Conference SIFEE

8- 11 Septembre 2008, Québec, Canada

Mécanismes de suivi du plan de gestion de

l'environnement du projet pétrole Tchad.
Enjeux globaux et défis après 8 ans de mise en œuvre

BEASSEMDA Lydie
Groupe de recherches alternatives et de monitoring du Projet
Petrole Tchad Cameroun
 Plan de la présentation

¾Contexte du projet d’exportation tchadien

¾ Enjeux et défis environnementaux liés au projet

¾Analyse des mécanismes de suivi du projet

¾Evaluation des processus de suivi environnemental

¾Modélisation du processus de mise en place de

mécanismes d’un suivi participatif

Contexte du projet d’Exportation Tchadien

Tchad :
Populations : 10 millions 47%
concentré sur 10 % du
territoire national notamment
dans la zone méridionale
Superficie : 1.284.000 km2
Zone soudanienne = 130.000
km2
Taux d’urbanisation : 21.4 %
Secteur de développement rural :
80% population ; représente
40% au PIB national
Contexte du projet d’Exportation Tchadien

Généralités
„ Économie agrosylvopastorale jusqu à 2003
„ Instabilité sociopolitique
„ Zone d’implantation : région soudanienne fortement
dégradée par la culture cotonnière
„ Population pauvre :
„ Projet d’investissements important : plus de 4
milliards $ US
„ Retombées pour le Tchad : 12% redevances +
revenus indirects (impôts sur les sociétés, etc), soit 2
milliards $ US sur 25- 30 ans
Contexte du projet d’Exportation Tchadien

Historique

1952 - 1955 : Premiers travaux

de recherches furent effectués
par le Bureau de Recherches
Pétrolières (BRP), ancêtre de
Elf Aquitaine, puis par SHELL

1969 - 1970: Continental Oil

Company (CONOCO) obtint
un permis exclusif de
recherches d’hydrocarbures
liquides ou gazeux dans la
région du Lac Tchad et de la
dépression du Chari; première
convention signée en 1970
Contexte du projet d’Exportation Tchadien
Contexte du projet d’Exportation Tchadien

1988 : Transfert des droits de CONOCO au Consortium

ESSO, SHELL et CHEVRON
1993- 1994 : Études de base initiales par Dames et
Moores
1995 -1996 : Séries d’études environnementales et
sociales
1998 -1999 : Études supplémentaires
2000 : Approbation du projet par la Banque Mondiale en
dépit de débats controversés
 Enjeux et défis environnementaux du
Pipeline Tchad Cameroun

„ Objectif de lutte contre la pauvreté à travers l’utilisation

transparente et efficience de revenus pétroliers

„ Acteurs :
- Banque Mondiale : garantie de la stabilité
sociopolitique
- Gouvernements : Tchad et Cameroun
- Consortium pétrolier : Exxon Mobil-Petronas- Chevron
- Société Civile
- Populations parmi les plus pauvres : défense de leurs
intérêts et de leurs moyens de subsistance
 Enjeux et défis environnementaux du
Pipeline Tchad Cameroun (suite)
Respect des directives de la Banque Mondiale

„ OD 4.01 : Réalisation d’études d’impacts incluant la

considération de l’environnement naturel, la santé
humaine et la sécurité, les questions sociales, mesures de
prévention, d’atténuation et de compensation des impacts
négatifs , le suivi de phase de mise en œuvre du projet.
„ OD 13.05 Supervision du projet
„ OD 4. 20 Peuple indigène
„ OD 4.30 : Déplacement involontaire
„ Politique opérationnelle OP 4.04 sur les habitats naturels
„ OD 4.5 sur la réduction de la pauvreté
 Enjeux et défis environnementaux du
Pipeline Tchad Cameroun (suite)

Obligations contractuelles du consortium et

de ses contractants
¾ Loi 14 /PR /98 définissant les principes
généraux de protection de l’environnement
¾ Code minier : Loi n°11/PR/95 du 20 juin 1995
¾ Décret n° 821/PR/MNEP95 fixant les
modalités d’application du Code Minier
¾ Convention entre le Tchad et le consortium
pétrolier
Enjeux et défis environnementaux du Pipeline
Tchad Cameroun (suite)

Considérations biophysiques Considérations

(PGE) socioéconomiques (PGE)
9 Protection des eaux
9 Gestion des déchets 9 Emploi, démobilisation,
9 Prévention et intervention logement des travailleurs
en cas de pollution 9 Santé des travailleurs
9 Protection des sols 9 Santé de la communauté
9 Protection de la qualité de 9 Compensation et réinstallation
l’air 9 Mesures d urgences :
9 Contrôle de l’érosion assainissement, accès a l’eau,
9 Revegetalisation plan de développement de la
9 Suivi post –construction région pétrolière, migration,
etc
 Enjeux et défis environnementaux du
Pipeline Tchad Cameroun (suite)

„ Renforcement des capacités du Tchad

„ Projet de renforcement des capacités de
gestion du secteur pétrolier
(IDA : 23 700.000 $ US)
„ Approuvé en même temps que le projet
d’oléoduc, a pour objectif : renforcer la
capacité du gouvernement à gérer les
ressources pétrolières grâce à de bonnes
pratiques environnementales et sociales, et à
créer un cadre propice aux investissements
privés dans le secteur du pétrole.)
 Mecanismes de suivi du projet
d’Exportation tchadien

Groupe de la Banque Mondiale

Comité interne de
Surveillance du
Projet
GIC ECMG
Panel d Experts

¾ 2 missions statutaires ¾Missions trimestrielles

¾Composition : économiste, ¾Composition : 2 environnementalistes,
anthropologue, activiste, Ingénieur oléoduc/hygiène,
Spécialiste en sciences de la terre,
environnementaliste,
spécialiste en santé
spécialiste de l’agriculture,
publique
documentaliste
 Mécanismes de suivi du projet
d’Exportation tchadien (Suite)
Nature du
Mandat
mécanisme
- Conseils à la BM et aux gouvernements sur les progrès à
réaliser pour atteindre l’objectif de lutte contre la pauvreté
Groupe International - Identification de problèmes relatifs à a la gestion des
Consultatif (GIC) ressources, la participation de la société civile, l’évolution de la
capacité institutionnelle, les impacts environnementaux et
sociaux, gouvernance.
Groupe Externe de
Suivi des deux projets de la Banque Mondiale d’Assistance
suivi de la
Technique et de renforcement des capacités institutionnelles
conformité
Certifier que les phases de construction et développement du
environnementale
projet ont été mises en œuvre
(ECMG)
Panel d’Experts en
Aider les gouvernements dans leurs efforts de s'assurer que le
matière
Plan de Gestion de l'Environnement (PGE) est mis en œuvre de
environnement et
façon satisfaisante
sociale
Comité Interne de
Assurer la coordination et la supervision de la mise en œuvre des
surveillance du projet
projets
 Mécanismes de suivi du projet
d’Exportation tchadien (Suite)

Comite Technique National de Suivi et de contrôle

(gouvernemental)
¾ Mis en place en juillet 1997, Décret numéro
298/PR/MTE/92
¾Mandat : Comité interministériel du Gouvernement
tchadien responsable du suivi et du contrôle des
impacts environnementaux et sociaux du projet et est
également chargé de superviser la mise en œuvre
du Projet de renforcement des capacités de gestion
du secteur pétrolier
 Mécanismes de suivi du projet
d’Exportation tchadien (Suite)
Collège de contrôle et de surveillance des ressources pétrolières :
(CCSRP)

„ Institution par la loi 001 portant gestion des revenus pétroliers

„ Composition du CCSRP (art.16) :
- Judicaire (1 représentant, membre Cour Suprême);
- Législatif (2: 1 député, 1 sénateur);
- Exécutif (3 : directeur du trésor, directeur du pétrole, directeur
planification développement)
- BEAC (1 : directeur national);
- Société civile (2 : 1 représentant Ong locale, 1 syndicat)
„ Mission du CCSRP (art.18) :
9 Vérifier la conformité des engagements sur les comptes
spéciaux avec la loi des Finances
9 Autoriser et contrôler les décaissements des comptes
spéciaux et l’affectation des fonds
9 Modalités d’organisation, fonctionnement, de contrôle et
de surveillance CCSRP par Décrets (art.19)
 Mécanismes de suivi du projet
d’Exportation tchadien (Suite)
„ Comité provisoire de gestion des
5% :

Mandat : Composition
9 Identifier, de sélectionner et 9 3 Députés issus de la région
d’approuver les projets d’intérêt productrice ;
régional, en cohérence avec la 9 2 représentants de la société
stratégie nationale de civile ;
développement 9 2 représentants des autorités
9 Programmer les projets traditionnelles et coutumières
susceptibles d’être financés ; de la région productrice ;
9 Décider de l’exécution des 9 2 représentants de l’État.
projets, après visa du Collège
de Contrôle et de Surveillance
des Revenus pétroliers
(CCSRP) ;
9 De veiller à la mise en œuvre, à
l’exécution et à la supervision
des projets
 Mécanismes de suivi du projet
d’Exportation tchadien (Suite)

Ministères
Réseau de plaidoyer/Lobbying
Parlement
National/international
Consortium
BM/SFI
Associations de droits
humains Commissions
Associations femmes Permanentes
Pétrole Monitoring
ONGs
Syndicats

Populations
Bassins pétrolifères Organisations de base
 Mécanismes de suivi du projet
d’Exportation tchadien (Suite)

9 Département Environnmental Management

Plan
- Composante socioéconomique
- Composante environnementale
 Evaluation des mecanismes de suivi

Efficacité des mécanismes

PGE Lacunes du cadre réglementaire et législatif
Compétences et ressources limitées pour la
surveillance environnementale
Absence de données de base
Impacts sous estimés : emprise et extension du
projet
Recommandations non mises en œuvre
Mesures Résultats mitigés du Fonds d’actions concertés pour
d’urgence les initiatives locales, Plan de développement de la
zone non adopté par
Gestion des Modification de la loi 001
revenus Dépenses militaires
pétroliers Retrait de la Banque du projet
Evaluation des mecanismes de suivi (Suite)

Efficience des mécanismes

Lutte contre la Orientations des investissements dans les
pauvreté infrastructures : corruption, qualité des ouvrages

Gouvernance Recrudescence des conflits armés : Darfour

Modification de la loi 001 portant gestion des
revenus pétroliers
Écarts entre budget voté et les dépenses, et
allocations non-conformités aux priorités définies

Renforcement -CTNSC après clôture du projet IDA 3373-CD

des capacités - Faible avancée de la reforme des finance
publique
- Amélioration de la participation publique
Evaluation des mecanismes de suivi (Suite)

Approches et outils
- GIC, ECMG, Panel d’experts : visites et
missions de terrains sanctionnées par des
rapports et recommandations
- CTNSC : mission de terrain
- Consortium : Registres et manifestes
- Société civile : monitoring paysan, recherche
action, inventaire, visite/missions de terrain
sanctionnées par des rapports
 Modélisation du processus de mise en
place d’un mécanisme suivi participatif

„ Processus d’apprentissage : Importance

d’implications des différents acteurs et de la
participation à toutes les étapes de la durée
de vie du projet
 Modélisation du processus de mise en
place d’un mécanisme suivi participatif
(Suite)
Préalables
- Contexte sociopolitique conditionne
l’efficience et efficacité des mécanismes de
suivi environnemental
- Amélioration de la participation publique
- Appui au développement de l’économie locale
pour garantir des moyens de subsistance aux
populations affectées
Modélisation du processus de mise en
place d’un mécanisme suivi participatif
(Suite)
Gouvernance

Cadre de Participation
concertation multi- Planification publique Etudes de
acteurs base
Clôture
Approbation EIE
PGE

Exploitation Construction

Dialogue social et
Suivi et surveillance renforcement des
de l’environnement capacités
Etats
Sociéte civile
Populations
 Modélisation du processus de mise en
place d’un mécanisme suivi participatif
(Suite)
„ Nouveaux enjeux :
- Extension du projet
- Developpement d’autres projets : exploitation
d’uraniun, raffinerie
- Suivi et surveillance environnemntale :
Impacts cumulatifs
Merci de votre attention!