I.
Justification
Sous l’effet conjugué d’un exode rural massif dû a la sécheresse persistante et de la
concentration de services publics Nouakchott a connu une croissance accélérée. La
population de la ville est passée de 1800 habitants en 1955 à 611.883 habitants en 2000. Cette
évolution démographique a engendré une expansion rapide de l’espace occupé et une forte
pression sur les équipements sociaux.
En l’absence d’une planification et d’une politique d’aménagement appropriées, des dizaines
de milliers d'habitants s'étaient installés autour du noyau urbain, dans des conditions précaires,
formant ainsi des bidonvilles ne disposant d'aucune infrastructure de base. L’espace occupé
par les quartiers pauvres de Nouakchott est estimé (en 2000) à 40% de l’espace de la ville .
Ces quartiers pauvres sont constituées, en plus des quartiers lotis et sous équipés de deux
catégories d’occupation irrégulière et précaire :
1. Les kebba formés essentiellement de baraques en bois de récupération et en tôle. Elles
ne disposent pas d’infrastructures et d’équipements publics et sont en grande partie
inaccessibles aux services de secours ( pompiers, ambulance..). Dans ces quartiers, la
densité d’occupation atteint 375 habitants/ha et,
2. Les gazra. A la différence des Kebba, l'habitat précaire coexiste dans ces quartiers
avec des maisons en dur, même si ces dernières demeurent d'un standing très modeste.
Une première opération de restructuration a été réalisée au niveau de la Kebba d’El Mina qui
est la dernière grande Kebba de la ville avec environ 7.475 ménages. La première phase qui a
servi d’opération pilote, a visée l'amélioration des conditions de vie de population en
fournissant les infrastructures et les services urbains de base, tout en aménageant une zone de
réinstallation au profit des populations à déplacer ( 2316 ménages à recaser) pour la libération
des emprises des futurs équipements publics. Les habitants de la Kebba et de sa zone de
recasement ont bénéficié par la suite de la régularisation foncière.
Les principales composantes de la première phase de restructuration de la Kebba d’El Mina
sont : l’aménagement d’une zone de relogement, la dotation en équipements et
infrastructures de la kebba et sa zone de recasement, et le relogement des populations situées
sur les emprises à libérer.
En matière d’aménagement, il s’agit de l’aménagement d’une zone pour accueillir les
populations dont les habitations se situent sur les emprises de futures infrastructures et
équipements collectifs. Cette zone se situe au voisinage immédiat de la Kebbe et présente
l’avantage d’un accès direct, par un grand axe bitumé, à la zone d’emploi du port qui en
constitue la limite sud. De plus, la proximité avec l’actuelle kebbe permet d’éviter une
rupture dans les liens sociaux et économiques existant entre les habitants de cette zone et ceux
de la Kebbe. Cet aménagement comprend :
• Le lotissement de la zone à travers une trame découpée principalement en parcelles, de
120 m2 environ, destinées à l’habitat en plus de quelques lots prévus pour les
équipements collectifs et les activités commerciales .
• La mise hors eau par l’adoption d’un système de drainage acceptable pour la zone et
cela comme précaution maximale, pour faire face au risque d’inondation en cas de
très forte pluie (85mm).
Pour ce qui est de la dotation en infrastructures de base, il est prévu la réalisation :
(i) D’une composante eau comportant
a. un réseau de distribution et 49 bornes fontaines (dont 39 nouvelles et 10 à
réhabiliter) ,
b. un réservoir semi-enterré (500m3),
c. un château d’eau (200 m3)
d. une station de pompage
(ii) une composante électricité comportant des lignes MT enterrées et BT aériennes et
7 transformateurs,
(iii) une composante voirie qui consiste à ouvrir un réseau de voies primaires et
secondaires dans le quartier suivant une trame conçue pour être cohérente avec
celle des quartiers lotis voisins. Elle comportera l’ouverture de plusieurs axes
devant comprendre des routes bitumées (6.8 km) et d’autres stabilisées (8.8 km).
En termes d’équipements collectifs et individuels cette phase comprend :
(iv) une composante « marchés et stations de transport » comprenant la construction
d’un grand marché dans la Kebba , 2 marchés de quartier ( dont 1 dans la kebba et
1 dans la zone de recasement) et 3 aires de stationnement destinées aux véhicules
de transport public ;
(v) une composante «éducation et santé » comprenant la construction de de 5 écoles
primaires de 3 nouveaux collèges de l’extension (6 classes d’un collège existant)
et d’1 centre de santé de type B,
(vi) une composante «Assainissement » comprenant la construction de 2300 latrines
familiales et 10 blocs de latrines publiques.
Concernant le relogement des populations issues du dégagement des emprises des futurs
infrastructures et équipements publics de la kebba, les ménages à déplacer dans ce cadre
bénéficient chacun d’un montant de 70 000 UM pour faire face aux frais de déplacement et de
réinstallation et à l’impact éventuel du déplacement sur l’activité de ses membres actifs. Ces
ménages ont été identifiés sur les emprises tracées en 2000 et recensés dans les deux
recensements, général de la Kebba et spécifique aux emprises. Les conditions de déplacement
et de compensation ont été définis dans plan d’action pour la réinstallation (PAR) approuvé
par le Gouvernement et le bailleur de fonds du PDU (IDA). La mise en œuvre de ce PAR
s’exécute pour ses aspects relatifs aux attributions et compensation sous la supervision d’une
commission de compensation et d’attribution comprenant en plus des représentants des
structures centrales et départementales concernées, le maire de la commune et des
représentants de la population de la Kebba.
En coordination avec le CDH/LCP/I, les populations déplacées bénéficieront, pour ceux qui
souhaitent en profiter, d’un crédit à l’habitat (TWIZE) et aux activités génératrices de
revenus. Les ONGs locales et les autres intervenants de la société civile sont associés au
processus de déplacement.
II. Objectifs visés
L’objectif global visé par cette restructuration est d’améliorer les conditions de vie des
populations des quartiers précaires en intégrant ces quartiers dans le tissu urbain. Cet objectif
sera atteint à travers :
1. L’amélioration de l’accès aux services de base par la réalisation d’infrastructures
et d’équipements,
2. l’amélioration de l’environnement par l’aménagement et la mise en place d’un
système d’assainissement approprié,
3. la sécurisation foncière par le lotissement de la zone et la régularisation de son
occupation,
4. l’amélioration de l’habitat par la mise en place d’un système de crédit adapté
III. Description du programme
Le processus de restructuration doit aboutir à une régularisation de l’occupation du sol à
Nouakchott à une meilleure structure de la ville et l’amélioration des conditions de vie des
populations des
Quartiers précaires.
Les principales activités envisagées sont :
Le recensement des populations de la zone. Ce recensement doit s’appuyer sur des fiches de
recensement et des photos numériques. L’utilisation de coordonnées prises avec le GPS et des
numéros de carte d’identité nationale constituent des éléments de précision devant permettre
d’éviter de gros efforts de recherche et de contrôle dispensés dans la première phase de
restructuration de la Kebba d’El Mina. Pour cette dernière, il s’agira d’une mise à jour du
recensement.
L’établissement de plans de lotissement et de bornage pour les zones à restructurer. Pour la
kebba d’El Mina ce plan doit respecter le découpage en blocs. Pour les quartiers disposant de
plans de lotissement déjà exisatnt et non appliqué, il s’agira de les vérifier et de les mettre à
exécution. Pour les autres quartiers, des plans de lotissements nouveaux seront élaborés et mis
en œuvre
Identifier les ménages à déplacer partant de la capacité d’absorption des zones après
lotissement et de l’emplacement respectif de chaque ménage.
Identifier, délimiter et apprêter une zone d’accueil . Sur la base du surplus de population issu
du remembrement pour la kebba d’El Mina et de la restructuration des autres quartiers définir
une zone ayant une capacité d’accueil suffisante et située dans toute la mesure du possible à
proximité de la zone d’origine. Cette zone devra être lotie et aménagée.
Définir les besoins en infrastructures et équipements . Les besoins en équipement et
infrastructures doivent être définis sur la base des normes respectives et des objectifs et
priorités sectoriels en matière d’accès aux services de base. Ces besoins doivent être calculés
aussi bien pour les zones à restructurer que pour les zones d’accueil.
Réaliser les équipements et infrastructures. Une fois les besoins définis les études techniques
doivent être effectuées pour permettre la réalisation des équipements et infrastructures.
Etablir les procédures et modalités pratiques de déplacement. Des procédures et critères
objectifs d’attribution et de compensation ainsi que des plans de déplacement des populations
vers la zone d’accueil devront être conçus et mis en œuvre dans le cadre d’un processus
participatif impliquant les services administratifs concernés et les représentants des
populations. Ces procédures concerneront les populations des zones d’accueil et celles devant
rester sur les zones d’origine.
Prendre des mesures d’accompagnement. Une fois installées ces populations pourront
bénéficier du crédit à l’habitat et de financement pour le développement d’activités
génératrices de revenus.
La mise en œuvre de ce programme pourra être assurée par l’ADU en tant que maitre
d’ouvrage délégué qui aura dans ce cadre à :
(i) préparer les TDR et superviser la réalisation de toutes les études
(ii) préparer les dossiers, superviser et contrôler les travaux
(iii) assurer la maîtrise d’œuvre sociale : qui couvrira la préparation des données
(recensement), la gestion de la base de données issue du recensement, la
préparation des dossiers des ménages éligibles au déplacement ou à
l’attribution sur la zone occupée, la préparation et la mise en œuvre du plan
de déplacement, et du suivi de la réinstallation.
Cette mise en œuvre devra se faire de façon progressive pour (i) une maitrise du processus par
les différents intervenants (ii) un réalisme dans la mobilisation des ressources nécessaires, (iii)
réduire l’impact de la restructuration sur certaines activités fortement liées aux populations
des quartiers précaires.
Cette progressivité permettra aux structures publiques concernées de prendre les mesures
préventives nécessaires pour éviter l’apparition de nouvelles zones irrégulières.
Kebba avant restructuration
Kebba en phase d’ouverture des voies
Kebba en cours de restructuration
Kebba après restructuration