Support de Cours,

Développement communautaire, Séance 03

Profeseur : Fred André FLEURIDOR, [Link]
Mail : [Link]@[Link] , Tel : (+509) 33343816
___________________________________________________________________

Séance 3 : Planification territoriale et développement communautaire

1.​ Acteurs œuvrant dans le développement communautaire
2.​ Les principes ou valeurs défendus par le développement communautaire
3.​ Plan de développement communautaire
4.​ Projet de développement communautaire

La planification territorial

La planification désigne l’anticipation et l’élaboration d’une vision ainsi que les démarches à
entreprendre et l’identification des moyens matériels, financiers et humains nécessaires à sa
réalisation dans un espace géographique et temporel donné. Elle est donc une étape
fondamentale de la prise de décision afin de tracer le chemin souhaité vers les objectifs d’une
organisation, d'une société ou d’une communauté.

La Planification Territoriale porte sur la démarche stratégique qui s’applique à un espace

géographique donné pour le transformer dans un souci de développement durable. Il peut
s’agir de l’espace national, départemental ou communal. La planification Territoriale se
définit comme la construction d’une vision concertée entre les acteurs concernés en vue de la
définition et de la réalisation, dans le temps et dans un espace donné, d’objectifs communs et
négociés.

Dans l’espace national : on parle du Plan National de Développement Économique et Social

(PNDES), qui est un instrument privilégié de gestion du développement du pays. Ce
document est placé aux engagements de l’Etat sur les Objectifs de Développement Durable
(ODD).

Dans l’espace départemental ou régional : on parle du Programme d’Investissement

Prioritaire Départemental ou régional, qui est Instrument de gestion du développement du
département ou d’une région, inséré au PNDES.

Dans l’espace communal : il s’agit du plan de développement local qui est l’outil privilégié
de développement de la commune. Ce document doit être retrouvé à l’ensemble des
documents de planification départementale et nationale.
Support de Cours,
Développement communautaire, Séance 03
Profeseur : Fred André FLEURIDOR, [Link]
Mail : [Link]@[Link] , Tel : (+509) 33343816
___________________________________________________________________

La planification n’est pas nécessairement une garantie de succès, mais c’est un point de
départ solide pour anticiper les désagréments et éviter l’improvisation excessive, avec tous
les risques que celle-ci implique.

La planification locale : est un processus qui consiste à impulser et à organiser le

développement à l’échelle locale. La planification locale part donc de la base ; elle est de la
responsabilité des collectivités et des communautés de base de traduit les aspirations, les
besoins des populations tout en prenant en compte les grandes orientations nationales et
sectorielles.

Elle permet de définir les orientations du développement local, d’identifier les objectifs et les
priorités de développement et de déterminer les conditions et les moyens de réalisation de ces
objectifs de développement en passant par ces trois étapes (mobilisation sociale, mobilisation
des moyens financiers, organisation institutionnelle) :

La planification participative : c’est le fait d'associer les acteurs à l'examen des actions qui les
concernent. Ceci débouche généralement sur un programme ou un plan d'action et d'activités
qui a été étudié et conçu par les acteurs.

La planification stratégique : est un exercice structuré de définition d’objectifs stratégiques et

des moyens à mettre en œuvre pour les atteindre en prenant en compte les tendances lourdes
de l’environnement socioéconomique.

La planification opérationnelle : C’est un processus de planification qui consiste à organiser

la mise en œuvre au niveau local des objectifs stratégiques en vue d’atteindre des résultats.

Les acteurs œuvrant dans le monde du développement communautaire

Dans la sphère du développement communautaire différents acteurs peuvent intervenir, soit

en qualité de porteurs de projets, promoteurs ou encore de partenaires. Les potentielles parties
prenantes dans le cadre du développement communautaire sont divisés en trois grandes
catégories :
Support de Cours,
Développement communautaire, Séance 03
Profeseur : Fred André FLEURIDOR, [Link]
Mail : [Link]@[Link] , Tel : (+509) 33343816
___________________________________________________________________

1. La Société Civile et les Acteurs Locaux

-​ Organisations Communautaires de Base (OCB) : Regroupements locaux (associations
de quartier, groupements paysans, associations de femmes) qui cernent les besoins du
terrain et initient les projets.
-​ Organisations Non Gouvernementales (ONG) : Acteurs majeurs qui apportent un
appui technique, un financement et un renforcement des capacités pour les initiatives
locales.
-​ Leaders communautaires : Chefs religieux (Prêtres, Ougan), militants associatifs et
anciens qui favorisent la mobilisation sociale.
2. Les Pouvoirs Publics (Secteur Public)
-​ Collectivités territoriales : qui intègrent les besoins des quartiers ou communautés
locales dans le plan du développement local
-​ Institutions de l'État : les Ministères qui définissent les politiques publiques nationales
et déploient des programmes d'aide.
3. Les Bailleurs de Fonds et Opérateurs Techniques
-​ Organisations internationales : Agences (PNUD, Banque Mondiale) qui financent des
projets d'envergure.
-​ Secteur privé et Fondations : Entreprises locales ou multinationales finançant des
actions sociales ou philanthropiques.
-​ Travailleurs sociaux : Professionnels formés qui agissent comme facilitateurs entre les
institutions et la communauté.

Les principes ou valeurs défendus

En dehors des principes fondamentaux du développement communautaire qui visent le

bien-être, le progrès technique et économique des autres. Les acteurs onusiens, les ONG
internationales, l’Etat ainsi que les mouvements religieux ont jugé nécessaire d'ajouter
d'autres principes en lien avec le processus.

La justice sociale : constitue une meilleure défense des droits fondamentaux de l'homme,
étendu dans un cadre éthique commun à tous les travailleurs sociaux. Dans le travail
Support de Cours,
Développement communautaire, Séance 03
Profeseur : Fred André FLEURIDOR, [Link]
Mail : [Link]@[Link] , Tel : (+509) 33343816
___________________________________________________________________

communautaire, cette pensée se traduit par une approche globale, touchant à la fois les
aspects sociaux, économiques, politiques et culturels de la vie sociale :
-​ Par sa vision plus égalitaire des rapports entre intervenants et usagers.
-​ Par sa vision transformatrice de la société et créatrice de nouvelles réponses
structurelles, refusant de considérer le service comme une fin en soi,
-​ Par ses objectifs de rééquilibrage des rapports de force et de meilleure répartition du
pouvoir au sein de la société.

L'égalité et l'équité : Pour l’UNESCO, L'égalité et l'équité sont des piliers complémentaires
du développement communautaire. L'égalité garantit à chaque citoyen les mêmes droits,
ressources et opportunités de départ. L'équité ajuste ces ressources en fonction des besoins
individuels pour compenser les inégalités existantes et assurer une véritable égalité de
résultats.

La solidarité : L'action communautaire a comme parti pris la défense des personnes ou

groupes les plus démunies, souvent qualifiées improprement les « exclus ou les mis à la
marge ». Elle s'efforce de créer des espaces qui renforcent ou créent du lien social et
permettent la coexistence et la cohésion des groupes dans un esprit de coopération et/ou de
collaboration. Ce qui se traduit par un réel engagement militant, qui le confronte à son propre
système de valeurs et à la place qu'il occupe dans le travail avec les gens qu'il est amené à
rencontrer.

La démocratie : En quelques mots, on peut dire que la démocratie est un système

d'organisation sociale qui assure la liberté et l'égalité de droit de l'ensemble des individus qui
composent la société, qui leur donne les moyens de participer au pouvoir de décision dans le
respect du pluralisme des opinions.

Plan de Développement Communautaire

C'est le document technique qui identifie les potentialités et les limitations, les priorités et les
projets communautaires qui orientent vers l'accomplissement intégral de la communauté. Ce
qui permettra d'améliorer la qualité de vie des habitants, pour la construction d’une société
juste et équitable. C’est l’établissement d’une vision claire et réaliste de l’avenir souhaité de
la communauté, basée sur ses forces, ses valeurs et ses aspirations.
Support de Cours,
Développement communautaire, Séance 03
Profeseur : Fred André FLEURIDOR, [Link]
Mail : [Link]@[Link] , Tel : (+509) 33343816
___________________________________________________________________

La portée du plan doit être alignée sur les politiques et les plans plus larges des autorités
locales, régionales ou nationales, ainsi que sur les besoins et les attentes des membres de la
communauté. Le plan doit être clair, concis et convaincant, et doit refléter la voix et
l’appropriation de la communauté.

les etapes pour realiser un plan de Développement Communautaire

Définir le champ d’application : c’est-à-dire à identifier la zone où la population cible, le but

et les objectifs du plan, ainsi que le calendrier et les ressources disponibles.

Effectuer une analyse de la situation : consiste à recueillir et à analyser des données et des
informations pertinentes sur les conditions actuelles, les tendances, les défis et les possibilités
de la communauté. L’analyse de la situation doit fournir un aperçu complet et fondé sur des
données probantes des forces, des faiblesses, des possibilités et des menaces de la
communauté, ainsi que ses actifs, ses capacités et ses besoins.

Élaborer des objectifs et des stratégies : ce qui signifie établir des objectifs spécifiques,
mesurables, réalisables, pertinents et limités dans le temps. Cette étape implique aussi
l’élaboration de stratégies et d’actions pour atteindre chaque objectif, en tenant compte des
ressources disponibles, des risques potentiels et des impacts attendus.

Les objectifs et les stratégies doivent être classés par ordre de priorité en fonction de leur
urgence, de leur faisabilité et de leur importance, et doivent être alignés sur les valeurs et les
principes de la communauté.

Préparer et communiquer le plan : c’est-à-dire rédiger et finaliser le document du plan de

développement communautaire. Ce document doit comprendre les éléments suivants : un
résumé, une introduction, une analyse de la situation, un énoncé de vision, un cadre
d’objectifs, une matrice stratégique, un plan de mise en œuvre, un plan d’évaluation et une
annexe.

Cette étape consiste également à communiquer et diffuser le plan auprès de divers publics,
tels que les membres de la communauté, les intervenants, les partenaires et le public, en
utilisant des méthodes et des canaux appropriés.
Support de Cours,
Développement communautaire, Séance 03
Profeseur : Fred André FLEURIDOR, [Link]
Mail : [Link]@[Link] , Tel : (+509) 33343816
___________________________________________________________________

Mettre en œuvre le plan : consiste à mettre en pratique les stratégies et les actions,
conformément au plan de mise en œuvre. Cette étape implique également la mobilisation et la
coordination des ressources humaines, financières et matérielles nécessaires à l’exécution du
plan, ainsi que l’établissement et le maintien de partenariats et de collaborations avec les
acteurs concernés. La mise en œuvre du plan devrait être souple et adaptative, et devrait
répondre à l’évolution des besoins et de la situation de la collectivité.

Surveiller et évaluer le plan : cette étape consiste à suivre et à mesurer les progrès et les
performances du plan. Elle passe par la collecte et l’analyse de commentaires et de données
provenant de diverses sources, telles que les membres de la communauté, les intervenants, les
partenaires et les indicateurs, afin d’évaluer les résultats et les impacts du plan, ainsi que les
défis et les leçons apprises.

Projet de développement communautaire

Un projet de développement communautaire peut être défini comme une action réalisée dans
un objectif socio-économique orienté vers la satisfaction d'un besoin collectif de base
(alimentation, santé, éducation, travail, infrastructures de base, information, connaissances)
d'une communauté d'hommes et de femmes leur permettant de s'épanouir dignement. « Il
tente d'en valoriser les qualités (ressources, atouts, valeurs), d'en minimiser les handicaps,
d'en contourner les contraintes. » (Daniel, 2003 : p.1). Il implique des groupes d'intérêts
divers notamment des membres de la communauté, les autorités locales et des agents externes
d'appui technique et financier.

Un projet passe par une série de phases successives entre lesquelles il n'existe pas réellement
de démarcation ; elles sont toutes particulièrement importantes et déterminantes pour la
réussite du projet, elles définissent « le cycle de vie du projet ». Le nombre de phases du
cycle de vie d'un projet n'est pas constant, il dépend du type de projet ainsi que des acteurs en
présence.
Support de Cours,
Développement communautaire, Séance 03
Profeseur : Fred André FLEURIDOR, [Link]
Mail : [Link]@[Link] , Tel : (+509) 33343816
___________________________________________________________________

Différence entre Plan et Projet Développement Communautaire

La différence principale réside dans l'échelle et la portée : le plan est la stratégie globale et à
long terme, tandis que le projet est l'action concrète, ponctuelle et limitée dans le temps, une
action opérationnelle et spécifique souvent conçue pour réaliser une partie de ce plan.

Le Plan de Développement Communautaire dresse un état des lieux, identifie les forces et
faiblesses, et priorise les besoins de toute une communauté. Il est multidimensionnel (il
englobe l'éducation, la santé, l'agriculture, les infrastructures, l'économie) et sert de boussole
ou de document de plaidoyer pour orienter les décisions politiques et attirer les bailleurs de
fonds.

Le Projet de Développement Communautaire est une intervention concrète sur le terrain qui
répond à un besoin précis identifié dans le plan global (ex: construire une école, former des
agriculteurs, installer un système d'eau potable). Limitée dans le temps, dans l'espace et dotée
d'un budget précis afin de produire des résultats tangibles et mesurables à court ou moyen
terme pour améliorer une situation problématique donnée.