 : LISTE DES MODÈLES DE RÉGLEMENTATIONS ET DE CONTRATS DE MINI-RÉSEAUX

Modèle disponible
[Link]
Oui Non

Contrat EPC/BOT à option BOOT 

Mise en concurrence pour l’accord sur les droits d’utilisation
et l’accord sur les biens publics 
Accord de concession 
Accord de subvention RBF 
Droits fonciers et permis de construction 
Gestion environnementale et sociale 
Réglementation des mini-réseaux, y compris licences et tarifs 

FIGURE 13 : INSTRUMENTS POLITIQUES DE MINI-RÉSEAU BASÉS SUR DES MODÈLES DE MISE EN ŒUVRE

Appel d‘offres de Projet Société de services Privé avec

Fournisseur Clef en main (EPC) + Hybride – Répartition Modèle de
d’électricité national énergétiques (ESCO) subventionnement des actifs / subvention Répartition des actifs
Secteur privé
opération par fournisseur avec subventionnement de CAPEX
d’électricité national

Contrat de CET Concurrence pour les droits d‘utilisation et

( Construction-Exploitation-Transfert ou BOT ) accord sur les équipements publics

Contrat PPP OU Accord Compétition pour subvention et accord de subvention

de Concession • Financement basé sur les résultats / sur la performance
• Compétition basée sur la subvention la plus basse ou
le CMPC ( Coût Moyen Pondéré du Capital ou WACC ) le
plus bas

Droits fonciers et permis de construire Régulation sur les mini-réseaux

Acquisition simplifi ée de droits fonciers, de permis • Mise en place des tarifs ( coût du service )
de construire pour la centrale électrique; et de dro- • Compensation en cas de raccordement
its de passage pour le réseau de distribution au réseau principal
• Procédures d’obtention de permis simplifi és
Permis environnementaux • Normes de qualité de service, normes techniques
Plan de gestion environnementale standardisé

Accélérer l’électrification 33
3. 1 | PASSATION DE MARCHÉS, APPELS D’OFFRES ET OCTROI DE SUBVENTIONS

Champ d’application : Un appel d’offres pour les frais de service les plus bas
est une procédure bien connue et largement utilisée. Cet
A B C D E F appel d’offres est généralement attribué au soumission-
naire techniquement conforme qui offre le prix le plus
Tous les modèles de mise en œuvre sont en interface avec bas, ou bien il utilise une procédure d’évaluation et de
le secteur privé, que ce soit en tant que vendeur et instal- pondération entre la qualité technique et le prix pour
lateur d’actifs, de prestataire de services ou d’opérateur. déterminer le soumissionnaire gagnant. Cette méthode
À chaque fois que le secteur privé et le secteur public fonctionne mieux dans les secteurs qui sont plus matures
collaborent, des procédures de passation de marchés et dont les coûts sont plus stables, étant donné que, par-
s’appliquent sous une forme ou une autre afin de garan- ticulièrement sur les nouveaux marchés, seule une partie
tir des conditions de concurrence équitables pour tous des coûts peut être estimée avec précision.
les acteurs du marché. Quatre procédures concurrenti-
elles (frais de service les plus bas, tarif le plus bas, coût Les appels d’offres selon le tarif le plus bas, tels qu’ils
moyen pondéré du capital (CMPC) le plus bas et subven- sont pratiqués dans les grandes installations solaires ou
tion la plus basse) et une procédure du premier arrivé éoliennes connectées au réseau, sont difficiles dans le
premier servi (subvention fixe par connexion, également contexte des mini-réseaux. Dans les projets solaires et
appelée RBF ou PBG) sont introduites. Les concours éoliens connectés au réseau, toute l’électricité produite
d’innovations, dans lesquels le secteur privé peut tes- peut en effet être vendue. Ce n’est pas le cas des mini-
ter de nouvelles approches en mode pilote, ne sont pas réseaux, où l’offre doit toujours dépasser la demande
applicables aux déploiements de mini-réseaux à grande pour garantir une qualité d’approvisionnement satisfai-
échelle et ne sont donc pas examinés plus en détail ici. sante. Comme la demande d’électricité des consomma-
Le tableau 2 indique quelles procédures de passation de teurs ne peut être projetée qu’avec une faible précision
marchés sont applicables selon quels modèles de mise et qu’elle évolue dans le temps, les revenus d’un opéra-
en œuvre. teur de mini-réseau ne peuvent être projetés qu’avec une
très faible précision (risque lié à la demande). Les ajuste-
ments tarifaires pour les usages productifs et commer-
ciaux au fil du temps constituent l’un des instruments

TABLEAU 2 : APERÇU DES PROCÉDURES DE PASSATION DE MARCHÉS APPLICABLES

DANS LES DIFFÉRENTS MODÈLES DE MISE EN ŒUVRE

Appel d’offres sur : Applicable à :

Frais de service les plus bas A B C D E F

Tarif le plus bas A B C D E F

CMPC le plus bas A B C D E F

Subvention la plus basse A B C D E F

Subvention fixe par connexion A B C D E F

Appel d’offres de projets Clef en main (EPC) + Société de services énergétiques (ESCO)
A opération par fournisseur d’électricité national
D avec contrat basé sur le tarif
Société de services énergétiques (ESCO) Modèle Hybride –
B avec contrat de service
E Répartition des actifs / subvention

C Modèle de Répartition des actifs F Privé avec subventionnement de CAPEX

34
d’atténuation du risque lié à la demande (se référer au peuvent se poser ici, mais peuvent être atténués par un
chapitre 2.1.5). Ainsi, la détermination à long terme du ajustement tarifaire dans certaines conditions. Un appel
tarif dans le processus d’appel d’offres peut devenir une d’offres à subvention minimale est actuellement mis
entreprise très risquée, à moins que les mécanismes en œuvre par l’Agence d’électrification rurale (AER) du
d’ajustement tarifaire appliqués pendant l’exploitation Nigéria.
ne soient pris en compte dans la procédure d’appel
d’offres. Le gouvernement ougandais est en train de tes- L’approche de la subvention fixe par connexion, égale-
ter cette approche en coopération avec la Société alle- ment connue sous le nom de RBF ou PBG, fonctionne
mande pour la coopération internationale (GIZ). comme son nom l’indique. Le gouvernement verse à
tout opérateur de mini-réseau préqualifié un montant
L’appel d’offres pour des mini-réseaux selon le CMPC fixe par connexion électrique confirmée par une entité
le plus bas est une alternative à l’appel d’offres selon indépendante, jusqu’à épuisement du budget du fonds
le tarif le plus bas, qui laisse une marge de manœuvre correspondant. Si cette approche aboutit à un déploie-
pour ajuster les tarifs applicables à l’usage produc- ment rapide des mini-réseaux, elle a souvent pour con-
tif et commercial à un stade ultérieur. Le CMPC est le séquence que les communautés les plus défavorisées ou
paramètre de la réglementation tarifaire qui détermine les moins attrayantes soient électrifiées en dernier. Il est
le rendement des investisseurs et des bailleurs de fonds aussi important que les opérateurs ne soient pas simple-
sur leurs apports en capital. Un CMPC élevé indique ment incités à connecter le plus grand nombre de con-
qu’une entreprise dépense proportionnellement beau- sommateurs en un temps record pour recevoir les sub-
coup d’argent pour lever des capitaux. L’investissement ventions, sans se soucier de la qualité de l’offre à long
est donc considéré comme plutôt risqué par les bailleurs terme. Dans de nombreux cas, les approches de sub-
et les investisseurs. Un CMPC bas, en revanche, indique ventions fixes par connexion sont combinées à un appui
que l’entreprise concernée mobilise des capitaux à un financier supplémentaire destiné à l’utilisation produc-
coût relativement faible, ce qui se traduit par des tarifs tive de l’électricité et à l’industrialisation rurale. Les pays
plus bas ou un besoin de subvention moins important. dans lesquels cette approche est mise en œuvre sont la
Par conséquent, dans une procédure d’appel d’offres, Tanzanie et le Nigéria.
l’opérateur privé ayant le CMPC le plus bas se verrait
attribuer la subvention. L’avantage de l’appel d’offres La liste des procédures de passation de marchés sus-
selon le CMPC le plus bas par rapport à l’appel d’offres mentionnée n’est pas exhaustive. Des versions hybrides
selon le tarif le plus bas est que le tarif de l’électricité des approches introduites plus haut sont souvent appli-
peut être ajusté par le régulateur à un stade ultérieur quées. De nouvelles approches novatrices peuvent être
du projet, l’évolution des conditions économiques ayant élaborées pour autant qu’elles respectent les critères
une incidence sur la viabilité du projet, alors que cela suivants :
n’est pas possible dans le cas d’un appel d’offres selon le 1. Ne pas limiter la créativité et la mise en œuvre des
tarif le plus bas. Il n’existe pas encore d’exemple concret idées innovantes des entreprises privées en imposant
pour illustrer cette approche. des formalités techniques et procédurales trop
lourdes, et laisser la place aux gains d’efficacité ;
La procédure d’appel d’offres selon la subvention la plus 2. Intégrer des approches d’atténuation du risque lié à la
basse est aussi largement utilisée et est connue sous le demande et du risque de résiliation ;
nom d’appel d’offres sur base de subvention minimale. 3. S’assurer que le pays est prêt pour le déploiement à
Le gouvernement fixe un tarif de départ comme objectif grande échelle de mini-réseaux au moyen de procé-
à atteindre ainsi qu’un ensemble d’exigences minimales dures administratives très efficaces et rapides.
sur le plan technique et en matière de qualité de service.
La subvention est accordée au soumissionnaire dont la
demande de subvention est la plus basse. Des défis simi-
laires à ceux de l’appel d’offres pour le tarif le plus bas

Accélérer l’électrification 35
3.1.1 | SÉLECTION D’UNE PROCÉDURE DE PASSATION DE MARCHÉ

Toutes les procédures de passation de marchés compor- présélectionnés par le gouvernement, tandis que dans
tent des avantages et des inconvénients qui leur sont les approches du premier arrivé, premier servi, le secteur
propres. Divers aspects des procédures de passation de privé est chargé de compiler les regroupements de sites.
marchés déjà introduites sont examinés ci-après. En général, l’approche du premier arrivé, premier servi
conduit à un déploiement plus rapide, tandis que les
Le tableau 3 compare les avantages et les inconvénients procédures concurrentielles sont plus susceptibles de
des approches concurrentielles avec ceux des approches favoriser une plus grande efficacité et une plus grande
du premier arrivé, premier servi. Dans les approches con- innovation.
currentielles, les sites des projets sont généralement

TABLEAU 3 : AVANTAGES ET INCONVÉNIENTS DES MARCHÉS PUBLICS CONCURRENTIELS PAR RAPPORT À
L’APPROCHE DU PREMIER ARRIVÉ, PREMIER SERVI, DU POINT DE VUE DU GOUVERNEMENT

Avantages Désavantages
du point de vue du gouvernement du point de vue du gouvernement

· Le gouvernement a le contrôle sur la sélection · Le niveau d’effort est élevé et les

procédures peuvent être fastidieuses.
des sites et sur la région/le secteur dans lequel
Pour l’électrification d’un village, de
Procédures con- l’industrialisation rurale a lieu.
nombreuses propositions doivent être
currentielles · La concurrence est plus susceptible préparées et évaluées. La numérisation
(telles que l'appel d’entraîner une meilleure efficacité, des coûts
de ce processus au moyen de plateformes
d'offres selon la plus bas et des approches potentiellement
telles qu’Odyssey 9 peut le rendre plus
redevance/le tarif nouvelles et innovantes du côté du secteur
efficace.
le plus bas/le privé, si les exigences de l’appel d’offres ne
CMPC/la subven- limitent pas la créativité de ce dernier.
· Il peut être difficile pour certains gouver-
nements de définir des zones de conces-
tion) · La structure de financement peut facilement sion et, par conséquent, un ensemble de
intégrer le soutien à l’industrialisation rurale
propositions pouvant faire l’objet d’un
avec celui du mini-réseau.
appel d’offres.

· Le secteur privé est autorisé à sélectionner

les sites les mieux adaptés à son modèle de
gestion (par exemple, lié à l’industrialisation · Des sites individuels généralement
rurale), ce qui rend l’entreprise plus viable, car adaptés à l’électrification de mini-réseaux
des sites plus uniformes peuvent être regrou- peuvent rester inexploités simple-
Procédures du pés sans comporter de sites qui ne correspon- ment parce qu’ils sont situés entre des
« premier arrivé, dent pas au modèle de gestion. regroupements de sites.
premier servi » · Le principe du « premier arrivé, premier servi » · Le gouvernement n’exerce qu’un con-
(telles que le RBF signifie que le secteur privé agira rapidement trôle limité sur le ciblage géographique
et le PBG) pour obtenir les meilleurs sites. de l’électrification des mini-réseaux. Le
· L’effort administratif de passation de marchés secteur privé électrifiera d’abord les sites
est comparativement plus faible. Ainsi, le les plus attrayants sur le plan commercial.
déploiement des fonds se fait rapidement.
C’est l’option la plus rapide pour déployer des
mini-réseaux.

Appel d’offres de projets Clef en main (EPC) + Société de services énergétiques (ESCO)
A opération par fournisseur d’électricité national
D avec contrat basé sur le tarif
Société de services énergétiques (ESCO) Modèle Hybride –
B avec contrat de service
E Répartition des actifs / subvention

C Modèle de Répartition des actifs F Privé avec subventionnement de CAPEX

36
Pour toutes les procédures de passation de marchés sont versées après vérification des résultats. D’autre
faisant l’objet d’un appel d’offres, des procédures part, ce système nécessite un financement provisoire
d’enchères inversées sont envisagées comme alterna- considérable de la part du secteur privé. Ce capital peut
tive. Si elle est correctement mise en œuvre, la mise aux toutefois ne pas être disponible, en particulier pour les
enchères inversée peut conduire à de meilleurs résultats petites entreprises nationales. On peut donc conclure
pour le secteur public par rapport à l’appel d’offres, qui que les paiements ultérieurs accélèrent l’électrification
nécessite de réduire au minimum un paramètre. Dans le en assurant un degré élevé de sécurité pour le gouver-
cadre d’appels d’offres, les soumissionnaires ne peu- nement, mais favorisent les entreprises de mini-réseaux
vent présenter qu’une seule offre, tandis que dans les financièrement solides, généralement internationales et
enchères, ils peuvent prendre connaissance des offres ayant facilement accès à un financement provisoire, par
de leurs concurrents et améliorer leurs propres offres rapport aux entreprises plus petites ou locales.
jusqu’à ce que le prix du service, le tarif, le CMPC ou la
subvention les plus bas possibles soient déterminés. À la Le degré de collaboration requis entre les autorités
fin de l’enchère, le contrat est attribué au plus bas sou- varie selon le modèle de passation de marché retenu.
missionnaire. Les enchères inversées n’ont pas encore Alors que l’approche de la subvention fixe par connex-
été testées de manière approfondie dans le secteur des ion ou l’appel d’offres selon la subvention la plus basse
mini-réseaux. nécessitent peu de coordination, les appels d’offres
selon le tarif ou le CMPC le plus bas nécessitent une col-
La remise de contributions publiques aux opérateurs laboration étroite entre l’autorité qui accorde la subven-
de mini-réseaux privés, peut se faire selon deux options : tion (généralement une AER) et l’autorité de régulation
en nature ou en espèces. Les contributions en nature de l’électricité. Dans les deux cas – appel d’offres tari-
peuvent, par exemple, être des actifs de distribution qui faire et CMPC – le régulateur doit utiliser les résultats de
sont achetés et installés en gros par le gouvernement et l’appel d’offres de l’autorité adjudicatrice lorsqu’il régle-
fournis à l’opérateur privé à titre de subvention ou dans mente les tarifs. Ce besoin de collaboration pourrait être
le cadre d’un accord de droits d’utilisation 10. Les contri- la principale raison pour laquelle certains des modèles
butions en espèces sont généralement des subventions de passation de marchés susmentionnés, qui sont
qui sont versées à l’opérateur privé. Dans le premier théoriquement avantageux, n’ont pas encore été testés.
cas, le gouvernement peut conserver la propriété des
actifs immobilisés et réduire le coût global par des ach- Une autre question se pose lorsque le secteur privé est
ats en gros. Cela réduira les difficultés et les questions censé apporter un cofinancement à long terme à un pro-
d’indemnisation lorsque le mini-réseau sera intégré au jet de mini-réseau. Les entreprises de mini-réseau ont
réseau électrique national à un stade ultérieur. D’autre encore du mal à accéder à des financements à long terme.
part, la propriété mixte dans un même système rend les Dans toutes les procédures de mise en concurrence, on
contrats plus complexes. En ce qui concerne la mise à s’attend à ce que l’acquisition du financement soit déjà à
disposition de liquidités, le coût de l’acquisition d’actifs un stade avancé lors de l’appel d’offres, même si le sou-
peut être plus élevé, mais le contrôle du gouvernement missionnaire ne sait pas si le projet peut être réalisé con-
sur les actifs diminue, et la complexité des contrats pen- formément au devis. Cela augmente la charge du secteur
dant la phase opérationnelle est aussi réduite. privé en termes de préparation des offres. En outre, cette
condition donne aux entreprises financièrement solides,
Les subventions en espèces accordées aux mini-réseaux généralement internationales et ayant accès au marché
peuvent prendre la forme d’un paiement anticipé ou international des capitaux, un avantage sur les petites
d’un paiement ultérieur, ou encore d’un mélange des entreprises nationales qui ont moins accès aux services
deux (par exemple, par étapes-clés). Le paiement ultéri- financiers. Il est possible d’y remédier, par exemple, en
eur implique le moins d’efforts administratifs et favorise lançant un appel d’offres pour le volet « subvention »,
donc au mieux le déploiement rapide du mini-réseau. assorti d’un montage financier prédéfini par projet, en
Une vérification de l’achèvement satisfaisant du service collaboration avec une banque. Toutefois, il faudra peut-
contractuel est effectuée et la subvention est versée. En être encore plusieurs années et de l’expérience dans le
même temps, les paiements ultérieurs comportent le secteur des mini-réseaux avant que les banques ne soi-
moins de risques pour le gouvernement, car les subven- ent prêtes à conclure ce type d’accord.
tions ne peuvent être utilisées à mauvais escient si elles

9 [Link]
10 Se référer au modèle : Accord de droit d‘utilisation.

Accélérer l’électrification 37
3. 2 | RÉGLEMENTATION TARIFAIRE

Champ d’application : même tarif, ce qui fait que le client urbain paie souvent
automatiquement et naturellement une partie du coût
B C D E F de l’approvisionnement en électricité du client rural. Dès
que l’infrastructure d’approvisionnement des usagers
Les tarifs de vente sont l’élément le plus sensible des ruraux est séparée de celle des usagers urbains (comme
mini-réseaux sur le plan politique. La question clé est la dans les mini-réseaux) et même lorsque l’entité qui four-
suivante : « Comment le coût relativement plus élevé (en nit l’électricité ne relève pas du service public national,
monnaie par kWh) de la fourniture d’électricité aux usag- les subventions croisées ne se font pas naturellement.
ers ruraux à faible revenu sera-t-il réparti entre la société Les subventions devraient plutôt être fournies par les
urbaine et la société rurale ? » En fait, la réponse à cette contribuables ou par des transferts des recettes tirées du
question serait relativement simple dans un scénario de réseau électrique principal. Cela rendrait les subventions
réseau électrique national. Comme tous les usagers sont plus visibles et, par conséquent, les placerait au centre
connectés à la même infrastructure, ils paient tous le du débat.

3.2.1 | MÉTHODE DE FIXATION DES TARIFS VERSUS MÉTHODE DE FIXATION DES TAUX DE
SUBVENTION

Quel que soit le régime de subvention et le modèle de Toutes les subventions accordées pour un projet
mise en œuvre connexe retenus, les opérateurs de mini- réduisent généralement le niveau des CAPEX et donc
réseaux doivent en fin de compte être en mesure de l’amortissement et la part liée au CMPC. Les subventions
générer des recettes totales (subventions + collecte des en cours accordées à l’opérateur du mini-réseau sont
tarifs) qui permettent à leurs organisations d’exploiter soustraites des OPEX. Au Nigéria, en Sierra Leone et en
le mini-réseau de manière durable. Cette condition de Tanzanie, par exemple, des réglementations et des outils
revenu minimum ne dépend pas du fait que le mini- tarifaires reflétant les coûts pour les mini-réseaux ont été
réseau soit exploité par une entité gouvernementale, introduits.
une entreprise du secteur privé ou une coopérative. La
méthodologie utilisée par les autorités réglementaires Les arrêtés tarifaires pluriannuels (MYTO) prévoient les
pour calculer cette exigence de recettes et le tarif qui encoûts pour les quatre à six prochaines années et calcu-
résulte est le modèle de coût du service. lent le tarif en conséquence. Cette approche, combinée
à une indexation du tarif en fonction de l’inflation et de
Le modèle de coût du service  a été initialement élaboré
11
l’évolution du prix du diesel, réduit l’effort administratif
pour réguler les tarifs d’électricité du réseau électrique lié à la révision régulière du tarif. Les gouvernements de
urbain selon la formule ci-dessous : certains pays, comme le Nigéria, ont renoncé à la révi-
sion périodique de leurs tar-
ifs et ont décidé de procéder
à une révision des tarifs à la
Total des recettes requises  demande, qui peut être initiée
Niveau de tarif requis = par un groupe de consom-
Ventes de kWh prévues mateurs d’électricité ou par
l’opérateur du mini-réseau.

où le total des recettes requises correspond aux Dans certains pays, afin d’adapter le modèle original de
dépenses OPEX + frais et taxes + amortissement des coût du service aux exigences propres au secteur des
actifs à financement privé + valeur actuelle des actifs à mini-réseaux, certaines des nouvelles caractéristiques
financement privé multipliée par le CMPC. suivantes ont été ajoutées ces dernières années :

Appel d’offres de projets Clef en main (EPC) + Société de services énergétiques (ESCO)
A opération par fournisseur d’électricité national
D avec contrat basé sur le tarif
Société de services énergétiques (ESCO) Modèle Hybride –
B avec contrat de service
E Répartition des actifs / subvention

C Modèle de Répartition des actifs F Privé avec subventionnement de CAPEX

38
• Une méthode d’amortissement basée sur les annui- revenu, qui achètent l’électricité selon un budget heb-
tés, ainsi que la possibilité d’activer/de capitaliser les domadaire fixe et ont tendance à réduire leur consomma-
OPEX dans les deux premières années suivant la mise tion à mesure que les tarifs augmentent afin de mainte-
en service. Cela permettra d’éviter la flambée des tar- nir leurs dépenses constantes, plutôt que d’augmenter
ifs au cours des premières années suivant la mise en leurs dépenses pour maintenir leur consommation con-
exploitation, lorsque les « ventes prévues de kWh » stante, même lorsqu’ils achètent l’électricité sur une
sont encore faibles mais connaissent une croissance base prépayée. Par conséquent, étant donné le pourcent-
rapide (suivant la courbe classique de développement age élevé de ménages abonnés à un mini-réseau régulier
de la demande selon la fonction racine n-ième (voir d’alimentation électrique des villages, les changements
figure 6). tarifaires ont un impact plus faible sur les revenus d’un
• La possibilité d’activer/de capitaliser les OPEX au opérateur de mini-réseau que ce qui avait été envisagé
cours des premières années suivant la mise en service précédemment. En revanche, ils modifient la quantité
dans le cadre du coût de développement du projet, et d’électricité consommée, et donc la taille de la centrale,
de réduire le pic tarifaire initial. ainsi que le montant de la subvention CAPEX nécessaire.
• Une marge bénéficiaire liée à la performance opéra-
tionnelle, sous la forme d’un petit montant par kWh La méthode de calcul du coût de service s’applique à
vendu, qui est ensuite comptabilisée comme le béné- toutes les configurations de mini-réseaux, que le tarif
fice de l’opérateur du mini-réseau. Cela incitera le soit uniforme au niveau national, soit défini par un appel
secteur privé à électrifier également les petits villages, d’offres ou soit calculé comme reflétant les coûts plus le
qui ont besoin d’une part importante de subventions tarif. Le gouvernement peut décider de fixer d’abord le
et qui manquent donc d’actifs financés par le privé, ce tarif et ensuite de calculer le niveau de subvention par
qui se traduit par un faible potentiel de bénéfices. la formule du coût de service (dans les tarifs nationaux
uniformes), d’utiliser la formule pour calculer si les offres
Enfin, il y a un autre effet à prendre en considération. tarifaires sont viables (fixation des tarifs par appels
La méthode de calcul du coût du service, telle qu’elle a d’offres) ou de fixer d’abord le montant de la subvention
été mise au point pour les consommateurs d’électricité avant de calculer le niveau tarifaire requis (reflétant les
urbains, suppose une demande d’électricité de base coûts plus le tarif ). Toute combinaison des options préci-
saturée et, par conséquent, une « vente de kWh prévue » tées est également possible (par exemple, soumission-
constante, indépendante des niveaux tarifaires. Elle sup- ner pour le CMPC, demande de plafonds tarifaires, etc.)
pose donc que les recettes de l’opérateur du mini-réseau Le tableau 4 indique l’approche de fixation de tarifs qui
augmenteront et diminueront en fonction du tarif de est généralement adoptée dans chaque modèle de mise
manière linéaire. Comme le montre le chapitre 2.1.5, cela en œuvre.
ne s’applique pas aux clients des ménages ruraux à faible

TABLE 4: TARIFF DETERMINATION APPLICABLE IN VARIOUS DELIVERY MODELS

Niveau tarifaire Applicable à :

Tarif national uniforme
(en général)
A B C D E F

Tarif soumis lors

de l’appel d'offres
A B C D E F

Tarif à coûts majorés A B C D E F

11 Cette méthode est aussi connue sous d‘autres appellations (bien qu‘elle puisse varier légèrement dans le détail), telles que le « modèle
Coût+ », le « modèle par étapes » ou le « modèle de besoins en revenus ».

Accélérer l’électrification 39
Outre les subventions et les aides, il existe d’autres tarifs sont librement négociés entre la communauté et
méthodes pour réduire au minimum les tarifs. Ces derni- l’opérateur du mini-réseau, l’opérateur du mini-réseau a
ers peuvent être réduits en augmentant le nombre de cli- le plus grand pouvoir de négociation dans le processus
ents connectés, divisant ainsi les frais généraux fixes par consistant à approcher et à sélectionner la communauté
un plus grand nombre de kWh vendus ; en appliquant des non électrifiée. Après la mise en service, le pouvoir de
modèles de gestion innovants, tels que les mini-réseaux négociation passe généralement de l’opérateur à la com-
de quatrième génération, qui partagent les frais généraux munauté, ce qui entraîne souvent des conflits. Les régu-
fixes avec d’autres secteurs d’activité et augmentent la lateurs sont donc invités à proposer une approbation
demande d’électricité ; et en simplifiant les processus volontaire des tarifs, et les opérateurs de mini-réseaux
administratifs pour réduire au minimum le coût de dével- sont encouragés à utiliser la formule du coût de service
oppement des projets. Les paragraphes suivants présen- pour justifier leur tarif de vente de gré à gré auprès du
teront des solutions visant à réduire au minimum les régulateur, au cas où une réglementation tarifaire serait
efforts et les coûts administratifs dans le but de diminuer appliquée pour résoudre un tel conflit.
les tarifs et, dans le même temps, d’éviter une surcharge
administrative de l’autorité de régulation de l’électricité. Les charges et les coûts administratifs pour les opéra-
teurs de mini-réseaux peuvent être réduits en appliquant
Les petits mini-réseaux sont particulièrement sensibles le même tarif à tous les mini-réseaux sous le même
aux exigences et aux coûts administratifs, car ceux-ci projet (même opérateur), ou au moins à tous les mini-
s’appliquent souvent en fonction du site. Certains pays réseaux du même opérateur dans une région particulière.
exemptent donc les petits mini-réseaux (par exemple, Cela réduira également le risque de conflits tarifaires
ceux dont la puissance distribuée est inférieure à 100 kW, entre l’opérateur et la communauté.
comme au Nigéria) des exigences en matière de licence
et d’approbation des tarifs, bien que les opérateurs puis- L’automatisation du calcul et de l’approbation des tar-
sent dans certains cas choisir de passer volontairement ifs à l’aide des technologies de l’information et d’internet
par la procédure d’octroi de licence car elle offre une pro- est une autre méthode permettant de réduire au mini-
tection contre l’empiètement sur le réseau. Bien que les mum les coûts et les efforts. Cette méthode devrait être
tarifs dans ce cas puissent être fixés selon l’approche appliquée en particulier dans les pays qui promeuvent
de la vente conclue de gré à gré, selon laquelle les des modèles de mise en œuvre axés sur le secteur privé.

3.2.2 | STRUCTURE DES TARIFS DE VENTE

Champ d’application : Les groupes de consommateurs d’un mini-réseau sont

généralement des ménages à revenus faibles, moyens et
A B C D E F élevés ; des utilisateurs commerciaux tels que les com-
merces, les coiffeurs et les restaurants ; des utilisateurs
Le chapitre précédent a abordé les aspects liés à la productifs tels que les moulins, les ateliers de menuise-
­fixation des tarifs de vente des mini-réseaux. Le tarif de rie, les ateliers de soudure et les pompes d’irrigation ;
détail déterminé est en fait un tarif moyen pour tous les des institutions publiques et religieuses telles que les
groupes de consommateurs et toutes les composantes écoles, les centres de santé, les bureaux des autorités
tarifaires. Dans ce chapitre, nous exposons les questions locales, les mosquées et les églises ; et des clients clés
qui doivent être prises en compte lors de la ventilation comme les antennes de télécommunications, les sys-
de ce tarif moyen en groupes de consommateurs et en tèmes d’irrigation de grande taille, les petites usines
­composantes tarifaires. de transformation de produits locaux, etc. Les groupes
de clients au sein d’un même mini-réseau ne paient pas
tous le même tarif. Une allocation économiquement

Appel d’offres de projets Clef en main (EPC) + Société de services énergétiques (ESCO)
A opération par fournisseur d’électricité national
D avec contrat basé sur le tarif
Société de services énergétiques (ESCO) Modèle Hybride –
B avec contrat de service
E Répartition des actifs / subvention

C Modèle de Répartition des actifs F Privé avec subventionnement de CAPEX

40
raisonnable des tarifs aux groupes de consommateurs peuvent s’inscrire dans le cadre d’une conception
intervient après la répartition des coûts. Les clients qui tarifaire appliquée pour limiter le nombre d’appareils
consomment peu, mais dont le coût de raccordement est à forte consommation dans un mini-réseau. Cela
le même que les clients dont la consommation est plus peut s’avérer nécessaire si la capacité de production
élevée, et qui requièrent le même niveau de service que d’électricité est sensiblement inférieure à la somme
ces derniers, paient plus par kWh. Cela signifie que les des puissances des appareils et machines connectés
clients à plus faible revenu paieraient les prix les plus au même système. Une redevance fixe hebdomadaire
élevés par kWh, ce qui n’est pas politiquement justifi- ou mensuelle incite les clients à ne connecter que les
able. En conséquence, certains gouvernements, par machines qui sont utilisées régulièrement par rapport
l’intermédiaire de leurs autorités réglementaires, exigent à celles qui sont rarement utilisées (par exemple, un
des opérateurs de mini-réseaux qu’ils interfinancent les moulin de grande taille qui n’est utilisé que pour leur
tarifs des clients résidentiels (et parfois ceux des institu- propre consommation). Les mini-réseaux fonction-
tions publiques) à partir des revenus d’autres groupes de nant aux énergies renouvelables ont généralement
clients. une forte proportion d’amortissement des CAPEX et
des coûts fixes qui peuvent être convenablement cou-
Cet interfinancement connaît ses limites lorsque les cli- verts par des recettes fixes provenant de paiements
ents commerciaux, les clients des secteurs productifs et hebdomadaires ou mensuels fixes. En revanche, la
les clients piliers abandonnent leur activité en raison de plupart des familles et des entreprises des zones
dépenses élevées en électricité ou lorsque les moteurs rurales déplorent l’obligation de couvrir les dépenses
ou les générateurs diesel deviennent moins chers que fixes avec leur revenu variable.
l’électricité provenant du mini-réseau. En outre, lorsque • Un bloc d’énergie ou une allocation d’énergie jour-
l’industrialisation rurale est encouragée, il faut éviter de nalière ou hebdomadaire est une quantité d’énergie
fixer des prix élevés pour la consommation d’électricité déterminée à être consommée dans un laps de temps
à des fins productives afin de faire de l’irrigation et de la prédéfini (par exemple un jour ou une semaine) et
transformation rurale des activités financièrement viables. jusqu’à une puissance prédéfinie (en kW). L’énergie
qui a été commandée mais non consommée par le cli-
Les composantes tarifaires peuvent être utilisées pour ent doit toujours être payée. Cette méthode permet
orienter l’utilisateur vers certaines habitudes de con- de niveler le schéma de consommation sur plusieurs
sommation d’électricité, ou pour mieux aligner la struc- jours, semaines et saisons, et de stabiliser les reve-
ture des coûts ou une entreprise de mini-réseau sur la nus, en partant du principe que les consommateurs
structure des revenus, réduisant ainsi l’impact des habi- d’électricité sont toujours en mesure de payer.
tudes de consommation des clients sur la rentabilité et la • Les tarifs forfaitaires sont des paiements fixes par
pérennité de l’approvisionnement des mini-réseaux. Les mois (ou autre période de paiement), quel que soit le
composantes tarifaires les plus utilisées sont décrites ci- niveau de consommation.
dessous.
• Les tarifs énergétiques sont basés sur la quantité Les composantes susmentionnées permettent à un régu-
d’énergie consommée (mesurée en kilowattheures lateur et à un opérateur de mini-réseau d’introduire des
[kWh] ), parfois appelés « PAYG » (principe de réparti- tarifs de vente très complexes, qui sont probablement
tion) si une recharge de l’électricité est possible à tout les plus efficaces pour minimiser le risque financier et
moment via les téléphones portables. Les tarifs éner- niveler la consommation d’électricité. Cependant, une
gétiques peuvent dépendre du temps d’utilisation tarification complexe représente un défi pour la gestion
(TOU). Dans un mini-réseau solaire photovoltaïque, de la relation client. Plus la structure tarifaire est com-
par exemple, l’électricité consommée la nuit est plus plexe, plus il faut généralement consacrer du temps et
chère que celle consommée le jour, en fonction de la des efforts pour répondre aux questions et aux plaintes
structure des coûts de production de l’électricité (le des clients concernant le tarif, jusqu’à un stade où la
recours aux batteries pendant la nuit est coûteux). relation de confiance entre le consommateur d’électricité
• Des paiements fixes hebdomadaires ou mensu- et l’opérateur du mini-réseau est menacée.
els pour donner accès à un service à valeur ajoutée

Accélérer l’électrification 41
3.3 | OCTROI DE LICENCES

Champ d’application :
Les demandes de permis groupé (comprenant un ensem-
B C D E F ble de MR), comme en Ouganda, en Sierra Leone et en
Zambie, garantissent le respect des réglementations et
la sécurité des consommateurs et sont mieux adaptées
L’octroi de licences et de permis est un processus admi- au déploiement de mini-réseaux à grande échelle. Les
nistratif qui doit être mené rapidement pour permettre permis groupés peuvent réduire considérablement
une électrification rurale accélérée. Par conséquent, les les charges bureaucratiques et les coûts associés, tant
documents et les outils doivent être faciles à utiliser pour pour les opérateurs privés que pour les régulateurs, et
un grand nombre de sites dans un court laps de temps. constituent un outil plus efficace pour inciter les opéra-
Les technologies numériques avec traitement automa- teurs privés à maximiser les taux d’électrification. Les
tique des données sont fortement recommandées. L’un demandes d’approbation de tarifs formulées au niveau
des précurseurs à cet égard est la Nigerian Electricity d’un ensemble de MR soutiennent également la mise
Regulatory Commission, qui a introduit un outil de ges- à l’échelle, tout en offrant aux opérateurs de mini-
tion sur mesure pour les demandes de licence des entre- réseaux un avantage supplémentaire, soit, la possibilité
prises de mini-réseau. d’interfinancer l’ensemble de leurs MR et de réduire les
prix des tarifs pour les consommateurs les plus difficiles
Dans les premiers stades du développement réglemen- à atteindre.
taire des mini-réseaux, plusieurs pays, dont la Tanzanie,
l’Ouganda, le Kenya, le Nigéria et la Zambie, ont mis au
point des procédures d’octroi de licences pour les mini-
réseaux en fonction de la taille du système. Le but était
de créer une procédure simplifiée d’octroi de licences
ou des exemptions de licence pour les petits systèmes
ayant une capacité généralement inférieure à 100 kW.
Toutefois, la mise en œuvre de l’octroi de licences en
fonction de la taille n’a pas été suffisante à elle seule
pour atteindre les objectifs ambitieux de réduction des
coûts et d’accélération du déploiement de la procédure
d’octroi de licences. À mesure que les pays sont pas-
sés du déploiement pilote de mini-réseaux à une mise
en œuvre à grande échelle, il est devenu évident qu’une
approche basée uniquement sur la taille ne serait pas
évolutive.

Appel d’offres de projets Clef en main (EPC) + Société de services énergétiques (ESCO)
A opération par fournisseur d’électricité national
D avec contrat basé sur le tarif
Société de services énergétiques (ESCO) Modèle Hybride –
B avec contrat de service
E Répartition des actifs / subvention

C Modèle de Répartition des actifs F Privé avec subventionnement de CAPEX

42
Accélérer l’électrification 43
4. PRENDRE UNE DÉCISION
SUR LES MODÈLES
DE MISE EN ŒUVRE DES MINI-RÉSEAUX
EN SE BASANT SUR UNE ÉVALUATION
GLOBALE COMPLEXE

Dans les chapitres précédents, on a tenté de structurer disposer d’informations (comme dans le présent Guide)
la procédure décisionnelle en un processus rationalisé. pour permettre les débats. Cela ne se limite pas au
En réalité, il est très difficile de dégager un consensus niveau national, car les décideurs régionaux et locaux
parmi les décideurs sur des sujets aussi sensibles sur le doivent également être impliqués dans le processus
plan politique que les tarifs de vente des mini-réseaux, décisionnel. Quiconque qui ne serait pas impliqué dans
les niveaux de subvention et le niveau souhaité de con- le processus pourrait tenter de faire valoir son droit et
trôle gouvernemental. Les mini-réseaux soulèvent des bloquer le processus engagé, ce qui à son tour risquer-
questions qui vont au-delà du champ de décision d’une ait de faire échouer le projet de mini-réseau. Le grand
commission de régulation, d’un ministère de l’énergie public doit être informé des options et des limites des
et de son autorité d’électrification. Ils comprennent des mini-réseaux. Des sujets complexes tels que les struc-
aspects qui relèvent du ministère de l’environnement, tures de coûts des mini-réseaux, le rôle de la régula-
des aspects liés à la santé et à la sécurité, à l’éducation tion tarifaire, le risque lié à la demande et le risque de
et à la formation professionnelle pour renforcer les com- résiliation doivent être communiqués de manière com-
pétences et les capacités (par exemple pour la gestion préhensible pour tous. Les médias publics jouent un
du mini-réseau), des aspects qui relèvent du ministère rôle central dans cette démarche de communication.
des finances en ce qui concerne les régimes de subven- L’objectif irréalisable consiste à parvenir à un consen-
tions ou les exonérations fiscales et douanières, ainsi sus national sur un modèle de mise en œuvre assorti
que des aspects liés à la planification et à l’attribution de tarifs, de niveaux de subvention et de contrôle gou-
des terres, à la concurrence loyale, au développement vernemental appropriés sur les opérations et les actifs
rural, aux autorités locales et à la lutte contre la pau- du mini-réseau ainsi que sur le rôle du secteur privé. Ce
vreté. Cette liste n’est pas exhaustive. Lorsque des consensus, qui requiert un débat approfondi, doit faire
infrastructures publiques doivent être connectées à des preuve de réalisme et respecter les « mécanismes » du
mini-réseaux, les aspects relevant du ministère de la secteur des mini-réseaux, ainsi que les exigences mini-
santé (hôpitaux et centres de santé) et ceux relevant du males des différents acteurs des mini-réseaux, comme
ministère de l’intérieur (police, bureaux gouvernemen- indiqué dans ce Guide.
taux) sont abordés.
Le débat utilise généralement des mots à la mode tels
Toutes les entités gouvernementales concernées doi- que « option la moins coûteuse », « technologie la plus
vent être intégrées d’une manière ou d’une autre dans appropriée », « qualité de l’énergie » et « équité natio-
le processus décisionnel. Les parlementaires doivent nale » dans l’attribution des tarifs et des subventions,

44
dont les significations doivent être définies. Au final, Bien que la tâche consistant à faire participer toutes
le débat sera alimenté par des questions entourant ces les parties prenantes au débat semble exiger un effort
mots à la mode, telles que : considérable, certains pays sont très avancés dans
• La question du « moindre coût » revient-elle au con- leurs processus respectifs de recherche de consensus
sommateur d’aujourd’hui ou au gouvernement à long et d’élaboration de cadres, et ont déjà été récompen-
terme ? En fait, d’un point de vue macroéconomique, sés par une électrification rurale accélérée (et en par-
les mini-réseaux sont souvent l’option la moins coû- tie par l’industrialisation) basée sur le déploiement
teuse pour la fourniture d’électricité, bien que le coût de mini-réseaux. Les gouvernements qui abordent ce
supporté par le client puisse être plus élevé que celui débat sur l’électrification rurale pourraient s’inspirer de
du réseau électrique national en raison des contribu- l’expérience de ces pays et abréger considérablement
tions limitées des pouvoirs publics. le processus de débat, qui date déjà de six et dix ans au
• La recherche de la « technologie la plus appropriée » Nigéria et au Sénégal respectivement.
concerne-t-elle aussi la rapidité de l’introduction ou
porte-t-elle uniquement sur les coûts ? Dans certains Bien qu’il soit préférable d’élaborer des réglementations
cas où les mini-réseaux ne constituent pas la solution une fois que le choix d’un modèle de mise en œuvre ait
la moins coûteuse, il serait quand même judicieux de été déterminé, dans la pratique, le débat évolue et cul-
déployer des mini-réseaux, puisqu’ils peuvent générale- mine souvent en parallèle avec l’élaboration de la poli-
ment être mis en œuvre plus rapidement qu’une ligne tique et des instruments de mise en œuvre. Les sites
à haute ou moyenne tension, compte tenu de tous ses destinés à l’électrification de mini-réseaux ne sont iden-
aspects liés à l’environnement et à la construction. tifiés qu’après avoir fait l’objet d’une analyse géospa-
D’une part, cette réflexion sur la rapidité peut se rap- tiale. Les structures de coûts des mini-réseaux ne devi-
porter aux objectifs de l’accès universel à l’électricité. ennent visibles qu’une fois que les instruments tarifaires
D’autre part, lorsqu’une opportunité d’industrialisation et les modèles financiers des premiers sites aient été
rurale se présente, la rapidité peut être économique- préparés. Certains décideurs politiques ne sont disposés
ment plus bénéfique que la rentabilité. à s’informer sur le sujet qu’une fois qu’ils sont saisis des
• Les débats sur la qualité de l’énergie doivent-ils projets de documents politiques. Les projets pilotes, qui
porter uniquement sur la capacité électrique et la nécessitent une première exécution de tous les proces-
stabilité de la tension ou aussi sur la fiabilité de sus et suscitent la rédaction des outils et des documents
l’approvisionnement ? Compte tenu de la fragilité des respectifs, sont donc indispensables pour faire avancer
longues alimentations à moyenne tension, les mini- le débat sur le cadre. Les organisations internation-
réseaux d’énergie propre fournissent dans de nom- ales offrent une assistance technique pour les projets
breux cas une énergie plus fiable. En même temps, les pilotes, le financement de subventions et l’élaboration
mini-réseaux peuvent en effet être très puissants et de politiques connexes. Ces projets pilotes doivent être
alimenter de grosses machines tout en maintenant un utilisés pour clore le débat et optimiser la longévité des
niveau élevé de stabilité de la tension. réglementations. La longévité signifie également que les
• Si on compare les tarifs des mini-réseaux à ceux du réglementations ne doivent être révisées qu’à certains
réseau électrique national, compare-t-on aussi les points critiques avec des protections spécifiques pour
niveaux de subventions ? Les subventions octroyées au les projets existants.
réseau national sont souvent peu visibles et peuvent
prendre la forme de prêts subordonnés à long terme, L’objectif du débat devrait consister à convenir d’un
d’annulations de dettes, d’allégements fiscaux ou cadre pour les mini-réseaux sur lequel toutes les par-
autres. Ces subventions créent souvent des conditions ties prenantes pourraient s’appuyer sur le long terme
de concurrence inégales par rapport aux subventions – un cadre qui fournira aux opérateurs de mini-réseaux
accordées aux mini-réseaux, faussant ainsi le débat sur des flux de trésorerie fiables favorisant une exploitation
le coût réel des mini-réseaux. Si l’on compare « des pom- durable, et qui garantira aux consommateurs un approvi-
mes avec des pommes », les mini-réseaux peuvent être sionnement fiable en électricité à des tarifs abordables et
l’option « la moins coûteuse » dans de nombreux cas. acceptables, libérant ainsi le potentiel d’industrialisation
Une fois que des conditions de concurrence équitables rurale et de création d’emplois, ce qui aboutira au dével-
ont été créées entre le réseau national et le mini-réseau, oppement rural.
les tarifs d’électricité payés par les clients du mini-
réseau ne paraissent plus « trop élevés ».

Prendre une décision 45

5. CONCLUSION ET
RECOMMANDATIONS

L’électrification rurale via les mini-réseaux d’énergie la plus difficile), la politique de mini réseau peut être
propre est un moyen rapide de fournir une électricité intégrée dans la politique et le plan d’électrification
très fiable aux villes et villages ruraux. En combinai- rurale. Par la suite, des documents réglementaires et
son avec les modèles de gestion de quatrième généra- contractuels pour la mise en œuvre de la politique et du
tion, les mini-réseaux fournissent non seulement une plan doivent être élaborés.
électricité de qualité supérieure à celle du réseau
électrique national, mais font également progresser En choisissant un modèle de mise en œuvre et en
l’industrialisation et le développement rural. L’esprit définissant les « règles du jeu », il convient de tenir
d’entreprise du secteur privé est essentiel pour per- compte des mécanismes suivants pour l’alimentation en
mettre l’électrification rapide des zones rurales grâce aux électricité des zones rurales par mini-réseau :
mini-réseaux. 1. Les mini-réseaux, quel que soit leur modèle de mise
Le degré de participation du secteur privé dépend en œuvre, et même s’ils sont financés par une part
des décisions à prendre par le gouvernement. Pour importante de subventions, nécessitent un certain
être durables, les mini-réseaux nécessitent un engage- niveau de revenus, c’est-à-dire une combinaison
ment politique global à long terme et un cadre politique de tarifs et de subventions, pour fonctionner dura-
stable et fiable. Il est donc conseillé aux gouvernements blement. La disponibilité à long terme des subven-
de sélectionner les modèles de mise en œuvre et de les tions actuelles doit être garantie, par exemple, avant
adapter à partir d’une combinaison appropriée des élé- d’attirer des investissements privés. L’instrument
ments suivants : utilisé pour calculer les tarifs applicables dans le cadre
a) le contrôle du gouvernement sur les mini-réseaux ; du régime de subvention choisi (ou vice versa) doit
b) les niveaux des tarifs de l’électricité ; et être un modèle de coût du service. Ce modèle peut
c) les niveaux de subvention. être considéré comme une balance qui doit toujours
être équilibrée afin de permettre aux mini-réseaux de
Il serait possible d’équilibrer ces aspects en recourant fonctionner de manière durable. Les mesures gou-
à l’arbre de décision présenté au chapitre 2 et en con- vernementales qui conduisent à un déséquilibre du
cevant le cadre politique en conséquence. Dès qu’une modèle de coût du service entraîneront automatique-
décision sur la manière d’électrifier les zones rurales est ment une interruption de la fourniture d’électricité par
prise et, surtout, que le soutien politique à long terme le mini-réseau, l’autorité de régulation étant consi-
du modèle retenu est assuré (ce qui est souvent la tâche dérée comme la gardienne de la balance.

46
2. L’évolution de la demande en électricité dans les être ciblées par opérateur de MR. Toutes les procé-
zones rurales est difficile à prévoir et est influ- dures réglementaires et administratives doivent être
encée par un certain nombre de facteurs qui échap- conçues pour traiter efficacement le grand volume de
pent au contrôle de l’opérateur du mini-réseau, demandes concernées, tant pour les demandeurs que
d’où l’importance d’introduire des instruments pour l’autorité concernée. Cela suppose l’approbation
d’atténuation des risques liés à la demande dans d’un tarif uniforme pour tous les sites gérés par un
le cadre politique. Habituellement, l’évolution de la opérateur, le traitement des demandes à distance
demande suit la courbe d’une fonction racine n-ième. (ex : via Internet), une collaboration sans faille entre
Cependant, la forme exacte ne peut être projetée avec les différentes autorités concernées et/ou un guichet
suffisamment de précision qu’environ trois ans après unique.
le début de l’exploitation du mini-réseau. Comme la
demande d’électricité a un impact très important sur Une fois que ces quatre aspects sont pleinement pris
la durabilité de tout modèle de mise en œuvre, cer- en compte dans le cadre politique, les bases d’une
tains instruments d’atténuation des risques liés à la exploitation durable des mini-réseaux dans le pays con-
demande doivent être prévus dans le cadre politique cerné sont jetées. À partir de là, en fonction du modèle
correspondant. Ces instruments peuvent comprendre de mise en œuvre choisi, les gouvernements peuvent
une mise en œuvre progressive, l’ajustement des tar- apporter encore plus de soutien par le biais de mesures
ifs d’électricité à des fins productives au fil du temps, supplémentaires. Dans certains modèles de mise en
ou un régime de subvention flexible. œuvre, les droits à l’importation, les exemptions fis-
3. Le risque d’un arrêt brutal du projet, c’est-à-dire cales et les exonérations d’impôts sont utiles, tandis
le risque de résiliation, doit être pris en compte que d’autres exigent un plan d’électrification rurale
par les décideurs politiques et les régulateurs. Les géospatiale qui indique clairement les villages retenus
projets de mini-réseau requièrent généralement une pour l’électrification par mini-réseau. D’autres modèles
dizaine d’années pour atteindre le seuil de rentabilité. bénéficient de règles de rapatriement qui encouragent
Ce n’est qu’après cette période que les investisseurs l’investissement direct étranger ou un soutien financier
commencent à générer des profits. Une fin précoce de supplémentaire en faveur de l’utilisation productive de
la phase d’exploitation entraîne donc des pertes. C’est l’électricité et de l’industrialisation rurale, ou exigent une
pourquoi les investisseurs n’engagent un financement certaine forme de garantie partielle des risques par le
à grande échelle que si le risque de résiliation est gouvernement.
atténué. Le risque de résiliation n’est pas seulement
lié à la réglementation relative au raccordement du Le succès des mini-réseaux déployés reflètera le niveau
réseau électrique national au mini-réseau, mais con- de confiance qui peut être établi entre l’ensemble
cerne aussi les contrats de concession, les contrats de des parties prenantes, notamment les consomma-
bail, les accords de droits d’utilisation, les contrats de teurs d’électricité, les opérateurs de mini-réseaux, les
PPP, les accords de droits fonciers, etc. Tous ces docu- bailleurs de fonds/banques de développement, les
ments juridiques et contractuels devraient de pré- investisseurs et les financiers, les représentants des
férence être conçus sans date d’échéance prédéter- gouvernements à tous les niveaux, les autorités et le
minée pour l’exploitation du mini-réseau (ou avec une grand public.
durée supérieure à 20 ans et pouvant être prolongée) Il faut donc éviter de modifier les cadres de manière dras-
et prévoir une compensation raisonnable et obliga- tique et rapide. Les changements progressifs ne doivent
toire pour l’opérateur en cas de résiliation anticipée. jamais engendrer des désavantages de manière unilaté-
4. Les programmes de déploiement de mini-réseaux rale sans que la partie concernée ne reçoive de compen-
doivent être conçus pour un déploiement à grande sation.
échelle. Les frais généraux fixes sont généralement
l’un des éléments de coût les plus importants des tar- Grâce à ce document, les décideurs disposent d’un
ifs des mini-réseaux d’énergie propre, et sont souvent outil qui leur permet enfin d’ajuster positivement les
répartis sur une quantité limitée de kWh vendus. Pour trajectoires de développement des communautés rura-
maintenir cet élément de coût à un niveau bas, en les avec un effet quasi immédiat en déployant des
règle générale, plus de 15 000 connexions devraient mini-réseaux de manière rapide et durable.

Conclusion et recommandations 47
RÉFÉRENCES
Alliance pour l’électrification rurale (ARE). (Septembre 2015). The Productive Use of Renewable Energy in Africa.
(L’utilisation productive des énergies renouvelables en Afrique) Extrait de l’Alliance pour l’électrification rurale :
[Link]

Alliance pour l’électrification rurale (ARE). (Octobre 2019). Private Sector Driven Business Models for Clean Energy
Mini-Grids: Lessons learnt from South and South-East-Asia. Extrait de l’Alliance pour l’électrification rurale :  http://
[Link]/publications/private-sector-driven-business-models-clean-energy-mini-grids-lessons-learnt-
south-and

Amanchukwu, J., & al. ( 2015 ). Climate Change Education in Nigeria: The Role of Curriculum Review. 5( 3 ), 71 – 79.

Azdo Manafa, M. ( 1979 ). Electricity development in Nigeria, 1896 – 1972. Yaba [Nigeria] : Raheem Publishers.

Banque africaine de développement (Juin 2018). Mini-Grid Market Opportunity Assessment: Nigeria. Extrait le 27
février 2020 du site :  [Link]
ment_nigeria_june_2018.pdf

Banque africaine de développement (10 janvier 2019). Nigeria – Projet d’électrification – Rapport d’évaluation. Extrait
le 20 janvier 2020 du lien :  [Link]
PESR_NG_NIGERIA_ELECTRIFICATION_PROJECT_CORR_FR-[Link]

Banque mondiale ( 2006 ). Privatization of Senegal Electricity. Extrait le 28 janvier 2020 du site :  [Link]
[Link]/EXTNTFPSI/Resources/[Link]

Banque mondiale ( 2017 ). Linking up: Public-Private Partnerships in Power Transmission Africa. Extrait le 31 janvier
2020 du site :   [Link]
[Link]

Banque mondiale ( 2018 ). Electrification Rurale du Sénégal SE4ALL. Programme d’action et Prospectus
d’Investissement . Extrait le 27 février 2020 du site :  [Link]
Gesto_Senegal_FR.pdf

Banque mondiale ( 2018 ). Systematic Country Diagnostic of Senegal. Extrait le 24 janvier 2020 du site :  [Link]
[Link]/curated/en/336611539873310474/pdf/systematic-country-diagnostic-of-senegal-post-roc-
[Link]

Banque mondiale ( 28 mars 2019 ). Project to Promote a Shift towards Lower Carbon Power generation in Senegal.
Extrait le 17 décembre 2019 du site :  [Link]
Concept-Project-Information-Document-PID-Project-to-Promote-a-Shift-towards-Lower-Carbon-Power-Generation-
[Link]

Bertelsmann Stiftung ( 2018 ). BTI 2018 Country Report – Sierra Leone . Extrait le 27 février 2020 du site :  
[Link]

Bertelsmann Stiftung ( 2018 ). BTI 2018 Country Report – Senegal . Extrait le 17 décembre 2019 du site :
[Link]

48
Bertelsmann Stiftung ( 30 janvier 2018). BTI 2018 Country Report – Zambia. Extrait le 30 janvier 2020 de l’Indice de
transformation Bertelsmann (BTI). Rapports pays : [Link]
detail/itc/zmb/itr/esa/

Bertheau, P., & al. ( 2016 ). Electrification Modelling for Nigeria. Energy Procedia, 93, 108 – 112.

Bloomberg ( 2020 ). State of the global mini-grids market report 2020 – Trends of renewable energy hybrid minigrids in
Sub-Saharan Africa, Asia and island nations. (État des lieux des marchés des mini-réseaux – Rapport 2020)

ClimateScope ( 2016 ). Zambie . Extrait le 29 janvier 2020 du site : [Link]

zambia/#/details

Crossboundary ( 2019 ). Innovation Insight: The Price Elasticity of Power. Nairobi.

Dioha, M. O., & Emodi, N. V. ( 2018 ). Energy-climate dilemma in Nigeria: Options for the future.

ECREEE. ( 2016 ). Mapping & Assessment of Existing Clean Energy Mini-Grid Experiences in West Africa. Extrait le 21
décembre 2019 du site :  [Link]
clean_energy_mini-grid_experiences_in_west_africa_ecreee.pdf

ECREEE (Mai 2017). Technical Assistance Facility for the Sustainable Energy for All Initiative West and Central Africa.
Elaboration of SE4ALL Investment Prospectuses in 8 of 15 ECOWAS member states. SE4ALL Investment Prospec-
tus for Sierra Leone. Extrait de la Plateforme africaine de SE4All. Sierra Leone :  [Link]
fileadmin/uploads/se4all/Documents/Country_IPs/Sierra_Leone_Investment_Prospectus.pdf

EEP ( 2018 ). Opportunities and challenges in the mini-grid sector in Africa.

FONDS FIDUCIAIRE DE PARTENARIAT POUR L’ÉNERGIE ET L’ENVIRONNEMENT

ESMAP Programme d’assistance à la gestion du secteur de l’énergie (2019). Des mini-réseaux pour un demi-mil-
liard de personnes : Perspectives du marché et guide pour les décideurs. ESMAP – Rapport technique 014/19
Banque mondiale, Washington, DC. © Banque mondiale. Extrait du lien :  [Link]
handle/10986/31926 License: CC par 3.0 IGO

ESMAP ( 2019 ). Des mini-réseaux pour un demi-milliard de personnes : Perspectives du marché et guide pour les
­décideurs. Washington DC : Groupe de la banque mondiale.

EUEI PDF ( 2014 ). Boîte à outils de politiques en matière de mini-réseaux. Facilité de dialogue et de partenariat de
l’Initiative de l’UE pour l’énergie.

Fritsche, K., Shuttleworth, L., Brand, B., & Blechinger, P. ( 2019, August ). Exploring the nexus of mini-grids and digi-
tal technologies. Potentials, challenges and options for sustainable energy access in Sub-Saharan Africa. Extrait
du site :  [Link]
­technologies_IASS_Study.pdf

[Link] ( 2018 ). Zambia Energy Sector. Extrait le 30 janvier 2020 du site :  [Link]
information/zambia/energy-sector/

Références 49
González-Grandón, T., & Peterschmidt. ( 2019 ). KeyMaker Model Fundamentals: Mini-grids as a tool for inclusion of
deep rural communities. Green Mini-grid Se4all Africa, BAD.

Haanyika, C. M. ( 2008 ). Rural Electrification in Zambia: A policy and institutional analysis . Energy Policy, 36( 3 ),
1044 – 1058.

IRENA ( 2013 ). Zambia. Renewables Readiness Assessment 2013. Extrait le 28 janvier 2020 du site :
[Link]

IRENA ( 2018 ). Policies and Regulations for renewable energy mini-grids. Agence internationale pour les énergies
renouvelables (IRENA).

IRENA ( 2018, November ). Policies and Regulations for Renewable Energy Mini-Grids. Extrait le 24 janvier 2020 du site :
[Link]

Le Groupe du sommet économique nigérian (Août 2018). MiniGrid Investment Report. Scaling the Nigerian Market .
Extrait le 20 janvier 2020 du lien :  [Link]
ment_Report_2018.pdf

Le Point Économie ( 2018 ). Plan Sénégal émergent: gagner le pari de la phase 2.

Extrait le 21 décembre 2019 du site :  [Link]
de-la-phase-2--19-12-2018-2280807_28.php

Ministère de l’Énergie de la Sierra Leone (Mai 2016). Renewable Energy policy of Sierra Leone. Extrait du site :
[Link]

Ministère des Affaires étrangères du Danemark (2019). Current and future challenges and opportunities in Tanzania.
Extrait le 21 janvier 2020 du site :  [Link]
tanzania/current-and-future-challenges-and-opportunities-in-tanzania/

Mulenga, B., Ngoma, H., & Tembo, S. ( 2015 ). Climate Change and Agriculture in Zambia: Impacts, Adaptation and Miti-
gation options. Extrait de Agriculture in Zambia: Past, Present, and Future ( pp. 102 – 123 ). Institut de recherche sur
les politiques agricoles d’Indaba. Lusaka, Zambie.

Ochs, A., & Gioutsos, D. ( 2017 ). Rural Electrification in Sierra Leone: The Role of Mini-Grids vis-à-vis Standalone Home
Systems and Grid Extension. Research Gate.

Okonjo-Iweala, N. ( 2013 ). Reforming the Unreformable. Lessons from Nigeria. Afrique Contemporaine, 248 ( 4 ),
164 – 166.

Olapido, E. ( 2010, September ). Towards Enhancing the Adaptive Capacity of Nigeria: A review of the Country’s Sta-
tae of Preparedness for Climate Change Adaptation. Extrait le 27 janvier 2020 du site :  [Link]
default/files/uploads/2013/10/nigeria_prof_oladipo_final_cga_study.pdf

50
wwwPhiri, W. C. ( 2011, April ). Foreign Direct Invesment in Zambia’s Mining and Other Sectors: Distinguishing Driv-
ers and Implications for Diversification. Extrait le 24 janvier 2020 du site :  [Link]
content/uploads/2016/09/FDI-in-Zambias-Mining-and-OtherSectors-Distingushing-Drivers-and-Implications-for-
Diversification_Wilson-[Link]

SeforAll ( 2019 ). Sénégal. Extrait le 24 janvier 2020 du site :  [Link]

data/senegal/

TaTEDO ( 2016 ). Accelerating Mini-Grid Deployment in Sub-Saharan Africa. Retrieved January 24, 2020, from https://
[Link]/s3fs-public/accelerating-mini-grid-deployment-sub-saharan-africa_1.pdf

USAID ( 2016 ). Climate Change Risk Profile Sierra Leone. Extrait du site :  [Link]
files/asset/document/2016%20CRM%20Fact%20Sheet%20-%20Sierra%[Link]

Wobst, P. ( 2001 ). Structural Ajustment and Intersectoral Shifts in Tanzania: A Computable General Equilibrium Analy-
sis . Extrait le 27 janvier 2020 du site :  [Link]

Références 51