Guider

La qualité s’invente et se partage

mission
interministérielle
pour la qualité
des
constructions
publiques

Guide des maîtres d’ouvrage

publics

pour le choix d’un conducteur d’opération ou d’un

mandataire
mission
interministérielle
pour la qualité
des
constructions
publiques

Guide des maîtres d’ouvrage

Septembre
2006 actualisé en
juin 2020

publics
pour le choix d’un conducteur d’opération ou d’un
mandataire
Dans son éditorial de la première édition du présent guide, mon regretté prédécesseur
initial, déléguer une partie de ses attributions sous la forme d’un mandat, qui toutefois ne pourra
François Koscuisco-Morizet rappelait que la loi du 12 juillet 1985 relative à la maîtrise d’ouvrage
pas revêtir la forme d’une délégation totale.
publique et à ses rapports avec la maîtrise d’œuvre privée, dans la continuité des textes de 1973,
avait pour objectif de mettre en place une réglementation de nature à promouvoir la qualité des
Les activités d’assistance à la maîtrise d’ouvrage, de conduite d’opération et de mandat de maîtrise
équipements publics. Il rappelait encore que la même inspiration définissait une mission de maîtrise
d’ouvrage publique sont des missions maintenant distinctement et précisément définies par le livre
d’œuvre indépendante, tout au long de la construction et un véritable statut de la fonction de
IV de la deuxième partie du code de la commande publique ;ce qui conduit la MIQCP à proposer
maîtrise d’ouvrage publique.
aujourd’hui une actualisation de son guide aux maîtres d’ouvrage publics qui entendent trouver le
concours de ces professionnels.
Mais ce statut serait resté vain, et notre architecture publique n’aurait pas connu l’affirmation que
chacun peut constater aujourd’hui, sans une professionnalisation permanente de la maîtrise
Consciente de l’importance de la qualité de la maîtrise d’ouvrage pour les équipements publics, la
d’ouvrage et de ses acteurs. En effet, la qualité de l’ouvrage résulte en premier lieu de la qualité
MIQCP souhaite sensibiliser les maîtres d’ouvrage publics à des pratiques qui devraient leur
de la maîtrise d’ouvrage, en ce qu’elle est autorité de décision et initiatrice du projet.
permettre de choisir dans les meilleures conditions possibles leurs assistants à maîtrise d’ouvrage,
leur conducteur d’opération ou leur mandataire et à fonder avec eux l’essentiel climat de confiance,
C’est cette conviction qui a conduit le législateur de 1985 à affirmer et à consacrer le rôle et la
lequel doit être au cœur de l’acte de bâtir car il est le meilleur garant de son bon déroulement.
responsabilité “d’intérêt général” du maître d’ouvrage dans le processus de réalisation des
équipements publics. La codification unificatrice des différentes règles spécifiques qui encadraient
Elle rappelle en particulier la nécessaire continuité d’une mission de conduite ou de direction de
jusque-là la construction publique au sein de notre premier code de la commande publique
projet et insiste sur les qualités et compétences de la personne physique responsable de la mission
intervenue l’année dernière ne dévie évidemment pas de cette trajectoire.
confiée.
Ainsi, après avoir rappelé les missions fondamentales de la maîtrise d’ouvrage publique, la loi
La MIQCP attire aussi l’attention des maîtres d’ouvrage publics sur les particularités du marché
encadre son exercice pour faire en sorte que le maître d’ouvrage assume pleinement ses
conclu en amont de l’opération, support de leur partenariat avec le conducteur d’opération ou avec
responsabilités de décideur et puisse, pour ce faire, s’entourer des compétences nécessaires
le mandataire, qui doit pouvoir s’adapter à l’évolution de l’opération pour mener à bien le projet du
désormais précisément désignées, pour mener à bien sa mission et donc son projet.
maître d’ouvrage.
Le législateur prévoit bien que c’est le maître d’ouvrage public et lui seul, qui définit le programme
Ce guide a été réalisé initialement à partir de la réflexion menée au sein d’un groupe de travail
et l’enveloppe financière prévisionnelle de son opération, même s’il peut faire appel à des
composé de représentants des principaux partenaires concernés, maîtres d’ouvrage, conducteurs
professionnels comme les programmistes et les économistes de la construction ou autres assistants
d’opération, mandataires… et au cours d’entretiens auprès de personnalités compétentes. Que
spécialisés, pour lui permettre d’assumer cette responsabilité.
chacun d’entre eux soit remercié de la contribution qu’il a apportée dans l’élaboration de cet outil au
service de la qualité des équipements publics et de leur architecture.
Puis la loi dispose que le maître d’ouvrage pourra avoir recours à un conducteur d’opération pour
l’assister tout au long de l’opération de construction ou encore, mais seulement une fois qu’il aura
Roland
circonscrit et défini son programme
PEYLET Président de
la Mission
4 5
 SOMMAIRE

ÉDITO 4
PRÉAMBULE 6

1 LA FONCTION DE MAÎTRISE D’OUVRAGE

L es missions d’assistance à maîtrise d’ouvrage,

de conduite d’opération et de mandat ont
aujourd’hui
Il n’en demeure pas moins que les acheteurs
publics doivent se donner les moyens d’assurer la
responsa-bilité :
1.1.
1.1.1.
DÉFINITION GÉNÉRALE ET SYNTHÉTIQUE DE LA MAÎTRISE D’OUVRAGE ET DE L’ASSISTANCE À MAÎTRISE D’OUVRAGE
Définition par rapport aux autres fonctions de l’acte de construire
1
0
une existence légale dans le code la commande 1.1.2. Définition de l’assistance à maîtrise d’ouvrage 1
d’appréhender la fonction de maîtrise 1.2. DESCRIPTIF DES MISSIONS DE LA MAITRISE D’OUVRAGE, DE LA CONDUITE D’OPÉRATION ET DU MANDAT 0
publique par son article L. 2422-1 (partie 2, livre ■

IV, titre II, chapitre II : organisation de la maîtrise d’ouvrage, c’est-à-dire la mission que doit remplir 1.2.1. Rappel des missions de maîtrise d’ouvrage 1
1
d’ouvrage). Elles trouvent leurs définitions un maître d’ouvrage et l’ensemble des tâches 1.2.2. Descriptif des missions de conduite d’opération et de mandat
explicites dans l’article L. 2422-2 pour l’assistance qu’il doit accomplir pour mener à bien une 1
[Link]. La conduite d’opération
3
à maîtrise d’ouvrage, lequel met notamment en opération, et d’identifier le bénéfice que peut lui [Link]. Le mandat
1
avant “l’élaboration du programme”, dans apporter une assistance à maîtrise d’ouvrage, une 1.3. COMPÉTENCES REQUISES POUR L’EXERCICE DES MISSIONS D’ASSISTANCE À MAÎTRISE D’OUVRAGE,
3
l’article conduite d’opération ou un mandat tels qu’ils sont DE CONDUITE D’OPÉRATION OU DE MANDAT
1
L. 2422-3 pour la conduite d’opération et dans définis par le livre IV de la partie 2 du code la
l’article
L. 2422-5 pour le mandat de maîtrise d’ouvrage.
commande publique ainsi que les compétences
nécessaires pour les assumer (I),
2 LE CHOIX DE L’ASSISTANT À MAÎTRISE D’OUVRAGE, DU CONDUCTEUR D’OPÉRATION
OU DU MANDATAIRE DANS LE CADRE DE LA COMMANDE PUBLIQUE
2.1. CHOISIR SON CONDUCTEUR D’OPÉRATION OU SON MANDATAIRE 2
L’ensemble du chapitre II par ailleurs vient ■
de connaître, en cas d’appel à des prestataires 2.1.1. Les candidatures 4
apporter toute précision concernant ces missions, extérieurs, les procédures de consultation et les 2.1.2. Les procédures 2
sans remettre en cause l’ordonnance n° 2004-566 critères de choix les mieux adaptés et d’identifier [Link]. La procédure adaptée 4
du 17 juin 2004 qui ouvrait le marché de conduite les clauses particulières à insérer dans les marchés [Link]. Les procédures formalisées 2
d’opération et de mandat à la concurrence, et ainsi que les modalités de rémuné-ration les plus 8
2.2. DES CLAUSES À INTRODUIRE DANS LE MARCHÉ DE CONDUITE D’OPÉRATION OU DE MANDAT
donc à l’offre privée, conformément au droit de pertinentes (II). 2
l’Union européenne. Jusque-là en effet, conduite
d’opération et mandat étaient en pratique le fait ■
enfin, de savoir, compte tenu de la qualification 3 CADRES JURIDIQUES, RESPONSABILITÉ ET ASSURANCE DES MISSIONS D’ASSISTANCE
À MAITRISE D’OUVRAGE 4
de maîtres d’ouvrages publics et de sociétés juridique des contrats à passer, la nature des 6
d’économie mixte. responsabilités des pres-tataires et les assurances
nécessaires pour les couvrir (III). 4 ANNEXES

4.1. CONTENU DE LA MISSION DU CONDUCTEUR D’OPÉRATION 50

L’objet de ce guide est bien de faire accéder les
4.2. EXEMPLE DE MARCHÉ DE CONDUITE D’OPÉRATION 58
acheteurs publics, et en particulier ceux qui sont
4.3. CONTENU DE LA MISSION DU MANDATAIRE 66
les moins familiers de la fonction de maîtrise
4.4. EXEMPLES DE CADRES DE DÉCOMPOSITION DE RÉMUNÉRATION 72
d’ouvrage, au plein exercice de cette
4.5. JURISPRUDENCE SUR LA RESPONSABILITÉ DES CONDUCTEURS D’OPÉRATION ET DES MANDATAIRES 78
responsabilité.
4.6. MODÈLE D’ATTESTATION D’ASSURANCE RESPONSABILITÉ CIVILE 80
4.7. TEXTES OFFICIELS 82

6 7
GUIDE DES MAÎTRES D’OUVRAGE PUBLICS POUR LE CHOIX D’UN CONDUCTEUR D’OPÉRATION OU LA FONCTION DE MAÎTRISE
D’UN MANDATAIRE D’OUVRAGE

1.1. DÉFINITION GÉNÉRALE ET Per-sonne de droit privé ou groupement de

personnes de droit privé, le maître d’œuvre, pour sa part, se voit De façon à la fois plus générale et synthétique, on peut
SYNTHÉTIQUE DE LA MAÎTRISE D’OUVRAGE confier par le maître d’ouvrage, par principe aux considérer qu’il existe cinq grandes fonctions participant
ET DE L’ASSISTANCE À MAÎTRISE termes d’un mar-ché distinct de celui de à l’acte de construire assumées par cinq grandes
D’OUVRAGE. l’entrepreneur (désigné dans le texte sous le catégories d’intervenants :
vocable “opérateur économique chargé des
travaux), une mission qui doit permettre ■
le maître d’ouvrage qui décide du lancement de l’opé-
1.1.1. Définition de la maîtrise d’ouvrage d’apporter une réponse architecturale, technique ration, détermine le programme en fonction des
et économique au programme. Dans le bâtiment, besoins à satisfaire dans le cadre de l’intérêt général,
par rap-port aux autres fonctions de l’acte une mission minimale obli-gatoire dite “mission choisit l’organisation de la réalisation, effectue la
de construire. de base” permet au maître d’œuvre de mener à commande et en assure le financement,
bien la réalisation de son projet et au maître ■
le maître d’œuvre qui conçoit le projet répondant au
Le livre IV de la deuxième partie du code la
d’ouvrage de “s’assurer de la qualité de programme élaboré par le maître d’ouvrage et en
commande publique (CCP-P2-L4)traduit la volonté
l’ouvrage et du respect du programme…”. dirige l’exécution,
des pouvoirs pu-blics de mettre en place les ■
l’entrepreneur qui met concrètement en œuvre le
conditions propices à la réali-sation
Ceci étant, la réalisation d’un ouvrage nécessite projet en exécutant matériellement les travaux
d’équipements publics de qualité.
l’inter-vention d’autres acteurs, en particulier nécessaires à sa réalisation,
Ce livre comporte trois titres. Et, d’emblée, la
entrepreneurs, fa-bricants d’ouvrage, de parties ■
le fabricant qui fournit à l’entrepreneur des ouvrages,
dénomina-tion même de la loi et le plan adopté
d’ouvrage ou d’éléments d’équipement et, le cas parties d’ouvrage ou des éléments d’équipement,
expriment nettement le choix fondamental de
échéant, contrôleur technique. Les fonctions ■
et enfin, le cas échéant, le contrôleur technique qui as-
distinguer clairement la fonction de maîtrise
d’entrepreneur et de contrôleur technique ne sont sume une mission de prévention des aléas techniques
d’ouvrage de celle de maîtrise d’œuvre.
qu’évoquées par le CCP dont l’objectif n’était de la construction,
d’ailleurs nul-lement de traiter d’autres fonctions ■
par ailleurs, en dehors de ces fonctions concourant à la
■
LE TITRE IER est consacré au champ
que celles de maîtrise d’ouvrage et de maîtrise construction de l’ouvrage, il faut mentionner la mission
d’application or-ganique et matériel
d’œuvre. Elles sont évoquées pour souligner une spécifique du coordonnateur en matière de sécurité et
incompatibilité d’exercice de ces autres fonctions de protection de la santé des travailleurs sur le
■
LE TITRE II est consacré à la maîtrise d’ouvrage.
avec les missions exercées par le mandataire du chantier.
Ce texte de portée législative édicte un véritable
maître d’ouvrage ou par le conducteur
statut de la maîtrise d’ouvrage publique en
d’opération. En ce qui concerne l’entrepreneur, La fonction assumée par le maître d’ouvrage nécessite
énonçant clairement les responsa-bilités
ce dernier est cité pour bien marquer la la réunion de très nombreuses compétences dans des
attachées à cette fonction. Responsable principal
distinction quant à la construction de l’ouvrage, domaines multiples. Mais, contrairement aux autres
de l’ouvrage, le maître d’ouvrage assume une
entre sa mission et celle du maître d’œuvre ou, fonc-tions qui sont prises en charge par des personnes
fonction d’inté-rêt général dont il ne peut se
tout au contraire et par dérogation, pour prévoir pour lesquelles l’activité correspond à un métier et qui
démettre. Ce texte rappelle les missions
une possibilité de contrat unique portant à la fois sont pratiquement tous, juridiquement, des
fondamentales de la maîtrise d’ouvrage et enca-
sur les fonctions de concep-tion et de réalisation constructeurs ou assimilés, l’exercice de la mission de
dre l’exercice de cette fonction en définissant les
lorsque des motifs d’ordre technique rendent maître d’ouvrage
modalités de recours à des prestataires
nécessaire l’association de l’entrepreneur aux
extérieurs permettant de la remplir (mandat et
études de l’ouvrage. La fonction de fabricant
conduite d’opération…).
d’ouvrage, de parties d’ouvrage ou d’éléments
d’équipement n’est, quant à elle, pas mentionnée
■
LE TITRE III a trait à la maîtrise d’œuvre privée.
dans le CCP.
 GUIDE DES MAÎTRES D’OUVRAGE PUBLICS POUR LE CHOIX D’UN CONDUCTEUR D’OPÉRATION OU LA FONCTION DE MAÎTRISE
D’UN MANDATAIRE D’OUVRAGE
les meilleures conditions, cette fonction publique qui en-tend réaliser une opération maître d’ouvrage fera appel aux différents
ne correspond pas à un métier. C’est particulière de maîtrise d’ouvrage (à cet de construction doit, sauf si elle en dispose constructeurs (maîtres d’œuvre, entrepreneurs…)
l’une, parmi bien d’autres, des fonctions égard, il n’est sans doute pas inutile de en interne, s’entourer des compétences di- pour concrétiser son opération.
d’une collectivité publique. rappeler que le juge tient compte de cette verses dans les domaines, administratif,
réalité et que, par principe, le maître juridique, financier, économique, technique 1. 1.2. Définition de l’assistance à
Ainsi, le plus souvent, la personne d’ouvrage n’est juridique-ment considéré et de la communication …pour faire face à
publique qui réalise occasionnellement un ni comme un technicien de la construc-tion ses responsabilités de maître d’ouvrage maîtrise d’ouvrage.
équipement public ne dispose ni des ni même simplement comme un dans un souci de cohérence d’ensemble et Le CCP partant de l’idée que le maître
compétences spécifiques ni de professionnel de l’acte de construire). de continuité tout au long du processus de d’ouvrage de-vait assumer lui-même sa mission
l’organisation et des moyens matériels et construction. Par ailleurs, quelles que et ses responsabilités d’intérêt général, a
humains lui permettant d’assumer, dans C’est la raison pour laquelle la personne soient ses compétences techniques, le néanmoins pris en compte le fait que

10 11
GUIDE DES MAÎTRES D’OUVRAGE PUBLICS POUR LE CHOIX D’UN CONDUCTEUR D’OPÉRATION OU LA FONCTION DE MAÎTRISE
D’UN MANDATAIRE D’OUVRAGE

certaines collectivités publiques ne sont pas pour exercer la maîtrise

■
Les missions d’assistance à maîtrise d’ouvrage générale à caractère administratif, financier et
dotées géné-rales et transversales sur l’ensemble du technique” (pour un développement de cette
de services leur permettant d’exercer par projet couvrant à la fois plusieurs domaines ou approche voir infra III). De plus, en vertu du CCP,
elles-mêmes la maîtrise d’ouvrage. C’est disciplines et l’ensemble du processus de le mandat ne peut démarrer qu’après
pourquoi en particulier, elle défi-nit et encadre construction ou, du moins, plusieurs étapes d’une l’élaboration du programme initial et la détermi-
l’assistance à maîtrise d’ouvrage en la forme d’un opération de construction, telles que le mandat nation de l’enveloppe financière prévisionnelle,
mandat ou d’une conduite d’opération auxquelles et la conduite d’opération. Ces dernières, en étant en-tendu que ces derniers éléments
peuvent recourir le maître d’ouvrage, tout en tant que de be-soin, n’excluent pas la possibilité peuvent encore évoluer au début de la phase de
préservant sa responsabilité en qualité de pour le maître d’ouvrage de faire appel en plus à conception. En revanche, il est possible - et
décideur de l’opération.(1) des assistances spécifiques. même souvent souhaitable - de faire remon-ter la
mission de conduite d’opération plus en amont,
La liste des différentes missions envisageables ne Ces deux dernières missions se caractérisent par dès l’expression de la demande du maître
pour-ra jamais être définitivement arrêtée le fait qu’elles incluent des missions de pilotage d’ouvrage ou, du moins, à la décision de
puisqu’elle évoluera nécessairement au gré des et de mana-gement de projet. Ainsi, les lancement et donc, quoiqu’il en soit, avant
besoins, des attentes et des contraintes des mandataires et conducteurs d’opération, dont les l’élaboration du programme proprement dit. Ainsi
maîtres d’ouvrages, soumis eux-mêmes par missions sont directement issues de celles du le maître d’ouvrage pourra s’appuyer sur le
ailleurs aux évolutions contextuelles, techniques maître d’ouvrage, doivent être des généralistes conduc-teur d’opération le plus en amont
et juridiques. Pour autant, on peut considérer expérimentés et d’excellents gestionnaires de possible et bénéficier, dès lors, d’une parfaite
qu’il existe deux grandes catégories de missions processus techniques complexes. cohérence tout au long des diffé-
d’assistance à maîtrise d’ouvrage : rentes étapes du processus de construction.
Mais, il convient, d’ores et déjà, de souligner,
■
Les missions d’assistance à maîtrise d’ouvrage pour les distinguer, que ces deux missions En résumé, deux cas de figure sont à distinguer :
spécia-lisées couvrant un ou plusieurs s’inscrivent dans des cadres juridiques
domaines ou disciplines sur une ou plusieurs différents : ■
Le cas où la collectivité publique dispose, en
étapes d’une opération de construc-tion, telles interne, des compétences et moyens
qu’une mission d’assistance à maîtrise d’ou- Le mandat : Ce cadre juridique comporte,
■
nécessaires pour mener à bien sa mission et
vrage en matière de programmation, comme sa dénomination l’indique, une où, elle décide d’exercer elle-même la maîtrise
d’économie de la construction ou d’assurance, délégation de la part du maître d’ouvrage ; le d’ouvrage. Elle pourra néanmoins, dans ce cas,
ou même, de façon encore plus ponctuelle et mandataire le représente (il agit en son nom) et utilement faire appel à un programmiste pour
spécifique, des missions d’assistan-ce relevant agit pour son compte notamment en matière de éla-borer le programme de l’opération et
de l’expertise et ne répondant, par exemple, signature de marchés, d’ordonnancement des déterminer l’en-veloppe financière
qu’à une question délicate de sociologie, dépenses et de prise de décisions, dont les plus prévisionnelle qui l’accompagne. De même, elle
d’urbanisme, de fiscalité ou de droit...S’agissant importantes doivent toutefois être validées par pourra avoir recours, en tant que de besoin, à
en particulier de pro-grammation, il convient de le maître d’ouvrage lui-même. une ou des assistance(s) ponctuelle(s) relevant
souligner que cette mission essentielle pour de l’ex-pertise dans un domaine particulier, tout
définir son besoin constitue un métier à part Le louage d’ouvrage : Ce cadre juridique,
■
en évitant de les multiplier, sur une même
entière ne pouvant être exercé le plus souvent applicable à la conduite d’opération, correspond opération.
que par des spécialistes, les programmistes(2). à une simple prestation de service sans
délégation qui apporte une “assistance ■
L’hypothèse où, à l’inverse, la personne
1-CCP article L. 2422-
2 2- publique ne dis-pose pas des services “ad hoc”
 GUIDE DES MAÎTRES D’OUVRAGE PUBLICS POUR LE CHOIX D’UN CONDUCTEUR D’OPÉRATION OU LA FONCTION DE MAÎTRISE
D’UN MANDATAIRE D’OUVRAGE
d’ouvrage, ou encore, disposant de ces d’opération dépendra du degré attributions, notamment dans la gestion 1.2.1. Rappel des missions de maîtrise
services, elle décide, néanmoins de d’implication que souhaite conserver la de son opération, elle devra opter pour un
recourir à un mandataire ou à un per-sonne publique dans le processus de mandat dans les conditions fixées par le d’ouvrage
conducteur d’opération qui construction. Si la collectivité publique CCP-P2-L4. La fonction de maîtrise d’ouvrage publique
l’accompagnera, au-tant que faire se souhaite conserver l’ensemble de son comporte les principales missions suivantes :
peut, tout au long de l’opération, dans pouvoir de décision pour opérer les
1.2. DESCRIPTIF DES MISSIONS
l’exercice de sa mission de maître différents choix à faire et gérer l’opération ■
L’analyse de la demande, la définition du besoin
d’ouvrage. tout en se faisant aider et conseiller, elle DE LA MAÎTRISE D’OUVRAGE, DE LA et la programmation.
devra s’entourer d’un conducteur CONDUITE D’OPÉRATION ET DU MANDAT
Le choix entre mandat et conduite d’opération. En re-vanche, si elle souhaite ■
Le montage financier de l’opération.
confier une partie plus large de ses

12 13
GUIDE DES MAÎTRES D’OUVRAGE PUBLICS POUR LE CHOIX D’UN CONDUCTEUR D’OPÉRATION OU LA FONCTION DE MAÎTRISE
D’UN MANDATAIRE D’OUVRAGE

■
La prise en compte du développement durable DÉMARCHE DE LA MAÎTRISE D’OUVRAGE DE L’EXPRESSION D’UNE DEMANDE
dans l’élaboration et la mise en œuvre du À SA CONCRÉTISATION
projet.

■
Le pilotage technique, administratif permanent
de l’opé-ration dans les relations avec les
interlocuteurs institu-tionnels, les opérateurs et
les usagers.

■
L’organisation des acteurs du projet.

■
La commande des prestations.

■
Le contrôle continu du respect des objectifs.

■
La préparation de l’exploitation de l’ouvrage.

Le tableau qui suit présente, de façon

synthétique, la suc-cession des principales
missions imparties à la maîtrise d’ouvrage.
Celles-ci constituent une démarche cohérente
tout au long du processus de construction. La
conduite d’opération ou le mandat s’insère dans
cette démarche globale d’initiation, de conduite
ou de direction de projet.

LÉGENDE :

MAÎTRISE D’OUVRAGE
CONDUITE D’OPÉRATION
MANDAT
 GUIDE DES MAÎTRES D’OUVRAGE PUBLICS POUR LE CHOIX D’UN CONDUCTEUR D’OPÉRATION OU LA FONCTION DE MAÎTRISE
D’UN MANDATAIRE D’OUVRAGE

■ Études d’opportunité
DÉFINITION, ■ Études de faisabilité
PHASE AMONT
MONTAGE DE L’OPÉRATION ■ Détermination de l’enveloppe
PREOPÉRATIONNELLE ET ÉTUDES financière prévisionnelle
PRÉOPÉRATIONNELLES ■ Préprogramme

APPROBATION DU PRÉPROGRAMME ET DÉCISION DE LANCEMENT DE L’OPÉRATION

Élaboration du programme initial

■
EXPLICITATION DES BESOINS DU MAÎTRE
Contrôle et recadrage de
■
D’OUVRAGE PROGRAMME INITIAL
l’enveloppe financière
prévisionnelle
APPROBATION DU PROGRAMME INITIAL ET DE L’ENVELOPPE FINANCIÈRE
PRÉVISIONNELLE ET DÉCISION DE CONSULTATION DE LA MAÎTRISE D’ŒUVRE

Mise en place et gestion du

PHASE OPÉRATIONNELLE

marché de maîtrise d’œuvre

Mise en place et gestion des
■

marchés des autres acteurs

ÉLABORATION DU PROJET : (contrôleurs, coordonnateurs
LA CONCEPTION sps…)
Programme et enveloppe
■

financière prévisionnelle
définitifs,
Suivi et validation des études
■

Consultation des entreprises

■

NOTIFICATION DES MARCHÉS DES TRAVAUX

RÉALISATION DU PROJET : ■ Suivi de la préparation des travaux
LES TRAVAUX ■ Suivi de l’exécution des marchés de
travaux

■ Réception (suivi des opérations

préalables à la réception et
RÉCEPTION ET MISE EN SERVICE
décision de réception)
■ Mise en service et suivi de la
garantie de parfait achèvement

PHASE AVAL GESTION / EXPLOITATION

14 15
GUIDE DES MAÎTRES D’OUVRAGE PUBLICS POUR LE CHOIX D’UN CONDUCTEUR D’OPÉRATION OU LA FONCTION DE MAÎTRISE
D’UN MANDATAIRE D’OUVRAGE

1. 2.2. Descriptif des missions de différents prestataires

plus familiers de la construction, font appel à la ■
L’assistance technique pour la définition des
conduite d’opération et de mandat conduite d’opération une fois l’opération décidée. objectifs et leur mise en œuvre.
■
L’assistance à l’estimation et au suivi des
Il convient tout d’abord de rappeler qu’aux Quelle que soit l’option retenue par la personne aspects éco-nomiques et financiers (estimation
termes du CCP, l’exercice de la mission de pu-blique, la fonction de conduite de projet de l’enveloppe finan-cière prévisionnelle et du
conduite d’opération ou de celle de mandat, pour confiée à un prestataire extérieur, devrait être budget prévisionnel, assistan-ce à la recherche
une opération, est incompa-tible avec celle de unique pour l’opération considérée, puisque le de financement).
maîtrise d’œuvre, d’entreprise ou de contrôle conducteur de l’opération est le conducteur du ■
L’assistance pour la maîtrise des délais
technique. Participant à la fonction de maîtrise projet du maître d’ouvrage garant de la (calendriers prévisionnels des interventions,
d’ouvrage, le conducteur d’opération ou le cohérence d’ensemble. Cette exigence devrait calendriers détaillés d’exécution).
mandataire ne peut être constructeur ou assimilé être la même lorsque la conduite du projet est ■
Ces missions transversales, présentes à tous
car il se trouverait dès lors dans une situation où assurée au sein de la maîtrise d’ouvrage. les stades de l’opération, seront précisées au
il serait juge et partie. Le code de la commande cas par cas, notam-ment en fonction de la
publique étend cette incompatibi-lité à toute À côté du maître d’ouvrage décideur, le structure du maître d’ouvrage, de la nature de
personne liée, telle qu’elle est définie par son conducteur d’opé-ration est un “gestionnaire de l’opération, du processus de construction
l’article L. 2511-8. projet”qui adoptera l’attitude de faire, ou de faire retenu, des partenaires choisis par le maître
faire, tout au long du processus de construction, d’ouvrage, à travers les principaux éléments de
[Link] La conduite d’opération en fonction du contexte de l’opération et des missions suivants :
compétences réunies. Il convient de rappeler à ce -
Organisation et suivi des études préalables.
La mission du conducteur d’opération se propos que la position consistant à faire faire -
Assistance au montage des opérations.
caractérise par une “assistance générale à n’est en rien dévalorisante. Elle signifie : savoir -
Assistance pour le choix du programmiste et
caractère administratif, fi-nancier et technique” définir une commande et la justifier auprès du suivi des études de pré-programmation et
apportée au maître d’ouvrage dans toutes les maître d’ouvrage, savoir choisir le prestataire, à d’élaboration de l’en-veloppe financière
phases de l’opération sous forme de propo-sition, partir d’une connaissance du marché de l’offre et prévisionnelle.
de conseil, d’organisation, d’élaboration d’outils, du milieu professionnel auquel on s’adresse, or- -
En procédure adaptée, ces trois éléments de
de suivi…, maître d’ouvrage qui demeure ganiser son suivi, contrôler l’exécution, alerter si mission relatifs à la phase pré-opérationnelle
néanmoins le décideur à tous les stades de néces-saire…Il ne s’agit donc pas d’être dans une peuvent, ainsi qu’évoqué ci-après, faire l’objet
l’opération. Le conduc-teur d’opération est situation d’at-tente du résultat à l’échéance du d’un marché distinct.
l’interlocuteur privilégié des autres partenaires ou délai contractuel mais de mettre effectivement en -
Suivi des études de programmation
prestataires du maître d’ouvrage. Il est le fil œuvre un savoir-faire qui requiert compétences et (programme initial, contrôle et recadrage de
conducteur du maître d’ouvrage pour la moyens correspondants. l’enveloppe financière prévi-sionnelle,
réalisation de l’équipement public de qualité La prestation de conduite d’opération se programme définitif).
souhaité. décompose en missions transversales qui -
Préparation, suivi et proposition de règlement
constituent le “cœur” du métier que l’on peut des mar-chés de prestations intellectuelles
Ainsi que précisé précédemment, il est préférable décliner par domaine : (études, maîtrise d’œuvre, contrôle technique,
que la conduite d’opération accompagne la coordination SPS, …) et des marchés
collectivité publique, dès sa réflexion initiale ■
L’assistance générale relative à l’organisation d’assurance.
amenant à la décision de lancer l’opération. de la maî-trise d’ouvrage, et des partenaires de -
Suivi des études.
Toutefois, certains maîtres d’ouvrage publics, l’opération. -
Assistance pendant le choix des entrepreneurs,
le sui-vi de la bonne exécution par les
 GUIDE DES MAÎTRES D’OUVRAGE PUBLICS POUR LE CHOIX D’UN CONDUCTEUR D’OPÉRATION OU LA FONCTION DE MAÎTRISE
D’UN MANDATAIRE D’OUVRAGE
exemple, l’élaboration de scé-narios se référer aux annexes IV-2 et IV-3 qui compétences, expériences et sa capacité à
de leurs marchés, à tous les stades comparatifs d’option à présenter à la respectivement proposent un contenu de encadrer, prévoir ou réagir lui permettent
d’avancement de l’opération (études, chantier, maîtrise d’ou-vrage. (Dans le cas de mis-sion qui ne saurait être considéré d’établir une cohérence générale dans le
réception). réhabilitation par exemple ou de choix de comme exhaustif et un exemple de déroulement du processus découlant des objectifs
-
Assistance pendant la garantie de parfait terrains à effectuer). marché de conduite d’opération. du maître d’ouvrage. Sa mission
achèvement. d’accompagnement et de conseil du maître
Le détail du contenu de ces éléments de En résumé l’essentiel du métier de d’ouvrage tout au long de l’opération et sur tous
La prestation de conduite d’opération peut mission doit être précisé dans le marché conducteur d’opéra-tion est la gestion de les as-pects est déterminante et sa plus-value est
comporter, dans le cadre de l’exercice de sous forme de cahier des clauses projet. Le conducteur d’opération se doit d’autant plus importante qu’il intervient en amont.
ces missions générales, des prestations techniques (CCT) ou d’annexe. Pour ce de conseiller son maître d’ouvrage sur la Il ne doit pour autant pas se substituer aux
ciblées et ponctuelles, en fonction du faire le maître d’ouvrage pourra utilement direction à prendre. Ses connaissances, différents prestataires liés au maître d’ouvrage
contexte de l’opération, comme par par un contrat de louage d’ouvrage, et éviter

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D’UN MANDATAIRE D’OUVRAGE

toute immixtion dans l’exécution de leurs par les articles L. 2422-5 et suivants du CCP, les
■
Le mandataire applique les obligations qui même si le CCP le permet, de confier au
marchés. Sa responsabilité est avant tout de différents élé-
s’imposeraient au maître d’ouvrage comme si mandataire un mandat “partiel” qui consisterait,
s’assurer que ces derniers exécutent
ce dernier agissait lui-même (par exemple, le par exemple, à lui confier l’ensemble des missions
correctement leurs marchés sans aucunement
mandataire applique les règles du CCP si le prévues par la loi à l’exception de la signature
empiéter sur leurs responsabilités, notamment au
maître d’ouvrage est assujetti au code). des marchés et de leur règlement.
regard de la responsabilité décennale. ■
Le mandataire rend compte au maître
d’ouvrage de ce qu’il a fait en son nom. Le mandat de maîtrise d’ouvrage publique tel
[Link] Le mandat qu’il est dé-fini par le CCP, en particulier dans son
Certes, en pratique, le mandataire accomplit article L. 2422-6 comporte les éléments suivants
Aux termes du CCP, la responsabilité du maître nécessaire-ment des actes matériels de gestion qui doivent lui permettre de mener à bien la
d’ouvrage devant rester pleine et entière pendant de marché ou encore d’élaboration de calendrier direction et la gestion du projet que lui a confié le
la phase de défi-nition de l’ouvrage à réaliser, par exemple, mais ces actes ne sont que la maître d’ouvrage :
aucun mandat ne peut in-tervenir à ce stade. Ce conséquence ou les accessoires des actes
n’est qu’une fois le programme et l’enveloppe juridiques, objets propres du mandat. 1- la définition des conditions administratives et
financière arrêtés par le maître d’ouvrage que ce techniques selon lesquelles l’ouvrage sera
dernier pourra déléguer une partie de ses Toutefois, le mandat n’opère pas un transfert de étudié et exécuté ;
attributions sous la forme d’un mandat. maîtrise d’ouvrage. Le mandataire ne se 2- la préparation, la passation, la signature, après
substitue pas au maître d’ouvrage à qui il rendra appro-bation du choix de l’attributaire, du
Ainsi qu’il a été indiqué (cf. 1.1.2), le mandat se compte de l’exécution de son mandat, tout au marché public de maîtrise d’œuvre ainsi que le
distingue de la conduite d’opération en ce qu’il long de l’élaboration du projet et de sa suivi de son exécution ;
constitue une délé-gation de maîtrise d’ouvrage. réalisation, dans les conditions fixées par le 3- l’approbation des études d’avant-projets et des
Le mandataire a un pou-voir de représentation contrat. Il est à noter que le mandat de maîtrise études de projet du maître d’œuvre ;
qui lui permet d’accomplir des actes juridiques au d’ouvrage prévu par le CCP laisse place à 4- la préparation, la passation, la signature, après
nom et pour le compte du maître d’ou-vrage, son l’exercice des prérogatives du maître d’ouvrage appro-bation du choix des attributaires, des
mandant, comme par exemple la signature des aux moments clés de l’opération, dès lors qu’est marchés publics de travaux, ainsi que le suivi
marchés, des modifications, l’acceptation d’un requis un accord préalable ou une approbation de de leur exécution ;
sous-trai-tant…. Ce pouvoir de représentation est la proposition faite par le mandataire dans 5- le versement de la rémunération de la mission
un élément substantiel du contrat qui le l’exercice de son mandat. Il en est ainsi, par de maîtrise d’œuvre et le paiement des
différencie de la conduite d’opération. Au-delà de exemple, de l’approba-tion des avant-projets et marchés publics de travaux ;
la mission impartie au conducteur d’opération, le de la réception des travaux qui peuvent être 6- la réception de
mandat confère un pouvoir de direction de projet délégués au mandataire mais qui font l’objet d’un
et le mandataire délégataire du maître d’ouvrage accord préalable du maître d’ouvrage, dont les l’ouvrage. Et dans
devient l’unique interlocuteur des acteurs du mo-dalités sont définies dans le contrat.
projet. Pour autant le mandat implique les l’article L2422-7
conséquences suivantes : Il convient d’insister sur le fait que, même si le
■
Les actes accomplis par le mandataire, en vertu mandat ne peut intervenir qu’après l’élaboration ■
Les conditions dans lesquelles le mandataire
du mandat, engagent le mandant comme s’il du programme, il devrait couvrir toute la phase de peut agir en justice pour le compte du maître
les avait ac-complis lui-même. conception et de travaux. Dans un souci de d’ouvrage.
cohérence, il n’est pas souhaitable,
A partir du contenu du mandat, tel qu’il est défini
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D’UN MANDATAIRE D’OUVRAGE
ments de mission relevant du mandat de l’ouvrage. conducteur d’opération et encore plus de si le maître d’ouvrage ne peut interdire la sous-
maîtrise d’ou-vrage sont détaillés en celle de mandataire, il convient d’emblée traitance, celle-ci devrait demeurer
annexe IV-3. de souligner que la compétence re-quise exceptionnelle. En tout état de cause, le maître
1.3. COMPÉTENCES REQUISES
pour leur exercice est appréciée au regard d’ouvrage s’assurera avant de l’accep-ter des
En résumé, le mandataire est un un POUR L’EXERCICE DES MISSIONS de celle de la personne qui est chargée de qualités et de la compétence du sous-traitant que
gestionnaire global de projet qui, par D’ASSISTANCE À MAÎTRISE l’exécution de la mission confiée. Il est pourrait lui présenter le conducteur d’opération.
délégation du maître d’ouvrage à qui il rappelé d’ailleurs que l’article L. 2422-8 du
D’OUVRAGE, DE CONDUITE
rend compte tout au long du processus, CCP précise que le mandat est d’exécution Ainsi que l’évoque le propos précédent et comme
dirige directement le projet du maître D’OPÉRATION OU DE MANDAT personnelle. Il ne saurait par conséquent le montrent les descriptifs des missions (fournis
d’ouvrage et, ainsi, réalise l’opération au faire l’objet d’une subdélé-gation. Pour ce en annexes IV-2 et IV-4), les conducteurs
Compte tenu de la nature de la mission de
nom du maître d’ouvrage à qui il remet qui est de la conduite d’opération, même d’opération et mandataires

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D’UN MANDATAIRE D’OUVRAGE

doivent faire face à de nombreuses missions et

discernement, de pragmatisme et de bon sens, tabilité publique, de contrôle de légalité,
tâches dans de multiples domaines. En
d’analyse, d’esprit de synthèse et d’anticipation, - des principes d’organisation d’une maîtrise d’ouvrage,
conséquence, ces mis-sions requièrent, de la part
de sens critique po-sitif et de forte réactivité, de - des principes de base d’estimation
de ces assistants à maîtres d’ouvrage, un bon
diplomatie et de fermeté, qui s’exerceront en prévisionnelle, de montage financier et de
niveau de compétence dans un grand nombre de
particulier dans la conduite de réunions et la gestion financière d’une opéra-tion (en
disciplines, permettant notamment de s’assu-rer
négociation, et en ce qui concerne les particulier pour le mandataire),
que les différents prestataires remplissent leurs
mandataires dans les décisions qu’il convient de - des relations avec les autorités administratives
obliga-tions contractuelles.
prendre (occu-pation temporaire du domaine public,
permission de voirie, permis de démolir, de
Il ne faut toutefois pas conclure de ce constat,
En outre conducteurs d’opération et mandataires construire…), les conces-sionnaires, la
que cela impose aux conducteurs d’opération et
doivent avoir une bonne connaissance : commission de sécurité…,
aux mandataires une parfaite maîtrise de chacun
- des fondements et des outils de pilotage et de
des domaines traités. Les conducteurs
- des caractéristiques des différents types de direction de projet aux niveaux stratégique et
d’opération et mandataires doivent en effet,
maîtrise d’ouvrage publique (Etat, région, opérationnel (en particulier dans le cadre du
comme précédemment indiqué (supra 1.1.2), être
département, com-munes et leurs mandat).
avant tout de bons généralistes et d’excellents
établissements publics, sociétés d’éco-nomie
gestionnaires de projets techniques complexes
mixte, établissements sanitaires…),
pouvant eux-mêmes s’ap-puyer ponctuellement,
- de la nature des opérations projetées et des
si nécessaire, sur des spécialistes auxquels fera
caractéris-tiques de leurs programmes,
par ailleurs appel le maître d’ouvrage.
- des institutions et des différents interlocuteurs
sus-ceptibles d’avoir à connaître d’un projet de
Il est néanmoins indispensable que les
construc-tion publique, en particulier des
conducteurs d’opération et mandataires, aient de
différents acteurs de la construction et de
bonnes connais-sances générales dans
l’aménagement,
l’ensemble des domaines corres-pondant à leur
- des politiques publiques en matière
mission. Ils doivent également posséder une
d’aménagement, de construction, d’ingénierie
réelle maîtrise de certaines disciplines spécifique-
et d’environnement,
ment applicables à l’exercice quotidien de leur
- en matière de foncier, et d’urbanisme,
métier. Ils doivent surtout disposer de la capacité
- du langage de l’architecture et des fondements
de piloter et de coordonner, tout au long du
culturels qu’il sous-tend,
processus de construction, l’ensemble des
prestations permettant de mener à bien le projet - des méthodes de recherche d’information et de
du maître d’ouvrage dans le cadre de leur mobili-sation d’expertise,
mission. - en matière de responsabilité et de contentieux.
A cette connaissance s’ajoutera une réelle
maîtrise :
Tout d’abord, conducteurs d’opération et
mandataires doivent faire preuve d’un “savoir
- des textes de référence en matière de maîtrise
être” fondé sur d’indis-pensables qualités de
d’ou-vrage publique, d’ingénierie, d’achat
probité, de capacité d’écoute, de
public, de comp-
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D’UN MANDATAIRE D’OUVRAGE

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 GUIDE DES MAÎTRES D’OUVRAGE PUBLICS POUR LE CHOIX D’UN CONDUCTEUR D’OPÉRATION OU D’UN MANDATAIRE SOMMAI
RE

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D’UN MANDATAIRE D’OPÉRATION OU DU MANDATAIRE DANS LE CADRE DE
LA COMMANDE PUBLIQUE

2.1. CHOISIR SON ASSISTANT À Dans l’hypothèse d’une candidature non individuelle, hor-mis l’appréciation des capacités de la structure qui peut
MAÎTRISE D’OUVRAGE, SON être attributaire du marché, les qualités et compétences à exiger sont celles de chaque membre de l’équipe qui
sera affecté à la mission.
CONDUCTEUR D’OPÉRATION OU SON
MANDATAIRE 24
Il résulte du propos que, quelle que soit la procédure rete-nue par le maître d’ouvrage pour choisir son conducteur
Aujourd’hui, il est établi que le maître d’ouvrage d’opération ou son mandataire, le dossier de candidature exigé par la collectivité publique pour sélectionner le ou
public, as-sujetti au CCP, peut faire appel à une les candidats avec qui elle entamera directement une négo-ciation (procédure adaptée) ou à qui elle demandera
assistance à maîtrise d’ouvrage extérieure sous une offre (appel d’offre restreint ou procédure avec négocia-tion) est fondamental.
réserve du respect des règles de la commande
publique. Les prestations d’assistance à maîtrise C’est pourquoi la sélection des candidatures et les diffé-rentes procédures seront successivement abordées.
d’ouvrage sont des prestations de services, au
sens du droit européen, et leurs commandes
2.1.1. Les candidatures
font l’ob-jet de marchés publics. Dès lors, les
règles générales du CCP s’appliquent pour choisir Quelle que soit la procédure de mise en concurrence, le maître d’ouvrage s’appuiera sur un dossier de
un assistant à maîtrise d’ouvrage, un conducteur candidature pour procéder à la sélection d’un ou plusieurs candidats aptes à exécuter la mission de conducteur
d’opération ou un mandataire. d’opération ou de mandataire. Les exigences du maître d’ouvrage seront formalisées dans un avis d’appel public
à la concurrence. Le maître d’ouvrage prendra soin de réfléchir aux éléments à fournir dans le dossier de
Le tableau ci-après rappelle les procédures candidature pour attester de l’aptitude à réaliser la prestation qu’il aura définie.
applicables qui sont essentiellement déterminées
par le montant es-timé des prestations que la
collectivité publique entend confier au
conducteur d’opération ou au mandataire.

Les missions susceptibles d’être confiées au

conducteur d’opération comme au mandataire
requièrent un profes-sionnalisme qu’il est
aujourd’hui important de mettre en exergue du
fait de l’ouverture du marché à toute personne
publique mais aussi privée. Les professionnels
eux-mêmes ne s’y sont pas trompés, ils mettent
en place des systèmes de qualification
professionnelle. Au-delà d’une référence aux
qualifications professionnelles, il est utile de
rappeler que les qualités et compétences
professionnelles – telles que décrites au point I-3
-nécessaires à la bonne réalisation de la mission
de conduite d’opération ou de mandat sont
principalement attachées à la personne phy-sique
qui exercera la mission.
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D’UN MANDATAIRE D’OPÉRATION OU DU MANDATAIRE DANS LE CADRE DE
LA COMMANDE PUBLIQUE
Passation des
marchés de
services
d’assistance à
maîtrise 25
d’ouvrage, de
conduite
d’opération ou de
mandat
PUBLICITÉ

ADAPTÉE

≥ 90.000 € HT

AAPC dans
- JAL ou BOAMP
- Journal spécialisé si utile
- Modèle obligatoire

ETAT ≥ 139.000
C.T. ≥ 214.000

AAPC dans
BOAMP et JOUE
Avis de préinformation dans
JOUE ( ≥ 750.000 €)
Obligatoire si réduction de délai
Modèles obligatoires
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D’UN MANDATAIRE D’OPÉRATION OU DU MANDATAIRE DANS LE CADRE DE
LA COMMANDE PUBLIQUE

Sa demande sera précise et ciblée. Par souci

ter candidat toute personne publique ou privée d’une culture générale, en particulier dans le Le maître d’ouvrage pourra utilement faire usage
d’efficacité économique, d’ouverture à la
qui peut n’avoir qu’une activité secondaire de secteur pu-blic et dans celui de la construction, a du cadre proposé ci-dessous qui reprend ces
concurrence, de simplifica-tion des procédures,
conduite d’opération ou de mandat dans la été mise en avant. Son savoir-faire de données.
elle doit être à la mesure de la pres-tation et de
construction, puisque l’incompati-bilité avec les gestionnaire de projet est fondamental.
l’opération envisagées. Plus précisément, elle
métiers de ce domaine prévue par le CCP
sera explicitée, au regard du CCP, en termes de se limite à l’opération.
capacités professionnelles, techniques et CV de la personne physique chargée de la mission
financières. La sélection des candidats sera donc Identité
essentiellement fon-dée sur les justificatifs
Certes, en droit, le principe d’exécution Diplôme ou niveau d’études
demandés et apportés en matière de capacités
personnelle en mandat n’exclut pas pour autant techniques et de références professionnelles. Expérience professionnelle générale
une candidature en groupement. Toutefois, dans Expérience professionnelle dans la construction
l’hypothèse de l’attribution du mandat à un Les candidats sont susceptibles de disposer de et notamment dans les constructions publiques
groupement solidaire, il est impératif que les qualifica-tions professionnelles d’assistance à Situation professionnelle actuelle
prestations exécutées par chacun des membres maîtrise d’ouvrage. L’Organisme Professionnel de
soient précisées dans le marché comme c’est le Niveau de responsabilité dans la structure
Qualification de l’Ingénierie dans le Bâtiment et
cas en groupement conjoint. Si cette hypothèse l’Industrie (OPQIBI) délivre des qualifi-cations aux
du groupement ne peut être écartée sur le plan personnes morales, l’Organisme Professionnel
juridique, en pratique, elle paraît inappropriée paritaire de Qualification Technique des
parce qu’elle conduit inévitablement à une Économistes et Coordonnateurs de la
complexité et une dilution des responsabilités. Construction (OPQTECC) aux per-
sonnes physiques. Les uns et les autres prennent d’études supérieures. La nécessité La capacité technique des candidats s’évaluera égale-
Concernant les capacités financières et essen-tiellement en compte pour octroyer les ment au regard des moyens humains (personnel d’en-
économiques, il est évident que cet élément ne qualifications l’ex-périence acquise (nombre cadrement…) et matériels globaux des candidats no-
saurait être déterminant dans l’appréciation des d’années d’exercice, références) et la production tamment pour des opérations d’une certaine complexité
candidatures. Néanmoins, en cas de réelle des postulants (analyse de dossiers ou importance.
préfinancement de l’opération dans le cadre d’un produits). En outre l’OPQIBI s’appuie sur les
man-dat, ces éléments sont, bien sûr, alors moyens des personnes morales qui demandent la La demande concernant les références est essentielle
nécessairement à prendre en compte. qualification. car chacun sait que c’est principalement à partir de
celles-ci que le maître d’ouvrage forgera son
On notera, par ailleurs, que l’indication dans le Pour sélectionner les candidats, le maître appréciation pour évaluer le savoir-faire des candidats.
dossier de candidature du chiffre d’affaires des d’ouvrage s’ap-puiera sur la justification des
trois dernières années correspondant aux compétences de la (des) per-sonne(s) Il convient de demander des expériences de gestion
prestations de même nature que celle de la susceptible(s) d’être affectée(s) à la mission dont de projet dans le domaine de la construction, pour des
commande, au regard du chiffre d’affaires global, il demandera les CV dans les candidatures. opérations d’envergure équivalente à celle envisagée,
permet d’évaluer la spécialisation du candidat. Il sans pour autant exiger une spécialisation liée à la
n’est pas sans intérêt de savoir si la prestation à Il ressort clairement du point I.3 que le niveau à nature de l’opération.
commander cor-respond à l’activité principale ou, requérir, de la part de la personne physique qui a
si au contraire, c’est une activité accessoire du la responsabilité de l’exécution de la mission,
candidat, dès lors que peut se por- pour sélectionner les can-didats est un niveau
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D’UN MANDATAIRE D’OPÉRATION OU DU MANDATAIRE DANS LE CADRE DE
LA COMMANDE PUBLIQUE
La référence demandée et fournie doit la place du candidat dans cette d’ouvrage devra porter avant tout sur des attestations des maîtres d’ouvrage des
faire apparaître, au-delà des organisation, les autres as-sistances à l’aptitude et le savoir-faire pour contri- références présentées.
caractéristiques de l’ouvrage lui-même, maîtrise d’ouvrage. buer à la démarche d’une maîtrise
objet de la mission, l’organisation de la d’ouvrage publique de construction. Le Pour autant, l’article R. 2142-14 du CCP précise
maîtrise d’ouvrage pour l’opération En effet, l’appréciation du maître maître d’ouvrage pourra ainsi deman-der que “L’acheteur peut exiger que les opérateurs
considérée et notamment, outre le rôle et économiques

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D’UN MANDATAIRE D’OPÉRATION OU DU MANDATAIRE DANS LE CADRE DE
LA COMMANDE PUBLIQUE

disposent d’un niveau d’expérience suffisant,

d’ouvrage le pouvoir indiscutable d’exiger des Dans ce cadre, pour les petites opérations Pour des opérations très modestes et simples
démontré par des références adéquates
références de même nature. lorsque le montant estimé de la conduite (une petite opération en surface et en coût peut
provenant de marchés exé-cutés antérieurement.
d’opération ou du mandat est inférieur à 90.000 € être néanmoins com-plexe), dans le cas d’un
Toutefois, l’absence de références relatives à
Pour la présentation des références, le maître HT, le maître d’ouvrage pourra consulter les marché inférieur à 40 000 €, le maître d’ouvrage
l’exécution de marchés de même nature ne peut
d’ouvrage pourra utiliser le cadre proposé suivant prestataires potentiels et s’assurera d’en toucher peut se limiter à organiser une sélection de
justifier, à elle seule, l’élimination d’un candidat”.
: suffisamment, à partir d’un avis d’appel public à candidatures en faisant directement appel à des
Il apparait donc là que le législateur ne donne pas
la concurrence simplifié, publié dans des supports pres-tataires potentiels ciblés. Il les sollicitera par
au maître
de son choix (presse, sites internet connus…) un courrier donnant, comme l’avis, les
susceptibles de générer des candidatures et donc informations permettant, aux destinataires de
la concurrence. Dans ce cas, l’avis sera plus déterminer s’ils sont intéressés et de re-mettre, si
Présentation d’une référence simple que le modèle obligatoire prévu à partir de tel est le cas, un dossier de candidature.
Maître d’ouvrage
90.000 €. Il comportera les éléments es-sentiels
identifiant, outre le maître d’ouvrage, l’opération Au-delà du seuil de 90 000€, le maître d’ouvrage
Nature de l’opération et type de travaux (neuf, extension, réhabilitation) et la mission envisagées ainsi que le contenu du devra re-courir au modèle d’avis d’appel public à
Importance (montant des travaux, et/ou surface) dossier de candidature. Il pourrait comporter les la concurrence qui sera publié soit dans le bulletin
Type de mission d’assistance exercée par le candidat : Rôle exercé rubriques suivantes : officiel des annonces des marchés publics
(BOAMP), soit dans un journal habilité à recevoir
Autres AMO sur l’opération (programmiste…)
Avis d’appel public à la des annonces légales (JAL). De plus si cela s’avère
Durée / Années concurrence pour l’attribution d’un utile pour faire jouer la concurrence, le maître
marché de …) d’ouvrage pu-bliera également l’avis dans la
presse spécialisée.
2.1.2. Les procédures - Maître d’ouvrage
Il convient de souligner qu’au stade des - Opération envisagée Quelle que soit la formule de publicité retenue
candidatures au-cun élément de proposition
[Link]. La procédure adaptée par le maître d’ouvrage, ce dernier, après
- Mission confiée…
relatif à la rémunération ou à la prestation ou Un certain nombre de contrats de conduite examen des dossiers de candidatures et sélection
- Compétences souhaitées…
encore aux garanties en matière d’assu-rance, d’opération ou de mandat, d’un montant estimé d’un ou plusieurs candidats, engagera
- Contenu du dossier de candidatures…
par exemple, ne peut être demandé. inférieur aux seuils de rapidement un premier échange avec le(s) inté-
- Date limite de réception des
139.000 € HT (État) ou 214.000 € HT (collectivités ressé(s) au cours duquel il explicitera son projet
candidatures…
En résumé, outre les éléments “techniques” territo-riales), pourront faire l’objet d’une (contexte, enjeu…) et la manière dont il perçoit
évoqués ci-dessus, le dossier de candidature procédure de consulta-tion librement déterminée l’organisation de la maîtrise d’ouvrage pour
Dans une décision du 7 octobre 2005, Région
comportera seule-ment les pièces administratives par le maître d’ouvrage dans le respect des mener à bien son projet. Ce pre-mier entretien,
Nord-Pas-de-Calais, le Conseil d’État précise que
requises (pouvoir de la personne habilitée à principes de la commande publique. Le maître avec chacun des candidats, sera l’occa-sion de
le support de pu-blicité doit être choisi en
engager la candidature et déclaration sur d’ouvrage définira, opération par opération, les leur remettre le dossier de l’opération (premières
particulier au regard de l’objet de la commande
l’honneur… : article R. 2143-3 du CCP. Il est aussi modalités de consultation et d’attribution de la investigations, programme s’il existe…).
et du marché de l’offre. Dans le cas d’es-pèce, le
rappelé que le maître d’ouvrage peut demander conduite d’opération ou du mandat qui lui juge considère que pour la programmation d’une
la régula-risation de dossiers de candidature paraissent les plus pertinentes. Dans un second temps, le maître d’ouvrage
antenne du musée du Louvre, le maître
incomplets (article R. 2144-6 du CCP). pourra en-tamer une négociation avec le(s)
d’ouvrage ne peut se limiter à une publicité
candidats(s) à partir de leurs propositions
locale.
formalisées, notamment sur la métho-dologie et
les outils proposés pour remplir la mission.
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D’UN MANDATAIRE D’OPÉRATION OU DU MANDATAIRE DANS LE CADRE DE
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D’UN MANDATAIRE D’OPÉRATION OU DU MANDATAIRE DANS LE CADRE DE
LA COMMANDE PUBLIQUE

Il s’agira, à partir des éléments dont dispose le conduite

Ainsi, dans le cas où l’opération est confirmée et d’opération faisant partie intégrante du mandat. Un
maître d’ouvrage, de définir au mieux le contenu
dès lors que le conducteur d’opération a donné man-dataire “MOP” disposera donc des compétences de
de la mission et les conditions et méthodes de
entière satisfac-tion, le maître d’ouvrage, dans un conduite d’opération et en outre devra disposer de celles
son exécution et enfin, de rechercher la juste
second temps, pourra lui confier le second attachées à ses responsabilités de délégataire.
rémunération de la prestation avant de choisir le
marché sur la base de la mise en concur-rence
prestataire et de lui attribuer le marché.
initiale. Il attribuera alors ce dernier marché qu’il Le premier marché ne saurait être un mandat, celui de la
met-tra au point avec le conducteur d’opération loi “MOP” ou tout autre, car dès lors il y aurait, à notre
■
Dans le cadre de cette procédure librement
au regard des options retenues pour passer à la sens, violation de la loi. Dans la phase de définition de
définie par le maître d’ouvrage, mais difficile à
phase opérationnelle. l’ouvrage à réaliser, le maître d’ouvrage doit, seul, être
définir précisément en amont de l’élaboration
le décideur.
du programme en l’absence d’enveloppe
Bien entendu pour vérifier que la commande de
financière prévisionnelle, la MIQCP propose de
conduite d’opération relève de la procédure Ainsi le maître d’ouvrage à partir d’une mise en concur-
prévoir un double marché fait de deux missions
adaptée, le maître d’ouvrage aura pris soin de rence globale s’attachera aux termes de deux marchés
com-plémentaires successives de conduite
cumuler l’estimation du mon-tant des deux successifs les services d’un prestataire unique sur l’en-
d’opération, qui pourra prendre par exemple la
marchés à attribuer et on ne peut qu’insister sur semble de son projet.
forme de la technique d’achat particulière
le fait que, par précaution, si l’estimation est
qu’est l’accord-cadre mono-at-tributaire. Pour
proche du seuil qui requiert une procédure ■
Dans tous les cas, le maître d’ouvrage sera
cela, l’avis de publicité ou toute autre forme de
formalisée, il convient de recourir à cette dernière transparent quant à la procédure qu’il retiendra et qu’il
publicité retenue indiquera que cette dernière
pour éviter toute remise en cause de la procédure mettra en œuvre et laissera une trace des principales
et la mise en concurrence ont pour objet
de passation, en cours d’opération, du fait étapes qui l’auront conduit au choix du prestataire,
l’attribution au même conducteur d’opération
d’avenant. choix qu’il de-vra expliciter.
de deux séquences de conduite d’opération
successives pour l’opération considérée. ■
À l’image de ce qui est proposé pour la [Link]. Les procédures formalisées
Toutefois le maître d’ouvrage se réservera la
conduite d’opé-ration, deux marchés successifs
possibilité de ne pas attribuer la seconde
ou un accord-cadre mono-attributaire pourraient Ces procédures peuvent être mises en œuvre en deçà
séquence au prestataire du premier si celui-ci
être confiés au mandataire. En effet, en des seuils précités. Dans ce cas, c’est l’ensemble des
n’a pas donné satisfac-tion ou s’il n’est pas
procédure adaptée, il n’est pas interdit, et il règles applicables à la procédure, décrite ci-après, qu’il
donné suite à l’opération envisagée.
peut même être pertinent pour le maître convient de retenir sous peine d’irrégularité. Cependant,
d’ouvrage, de faire une mise en compétition la MIQCP estime qu’il est fondamental de garder les
En effet, la MIQCP préconise qu’aux termes d’une
portant sur deux marchés successifs, le premier souplesses d’une procédure adaptée telle que proposée
publi-cité et d’une mise en concurrence portant
de conduite d’opération allant jusqu’au ci-avant.
sur les deux marchés, le maître d’ouvrage, dans
programme, le second, sous forme de mandat
un premier temps, négocie le premier marché et
épousant la phase conception et réalisation. Les difficultés attachées à la passation d’un marché très
les bases du second et at-tribue un premier
en amont de l’opération ci-dessus évoquées demeurent
marché correspondant à la mission de conduite
Pour les candidatures, les exigences du maître en procédure formalisée.
d’opération en phase pré-opérationnelle qui aura
d’ouvrage seront prévues en conséquence. Il
pour objet de conduire à l’élaboration du
convient de rappeler que si le mandat ne peut
préprogramme et à la décision de la maîtrise
intervenir qu’une fois le pro-gramme et
d’ouvrage de réaliser l’opé-ration envisagée.
l’enveloppe financière arrêtés par le maître
d’ouvrage, pour autant celui-ci comporte une
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Aussi dans le cas de recours à la conduite départ dans le marché. disponibles … ou lorsque le marché ne maîtrisé, la procédure avec négociation pourra
d’opération et dès lors que le maître peut être attribué sans négociation être retenue, et en particulier dans l’hypothèse
d’ouvrage a des interrogations im- Au-delà des seuils européens, en matière préalable du fait de circonstances de recours à la conduite d’opération très en
portantes sur la faisabilité de son de commande de services, la procédure de particulières liées à sa nature, à sa amont dans le processus de construction.
opération, il peut s’avé-rer judicieux de principe est l’appel d’offres. Mais, il est à complexité ou au montage juridique et Rappelons encore qu’à ce stade, le pro-gramme
prévoir dans le marché une tranche ferme noter qu’en matière de prestations financier ou en raison des risques qui s’y et l’enveloppe financière prévisionnelle ne sont
et une tranche conditionnelle subordonnée intellec-tuelles, dont relèvent la conduite rattachent …» (article R. 2124-3 1° et 4°). pas arrêtés et, ni le processus de construction, ni
à la décision de réaliser l’opération, suite d’opération et le mandat, une ouverture le ca-lendrier prévisionnel ne sont définis. Si les
aux études préalables. Pour autant, il est faite à la procédure avec négociation Dans un bon nombre de cas, à l’exception données essen-tielles concernant l’opération,
convient de rappeler que la tranche “lorsque le besoin ne peut être satisfait de la mission de programmation dont le motif de la mission, ne sont pas encore connues,
condition-nelle doit être définie dès le sans adapter des solutions immédiatement corpus des solutions dispo-nibles est il est, dès lors, difficile d’avoir un ca-

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hier des charges de conduite d’opération

Ils doivent tenir compte des spécificités de Dans tous les cas, cette décomposition ne De même, l’adaptation de l’organisation interne
suffisamment précis pour choisir le prestataire
l’opération déjà identifiées à cette époque correspond pas à un découpage exhaustif des du pres-tataire à la mission qui lui est confiée, les
sur la base d’un appel d’offres et donc sans faire
(importance, complexi-té urbanistique et/ou tâches à réaliser mais il convient néanmoins méthodes de planification, de gestion, et de
prendre, aux maître d’ouvrage et prestataire, des
juridique et/ou administrative et/ou technique, d’avoir une décomposition par bloc de missions à communication (notam-ment en matière de
risques démesurés.
délais prévisionnels de réalisation, contraintes accomplir. plans de charges, de procédures de suivi et de
particulières…) et venir compléter, sans validation, de mémorisation de données,
On pourrait considérer qu’il en va autrement pour
superposition, les critères posés pour le choix des Ce cadre permettra l’approche “multicritères” qui d’organisation de veille méthodologique,
le man-dat qui intervient une fois le programme
candidats, critères sur lesquels il n’y a plus lieu doit conduire au choix du mandataire et en technologique, juridique…), ainsi que la faculté
et l’enveloppe financière arrêtés par le maître
de revenir, lors du jugement sur les offres ou lors particulier d’ap-précier la qualité de la prestation d’élaborer et/ou de dispo-ser d’outils
d’ouvrage. Mais, c’est oublier qu’aux termes du
de la négociation. proposée. Ainsi on peut, par exemple, vérifier si spécifiquement adaptés à l’opération et per-
CCP, ces éléments sont sus-ceptibles d’évoluer
le candidat a prévu d’être présent et selon quelle formants devraient également figurer dans les
pendant les études de conception (es-quisse,
Le critère du prix de la prestation apparaît bien fréquence aux réunions de chantier, à partir de la critères de choix des conducteurs d’opération et
études d’avant-projet) et que le mandat engage
souvent – à tort – comme le premier et le plus durée prévisionnelle des travaux. des mandataires. C’est ce critère méthodologique
davantage chacun des partenaires, à partir de
simple des critères. En effet, il convient de et organisationnel – et non celui du prix – qui est
données, encore insuffisantes et pour partie
rappeler que le prix doit impérative-ment être le Cette décomposition est un élément fondamental le critère le plus pertinent pour choisir son
provisoires, qui rendent difficiles l’élaboration
résultat d’une approche aussi fine que pos-sible pour l’appréciation de l’offre, la négociation conducteur d’opération ou son mandataire. En
d’un cahier des charges précis et in-tangible
de l’inventaire et de la décomposition des initiale avec le pres-tataire potentiel quand elle conséquence, l’offre comportera une note très
requis dans une procédure d’appel d’offres.
missions et des tâches, de l’analyse de leur est possible, et constitue éga-lement un repère et concrète sur l’organisation, les méthodes et les
complexité respective, des moyens humains et un appui important en cas d’avenants en cours outils qui seront mis en œuvre pour accomplir la
Effectuer un bon choix parmi les différentes offres mission.
matériels à mettre en œuvre et du temps d’opération.
des conducteurs d’opération ou des nécessaire pour les accomplir dans les meilleures
mandataires qui sont les plus proches conditions. Il est essentiel que ces éléments Il n’est évidemment pas possible, sans enfreindre Par ailleurs, si la plupart des qualités et
partenaires du maître d’ouvrage, repré-sente un soient fournis au maître d’ouvrage afin qu’il soit les règles de base en matière de concurrence et compétences évo-quées peuvent tout aussi bien
enjeu évidemment essentiel pour ce dernier. Le en mesure d’apprécier la qualité des prestations d’égalité d’accès des candidats, de faire, de la être requises en matière de conduite d’opération
bon déroulement de l’opération et la qualité proposées par rapport au prix demandé qui sera proximité du pres-tataire, un critère de choix. Il et de mandat, il convient cepen-dant de souligner
finale de la construction en dépendent. utilement décomposé selon un cadre fourni par le convient cependant de sou-ligner que les qu’au stade de l’offre, le mandat qui comporte
maître d’ouvrage. missions de conducteur d’opération ou de une représentation du maître d’ouvrage et des
Il est donc souhaitable de procéder, le plus en
Des exemples de cette décomposition sont mandataire exigent une très grande disponibilité prises de responsabilité dans son domaine ainsi
amont pos-sible, dès l’expression de la demande
donnés en annexe [Link] s’appuient sur le temps et une présence très régulière auprès notamment que l’or-donnancement de dépenses des deniers
du maître d’ouvrage et l’analyse des besoins
prévisionnel à pas-ser par type d’intervenant de l’ensemble des intervenants à l’acte de publics, requiert de la part du mandataire des
d’assistance externe pour une conduite
(compétence) et par élément de mission. Les construire mais aussi auprès du maître d’ouvrage outils spécifiques, notam-ment financiers, et une
d’opération, dès l’élaboration du programme et
maîtres d’ouvrage pourront s’en inspirer pour (en particulier en conduite d’opéra-tion). La organisation particulière ( à titre d’exemple :
de l’enveloppe financière prévisionnelle fournis
élaborer, au cas par cas, leur cadre de disponibilité et la régularité de la présence des as- rapports d’activité périodiques, par exemple
aux candidats sélectionnés dans le cadre d’un
décomposition de prix, pour le mandat comme sistants pourront donc utilement figurer parmi les trimestriels, au maître d’ouvrage, compte
mandat, et avec une particulière attention, à la
pour la conduite d’opéra-tion. Ce cadre devra critères de choix des offres. Le temps passé pour d’opération dédié, contrôleur financier interne
détermination des critères de choix.
être adapté à leur opération, c’est à dire à sa réaliser chacune des missions sera indiqué dans indépendant) garantis-sant au maître d’ouvrage
complexité et à l’ampleur de la mission confiée l’offre. transparence, lisibilité, efficacité et sécurité.
au mandataire.
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L’APPEL D’OFFRE lui semble utile. Par ailleurs, à défaut de

base de critères pondérés, à défaut
- pas de négociation des offres mais mise au point de
hiérarchisés,
négociation, l’offre économiquement la plus l’offre économiquement la plus avantageuse,
La procédure d’appel d’offres, qui est une avantageuse choisie fera l’objet d’une mise au - attribution du marché de conduite d’opération ou de
procédure écrite, ne permettant aucune point avec son auteur, attributaire du mar-ché. Si mandat par le pouvoir adjudicateur) pour l’État et la
négociation entre le maître d’ouvrage et les la mise au point ne peut remettre en cause la CAO pour les collectivités territoriales.
candidats, est a priori inadaptée pour choisir un mise en concurrence et le cahier des charges,
mandataire ou un conducteur d’opération dont la elle correspond néanmoins à un temps de LA PROCÉDURE AVEC NÉGOCIATION
prestation portera à l’origine sur une opération finalisation du marché à ne pas négliger. Elle
peu ou pas définie et qui se déroulera selon un peut porter sur l’ensemble des composantes de La procédure avec négociation après publicité et mise en
partenariat struc-turé par une confiance l’offre pour vérifier l’adéquation entre le contenu concurrence, dont le recours devra être fondé dans l’avis
progressivement construite entre prestataire et de la mission et les modalités et moyens de sa d’appel public à la concurrence, en particulier sur la base
maître d’ouvrage. réalisation, dans le cadre d’un partenariat efficace de l’article R 2124 1° et 4° rappelé ci-dessus, est, sans
entre le maître d’ouvrage et son conducteur aucun doute, plus pertinente que l’appel d’offres pour la
Si cette procédure est néanmoins retenue, la d’opération ou mandataire pour réali-ser un commande de conduite d’opération ou de mandat.
MIQCP re-commande l’appel d’offres restreint, équipement public de qualité.
même si le maître d’ouvrage a le choix entre
Elle conduit à un échange qui ne peut qu’être fructueux
appel d’offres ouvert et restreint. Le déroulement de l’appel d’offre restreint est le entre le maître d’ouvrage et les candidats sélectionnés,
suivant : pour finaliser les conditions d’une collaboration optimale
En appel d’offres restreint, le maître d’ouvrage
dans l’exercice des fonctions de maîtrise d’ouvrage.
pourra procéder à une sélection de candidatures - avis d’appel public à la concurrence,
avant de de-mander, dans un second temps, des - délai de réception des candidatures de 30 jours Si l’appel d’offres peut être mis en œuvre sans aucune
offres aux candidats sélectionnés sur la base d’un mini-mum, condition particulière, les deux autres procédures
dossier. - ouverture de l’enveloppe “candidatures” par le formali-sées dites : procédure avec négociation et
pouvoir adjudicateur et enregistrement de son dialogue com-pétitif sont mises en œuvre sous quelques
Bien entendu, dans cette procédure, après avoir contenu, conditions.
défini les capacités nécessaires pour la sélection - le pouvoir adjudicateur pour l’État et la CAO Les conditions de recours à ces deux dernières procé-
des candidats justifiant du savoir-faire du pour les collectivités territoriales, arrête la liste dures sont strictement identiques. Le recours à ces pro-
candidat, et, autant que faire se peut, d’un savoir des candidats au-torisés à présenter une offre cédures est fonction du contenu du programme et de la
être, le maître d’ouvrage détermine-ra, dans (5 minimum), nature des missions qui justifient le contrat de mandat
l’avis d’appel public à la concurrence ou dans le - le pouvoir adjudicateur adresse aux candidats qu’entend confier le maître d’ouvrage.
règlement de la consultation, les critères de retenus une lettre d’invitation à remettre une Si le programme de la collectivité mandante comporte
jugement des offres qu’il devra désormais offre, les grandes options et spécifications techniques à ima-
pondérer, sauf à démontrer que seule la - délai de réception des offres de 30 jours giner par le candidat au mandat, le maître d’ouvrage
hiérarchisation est possible. minimum,
retiendra préférentiellement une procédure avec négo-
- ouverture et enregistrement des offres, par la
À défaut de pouvoir dialoguer et échanger avec CAO s’il s’agit d’une collectivité territoriale,
les can-didats, le maître d’ouvrage a tout intérêt, - élimination des offres non conformes,
avant de choisir l’offre économiquement la plus - si besoin, complément, clarification des offres,
avantageuse, à faire pré-ciser ou compléter la - classement des offres, choix de l’offre
teneur des offres si, à l’analyse, cela économiquement la plus avantageuse sur la
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ciation. À l’inverse si le programme est Le caractère innovant peut consister 4° lorsque le marché public ne peut être attribué
rédigé en terme de performances à Les maîtres d’ouvrage peuvent utiliser la dans la mise en œuvre de nouveaux sans négociation préalable du fait de
atteindre et questionne sur les moyens et procédure avec négociation ou le procédés de production ou de circonstances particu-lières liées à sa nature, à
solutions à mettre en œuvre, le dialogue dialogue compétitif dans les cas suivants : construc-tion, d’une nouvelle méthode sa complexité ou au montage juridique et
compétitif pourra utilement être utilisé. 1° lorsque le besoin ne peut être satisfait sans de commercialisation ou d’une nouvelle financier ou en raison des risques qui s’y
adapter méthode d’organisation des pratiques, rattachent ;
Dans le cas d’une mise en concurrence de des solutions immédiatement disponibles ; l’organisation du lieu de travail ou les 5° lorsque le pouvoir adjudicateur n’est pas en
mandataires, la MIQCP recommandera 2° lorsque le besoin consiste en une relations exté-rieures de l’entreprise ; mesure de définir les spécifications techniques
aux maîtres d’ouvrage de pri-vilégier la solution innovante. Sont innovants les 3° lorsque le marché public comporte des avec une pré-cision suffisante en se référant à
procédure avec négociation. travaux, fournitures ou services prestations de conception ; une norme, une éva-
nouveaux ou sensiblement améliorés.

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luation technique européenne, une cette mission et les enjeux du processus à

modalités de déroulement de ces missions à La collectivité délégataire pourra utilement constituer un
spécification tech-nique commune ou un conduire.
confier dans tous leurs aspects. comité de sélection au sein de la maîtrise d’ouvrage
référentiel technique ;
asso-ciant plus spécifiquement la commission d’appel
6° lorsque, dans le cadre d’un appel d’offres,
La procédure avec négociation est une d’offres pour examiner collégialement les candidatures.
seules des offres irrégulières ou inacceptables,
ont été présen-tées pour autant que les procédure restreinte.
conditions initiales du mar-ché public ne soient Organisée en deux temps, elle limite la Les préalables à la négociation
constitution d’un
pas substantiellement modifiées. Le pouvoir
dossier d’offre aux seuls candidats retenus à cet Après avoir établi la liste des candidats admis à proposer
adjudicateur n’est pas tenu de publier un avis
effet : une offre, le maître d’ouvrage transmet son programme,
de marché s’il ne fait participer à la procédure
- une première séquence d’analyse des l’enveloppe financière ainsi que le projet de contrat de
que le ou les soumissionnaires qui ont
candidatures ; la maîtrise d’ouvrage choisira de mandat aux équipes sélectionnées.
présenté des offres conformes aux exigences
demander une offre à un nombre restreint de Quel que soit le soin apporté à la rédaction de ces
relatives aux délais et moda-lités formelles de
candidats retenus sur la base de la valeur de pièces, la négociation offre l’opportunité aux candidats
l’appel d’offres.”
leur dossier de candidature et notamment de sélection-nés de questionner tous les aspects du futur
leurs références dans l’exercice de mandataire. contrat. Les moments de la négociation peuvent
On s’appuiera volontiers sur les alinéas 1 er et 5ème
- une seconde séquence de négociation des suggérer des modi-fications non substantielles afin de ne
des conditions de recours à la procédure avec
offres. pas revoir l’écono-mie générale de l’opération mais
négociation pour justifier la mise en œuvre de
La négociation est engagée sur la base d’une doivent surtout apporter réponses aux candidats avant
cette procédure dans l’objectif de mettre en
offre initiale adressée au maître d’ouvrage par le la remise d’une offre finale.
concurrence des candidats au mandat dès lors
candidat qui y est invité. Elle permettra
que le montant estimé de la mission est
d’échanger autour des enjeux du ca-hier des Un rendez-vous préalable à la négociation peut se justi-
supérieur aux seuils européens.
charges de la consultation sur tous les aspects de fier afin que les équipes se voient préciser le cadre de la
la mission. La procédure se termine avec la commande par la maîtrise d’ouvrage avant de remettre
“La procédure négociée est la remise d’une offre finale examinée par la maîtrise leur première proposition constituant l’offre initiale. Les
procédure par laquelle l’acheteur d’ouvrage qui retiendra l’offre économiquement équipes posent alors au maître d’ouvrage toutes les
négocie les conditions du marché avec la plus avantageuse et non forcément questions sou-levées par les documents qu’elles ont
un ou plusieurs opérateurs financièrement la plus avantageuse. reçus. Ainsi le maître d’ouvrage répond à toutes les
économiques autorisés à participer Contrairement à l’appel d’offres, la procédure questions en présence de tous les candidats
aux né-gociations […] “. avec né-gociation s’accompagne d’un temps sélectionnés. C’est la seule occasion d’échanges sur le
La procédure avec négociation est une procédure d’échange fort utile pour mieux cerner les enjeux programme entre le maître d’ouvrage et les candidats
for-malisée qui, au-dessus des seuils européens, du futur contrat de mandat. sélectionnés en amont de la remise de leurs offres.
a vocation à s’appliquer, dès lors qu’une des Située pendant la phase de prise de connaissance du
conditions de son re-cours présentées ci-dessus La phase candidatures dossier, c’est-à-dire en amont de la remise des offres
est satisfaite. initiales, la séance pendant laquelle le maître d’ouvrage
Le recours à la procédure avec négociation est La sélection des candidats admis à remettre une ré-pond aux questions des professionnels est essentielle
requis pour aller chercher un mandataire du offre est une phase clé. Cette phase consiste à pour
fait même que les spécificités du contrat de sélectionner des candidats présentant les
mandat requièrent de nom-breux échanges compétences et les moyens pour réaliser la
pour définir les missions et préciser les mission mais aussi les références présen-tant la
meilleure adéquation avec les caractéristiques de
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la compréhension des documents de La phase offre mandataire compte procéder dans le - honoraires établis à partir des tâches et temps
consultation et donc pour la qualité des déroulement du processus de projet. Où prévi-sionnels, de la qualification, des charges
offres attendues. Cet échange a pour objet Le contenu de la proposition, valant offre se situent les points singuliers de l’équipe tenant compte de la gestion des
d’éviter des offres initiales inappropriées. initiale, à remettre par les candidats au d’arbitrage, de saisine de la collectivité risques et aléas (ré-partition selon différentes
Il conduira à de meilleures offres dès le mandat sélectionnés est défini par le mandante...) ; phases de la mission et entre les membres de
départ. En application du prin-cipe maître d’ouvrage dans son règlement de - conduite du processus de projet l’équipe, coût et responsabilité du mandataire
d’égalité de traitement des candidats consultation. Ce contenu est bien sûr (cohérence de l’équipe : répartition du commun), constitueront le fondement des
sélectionnés, ces derniers doivent corrélé avec les critères de jugement qu’il travail parmi les compétences critères de choix définis par le maître d’ouvrage
impérativement pouvoir bénéficier des aura retenus et leur pondération. attendues) ; qui le conduiront à préciser la teneur de l’offre
mêmes informations. - méthodologie (comment le futur - proposition de contrat (sur la base du attendue et par là même les éléments
projet remis par le maître d’ouvrage) ; essentiels de la négociation.

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Déroulement de la négociation responsabilités pour réaliser un équipement

et chaque équipe. Il y aura seulement lieu de modalités d’exécution et sur la recherche de la
diffuser à l’is-sue de ces discussions les décisions juste rému-nération. Bien entendu, seront pris en
La négociation offre l’opportunité d’instaurer un prises par le maître d’ouvrage concernant compte la nature, l’importance, la complexité de
dialogue privilégié et prospectif sur le l’éventuelle évolution des compo-santes l’opération envisagée. L’or-ganisation de la
déroulement de l’opération et sur les moyens à majeures du contrat pouvant avoir un impact sur maîtrise d’ouvrage pour accompagner la
mobiliser pour la mettre en œuvre. Il s’agit pour les propositions qui seront faites par les conduite d’opération ou le mandat est également
le maître d’ouvrage d’explorer avec les équipes candidats, ceci afin de respecter l’égalité de un paramètre important qu’il est nécessaire
soumissionnaires les modalités d’organisation du traitement des candidats. d’évoquer et de mettre au point au cours de la
proces-sus de projet. négociation.
Chaque équipe justifie sa proposition
La négociation est engagée séparément avec d’honoraires remise dans l’offre en développant Enfin, le maître d’ouvrage veillera au respect de
chacun des candidats, sur la base de l’offre la cohérence de sa demande au regard du l’égalité de traitement des candidats
initiale remise, sauf à attribuer le marché sans contenu de sa mission, de la méthode pro-posée, sélectionnés. Pour ce faire, il annoncera aux
négociation, l’avis de marché ayant mentionné des moyens mis en place pour la conduire, même candidats la manière dont il mènera la né-
cette possibilité. Lors de la négociation, chaque si le montant des honoraires ne saurait être gociation et les principaux points sur lesquels elle
équipe fait état de sa perception des objectifs du essentiel dans le choix de l’offre portera.
maître d’ouvrage tels qu’ils ressortent des économiquement la plus avantageuse.
documents fournis (programme, calendrier
Afin de bien comprendre ce que peut apporter
prévisionnel, enveloppe financière,
Le déroulement de la procédure avec négociation une mis-sion de conduite d’opération ou de
accompagnement des procédures à mettre en
est le suivant au regard de l’article R. 2161-12 et mandat, le maître d’ouvrage peut opportunément
œuvre et projet de contrat, etc.) et expose sa
suivants du code de la commande publique : rencontrer quelques pres-tataires qui assurent
manière d’aborder l’organisation qu’elle souhaite
ces missions et qui pourront lui faire connaître
de mettre en place pour exécuter son mandat.
- AAPC, leur métier, ou encore, rencontrer des maîtres
Les équipes justifient le contenu de leur offre au
- délai de réception des candidatures de 30 jours d’ouvrage pour qu’ils lui fassent part de leur
regard des critères d’attribution retenus. Elles minimum, expérience dans ce domaine.
précisent en particulier comment l’organisa-tion, - le pouvoir adjudicateur dresse la liste des
la méthode de travail, décrite dans l’offre, candidats sé-lectionnés, Il s’agit de la technique dite “de sourçage”, qui
permettent de répondre au mieux aux attentes - le pouvoir adjudicateur envoie une lettre de relève des consultations préalables du marché, et
de la maîtrise d’ou-vrage. C’est l’exposé de la consultation aux candidats retenus, décrite par l’article
méthodologie qui seul permet de justifier la - réception des offres, R. 2111-1 du code de la commande publique :
demande d’honoraires. La discussion enga-gée
- le pouvoir adjudicateur négocie avec au moins “Afin de préparer la passation d’un marché,
librement peut porter sur tous les éléments de la
trois candidats, l’acheteur peut effectuer des consultations ou
pro-position de chaque candidat au mandat.
- attribution du marché par le pouvoir réaliser des études de marché, solliciter des
adjudicateur pour l’État et par la CAO pour les avis ou informer les opérateurs économiques
Les discussions relatives au projet de marché collectivités territoriales (CT), le pouvoir de son projet et de ses exigences”.
pourront porter sur des points différents sans adjudicateur proposant un classement.
qu’il soit nécessaire de répercuter sur toutes les
Le maître d’ouvrage qui souhaite faire appel à un
équipes le contenu de ces discussions menées en La négociation avec les candidats retenus conduc-teur d’opération ou à un mandataire, peut
bilatéral entre le maître d’ouvrage portera, comme en procédure adaptée, sur le se trouver face à des difficultés pour choisir ce
contenu de la mission, ses partenaire et assumer au mieux ses
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public de qualité. Aussi, dans ce cas, Mais on retiendra cependant que pour la D’OPÉRATION OU DE MANDAT
compte tenu des enjeux attachés à ce D’une manière générale, ces services conduite d’opé-ration et le mandat, l’appel
choix, la MIQCP ne peut que l’inviter à se peuvent apporter un soutien précieux au d’offre est la procédure de droit commun,
Le CCP fixe par principe que les marchés “dont la
rapprocher d’instances locales, comme le maître d’ouvrage dans sa réflexion ini-tiale et bien que la procédure avec négociation
valeur estimée est égale ou supérieure à un seuil
Conseil d’architecture, d’urbanisme et sur son projet en amont de l’opération, en soit le plus souvent souhaitable, il
fixé par voie réglementaire” sont conclus“par
d’Environnement (CAUE), qui pourront le attendant qu’il s’appuie sur son convient d’en justifier à chaque fois les
écrit” (article L. 2112-1). Pour autant, le même
guider sur la forme de la consultation, la conducteur d’opération ou qu’il dé-lègue conditions de recours.
CCP impose que pour la conduite d’opération
formalisation des demandes de une partie de ses attributions à un
(article L. 2422-3) et pour le mandat de maî-trise
candidatures, l’analyse de ces dernières, mandataire.
[Link] CLAUSES À INTRODUIRE d’ouvrage (article L. 2422-7), le contrat soit
la négociation et le choix.
DANS LE MARCHÉ DE CONDUITE conclu par écrit “quel qu’en soit le montant”.

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Si le CCP ne prévoit aucun contenu obligatoire contexte susceptibles d’évoluer.

cas des marchés de conduite d’opération ou de établi en fonction de la nature de la prestation)
dans le marché de conduite d’opération, il en va
mandat, les maîtres d’ouvrage seront attentifs pour les quelques prestations impossibles à
autrement du marché de mandat. En effet, la loi
sur certains points du marché qui conditionnent évaluer par avance sans faire courir un risque à
précise dans son article
largement sa bonne exécu-tion et, au-delà, la l’une ou à l’autre des parties. Il en est
L. 2422-7 qu’à peine de nullité, le contrat de
qualité de l’ouvrage. notamment ainsi, en cas de prestations particu-
mandat pré-voit au minimum :
lières nécessaires à la suite de changement de
Il n’est pas nécessaire de revenir sur l’importance construc-teurs ( décès, faillite….) en cours
1° l’ouvrage qui fait l’objet du contrat, les
du contenu de la mission évoquée préalablement d’opérations ou de prestations dont
attributions confiées au mandataire, les
et qui doit être précisée dans le marché. (cf. l’accomplissement est très incertain, par
conditions dans lesquelles le maître d’ouvrage
annexes IV-2 et IV-4) exemple, en matière de sinistres et de
constate l’achèvement de la mis-sion du
contentieux pou-vant survenir pendant la
mandataire, le cas échéant les modalités de la
La rémunération est aussi un élément construction et surtout durant la période
rémunération de ce dernier, les pénalités qui
fondamental du marché. Chacun sait qu’il est décennale, postérieurement à la fin de la garantie
lui sont applicables en cas de méconnaissance
difficile d’évaluer le coût des prestations de parfait achèvement (étant précisé que ces
de ses obliga-tions et les conditions dans
intellectuelles et cela est d’autant plus vrai, en prestations ne peuvent être prévues qu’en
lesquelles le contrat peut être résilié ;
l’espèce, que la prestation à commander a pour mission complémentaire à la conduite
2° le mode de financement de l’ouvrage ainsi que d’opération ou au mandat).
sup-port un projet à réaliser qui est plus ou moins
les conditions dans lesquelles le maître
défini. Pour autant, il est nécessaire de prévoir
d’ouvrage fera l’avance de fonds nécessaires à
une rémunération à la juste valeur de la Forfaitiser une prestation de cette nature, alors
l’accomplissement du contrat ou remboursera
prestation, au regard de l’importance de la même que le prestataire est dans l’incapacité de
les dépenses exposées pour son compte et
mission confiée. Et on ne peut que rappeler qu’il circonscrire le nombre, la complexité et la durée
préalablement définies ;
ne peut y avoir un ouvrage de qualité sans de ses interventions, revient à ef-fectuer un pari,
3° les modalités du contrôle technique, financier
maîtrise d’ou-vrage de qualité. d’autant plus dangereux que son terme est
et comp-table exercé par le maître d’ouvrage
lointain. Et, il ne faut pas oublier qu’en matière de
aux différentes phases de l’opération ;
La rémunération est forfaitaire et n’a pas à être pari, il y a toujours, au final, un gagnant mais
4° les conditions dans lesquelles l’approbation
expri-mée en pourcentage de travaux. Toutes les aussi un perdant.
des avant-projets et la réception de l’ouvrage
tâches de la conduite d’opération ou du mandat
sont subor-données à l’accord préalable du
doivent être rémuné-rées en fonction du temps Le forfait est établi, dès le départ, dans le marché
maître d’ouvrage ;
de leur accomplissement et de leur complexité. sur la base d’une décomposition dont le cadre est
5° les conditions dans lesquelles le mandataire
fixé par le maître d’ouvrage (cf. point [Link] ci-
peut agir en justice pour le compte du maître
Pour obtenir une prestation de qualité, encore dessus) pour ser-vir de base à la mise en
d’ouvrage.
faut-il que le marché soit équilibré et donc que le compétition et à la négociation quand elle trouve
prestataire soit payé le juste prix. En ce sens, il sa place dans la procédure retenue.
Cette énumération met en lumière l’importance
est souhaitable, de limi-ter clairement le forfait
de cer-taines clauses dans ce type de contrat.
aux prestations évaluables et de prévoir, en De surcroît, compte tenu de la durée des
revanche mais tout aussi clairement, d’autres opérations, la rémunération sera révisée dans les
Sans revenir sur les exigences contractuelles possibilités de rémunération (notamment par conditions fixées par la formule de révision de
édictées par le CCP dans le mandat, d’une vacations payées au temps passé sur la base prix retenue dans le marché. Ce forfait de
manière générale, dans le d’un taux horaire rémunération est établi en amont de l’opération,
à partir d’un certain nombre de données et d’un
 GUIDE DES MAÎTRES D’OUVRAGE PUBLICS POUR LE CHOIX D’UN CONDUCTEUR D’OPÉRATION OU LE CHOIX DE L’ASSISTANT A MAÎTRISE D’OUVRAGE, DU CONDUCTEUR
D’UN MANDATAIRE D’OPÉRATION OU DU MANDATAIRE DANS LE CADRE DE
LA COMMANDE PUBLIQUE
Fondée sur la réalité des opérations et la maîtrise d’œuvre, mais aussi les marchés
nécessité d’un temps d’interactions entre de conduite d’opération ou de mandat. En Par ailleurs, une des premières causes de Il faut aussi souligner que la maîtrise des délais
l’élaboration du programme et la conséquence, il y a lieu d’introduire dans cette évolution tient au fait qu’un certain d’une opé-ration de construction publique est
conception du projet, le CCP prévoit le marché une clause qui indiquera nombre d’opérations sont lan-cées quand difficile. Il n’est pas rare qu’une opération prenne
expressément que le programme et expressément que les conséquences de bien même il existe une inadéquation du retard voire soit momen-tanément
l’enveloppe financière prévisionnelle se ces évolutions sur les délais ou sur le entre le programme et l’enveloppe interrompue pour des motifs politiques ou pour
poursuivent pendant les études d’avant- contenu de la prestation - et donc sa financière prévisionnelle, souvent en deçà des raisons financières. Il s’agit d’un aléa non
projet et que les conséquences de leur rémunération - seront prises en compte du coût réel de l’ouvrage à réaliser. La négligeable qu’il convient, autant que faire se
évolution doivent être prises en compte dans le marché au terme d’une MIQCP ne peut que rappeler la nécessité peut, d’anticiper dans le marché en précisant que
dans les marchés en cours. Cette modification du marché public d’estimer le programme à sa juste valeur les conséquences économiques des arrêts, des
disposition concerne les marchés de et de prévoir un budget en conséquence. prorogations de délais de réalisation de

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GUIDE DES MAÎTRES D’OUVRAGE PUBLICS POUR LE CHOIX D’UN CONDUCTEUR D’OPÉRATION OU LE CHOIX DE L’ASSISTANT A MAÎTRISE D’OUVRAGE, DU CONDUCTEUR
D’UN MANDATAIRE D’OPÉRATION OU DU MANDATAIRE DANS LE CADRE DE
LA COMMANDE PUBLIQUE

l’opération, non imputables au prestataire, seront

et donc l’intérêt de recourir, en le justifiant, à la
égale-ment prises en compte par avenant.
procédure avec négociation...

Concernant la gestion de l’opération, on

Outre les clauses particulières signalées (qui ne
rappellera aus-si qu’il est souhaitable de prévoir
peuvent, bien entendu, être considérées comme
dans le marché que le changement de la
exhaustives), le présent guide comporte en
personne chargée et responsable de la
annexes, ainsi qu’il a été in-diqué aux points
prestation doit faire l’objet d’une information au
[Link] et 2, un exemple de marché de conduite
maître d’ouvrage et que la personne proposée
d’opération et un exemple de marché de mandat
pour son rempla-cement est soumise à son
auxquels pourront se référer les maîtres
accord.
d’ouvrage pour établir leurs propres marchés.

Enfin, il est à noter, quant à l’achèvement de la

mission du mandataire, que ses obligations vis-à-
vis du maître d’ouvrage prennent fin avec le
quitus. Le maître d’ouvrage prévoira
systématiquement dans le marché une date
d’achèvement de la mission du mandataire
postérieure à la réception de l’ouvrage, à
l’expiration de la période de garantie de parfait
achèvement ou jusqu’au solde des marchés
passés par le mandataire si ces derniers ne sont
pas encore soldés à cette date. Ceci permet au
maître d’ouvrage d’étendre la mission du
mandataire au suivi de la levée des réserves et à
la mise en œuvre de la garantie de parfait
achèvement.

Il peut être également conseillé, dans l’intérêt du

maître d’ouvrage, de réserver, lors de la
délivrance du quitus, les actions en garantie que
le maître d’ouvrage pourrait enga-ger à l’encontre
du mandataire postérieurement au quitus, en
particulier en cas de contentieux contre les
construc-teurs en matière de vices cachés.

Ces différents éléments montrent bien à nouveau

la dif-ficulté d’établir a priori un cahier des
charges intangible conduisant sans débat à la
procédure d’appel d’offres,
 GUIDE DES MAÎTRES D’OUVRAGE PUBLICS POUR LE CHOIX D’UN CONDUCTEUR D’OPÉRATION OU LE CHOIX DE L’ASSISTANT A MAÎTRISE D’OUVRAGE, DU CONDUCTEUR
D’UN MANDATAIRE D’OPÉRATION OU DU MANDATAIRE DANS LE CADRE DE
LA COMMANDE PUBLIQUE

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 GUIDE DES MAÎTRES D’OUVRAGE PUBLICS POUR LE CHOIX D’UN CONDUCTEUR D’OPÉRATION OU D’UN MANDATAIRE SOMMAI
RE

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GUIDE DES MAÎTRES D’OUVRAGE PUBLICS POUR LE CHOIX D’UN CONDUCTEUR D’OPÉRATION OU CADRES JURIDIQUES, RESPONSABILITÉ ET ASSURANCE DES MISSIONS
D’UN MANDATAIRE D’ASSISTANCE
À MAÎTRISE D’OUVRAGE

À l’exception du mandat, et sous réserve qu’il ne

celui notamment utilisé pour la conduite Dans une autre décision CE, 7ème – 2ème chambres Quoi qu’il en soit, vu la fragilité de cette ligne de
soit pas requalifié par le juge administratif en
d’opération, de savoir-faire, d’expertise, de réunies, du 9 mars 2018, N° 406205, commune partage des responsabilités des uns et des
contrat de louage d’ouvrage au titre de l’article
professionnalisme, de maî-trise, comme l’on dirait de Rennes-les-Bains, “Mentionné aux tables du autres, vu la difficulté d’exprimer cette mission
1792-1 du code civil, toutes les missions
d’une personne qu’elle possède une bonne recueil Lebon”, il a consi-déré que le contrat d’assistance dans un marché sans risque de
d’assistance à maîtrise d’ouvrage - missions
technique juridique. d’assistance à maitrise d’ouvrage qui prévoit que malentendu, et vu les positions de la juris-
relevant d’obligations de moyen, qui se situent
l’assistant : prudence, il sera prudent que les différents AMO
a prio-ri du côté de la maîtrise d’ouvrage et non
Cependant, différentes jurisprudences montrent - Propose les mesures à prendre pour que la se dotent d’une assurance en responsabilité
du côté des constructeurs - correspondent à des
que le juge administratif requalifie facilement le coordination des travaux et des techniciens décennale.
prestations exercées dans le cadre juridique d’un
marché dès lors que les descriptions précises des aboutisse à la réalisation des ouvrages dans les
louage d’ouvrage.
missions confiées peuvent laisser penser qu’il y a délais et les enveloppes finan-cières prévus et Et, d’autant plus du fait de l’ article L. 241-2 du
participation à la construc-tion de l’ouvrage. conformément au programme approu-vé par le code des assurances qui précise que “celui qui
Peut-être faut-il d’ailleurs ajouter à ce propos
maître d’ouvrage, fait réaliser pour le compte d’autrui des travaux
pour éviter toute ambiguïté, que le mot
Le Conseil d’État dans sa décision CE, 7ème et - Vérifie l’application et signale les anomalies qui de bâtiment…doit être cou-vert par une
«ouvrage» utilisé dans l’ex-pression “louage
2ème-sous-sections réunies, du 21 février 2011, N° pour-raient survenir et propose toutes mesures assurance
d’ouvrage” ne signifie pas construction au sens
330515, Société ICADE G3A, “Mentionné aux destinées à y remédier,
donné à ce mot par les constructeurs. L’ouvrage
tables du recueil Le-bon”, a été amené ainsi à - Assiste aux réunions de chantier, Il paraît donc indispensable que les assistants à
est de façon beaucoup plus large l’œuvre, c’est-
requalifier une convention d’as-sistance - Fait toutes propositions au maître d’ouvrage en maître d’ouvrage qui au vu de leur marché même
à-dire ce qui est fabriqué par la main de
administrative, financière et de conduite d’opéra- vue du règlement à l’amiable des différends ne sont pas-sibles que des seules responsabilités
l’Homme. Et un contrat de louage d’ouvrage est
tion conclue entre le centre hospitalier de l’ouest éventuels, professionnelles de droit commun, s’assurent
tout simplement, selon l’article 1710 du code
guyanais et le groupement formé par la société - Confie une mission de direction de l’exécution pour couvrir ces responsabili-tés. La garantie
civil, “un contrat par lequel l’une des parties
centrale d’équipe-ment du territoire, en contrat des tra-vaux et d’assistance aux opérations de d’assurance devra prendre en charge les
s’engage à faire quelque chose pour l’autre,
de louage d’ouvrage réception. conséquences pécuniaires des responsabilités
moyennant un prix convenu entre elles”.
Revêt le caractère d’un contrat de louage contrac-tuelles, délictuelles et quasi délictuelles
Par ailleurs le prestataire, qui, par référence au d’ouvrage et que la qualité de constructeur doit pouvant leur in-comber à la suite de dommages
En conséquence, le prestataire, même celui qui,
première-ment de l’article 1792-1 du code civil, être reconnue, non seulement au maître d’œuvre corporels, matériels et immatériels, consécutifs
par réfé-rence au premièrement de l’article 1792-
passe directement avec le maître d’ouvrage un et entrepreneur ayant réalisé les travaux, mais ou non consécutifs, causés à leurs cocontractants
1 du code civil, passe directement avec le maître
contrat de louage d’ouvrage, peut être regardé aussi à l’assistant de maîtrise d’ouvrage. et aux tiers, du fait de leurs activités et des biens
d’ouvrage, un contrat de louage d’ouvrage, n’est
en fonction de la nature des interven-tions et des personnes nécessaires à l’exercice de ces
en aucune façon d’office un constructeur tenu
prévues dans son contrat, comme ayant participé Il convient donc d’être attentif lors de la activités.
des responsabilités légales et, en parti-culier, de
à la construction de l’ouvrage et de ce fait rédaction des marchés à éviter toute méprise ou
la présomption de responsabilité décennale.
comme tenu des responsabilités légales et en ambiguïté sur l’étendue réelle des missions Afin de vérifier que les conditions d’assurance des
particulier de la présomption de responsabilité confiées à l’assistant à maîtrise d’ou-vrage et par presta-taires sont adaptées aux missions qui leur
Il n’en serait tenu que si sa prestation, telle que
décennale. exemple, ne pas parler de “contrôle de tra-vaux” sont confiées, les maîtres d’ouvrage peuvent
décrite dans son contrat, comportait des missions
alors que la mission de cet assistant est de utiliser l’exemple de mo-dèle d’attestation
techniques, au sens des techniques de
C’est ce qu’a retenu le Conseil d’État en contrôler que le maître d’œuvre assure d’assurance qui figure en annexe IV-8.
construction - spécifiquement visées par le
regardant, dans le cadre d’une conduite correctement sa mission de “contrôle des
louage principal du troisièmement de l’article
d’opération, la mission comme portant, sur un travaux”.
1779 du code civil - et non à celui, plus général
“contrôle des travaux”.
qui est
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48
4.1 a n n e 4.1
xe
CONTENU DE LA MISSION DU - test de faisabilité (spatial,
technique…), - diagnostic financier, recettes prévisionnelles, turales, sanitaires, de sécurité incendie…),
CONDUCTEUR D’OPÉRATION - aide aux choix d’étude du - élaboration du préprogramme (synthèse des études - contraintes financières (prix plafonds, possibilités
processus de réalisation, pré-opérationnelles), d’emprunts…),
I - DÉFINITION DES OUVRAGES - calendrier prévisionnel de - accompagnement du maître d’ouvrage dans ses - proposition au maître d’ouvrage d’éventuelles
l’opération, choix programmatiques, études complémentaires : aide à la passation des
1. Assistance au montage de l’opération et - enveloppe financière - assistance auprès du maître d’ouvrage dans ses commandes, suivi du marché et proposition de
à la définition des études pré- provisionnelle,
rapports avec ses partenaires financiers, rè-glement des prestations.
opérationnelles -… Dans le cas où le maître d’ouvrage a fait appel à
Et notamment : un programmiste :
Dans le cas où le maître d’ouvrage décide de EN PROCÉDURE ADAPTÉE : s’il y a deux marchés - suivi des prestations du programmiste,
faire appel à un programmiste : successifs, le contenu du 1 er marché se limite à ce point - gestion du marché,
- assistance à l’organisation de la maîtrise (cf. II 1-2-1 du présent guide) Dans le cas où il n’y a pas d’intervention d’un pro-
d’ouvrage, grammiste :
- élaboration avec le maître d’ouvrage du 2. Assistance à la définition du programme initial et - rédaction en concertation avec le maître de l’ou-
cahier des charges de la mission, vrage du document programme précisant les
au contrôle et recadrage de l’enveloppe financière
- aide au choix du programmiste, - objec-tifs quantitatifs (surfaces, volumes, débits),
préparation, ges-tion du marché, - suivi des prévisionnelle. qualitatifs et fonctionnels du maître d’ouvrage,
études pré-opération-nelles jusqu’au Et notamment : compte tenu des sujétions de toutes natures
préprogramme, (coûts d’investissements et d’exploitation, délais),
- aide éventuelle pour les acquisitions foncières,
- aide au choix du processus de réalisation, - assistance éventuelle au maître d’ouvrage en vue de la - recadrage et actualisation éventuelle de
- accompagnement du maître d’ouvrage dans constitution de dossiers de demande de primes, l’enveloppe financière prévisionnelle et du
ses décisions. subventions, prêts, constituant le financement de tout calendrier prévisionnel de l’opération,
Dans le cas où il n’y a pas intervention d’un ou partie de l’opération, - bilan financier prévisionnel avec échéancier des
pro-grammiste : - recueil de toutes les données complémentaires utiles à dé-penses/recettes,
- assistance à l’organisation de la maîtrise la définition du programme, disponibles au-près du - assistance au maître d’ouvrage pour la définition
d’ouvrage, maître d’ouvrage ou de tout organisme, (si cela n’a pas des objectifs d’exploitation et de maintenance,
- analyse des objectifs et des besoins été entièrement fait au moment des études pré- - assistance auprès du maître d’ouvrage dans ses
(sociaux, ur-bains, fonctionnels, techniques, opérationnelles). rapports avec ses partenaires financiers,
environnemen-taux…), -…
A titre indicatif :
- organisation de la concertation avec le
- plans topographiques,
maître d’ou-vrage, les utilisateurs, les II - ASSISTANCE EN PHASE ÉLABORATION DU
- reconnaissance du sol et sous-sol,
usagers et toute personne permettant PROJET : CONCEPTION
- données d’ordre géographique, hydraulique, clima-
d’éclairer la définition des besoins,
tique, sismique, acoustique…, 1. Montage du processus de réalisation
- recensement des contraintes
- informations sur l’environnement, voies et réseaux
(réglementaires, juri-diques, techniques…), Et notamment :
existants et projetés, espaces naturels et paysages,
- scénario de contenu de projet, - définition des différents intervenants (architecte,
- cadre économique et social,
- estimation des surfaces nécessaires, en-treprises, B.E.T., contrôleur technique,
- contraintes administratives (urbanistiques, architec-
- analyse du ou des sites d’accueil des coordonna-teur “sécurité”, assureurs…), et de
projets, leurs missions et
 marché de maîtrise d’appel de candidature et publicité, procédure avec né-gociation :
définition des modalités de leur mise en concurrence, - aide à la sélection des candidats et à la négociation, - élaboration du Dossier de Consultation, préparation
d’œuvre
- mise à jour du planning prévisionnel, - aide au choix du prestataire, des pièces administratives du marché de
- mise à jour du bilan financier au fur et à Et notamment : - préparation de la décision de l’autorité compétente, maîtrise d’œuvre,
mesure de l’évolution de l’opération, Dans le cas d’une procédure adaptée : - aide à la rédaction des lettres aux - envoi au maître de l’ouvrage du D.C. et, le
montage financier à pré-ciser, mise en - aide au choix de la publicité candidats rete-nus/non retenus, cas échéant, de la proposition de
place des premières autorisations de et des modalités de mise en - mise au point du marché, composition du jury pour approbation,
programme, concurrence, - assistance pour la transparence et pour - préparation de l’avis public d’appel de candidatures,
-… - préparation du dossier de consultation, la traçabilité des choix, - préparation des travaux du jury : analyse
- préparation de l’avis - gestion du marché et suivi des prestations. factuelle des candidatures, proposition, le
2. Préparation, mise en place et suivi du Dans le cas d’une sélection en cas échéant, de

50

51
4.1 a n n e 4.1
xe
la composition d’une commission technique proposi-tion de composition du
la composition d’une commission technique avec - préparation de l’information de la commission
avec animation de ses travaux et rédaction jury pour approbation,
animation de ses travaux et rédaction du rapport d’ap-pel d’offres sur les évolutions du marché,
du rapport destiné au jury, - préparation de l’avis public
destiné au jury, - rédaction des projets de rapport pour le contrôle
- établissement du projet de procès-verbal du d’appel de candidature et
- élaboration du projet de convocation des concur-rents de légalité,
jury et recueil des signatures, publicité,
pour répondre aux questions du jury, - proposition éventuelle de mise en œuvre des
- préparation de la décision de choix des - préparation des travaux du jury :
- établissement du projet de procès-verbal de réunion du me-sures coercitives d’exécution des marchés,
candidats admis à la négociation, analyse factuelle des
jury et recueil des signatures, -…
- aide à la négociation, candidatures, proposition, le cas
- envoi au maître de l’ouvrage du projet de lettre du
- mise au point du marché, échéant, de
maître d’ouvrage aux candidats, avec D.C.C. aux 3. Préparation, suivi et règlement des autres
- rédaction du projet de rapport de
équipes retenues et envoi de la lettre signée par le mar-chés d’études et de prestations intellectuelles
présentation,
maître de l’ouvrage aux candidats,
- aide à la rédaction de l’avis d’attribution du (SPS, contrôle technique…)
- établissement des projets de réponses aux ques-tions
marché et publicité,
écrites formulées par les candidats (envoi des réponses Et notamment :
- gestion du marché et suivi des prestations
à tous les candidats), - conseil à la définition de la mission du
réalisées,
- préparation des travaux de la deuxième réunion du prestataire,
- vérification des décomptes et établissement
jury et animation de la commission technique pour - aide à la définition des moyens et de l’autorité à
des acomptes adressés au maître de
l’analyse factuelle des projets et rédaction d’un rap- conférer au coordonnateur de “sécurité” pour
l’ouvrage pour mandatement, pendant la
port d’analyse, l’exer-cice de sa mission,
phase de conception,
- établissement du ou des projets de procès-verbaux de - proposition au maître de l’ouvrage de la
- proposition et aide à l’établissement des
réunion du jury et recueil des signatures, procédure de consultation et de son calendrier,
avenants éventuels pendant la phase de
conception et pré-paration de leur - préparation du projet de lettre du maître de l’ouvrage - établissement d’un dossier de consultation,
notification (signature du maître d’ouvrage), explicitant les raisons des rejets si les candidats non - lancement de la consultation après accord du
- préparation de l’information de la retenus en font la demande écrite, maître de l’ouvrage,
commission d’ap-pel d’offres sur les - préparation de la décision de choix du ou des lau-réats - organisation matérielle des opérations de
évolutions du marché, et aide à la rédaction de l’avis de concours, réception des candidatures et des offres,
- rédaction des projets de rapport pour le - aide à la négociation, - assistance au maître de l’ouvrage pour le choix
contrôle de légalité, - mise au point du marché, du titulaire,
- proposition éventuelle de mise en œuvre - rédaction du projet de rapport de présentation, - préparation de la notification de la décision du
des me-sures coercitives d’exécution des - aide à la rédaction de l’avis d’attribution du marché et maître de l’ouvrage au titulaire ; établissement
marchés, publicité, du projet de lettre aux candidats non retenus,
-… - gestion du marché et suivi des prestations réalisées, - mise au point du marché avec le titulaire,
- vérification des décomptes et établissement des - préparation de la notification du marché après si-
acomptes adressés au maître de l’ouvrage pour gnature du maître de l’ouvrage,
Dans le cas d’une procédure de concours :
mandatement, pendant la phase de conception, - établissement du projet de rapport de
- élaboration du Dossier de Consultation des
- proposition et aide à l’établissement des avenants présentation,
Concep-teurs, préparation des pièces
éventuels pendant la phase de conception et pré- - gestion du marché et suivi des prestations
administratives du marché de maîtrise
paration de leur notification (signature du maître de réalisées,
d’œuvre,
l’ouvrage), - vérification des décomptes et établissement des
- envoi au maître d’ouvrage du DCC et de la
acomptes adressés au maître de l’ouvrage pour
 mandatement, - animation et suivi du travail du maître l’ouvrage suite aux avis du contrôleur
éventuels pendant la phase
- proposition et aide à l’établissement des d’œuvre en ce qui concerne technique et du coor-donnateur de sécurité,
de conception et pré-paration
avenants l’établissement des documents prévus - préparation de la déclaration préalable à la
de leur notification (signature
au marché, en veillant au respect du CRAM, à l’inspection du travail et à l’OPPBTP,
du maître de l’ouvrage),
programme, des délais et des - établissement du rapport d’analyse du PGCS
- préparation de l’information
possibilités de financement, établi par le coordonnateur de sécurité,
de la commission d’ap-pel
- aux différents stades des études, - établissement du rapport d’analyse des
d’offres sur les évolutions des
vérification que le maître d’œuvre prend documents prévus au marché (A.P.S., A.P.D.,
marchés,
en temps utile les contacts nécessaires Projet) et remis par le maître d’œuvre, en
- proposition éventuelle de
avec les tiers intéressés aux ouvrages vue de la vérification de leur bonne
mise en œuvre des me-sures
(eau, gaz, électricité, problèmes de exécution et de leur conformité au
coercitives des marchés.
mitoyenneté…), programme, afin d’obtenir la décision du
-…
- vérification que le maître d’œuvre maître de l’ouvrage,
assure la transmis-sion des différentes - établissement du projet de notification au
4. Suivi des études études au contrôleur technique et au maître d’œuvre des décisions du maître de
coordonnateur de sécurité pour avis, l’ouvrage va-lant acceptation, rejet ou
Et notamment pour la maîtrise d’œuvre :
- préparation des décisions du maître de instruction de modification

52

53
4.1 a n n e 4.1
xe
des documents d’études prévus au marché - préparation, avec le concours du
D.C.E. (vérification notamment des pièces adminis- - envoi des avis d’attribution signés par le maître
(dans le dernier cas, suivi du respect des maître d’œuvre, de l’avis public
tratives A.E. et C.C.A.P.) ; contrôle de l’établisse-ment d’ouvrage aux publications,
instructions), d’appel à la concurrence et du
du D.C.E. dans les délais prévus et recueil de l’avis s’il -…
- vérification que le maître d’œuvre constitue règle-ment de la consultation,
y a lieu du contrôleur technique, du coor-donnateur
les dos-siers nécessaires aux consultations - transmission au maître d’œuvre
“sécurité” et de l’O.P.C., 3. Assistance pour la conduite des travaux et le
réglementaires, enquêtes administratives et de toute directive en vue de
- transmission du D.C.E. au maître d’ouvrage pour règlement des entrepreneurs
à la demande du per-mis de construire, en l’élaboration des pièces
approbation avec le rapport d’analyse vérifié,
tant que de besoins et en temps utile, constitutives du
- éventuellement consultation des prestataires en vue Et notamment :
-…
de l’impression des plans et gestion des com-mandes - conseils pour l’obtention des autorisations
et règlements, adminis-tratives (occupation temporaire…),
III - ASSISTANCE EN PHASE TRAVAUX ET - préparation des formalités de publicité pour le maître nécessaires aux entrepreneurs,
RÉCEPTION DES TRAVAUX d’ouvrage sur instructions écrites de ce dernier, - présentation au maître d’ouvrage des décisions à
[Link] cas échéant, assistance pour - proposition de la composition de la commission d’appel prendre relatives à l’acceptation des sous-
l’établissement du marché d’assurance d’offres au maître d’ouvrage, traitants,
- ouverture d’un registre et réception des offres et - notification au maître d’œuvre des décisions du
conclu au plus tard à l’ou-verture du
gestion d’une plateforme de dématérialisation, maître d’ouvrage concernant notamment :
chantier - rédaction d’un procès-verbal d’ouverture des plis et • l’arrêt du coût résultant des contrats de
Et notamment : recueil des signatures, travaux,
- proposition au maître d’ouvrage des - participation aux travaux de la commission d’ap-pels • la date de commencement des travaux,
modalités de désignation de la compagnie d’offres, à titre de conseil du maître d’ouvrage, après • l’exécution d’une tranche conditionnelle,
d’assurances et orga-nisation de la association à l’analyse des offres réalisées par le • les modifications ou précisions des caractéris-
consultation, maître d’œuvre, tiques fonctionnelles des ouvrages,
- établissement du contrat d’assurances : - rédaction du projet de procès-verbal de la commis-sion • l’exécution des ouvrages nouveaux ou
mise au point du contrat avec l’assureur, d’appel d’offres et recueil des signatures des membres complé-mentaires,
mise à la signature du maître d’ouvrage et à voix délibérative, • le prolongement des délais d’exécution.
préparation de la notification du contrat à - préparation de la notification des résultats de l’appel - conservation du calendrier des réunions de
l’assureur. d’offres signée par le maître d’ouvrage aux entrepre- chantier et de leurs conclusions ; représentation
neurs non retenus, du maître de l’ouvrage le cas échéant, sans
2. Assistance pendant le choix des - au cours de la mise au point des marchés conduite par le immixtion dans les dispositions arrêtées par la
entrepreneurs maître d’œuvre, vérification de la légalité de la pro- maîtrise d’œuvre,
cédure et de la conformité des dispositions retenues, - information périodique du maître d’ouvrage de
Et notamment : - soumission des projets de marché remis par le maître l’état d’avancement de travaux, du suivi du
- examen des propositions du maître d’œuvre d’œuvre à l’approbation du maître d’ouvrage, calendrier d’exécution, ainsi que de l’évolution
concer-nant les modalités de consultation - préparation des dossiers destinés au contrôle de lé- du contexte financier de l’opération compte tenu
des entreprises et planification précise de la galité et envoi au maître d’ouvrage ; établissement du des aléas ren-contrés et des révisions des prix,
procédure de consul-tation ; soumission des rapport de présentation du ou des marchés de - préparation des décisions du maître d’ouvrage
conclusions à l’approbation du maître travaux, suite aux avis du contrôleur technique et du
d’ouvrage, coordonna-teur de sécurité,
 - animation des réunions de maîtrise du maître d’ouvrage, transmission de - assistance au maître d’ouvrage pour les
des propositions d’ordres de
d’ouvrage, celle-ci au maître d’œuvre pour opérations préalables (préparées par le
service du maître d’œuvre,
- transmission, avec avis au maître notification à l’entrepreneur sous forme maître d’œuvre) à la ré-ception des
affectant la masse des
d’ouvrage, d’ordres de service, ouvrages,
travaux ou les dé-lais
- éventuellement, transmission au maître - envoi au maître d’ouvrage d’un rapport concaténant :
d’exécution,
d’ouvrage des décomptes de • le procès-verbal des opérations de
- suivi des ordres de service
prestations après vérification du maître contrôle des travaux préalables à la
notifiés à l’entrepreneur par
d’œuvre ; vérification du respect des réception,
le maître d’œuvre,
délais réglementaires pour le règlement • les propositions du maître d’œuvre de :
- proposition au maître
des acomptes mensuels et du solde aux pronon-cer ou non la réception,
d’ouvrage s’il y a lieu, du rap-
entrepreneurs…, prononcer la réception avec réserves, sur
port établi par le maître
- proposition au maître d’ouvrage le cas la date à retenir pour l’achè-vement des
d’œuvre concernant l’intro-
échéant, de rectifier le décompte final travaux,
duction de prix nouveaux
pour les ouvrages ou tra- établi par le maître d’œuvre, - si le maître d’ouvrage décide de prononcer
vaux non prévus au marché - proposition à la signature du maître la récep-tion, proposition de la date à arrêter
initial (et avenants déjà d’ouvrage du décompte général dressé comme date d’achèvement des travaux,
intervenus) ; après décision par le maître d’œuvre, puis notification - vérification de la constitution par le maître d’œuvre,
au maître d’œuvre,

54

55
4.1 a n n e 4.1
xe
en fin d’exécution, du D.O.E. qui devra éventuelles et calcul du forfait de rémunération rectifié,
comprendre notamment la collecte en vue - vérification du décompte final,
de l’exploitation des ouvrages, des notices
de fonctionnement des ou-vrages, ainsi que
des plans d’ensemble et de détail conformes
à l’exécution,
- consignation de l’exécution des essais
éventuelle-ment prévus pour s’assurer du
bon fonctionnement des ouvrages lors de
leur mise en exploitation,
- assistance au choix des prestataires et à
l’élabora-tion des contrats d’exploitation et
de maintenance,
-…

4. Suivi et règlement du marché de

maîtrise d’œuvre et des autres marchés de
prestations intellectuelles pendant la phase
travaux
Et notamment :
- vérification des projets de décompte
mensuels éta-blis par le prestataire qui
deviennent alors les dé-comptes mensuels,
- établissement des états d’acomptes
mensuels et notification au prestataire,
- envoi des états d’acompte au maître de
l’ouvrage pour mandatement,
- aide à la négociation d’avenants ;
préparation de la notification au prestataire
et du dossier pour le contrôle de légalité,
- préparation de l’information de la
commission d’ap-pel d’offres sur les
évolutions du marché, -
- détermination du coût constaté, réajusté sur
la base du décompte général définitif des
travaux et compa-raison par rapport au coût
prévisionnel, affecté des écarts tolérés,
- détermination du montant des pénalités
 -é e général et transmission au maître
t d’ouvrage pour signature ; préparation de la
a notification au prestataire,
b -…
l IV - ASSISTANCE PENDANT LA PÉRIODE DE
i GARANTIE DE PARFAIT ACHÈVEMENT
s
s Et notamment :
e - en cas de réception avec réserves, suivi
m avec le maître d’œuvre de la suite donnée
e par l’entrepre-neur aux dites réserves,
n - proposition au maître d’ouvrage s’il y a lieu,
t du pro-longement du délai de garantie,
- déclaration du coût de construction définitif
d à l’as-sureur “dommages-ouvrage” et
u proposition de paie-ment du solde au maître
d’œuvre,
d - assistance au maître d’ouvrage pour le règlement,
é - accompagnement du maître d’ouvrage pour
c la mise en fonction de l’ouvrage,
o - conseil et assistance au maître d’ouvrage
m pour la mise en jeu des garanties et des
p assurances,
t -…

56

57
 conduite d’opé-ration chargé de l’exécution Éve

4.2 a n n e x e de la mission. ntu

elle
me
nt
pou
EXEMPLE DE MARCHÉ DE CONDUITE - ou - r le
D’OPÉRATION ARTICLE 1ER - CONTRACTANTS 2e 2ème
marché ma
Maître d’ouvrage : rch
SOMMAIRE .................................................... Elle comprend les phases techniques
é:
Personne responsable du marché : suivantes :
- La
Article 1er Contractants .......................... et - l’assistance pour l’élaboration du
décomposi
Article 2 Objet du marché Conducteur d’opération : programme initial et définitif et pour le tion du
Article 3 Mission ......................................... recadrage de l’enveloppe finan-cière prix global
Article 4 Pièces constitutives du marché Représenté par : prévisionnelle, et
Article 5 Rémunération ...................................................... - l’assistance en phase “conception”, forfaitaire,
5.1 Conditions générales de la Numéro de Siret : - l’assistance en phase “chantier” et en phase - Le CCAG-
rémunération .................................................... “réception des travaux”, PI
5.2 Caractéristiques de l’opération M’engage à exécuter la mission de conduite - l’assistance pendant la garantie de parfait approuvé
5.3 Montant de la rémunération d’opéra-tion dans les conditions prévues ci- achèvement. Pour l’ensemble des phases par arrêté
5.4 Répartition de la rémunération du après au présent marché. constituant la mission, elle comporte une du 16
conduc-teur d’opération (2ème assistance à la gestion du projet de décembre
marché) ARTICLE 2 - OBJET DU MARCHÉ construction du maître d’ouvrage avec 2009.
5.5 Modification notamment :
Article 6 Paiements Le présent marché passé en application des - la gestion des délais : élaboration, suivi et
6.1 Rythme des règlements disposi-tions des articles L 2422-1 et suivants adaptation du planning prévisionnel,
6.1.1 Demande d’acompte du code de la commande publique, a pour - des revues de projet : points d’étapes,
6.1.2 Acompte objet l’exécution d’une mission de conduite points de validation,
6.2 Décompte et solde d’opération au sens de la CCP-P2-L4 et définie - la gestion des coûts : élaboration, suivi et
6.2.1 Projet de décompte à l’article 3 ci-après dans le cadre de la adaptation de l’enveloppe prévisionnelle.
6.2.2 Décompte – solde réalisation de l’opération ....................
6.3 Variation dans les prix Le contenu détaillé de la mission est précisé
6.3.1 Coefficient de révision ARTICLE 3 - MISSION dans l’annexe jointe à cet effet.
6.3.2 Mois d’établissement des prix des Le titulaire désignera nominativement dès la
marchés La mission de conduite d’opération du notifica-tion du marché, un chef de projet de
6.3.3 Choix de l’index de référence présent mar-ché est une assistance générale conduite d’opé-ration chargé de l’exécution
6.3.4 Application de la taxe à la valeur à caractère adminis-tratif, financier et de la mission.
ajoutée Article 7 Délais et pénalités, technique qui recouvre les presta-tions
définitions et points de décrites ci-après : ARTICLE 4 - PIÈCES CONSTITUTIVES DU MARCHÉ
départ
Article 8 Durée, début et achèvement de la 1er marché Les pièces constitutives du marché sont les
mission Elle comprend l’assistance à la définition, au suivantes :
8.1 Durée montage de l’opération, pour les études pré- - le présent marché et ses annexes, dont
8.2 Début d’exécution opérationnelles, la pré-programmation et l’exemplaire original conservé dans les
8.3 Achèvement de la mission pour l’élaboration de l’enve-loppe financière archives du maître de l’ouvrage fait seul foi ;
prévisionnelle, telle qu’elle est détail-lée dans - le cas échéant les études préalables
l’annexe............................du présent marché. d’opportuni-té relatives à la structuration de
58 Le titulaire désignera nominativement dès la l’opération, le pro-gramme de l’opération…
notifica-tion du marché, un chef de projet de
 4.2
ARTICLE 5 - RÉMUNÉRATION

[Link] générales de la rémunération :

a)est réputée établie sur la base des conditions éco-

nomiques en vigueur au mois de............de
l’année 200x ; ce mois est dénommé “mois zéro”
(mo),
b)résulte de l’appréciation de la complexité de l’opé-
ration,
c) résulte du contenu de la mission tel que défini par
l’article 3, et précisé dans....................,
d)est établie sur la base des données connues au
moment de l’offre.

[Link]éristiques de l’opération

A la date du présent contrat, l’enveloppe financière

prévisionnelle, toutes dépenses confondues, du maître
de l’ouvrage pour l’opération est de ................. euros
hors T.V.A.
Le délai global prévisionnel de l’opération est de l’ordre
de ……... mois, dont mois environ pour
la phase travaux.

[Link] de la rémunération

Forfait de rémunération : euros Hors TVA

T.V.A euros Total :
euros TTC arrêté
en lettres : ......................................................

5.4.Répartition de la rémunération du conducteur d’opé-ration (2ème

marché)

La répartition de la rémunération du conducteur

d’opération par phase technique est la suivante :

59
4.2 a n n e 4.2
xe
Phase technique Montant Le maître d’ouvrage se libérera des
Le défaut de paiement dans ce délai fait courir de plein conformément aux montants déterminés à l’article
en euros H.T. sommes dues au titre du marché
droit et sans autre formalité, les intérêts mora-toires au 3. Toutefois, si le délai d’exécution de ces phases
L’assistance pour en faisant porter le montant au
bénéfice du titulaire. Le taux des intérêts moratoires est est important, les prestations correspondantes
l’élaboration du programme crédit du compte ci-après
celui de l’intérêt légal en vigueur à la date à laquelle les seront réglées partiellement avant leur
initial et définitif et le ..................................................
intérêts ont commencé à courir, augmenté de deux achèvement afin que l’intervalle entre deux
recadrage de l’enveloppe Le délai maximum de paiement est
points. acomptes successifs n’excède pas trois mois,
finan-cière prévisionnelle fixé à 30 jours.
Le point de départ du délai global de paiement est la étant précisé que le titulaire peut de-mander que
L’assistance en phase date de réception de la demande de paiement par la ce délai soit ramené à un mois. Le maître
“conception”
personne responsable des marchés. d’ouvrage, sur proposition du conducteur
L’assistance en d’opération, fixe le pourcentage d’avancement de
phase “chantier” et
[Link] des règlements la phase, sans dépasser 80%. Ce pourcentage sert
en phase “réception
des travaux” de base de calcul au montant de l’acompte
1er marché : correspondant.
L’assistance pendant la
garantie de parfait Le règlement des sommes dues au conducteur
achèvement d’opération pour l’exécution de la mission définie à 6.1.1. Demande d’acompte
Total l’article 3 ci-dessus fait l’objet d’un règlement à la fin
de l’exécution de la mission. Toutefois, si le dé-lai La demande d’acompte, établie par le conducteur
d’exécution est important, les prestations seront réglées d’opération, est envoyée au représentant du
[Link] afin que l’intervalle entre deux acomptes suc-cessifs pouvoir adjudicateur par lettre recommandée avec
n’excède pas trois mois, étant précisé que le titulaire accusé de réception ou remise contre récépissé.
En cas d’évolution du programme et de peut demander que ce délai soit ramené à un mois. Le Elle indique les prestations effectuées par celui-ci
l’enveloppe financière prévisionnelle ayant maître d’ouvrage, sur proposition du conducteur depuis le début du marché, ainsi que leurs prix,
des conséquences sur la mission du d’opération, fixe le pourcentage d’avan-cement des évalués en prix de base et hors TVA.
conducteur d’opération et plus généra-lement prestations, sans dépasser 80%. Ce pourcentage sert de
en cas de modification de la mission décidée base de calcul au montant de l’acompte correspondant. 6.1.2. Acompte
par le maître de l’ouvrage, le marché fait
l’objet d’un avenant selon les modalités - ou – 2ème marché : A partir de la demande d’acompte présentée par
suivantes : Le règlement des sommes dues au conducteur d’opé- le conducteur d’opération, le pouvoir adjudicateur
ration pour l’exécution de la mission définie à l’article 3 dé-termine le montant de l’acompte à lui verser
la rémunération est adaptée à partir d’une ci-dessus, fait l’objet d’acomptes et d’un solde dans les dans un état d’acompte qui fait ressortir :
proposition du conducteur d’opération faisant conditions suivantes : les forfaits de rémunération de
apparaître notam-ment la description des chaque phase de la mission font l’objet de règle-ments a)l’évaluation, en prix de base, de la fraction du
prestations supplémentaires décomposées en distincts par acomptes, calculés à partir de la différence mon-tant du marché à régler compte tenu des
temps prévisionnel nécessaire à leur entre deux décomptes successifs, dans les conditions prestations effectuées depuis le début du marché,
exécution. définies ci-dessous. Les phases tech-niques feront l’objet b) les pénalités ou réfactions éventuelles prévues
Cet avenant intervient avant l’exécution des d’un règlement à leur achèvement au présent marché, et ce, depuis le début du
presta-tions supplémentaires. marché,
c) l’évaluation, en prix de base et hors TVA, du
ARTICLE 6 - PAIEMENTS mon-tant dû au conducteur d’opération depuis le
 début du marché, qui est égal au poste “a” “e”, “f” et “g” ci-dessus.
d) le montant, en prix de base
diminué du poste “b” ci-dessus, 6.2.2. Décompte – solde
et hors TVA, du poste “c” de
l’état d’acompte précédent, 6.2.Décompte et solde
Le montant du décompte est établi par le
e)le montant, en prix de base
6.2.1. Projet de décompte pouvoir adjudicateur et correspond au
et hors TVA, dû au titre de
montant des sommes dues au conducteur
l’acompte, qui est égal au
Après constatation de l’achèvement de d’opération pour sa mission, di-minué s’il y a
poste “c” du présent état
sa mission dans les conditions prévues à lieu du montant cumulé des acomptes payés.
diminué du poste “d” ci-
l’article 8-3, le conduc-teur d’opération Le décompte du marché fait apparaître :
dessus,
f) l’incidence de la clause de adresse au représentant du pouvoir
adjudicateur le projet de décompte a)le montant éventuellement rectifié par le
variation des prix appliquée,
correspondant aux prestations fournies, pouvoir adjudicateur figurant au projet de
conformément à l’article 6-3,
en précisant leurs prix éva-lués en prix décompte adres-sé par le conducteur
sur le poste ci-dessus,
de base et hors TVA. d’opération,
g)l’incidence de la TVA,
Ce projet de décompte est envoyé au b)les pénalités, réfactions ou réductions
h)le montant de l’acompte à
représentant du pouvoir adjudicateur par éventuelles prévues au présent marché, et
verser, ce montant est la
lettre recommandée avec accusé de ce, depuis le début
récapitulation des montants
réception ou remis contre récépissé.

60

61
4.2 anne 4.2
xe
du marché, 6.3.1. Le coefficient de révision Cn
6.3.3. Choix de l’index de référence
c) le montant, en prix de base et hors TVA, dû applicable pour le calcul de l’acompte versé
Cn = [.......] + [... .] ´ ( In-6 / I0-6 )
au titre de la mission, qui est égal au poste le mois n est donné par la formule :
L’index de référence est l’index ingénierie “I
“a” diminué du poste “b” ci-dessus,
avec : I0-6 valeur de l’index ingénierie du mois d’éta- “(publié au Bulletin Officiel du ministère chargé de
d)le montant, en prix de base et hors TVA, du
blissement des prix moins 6 mois ; la construction).
poste “c” de l’état d’acompte précédent,
In-6 valeur de l’index ingénierie du mois au cours
e)le montant, en prix de base et hors TVA, du
duquel chacun des règlements prévus à l’article 6.3.4. Application de la taxe à la valeur ajoutée
solde, qui est égal au poste “c” du présent
décompte di-minué du poste “d” ci-dessus, 6 est dû au conducteur d’opération, moins 6
mois. Sauf dispositions contraires, tous les montants
f)l’incidence de la clause de variation des prix
figu-rant dans le présent marché sont exprimés
appli-quée, conformément à l’article 6-3, du
Toutefois si la période de règlement de l’acompte est hors TVA.
présent mar-ché, sur le poste “e” ci-dessus,
g)l’incidence de la TVA, supérieure à un mois, le mois à prendre en compte est
h)l’état de solde, ce montant est la le dernier mois de la période.
récapitulation des montants “e”, “f” et “g” La valeur finale des références utilisées pour l’appli-
ci-dessus, cation de cette clause est appréciée au plus tard à la ARTICLE 7 - DÉLAIS ET PÉNALITÉS, DÉFINITIONS ET
i)si des acomptes ont été versés, la date de réalisation contractuelle des prestations ou à la POINTS DE DÉPART
récapitulation de ces acomptes ainsi que du date de réalisation réelle si celle-ci est antérieure. La
solde à verser. périodicité de la révision suit la périodicité des En cas de retard dans la présentation des docu-ments d’étude,
acomptes. énumérés dans le tableau ci-après, le conducteur d’opération
Le pouvoir adjudicateur notifie au conducteur Pour la mise en œuvre de cette formule, les calculs subit sur ses créances des pénalités dont le montant par jour
d’opé-ration le décompte du marché avant la intermédiaires et finaux sont effectués avec au maxi- calendaire de re-tard est fixé ci-après.
plus tardive des deux dates ci-après : mum quatre décimales.
- 15 jours à compter de la réception du projet Pour chacun de ces calculs, l’arrondi est traité de la
de dé-compte, façon suivante :
- 10 jours à compter de la publication de • si la cinquième décimale est comprise entre 0 et 4
(bornes incluses),TÂCHE
la quatrième décimale POINT DE DÉPART SUPPORT ET NOMBRE
l’index de référence permettant la révision DÉLAIest inchan-gée PÉNALITÉ
DU DÉLAI D’EXEMPLAIRE
du solde. (arrondi par défaut),
• si la cinquième décimale est comprise entre 5 et 9
Le décompte du marché devient définitif (bornes incluses), la quatrième décimale est aug-
après accep-tation expresse ou tacite par le mentée d’une unité (arrondi par excès).
conducteur d’opération.
6.3.2. Mois d’établissement des prix du marché
[Link] dans les prix
Les prix du présent marché sont réputés établis sur la
Les répercutions sur les prix du marché des base des conditions économiques du mois fixé à l’article
variations des éléments constitutifs du coût 5-1. Ce mois est appelé “mois zéro”.
des prestations sont réputées réglées par les
stipulations ci-après :
Les montants des règlements sont calculés en la date limite ni du jour de la date réelle de
ap-pliquant les taux de TVA en vigueur à la Les pénalités sont appliquées sans mise remise du document.
date du fait générateur de la TVA. en demeure, sur simple constat du Le tableau suivant définit les délais, ainsi que
retard. les pé-nalités journalières à appliquer au
Pour le calcul du nombre de jours de conducteur d’opé-ration en cas de retard.
retard, il n’est tenu compte ni du jour de

62

63
4.2 a n n e 4.2
xe
ARTICLE 8 - DURÉE, DÉBUT ET ACHÈVEMENT DE
LA MISSION - la levée de la dernière réserve.
L’achèvement de la mission fait l’objet d’une
[Link]ée décision établie par le pouvoir adjudicateur
sur demande du conducteur d’opération. Si
1er marché : cette décision n’est pas notifiée au titulaire
La durée prévisionnelle de la mission est dans les deux mois suivant la de-mande du
de ....... mois, conducteur d’opération, la mission est
- ou - considérée achevée à compter de l’expiration
2ème de ce dernier délai.
marché :
La durée prévisionnelle de la mission est [Link]êt de l’exécution des prestations
de ....... mois, durée comprise entre la (2ème marché)
notification du marché et la fin de la garantie
de parfait achèvement. La PRM se réserve la possibilité, soit de sa
propre ini-tiative, soit à la demande du
8.2.Début d’exécution titulaire, d’arrêter l’exécu-tion des prestations
au terme de chacune des phases techniques
La date prévisionnelle de début d’exécution telles que définies à l’article 5-4 du pré-sent
de la mis-sion est la date de notification du marché.
présent marché.
8.5.Résiliation du marché
[Link]èvement de la mission
Fai Lu et
Il sera fait,
t le cas échéant, application
approuvé du CCAG PI.
1 marché :
er

La mission du conducteur d’opération

s’achève à l’approbation du préprogramme A............................. A.............................
par le maître d’ou-vrage. le............... le...............
L’achèvement de la mission fait l’objet d’une
décision établie par le pouvoir adjudicateur
sur demande du conducteur d’opération. Si Le Maître de Le
cette décision n’est pas notifiée au titulaire l’Ouvrage Conducteu
dans les deux mois suivant la de-mande du r
conducteur d’opération, la mission est
considérée achevée à compter de l’expiration
de ce dernier délai.
- ou -
2ème
marché :
La date prévisionnelle d’achèvement de la mission est
 …... /…... /…...
La mission du conducteur d’opération s’achève
à la plus tardive des dates suivantes :
- l’expiration du délai de garantie de parfait achèvement ;

64

65
4.3 a n n e 4.3
xe
CONTENU DE LA MISSION sélection des candidats,
- notification de la décision du maître d’ouvrage aux - notification au titulaire, à chaque phase d’étude,
DU MANDATAIRE candidats, des décisions prises par le mandataire après, le
- envoi du dossier de consultation aux candidats re- cas échéant, accord du maître d’ouvrage,
DÉFINITION DES CONDITIONS ADMINISTRATIVES tenus, - vérification des décomptes d’honoraires,
ET TECHNIQUES SELON LESQUELLES L’OUVRAGE - réception des offres, - règlement des acomptes au titulaire,
SERA ÉTUDIÉ ET RÉALISÉ - organisation matérielle de l’examen des proposi-tions - négociation des avenants éventuels,
ou des projets, - rapport à la CAO du maître d’ouvrage si
Description de l’organisation générale de - assistance au maître d’ouvrage pour le choix du maître nécessaire,
l’opération et notamment : d’œuvre, - transmission des projets d’avenants au maître
- définition des études complémentaires de - notification des résultats de la consultation aux d’ou-vrage pour accord préalable,
program-mation éventuellement nécessaires concurrents, après décision du maître d’ouvrage, - transmission aux organismes de contrôle,
(étude de sol, étude d’impact...), - mise au point du marché avec le maître d’œuvre - signature et notification des avenants après
- définition des intervenants nécessaires retenu, accord du maître d’ouvrage,
(maîtrise d’œuvre, exécution, contrôle - transmission au maître d’ouvrage des attestations - mise en œuvre des garanties contractuelles,
technique, ordonnan-cement, pilotage, d’assurance de responsabilité (civile et décennale) des - vérification du décompte final,
coordination, coordination SPS, titulaires, - établissement et notification du décompte
assurances…), - établissement du dossier nécessaire au contrôle général,
- définition des missions et responsabilités de (contrôle financier, contrôle de légalité ou approba- - règlement des litiges à l’amiable éventuels,
chaque intervenant et des modes de tion) et transmission à l’autorité compétente. - paiement du solde,
dévolution des contrats, - établissement et remise au maître d’ouvrage du
- définition des procédures de consultation et SIGNATURE ET GESTION DU MARCHÉ DE MAÎTRISE dos-sier complet comportant tous documents
de choix des intervenants, contrac-tuels, comptables, techniques,
D’ŒUVRE - SUIVI DE SON EXÉCUTION ET VERSEMENT DE LA
- élaboration du planning général prévisionnel administratifs relatifs au marché,
de l’opération.
RÉMUNÉRATION
- éventuellement résiliation du marché à la
Et notamment : demande du maître d’ouvrage.
PRÉPARATION DU CHOIX DU MAÎTRE D’ŒUVRE - information des candidats non retenus (délai 10
jours), PRÉPARATION DU CHOIX, SIGNATURE ET
Et notamment : - signature du marché de maîtrise d’œuvre,
- proposition au maître d’ouvrage de la
GESTION DES MARCHÉS D’ÉTUDES OU DE
- notification au titulaire,
procédure de consultation et de son PRESTATIONS INTELLECTUELLES (Y COMPRIS
- publication de l’avis d’attribution,
calendrier, - délivrance des ordres de service de gestion du mar-ché
CONTRÔLE TECHNIQUE ET S.P.S.) - SUIVI
- établissement du dossier de consultation de maîtrise d’œuvre, DE LEUR EXÉCUTION ET VERSEMENT DES
des concepteurs, - suivi de l’exécution de l’ensemble des études de RÉMUNÉRATIONS CORRESPONDANTES
- après accord du maître d’ouvrage, maîtrise d’œuvre,
lancement de la consultation, - avis sur les dossiers d’études à chaque étape de la Et notamment :
- organisation matérielle des opérations de conception et transmission au maître d’ouvrage pour - définition de la mission du prestataire,
sélection des candidatures : secrétariat, accord préalable, - établissement du dossier de consultation,
commission tech-nique et jury, - le cas échéant, si marché de l’État, transmission
- assistance au maître d’ouvrage pour la à la commission des marchés,
 d’ouvrage aux candidats, mission à l’autorité compétente, et notification aux intéres-sés,
- proposition au maître d’ouvrage de la - mise au point du marché avec le candidat - information des candidats non retenus, - vérification des décomptes,
procédure de consultation et de son retenu, - signature et notification du marché, - paiement des acomptes,
calendrier, - transmission au maître - publication de l’avis d’attribution, - négociation des avenants éventuels, et
- lancement de la consultation, d’ouvrage des attesta-tions - délivrance des ordres de service, rapport à la CAO si nécessaire,
- organisation matérielle des opérations d’assurance de responsabilité - gestion et suivi de l’exécution du marché, - transmission des projets d’avenants au
de réception des candidatures et des civile et, le cas échéant, - agrément des sous-traitants, maître d’ou-vrage pour accord préalable et
offres, décennale des titulaires, - gestion des paiements directs aux sous-traitants, aux organismes de contrôle,
- tenue du secrétariat de la commission éventuelle, - établissement du dossier - gestion des cessions de créance, avances…, - signature et notification des avenants après
- assistance au maître d’ouvrage pour nécessaire au contrôle - décision sur les avis fournis par le accord du maître d’ouvrage,
le choix du candidat retenu, (contrôle financier ou contrôleur tech-nique (ou le prestataire)
- notification de la décision du maître contrôle de légalité) et trans-

66

67
4.3 anne 4.3
xe
- mise en œuvre des garanties contractuelles, lancement de la consultation,
- assistance au maître d’ouvrage pour le choix de lu ou ment des offres,
- vérification du décompte final,
des assureurs, - tenue du secrétariat des commissions d’appel
- établissement et notification du décompte
- signature après approbation du choix par le maître d’offres ou de jurys,
général,
d’ouvrage du (des) marché(s) d’assurance - assistance au maître d’ouvrage pour le choix des
- règlement des litiges à l’amiable éventuels,
construction, ti-tulaires et notification de la décision aux
- paiement du solde,
- paiement des primes, concurrents,
- établissement et remise au maître d’ouvrage
- établissement et remise au maître d’ouvrage du dos- - mise au point des marchés avec les
du dos-sier complet regroupant tous
sier complet regroupant tous documents contrac-tuels, entrepreneurs et fournisseurs retenus,
documents contrac-tuels, techniques,
techniques, administratifs relatifs au marché, - transmission au maître d’ouvrage des
administratifs, relatifs au marché,
- éventuellement, gestion des sinistres, attestations d’assurance de responsabilité (civile
- éventuellement, résiliation du marché à la
- éventuellement, résiliation du marché à la demande du et décennale) des titulaires,
demande du maître d’ouvrage.
maître d’ouvrage. - établissement des dossiers nécessaires au
contrôle (contrôle financier ou contrôle de
ASSISTANCE EN MATIÈRE D’ASSURANCE légalité) et trans-mission à l’autorité compétente.
PRÉPARATION DU CHOIX DES ENTREPRISES ET
CONSTRUCTION. PRÉPARATION DU CHOIX
FOURNISSEURS
D’UN CONSEIL EN ASSURANCE, SIGNATURE SIGNATURE ET GESTION DES MARCHÉS DE
ET GESTION DU MARCHÉ CORRESPONDANT. Et notamment : TRAVAUX ET FOURNITURES, SUIVI DE
PRÉPARATION DU CHOIX ET SIGNATURE - définition du mode de dévolution des travaux et L’EXÉCUTION DES MARCHES, VERSEMENT
DU (DES) MARCHÉ(S) D’ASSURANCE fournitures, DES RÉMUNÉRATIONS CORRESPONDANTES,
CONSTRUCTION - vérification et mise au point des dossiers de consul-
RÉCEPTION DES TRAVAUX
tation des entreprises et des fournisseurs,
Et notamment :
- le cas échéant, transmission à la commission des
- présentation au maître d’ouvrage des
marchés, Et notamment :
polices d’as-surance construction pour le
- proposition au maître d’ouvrage des procédures et - information des candidats non retenus,
choix du dispositif des-tiné à couvrir
calendriers de consultation, - signature et notification des marchés,
l’opération, y compris, le cas échéant, de
- après accord du maître d’ouvrage, lancement des - publicité de l’avis d’attribution,
l’assurance couvrant la responsabilité
consultations, - suivi de l’organisation générale du chantier,
décennale du mandataire ;
- organisation matérielle des opérations de réception et - suivi du respect du planning et de l’enveloppe
- proposition au maître d’ouvrage de la
sélection des candidatures, fi-nancière,
procédure et du calendrier de consultation,
- tenue du secrétariat des commissions d’appel d’offres - actualisation du calendrier prévisionnel de
- éventuellement proposition du choix d’un l’opération,
ou de jurys en marché conception-réalisation,
conseil en assurances, - suivi de la bonne exécution des marchés :
- assistance au maître d’ouvrage pour la sélection des
- information des candidats non retenus, présence aux réunions de chantier, visites en
candidatures,
- signature, après approbation du choix par le fonction des be-soins, présence éventuelle aux
- notification de la décision du maître d’ouvrage aux
maître d’ouvrage, et gestion du marché différents essais,
candidats,
correspondant, - gestion des difficultés ayant des conséquences
- envoi des dossiers de consultation,
- publication de l’avis d’attribution, sur le coût global et les délais,
- organisation matérielle de la réception et du juge-
- suivi de l’établissement, par le conseil, du - agrément des sous-traitants,
dossier de consultation des assureurs, - gestion des paiements directs aux sous-traitants,
- après accord du maître d’ouvrage, - gestion des cessions de créance, avances,
 retenues de garantie, préalables à la réception, - éventuellement, résiliation du marché à la
- vérification des décomptes de prestations,
- transmission au maître d’ouvrage pour demande du maître d’ouvrage.
- règlement des acomptes,
accord préa-lable du projet de décision
- négociation des avenants éventuels,
de réception, GESTION FINANCIÈRE ET COMPTABLE DE
- transmission des projets
- après accord du maître d’ouvrage, L’OPÉRATION
d’avenants au maître d’ou-
décision de ré-ception et notification aux
vrage pour accord préalable
intéressés, mise en œuvre des garanties Et notamment :
et transmission aux or-
contractuelles, - établissement et actualisation périodique
ganismes de contrôle
- vérification des décomptes finaux, du bi-lan financier prévisionnel détaillé de
(contrôle financier ou
- établissement et notification des décomptes généraux, l’opération en conformité avec l’enveloppe
contrôle de légalité),
- règlement des litiges à l’amiable éventuels, financière prévision-nelle et le plan de
- signature et notification des
- paiement des soldes, financement prévisionnel fixés par le maître
avenants après accord du
- établissement et remise au maître d’ouvrage et annexés à la convention,
maître d’ouvrage,
d’ouvrage des dos-siers complets - actualisation périodique de l’échéancier et
- organisation et suivi des
comportant tous documents contrac- du plan de trésorerie de l’opération,
obligations du maître d’œuvre
tuels, techniques, administratifs, - suivi et mise à jour des documents précédents (fré-
en matière d’opérations
comptables,

68

69
4.3 a n n e 4.3
xe
quence à préciser dans le marché) et administra-tives nécessaires au bon déroulement de l’opération.
information du maître d’ouvrage,
- transmission au maître d’ouvrage pour
accord en cas de modification par rapport
aux documents an-nexés au marché,
- assistance au maître d’ouvrage pour la
conclusion des contrats de financement
(prêts, subventions) et établissement des
dossiers nécessaires,
- établissement des dossiers de demande
périodique d’avances ou de remboursement,
comportant toutes les pièces justificatives
nécessaires, et trans-mission au maître
d’ouvrage,
- établissement du dossier de clôture de
l’opération et transmission pour approbation
au maître d’ouvrage.

GESTION ADMINISTRATIVE

Et notamment :
- procédures de demandes d’autorisations ad-
ministratives (permis de démolir,
autorisation de construire, permission de
voirie…),
- occupation temporaire du domaine public,
- commission de sécurité,
- relation avec concessionnaires,
autorisations,
- proposition de rédaction des projets de
délibéra-tions nécessaires,
- établissement des dossiers nécessaires à
l’exercice du contrôle de légalité et
transmission,
- mise à disposition de tous les éléments de
l’opéra-tion nécessaires,
- suivi des procédures correspondantes et
informa-tions du maître d’ouvrage,
- d’une manière générale, toutes démarches
 A NÉE DE PARFAIT ACHÈVEMENT
S
S - En cas de réception avec réserves, suivi
I avec le maîtres d’œuvre de la suite donnée
par l’entrepre-neur aux dites réserves,
S
- participation aux visites et réunions relatives
T aux malfaçons apparues dans l’année de
A parfait achè-vement,
N - relances du maître d’œuvre le cas échéant
C pour qu’il recherche des solutions,
E - organisation d’une visite avant la fin de
l’année de parfait achèvement,
P - blocage ou libération des retenues de
garanties / opposition ou acceptation de la
E
main levée des ga-ranties,
N - saisine éventuelle des assurances,
D - élaboration de pièces permettant la
A présentation du quitus.
N
T ÉVENTUELLEMENT, ACTION EN JUSTICE POUR :

L - Litiges avec des tiers,

’ - Litiges avec les entrepreneurs, maîtres
d’œuvre et prestataires intervenant dans
A
l’opération dans les limites fixées par le
N contrat.

70

71
4.4 a n n e 4.4
xe
o des
EXEMPLES DE CADRES DE DÉCOMPOSITION DE RÉMUNÉRATION 72 n mar
d’ s de
Avertissement ché
A t s. PR
i
Trois exemples de décomposition de rémunération de mission sont joints en annexe. La P t OJ
répartition proposée par compétence n’est qu’indicative et peut être réduite dans des cas Prest u
D. t ET
simples, elle est à remplir par le candidat en fonction de son organisation. ation 4
R i
s Pre .
o
réalis a stat
Les cadres proposés correspondent à une décomposition détaillée qui se justifient en particulier n
ion Ra
ées
pour des opéra-tions d’une certaine importance. p s
pend d pp
réal
ant p e isée ort
Exemples de cadres de décomposition de rémunération pour un mandat la s
phas or l
EXEMPLE N°1 (cas d’une réhabilitation) pen d’a
e t ’ dan
d’Av a t la nal
ÉVALUATION DES HONORAIRES ant d’ v
e
pha ys
Proje a se
DIR DIR Juriste Juriste Gestion n de
t e
n a Proj
Mission Projet Marchés Urbani- Marchés Défi n
1 et. de
sme nitif. al t
Passation des marchés de prestations intellectuelles. a S s
S ys u
Désignation des PI (maître d’œuvre, CT, CSPS…). u u PR
e
Rédaction AAPC. m OJE
i d i
a
Constitution des dossiers de Consultation. v r v T.
e c
Analyse des candidatures. i h i Ge
l’
Analyse des offres. é sti
A
Participation à la CAO, au jury. d d on
P d
Participation à la négociation. e
e D. e de
Mise au point des marchés. M
s D s s
O
Information des candidats et notification des marchés. E
o m
.
é ss é ar
G
2 t ie e t ch
Prestations réalisées jusqu’à la phase d’Avant s
u rs és.
Projet Sommaire. t u
Diagnostic. d P i d
e o
Suivi des études d’APS. C. e
n 5
Rapport d’analyse de l’APS. s C
s Consultation des
Gestion des marchés.
 entreprises et passation des marchés.
DIR DIR Juri Juris G
Constitution du DCE. Rédaction de l’AAPC.
Mission Projet ste te e
Assistance à l’analyse des candidatures. Assistance à l’analyse des offres. Marc Urbani- s
Participation aux commissions d’appel d’offres. Mise au point des marchés.
hés sme t
i
Information des candidats & notification des marchés. 73
o
n

6
M
Prestations réalisées pendant l’exécution des travaux. a
r
Ouverture du chantier. Suivi du chantier (x mois). Suivi financier (x mois). c
h
é
s
4.4 anne 4.4
xe
74
DIR DIR Juriste Juriste Gestion
Mission Projet Marchés Urbani- Marchés
7
sme
Réception des travaux et mise à disposition des
ouvrages.
Opérations préalables à la réception.
Décision de réception et notification.

8
Expiration du délai de garantie, bilan de l’opération
et quitus.
Suivi du parfait achèvement.

TOTAL

Enveloppe globale .............................................................

Durée ...............................................................................
 EXEMPLE N° 2 (cas d’une construction neuve)
DIR DIR Juriste Juriste
Mission Projet Marchés
Gestion Urbani-
sme Marchés
Préparation du choix du maître d’œuvre,
contrôleur technique, coordonnateur
SPS…
Conduite et pilotage des réunions de mise au
point des dossiers d’étude (ESQ, APS pour la totalité
de l’opération).
Conduite et pilotage des réunions de mise au
point des dossiers (APD, PRO).
Rédaction des décisions d’acceptation ou rejet des
dossiers d’études.
CONCEPTION

OS et avenants au marché de MOE.

Vérification des comptes d’honoraires.
Suivi des modifications du programme.
Autorisations administratives (PD, PC).
Gestion des marchés de CT, CSPS, OPC.
Marché d’études ou de prestations intellectuelles
complé-mentaires, mise en place, gestion.
Préparation du choix des entreprises,
constitution et vérification du DCE, AAPC,
informations aux entreprises, assistance au choix,
mise au point des marchés.

Réunion de cadrage, rédaction des comptes-rendus.

Participation des réunions de chantier.
RÉALISATION

Gestion des marchés (OS, avenants, garanties).

Vérification des décomptes et établissement des états
d’acompte.
Opérations de réception.
Remise des DOE et DIUO.
Avis sur litiges éventuels.

Suivi de levée des réserves.

RÉCEPTION
Assistance à la GPA.
Vérification des DGD.
Assistance juridique pour litiges et contentieux.

TOTAL
75
4.4 a n n e 4.4
xe
Exemple n°3 - applicable à la conduite d’opération ou au
mandat Décomposition du temps et du coût prévisionnel par
phase en euros H.T.
Durée/tache Chargé Service Total coût
Responsable (mois)
de la de spécialis par
mission l’opératio é phase
n
jours coût jours coût jours coût jours coût
1/ Montage et programmation
mise au point programme
animation des réunions de
program-mation
bilan prévisionnel d’opération
assistance pour le montage
financier
dossiers demande de financements
2/ Concours
Rédaction des pièces
Analyse des
candidatures Réunion
du jury
Visite sur site et réponses
Réunion de la Commission technique
Rapport du conducteur d’op.
Réunion du jury
3/ Etudes
Mise au point de
l’esquisse APS
APD-PC
(suivi)
Pro/DCE
Préparation et choix SPS, TC
Préparation et choix assurances
(DO, TRC…)
Suivi financier et bilan
4/ Réalisation – suivi des contrats
AO production des pièces
Ouverture, analyse et
négociations Démarrage du
chantier
Réunion hebdomadaire
Suivi administratif et
financier Suivi juridique
 Réception
5/ Année parfait achèvement et quittus
Levée des
réserves
Réunions
régulières
Problème exceptionnel (contentieux , DO)
Solde et quitus

TOTAL
76

77
4.5 a n n e 4.5
xe
JURISPRUDENCE SUR LA après achèvement, un ouvrage
qu’elle a construit ou fait construire talier de l’ouest guyanais et le groupement formé par la société centrale d’équipement du territoire, aux droits de laquelle
RESPONSABILITÉ DES CONDUCTEURS ; qu’alors même que l’article 14 de vient la société Services, Conseils, Exper-tises, Territoires, et la société centrale immobilière de la Caisse des dépôts et
D’OPÉRATION ET DES MANDATAIRES la convention d’assistance consignations, aux droits de laquelle vient la société ICADE G3A, écarte expressé-ment la qualification de contrat de louage
administrative, financière et de d’ouvrage pour ce marché public de prestations intellectuelles régi par les dispositions du Code des marchés publics et,
CAA Bordeaux, Commune de Tonneins, 27 février conduite d’opération conclue entre sous réserve de certaines dérogations expresses, les stipulations du cahier des clauses administratives générales
1992 n° 89BX01230 89BX01607 le centre hospi- applicables aux marchés publics de pres-tations intellectuelles, il ressort de l’ensemble des clauses de cette convention,
par laquelle le groupe-ment s’engage à faire quelque chose pour l’établis-sement, moyennant un prix convenu entre les
L’État, conducteur d’opération, doit répondre parties, sans subordonner l’une à l’autre, qu’elle constitue un contrat de louage d’ouvrage au sens des principes dont
de l’inexécution ou de la mauvaise exécution s’inspirent les articles 1792 à 1792-5 du Code ci-vil ; que la cour n’a ni insuffisamment motivé son arrêt au regard de
de la convention liant la commune et les l’argumentation des parties, ni dénaturé les stipulations du contrat en regardant la mission de ce groupement comme
services de l’équi-pement sauf stipulation portant, dans le cadre d’une conduite d’opération, sur un contrôle des travaux ; que compte tenu de ces stipulations ainsi
expresse contraire. En l’es-pèce, la direction interprétées, elle n’a pas commis d’erreur de droit ni inexactement qualifié les faits, pour la mise en œuvre de la garantie
départementale de l’équipement a manqué à décennale, en retenant la qualité de constructeur de ce groupement lié par un contrat de louage d’ouvrage au centre
sa mission de conseil de la commune et n’a hospitalier de l’Ouest guyanais dans le cadre de la réalisation des travaux de restructuration de l’hô-pital de Saint-Laurent du
pas fait preuve de toute la diligence Maroni ;
nécessaire dans le suivi et l’ordonnancement
des travaux à l’ori-gine du dommage.
CE, 9 mars 2018, commune de Rennes-les-Bains, N° 406205, Publié au Recueil Lebon
Page……..à
…….
Résumé : 39-01-03 Le contrat d’assistance à maî-trise d’ouvrage (AMO) en litige prévoit, à l’article 1er de

CE, 21 févr. 2011, n° 330515, Sté ICADE G3A, Publié

au Recueil Lebon

Considérant, en cinquième lieu, qu’en

application des principes dont s’inspirent les
articles 1792 à 1792-5 du Code civil, est
susceptible de voir sa responsabili-té engagée
de plein droit, avant l’expiration d’un délai de
dix ans à compter de la réception des
travaux, à raison des dommages qui
compromettent la solidité d’un ouvrage ou le
rendent impropre à sa destination, toute
personne appelée à participer à la construc-
tion de l’ouvrage, liée au maître de l’ouvrage
par un contrat de louage d’ouvrage ou qui,
bien qu’agissant en qualité de mandataire du
propriétaire de l’ouvrage, accomplit une
mission assimilable à celle d’un loca-teur
d’ouvrage, ainsi que toute personne qui vend,
 a (CCAP) que la mission ainsi confiée exclut
l u formellement tout mandat de représentation
’ s du maître d’ouvrage dans l’exercice de ses
a e préroga-tives. Son article 2 précise que
c s l’assistant au maître d’ouvrage est
t l’interlocuteur direct des différents par-
e a ticipants (…). Il propose les mesures à
d prendre pour que la coordination des travaux
d m et des techniciens aboutisse à la réalisation
’ i des ouvrages dans les délais et les
e n enveloppes financières prévus et
n i conformément au programme approuvé par le
g s maître d’ouvrage. Il vérifie l’application et
a t signale les anomalies qui pour-raient survenir
g r et propose toutes mesures destinées à y
e a remédier (…) Pendant toute la durée des
m - travaux, l’assistant au maître d’ouvrage
e t assiste le maître d’ou-vrage de sa
n i compétence technique, administrative et
t v financière pour s’assurer de la bonne
e réalisation de l’opération. A ce titre : il a
e s qualité pour assister aux ré-unions de
t chantier, il fait toutes propositions au maître
p d’ouvrage en vue du règlement à l’amiable
c a des diffé-rends éventuels (…). Son article 3
a r relatif au contenu, à la définition et au
h t phasage de la mission confie notam-ment au
i i cocontractant une mission de direction de
e c l’exécution des travaux et d’assistance aux
r u opérations de réception. Il résulte de
l l’ensemble de ces stipula-tions que ce contrat
d i revêt le caractère d’un contrat de louage
e è d’ouvrage et la qualité de constructeur doit
s r être reconnue, dans la présente espèce, non
e seulement au maître d’œuvre et entrepreneur
c s ayant réalisé les tra-vaux, mais aussi à
l l’assistant de maîtrise d’ouvrage.

78

79
4.6 a n n e 4.6
xe
MODÈLE D’ATTESTATION D’ASSURANCE RESPONSABILITÉ CIVILE
ATTESTATION D’ASSURANCE
(A faire compléter par la Compagnie ou son Mandataire)

VALABLE DU .........................AU .............................

Le Signataire de la présente attestation certifie que :

Nom ou Raison sociale : ......................................................................................................................................

Adresse : ............................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................................
Est, à ce jour titulaire, à effet du ...........................................................................................................................
Auprès de la Compagnie ................................................................. sous le numéro .........................................
D’une police d’assurance destinée à garantir :
ses responsabilités contractuelles, délictuelles, quasi-délictuelles dans le cadre des missions :
............................................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................................
à la suite de dommages corporels, matériels et immatériels consécutifs ou non consécutifs, causés
aux tiers et co contractants, à concurrence des montants de garanties et de franchises suivants :

MONTANT PAR MONTANT PAR

GARANTIES SINISTRE FRANCHISE
ANNEE

Dommages corporels
Dommages matériels et
Immatériels consécutifs
Dommages immatériels
non consécutifs

La présente attestation ne peut engager l’assureur au-delà des clauses et limites du contrat auquel
il se réfère. Fait à................................................................................
Le ....................................................................................
Signature et cachet ...........................................................
80

81
4.7 a n n e 4.7
xe
CODE DE LA COMMANDE PUBLIQUE l’habitat mentionnés à l’ar-ticle L.
411-2 du code de la construction et et réalisés par ces organismes et leurs groupements ; 3° nismes énumérés à l’article L. 411-2 du code de la
Partie législative de l’habita-tion pour les logements Les organismes privés mentionnés à l’article L. 124-4 construction et de l’habitation et les sociétés
à usage locatif aidés par l’État du code de la sécurité sociale, ainsi que leurs unions ou d’éco-nomie mixte par un contrat de vente
DEUXIÈME PARTIE : MARCHÉS PUBLICS fédérations ; d’immeuble à construire prévu par les articles
4° Les organismes privés d’habitations à loyer mo-déré, 1601-1,1601-2 et 1601-3 du code civil ;
mentionnés à l’article L. 411-2 du code de la 5° Aux opérations de restauration effectuées sur
LIVRE IV : DISPOSITIONS PROPRES AUX construction et de l’habitation, ainsi que les sociétés des immeubles classés sur le fondement des
MARCHÉS PUBLICS LIÉS À LA MAÎTRISE d’économie mixte, pour les logements à usage loca-tif articles L. 621-1 et suivants du code du
D’OUVRAGE PUBLIQUE ET À LA MAÎTRISE aidés par l’État et réalisés par ces organismes et patrimoine.
D’ŒUVRE PRIVÉE sociétés. Les catégories d’ouvrages mentionnées au
présent alinéa sont fixées par voie réglementaire.
Chapitre II : Ouvrages
TITRE IER : CHAMP D’APPLICATION TITRE II : MAÎTRISE D’OUVRAGE
Article L2412-1
Article L2410-1 Les dispositions du présent livre sont applicables aux
Les acheteurs définis au chapitre Ier qui, opérations de construction neuve ou de réhabilitation
Chapitre Ier : Attributions du maître d’ouvrage
projetant la construction d’un ouvrage portant sur un ouvrage défini à l’article L. 1111-2 et Section 1 : Dispositions générales
répondant aux caractéris-tiques mentionnées faisant l’objet d’un marché public ainsi que sur les
au chapitre II, envisagent la pas-sation de équipements industriels destinés à l’exploitation de ces Article L2421-1
marchés publics dans ce but, sont soumis en ouvrages. Les attributions du maître d’ouvrage qui, pour
leur qualité de maîtres d’ouvrage aux chaque opération envisagée, s’assure
dispositions du présent livre. Article L2412-2 préalablement de sa faisabilité et de son
Les dispositions du présent livre ne sont pas appli-cables opportunité, sont les suivantes : 1° La
Chapitre Ier : Maîtres d’ouvrage : détermination de sa localisation ;
1° Aux ouvrages de bâtiment ou d’infrastructure des- 2° L’élaboration du programme défini à l’article L.
Article L2411-1 tinés à une activité industrielle dont la conception est 2421-2 ;
Les maîtres d’ouvrage sont les responsables déterminée par le processus d’exploitation ; 3° La fixation de l’enveloppe financière
princi-paux de l’ouvrage. Ils ne peuvent 2° Aux ouvrages d’infrastructure réalisés dans le cadre prévisionnelle ; 4° Le financement de l’opération ;
déléguer cette fonc-tion d’intérêt général, d’une zone d’aménagement concerté définie aux ar- 5° Le choix du processus selon lequel l’ouvrage
définie au titre II, sous réserve, d’une part, ticles L. 311-1 et suivants du code de l’urbanisme ou sera réalisé ;
des dispositions du présent livre relatives au d’un lotissement défini aux articles L. 442-1 et suivants 6° La conclusion des marchés publics ayant pour
mandat et au transfert de maîtrise d’ouvrage du même code ; objet les études et l’exécution des travaux de
et, d’autre part, des dispositions du livre II 3° Aux ouvrages d’infrastructure situés dans le péri- l’opération.
relatives aux marchés de partenariat. mètre d’une opération d’intérêt national au sens de
Sont maîtres d’ouvrage les acheteurs l’article L. 102-12 du code de l’urbanisme, ou d’une Section 2 : Programme et enveloppe financière pré-
suivants : 1° L’État et ses établissements grande opération d’urbanisme au sens de l’article L. visionnelle de l’opération
publics ; 312-3 du même code ;
2° Les collectivités territoriales, leurs 4° Aux ouvrages de bâtiment acquis par les orga- Article L2421-2
établissements pu-blics, les offices publics de
 Le programme élaboré par le maître l’opération avant tout commencement précisé dans les documents de la consultation
d’ouvrage com-porte les éléments suivants 1° Les objectifs que l’opération des études d’avant-projet par le maître du marché public de maîtrise d’œuvre.
relatifs à la réalisation et à l’utilisation de doit permettre d’at-teindre ; d’œuvre.
l’ouvrage : 2° Les besoins que l’opération doit satisfaire ; Il peut préciser le programme et Article L2421-5
3° Les contraintes et l’enveloppe finan-cière avant tout Les conséquences de l’évolution du
exigences de qualité sociale, commencement des études de projet par programme et de l’enveloppe financière
ur-banistique, architecturale, le maître d’œuvre. prévisionnelle sont prises en compte par une
fonctionnelle, technique et modification conventionnelle du mar-ché
économique, d’insertion dans Article L2421-4 public de maîtrise d’œuvre, conformément
le paysage et de pro-tection L’élaboration du programme et la fixation aux dispositions du chapitre IV du titre IX du
de l’environnement. de l’enve-loppe financière prévisionnelle livre Ier.
peuvent se poursuivre pendant les
Article L2421-3 études d’avant-projet pour : Chapitre II : Organisation de la maîtrise d’ouvrage
Le maître d’ouvrage élabore le 1° Les opérations de réhabilitation ;
programme et fixe l’enveloppe 2° Les opérations de construction neuve Article L2422-1
financière prévisionnelle de portant sur des ouvrages complexes, Le maître d’ouvrage peut, dans les conditions fixées
sous réserve que le maître d’ouvrage l’ait

82

83
4.7 a n n e 4.7
xe
par le présent chapitre, recourir à des tiers par le conducteur d’opération
selon les modalités suivantes : directement, soit par une
Section 3 : Mandat de maîtrise d’ouvrage Sous-section 2 : Contenu du contrat de mandat
1° L’assistance à maîtrise entreprise liée définie à l’article L. Article L2422-5 de maîtrise d’ouvrage
d’ouvrage ; 2° La conduite 2511-8. Dans la limite du programme et de l’enveloppe finan-
d’opération ; cière prévisionnelle de l’opération qu’il a arrêtés, le Article L2422-7
3° Le mandat de maîtrise maître d’ouvrage peut confier par contrat de mandat de Le contrat de mandat de maîtrise d’ouvrage est
d’ouvrage ; 4° Le transfert de maîtrise d’ouvrage à un mandataire l’exercice, en son conclu par écrit, quel qu’en soit le montant, et
maîtrise d’ouvrage. nom et pour son compte, de tout ou partie des prévoit, à peine de nullité :
attributions mentionnées à l’article L. 2422-6, dans les 1° L’ouvrage qui fait l’objet du contrat, les attribu-
Section 1 : Assistance à maîtrise d’ouvrage conditions de la présente section. tions confiées au mandataire, les conditions dans
Toutefois, la sous-section 4 de la présente section n’est lesquelles le maître d’ouvrage constate
Article L2422-2 pas applicable lorsque le maître d’ouvrage ne peut l’achèvement de la mission du mandataire, le cas
Le maître d’ouvrage peut passer des marchés confier le mandat qu’à une personne désignée par la loi. échéant les mo-dalités de la rémunération de ce
pu-blics d’assistance à maîtrise d’ouvrage dernier, les pénalités qui lui sont applicables en
portant sur un ou plusieurs objets spécialisés, Sous-section 1 : Attributions du mandataire cas de méconnaissance de ses obligations et les
notamment en ce qui concerne tout ou partie conditions dans lesquelles le contrat peut être
de l’élaboration du pro-gramme, la fixation de Article L2422-6 résilié ;
l’enveloppe financière prévision-nelle de Le contrat de mandat de maîtrise d’ouvrage a pour objet 2° Le mode de financement de l’ouvrage ainsi que
l’opération ou le conseil spécialisé dans un de confier au mandataire l’exercice, parmi les les conditions dans lesquelles le maître d’ouvrage
domaine technique, financier, juridique ou attributions mentionnées à l’article L. 2421-1, de tout ou fera l’avance de fonds nécessaires à l’exécution
administratif. partie des attributions suivantes : du contrat ou remboursera les dépenses exposées
1° La définition des conditions administratives et pour son compte et préalablement définies ;
Section 2 : Conduite d’opération techniques selon lesquelles l’ouvrage sera étudié et 3° Les modalités du contrôle technique, financier
exécuté ; et comptable exercé par le maître d’ouvrage aux
Article L2422-3 2° La préparation, la passation, la signature, après diffé-rentes phases de l’opération ;
Le maître d’ouvrage peut passer avec un approbation du choix de l’attributaire, du marché public 4° Les conditions dans lesquelles l’approbation
conducteur d’opération un marché public de maîtrise d’œuvre ainsi que le suivi de son exécution ; des études d’avant-projet et la réception de
ayant pour objet une assistance générale à 3° L’approbation des études d’avant-projet et des l’ouvrage sont subordonnées à l’accord préalable
caractère administratif, finan-cier et études de projet du maître d’œuvre ; du maître d’ouvrage ;
technique. Ce marché public est conclu par 4° La préparation, la passation, la signature, après 5° Les conditions dans lesquelles le mandataire
écrit quel qu’en soit le montant. approbation du choix des attributaires, des marchés peut agir en justice pour le compte du maître
publics de travaux, ainsi que le suivi de leur exécution ; 5° d’ouvrage.
Article L2422-4 Le versement de la rémunération du maître d’œuvre et le
La mission de conduite d’opération est paiement des marchés publics de travaux ; Sous-section 3 : Obligations et responsabilités
incompatible avec toute mission de maîtrise 6° La réception de l’ouvrage. du mandataire
d’œuvre, de contrôle technique définie à
l’article L. 111-23 du code de la construction Article L2422-8
et de l’habitation ou d’exécution de tra-vaux, Le mandataire est soumis à l’obligation d’exécution
portant sur la même opération et exercée soit per-sonnelle du contrat de mandat de maîtrise
 d’ouvrage. Article L2422-10 construction et de l’habitation ou d’exécution
Il est soumis aux dispositions du présent l’exercice des attributions qui Le mandataire représente le maître de tra-vaux, portant sur la même opération et
livre dans lui sont confiées par le maître d’ouvrage à l’égard des tiers dans exercée soit par le mandataire directement
d’ouvrage. l’exercice des attributions qui lui ont été soit par une entreprise liée définie à l’article
confiées. L. 2511-8.
Article L2422-9 Cette représentation s’exerce jusqu’à ce
Les règles de passation et que le maître d’ouvrage ait constaté Section 4 : Transfert de maîtrise d’ouvrage
d’exécution des contrats l’achèvement de la mission du
conclus par le mandataire sont mandataire dans les conditions définies Article L2422-12
celles applicables au maître par le contrat. Sous-section 4 : Lorsque la réalisation ou la réhabilitation d’un
d’ouvrage, sous réserve Incompatibilités ouvrage ou d’un ensemble d’ouvrages
d’adaptations éven-tuelles relèvent simultanément de la compétence de
prévues par voie Article L2422-11 plusieurs maîtres d’ouvrage mentionnés à
réglementaire pour tenir Le mandat de maîtrise d’ouvrage est l’article L. 2411-1 ou de l’un ou plu-sieurs de
compte de l’intervention du incompatible avec toute mission de ces maîtres d’ouvrage et de la société SNCF
mandataire. maîtrise d’œuvre, de contrôle technique Réseau mentionnée à l’article L. 2111-9 du
définie à l’article L. 111-23 du code de la code des

84

85
4.7 a n n e 4.7
xe
transports ou de sa filiale mentionnée au 5° usage loca-tif aidés par l’État et
de cet article, ceux-ci peuvent désigner, par réalisés par ces organismes et
Chapitre Ier : Mission de maîtrise d’œuvre privée 2° Au maître d’ouvrage, de s’assurer de la
convention, ce-lui d’entre eux qui assurera la sociétés. Article L2431-1 qualité de l’ouvrage et du respect du programme
maîtrise d’ouvrage de l’opération. Cette La mission de maîtrise d’œuvre est une mission glo-bale ainsi que de procéder à la consultation des
convention précise les conditions qui doit permettre d’apporter une réponse archi- opérateurs éco-nomiques chargés des travaux et à
d’organisation de la maîtrise d’ouvrage tecturale, technique et économique au programme l’attribution des marchés publics de travaux.
exercée et en fixe le terme. défini par le maître d’ouvrage pour la réalisation d’une Le contenu de cette mission de base peut varier
Lorsque la société SNCF Réseau mentionnée opération. lorsque le maître d’ouvrage fait intervenir dès
à l’ar-ticle L. 2111-9 du code des transports La mission de maîtrise d’œuvre est distincte de celle l’éta-blissement des études d’avant-projet, un
ou sa filiale mentionnée au 5° de cet article confiée aux opérateurs économiques chargés des opérateur économique chargé des travaux ou un
sont ainsi désignées, elles appliquent les travaux, sous réserve des dispositions relatives aux fournisseur de produits industriels ou lorsque les
dispositions du présent livre pour la marchés globaux du chapitre Ier du titre VII du livre Ier. études d’exécution sont confiées en tout ou partie
réalisation des opérations mentionnées au à des opérateurs éco-nomiques chargés des
premier alinéa. Article L2431-2 travaux.
La mission de maîtrise d’œuvre comprend tout ou partie
Article L2422-13 des éléments de conception, d’assistance, de direction Chapitre II : Marché public de maîtrise d’œuvre
Lorsque l’État confie à l’un de ses et de contrôle définis par voie réglementaire. privée
établissements publics la réalisation
d’opérations ou de programmes Ces éléments de mission peuvent varier en fonction : 1° Article L2432-1
d’investissement, il peut décider que cet Du maître d’ouvrage ; Le marché public de maîtrise d’œuvre privée
établisse-ment exercera la totalité des 2° De la nature de l’opération ; 3° De pré-voit une rémunération forfaitaire du titulaire
attributions de la maîtrise d’ouvrage. l’ouvrage concerné ; qui tient compte de l’étendue de la mission, de
4° De l’intervention, dès l’établissement des études son degré de complexité et du coût prévisionnel
TITRE III : MAÎTRISE D’ŒUVRE PRIVÉE d’avant-projet, d’un opérateur économique chargé des des travaux.
travaux ou d’un fournisseur de produits indus-triels, Les modalités de fixation de la rémunération du
Article L2430-1 lorsque les méthodes ou techniques de réali-sation ou maître d’œuvre ainsi que les conséquences de la
Les dispositions du présent titre s’appliquent les produits industriels à mettre en œuvre impliquent méconnais-sance par celui-ci des engagements
aux marchés publics de maîtrise d’œuvre l’intervention de ces opérateurs. souscrits sur un coût prévisionnel des travaux, en
conclus avec un opérateur économique de distinguant selon le maître d’ouvrage, la nature de
droit privé. Article L2431-3 l’opération et l’ouvrage concerné, sont précisées
Pour les ouvrages de bâtiment, une mission de base est par voie réglementaire.
Article L2430-2 confiée au titulaire du marché public de maîtrise
Par dérogation à l’article L. 2410-1, ne sont d’œuvre, qui comprend l’ensemble des éléments de Article L2432-2
pas sou-mis au présent titre les offices mission définis par voie réglementaire et permet : En cas de modification du programme ou de
publics de l’habitat et les organismes privés 1° Au maître d’œuvre, de réaliser la synthèse architec- presta-tions décidées par le maître d’ouvrage, le
d’habitations à loyer mo-déré, mentionnés à turale des objectifs et des contraintes du programme et marché pu-blic de maîtrise d’œuvre fait l’objet
l’article L. 411-2 du code de la construction et de s’assurer du respect, lors de l’exécution de l’ou- d’une modification conventionnelle conformément
de l’habitation, ainsi que les sociétés vrage, des études qu’il a effectuées ; aux dispositions du chapitre IV du titre IX du livre
d’économie mixte, pour les logements à Ier. Cette modification ar-rête le programme modifié
 et le coût prévisionnel des travaux, et adapte TITRE IER : CHAMP D’APPLICATION livre sont les suivantes :
en conséquence la rémunération du maître Partie réglementaire 1° Les ouvrages conçus pour l’exercice d’une
d’œuvre et les modalités de son engage-ment
Chapitre Ier : MAÎTRES D’OUVRAGES activité industrielle incluse dans les classes
sur ce coût prévisionnel. DEUXIÈME PARTIE : MARCHÉS PUBLICS Le présent chapitre ne comprend pas de de la section B re-latives aux industries
dispositions réglementaires. extractives et de la section C re-lative à
l’industrie manufacturière du décret n° 2007-
LIVRE IV : DISPOSITIONS Chapitre II : OUVRAGES 1888 du 26 décembre 2007 portant
PROPRES AUX MARCHÉS approbation des nomenclatures d’activités et
de produits françaises ; 2° Les centrales de
PUBLICS LIÉS À LA MAITRISE Article R2412-1
Les catégories d’ouvrages de bâtiment production d’énergie ;
D’OUVRAGE PUBLIQUE ET À LA
ou d’in-frastructure mentionnées au 1° 3° Les centrales de chauffage
MAITRISE D’ŒUVRE urbain ; 4° Les unités de
de l’article L. 2412-2 qui ne sont pas
soumises aux dispositions du présent traitement des déchets.

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Créée par décret du 20 octobre 1977,la Mission
Interministérielle pour la Qualité des Constructions
Publiques est chargée,comme sa dénomination l’indique,de
«favoriser l’amélioration de la Qualité ar-chitecturale des
bâtiments édifiés pour le compte des collectivités
publiques».

Elle remplit cet objectif en particulier en étant à l’écoute et

un conseil assidu de l’ensemble des maîtres d’ouvrage
publics (services de l’Etat,collectivités
territoriales,établissements publics…) qui sou-haitent
réaliser des équipements publics.

Le présent guide,relatif au choix du conducteur

d’opération ou du mandataire,a vocation à développer le
professionnalisme des maîtres d’ouvrage,indispensable pour
satisfaire la qualité de notre patrimoine, et complète ainsi
les autres publications de la mission à la disposition de
l’ensemble des acteurs qui partagent le souci de
l’amélioration de notre cadre de vie.

mission
interministérielle
pour la
qualité des
constructions
publiques