Section 7.

Termes de Référence

RÉPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

PROJET D’APPUI A LA TRANSFORMATION
NUMÉRIQUE EN RDC
(P180495)

ZR-CI-456594-CS-QCBS

TERMES DE RÉFÉRENCE POUR L’APPUI AU DÉVELOPPEMENT DU SYSTÈME

D’ÉTAT CIVIL EN RDC : L’INVENTAIRE NATIONAL ET LA CARTOGRAPHIE
DE CERTAINES INFRASTRUCTURES GOUVERNEMENTALES LOCALES ;
DIAGNOSTIC ET FEUILLE DE ROUTE/PLAN D’ACTION POUR LA
NUMÉRISATION DE L’ÉTAT CIVIL POUR LA RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE
DU CONGO
1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
CONTEXTE

La RDC ne dispose pas d'un écosystème d'identification de base robuste avec une couverture
universelle. Le système actuel d'état civil (EC) est basé sur le papier, décentralisé et géré par
les territoriales locales. La complexité des arrangements institutionnels avec les mandats du
ministère de la Justice et de l'Intérieur complique encore les réformes de modernisation.
Le taux d'enregistrement des naissances en RDC reste faible, avec seulement 40,1 % des
enfants de moins de 5 ans enregistrés à l’état civil en République Démocratique du Congo 11.
Ce faible taux est dû à plusieurs facteurs que cette étude aidera à mettre en lumière.
La RDC est l’un des rares pays au monde qui ne parvient pas à connaître le nombre de sa
population de manière fiable et durable, tant au niveau individuel qu'au niveau des agrégats
statistiques, en dehors des estimations approximatives. Le statu quo actuel entraîne des
conséquences négatives sur la planification des politiques publiques et l'efficacité de la
prestation des services gouvernementaux.

L’état civil en RDC est régi par la loi n°87-010 du 1er août 1987 portant code de la famille,
telle que révisé le 15 juillet 2016. Cette loi a créé le Bureau central de l’état civil (BCE) au
Ministère de la Justice pour notamment produire et distribuer les registres de l’état civil dans
tous les bureaux de l’état civil, y compris dans les ambassades, mais aussi pour centraliser et
d’archiver au niveau central les données de l’état civil aux fins de préserver la souche de la
nationalité. Malheureusement, les conditions infrastructurelles de ce BCE, conjuguées au
défaut d’équipements informatiques adéquats ne lui permettent pas de remplir cette mission
régalienne.

Aussi, les bureaux de l’état civil sont en nombre insuffisant et moins équipés et le personnel y
affecté ne répond pas forcément aux exigences de l’efficacité opérationnelle.
En outre, le dernier recensement général administratif de la population vivant en RDC a été
effectué en 1970 dont le nombre total de la population s’élevait à 21.637.876 habitants de la
population congolaise pendant que le dernier recensement scientifique remonte à 1984. Ce
recensement général administratif de 1970 a permis à la RDC d’organiser en 1971, les
premières élections après l’indépendance et de délivrer la carte d’identité nationale aux
citoyens (zaïrois) en 1973. Il est donc difficile d’estimer avec précision l’effectif de la
population, ce qui entraine des répercussions négatives sur la prestation de services dans des
secteurs tels que les services financiers, la gestion des finances publiques (GFP) et la protection
sociale, et cela se traduit par une faible inclusion financière, l'évasion et la fraude fiscales et
des difficultés à cibler les programmes sociaux.
Ainsi, pour répondre à ces défis, un Office National d’Identification de la Population (ONIP)
sous la tutelle du ministère de l’intérieure a été créé en 2011 pour assurer l'identification
systématique de la population (nationaux et étrangers) ainsi que de la diaspora afin d'améliorer

11
Voir les Résultats de l’Enquête par grappes, effectuée par l’Institut National de la Statistique avec l’appui de
USAID et l’UNICEF en 2018.
 Section 6. Fraude et Corruption

la planification et l'efficacité du service public. L'ONIP est responsable de l'élaboration et de

la tenue d'un fichier général de la population (FGP), qui servira de base à la création d'une
identité unique pour tous, à la délivrance d'un numéro d'identification unique et à des cartes,
c'est-à-dire des cartes d'identité nationale et de séjour. Cependant, en raison d'un manque de
financement et d’une coordination au plus haut niveau politique, le développement du FGP et
le déploiement d'un nouveau système d'identification ont été lents à démarrer.
L'élan s'accélère maintenant en faveur d'une action plus concertée en matière d'identification,
le gouvernement espérant tirer parti du registre électoral (qui couvre environ 40 millions de
personnes) comme base pour créer un FGP plus complet, accompagné de nouveaux efforts
d'inscription pour aller progressivement vers l'enregistrement universel. Pour s'assurer que le
FGP est tenu à jour avec exactitude, il faudra également un soutien important pour améliorer
l'enregistrement des faits d'état civil (p. ex., les naissances, les décès et les mariages).
Le gouvernement, les partenaires au développement et la communauté internationale
s'intéressent de plus en plus aux lacunes de l'écosystème d’identification à la RDC. Cette
mission est destinée à une étude cartographique de certaines infrastructures gouvernementales
locales (bureaux) à la RDC, y compris les bureaux d'état civil et d'identification, mais aussi les
structures gouvernementales locales connexes telles que les tribunaux, les communes, les
centres de santé, les secteurs et les chefferies traditionnelles, etc.
L'état civil (EC) constitue la base fondamentale de l'identification et de la compréhension
d'une population. C'est l'enregistrement de tous les événements vitaux de la vie d'un citoyen.
En démographie de la population, il est essentiel de fournir un enregistrement de toutes les
naissances et de tous les décès dans un pays. C'est le fondement même de l'identification légale
d'une personne. Il permet aux citoyens d'accéder à des droits, des protections, des services et
avantages. C'est sur cette base que les enfants pourront être inscrits dans le système de santé
et d'éducation et qu'ils bénéficieront d'une vaccination et des soins de santé systématiques.
C'est aussi grâce à elle que les citoyens pourront participer aux processus civils et politiques.
Par ailleurs il est utilisé pour la planification, l’offre de service et la gestion de la santé
publique, des infrastructures éducatives et des services sociaux.

Dans ce contexte, le Gouvernement de la RDC a sollicité l’appui de la Banque mondiale et un

co-financement de l’AFD pour le financement d’un projet de transformation numérique (PTN)
en RDC. L’objectif du projet est d’améliorer l’accès à une connectivité haut-débit abordable
et de qualité, à des services numériques pertinents et à des compétences numériques qui
répondent à la demande du marché.
Le Projet est constitué de cinq composantes réparties de la manière suivante :

Composante 1 - Élargir l'accès et l'inclusion numériques : Cette composante

soutiendra le développement de cadres favorables et fournira un financement pour
compléter et catalyser les investissements du secteur privé dans le déploiement
d’infrastructures de réseaux à large bande, en vue d’accélérer les progrès de la RDC
vers l’accès universel au haut débit et une inclusion numérique plus large, à travers
l’extension du backbone fibre optique nationale et la connectivité rurale.

Composante 2 - Introduction de bases numériques pour la prestation de services :

Cette composante soutiendra les investissements dans les éléments de base numériques
transversaux nécessaires pour étendre de manière rentable et sécurisée la fourniture de
 services numériques à travers la RDC, en particulier du côté du secteur public, tout en
soutenant leur intégration dans les services clés pour améliorer l'accès. Elle se
concentrera sur les infrastructures et plates-formes numériques partagées et
transversales qui permettraient au gouvernement d’étendre son utilisation aux outils
numériques.

Composante 3 - Développer une main-d'œuvre compétente en matière de

numérique et stimuler l'innovation dans les services numériques :
Cette composante soutiendra le développement des compétences numériques et du
système national d'innovation, en améliorant les compétences et en renforçant les
capacités des fonctionnaires, des étudiants et des entrepreneurs engagés dans des
programmes dans le domaine de la technologie, en stimulant les liens entre le secteur
de l'enseignement supérieur et le secteur technologique, et en alimentant le
développement de solutions numériques locales qui encouragent une utilisation
productive de la technologie numérique.

Composante 4 - Coordination institutionnelle et gestion du projet :

Cette composante financerait la gestion et la coordination du projet du bénéficiaire en
matière de capacités, y compris la passation des marchés, la gestion financière, le suivi
et l'évaluation, ainsi que la gestion des sauvegardes environnementales et sociales
(E&S).
Composante 5 - CERC : Cette composante est la composante d’intervention
d’urgence (CERC).
PORTEE GEOGRAPHIQUE DU PROJET

Les activités du projet seront mises en œuvre à l'échelle nationale, en se concentrant

principalement sur les 10 provinces du Cadre de partenariat pays (CPF) entre la Banque
mondiale et le Gouvernement de la RDC, à savoir Kinshasa, Kwilu, Kongo-central, Kasaï,
Kasaï Central, Kasaï Oriental, Lomami, Nord-Kivu, Sud-Kivu et Ituri ; ainsi que de
nombreuses autres provinces à travers le pays.
FINANCEMENT DU PROJET

Le projet principal est financé par la Banque mondiale à hauteur de 400M USD et cofinancé
par l'Agence française de développement à hauteur de 100M d’Euros. Le projet sera mis en
œuvre sur une période de 5 ans et se clôturera en décembre 2029.

Le gouvernement de la RDC a obtenu une avance de préparation du projet (APP) pour faciliter
la préparation du projet, y compris la mise en place de la nouvelle Unité de Gestion du Projet
(UGP). L’APP sera mise en œuvre par la Cellule d'Infrastructure, sous la tutelle du Ministère
des Infrastructures et Travaux Publics. Toutefois, une nouvelle UGP sera créée au sein du
Ministère des Postes, Télécommunications et Numérique (MPTN), qui gérera la mise en œuvre
du projet principal. Le dispositif institutionnel se compose d'une série d'institutions qui jouent
un rôle clé dans la mise en œuvre du projet et qui en sont également les bénéficiaires, dans le
secteur numérique (MPTNTIC, Ministère de l’Intérieur, le Ministère de l’Enseignement
 Section 6. Fraude et Corruption

Supérieur et Universitaire, l’Agence pour le Développement du Numérique, Ministère de

l’Intérieur, Organisation Nationale pour l’Identification de la Population, ARPTC, FDSU,
CENAREC, SOCOF, etc.).

Le Gouvernement souhaite utiliser une partie de l’APP pour recruter un cabinet pour réaliser
un diagnostic extensif sur les systèmes d’identification, y compris état civil et ID, et faire une
cartographie de centres d’état civil à travers le pays. Ce diagnostic va orienter les actions du
gouvernement en la matière et donne une indication de différentes prérequis pour le secteur.
Le gouvernement veut donc recruter un consultant pour mener cette étude.
Le consultant travaillera principalement avec l'unité de Gestion du projet, le ministère de
l’Intérieur, ONIP, le Ministère de la Justice le ministère des télécommunications et du
numérique, la Banque mondiale, et d'autres parties prenantes concernées.

ÉTAT DE LIEU DE L ’ETAT CIVIL DE LA RDC

VISION

La Stratégie nationale de l'état civil de la République Démocratique du Congo 2021 – 2025

articule la vision suivante : « la République Démocratique du Congo disposera d'un système
de production d'état civil et de statistiques de l'état civil solide, efficient, efficace, sécurisé et
protégé qui garantisse à chaque citoyen une identité juridique tout en renforçant les capacités
statistiques du pays d'ici la fin de 2030. Ainsi, l'objectif global est d'améliorer la gouvernance
du système national d'état civil et la production de statistiques de l'état civil afin de faciliter (i)
l'exercice de la citoyenneté formelle, (ii) la participation des citoyens et des résidents au
développement politique et économique du pays, (iii) la sécurité juridique des citoyens et des
résidents, (iv) la paix et la stabilité, (v) la reconnaissance du statut et des droits de l'homme en
général et, en particulier, des femmes et des enfants et (vi) la production de statistiques
sociodémographiques, utiles à la planification des programmes et des politiques de
développement.

La stratégie repose sur quatre piliers : (1) la réforme du cadre juridique, institutionnel et
organisationnel, (2) la modernisation de l'infrastructure et l'amélioration de la performance des
services d'enregistrement et de statut de l'état civil, (3) l'amélioration de la production et de la
diffusion des statistiques de l'état civil, (4) l'appropriation de l'état civil politique et social et
(5) le suivi et l'évaluation.
ENREGISTREMENT DES FAITS D 'ETAT CIVIL

Chaque année, près de 2 millions d'enfants naissent en RDC. Cependant, entre 60 % en zone
urbaine et 75 % en zone rurale ne sont pas enregistrées à la naissance et s'ajoutent à un stock
d'environ quatorze (14) millions d'enfants de moins de douze ans, sans certificat de naissance.
(Stratégie nationale de l'état civil de la République Démocratique du Congo 2021 – 2025). En
effet, seulement 13 % des enfants de moins de 5 ans ont un certificat de naissance (MICS 2017-
2018). L'enregistrement des autres faits de l'état civil, en particulier les décès, reste
extrêmement faible.
À l'heure actuelle, la RDC n'a pas de registre d’état civil de façon général, de carte d'identité
nationale ou de registre de la population. Cependant le registre 'état civil disponible est limité
et fragmenté, car l’impression et la distribution des registres de l’état civil n’émargent pas au
budget de l’Etat. En plus, les conflits et les catastrophes naturelles ont altéré ou détruit des
parties importantes du registre de l'état civil. Ce qui rend complexe le travail du Bureau central
de l’état civil au Ministère de la Justice, censé centralisé et archivé les données de l’état civil
de tous les bureaux de l’état civil en vue de production des statistiques y afférentes.
Le dernier recensement remontant à1984, le gouvernement congolais a mis en en place l’Office
National d’Identification de la Population (ONIP) par le décret n°011/48 du 03 décembre 2011,
lui confiant notamment l’identification systématique et effective de la population, la
constitution et l’entretien du fichier général de la population ; la délivrance de la carte
d’identité nationale et d’autres imprimés produits à partir de la base de données du fichier
général de la population. Cependant, ces missions ne sont pas mises en œuvre jusque-là par
défaut de financement, entres autres.

La Stratégie nationale de l'état civil de la République Démocratique du Congo 2021 – 2025 a

fait la déclaration suivante : « le système d'enregistrement des faits d'état civil et de production
des statistiques de l'état civil (CRVS) de la RDC est classé comme « insatisfaisant » dans la
typologie des systèmes nationaux d'état civil en Afrique. Elle se caractérise par (i)
l'insuffisance du cadre juridique régissant le système d'enregistrement des faits de l'état civil
et la production des statistiques de l'état civil ; (ii) la faiblesse des infrastructures, des capacités
d'enregistrement et le manque de ressources pour les soutenir ; (iii) la gouvernance, la
coordination et l'organisation inadaptées à la pluralité des acteurs impliqués dans le système,
(iv) la mauvaise qualité du processus d'enregistrement ainsi que l'absence de mesures de
protection des actes juridiques et des données statistiques qui en découlent ; (v) une
méconnaissance de l'importance de l'enregistrement des faits d'état civil et des statis tiques de
l'état civil et, enfin (vi), le caractère incomplet et la mauvaise qualité des actes de décès. En
raison de l'immensité géographique de la RDC, des ressources limitées du ministère de
l’Intérieur et de la faiblesse des contrôles administratifs et judiciaires, le suivi et le contrôle
des activités des agents de l'état civil sont inadéquats et inefficaces, ce qui conduit à la
production de faux documents.
OPPORTUNITE DE DIGITALISATION DES FAITS D 'ETAT CIVIL

L'absence d'un système robuste, intégré et compréhensive d’enregistrement des faits d’état
civil dans une société entraîne des coûts et des déficits importants, notamment de faibles
pourcentages d'enregistrement et de certification des naissances, une mauvaise prestation des
services, un niveau élevé de fraude, de perte et désorganisation des dossiers, des inefficacités
dans le traitement des dossiers, une intégration minimale avec les secteurs de la santé, des
services sociaux et d'autres secteurs, aussi un manque d'informations de base pour la
planification sur la santé des populations, les services sociaux et de l'éducation.

La digitalisation des faits d’état civil peut apporter des avantages, notamment une
augmentation significative de la couverture, de l'inclusion, de l'effectivité de l'enregistrement
des naissances et des décès et de la délivrance des actes. Il donne aux officiers de l'état civil
et aux autres fonctionnaires la possibilité de s'acquitter de leurs rôles et de s'acquitter de leurs
fonctions aux niveaux national, provincial et territorial. En outre, il peut permettre
 Section 6. Fraude et Corruption

l'intégration et l'interopérabilité avec les systèmes de registre de la population et celui de

l'identification, ce qui favorisera la durabilité et les avantages supplémentaires du système
d'identification.

Parmi les autres avantages, citons l'engagement des personnes et l'amélioration du rapport
de confiance entre le gouvernement et la population, la planification dans le secteur de la
santé et de l'éducation, la transparence publique, la réduction du gaspillage de la ressource
publique et l'amélioration globale des prestations des services. Lorsqu'il est intégré et exploité
avec les systèmes nationaux d'identification, il est possible d'atteindre l'ODD 16.9 sur le droit
à l'identification, ainsi que des avantages sectoriels dans les secteurs de la banque et de la
finance, de la prestation de services gouvernementaux, des soins de santé, de l'éducation, de
la sécurité sociale et des retraites, et de la sécurité nationale.

Cycle de vie du projet de numérisation de l'état civil

Source : Adapté du Guide de numérisation de l'enregistrement des faits d'état civil et des
statistiques de l'état civil ([Link]/en/)

[Link] DE LA MISSION

Ce document est une amorce de spécifications techniques qui seront intégrés dans le document
d’appel offre (DAO). Cette activité vise à :
i) Faire une cartographie des bureaux de l’état civil et d’identification de la population
ainsi que certaines structures gouvernementales locales
ii) Effectuer et fournir une évaluation de l’état des lieux de la numérisation de l’état civil,
tout en fournissant une analyse situationnelle actualisée de l’enregistrement des faits
d’état civil, des domaines connexes, enfin émettre des recommandations sur l'approche
et les objectifs de la feuille de route
 iii) Développer une feuille de route de numérisation de l'état civil pour la République
Démocratique du Congo. L'approche générale et les objectifs de la Feuille de route
seront définis à partir d'une évaluation préalable qui guidera la création de cette Feuille
de route.
iv) Appuyer et contribuer à construire une approche globale du gouvernement pour
développer les systèmes d'identifications de la RDC.
v) Préparer les documents d'appel d'offres
Le document est organisé en deux sections. La section 1 présente les spécifications pour la
cartographie. La section 2 présente les spécifications pour la feuille de route.
Le consultant est censé collaborer avec les entités gouvernementales intervenant dans le
secteur, construire une synergie et une compréhension commune entre les parties prenantes
des concepts, et se coordonner avec d'autres consultants recrutés par le proj et pour élaborer
d'autres documents stratégiques et feuilles de route dans le secteur de l‘état civil, de
l'identification et de la digitalisation en République démocratique du Congo. Pour cela, il est
attendu du consultant de s'assurer de la cohérence de l'approche gouvernementale (entre les
parties prenantes et d’autres consultants) et des recommandations proposées au nom du projet.
L’Unité de Gestion du Projet facilitera les interactions.

2. PARTIE 1 – CARTOGRAPHIE DE CENTRES D’ETAT CIVIL

2.1 OBJECTIFS DE LA CARTOGRAPHIE

L'objectif de cette première partie est de permettre à une entreprise de réaliser un inventaire
complet et une cartographie des infrastructures gouvernementales locales sélectionnées de la
RDC. Il examinera :
• L’adressage (géocodage) des bureaux d’état civil et proposition des locaux pour les
bureaux d’identification
L’état des infrastructures (bâtiment, électricité, internet, accessibilité par les routes, sites
érosifs ou pas) ;
Des équipements (équipements numériques et autres, matériels, couverture GSM) ;
• Des archives (existence et état des archives) ;
• Des ressources humaines (disponibilité du personnel/niveau d’études), formation,
compétences numériques).
L'inventaire et la cartographie ont pour but d'améliorer la compréhension de :
• L’état actuel des bureaux gouvernementaux ;
• Éclairer les décisions d'investissement pour l'amélioration des bureaux d'état civil, y
compris le positionnement optimal des nouveaux bureaux d’identification et la
possibilité de mettre en commun les ressources entre les différents bureaux
gouvernementaux d'une même région ; et
• Doter le gouvernement Congolais d'une ressource durable lui permettant de suivre et
d'évaluer les progrès accomplis dans ce domaine.
 Section 6. Fraude et Corruption

2.2 PORTEE DES TRAVAUX

Dans le cadre de cette étude, le consultant évaluera les types de bureaux gouvernementaux
suivants :
• Bureaux d’état civil (principaux, secondaires et d’appui)
• Hôpitaux et centres de santé (Etatique ou les privés seront également pris en compte ?
il sied de signaler qu’à l’intérieur du pays ce sont les centres privés qui sont beaucoup
plus présents)
• Tribunaux de paix et tribunaux pour enfants locaux (où les jugements supplétifs sont
rendus) et le greffe du Tribunal de Grande Instance (archivage et traçabilité),
• Bureau central (BCE) des actes de l’état civil (archive centralisée et traçabilité) du
ministère de la Justice
• Camps de déplacés internes et de réfugiés (intégrant les données de la CNR et du HCR
et d'autres organisations)
• Orphelinats et établissements de garde d’enfants gérés par l'État ou en conflit avec la
loi.

Étant donné que l'étude est destinée à soutenir l'écosystème d'enregistrement à l’état civil et
d'identification, des informations plus détaillées seront recueillies pour les bureaux d'état civil
et d'identification que pour les autres types de bureaux gouvernementaux.
2.3 QUESTIONS DE RECHERCHE

Les données suivantes seront recueillies dans le cadre de cette étude :

2.3.1 Situation géographique (pour tous les bureaux/centres) de l’état civil et
d’identification

• Coordonnées GPS du bureau ou du centre gouvernemental, pour permettre la création

d'une carte interactive des différents bureaux à travers le pays,
• Accessibilité du bureau par type de route (goudronnée, latérite entretenue, latérite non
entretenue, autre)
• L'accessibilité en termes de sensibilisation des communautés locales (ex. : affiches ou
espace d'accueil, campagnes de sensibilisation),
• Distance exprimée en kilomètres entre le bureau et l’entité la plus éloignée de son
ressort,
• Accessibilité pour les personnes handicapées (p. ex., rampes, équipement spécialisé)
• Viabilité du bâtiment (eaux, électricité et sanitaires)

Situation géographique (pour les centres d’identification)

• Discutez avec les autorités locales pour obtenir les emplacements proposés – les
coordonnées GPS des nouveaux centres d’identification dans chaque région.
2.3.2 État des centres/bureaux (pour tous les centres) de l’état civil et
d’identification

• Infrastructure physique répondant aux normes standard (dimensions)

 • Infrastructure physique (état du bâtiment, toiture, etc.) (tenir compte de la sécurité et
de la capacité de construire plus d'infrastructures, d'augmenter la taille et l'espace)
• Résistance aux intempéries
• Évaluation du niveau d'électrification du centre, y compris la fréquence moyenne des
coupures de courant et la disponibilité de sources d'énergie secondaires de secours
• Évaluation du niveau de connectivité Internet au centre (connexion à Internet ou réseau
privé, disponibilité du réseau mobile 2G/3G/4G, connectivité Wi-Fi, qualité,
disponibilité et stabilité de la connexion)
• Pour les centres non connectés, évaluation de l'alimentation fiable et/ou de la
connexion Internet les plus proches

En outre, les données suivantes ne seront collectées que pour les centres d'état civil et
d’identification :
• Nombre de bureaux principaux, nombre de bureaux secondaires et/ou d’appui créés,
• Nombre de bureaux opérationnels, nombre de bureaux à opérationnaliser
(infrastructures et équipements),
• Taille du bureau (en pieds carrés),
• Existence d’un espace d’accueil attenant au bureau pour les requérants (déclarants),
• Existence de dispositions adéquates en matière de stockage, telles que des étagères et
des housses de protection pour les registres ou d'autres types de documents
• Sécurité physique du centre, y compris le verrouillage des portes et des armoires
2.3.3 Infrastructures (Hôpitaux/ centres de santé)

• Adéquation de l'espace pour aménager un guichet unique d’enregistrement des faits

d’état civil
2.3.4 Équipement et matériel (uniquement pour les bureaux d'état civil et
d'identification)

• Evaluer les équipements de base, y compris les équipements numériques (ordinateurs,

etc.)
• Evaluer les équipements de base, y compris les équipements numériques (ordinateurs,
etc.)
• Pour les bureaux d'état civil : évaluation du matériel nécessaire (registres, formulaires,
etc.) ; la date de réception des registres par le parquet compétent ; taux d'achèvement
(remplissage des 4 volets) ; nombre d'actes de naissance non retirés.
• Moyens de transport, p. ex. cyclomoteurs ou voitures
• Équipement de communication, p. ex., téléphones
2.3.5 Personnel (pour les centres d'état civil et d'identification uniquement)

• Nombre d'employés,
• Nombre d’employés à affecter par bureau et par entité (besoin en personnel
supplémentaires),
• Liste des membres clés du personnel, avec titres et statut d'emploi
• Rémunération, le cas échéant
 Section 6. Fraude et Corruption

• Qualifications, niveau d'éducation du personnel clé

• Administration d'un test de compétences numériques (sur un échantillon aléatoire de
personnel, dans un échantillon aléatoire de bureaux)

Pour un échantillon représentatif de bureaux gouvernementaux, les données suivantes seront

également recueillies :
2.3.6 État des archives

• Pour les bureaux d’état civil et les tribunaux : existence de salles d'archives, existence
de contrôles d'accès aux archives ; sécurité des archives (par exemple, présence
d'extincteurs dans le bâtiment). Plus, prendre note s’il y a le besoin de réhabilitation ou
de construction d’un bureau devant abriter ce service
• Pour le Bureau central de l’état civil (BCE) : évaluer les besoins en archivage physique
des données, équipements informatiques et d’archivage numérique, et le plus urgent,
(Prendre note s’il y a le besoin d’un bâtiment devant abriter ce service central avec un
local pour l’archivage physique des données de l’état civil, notamment les registres de
l’état civil qu’il imprime et les volets de l’état civil lui transmis annuellement par les
bureaux de l’état civil ;
• Pour les bureaux d'état civil :
o Inventaire des registres, signalement des registres manquants et des périodes de
catalogage (non) couvertes, constatation des incidents de perte, de vol ou de
destruction des registres.
o Évaluation de la conformité juridique de tous les registres existants, en
particulier s'ils ont été numérotés et paraphés conformément à la législation
congolaise
o Évaluation de l'état de conservation des registres existants, classement des
registres en fonction de leur capacité probable à être numérisés (bon état /
certaines données peuvent ne pas être lisibles / impossibles à numériser) ;
• Pour les tribunaux : état de l’infrastructure (greffe du Tribunal de Grande Instance
(état des archives judiciaires), – Existence ou non des tribunaux pour enfant (nombre),
des tribunaux de Paix (nombre), besoin en installation des nouveaux (nombre et
localisation de l’espace ;
• Pour les parquets : état de l’infrastructure et des équipements

L'entreprise devrait mettre au point un système de notation pour chacune de ces catégories afin
de permettre une comparaison rapide entre les bureaux et de produire des données agrégées
digestes sur l'état des bureaux gouvernementaux à l'étude.
2.4 METHODOLOGIE

La méthodologie proposée pour ce travail est la suivante :

1. Examen des données existantes. Le cabinet examinera les données existantes
partagées par le gouvernement le cas échéant (par exemples, cartographies existantes,
listes de bureaux, etc.), évaluera l'adéquation et la qualité de ces données, et intégrera
ces données si nécessaire dans les livrables de ce travail.
2. Développement d'instruments de recherche. L'entreprise, en collaboration avec un
comité de supervision de la recherche formé par la Banque mondiale et les parties
prenantes gouvernementales concernées, concevra des enquêtes distinctes pour
chaque type de bureau gouvernemental à l'étude, afin de répondre aux questions de
recherche données ci-dessus. Les enquêtes seront intégrées à l'outil de collecte de
données Kobo Toolbox, qui générera automatiquement une carte interactive des
réponses aux enquêtes (et donc des bureaux gouvernementaux). Les questions du
sondage doivent être claires et faciles à comprendre afin de minimiser les problèmes
de qualité des données et être disponibles en anglais et en français. L'entreprise
proposera un système de notation composite pour analyser les réponses aux enquêtes,
afin de faciliter la comparaison entre les bureaux en ce qui concerne les principales
questions de recherche (par exemple, le score d'accessibilité, le score de numérisation,
le score de compétences numériques du personnel, etc.). Les instruments de recherche
seront examinés et validés par le comité de supervision de la recherche avant le
lancement de la collecte de données.
3. Pilote. Le cabinet mènera un projet pilote dans des localités sélectionnées (à décider
avec la Banque mondiale et le gouvernement de la RDC) pour tester l'adéquation des
outils d'enquête qui ont été développés, à l'aide d'une équipe d'enquêteurs qui visitera
un échantillon d'infrastructures gouvernementales incluses dans cette étude. Les
enquêtes seront ensuite finalisées en collaboration avec le comité d'encadrement de la
recherche.
4. Déploiement de l'enquête (éclairé par le projet pilote). La Banque mondiale, en
collaboration avec l'entreprise sélectionnée, assurera la liaison avec le gouvernement
Congolais pour lancer l'enquête, l'objectif étant qu'un fonctionnaire de chaque bureau
gouvernemental à l'étude réponde à l'enquête. Il s'agit de la principale méthode de
collecte de données pour cette étude ; L'objectif est de capturer les données de 80% des
bureaux de cette manière. Le rôle de l'entreprise est de concevoir une stratégie de
sensibilisation et du matériel pour que le gouvernement puisse le communiquer aux
bureaux déconcentrés (guide d'instructions, etc.). Lors de la collecte des données à
l'aide de Kobo Toolbox, l'entreprise effectuera le nettoyage et le contrôle de la qualité
des données reçues et assurera la liaison avec le gouvernement pour accélérer la
correction ou la recapture des données si nécessaire. Le cabinet apportera également
son soutien au gouvernement dans la poursuite des communications avec les bureaux
gouvernementaux à l'étude afin de les encourager à répondre aux enquêtes comme ils
le souhaitent. Cette phase primaire de collecte de données devrait durer 3 mois.
5. Audit et collecte de données sur le terrain. Une fois la phase initiale de collecte de
données à l'aide de Kobo Toolbox terminée, l'entreprise devrait envoyer une équipe
d'enquêteurs sur le terrain pour : a) recueillir des données auprès des bureaux
gouvernementaux qui n'ont pas répondu à une enquête ; b) vérifier un échantillon de
bureaux qui ont répondu au sondage et vérifier l'exactitude de l'information reçue ; et
c) effectuer un audit de l'état des archives dans un échantillon représentatif de bureaux
tel que décrit ci-dessus (les questions sur l'état des archives ne doivent pas être incluses
dans l'enquête initiale). La collecte de données sur le terrain devrait durer 3 mois.
6. Analyse des données et production de rapports. L'entreprise nettoiera et analysera
 Section 6. Fraude et Corruption

les données recueillies et produira un rapport sommaire saisissant les principales

conclusions, y compris propositions pour le positionnement géographiques des
bureaux d’identification (jusqu'à 100 pages) et une présentation PowerPoint (jusqu'à
50 diapositives). Le rapport et la présentation doivent être produits en anglais et en
français, et la firme tiendra compte de toute rétroaction du comité de supervision de la
recherche jusqu'à ce que la validation finale soit donnée.

Dans le cadre de ces travaux, le cabinet entreprendra les activités suivantes :

• Élaborer une méthodologie détaillée et des instruments de recherche pour atteindre les
objectifs de cette étude et les partager avec les parties prenantes concernées du
gouvernement et de la Banque mondiale pour validation et approbation. La
méthodologie devrait préciser quels indicateurs seront utilisés pour mesurer
l'adéquation de l'infrastructure des bureaux gouvernementaux, comment ils seront
mesurés, et élaborer un système de notation (y compris des scores composites pour
chaque groupe d'éléments à mesurer, par exemple, le « score du personnel », afin de
permettre une comparaison facile entre les différents bureaux).
• Examiner et évaluer les données existantes et les intégrer au besoin dans le travail.
• Assurer la liaison avec le gouvernement pour assurer l'accès aux bureaux
gouvernementaux au besoin.
• Collaborer avec les parties prenantes du gouvernement pour Obtenir toutes les
autorisations éthiques nécessaires à la recherche pour l'étude et pour le déploiement
des enquêteurs ;
• Former les enquêteurs et lancer des équipes de recherche sur l'ensemble du territoire
national pour assurer une collecte rapide des données, et prendre en charge toute la
logistique nécessaire (transport, hébergement, etc.).
• Mener des activités de collecte de données, y compris un suivi régulier et un contrôle
de la qualité/validation des données saisies.
• Développer les enquêtes nécessaires (une pour chaque type de bureau gouvernemental
à l'étude) pour la collecte de données, à l'aide de Kobo Toolbox, chacune d'entre elles
devant être disponible en français et en anglais.
• Fournir des mises à jour écrites régulières au gouvernement et à la Banque mondiale
sur les progrès accomplis et organiser des appels/sessions de validation au besoin.
• Fournir des livrables écrits comme décrit ci-dessus, en tenant compte de tout retour
d'information donné par le gouvernement et la Banque mondiale jusqu'à la validation
finale.
• Participer à des réunions et à des ateliers avec la Banque mondiale et le gouvernement,
au besoin, y compris un atelier pour lancer les travaux et un atelier de validation finale
pour présenter les résultats de l'étude aux principales parties prenantes.

Un comité de supervision de la recherche sera formé par des parties prenantes du

gouvernement et de la Banque mondiale, qui sera chargé de l'orientation générale de l'étude
et d'examiner et de valider les résultats de l'entreprise. Ce comité travaillera en synergie
avec l’entreprise à laquelle il partagera la documentation pertinente, y compris les données
existantes pertinentes dont l'entreprise est censée confirmer l'exactitude et s'appuyer sur
elle.
2.5 LIVRABLES

Les livrables de cette mission sont les suivants :

1. Rapport initial pour la cartographie. Détailler la conception de la recherche, la
méthodologie, les outils, la stratégie de recherche sur le terrain et l'échéancier de
l'entreprise.
a. Des instruments de recherche adaptés au contexte local. Tous les outils
pertinents pour mener cette étude, y compris les sondages, les guides de
recherche sur le terrain, etc.
b. Pilote d'instruments. Le consultant devrait mener un projet pilote dans des
localités sélectionnées, à déterminer en collaboration avec la Banque mondiale
et le gouvernement de la RDC. À la suite du projet pilote, il présentera un
rapport et une présentation provisoires afin de valider les résultats initiaux et
d'affiner la stratégie au besoin pour la phase de collecte de données sur le terrain
et d'audit.
c. Stratégie de mobilisation pour le gouvernement de la RDC. Le consultant doit
proposer une stratégie pour le déploiement de l'enquête (complétée par des
agents du gouvernement) et doit également effectuer un suivi et un contrôle de
la qualité des données au cours de cette phase.
d. Séances d'information sur le terrain sur les recherches en cours à soumettre
lors de la collecte des données de nettoyage et d'audit. Le comité de
supervision de la recherche devrait recevoir régulièrement des rapports sur le
terrain pendant la collecte des données ; le format du rapport sera convenu et
documenté dans le rapport initial.
2. Projet de rapport final en français de la cartographie. Celui-ci devrait être fourni au
comité de surveillance de la recherche et à toute autre partie prenante pertinente pour
commentaires ; un atelier peut être organisé pour présenter les résultats initiaux au
gouvernement.
3. Rapport final et présentation PowerPoint en français : Présentation détaillée de la
méthodologie (y compris les faiblesses ou les lacunes), des conclusions et des idées
clés, des statistiques sommaires décrivant l'état global de chaque type de bureau
gouvernemental à l'étude, proposition pour l’emplacement des centres/bureaux
d’identification et une estimation des ressources nécessaires pour amener chaque
bureau gouvernemental à un niveau minimum spécifié (qui sera élaboré en
collaboration avec la Banque mondiale et le gouvernement de la RDC). Le rapport final
doit faire au maximum 120 pages et la présentation PowerPoint 50 diapositives
maximum.
 Section 6. Fraude et Corruption

3. PARTIE 2 – FEUILLE DE ROUTE ET SCHEMA DIRECTEUR POUR LA

DIGITALISATION DE L’ETAT CIVIL EN RDC

Cette partie concerne la réalisation d’une analyse situationnelle actualisée de l’état civil et de
domaines connexes, ainsi que des recommandations sur la portée, l'approche et les objectifs
d'une feuille de route. La deuxième phase est la création d'une feuille de route pour la
digitalisation de l'état civil qui est un guide et un ensemble d’étapes et de processus clairs que
les parties prenantes devront utiliser pour parvenir à une transformation de l'enregistrement
des faits d'état civil afin qu'elle devienne complète, inclusive, précise et entièrement bénéfique
pour la population de la RDC. Il s’agit de développer une feuille de route pour la digitalisation
de l’état civil qui intègre un plan de travail chiffré, les spécifications techniques pour la
première phase, et rédiger des termes de référence pour lancer la passation des marchés pour
la première phase des activités. L'intégration d'innovations pertinentes et pratiques dans les
processus et les technologies est envisagée et encouragée dans le contexte de la RDC, de
manière à réaliser une percée dans l'identification de la population. Le résultat devrait être que
l'enregistrement des faits d'état civil devienne complet, inclusif, précis et totalement bénéfique
pour la population de la RDC

3.1 OBJECTIFS SPECIFIQUE

Phase 1 : Évaluation
✓ Fournir une revue, analyse et une évaluation actualisée « du terrain » sur
l'enregistrement de l'état civil en RDC, incluant :
o La revue documentaire des politiques, des stratégies, des diagnostics et des
schéma directeur existants
o Les lois et règlements relatifs à l'état civil
o La structure institutionnelle, rôles des acteurs, fonctions et mécanismes de
coordination (en particulier entre le niveau central et le niveau provincial et au
niveau des territoires)
o Les rôles et les activités essentielles d'autres organisations multilatérales et
internationales et d'autres partenaires gouvernementaux clés dans le domaine
de l'enregistrement des faits d'état civil
o La cartographie des flux de processus des personnes (rôles), des processus et
des systèmes (en état actuel)
✓ Evaluation de la digitalisation et niveau de préparation au numérique (avec de cas
d’usages existant à l’état actuel, y compris les avantages et les inconvénients et les
leçons qui peuvent être réintégrées dans le plan national)
Phase 2 : Feuille de route
✓ Fournir une feuille de route et un plan d'action complets de trois à cinq ans pour :
o Amélioration des processus métier
o Renforcement des capacités et formation
o Renforcement institutionnel et organisationnel
 o Digitalisation incluant la conception de systèmes (informatique, réseau,
sécurité) ;
o Amélioration de l’archivage central des données de l’état civil
o La dématérialisation des registres de l’état civil ;
o Amélioration de la production et de la diffusion des statistiques
o Appropriation politique et sociale (Plan de communication ; plaidoyer et
sensibilisation sociale)
o Interopérabilité, liens et intégration avec le Bureau central de l’état civil,
l’Office National d'Identification de la Population (ONIP), le ministère de la
Santé Publique et l'Institut National de la Statistique (INS)
o Identifiez et suggérez des actions simples et rapide à mettre en œuvre,
nécessitant peu de dépenses et d'efforts, pour apporter rapidement des
améliorations et des résultats significatifs.
o Élaborer un plan de travail chiffré et des spécifications techniques pour une
mise en œuvre initiale (phase 1).
3.2 PHASE I : ÉVALUATION DE L'ÉTAT DE PRÉPARATION AU NUMÉRIQUE

3.2.1 Résumé

✓ En plus du rapport, le consultant produira trois à cinq pages résumant les principales
conclusions et éléments à retenir de l'évaluation de l'état de préparation numérique, y
compris des recommandations sur l'approche globale et les objectifs de la feuille de
route. Le cas échéant, il est important que le consultant montre les
divergences/variations entre les provinces et proposer la situation et proposer une
situation idéale et harmonieuse pour la RDC.
3.2.2 Évaluation

✓ Effectuer une évaluation par rapport à un ensemble de principes d'enregistrement

de l'état civil, y compris l'enregistrement obligatoire, universel, continu, permanent
et confidentiel des événements d'état civil survenus en RDC conformément aux
exigences légales.
✓ Analysez les dix événements vitaux : la naissance vivante, le décès, la mort fœtale,
le mariage, le divorce, l'annulation du mariage, la séparation judiciaire du mariage,
l'adoption, la légitimation et la reconnaissance.
✓ Fournir une description détaillée, une quantification, des diagrammes et des cartes
de flux de processus de l’état civil actuelle, y compris les ressources, les capacités
et l'emplacement des installations.
L'évaluation devra inclure et non limité, aux domaines suivants :
3.2.3 Revue des documents et de la littérature

✓ Examiner les documents, les études et les rapports actuels, y compris, mais sans s'y
limiter à
 Section 6. Fraude et Corruption

Livrable 7 Stratégie nationale de l'état civil de la RDC document consolidé,

Livrable 7 Plan d'actions Document consolidé de la Réforme Annexe 1 de la
SNEC, 2016 DRC Identification Diagnostic, et ONIP Décret. Etc.
3.2.4 Revue juridique

✓ Faire la revue des textes législatifs en la matière proposition des mises à jour et des
textes nécessaires pour permettre un fonctionnement optimal du processus
d'enregistrement des faits d'état civil, ainsi que sa numérisation
3.2.5 Contexte local/culturel/social

✓ Examiner les défis métier, sociaux et institutionnels qui sont pertinents pour
comprendre, établir et maintenir un système et processus efficace enregistrement
des faits d'état civil en RDC.
3.2.6 Parties prenantes actuelles

✓ Évaluer le rôle des parties prenantes, y compris, mais sans s'y limiter, le ministère
de la Justice, l'Office national d'identification de la population (ONIP), le ministère
du Plan - Institut national de statistique (INS-BCR), et le ministère des affaires
étrangères et de la coopération internationale, ministère de l'intérieur, ministère du
numérique, la décentralisation et les réformes institutionnelles, les affaires
coutumières, la justice, les droits humains, la santé publique, les finances.
✓ Décrire les mécanismes de coordination entre les intervenants et entre les entités et
fonctions centrales et provinciales.
✓ Déterminer le rôle des parties prenantes non gouvernementales, y compris les
organisations internationales, les organisations multilatérales de développement,
les partenaires techniques et financiers et les ONG.
3.2.7 Systèmes d’état civil actuels

a.État actuelle – systèmes, processus et personnes

✓ Évaluer et analyser l'infrastructure et les ressources d'enregistrement, la qualité des

données, le stockage et la transmission des données, ainsi que l'exhaustivité des
dossiers (tirer parti des résultats de l'étude cartographique - L’UGP mettra en
relation le consultant avec d'autres consultants réalisant l'élaboration de la
cartographie des centres d'état civil.).
✓ Examiner de près l'organisation et le fonctionnement du système de statistiques de
l'état civil, l'accès, la diffusion et l'utilisation des données, ainsi que le contrôle de
la sécurité et de la qualité, tant à l'échelle nationale que provinciale.
b. Cartographie des processus métier (en l'état)

✓ Faire une revue de la situation, des rôles et des processus métiers de l’état civil en
RDC, en vue de présenter une vue globale ainsi qu’une évaluation critique.
 ✓ Effectuer un exercice de cartographie des processus métiers des personnes, des
systèmes et des services de l'état civil.
✓ Déterminer en détail la base et le processus par lesquels les événements de l'état
civil sont enregistrés, transmis et sauvegardés/stockés à l'échelle nationale et
provinciale.
c. Succès, opportunités et défis

✓ Décrire en détail les défis et les facteurs limitatifs tels que les sources et la qualité des
données, l'accessibilité et les délais de déclaration des événements (p. ex., naissance et
mariage).
✓ Faire des analyses et donner les détails sur ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne
pas.
✓ Analyser et identifier les enseignements et les avantages qui peuvent être appliqués et
mis à l'échelle à partir des projets pilotes/essais utilisant les TICs qui ont été menés
dans les centres d'excellence de la commune de Limete et du territoire de Mbanza-
Ngungu, pour l'enregistrement des événements de l'état civil et la production de
statistiques de l'état civil.
3.2.8 Évaluation de l'état de préparation au numérique

✓ Examiner les éléments d'un environnement favorable, tels que les compétences en
Informatique, le personnel informaticien, l'alimentation réseau, l'utilisation et le
niveau de pénétration des smartphones, l'accessibilité et le coût de l'internet, ainsi
que tout autre facteur local.
✓ Évaluer l'état de préparation des personnes, des processus et des systèmes associés
à la l’état civil pour la numérisation.
3.2.9 Capacités/Atouts

✓ Évaluer le fonctionnement et l'efficacité des : Centres d’enrôlement, Cloud

computing, de niveau de connectivité/Haut débit, des processus opérationnels, de
la Sauvegarde, du contrôle de la qualité, de la gestion du changement, de la sécurité,
Niveau de digitalisation de l’information, des données et des enregistrements, et
compétences des spécialistes et experts.
3.2.10 Études de cas existantes sur la digitalisation

✓ Évaluer les cas d'utilisation existants ou les projets pilotes de digitalisation en RDC,
leurs objectifs, identifiant le type d'acteurs, les moteurs et les défis, les résultats
produits et leur utilité, et les domaines dans lesquels le cadre national devrait
capitaliser sur leur expertise, etc.
3.2.11 Conclusion et recommandations

✓ Proposer des solutions et des procédés critiques pour la suite, ainsi qu’une approche
de digitalisation progressive (p. ex., l'approche des cinq municipalités, comme le
 Section 6. Fraude et Corruption

recommande la Stratégie nationale de l'État civil) pour les secteurs prioritaires et

les régions géographiques.
✓ Recommander des « facteurs de réussite critiques » pour atteindre un délai de 80 %
d'enregistrement des naissances et de 60 % d'enregistrement des décès.
✓ Il convient également d'identifier des processus « exploitables » et des « gains
rapides » et d'autres améliorations à faible coût qui peuvent être mises en œuvre
rapidement à moindre cout.
✓ Identifiez les innovations dans les processus et dans la technologie, y compris la
mobilité, la biométrie et la sécurité, qui pourraient contribuer à une avancée
significative dans l’enregistrement des faits d’état civil.
✓ Faire des recommandations sur tout changement de l'approche et de l’objectifs de
la feuille de route.
3.3 PHASE II : FEUILLE DE ROUTE/SCHEMA DIRECTEUR

La deuxième phase de ce projet commence le lendemain de la validation des conclusions et

des recommandations de l'évaluation de l'état de préparation numérique. Le consultant
proposera un système complet d'enregistrement des faits d'état civil numérisé pour la
République démocratique du Congo.

3.3.1 Résumé

Rédiger un document de trois à cinq pages résumant les principales idées et

recommandations de la feuille de route.
Mettre en évidence l'aspect pratique et les avantages de l'approche recommandée par la
Feuille de route compte tenu des résultats de l'évaluation.
3.3.2 Vue d'ensemble de l'état civil numérisé

Énoncer la portée, l'objectif, les bases générales et les principes de la feuille de route pour
parvenir à l'enregistrement numérique des faits d'état civil, sur la base du rapport de la
phase d'évaluation et des recommandations validées.
Analyser les options et les alternatives de la feuille de route et fournir des références aux
pays où une approche similaire ou différente a été adoptée, ainsi que les leçons
apprises.
Déterminer et définir les phases de la feuille de route.
3.3.3 Objectif général de l’état civil numérisé

Identifiez cinq à huit objectifs « SMART » (spécifiques, mesurables, atteignables,

pertinents et limités dans le temps) pour la feuille de route et le plan de travail chiffré
pour atteindre les objectifs.
3.3.4 Cadre et approche de la numérisation des faits d’état civil

a. BREF APERÇU

Détaillez les principes de conception, de mise en œuvre et de gestion.

Fournir une analyse détaillée pour soutenir la recommandation d'architecture critique d'une
gestion des faits d’état civil centralisée, décentralisée ou hybride, basée sur les
principes de l'infrastructure publique numérique (IPN).
Fournir une conception de haut niveau et des diagrammes d'une architecture technique.
Fournir des normes de référence (y compris un dictionnaire de données).
 Section 6. Fraude et Corruption

Définir des contrôles d'accès

Quantifier les éléments clés des systèmes, y compris l'enregistrement/l'inscription, la
déduplication, l'émission de certificats, ainsi que les systèmes sous-jacents/back-end et
l'infrastructure réseau.
Recommander une conception des systèmes qui adopte pleinement l'approche du "cycle de
vie", reconnaissant la naissance, le flux continu de mineurs qui atteignent l'âge de la
majorité, ainsi que le retrait des individus du système lorsqu'ils décèdent.
Démontrer l'importance accordée aux naissances vivantes, aux décès et aux morts nés,
conformément au Manuel des Nations Unies sur l'enregistrement des faits d'état civil
et les systèmes de statistiques de l'état civil 2021.
Attirer l'attention sur l'accessibilité pour les personnes marginalisées ou handicapées ou
qui le deviennent après leur inscription.
Créez un résumé des phases et des objectifs de la feuille de route.
b. ADHESION ET REALISATION DES PRINCIPES DES FAITS D ’ETATS CIVIL.

Démontrer comment les principes clés d’EC - obligatoire, universel, continu, permanent
et confidentiel - seront atteints, maintenus et gérés.
3.3.5 Gouvernance des données

Répondez aux exigences relatives à la souveraineté des données, à la propriété des données
et aux questions connexes, telles que déterminées dans l'évaluation.
3.3.6 Cartographie des processus métier digitalisés (à venir)

▪ Créer une carte détaillée du processus pour l’état civil digitalisé en RDC.
Définir des processus qui répondent directement aux faiblesses identifiées dans
l'évaluation et aux opportunités identifiées comme des « gains rapides ».
Produire une conception qui simplifie et rationalise les processus existants en réduisant la
bureaucratie, en facilitant l'inscription accessible et rapide, en éliminant les goulots
d'étranglement et en améliorant la prestation de services aux citoyens.
Produire un processus d'identification et d'émission des corrections, y compris un registre
de toutes les actions effectuées sur un enregistrement donné et le responsable de cette
mise à jour.
a. ROLES, RESPONSABILITES ET INTERACTIONS DES PARTIES PRENANTES

Détaillez comment les rôles et responsabilités recommandés des intervenants

institutionnels seront respectés en fonction de l'évaluation.
Détailler comment les informations et les données pertinentes peuvent être échangées avec
les parties prenantes non gouvernementales, y compris les organisations
internationales, les organisations multilatérales de développement, les partenaires
techniques et financiers, et comment ces organisations peuvent être pleinement
engagées et mises à profit.
Créer des cartes de processus métier qui montre les interactions clés, les processus et les
données et informations de flux entre les parties prenantes.
Faire un mapping de processus métiers qui détaillent les rôles et les responsabilités au sein
des organismes et des institutions, ainsi que le respect des normes de gouvernance et
de protection des données.
b. CAMPAGNES D ’ENREGISTREMENT ET D ’ENROLEMENT DANS LES CENTRES

Démontrer comment l'enregistrement universel, précis et inclusif sera réalisé dans le cadre
d'une approche progressive, ainsi que l'utilisation et le nombre de centres
d'enregistrement, d'unités d'enregistrement mobiles, l'utilisation de téléphones
portables, etc.
Créez une approche stratégique pour un enrôlement numérique simple, facile et efficace.
Élaborer le plan de sensibilisation du public, d'engagement communautaire et de
communication nécessaire pour assurer la compréhension et l'adhésion de la population
en général et des communautés en particulier quant à l'importance et à la valeur de
l'enregistrement numérique des faits et événements d'état civil.
Déterminer une approche stratégique pour assurer un engagement et une intégration
profonde et significative avec les systèmes de santé locaux, communautaires et
nationaux, ainsi qu'avec la société civile et les ONG du secteur de la santé.
c. SERVICES ET LIENS AVEC D ’AUTRES SECTEURS

Spécifiez le cadre d'interopérabilité avec le registre de la population.

Concevoir l'interopérabilité de manière que l'exactitude d'un registre de population reste
constante et soit préservée par le "flux" d'actes de naissance et de décès provenant de
l'état civil.
Élaborer des cas d'utilisation pour le système numérisé de l’état civil, ainsi que les données
spécifiques nécessaires pour chaque cas d'utilisation, par exemple, la mise à jour du
registre national de la population, la planification publique et à des fins administratives,
les statistiques, les services et structures éducative et sanitaire (vaccination des enfants
et services postnataux).
 Section 6. Fraude et Corruption

Démontrer que les services et les liens avec d'autres agences gouvernementales sont
autorisées de manière qu'elles puissent fournir une large gamme de services, tout en
garantissant la protection des données.
d. NUMERISATION – DOSSIERS EXISTANTS

Évaluer l'utilité de la numérisation des documents papier existants et définir une stratégie
de numérisation.
e. CADRE JURIDIQUE ET GOUVERNANCE

Démontrer comment la feuille de route respecte et garantit le respect des lois et des
règlements, y compris, mais sans y être limité, la base juridique de la collecte des
données, la collecte des données, la protection de la vie privée et le partage des
données. Fournir une description claire et un mécanisme permettant au système
d'appliquer les documents juridiques, les sources d'information et les actions en justice
requis.
Précisez comment le système permet aux organismes responsables de s'acquitter de leurs
fonctions avec succès.
3.3.7 Exigences des données et du système d’information

Définissez quelles données sont collectées, comment elles sont stockées et comment elles
sont utilisées (traitées). Documentez les entités logiques, les fonctions et les relations
entre elles.
Créez un dictionnaire de données. Créer un cadre pour harmoniser les définitions, les
classifications et les formats de données en fonction de l'évaluation.
3.3.8 Système d'enregistrement numérique de l'état civil

Créer les exigences et l'architecture d'entreprise ainsi que le système numérique

d’enregistrement des faits d’état civil.
a. EXIGENCES DE L'ENTREPRISE

Documenter les exigences opérationnelles sur la base de l'évaluation et conformément à la

Stratégie nationale de l'état civil de la République Démocratique du Congo 2021-2025
et au Programme africain pour l'amélioration accélérée de l'enregistrement des faits
d'état civil et des statistiques de l'état civil (APAI-CRVS).
b. ARCHITECTURE D 'ENTREPRISE

Définissez une architecture d'entreprise qui s'appuie sur l'évaluation actuelle « en l'état »
pour aboutir à la mise en œuvre de la feuille de route « à être », en fonction des
 exigences de l'entreprise. Refléter l'objectif, les fonctions et les besoins de
l'organisation, 5ieme Direction de la Population au sein de l'architecture.
Concevez une architecture qui guide la conception, la mise en œuvre, les activités
organisationnelles et la gestion du changement du projet.
c. ARCHITECTURE DU SYSTEME D ’INFORMATION ET DES DONNEES

Produire une architecture de données et une conception de base de données basées sur les
exigences en matière d'information et de données (point 7).
d. CONFIGURATION REQUISE

D'après les grandes lignes des composantes du système en annexe II :

Définir les exigences fonctionnelles du système (y compris le réseau et la sécurité) à
satisfaire, les exigences opérationnelles, l'architecture métier, les exigences en matière
de données et l'architecture des données.
Définissez les exigences de contrôle pour surveiller et gérer les performances,
l'accessibilité et la sécurité du système.
e. ARCHITECTURE DU SYSTEME

D'après les grandes lignes des composantes du système à l'annexe II :

i. Principes du système

Construire un modèle holistique et interopérable du matériel, des logiciels et des

applications nécessaires pour fournir les processus et les exigences métier et répondre
aux exigences des systèmes, sur la base de l'ensemble des principes de conception de
base suivants :
Protection de la vie privée dès la conception
Inclusion et convivialité dès la conception
Sécurité dès la conception
L'interopérabilité dès la conception
Déterminer une approche de localisation et de développement durable qui intègre les
meilleures pratiques internationales, avec les pratiques locales, et tire parti des talents
et des compétences locaux.
ii. Normes du système

Définir une architecture système conforme aux meilleures pratiques internationales et aux
normes ouvertes, y compris les principes de l'infrastructure publique numérique (IPN).
 Section 6. Fraude et Corruption

f. INTEROPERABILITE ET API

i. Objectifs

Définir les étapes et les objectifs de l'interopérabilité et de l'intégration, y compris le

registre de la population et le système de gestion de l'identification sur la base rapport
d'évaluation.
Décrire l'interopérabilité intergouvernementale et les API (p. ex., agriculture, santé,
commission/direction de la population, agence de gestion de l'identité, Etat Civil,
ONS).
Assurer l'interopérabilité nécessaire avec le secteur privé.
g. APPROCHE

Décrire comment et quand l'intégration et l'interopérabilité seront réalisées avec les

registres de la population, et d’autres systèmes de gestion.
Décrivez l'approche ainsi que les personnes (rôles), les processus et les systèmes
nécessaires à la collaboration et à la coordination inter-agences.
h. MISE EN ŒUVRE, MAINTENANCE ET SUPPORT DU SYSTEME

Élaborez un plan clair et complet de mise en œuvre, d’appui et de maintenance du cycle

de vie du système pour un délais de cinq (5) ans dans le cadre de l'architecture et de la
livraison globales du système.
Intégrez des coûts pratiques et durables d'assistance, de mise à niveau et de maintenance
dans la mise en œuvre initiale du système.
i. FORMATION INITIALE ET CONTINU

Faire preuve d'une approche globale et continue de formation non seulement axée sur la
5ème Direction de la Population, mais incluant d'autres agences et institutions
gouvernementales en interaction avec les fonctions d’état civil.
Refléter les exigences de formation pour les différentes catégories d'utilisateurs et
d'administrateurs à différents niveaux, à travers les phases décrites sur la feuille de
route, notamment :
- Les utilisateurs qui interagissent directement avec le système et les applications, y
compris les agents de saisies de données et leur assistant, le personnel de première
et de deuxième ligne.
Tout le personnel de cette catégorie doit recevoir une formation de base sur l'utilisation
et le fonctionnement du système.
 Au moins 25 % de ce groupe devrait également recevoir une formation avancée et être
compétent pour des formations « en cascade » et former les autres sur les
fonctionnalités de base.
- Les utilisateurs occupant un poste de cadre intermédiaire à supérieur, y compris les
bureaux d'enregistrement, les chefs de service, les directeurs et les chefs de la 5ème
Direction de la Population.
Tout le personnel de cette catégorie devrait recevoir une formation sur les
fonctionnalités du système et des applications, ainsi que sur l'utilisation et la gestion
de l'information et de la production de rapports.
- Administrateurs système, analystes, programmeurs et ingénieurs.
j. DOCUMENTATION ET BASE DE CONNAISSANCES

Identifiez les exigences en matière de documentation en ligne, interactive, de système,

d'applications et d'utilisateurs, ainsi qu'une base de données de connaissances, de sorte
que les rapports, les idées et l'apprentissage soient correctement saisis et disponibles
pour la formation continue, l'amélioration et le partage des connaissances.
Décrivez le processus par lequel les manuels et les procédures numériques seront
facilement accessibles en ligne ou sous forme imprimée à tout le personnel autorisé.
Spécifiez la documentation qui couvre l'ensemble des systèmes, processus, rôles,
fonctions, normes et exigences.
Déterminez quels diagrammes, images (d'appareils, etc.) et quels flux de processus sont
nécessaires.
Créez un modèle pour des mises en page simples et logiques avec un processus simple
pour les mises à jour et les améliorations.
Déterminer comment les copies imprimées (manuels et guides) seront facilement
accessibles.
i. ADMINISTRATION ET GESTION

Décrivez l'administration, la gestion et la maintenance requises du système et des

applications, y compris l'expérience et l'expertise requises.
ii. RENFORCEMENT DES CAPACITES

Élaborer un programme complet, systématique et continu de renforcement des capacités

assurant une disponibilité adéquate de ressources, de compétences, d'expertise et de
gestion administrative, tant au niveau local que national, afin d'atteindre un niveau
d’enregistrement des faits d’état civil réussi et durable.
 Section 6. Fraude et Corruption

Mettre en place un ou plusieurs programmes axés sur le développement des compétences

locales, l'organisation institutionnelle, l'apprentissage continu, ainsi que la
collaboration avec les institutions et les ONG locales, régionales et internationales liées
à la responsabilité d'entreprise.
Identifier les modalités de soutien et de mise en œuvre du renforcement des capacités
locales.
3.3.9 Principaux cas d'utilisation

➢ Identifiez trois à cinq cas d'utilisation critiques pour illustrer les avantages de la
feuille de route et les "gains rapides" identifiés.
➢ Explorez des cas d'utilisation englobant la santé, l'éducation, l'aide sociale et les
paiements d'avantages sociaux.
➢ Analysez le rôle central de l'infrastructure publique numérique et des technologies
associées dans la création de percées et l'amplification de l’impact.
3.3.10 Approche par étapes

➢ Recommander et élaborer une approche progressive de numérisation pour les secteurs

prioritaires et les régions géographiques en prenant en compte :
o Les priorités du CPF/CMU.
o Les résultats de l'étude de la demande de la population, où elle pourrait choisir
ses propres secteurs prioritaires.
o Ou une première étape dans cinq municipalités, conformément aux
recommandations de la Stratégie nationale de l'état civil.
➢ Identifier des objectifs mesurables.
➢ Effectuer la conception, puis la mise en œuvre et un budget du projet.
3.3.11 Plan de responsabilisation du projet

➢ Définir la responsabilité de l'établissement et du projet, englobant la conception, la

mise en œuvre et les opérations.
➢ Décrire les fonctions, les rôles ou équivalents suivants :
o Champion/parrain du projet
o Responsabilité du projet (comité directeur)
o Comité technique
o Équipe de conception et de mise en œuvre du projet
o Chef de projet
o Officier de l'état civil
 o Agente de gestion de la responsabilité d'entreprise
o Expert en inscription
o Expert en collecte de données
o Statisticien
o Analyste de données
o Expert en biométrie
o Architecte système
o Expert en sécurité
o Programmeur/Ingénieur logiciel
o Administrateur système
o Administrateur réseau
o Expert en assistance aux utilisateurs finaux
o Applications Expert
o Formateur
o Responsable de l'assurance qualité
3.3.12 Plan de migration et de gestion du changement

➢ Créer un plan de migration et de gestion du changement des systèmes papier

existants vers le nouveau système numérisé de l’état civil.
3.3.13 Plan de mise en œuvre

➢ Détaillez les éléments essentiels d'un plan de mise en œuvre sur 3 à 5 ans, organisé
par phase.
➢ Décrivez les actions clés, les jalons et les échéanciers pour chaque phase.
➢ Fournissez un plan de travail chiffré par phase.
3.3.14 Suivi, évaluation et apprentissage

➢ Concevoir des processus de suivi, d'évaluation et d'apprentissage dans l'ensemble

des processus opérationnels, y compris la collecte, la gestion, la sécurité, la
protection des données et l'utilisation des informations et des documents, la
délivrance de documents juridiques, la conformité et l'assurance de la qualité.
➢ Identifier la base de mesure des actions, des progrès et des résultats. Créer une
approche de supervision (par exemple, interdépartementale ou indépendante) et un
audit interne.
➢ Créer un processus d'évaluation de la qualité des données qui couvre l'exhaustivité,
l'exactitude, la pertinence, l'actualité, la disponibilité et l'accessibilité.
 Section 6. Fraude et Corruption

➢ Déterminer les critères de mesure de la couverture, de l'accessibilité et de la facilité

d'utilisation.
3.3.15 Budget

➢ Créez une estimation budgétaire détaillée et un plan de travail chiffré pour chaque
phase (y compris un projet pilote si recommandé) ainsi qu'un tableau récapitulatif.
➢ Attirer l'attention sur l'environnement propice et favorable nécessaire à la réussite
de la mise en œuvre du projet, y compris, mais sans s'y limiter, l'identification et
l'embauche d'experts et de spécialistes, le transport, les bureaux avec électricité,
Internet, le mobilier, les ordinateurs, les outils de productivité, etc.
➢ Démontrer qu'une attention adéquate soit accordée aux coûts récurrents pour
soutenir la durabilité.
3.3.16 Résumé de la feuille de route

➢ Fournir une représentation graphique/picturale de la feuille de route avec les

actions clés, les jalons, les échéanciers et les coûts budgétaires clairement décrits.
➢ Fournir un tableau des objectifs, des actions, des responsabilités et des timeline
nécessaires pour atteindre les objectifs de la feuille de route.
4. LIVRABLES

Tous les rapports et documents doivent être présentés français et en anglais.

i. Rapport initial
➢ Dans les trois (3) semaines suivant l’autorisation de démarrage des travaux, le
consultant doit soumettre un rapport initial de l'approche et de la méthodologie, des
tâches clés et du plan de travail avec un calendrier pour le projet couvrant à la fois
l'évaluation et la feuille de route.
➢ Le timeline devrait prévoir des périodes d'examen et de commentaires appropriées pour
chaque rapport et chaque version du document.
➢ Une fois qu'une non-objection est reçue sur le rapport initial, l'expert-conseil devra
procéder à la suite du travail.

ii. Consultation des parties prenantes

➢ Des consultations approfondies auprès des parties prenantes au sein de la 5ieme
Direction de la Population, du ministère de la Justice, du ministère de l'Intérieur, de
 la Sécurité et Affaires coutumières, de l'ONIP, du ministère de la Santé publique et
d’autres parties prenantes sont nécessaires.
➢ Il est prévu de réaliser de nombreuses visites sur le terrain et dans les installations des
centres d'enregistrement, accompagnées de consultations avec les communautés
locales, la société civil et les ONG (le consultant peut également consulter les
répondants qui ont été consultés dans cette catégorie par l'étude sur la cartographie
des centres d'enregistrement de l'état civil).
➢ Les ateliers et les tables rondes sont encouragés.

iii. Rapport d'évaluation

➢ Élaborer une représentation graphique/illustrée de la feuille de route, incluant les
actions clés, les étapes, les délais et les coûts budgétaires de manière claire.
➢ Créer un tableau des objectifs, des actions, des responsabilités et des délais nécessaires
pour atteindre les objectifs de la feuille de route.
➢ Une fois que le rapport final aura reçu la mention « Aucune objection », le rapport sera
considéré comme complet.

iv. Document de feuille de route

• Des ébauches initiales, des projets intermédiaires et des versions finales seront
présentés, chaque version faisant l'objet d'un examen et de commentaires avant la
suivante.
• Toutes les versions devront intégrer les tableaux, graphiques, diagrammes, cartes et
flux de processus pertinents.
➢ Une fois que le rapport final aura reçu la mention « Aucune objection », le rapport sera
considéré comme validé.

v. Configuration requise et spécifications du système numérique de l’état civil

➢ Exigences pour la phase 1 d'un système de numérisation des registres civils (en
référence à la section 8).
➢ Spécifications prêtes à l'emploi pour la phase 1 d'un système de numérisation des
registres civils, fondées sur la section 8 et l'annexe II.

vi. Rapports annexes

➢ Un condensé des entretiens, des visites de terrain, des visites de sites, des
évaluations d'installations, des ateliers et des réunions devrait figurer en annexe
dans chaque rapport préliminaire et final. Consultez l'Annexe I.
vii. Rapport final de fin de mission et présentation PowerPoint en français :
➢ Elaborer le rapport de fin de mission avec un Présentation powerpoint sommaire
de la méthodologie (y compris les faiblesses ou les lacunes), des conclusions et des
idées clés, phase de consultation, phase d’évaluation, la feuille de route, les
 Section 6. Fraude et Corruption

configuration requise et spécifications du system numérique d’état civil, dans un

maximum de 70 slides.

5. DURÉE DES SERVICES ET ECHEANCIER DE PAIEMENT

La finalité est que ces études se déroulent de manière simultanée. La mission devrait durer
environ 6 mois pour produire tous les livrables.

Échéancier de paiement proposés.

Un échéancier indicatif de l'étude est fourni ci-dessous. Les propositions des entreprises
doivent aborder les problèmes potentiels liés à l'échéancier proposé, aux groupes cibles, à la
méthodologie, etc.

Activité Partie Date limite pour Échéancier

la fin de de
l'activité paiement
Rapport initial de la cartographie, y Partie- 2 semaines après 10%
compris la méthodologie, Outils de cartographie la signature du
recherche (sondages développés, contrat
Rapport initial de la feuille de route avec Partie-feuille 2 semaines après
de l'approche et de la méthodologie, des de route la signature du
tâches clés et du plan de travail avec un contrat
calendrier pour le projet couvrant à la
fois l'évaluation et la feuille de route.
Finalisation et réalisation des sondages Partie- 1 mois après la 20%
dans le cadre d'un projet pilote + cartographie signature du
Présentation de la stratégie de contrat
mobilisation
Consultation des parties prenantes pour Partie-feuille 1 mois après la
la feuille de route de route signature du
contrat
Collecte de données sur le terrain : Partie- 2 à 3 après la 20%
nettoyage et audits + Surveillance et cartographie signature du
assurance de la qualité des données lors contrat
de la collecte des données par les agents
du gouvernement
Rapport d'évaluation, incluant le constat, Partie-feuille 3 mois après la
les actions clés, les étapes, les délais et de route signature du
les coûts budgétaires de manière claire + contrat
Atelier de présentation
 Projet de rapport + atelier de présentation Partie- 5 mois après la 20%
cartographie signature du
contrat
Document de la feuille de route, y Partie-feuille 5 mois après la
compris la Configuration requise et de route signature du
spécifications du système numérique de contrat
l’état civil + Atelier de présentation
Rapport final cartographie Partie- 6 mois après la 10%
cartographie signature du
contrat
Rapport final d’évaluation + feuille de Partie-feuille 20%
route + Atelier nationale final de de route
présentation et d’adoption

Rapport final de fin de mission et Partie-feuille 6 mois après la

présentation PowerPoint en français de route signature du
contrat

Le cabinet sélectionné est invité à commenter les termes de référence et à suggérer des
amendements et d'autres approches s'il le juge approprié compte tenu de la nature des
interventions et du contexte du pays.

En raison de l'étendue des activités envisagées, les cabinets de conseil sont également
encouragés à créer un consortium afin de disposer d'un nombre suffisant de membres de
l'équipe pour atteindre les résultats et respecter les délais.

6. PROPRIETE ET CONFIDENTIALITE DES DONNEES

Toutes les données et informations recueillies ou reçues aux fins de cette étude resteront
strictement confidentielles et seront utilisées exclusivement pour exécuter le mandat. Tous les
droits de propriété intellectuelle découlant de l'exécution du mandat appartiennent au
gouvernement. Le contenu des documents écrits obtenus et utilisés au cours de cette tâche ne
sera pas divulgué à des tiers sans l'autorisation gouvernement Congolais.
Confidentialité des données – L’entreprise sélectionnée appliquera les lois, réglementations
ou directives applicables en matière de confidentialité des données, de sécurité des données et
d'autres lois, réglementations ou directives relatives à la protection des données dans
l'exécution de ses obligations en vertu du présent contrat.
 Section 6. Fraude et Corruption

Responsabilité et devoir de diligence

Étant donné que les services fournis dans le cadre du présent contrat seront fournis dans un
territoire à risque plus élevé, la clause de responsabilité et de devoir de diligence du Groupe
de la Banque mondiale sera incluse dans le présent contrat, comme suit : « Les parties sont
conscientes que la RDC est un environnement complexe et parfois volatile qui présente des
défis logistiques et sécuritaires. L'entrepreneur fait une déclaration écrite qu’il est tout à fait
en mesure de fournir à ses employés, partenaires et/ou agents et sous-traitants les préparatifs
de voyage, le maintien en vie, l'hébergement et la sécurité nécessaires. Les parties ont
l'intention de créer une relation d'entrepreneur indépendant par le biais de ce contrat. En tant
qu'entrepreneur indépendant, le contractant aura le contrôle complet et exclusif de la gestion
et de l'exploitation de son entreprise et sera exclusivement responsable de l'assurance, du
devoir de diligence, des arrangements de sécurité et de la retenue à la source d'impôts sur le
revenu et autres en relation avec (i) ses employés, partenaires et/ou agents ou sous-traitants ;
ainsi que (ii) l'exploitation et la conduite de ses affaires.

7. QUALIFICATIONS DE L'ENTREPRISE ET PROFIL DES EXPERTS

7.1. Firme

L'entreprise sélectionnée doit avoir :

• Au moins 10 ans d'expérience dans la conduite de recherches sur le terrain, et/ou de
réalisation des missions similaires.
•
• Disposer d’une connaissance approfondie du contexte local, solides réseaux établis au
sein de la structure gouvernementale et capacité à relever les défis potentiels associés
au travail sur le terrain dans la région.
• Compréhension approfondie et globale du paysage socio-économique et politique de
la RDC
• Une expérience en Afrique sera un atout. ;
• Une connaissance avérée des systèmes d'état civil et d'identification serait grandement
bénéfique.
• Une forte capacité à produire des infographies et des cartes cartographiques

7.2. Profil du personnel clé

• Il revient au consultant de solliciter les contributions nécessaires des principaux

professionnels et d'organiser logistiquement la prestation de ces services de manière
efficiente et diligente. Le consultant doit déployer une équipe suffisante de
professionnels qualifiés, de personnel de soutien technique et administratif pour
 assister les principaux professionnels dans la fourniture en temps voulu et de manière
efficace de ces services. Il sera avantageux pour le cabinet d'avoir des membres de
l'équipe aussi basés en RDC et avec une bonne connaissance du contexte.

• Lors de la proposition des membres de l'équipe, le consultant doit garantir que le

personnel proposé est réellement disponible et conscient des exigences intensives du
projet ainsi que des déplacements..

Pour le déroulement du projet, le consultant mobilisera les experts suivants clés :

• Spécialiste principal d’identification et Etat civil et Chef de mission

• Gestionnaire de la recherche
• Analyste de données ou statisticien
• Analyste administratif
• Spécialiste principal de l'état civil (chef d'équipe)
• Expert en cartographie des processus d'affaires
• Architecte des systèmes informatiques et des réseaux
• Spécialiste de la conception d'applications
Cependant, le consultant peut suggérer tout autre personnel additionnel qu'il estime nécessaire
à l'accomplissement de la mission, comme un statisticien, un spécialiste des applications
gouvernementales, un expert des bases de données, un spécialiste de la sécurité de
l'information, etc. Tous les professionnels déployés dans le cadre de cette mission doivent être
compétents en français. Le consultant est censé mentionner dans sa proposition les rôles à
jouer par chacun des spécialistes proposés dans le cadre des parties ou des livrables de cette
mission.

• Spécialiste principal d’identification et Etat civil (chef de mission) : L'expert doit

posséder au moins 15 ans d'expérience dans le domaine de l'enregistrement des faits
d'état civil, dont environ 10 ans d'expérience internationale pertinente dans le cadre de
projets similaires. Les domaines d'expertise souhaités comprennent l'enregistrement
des faits d'état civil, la planification, la mise en œuvre et les opérations. Il doit être
titulaire d'une maîtrise en politique publique, en administration publique, en sciences
sociales ou dans un domaine connexe, délivrée par un établissement d'enseignement
supérieur ou une université accréditée(e).
• Expert de la cartographie des processus d'entreprise : L'expert doit posséder au
moins dix (10) ans d'expérience dans le domaine de la cartographie/réingénierie des
 Section 6. Fraude et Corruption

processus d'entreprise, dont environ cinq ans d'expérience internationale pertinente

dans des projets similaires. Les domaines d'expertise souhaités comprennent la
cartographie des processus d'entreprise, les exigences des utilisateurs et la conception
des systèmes. Il doit être titulaire d'une maîtrise en informatique, en administration des
affaires ou dans un domaine connexe, délivrée par un établissement d'enseignement
supérieur accrédité.
• Architecte des systèmes informatiques et des réseau : L'expert doit posséder au
moins dix (10) ans d'expérience dans le domaine de l'informatique et des réseaux, dont
environ cinq ans d'expérience internationale pertinente dans des projets similaires. Les
domaines d'expertise souhaités comprennent l'architecture d'entreprise, la conception
de systèmes, la conception de réseaux, la cybersécurité et les applications publiques. Il
doit être titulaire d'une maîtrise en informatique, en ingénierie ou dans un dom aine
connexe, délivrée par un établissement d'enseignement supérieur accrédité.
• Spécialiste de la conception d'applications : L'expert doit posséder au moins dix (10)
ans d'expérience dans le domaine du développement d'applications, de la
programmation et de l'élaboration des besoins des utilisateurs, dont environ cinq ans
d'expérience internationale pertinente dans des projets similaires. Les domaines
d'expertise souhaités comprennent le développement d'applications, la programmation,
les besoins des utilisateurs et la conception de systèmes. Le candidat doit être titulaire
d'une maîtrise en informatique, en ingénierie ou dans un domaine connexe, délivrée
par un établissement d'enseignement supérieur accrédité

• Gestionnaire de la recherche. Diplôme de niveau master (Bac+5) en science sociales

(ou domaines connexes), une expérience préalable d’au moins 8 ans en gestion d'études
qualitatives complexes (nationale ou internationale), de l'analyse des résultats et de la
présentation des idées d'une manière facile à digérer. Le coordonnateur de la recherche
pour la cartographie devrait être de préférable basé de la RDC pendant toute la durée
de l’affectation. Avoir une expérience de la collaboration avec les instances publiques,
ONG et société civile aux niveaux national, provincial et locale. Une expérience dans
la collecte des données en RDC, et de collaborer avec les instances publiques, ONG et
société civile aux niveaux national, provincial et locale.
• Analyste de données ou statisticien. Diplôme de niveau master (Bac+5) en
statistiques ou domaines connexe, ayant de l'expérience (avoir participé à au moins une
mission similaire les cinq dernières années) dans la rédaction d'enquêtes et l'analyse de
données dans le cadre d'études nationales comparables, et très bonne connaissance des
applications et méthodes analytiques statistiques avancées.
• Analyste administratif. Au moins Bac+ 3 en sciences sociales ou domaines connexe,
Avec une expérience avérée d’au moins 5 ans dans la coordination d'activités de
recherche sur le terrain à grande échelle, de fortes capacités d’analyse et soutenir les
équipes de projet pour atteindre les résultats.
Section 8. Conditions de Contrat et Formulaires de Contrat 35

ANNEXE I
Tableau des personnes interrogées par catégorie – Fonctionnaires, Secteur privé, Société
civil (Nom, Titre/Rôle, Organisation, Date)
Tableau des lieux visités (Description)
Table des documents/revue de la littérature
ANNEXE II – LISTE DES EXIGENCES EN MATIÈRE DE SYSTÈMES ET DE RÉSEAUX
DE TI
i. Conception et architecture globales
ii. Normes et niveaux de certification
iii. Serveurs
iv. Stockage
v. Réseau
a. CABLAGE

b. COMMUTATEURS LAN

c. POINTS D'ACCES WI -FI

d. SECURITE : PARE-FEU ET VPN

Section 8. Contrat - Rémunérées au Temps Passé 36

vi. Réseau étendu

a. RESEAU FIBRE ET MICRO -ONDES

b. CONNECTIVITE INTERNATIONALE

c. INTERCONNEXION

d. PASSERELLE DE MESSAGERIE ET SMS

vii. Sauvegarde et reprise après sinistre

a. SAUVEGARDE

b. ARCHIVAGE

c. REPRISE APRES SINISTRE

viii. Sécurité
a. ORGANISATIONNEL (IDENTIFIER LA RESPONSABILITE INSTITUTIONNELLE )

b. « L'ETAT D'ESPRIT DE LA SECURITE DES LA CONCEPTION »

c. PHYSIQUE ET ENVIRONNEMENTAL

d. APPLICATION

e. SYSTEME

f. RESEAU

g. DONNEES (DLP)

h. AUTHENTIFICATION

i. SECURITE ET CHIFFREMENT DES DONNEES

j. PARE-FEU DE NOUVELLE GENERATION

i. Sécurité des points de terminaison

ii. Renseignements et gestion des menaces

iii. IPS/IDS (en anglais seulement)

iv. SIEM (en anglais seulement)

v. Antivirus
 vi. Serveur de mises à jour de sécurité

vii. Les VPN

viii. VLAN (VLAN)

ix. Centres de données

a. CENTRE DE DONNEES PRINCIPAL DE NIVEAU III
b. SAUVEGARDE DE CENTRE DE DONNEES DE NIVEAU III
x. Logiciels et applications
a. SYSTEME D’EXPLOITATION
b. APPLICATIONS BUREAUTIQUES /PROFESSIONNELLES
c. UTILITAIRES ET OUTILS
d. API (POUR PRENDRE EN CHARGE L 'INTEROPERABILITE)
xi. Pouvoir
a. ALIMENTATION PRIMAIRE
b. ALIMENTATION DE SECOURS (EN DEHORS DU COURANT CONTINU )
xii. Dispositifs
a. ORDINATEURS PORTABLES
b. COMPRIMES
c. ÉQUIPEMENT BIOMETRIQUE
xiii. Formation
xiv. Documentation
Assurance et gestion de la