LA RÉPRESSION DES CRIMES INTERNATIONAUX PAR LES

JURIDICTIONS CONGOLAISES

Application du Statut de Rome et principe de complémentarité en

République démocratique du Congo

INTRODUCTION

Les crimes internationaux les plus graves notamment le génocide, les crimes
contre l’humanité et les crimes de guerre constituent des atteintes majeures
à la conscience de l’humanité et à l’ordre juridique international. Afin de lutter
contre l’impunité de ces crimes, la communauté internationale a adopté le
Statut de Rome de 1998, instituant la Cour pénale internationale (CPI). La
République démocratique du Congo (RDC) a ratifié ce traité le 11 avril 2002,
acceptant ainsi la compétence de la CPI pour juger les auteurs de ces crimes.
Toutefois, la CPI n’est pas destinée à remplacer les juridictions nationales. Elle
intervient seulement lorsque les États ne peuvent ou ne veulent pas exercer
leur compétence pénale.

Cette relation entre juridictions nationales et la CPI repose sur le principe de

complémentarité, qui donne la priorité aux juridictions nationales dans la
poursuite des crimes internationaux.

Pour se conformer au Statut de Rome et renforcer la capacité de ses

juridictions à juger ces crimes, la RDC a adopté un arsenal législatif majeur le
31 décembre 2015, comprenant notamment :

o LA LOI N°15/022 DU 31 DÉCEMBRE 2015 MODIFIANT ET

COMPLÉTANT LE DÉCRET DU 30 JANVIER 1940 PORTANT CODE
PÉNAL;
o LA LOI N°15/023 DU 31 DÉCEMBRE 2015 MODIFIANT LA LOI N°024-
2002 DU 18 NOVEMBRE 2002 PORTANT CODE PENAL MILITAIRE ;
o LA LOI N°15/024 DU 31 DÉCEMBRE 2015 MODIFIANT ET
COMPLETANT LE DECRET DU 06 AOÛT 1959 PORTANT CODE DE
PROCEDURE PENALE.

Ces réformes ont permis d’intégrer les crimes internationaux dans le droit
congolais et de renforcer la lutte contre l’impunité.

En gros, ces réformes du 31 décembre 2015 consistent en :

 L’intégration des crimes : les définitions du génocide, des crimes contre

l’humanité et des crimes de guerre sont désormais calquées sur le
Statut de Rome ;
 L’imprescriptibilité : ces crimes ne s’éteignent jamais avec le temps ;
 La suppression des immunités : la qualité officielle de l’auteur (chef
d’Etat, ministre) n’est plus une excuse pour échapper à la justice.
L’expérience congolaise est souvent présentée comme un véritable laboratoire
du droit international pénal, car la RDC combine :

 Poursuites nationales ;
 Coopération avec la CPI ;
 Mécanismes de réparation pour les victimes.

I. LE PRINCIPE DE COMPLÉMENTARITÉ ENTRE LA CPI ET LES

JURIDICTIONS NATIONALES

1. Notion du principe de complémentarité

Le principe de complémentarité constitue le fondement du système de la Cour

pénale internationale.

Contrairement aux tribunaux internationaux ad hoc (comme ceux pour le

Rwanda ou l’ex-Yougoslavie) qui avaient la primauté sur les juridictions
nationales, la CPI est une juridiction de dernier recours.

Selon l’esprit du Statut de Rome :

- Les Etats ont la responsabilité première de poursuivre les auteurs de

crimes internationaux ;
- La CPI n’intervient qu’à titre subsidiaire.

Ainsi, la Cour agit en complément et non en substitution des juridictions

nationales.

2. Les conditions d’intervention de la CPI

Conformément à l’article 17 du Statut de Rome, la CPI peut intervenir lorsque

:

- L’Etat n’engage pas de poursuites ;

- L’Etat manque de volonté réelle de juger les responsables ;
- Le système judiciaire national est incapable de fonctionner ;
- Les poursuites nationales sont menées de manière non sincère ou
destinées à protéger les auteurs.

Dans le cas contraire, si les juridictions nationales mènent des poursuites

effectives, la CPI devient irrecevable.

3. L’importance du principe pour les États

Le principe de complémentarité poursuit plusieurs objectifs :

- Renforcer la souveraineté judiciaire des États ;

- Encourager les réformes législatives nationales ;
- Assurer une lutte efficace contre l’impunité.
La RDC a ainsi dû adapter son droit interne pour permettre à ses juridictions
de juger les crimes internationaux.

II. LE CADRE JURIDIQUE DE LA RÉPRESSION DES CRIMES

INTERNATIONAUX EN RDC

1. La Constitution de 2006

La Constitution congolaise de 2006 reconnaît la valeur des traités

internationaux ratifiés par la RDC et les intègre dans l’ordre juridique interne.
Cette disposition facilite l’application du Statut de Rome dans le système
judiciaire congolais.

2. Les lois de mise en œuvre de 2015

La réforme de 2015 a constitué un tournant majeur. Avant cette réforme, les

juges congolais appliquaient souvent directement le Statut de Rome, ce qui
posait des difficultés au regard du principe de légalité des délits et des peines.

Les trois lois adoptées le 31 décembre 2015 ont permis :

- D’intégrer les définitions précises des crimes internationaux dans le

droit national ;
- D’établir la compétence des juridictions nationales ;
- D’adapter les procédures pénales.

Ces lois ont harmonisé le droit congolais avec les standards du droit
international pénal.

III. LES CRIMES INTERNATIONAUX DANS LE DROIT CONGOLAIS

La réforme de 2015 a intégré dans le Code pénal plusieurs crimes relevant du

Statut de Rome.

1. Le crime de génocide : Le génocide consiste en des actes commis dans

l’intention de détruire un groupe national, ethnique, racial ou religieux,
notamment :

- Meurtre de membres du groupe ;

- Atteinte grave à l’intégrité physique ou mentale ;
- Soumission à des conditions de vie entraînant la destruction du groupe ;
- Mesures visant à empêcher les naissances ;
- Transfert forcé d’enfants.

2. Les crimes contre l’humanité

Les crimes contre l’humanité comprennent notamment :

 - Meurtre ;
- Extermination ;
- Esclavage ;
- Déportation ;
- Torture ;
- Viol et violences sexuelles ;
- Persécution ;
- Disparition forcée

Ces actes doivent être commis dans le cadre d’une attaque généralisée ou
systématique dirigée contre une population civile.

3. Les crimes de guerre

Les crimes de guerre sont les violations graves du droit international

humanitaire, notamment :

- Attaques contre les civils ;

- Recrutement d’enfants soldats ;
- Pillage ;
- Torture de prisonniers de guerre.

4. Le crime d’agression

La réforme de 2015 a également intégré le crime d’agression, bien que sa mise

en œuvre reste juridiquement complexe.

IV. LA RESPONSABILITÉ PÉNALE EN MATIÈRE DE CRIMES

INTERNATIONAUX

La responsabilité pénale concerne :

- Les auteurs directs ;

- Les complices ;
- Les instigateurs ;
- Les supérieurs hiérarchiques.

1. La responsabilité du supérieur hiérarchique

La réforme de 2015 a introduit la responsabilité du supérieur hiérarchique.

C’est-à-dire qu’un chef militaire ou civil peut être tenu responsable si :

- Il exerçait un contrôle effectif sur ses subordonnés ;

- Il savait ou aurait dû savoir que ces crimes étaient commis ;
- Il n’a pas pris les mesures nécessaires pour les empêcher ou les punir.

2. L’exclusion de l’ordre du supérieur

L’ordre d’un supérieur ne peut plus être invoqué pour justifier :

 - Un génocide ;
- Un crime contre l’humanité.

3. L’absence d’immunité

La qualité officielle d’un individu (chef d’État, ministre, élu) ne constitue pas
un motif d’exonération de responsabilité pénale, bien que les privilèges de
juridiction puissent ralentir certaines poursuites.

V. L’IMPRESCRIPTIBILITÉ DES CRIMES INTERNATIONAUX

La réforme de 2015 a consacré un principe essentiel : « l’imprescriptibilité ».

Ainsi, les crimes suivants ne se prescrivent jamais :

- Génocide ;
- Crimes contre l’humanité ;
- Crimes de guerre.

Cette règle permet de poursuivre les auteurs même plusieurs décennies après
les faits.

VI. LES JURIDICTIONS COMPÉTENTES EN RDC

La compétence pour juger les crimes internationaux est partagée entre

juridictions militaires et civiles, la réforme a créé un pas vers la
« démilitarisation » de la justice.

1. Les juridictions militaires (Le pilier historique)

Historiquement, les juridictions militaires sont les plus actives dans la

répression des crimes internationaux en raison de la persistance des conflits
armés. Elles comprennent :

- Les Tribunaux militaires de garnison : Compétents en premier ressort

pour la plupart des crimes commis par les militaires et les membres des
groupes armés ;
- Cours militaires : jugent les officiers supérieurs et les appels ;
- Haute cour militaire : basée à Kinshasa, elle juge les généraux et les
membres du gouvernement dans certains cas.

AVANTAGES : Rapidité relative, expertise technique du combat.

LIMITES : critiques sur l’indépendance et l’impossibilité de faire appel devant

une juridiction civile (double degré de juridiction parfois limité)

2. Les juridictions civiles (Le nouvel élan)

Depuis la réforme introduite par la loi organique N°13/011-B du 11 avril 2013

portant organisation, fonctionnement et compétences des juridictions de
l’ordre judiciaire, les juridictions civiles sont également compétentes pour
traiter de crimes internationaux. L’objectif est de « civiliser » cette justice pour
garantir un procès plus équitable.

- Cours d’appel : jugent les civils accusés de crimes internationaux ;

- Cour de cassation : juge les pourvois et certaines hautes personnalités ;
- Cour constitutionnelle : peut juger le Président ou le Premier ministre
pour certaines infractions graves.

SYNTHESE DE LA REPARTITION DES COMPETENCES

TYPE D'ACCUSE JURIDICTION COMPETENTE
Militaire (Soldat à Capitaine) Tribunal Militaire de Garnison
Militaire (Major à Colonel) Cour Militaire

Militaire (Général) Haute Cour Militaire

Civil (sans privilège) Cour d'Appel (depuis 2013)
Haut cadre politique Cour de Cassation

Président/Premier Ministre Cour Constitutionnelle

VII. LES CRITÈRES D’ORIENTATION DES DOSSIERS

L’orientation d’une affaire vers la justice civile ou militaire dépend de plusieurs

critères :

1. Le critère de la personne (ratione personae)

Militaire → juridiction militaire

Civil → juridiction civile
Civil impliqué avec militaires → juridiction militaire

2. Le critère de la nature de l’infraction (ratione materiae)

Crimes de guerre → généralement jugés par les juridictions militaires

Crimes contre l’humanité ou génocide → peuvent relever des juridictions
civiles.

3. Le privilège de juridiction

Certaines personnalités sont jugées par des juridictions spécifiques :

Ministres ou députés → Cour de cassation

Officiers généraux → Haute cour militaire
Président ou Premier ministre → Cour constitutionnelle.
 CRITERES D'ORIENTATION
SITUATION JURIDICTION ORIENTEE RAISON PRINCIPALE

L'auteur est un soldat Militaire Statut de l'auteur

L'auteur est un civil sans arme Civile Droit commun (Réforme
2013)
Civil et Militaire co-auteur Militaire Unité de poursuite
(Connexité)
Crime commis avec arme de guerre Militaire Nature des moyens utilisés
Ministre ou député Civile (Haut niveau) Privilège de juridiction

VIII. LES PRINCIPALES JURISPRUDENCES CONGOLAISES (APPLICATION

EN RDC) EN MATIÈRE DE CRIMES INTERNATIONAUX
La pratique judiciaire congolaise constitue un élément essentiel dans
l’application du droit pénal international et du Statut de Rome au niveau
national. Plusieurs décisions rendues par les juridictions congolaises
illustrent la mise en œuvre du principe de complémentarité entre les
juridictions nationales et la Cour pénale internationale.
1. L’affaire Songo Mboyo (2006)

Cette affaire constitue l’une des premières décisions importantes rendues en

matière de crimes internationaux en République démocratique du Congo.
 Les faits : En 2003, des soldats des Forces armées de la République
démocratique du Congo (FARDC) ont commis des violences sexuelles
massives contre des civils dans le village de Songo Mboyo, dans la
province de l’Équateur.
 La décision : Le Tribunal militaire de garnison de Mbandaka a
condamné plusieurs militaires pour viol qualifié de crime contre
l’humanité.
 L’importance juridique : Cette décision est importante car elle :
- Reconnaît le viol comme crime contre l’humanité ;
- Etablit la responsabilité pénale des militaires pour des violences
sexuelles de masse ;
- Démontre la capacité des juridictions congolaises à juger des crimes
internationaux.
2. L’affaire Kilwa (2006)
Cette affaire concerne les violences commises lors de la répression d’une
insurrection dans la localité de Kilwa. Les poursuites ont porté sur des
violations graves des droits humains commises lors des opérations militaires
menées dans la région. Cette affaire a contribué à mettre en lumière la
question de la responsabilité pénale pour les exactions commises dans le
contexte des conflits armés.
3. L’affaire Fizi (2011)
 Les faits : En 2011, des soldats des FARDC ont commis de nombreux
viols et actes de pillage dans la ville de Fizi, dans la province du Sud-
Kivu.
 La décision : Le Tribunal militaire de garnison d’Uvira a condamné
plusieurs militaires ainsi que leur commandant.
 L’importance juridique : Cette décision a permis :
- L’application des principes du droit international humanitaire ;
- La reconnaissance des violences sexuelles comme crimes de guerre ;
- L’affirmation de la responsabilité du commandement militaire.
4. L’affaire Minova (2014)
Dans cette affaire, des soldats des FARDC ont été poursuivis pour les viols
massifs commis dans la localité de Minova à la suite d’opérations militaires
menées dans l’est de la République démocratique du Congo. Cette procédure
judiciaire a illustré les difficultés mais également les efforts des juridictions
congolaises pour poursuivre les crimes graves commis par les forces armées
dans un contexte de conflit.
5. L’affaire Kavumu (2017-2018)
Cette affaire constitue l’un des procès les plus emblématiques de l’application
du droit pénal international par les juridictions congolaises et de la mise en
œuvre des réformes législatives de 2015.
 Les faits : Dans le territoire de Kavumu, dans la province du Sud-Kivu,
près de quarante fillettes ont été victimes de viols systématiques commis
par une milice dénommée Djeshi ya Yesu.
 La décision : La Cour militaire du Sud-Kivu a condamné Frédéric
Batumike, député provincial, ainsi que ses complices à la prison à
perpétuité. Les faits ont été qualifiés de crimes contre l’humanité,
notamment pour viol et persécution.
 L’importance juridique : Cette affaire présente plusieurs innovations
majeures :
- L’utilisation de nouvelles définitions des crimes internationaux
introduites par les lois de 2015 ;
- L’application de la responsabilité pénale du chef de groupe armé ;
- La reconnaissance du caractère systématique des violences sexuelles ;
- La démonstration que les juridictions militaires peuvent juger des
personnalités politiques influentes impliquées dans des crimes
internationaux.
Ce procès est souvent considéré comme une référence dans l’application
nationale du droit pénal international en République démocratique du Congo.
6. Les procès des chefs de milices en Ituri
Dans la province de l’Ituri, plusieurs chefs de milices ont été poursuivis devant
les juridictions militaires congolaises. Ces procès concernaient notamment :
- Des massacres de civils ;
- Le recrutement et l’utilisation d’enfants soldats ;
- Des violences sexuelles liées aux conflits armés.
Ces procédures illustrent la volonté des juridictions nationales de lutter contre
l’impunité pour les crimes internationaux commis dans le contexte des conflits
armés.
7. Les affaires concernant la RDC jugées par la Cour pénale internationale
Certaines affaires impliquant des crimes commis en République démocratique
du Congo ont été jugées directement par la Cour pénale internationale. Parmi
les principales affaires figurent celles concernant :
- Thomas Lubanga Dyilo (recrutement et utilisation d’enfants soldats) ;
- Germain Katanga ;
- Bosco Ntaganda
Ces affaires illustrent le fonctionnement du principe de complémentarité,
selon lequel la Cour pénale internationale intervient lorsque les juridictions
nationales ne peuvent pas ou ne veulent pas poursuivre les responsables de
crimes internationaux.
IMPORTANCE DES JURISPRUDENCES CONGOLAISES
Les décisions rendues par les juridictions congolaises jouent un rôle essentiel
dans :
- L’interprétation et l’application du droit pénal international ;
- La mise en œuvre des réformes législatives de 2015 ;
- La lutte contre l’impunité des crimes les plus graves ;
- La reconnaissance et la protection des droits des victimes.
Elles démontrent que la République démocratique du Congo ne se limite pas
à coopérer avec la Cour pénale internationale, mais exerce également sa
propre compétence pour juger les crimes internationaux commis sur son
territoire. Ces procès ont permis de qualifier certains actes de crimes contre
l’humanité, démontrant l’application concrète des réformes de 2015.

IX. LES INNOVATIONS PROCÉDURALES

Les réformes ont également introduit plusieurs innovations :

1. Audiences foraines : Les tribunaux se déplacent sur les lieux des crimes
pour rapprocher la justice des victimes.

2. Protection des victimes et témoins : Les procédures peuvent inclure :

 - Huis clos partiel ;
- Anonymat ;
- Modification de la voix ;
- Usage de paravents.

X. LES MECANISMES DE JUSTICE TRANSITIONNELLE

La RDC ne se contente plus seulement de la répression pénale classique. Elle

mise également sur une approche globale :

 La politique nationale de réforme de la justice (2017-2026) : elle vise à

rendre la justice plus accessible aux victimes, notamment via l’aide
juridictionnelle ;
 Une justice de transition : elle ne se limite pas aux procès, mais inclut
la recherche de la vérité, la réconciliation, les réformes institutionnelles
et les garanties de non-répétition. D’où la création de l’actuelle CPVJR
au Kasaï Central dont nous saluons l’opérationnalisation ;
 Fonds National des Réparations des Victimes (FONAREV) : créé par la
loi de décembre 2022 pour indemniser les victimes de violences
sexuelles et de crimes internationaux, indépendamment de l’issue d’un
procès pénal. Ce fonds constitue une innovation importante en matière
de justice réparatrice ;
 Coopération avec la CPI : la RDC applique le principe de
« complémentarité ». la CPI n’intervient que si l’Etat congolais est
incapable ou refuse de poursuivre.

XI. LA RÉPARATION DES VICTIMES

La justice congolaise reconnaît plusieurs formes de réparation :

- Réparations matérielles (indemnisation financière) ;

- Réparations morales ;
- Réparations symboliques ;
- Réhabilitation médicale et psychologique.

1. Responsabilité civile de l’État

Lorsque les crimes sont commis par des agents publics (militaires ou
policiers), l’État peut être déclaré civilement responsable.
XII. LES DÉFIS DE LA RÉPRESSION DES CRIMES INTERNATIONAUX

Malgré les progrès, plusieurs barrières freinent encore la répression :

N° DEFI DESCRIPTION
01 difficultés institutionnelles Manque de formation
spécialisée des magistrats,
insuffisance de moyens
matériels.
02 Sécurité L’instabilité persistante
dans la partie Est du pays
empêche la protection des
témoins et l’arrestation des
suspects.
03 Difficultés de preuves Le manque de laboratoires
scientifiques complique
l’établissement des preuves
d’où l’accès difficile aux
preuves.
04 Pressions politiques ou ingérence Les immunités de fait pour
politique certains hauts
responsables restent un
obstacle à l’exécution des
mandats. C’est pourquoi,
l’indépendance judiciaire
peut être fragilisée lorsque
des acteurs politiques ou
militaires influents sont
impliqués.
05 Moyens financiers Le coût des procès pour
crimes internationaux
(souvent avec des centaines
de victimes) dépasse
souvent le budget alloué.

La plupart des grands

procès pour crimes
internationaux sont
financés par des
partenaires internationaux
(ONU, ONG, UE)

Note importante : La résolution 643 de la Commission Africaine (octobre 2025)

a récemment exhorté la RDC à accélérer la création de chambres spécialisées
mixtes pour traiter le passif des crimes commis depuis 1993.
XIII. PERSPECTIVES D’AVENIR

Plusieurs réformes sont envisagées pour renforcer la justice pénale

internationale en RDC :

- Création de chambres spécialisées pour les crimes internationaux ;

- Renforcement de la coopération régionale pour arrêter les fugitifs ;
- Mise en place de mécanismes de justice transitionnelle.
CONCLUSION

La répression des crimes internationaux constitue un enjeu majeur pour la

consolidation de l’État de droit en République démocratique du Congo.

L’adoption des lois de 2015 a marqué une étape décisive dans l’intégration du
Statut de Rome dans l’ordre juridique congolais. Elle a permis aux juridictions
nationales de poursuivre les auteurs de génocide, de crimes contre l’humanité
et de crimes de guerre.

L’expérience congolaise montre que le principe de complémentarité n’est pas

seulement une règle juridique, mais un instrument de souveraineté judiciaire.

Toutefois, l’efficacité de ce système dépend encore :

 De l’indépendance de la magistrature,
 Du renforcement des capacités judiciaires,
 Et d’une volonté politique constante de lutter contre l’impunité.

« Levons-nous, travaillons ensemble main dans la main pour

contribuer à la répression des crimes graves commis dans
l’espace Kasaï par les juridictions congolaises ».