Introduction générale

1. Contexte et justification de l’étude

La mondialisation des échanges commerciaux, l’essor des technologies de l’information et de
la communication ainsi que l’intensification des flux internationaux de marchandises ont
profondément transformé les missions des administrations douanières. Jadis
essentiellement orientée vers la perception des droits et taxes, la douane moderne est
désormais appeler à concilier la facilitation du commerce international avec la protection
des intérêts économiques et sanitaires de l’Etat. Elle joue un rôle déterminant dans la
mobilisation des recettes publiques, la protection de l’économie nationale, la lutte contre la
fraude, les trafics illicites et la sécurisation des frontières.
Dans la plupart des pays en développement, les recettes douanières constituent une part
importante des ressources budgétaires de l’Etat. En République du Congo, elles contribuent
significativement au financement des politiques publiques et au fonctionnement des
institutions. L’amélioration des performances de l’administration des douanes représente
ainsi un enjeu majeur pour la stabilité financière de l’Etat, particulièrement dans un
contexte marqué par la diversification des échanges internationaux et la nécessité de
renforcer la mobilisation des ressources internes.
Cependant, l’administration douanière demeure confrontée à de nombreuses formes de
fraude qui affectent directement le rendement des recettes à l’importation. Ces pratiques
frauduleuses prennent notamment la forme de fausse déclaration de valeur, d’origine ou
d’espèce tarifaire des marchandises, de quantité, de l’utilisation de document falsifiés, de la
sous-évaluation des marchandises importées ou encore de l’exploitation abusive des
régimes préférentielles et l’utilisation du mauvais code additionnel. Ces comportements
entraînent non seulement les pertes importantes des recettes douanières, mais
compromettent également l’efficacité du contrôle douanier et faussent les conditions de
concurrence entre les opérateurs économiques.
Face à ces défis, le contrôle de la recevabilité de la déclaration en détail apparaît comme un
filtre de la procédure de dédouanement. Avant toute liquidation des droits et taxes,
l’administration des douanes doit s’assurer que la déclaration présentée par le déclarant est
conforme aux exigences légales et réglementaires. Ce contrôle consiste notamment à
vérifier la présence des documents obligatoires, la régularité des informations déclarées, la
qualité du déclarant, ainsi que la conformité des éléments nécessaires au traitement de
l’opération douanière.
La déclaration en détail constitue un document fondamental sur lequel repose l’ensemble de
la procédure de dédouanement. Elle permet au déclarant de faire connaître à
l’administration des douanes le régime douanier sollicité et de fournir toutes les
informations relatives aux marchandises importées. Toute irrégularité constatée à cette
étape est susceptible d’avoir des conséquences importantes sur la liquidation des droits et
taxes, la sécurité des opérations commerciales et la crédibilité du système douanier.
Le contrôle de la recevabilité n’est donc pas une simple formalité administrative, mais plutôt
un mécanisme préventif permettant de détecter les anomalies avant l’engagement de la
procédure de dédouanement. En vérifiant la conformité des déclarations dès leur dépôt, les
services des douanes réduisent les risques de fraude, limitent les erreurs déclaratives en
garantissant une meilleure perception des recettes douanières. Au Bureau Principale de
Maya-Maya, point d’entrée des marchandises transportées par voie aérienne en République
du Congo, cette mission révèle une importance particulière. Les marchandises importées par
voie aérienne présentent souvent une forte valeur commerciale et nécessitent un traitement
rapide, tout en exigeant un niveau élevé de contrôle afin de prévenir les fraudes susceptibles
de porter atteintes aux intérêts financiers de l’Etat.
Le choix de cette étude se justifie également par les nombreuses réformes entreprises par
l’administration des douanes congolaise en vue de moderniser les procédures de
dédouanement. L’informatisation des opérations, la gestion des risques, la dématérialisation
progressive des procédures et le renforcement des contrôles documentaires traduisent la
volonté des autorités douanières d’améliorer qualité du service tout en renforçant la lutte
contre la fraude.
Malgré ces efforts, des insuffisances persistent dans le contrôle de la recevabilité des
déclarations en détail. Certaines déclarations comportant des irrégularités peuvent être
admises dans le circuit de dédouanement, ce qui favorise les pratiques frauduleuses et
occasionnent des pertes de recette pour le trésor public. L’amélioration de cette phase de
contrôle apparaît ainsi comme un filtre, une priorité stratégique pour accroître l’efficacité de
l’administration douanière.
Sur le plan scientifique, cette recherche contribuera à enrichir la connaissance relative au
contrôle documentaire dans les procédures douanières et à mettre en évidence le rôle de la
recevabilité de la douane dans la prévention de la fraude douanière.
Sur le plan pratique, les résultats de cette étude pourront servir de référence au responsable
des services douaniers du Bureau principal des douanes de Maya-Maya en proposant des
pistes d’amélioration du contrôle de la recevabilité susceptible de renforcer la sécurisation
des recettes à l’importation.
Enfin, cette étude présente un intérêt académique dans la mesure où elle permettra de
rapprocher les connaissances théoriques acquises à l’ENAM à des réalités observées sur le
terrain tout en apportant une réflexion sur les moyens d’améliorer l’efficacité du contrôle
dans un contexte de modernisation de l’administration douanière.

2. Objectif de l’étude
Toute recherche scientifique poursuit un objectif précis visant à apporter une réponse à
un problème identifié. Dans le cadre de cette étude consacrée au contrôle de la
recevabilité de la douane au Bureau principal des douanes de Maya-Maya, les objectifs
poursuivis sont les suivants.

2.1. Objectif général

L’objectif général de cette étude est d’analyser dans quelle mesure le contrôle de la
recevabilité de la douane constitue un levier stratégique de lutte contre la fraude
douanière et de sécurisation des recettes à l’importation au Bureau principal des
douanes de Maya-Maya.

2.2. Objectif spécifique

Pour atteindre cet objectif général, la recherche vise à :
 Présenter le cadre juridique et réglementaire régissant le contrôle de la
recevabilité de la déclaration en détail.
 Identifier les différentes formes de fraudes susceptibles d’être détectés lors du
contrôle de la recevabilité.
 Analyser les pratiques de contrôle des marchandises mises en œuvre au Bureau
principale des douanes de Maya-Maya.
 Évaluer l’impact du contrôle de la recevabilité sur la sécurisation des recettes
douanières à l’importation.
 Proposer des recommandations susceptibles de renforcer l’efficacité du contrôle
de la recevabilité afin d’améliorer la lutte contre la fraude douanière.
3. Revue de la littérature
La fraude douanière et le contrôle de la recevabilité des déclarations en détail ont fait
l’objet de nombreuses recherches en droit douanier, en économie publique et en gestion
des administrations fiscales. Ces travaux mettent en évidence le rôle central du contrôle
documentaire dans la prévention des irrégularités et de la protection des recettes de
l’Etat.
Selon l’organisation mondiale des douanes (OMD), le contrôle douanier regroupe
l’ensemble des mesures prises par l’administration afin de garantir le respect de la
législation douanière. Il couvre notamment la vérification des déclarations, des
documents justificatifs et de marchandises. L’organisation mondiale des douanes (OMD)
souligne que le contrôle documentaire constitue la première barrière contre les
fraudes et participe à la facilitation des échanges lorsqu’il est fondé sur une gestion
efficace des risques.
L’accord sur la facilitation des échanges de l’organisation mondiale des douanes
encourage les administrations douanières à simplifier les procédures tout en
maintenant des contrôles efficaces. Cette approche met en évidence l’importance d’un
contrôle de recevabilité rigoureuse permettant de concilier célérité des opérations
commerciales et sécurisation des recettes douanières.
Dans ces études sur les administrations douanières et fiscales africaines, la Banque
mondiale montre que l’amélioration des contrôles documentaires, l’informatisation des
procédures et la modernisation des systèmes douaniers contribuent à réduire la fraude
et à accroître les recettes de l’Etat. Ces reformes permettent également de renforcer la
transparence et la confiance entre l’administration et les opérations économiques.
En République du Congo, le code des douanes CEMAC, complété par les textes nationaux,
encadre les modalités de dépôt, de recevabilité et de contrôle des déclarations en détail.
Ces dispositions confèrent à l’administration des douanes le pouvoir de vérifier la
conformité des déclarations avant leur enregistrement, afin de prévenir les irrégularités
susceptibles de compromettre le recouvrement des droits et taxes.
La littérature distingue plusieurs formes de fraude douanière : la sous-évaluation de la
valeur en douane, la fausse déclaration d’espèce tarifaire, la fausse déclaration d’origine,
la minoration des quantités, l’utilisation des données falsifiées ou encore le
détournement des régimes douaniers. Toutes ces pratiques peuvent être détectées ou
limitées grâce à un contrôle rigoureux de la recevabilité des déclarations par les agents
formés et spécialisés dans chaque domaine tel que la valeur, l’origine, l’informatique,
etc…
Toutefois, plusieurs auteurs soulignent que l’efficacité de ce contrôle dépend des
facteurs tels que la qualification, la spécialisation des agents, la disponibilité des
informations, la qualité des outils informatiques, la coopération entre les services
concernés et l’application effective des textes réglementaires et la motivation du
personnel. En l’absence de ces conditions, le contrôle de la recevabilité risque de
demeurer une simple formalité administrative, sans réel impact sur la lutte contre la
fraude (une chambre d’enregistrement).
Ainsi, la revue de la littérature montre que le contrôle de la recevabilité de la déclaration
en détail constitue un instrument essentiel de prévention des irrégularités. Néanmoins,
peu d’étude portent spécifiquement sur son application au Bureau principal des douanes
de Maya-Maya. Cette insuffisance justifie la réalisation de la présente recherche, qui
entend apporter une contribution scientifique et pratique sur cette question.

4. Problématique de l’étude
La mobilisation des recettes douanières constitue aujourd’hui un enjeu majeur pour les
finances publiques de la République du Congo. Dans ce contexte marqué par
l’intensification des échanges commerciaux et la diversification des techniques de fraude,
l’administration des douanes doit renforcer l’efficacité de ses mécanismes de contrôle
afin de garantir la perception correcte des droits et taxes à l’importation.
Le contrôle de la recevabilité de la déclaration en détail représente la première étape du
processus de vérification des opérations de dédouanement. Lorsqu’il est correctement
effectué, il permet de détecter rapidement les irrégularités documentaires, les
incohérences des activités et les insuffisances susceptibles de favoriser des pratiques
frauduleuses.
Cependant, malgré les réformes engagées et les dispositifs de contrôle existants, des cas
de fraude continuent d’être constatés, entraînant des pertes de recettes pour le trésor
public. Cette situation conduit à s’interroger sur l’efficacité réelle du contrôle de la
recevabilité au Bureau principal des douanes de Maya-Maya. La question centrale de
cette recherche est donc la suivante : dans quelle mesure le contrôle de la recevabilité de
la déclaration constitue-t-il un levier stratégique de lutte contre la fraude douanière et
de sécurisation des recettes à l’importation au Bureau principal des douanes de Maya-
Maya ?
De cette question principale découlent les interrogations suivantes :
 Les procédures actuelles du contrôle de la recevabilité permettent-elles de
détecter efficacement les irrégularités avant le dédouanement ?
 Quels sont les obstacles qui limitent l’efficacité du contrôle de la recevabilité ?
 Comment renforcer le contrôle afin d’améliorer la lutte contre la fraude et de
sécuriser davantage les recettes douanières à l’importation ?
5. Hypothèses de recherche
Dans toute démarche scientifique, l’hypothèse constitue une réponse provisoire à la
question de recherche. Elle permet d’orienter l’analyse et de déterminer les éléments qui
devront être vérifiés à travers l’étude empirique.
Dans le cadre de cette recherche portant sur « le contrôle de la recevabilité de la
déclaration en détail : levier stratégique de lutte contre la fraude douanière et de
sécurisation des recettes à l’importation au Bureau principal des douanes de Maya-
Maya » les hypothèses suivantes sont formulées :
5.1. Hypothèse général
Le contrôle efficace de la recevabilité de la déclaration en détail contribue
significativement à la réduction de la fraude douanière et à l’amélioration de la
sécurisation des recettes à l’importation au Bureau principal des douanes de Maya-Maya.

5.2. Hypothèse spécifique

De cette hypothèse générale découlent les hypothèses spécifiques suivantes :
 La vérification rigoureuse des éléments constitutifs de la déclaration en détail
permettrait d’identifier précocement les irrégularités et limiter les pratiques
frauduleuses.
 L’amélioration des moyens humains, techniques, et organisationnels affectés au
contrôle de la recevabilité renforcerait l’efficacité des opérations de
dédouanement.
 L’utilisation optimale des outils numériques, des bases de données et les
techniques de gestion des risques contribueraient à une meilleure sécurisation
des recettes douanières.
 Le renforcement du contrôle de la recevabilité permettrait d’améliorer la qualité
des déclarations enregistrées et de réduire les pertes financières liées aux fausses
déclarations.
Ces hypothèses feront l’objet d’une analyse à partir des données recueillies auprès
des services douaniers concernés et des documents administratifs disponibles.

6. Méthodologie de l’étude
La méthodologie constitue l’ensemble des méthodes et techniques utilisées par le
chercheur pour atteindre les objectifs fixés et vérifier les hypothèses formulées. Dans le
cadre de cette étude, une approche méthodologique adaptée à la réalité du contrôle
douanier sera adoptée.
 6.1. Approche de recherche
La présente recherche s’inscrit dans une approche à la fois descriptive et analytique.
L’approche descriptive permettra de présenter le fonctionnement du contrôle de la
recevabilité de la douane ainsi que les procédures appliquées au Bureau principal des
douanes de Maya-Maya.
L’approche analytique permettra, quant à elle, d’évaluer l’efficacité dans la lutte contre la
fraude et la sécurisation des recettes à l’importation.

6.2. Méthodes de collecte des données

Pour réaliser cette étude, plusieurs techniques de collecte des informations seront
utilisées.
 La recherche documentaire :
Elle consistera à exploiter les ouvrages, outils scientifiques, textes juridiques, rapports
administratifs et donnée relatifs aux procédures de dédouanement. Cette étape
permettra de construire le code théorique et juridique de l’étude.
 L’observation directe :
Elle permettra d’apprécier concrètement le déroulement du contrôle de la recevabilité
de la déclaration en détail au sein du Bureau principal des douanes de Maya-Maya ainsi
que les pratiques professionnelles des agents concernés.
 Les entretiens :
Des entretiens pourront être réalisés auprès des responsables douaniers, des agents
chargés du contrôle documentaire et éventuellement des déclarants en douane afin de
recueillir leurs perception sur les difficultés rencontrées et les pistes d’amélioration
possibles.
 L’analyse des données administratives
L’étude pourra également s’appuyer sur l’exploitation des données relatives aux
déclarations en détail, aux irrégularités constatées, aux redressements effectués et aux
recettes générées afin d’évaluer l’impact du contrôle de la recevabilité.

6.3. Délimitation de l’étude

Sur le plan spatial, cette recherche est limitée au Bureau principal des douanes de Maya-
Maya qui constitue le cadre d’étude retenu.
Sur le plan thématique, l’étude porte exclusivement sur le contrôle de la recevabilité de
la déclaration en détail comme mécanisme de prévention de la fraude douanière et de
sécurisation des recettes à l’importation.
Sur le plan temporel, la période d’analyse sera déterminée en fonction de la disponibilité
des données administratives nécessaires à la recherche.
 7. Annonce du plan
Pour répondre à la problématique posée et vérifier les hypothèses formulées, ce
mémoire est structuré en deux (2) parties comprenant chacune deux chapitres.
a) La première partie, intitulée « le cadre conceptuel, juridique et organisationnel
du contrôle de la recevabilité de la déclaration en détail », sera consacrée à
l’étude des fondements théoriques et institutionnels du sujet. Elle comprend :
 Chapitre 1 : Les fondements théoriques et juridiques de la douane et de son
contrôle de recevabilité.
Ce chapitre présentera les concepts fondamentaux liés à la déclaration en détail, les
règles juridiques applicables ainsi que les différentes étapes du contrôle douanier.
 Chapitre 2 : L’organisation du contrôle de la recevabilité de la déclaration en
détail au Bureau principal des douanes de Maya-Maya.
Ce chapitre analyse le fonctionnement du service concerné, les procédures appliquées,
les acteurs impliqués et les outils utilisés dans les procédures de contrôle.
b) La deuxième partie, intitulée « analyse de l’efficacité du contrôle de la recevabilité
dans la lutte contre la fraude douanière et la sécurisation des recettes à
l’importation », sera consacrée à l’étude pratique du phénomène. Elle comprend :
 Chapitre 3 : Évaluation de l’efficacité du contrôle de la recevabilité de la
déclaration en détail dans les préventions de la fraude douanière.
Ce chapitre portera sur l’analyse des pratiques de contrôle, les irrégularités détectées,
les limites observées et les résultats obtenus.
 Chapitre 4 : Perspectives d’amélioration du contrôle de la recevabilité pour une
meilleure sécurisation des recettes douanières.
Ce dernier chapitre proposera des recommandations visant à renforcer les mécanismes
de contrôle et à améliorer la performance du Bureau principal des douanes de Maya-
Maya.
Ainsi organisé, ce mémoire ambitionne de démontrer que le contrôle de la recevabilité
de la douane constitue non seulement une obligation procédurale, mais également un
véritable instrument stratégique permettant de lutter contre la fraude douanière et de
garantir une meilleure mobilisation des recettes douanières.