INTRODUCTION
La planification qu’elle soit stratégique, opérationnelle, financière ou autre est une
activité que l’on retrouve dans presque toutes les situations de la vie. Par exemple, si on projette
d’assister à un match de football, une certaine planification est nécessaire ; elle oblige à
déterminer l’objectif visé et à mettre en œuvre les moyens nécessaires pour l’atteindre. Donc, la
planification est une activité quotidienne qui fait partie intégrante de notre vie.
Dans une organisation, elle joue un rôle primordial : On pourrait même dire qu’elle
éclipse des fonctions importantes comme l’organisation, la direction et le contrôle, puisque ces
dernières dépendent des décisions prises pendant le processus de la planification. Elle force aussi
à déterminer un objectif précis ; à fixer la date d’échéance de la réalisation de l’activité, d’un
projet ou d’un programme. La planification consiste donc à décider aujourd’hui ce qui doit être
fait demain et nous oblige à préparer, d’une façon logique et systématique, l’exécution des tâches
entre le point A (aujourd’hui) et le point B (demain).
Toute organisation pour qu’elle soit efficace et assure sa pérennité doit doter de plan
stratégique et opérationnel adapté et formel. Mais comment s’y faire pour en préparer? Faut-il un
budget pour supporter ce plan ? Comment l’organisation pourra-t-elle mobiliser de fonds pour
exécuter les travaux, pour réaliser les activités et atteindre les objectifs fixés ?
Bien que l’élaboration des plans stratégiques d’une organisation relève directement de la
direction générale ou du comité exécutif, il ne faut surtout pas sous-estimer la contribution des
responsables de chaque fonction fondamentale de l’organisation au processus stratégique.
Mission de l’organisation
Propos fondamental de l’organisation en rapport avec ses valeurs. Elle est considérée
comme le point de départ dans l’élaboration des orientations stratégiques d’une organisation, car
elle exprime sa raison d’être. La mission est un énoncé général mais durable des objectifs que
fixe une organisation. Elle fait donc ressortir l’image que l’organisation veut projeter tant à
l’intérieur qu’à l’extérieur, puisqu’elle renseigne les parties prenantes internes et externes sur la
raison d’être, le but et le caractère de l’organisation. L’énoncé de mission porte aussi sur la
philosophie de gestion de l’organisation, il est un outil de gestion stratégique.
Types de mission de l’organisation
Mission sociale
La mission sociale de l’organisation est la contribution au bien être de la collectivité.
Telles : création d’emploi, protection de l’environnement…
Mission économique
La mission économique de l’organisation c’est la création de richesse par l’augmentation
du PIB.
Mission financière
La mission financière est de générer suffisamment de profit en vue de rémunérer le
capital investi (concerne l’organisation à but lucratif).
Mission commerciale
La mission commerciale est de produire des biens et des services qui répondent à des
besoins réels qui se vendent dans des conditions acceptables.
Démarche d’analyse de la mission d’une organisation
Le Comité directeur ainsi que les autres membres de l’organisation doivent répondre aux
questions suivantes pour vérifier si l’énoncé de mission est convenablement formulé.
a) Quel est le domaine d’activité ou d’intervention de l’organisation ?
b) Quelles sont les valeurs et la vision que partagent les personnes qui s’intéressent à
l’organisation ?
c) Pourquoi l’organisation existe-elle ?
d) Quelle image la mission de l’organisation évoque-t- elle chez ses parties prenantes
internes et externes ?
Exemple de mission : Travailler pour le développement socio-économique durable de la
commune de Chambellan.
Vision de l’organisation
La vision de l’organisation c’est l’état futur souhaité, l’aspiration de l’organisation,
projection de l’avenir.
Démarche d’analyse de la vision d’une organisation
Le Comité directeur ainsi que les autres membres de l’organisation doivent répondre aux
questions suivantes pour vérifier si l’énoncé de vision est bien fixé.
2
a) Où est-ce qu’on est aujourd’hui avec l’organisation ?
b) Où l’organisation veut-elle arriver ?
c) Comment voit-t-on l’organisation à l’ avenir ?
Exemple de vision : Devenir une organisation de référence dans la commune de Chambellan
dans les domaines de développement local durable.
Les objectifs de l’organisation
Les objectifs représentent la fin, ce vers quoi tend toute l’activité de l’organisation.
Puisqu’ils sont liés aux activités futures, les objectifs imposent des plans et exigent alors une
démarche en ce qui concerne leur élaboration.
Quantification ou intention plus précise. Les objectifs constituent l’un des principaux
moyens dont disposent le Comité directeur et les membres afin de concrétiser la mission de
l’organisation puisqu’ils leur permettent de répondre à la question suivante : Quels sont les
résultats que l’organisation devra viser et atteindre afin de réaliser sa mission ?
Ces objectifs doivent être SMART, c’est-à-dire Simples, Mesurables, Atteignables et
Réalistes dans le Temps. Le d’atteinte de l’objectif est mesuré par son degré d’application.
Remarque
On distingue : Les objectifs à court terme qui sont fixés pour un avenir immédiat (moins
de un an), à moyen terme qui sont fixés pour un avenir rapproché (de un an à trois ans) et à long
terme qui sont fixés pour un avenir plus lointain (plus de trois ans) 1. Par exemple, les objectifs
de performance environnementale ont souvent un objectif plus long que les objectifs de
performance financière. Exemple d’objectif de performance environnementale : Augmenter la
couverture végétale dans la commune de Beaumont. Exemple d’objectif de performance
financière : Augmenter le chiffre d’affaire pour atteindre des objectifs liés à la rentabilité ou à la
vente (Organisation à but lucratif).
Démarche d’analyse des objectifs d’une organisation
On pose ces questions suivantes dans une démarche d’analyse des objectifs d’une organisation.
a) Quels sont les axes prioritaires ou domaines d’intervention prioritaires de l’organisation?
b) Quels sont les résultats attendus dans chacun ?
1
COTE MARCEL, La gestion stratégique. Une approche fondamentale, Gaëtan morin, Montréal, 2008, p 35
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c) Quel est l’horizon temporel de chaque objectif ?
d) Quel est le degré d’importance et d’urgence de chaque objectif ?
Comment transformer un objectif en résultat
La seule véritable stratégie est celle de l’action concrète. (Voir la Méthode ACIER en
suivant l’exposé de l’accompagnateur (ACIER = Actions Concrètes Identifiées, Echéancées et
Réalistes).
CHAPITRE II : PLANIFICATION, PLANIFICATION STRATEGIQUE ET
OPERATIONNELLE
2.1 – Définition de la planification
C’est un processus qui fixe, après études et réflexion prospective, les objectifs à atteindre,
les moyens nécessaires, les étapes de réalisation et les méthodes de suivi de celle-ci. Elle est
l’organisation dans le temps de la réalisation d’objectifs : Dans un domaine précis, avec
différents moyens mis en œuvre et une durée précise2.
C’est l’ensemble des dispositions adoptées en vue de l’exécution d’une activité. La
planification se définit comme un processus sélectif qui détermine des choix afin de mieux
canaliser les ressources limitées d’une institution. En d’autres termes, elle permet de décider à l’
avance ce qui sera fait, quant et par qui cela sera fait.
La planification consiste à déterminer de quelle façon les ressources d’une organisation
seront utilisées pour obtenir les résultats désirés. Grace à elle, on peut choisir, parmi plusieurs
autres, la meilleure option, à savoir celle qui permettra d’atteindre l’objectif le plus efficacement
possible.
2.1.1 - Planification tacite et planification formelle
Il existe deux manières de planifier. La première est la planification tacite, c’est-à-dire
celle qui s’effectue d’une façon incohérente, diffuse et discordante. Par exemple, le président
d’une organisation qui élabore une planification qui ne tient pas compte de celle des autres vice-
présidents. Il peut aussi advenir que les budgets ne tiennent pas compte des plans et des objectifs.
De la planification tacite résulte un fonctionnement anarchique et fragmentaire.
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Planification définition, [Link] site consulté le 27 juillet 2022
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Le deuxième type de planification est la planification formelle, c’est-à-dire celle où nous
retrouvons tous les éléments de la planification reliées les uns aux autres d’une manière
systématique et cohérente (stratégies, procédures, orientations, objectifs, politiques, budgets,
plans opérationnels…) et où les plans à court terme sont en harmonie avec les plans à moyen et
long termes.
2.1.2 - Les avantages de la planification
Les organisations qui utilisent un procédé de planification formelle obtiennent une
rentabilité supérieure comparativement aux autres organisations. Ce type de planification oblige
les responsables des organisations à examiner tous les programmes, les projets et les activités
d’une façon systématique et veille à ce que les ressources humaines, physiques, matérielles et
financières soient utilisées d’une façon efficace et bien coordonnée.
2.1.3 - Les aspects de la planification
Autre que la planification opérationnelle on distingue : la planification budgétaire, la
planification organisationnelle et la planification structurelle.
2.1.4 - Les étapes de la planification
Le découpage, la hiérarchisation des tâches, l’ordonnancement des tâches, définition du
planning, l’identification des risques (Voir l’exposé de l’accompagnateur).
2.1.5 - Le processus de planification
Le processus comprend la description des différentes étapes à suivre pour réaliser les
objectifs visés, c’est-à-dire les plans.
2.1.6 - Les éléments du processus de planification
Mission Objectifs Plans
2.2 – Définition de la planification stratégique
a) C’est le processus de développement de stratégies afin d’atteindre un objectif fixé.
b) La planification stratégique est l’élaboration, le développement et la mise en marche
de plusieurs actions et programmes de la part des organisations, dans le but d’atteindre des
objectifs fixés. Ces actions et programmes peuvent être à court, moyen ou long terme.
Ordinairement, les plans stratégiques s’appuient sur des budgets, c’est pourquoi, il est essentiel
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de déterminer correctement les objectifs à accomplir. Sinon, les ressources risquent de ne pas
être suffisantes pour parvenir aux objectifs et la planification échoue3.
c) La planification stratégique est le processus par lequel les dirigeants élaborent les
objectifs généraux, les politiques4 et les stratégies qui faciliteront l’acquisition, l’utilisation et
l’affectation des ressources.
En élaborant un plan stratégique il faut tenir compte des opportunités et des contraintes
du milieu.
En résumé, la planification stratégique consiste à prendre aujourd’hui les meilleures
décisions possibles pour le futur.
2.2.1 - Importance de la planification stratégique pour l’organisation
Premièrement, les décisions qui découlent de la PS influencent au plus haut au point la
croissance à très long terme d’une organisation étant donné qu’une telle planification axe
l’orientation présente et future.
Deuxièmement, la planification stratégique est un processus qui comprend des activités
distinctes mais étroitement reliées, et au cours duquel on analyse les forces et les faiblesses d’une
organisation. Ce processus n’est pas un simple procédé mécanique mais bien une philosophie de
gestion qui permet aux dirigeants de déterminer les orientations de l’organisation.
En plus, la planification stratégique permet aux dirigeants de l’organisation d’évaluer les
différentes options avant de prendre une décision, de peser le pour et le contre et d’effectuer des
analyses en fonction des résultats visés.
2.2.2 - Eléments de la Planification stratégique
La PS consiste à : 1) Fixer une mission précise ; 2) identifier les moyens les plus
efficaces pour réaliser les objectifs ; 3) déterminer un processus d’évaluation des progrès de
l’organisation ; 4) analyser certains aspects de l’environnement externe et 5) repérer les forces et
les faiblesses des opérations.
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[Link] site consulté le 28 juillet 2022
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Ce sont des énoncés ou des conventions (politiques implicites) guidant la prise de décision ou la réflexion dans la
démarche suivie en vue d’atteindre les objectifs.
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2.3 - Définition de la Planification Opérationnelle
La PO consiste à déterminer les moyens d’exécuter les plans stratégiques au niveau
opérationnel des unités organisationnelles.
C’est au cours de cette planification, laquelle doit être détaillée, que les ressources sont
reparties entre les différentes unités. C’est aussi à ce moment que les responsables déterminent,
pour chaque mois, les activités qui seront réalisées, qui les réalisera, où et comment elles le
seront. Ils doivent également s’assurer qu’il existe une coordination efficace entre tous les
groupes de l’entreprise afin que diverses unités organisationnelles visent les mêmes objectifs.
2.4 - Différence entre Plan opérationnel et Plan stratégique
La planification opérationnelle est le processus qui consiste à lier les buts et objectifs
stratégiques avec les buts et objectifs tactiques. Tandis que la planification stratégique consiste à
fixer les objectifs globaux de l’organisation et d’élaborer un plan pour les atteindre.
Elaborer un plan stratégique revient à poser ces trois questions principales : Où en est
l’organisation actuellement ? Où veut-on l’amener ? Que doit-on faire pour en arriver au point
fixé ?
2.5 - Méthode et techniques d’élaboration d’un PSO
Il n’existe de bonne ou de mauvaise façon d’établir le processus de planification
stratégique et opérationnelle. On peut par exemple organiser des réunions ou des séances de
remue-méninges ou des focus group de discussions. Une fois élaboré, le document doit :
e) Refléter le consensus des personnes qui l’ont rédigé
f) Etre acceptable par tous les autres membres de l’organisation
NB : On doit tenir compte d’une analyse des FFOM de l’organisation.
2.6 – Identification de priorités
L’évaluation de la situation permet aux cadres dirigeants de l’organisation d’identifier les
priorités. Ces dernières sont repérées par l’analyse des forces et des faiblesses, des possibilités et
des dangers. Un fois les priorités établies, les cadres doivent définir l’action à entreprendre pour
saisir une occasion favorable, corriger une erreur ou faire face aux obstacles.
2.7 - La planification financière
La planification financière se définit comme un exercice visant à déterminer des objectifs
financiers à atteindre, soit dans le cours des opérations courantes, soit dans le cadre des plans de
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développement de l’organisation. D’une façon générale, la planification financière porte sur la
gestion routinière qu’on appelle la planification à court et moyen terme, c’est-à-dire de un à trois
ans, et sur la planification d’entrée et de sortie de fonds pour des projets à long terme, c’est-à-
dire de plus de trois ans. Cette dernière planification est souvent appelée planification stratégique
et elle traite des objectifs stratégiques fondamentaux de l’entreprise relatifs à l’aspect financier
de la planification.
2.7.1 - Outils de la planification financière
Trois (3) outils sont couramment utilisés dans la planification financière, il s’agit des
budgets, les états financiers prévisionnels et le point mort (ou seuil de rentabilité). Dans le cadre
de cette formation on priorise le budget que nous verrons au module II.
2.8 - Suivi, contrôle et évaluation du plan stratégique et opérationnel
2.8.1 - Suivi
Le suivi permet de saisir les données sur l’état d’avancement des activités ou travaux
effectués dans le cadre de l’exécution du plan opérationnel.
2.8.2 - Contrôle
Le contrôle permet de s’assurer que la réalisation des activités est conforme aux
spécifications et aux normes qui s’y appliqueront. Il permet aussi l’évaluation de l’efficacité de
la stratégie et des réalisations, modification de la stratégie et/ou des réalisations si nécessaire.
2.8.3 - Evaluation : Définition et différents types
C’est un processus qui permet de déterminer et de juger la valeur des résultats des
activités réalisées. Ou encore, c’est la recherche de résultats permettant de vérifier si oui ou non
les objectifs sont ou pourront être atteints. Et dans le cas où ceux-ci ne seraient pas atteints, elle
permet d’identifier correctement les raisons de l’échec. On distingue : l’évaluation interne,
l’évaluation externe, l’évaluation bilatérale ou multilatérale, l’évaluation périodique, l’évaluation
d’impacts, l’évaluation permanente, l’évaluation finale.
2.9 – Canevas de présentation d’un plan PSO
ETAPES ACTIVTES
Etape 1 Présentation de l’organisation
a) Sa mission
b) Sa vision
c) Ses objectifs
d) Ses valeurs
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e) Son fonctionnement
Etapes 2 Axe d’intervention actuelle
Identification des priorités
Axe d’intervention visée
Objectifs pour chaque axe visé
Etapes 3 Activités à réaliser
Axe 1
Plan à court terme : Calendrier
Axe 2
Plan à court terme : Calendrier
Axe 3
Plan à court terme : Calendrier
Etape 4 Résultats attendus
Axe 1
Résultats
Axe 2
Résultats
Axe 3
Résultats
Etape 5 Ressources disponibles dans l’organisation
Ressources humaines
Evaluation des compétences
Ressources manquantes
Ressources matérielles
Inventaire
Besoins en matériels
Ressources financières
Bilan financier
Encaisse ou actif
Dette ou passif
Avoir des membres
Mobilisation de fonds : Prêt, recherche de subvention,
calendrier de remboursement
Etape 6 Budget
Etape 7 Documents annexes