MODULE DE FORMATION
Système de Sauvegardes
Intégré (SSI) de la BAD
Cadre environnemental et social de la
Banque africaine de développement
Sauvegardes opérationnelles SO1 à SO5
Procédures d'évaluation environnementale et sociale (PEES)
Correspondance avec les NES de la Banque mondiale
Support pédagogique préparé pour un public de praticiens EIES / PGES au Sahel
SSI - BAD Module de formation
Sommaire du module
1 Contexte et raison d'être du SSI 3
2 Principes, objectifs et architecture du SSI 4
3 Les cinq sauvegardes opérationnelles (SO1 à SO5) 5
4 Catégorisation environnementale et sociale des projets 8
5 Procédures d'évaluation environnementale et sociale (PEES) 9
6 Dispositifs institutionnels et mécanisme de recours 10
7 Correspondance SSI (BAD) / CES-NES (Banque mondiale) 11
8 Points clés à retenir 12
Public visé
Praticiens et consultants en évaluation environnementale et sociale (EIES/PGES), points focaux sauvegardes,
chefs de projets et cadres techniques intervenant sur des opérations financées par le Groupe de la Banque
africaine de développement en Afrique de l'Ouest et au Sahel.
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1 Contexte et raison d'être du SSI
Le Système de Sauvegardes Intégré (SSI) constitue le cadre de référence de la Banque africaine de développement
(BAD) en matière de gestion des risques et impacts environnementaux et sociaux de ses opérations. Approuvé par
le Conseil d'administration en 2013, il a été élaboré pour consolider et harmoniser les politiques sectorielles et
transversales antérieures de la Banque en un ensemble unique, cohérent et aligné sur les meilleures pratiques des
banques multilatérales de développement (BMD).
Le SSI s'inscrit dans une dynamique de convergence entre les systèmes de sauvegarde des grandes institutions
financières internationales, notamment ceux de la Banque mondiale, de la Société Financière Internationale (SFI),
de la Banque Interaméricaine de Développement, de la Banque Européenne pour la Reconstruction et le
Développement et de la Banque Asiatique de Développement.
Pourquoi un système intégré ?
● Offrir un cadre unique et prévisible pour l'emprunteur ou le client, évitant la dispersion entre plusieurs politiques
distinctes.
● Renforcer la cohérence entre les exigences de la Banque et les systèmes nationaux de sauvegarde des pays
membres régionaux.
● Améliorer l'efficacité opérationnelle et la qualité des projets financés, en promouvant la durabilité environnementale
et sociale.
● Doter la Banque d'un instrument aligné sur les standards internationaux, facilitant le cofinancement avec d'autres
bailleurs.
À retenir
Le SSI ne remplace pas intégralement les anciennes politiques de la Banque : il en reprend les acquis tout en
introduisant les sauvegardes opérationnelles (SO), un ensemble d'énoncés de politique brefs et ciblés qui
définissent clairement les exigences applicables aux opérations financées par la Banque.
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2 Principes, objectifs et architecture du SSI
2.1 Objectifs généraux
● Intégrer les considérations environnementales et sociales le plus en amont possible du cycle de projet.
● Éviter, et lorsque cela n'est pas possible, minimiser, atténuer et compenser les impacts négatifs sur les personnes
et l'environnement.
● Promouvoir de meilleures conditions de travail, la santé et la sécurité des travailleurs et des communautés.
● Préserver la biodiversité et les écosystèmes, et favoriser une gestion durable des ressources naturelles.
● Renforcer les capacités des pays membres régionaux à concevoir et mettre en œuvre des projets durables.
2.2 Les quatre composantes du SSI
Composante Contenu
Déclaration de politique Énonce les principes généraux, la vision et les engagements de la Banque en
matière de durabilité environnementale et sociale.
Sauvegardes opérationnelles Cinq énoncés de politique ciblés définissant les exigences que l'emprunteur ou
(SO1 à SO5) le client doit respecter pour chaque thème de sauvegarde.
Procédures d'évaluation Guide procédural précisant comment mettre en œuvre les SO à chaque étape
environnementale et sociale du cycle de projet, de l'identification à la clôture.
(PEES)
Notes techniques et orientations Documents d'appui méthodologique, bonnes pratiques internationales de
l'industrie et directives EHS complétant les exigences des SO.
2.3 Champ d'application
Le SSI s'applique à tous les projets, programmes et autres opérations pour lesquels un financement de la Banque
africaine de développement est sollicité, quelle que soit l'instrument utilisé (prêt projet, appui budgétaire avec
composantes d'investissement, ligne de crédit, garantie, financement du secteur privé). Il s'applique aussi bien à
l'emprunteur souverain qu'au client du secteur privé.
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3 Les cinq sauvegardes opérationnelles (SO1 à SO5)
L'innovation majeure du SSI est l'introduction de cinq sauvegardes opérationnelles. Chacune couvre une
thématique distincte, avec ses propres objectifs et exigences pour l'emprunteur ou le client.
Évaluation environnementale et sociale
Sauvegarde transversale et fondatrice, qui s'applique de facto à toutes les opérations financées par
la Banque. Elle définit les exigences relatives à l'identification, l'évaluation et la gestion des risques
SO1 et impacts environnementaux et sociaux tout au long du cycle de projet, y compris la catégorisation,
la consultation des parties prenantes et l'élaboration du plan de gestion environnementale et sociale
(PGES).
Réinstallation involontaire : acquisition de terres, déplacements de populations
et indemnisation
Encadre les opérations impliquant une acquisition de terres ou des restrictions d'accès qui
SO2 entraînent un déplacement physique et/ou économique. Elle impose la préparation d'un plan d'action
de réinstallation (PAR) ou d'un cadre de politique de réinstallation, avec pour principe directeur
l'amélioration ou, au minimum, le rétablissement des moyens de subsistance des personnes
affectées.
Biodiversité, ressources renouvelables et services écosystémiques
Vise à préserver la diversité biologique et à promouvoir l'utilisation durable des ressources naturelles
SO3 renouvelables. Elle encadre les projets situés dans ou à proximité d'habitats naturels ou critiques,
d'aires protégées ou de zones à forte valeur écologique.
Prévention et contrôle de la pollution, matières dangereuses et utilisation
efficiente des ressources
SO4 Traite de la prévention de la pollution de l'air, de l'eau et des sols, de la gestion des déchets et des
matières dangereuses, de l'efficacité énergétique et hydrique, ainsi que des émissions de gaz à effet
de serre associées au projet.
Conditions de travail, santé et sécurité
Définit les exigences relatives aux conditions d'emploi, à la non-discrimination, à la protection des
SO5 travailleurs (y compris les travailleurs des sous-traitants), à la santé et sécurité au travail, ainsi qu'à
la santé et sécurité des communautés affectées par le projet.
Remarque méthodologique
Contrairement aux dix Normes environnementales et sociales (NES) du Cadre environnemental et social (CES)
de la Banque mondiale, le SSI de la BAD regroupe ses exigences en cinq sauvegardes opérationnelles. La
mobilisation des parties prenantes et la diffusion de l'information, traitées séparément dans la NES 10, sont
intégrées comme exigence transversale au sein de la SO1 du SSI.
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Catégorisation environnementale et sociale des
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projets
Dès la phase d'identification, chaque opération est classée dans l'une des catégories suivantes, en fonction de la
nature, de l'ampleur et de la réversibilité de ses risques et impacts potentiels. Cette catégorisation détermine le
niveau d'évaluation environnementale et sociale requis ainsi que les instruments à préparer par l'emprunteur ou le
client.
Catégorie Niveau de risque Instrument type
Catégorie 1 Impacts négatifs potentiels majeurs, Étude d'impact environnemental et social
irréversibles ou sans précédent (EIES) approfondie et PGES détaillé
Catégorie 2 Impacts négatifs limités, localisés, réversibles EIES simplifiée ou notice d'impact
et généralement atténuables environnemental et social, PGES ciblé
Catégorie 3 Impacts négatifs minimes voire nuls Aucune évaluation approfondie requise, suivi
de conformité standard
Catégorie 4 Opérations via intermédiaires financiers, Système de gestion environnementale et
impacts dépendant du sous-projet sociale (SGES) de l'intermédiaire financier
La catégorisation est revue et confirmée par la Banque et peut évoluer au cours du cycle de projet si de nouveaux
risques ou impacts sont identifiés, notamment lors des missions de supervision.
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Procédures d'évaluation environnementale et
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sociale (PEES)
Les PEES précisent, étape par étape, la manière dont la Banque et l'emprunteur ou le client mettent en œuvre les
sauvegardes opérationnelles tout au long du cycle de projet.
Étapes clés du cycle de projet
Identification. Screening environnemental et social préliminaire, catégorisation indicative du projet.
Préparation. Réalisation des études (EIES, PAR, évaluations sectorielles), consultation des parties prenantes,
élaboration du PGES.
Évaluation. Examen de la qualité et de la conformité des instruments de sauvegarde par la Banque, avis de
non-objection.
Négociation et approbation. Intégration des exigences environnementales et sociales dans les accords de
financement.
Exécution et supervision. Mise en œuvre du PGES, surveillance et suivi environnemental et social, missions de
supervision de la Banque.
Achèvement. Évaluation rétrospective de la performance environnementale et sociale du projet, capitalisation des
leçons apprises.
Notes techniques du SSI
Les notes techniques environnementales et sociales complètent les PEES avec des approches méthodologiques
spécifiques et des bonnes pratiques internationales de l'industrie. Elles peuvent, en tant que de besoin, être
complétées par les directives EHS conjointes des institutions financières internationales.
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6 Dispositifs institutionnels et mécanisme de recours
6.1 Engagement des parties prenantes et diffusion de l'information
Tout projet financé par la Banque doit prévoir un dispositif de consultation et d'information des parties prenantes,
proportionné aux risques et impacts identifiés, ainsi qu'un mécanisme de gestion des plaintes au niveau du projet,
accessible aux personnes et communautés affectées.
6.2 Le Mécanisme indépendant de recours (MIR)
Au-delà du mécanisme de plaintes propre au projet, les parties prenantes peuvent saisir le Mécanisme indépendant
de recours de la Banque. Celui-ci comprend deux fonctions distinctes, la résolution de problèmes, qui vise à
répondre directement aux préoccupations soulevées avec l'emprunteur, et la vérification de conformité, qui permet
de déterminer si un préjudice résulte du non-respect par la Banque de ses propres politiques et procédures.
6.3 Dérogations
Dans des circonstances exceptionnelles, notamment en situation d'urgence, la Banque peut déroger à certaines
exigences environnementales et sociales du SSI, sous réserve de conditions strictes et d'une justification
documentée.
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Correspondance SSI (BAD) et CES-NES (Banque
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mondiale)
Dans les projets à financement conjoint ou pour les praticiens intervenant sur plusieurs bailleurs, il est utile de
mettre en regard les sauvegardes opérationnelles du SSI et les Normes environnementales et sociales (NES) du
Cadre environnemental et social de la Banque mondiale.
SSI (BAD) NES correspondantes (Banque mondiale)
SO1 - Évaluation environnementale et NES 1 (Évaluation et gestion), NES 10 (Mobilisation des parties
sociale prenantes)
SO2 - Réinstallation involontaire NES 5 (Acquisition de terres et réinstallation involontaire)
SO3 - Biodiversité et ressources NES 6 (Biodiversité et ressources naturelles biologiques), NES 7
naturelles (Peuples autochtones)
SO4 - Prévention de la pollution et NES 3 (Utilisation rationnelle des ressources et prévention de la
ressources pollution)
SO5 - Conditions de travail, santé et NES 2 (Main-d'œuvre et conditions de travail), NES 4 (Santé et
sécurité sécurité des populations)
Cette correspondance est indicative et ne se substitue pas à une lecture attentive de chaque instrument. Les
champs d'application, seuils et exigences précises diffèrent d'un cadre à l'autre, et certains projets cofinancés
doivent satisfaire simultanément aux deux systèmes, généralement en appliquant le standard le plus exigeant sur
chaque thème.
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8 Points clés à retenir
Le SSI est le cadre unique de la BAD pour la gestion des risques environnementaux et sociaux, approuvé en 2013.
Il repose sur quatre composantes : déclaration de politique, sauvegardes opérationnelles, PEES, notes techniques.
Cinq sauvegardes opérationnelles couvrent l'évaluation E&S; (SO1), la réinstallation (SO2), la biodiversité (SO3), la
pollution et les ressources (SO4), et les conditions de travail, santé et sécurité (SO5).
La catégorisation (1 à 4) détermine le niveau d'évaluation et les instruments requis dès l'identification du projet.
Un mécanisme de plaintes au niveau du projet, complété par le Mécanisme indépendant de recours de la Banque,
garantit une voie de recours aux personnes affectées.
Le SSI et le CES de la Banque mondiale poursuivent des objectifs communs, avec une correspondance utile à établir
sur les projets cofinancés.
Référence documentaire
Groupe de la Banque africaine de développement, Système de Sauvegardes Intégré, Déclaration de politique et
sauvegardes opérationnelles. Ce module présente une synthèse pédagogique à des fins de formation ; il convient
de se référer au texte intégral du SSI pour toute application à un projet spécifique.
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