Guide D'Identification Des Documents Essentiels
Guide D'Identification Des Documents Essentiels
DOCUMENTS ESSENTIELS
Mai 2017
TABLE DES MATIÈRES
SECTION I .................................................................................................................................................................3
AVANT-PROPOS ..........................................................................................................................................................4
CONSEILS ...................................................................................................................................................................15
SECTION II ..............................................................................................................................................................17
RÉFÉRENCES ............................................................................................................................................................29
2
SECTION I
3
AVANT-PROPOS
La nécessité d’identifier les documents essentiels au sein des ministères et des organismes publics provient de la Loi
sur les archives et de la Politique administrative concernant la gestion des documents actifs du gouvernement du
Québec qui en découle.
Ce guide s’adresse principalement aux ministères et organismes gouvernementaux (M/O) qui doivent assurer la
protection de leurs documents essentiels. Il propose une méthodologie pour leur identification, en mettant à leur
disposition des outils facilitant l’établissement ou la mise à jour d’une liste de documents essentiels (LDE).
Une bonne gestion documentaire dans les organismes facilite l’identification des documents essentiels et atténue les
risques reliés à leur disparition ou à leur non disponibilité.
Mise en garde
Considérant la disparité entre les ministères et organismes en fonction de leur mission et des ressources
humaines, matérielles et financières dont ils disposent;
L’application et l’utilisation de ce guide doit être adapté en fonction des différentes réalités de chacun des M/O.
4
CONTEXTE ET PORTÉE
Contexte
Pour plusieurs M/O, la nécessité de mettre à jour le programme d’identification et de protection des documents
essentiels est évidente, voire incontournable.
À la suite de la journée thématique du Groupe d’expertise en gestion des documents (GEGD)1 du 6 mai 2015, un
appel à tous a été lancé afin de mettre sur pied un groupe de travail sur l’identification et la protection des documents
essentiels.
Les objectifs principaux de ce groupe de travail étaient de produire un bien livrable, soit un document permettant aux
M/O d’identifier leurs documents essentiels et de mettre en place des moyens pour les gérer et les protéger, et ce,
peu importe leur support.
Les réflexions du groupe de travail ont porté sur les questions suivantes :
1
Le GEGD favorise et facilite la concertation et l’échange du savoir-faire entre les spécialistes en gestion des documents dans les ministères
et les organismes gouvernementaux.
5
Plusieurs volontaires se sont manifestés pour faire partie du groupe de travail sur l’identification des documents
essentiels. Afin d’assurer au groupe une taille facilitant les échanges et la conciliation des agendas en vue des
rencontres, tous les volontaires n’ont pu être acceptés. Cependant, lors de la première rencontre, il a été convenu de
proposé auxdits volontaires n’ayant pu se joindre au groupe, d’accompagner celui-ci à distance via leurs
commentaires, questions et observations afin d’alimenter nos réflexions.
Le groupe de travail tient à remercier Mireille Bernier du Centre de services partagés du Québec, Marie-Ève Laforest
d’Hydro-Québec, Anne Pelletier de la Régie de l’assurance maladie du Québec et Julie Simard2 de la Société
d’habitation du Québec pour leur généreuse contribution à ce document.
Portée
Proposer un guide aux M/O expliquant les différentes étapes d’identification de leurs documents essentiels et
recommander des moyens à mettre en places afin d’atténuer les risques reliés à leur disparition ou à leur non
disponibilité.
Limites
L’identification des moyens de protection des documents essentiels n’a pas été priorisée par le groupe de
travail.
Définition
Document essentiel :
2
Au début de nos travaux madame Julie Simard travaillait au ministère du Conseil exécutif.
3
La documentation consultée, majoritairement anglophone, a amené le groupe à réfléchir et à proposer une nouvelle définition de document
essentiel. La notion de sinistre a été retirée de la définition afin d’assurer une vision plus globale axée sur la continuité des opérations.
6
PRÉALABLES À L’IDENTIFICATION DES
DOCUMENTS ESSENTIELS
D’entrée de jeu, il n’existe pas de liste universelle ou définitive de documents essentiels. Chaque M/O doit donc en
établir une et la maintenir à jour. Cette liste variera en fonction de la mission de chacun.
Une préparation adéquate facilitera la réalisation d’un tel mandat. Une bonne connaissance du M/O est un atout
important et pour ce faire, il faut :
Identifier les missions et les fonctions ainsi que les obligations et activités qui en découlent;
aurait des conséquences graves sur la capacité de l’organisation à reprendre ou poursuivre ses
activités;
empêcherait l’organisation de remplir ses obligations vis-à-vis de son personnel, de ses fournisseurs,
de ses clients ou du gouvernement ;
empêcherait l’organisation de faire respecter ses droits auprès de ses fournisseurs, de ses clients ou
de ses employés;
7
Voici à titre informatif des exemples de documents qui pourraient être considérés essentiels dans votre M/O :
8
IDENTIFICATION DES DOCUMENTS ESSENTIELS
Obtention du mandat
L’identification des documents essentiels est un mandat important qui exige l’engagement d’un niveau de gestion le
plus haut possible en fonction de la hiérarchie.
L’appui de ce niveau de gestion, par l’énoncé d’un mandat clair, est primordial car il démontre sa volonté et son
implication pour mener à terme ledit mandat. Son obtention doit inévitablement passer par la sensibilisation à la
gestion des risques reliés à la disparition ou à la non disponibilité d’un document essentiel.
Notez que si vous êtes dans l’impossibilité d’obtenir un mandat clair pour l’identification des documents essentiels,
trouver un appui auprès des personnes responsables en sécurité de l’information, en sécurité physique, en gestion
des incidents, en continuité des services/activités.
Étapes d’identification4
Suite à l’obtention d’un mandat clair, le Responsable de gestion documentaire (RGD) devra solliciter les
gestionnaires. Ce premier contact permet de s’assurer de leur collaboration, en plus de les sensibiliser à l’importance
de l’identification des documents essentiels. Cette étape a pour but de bien planifier le processus d’identification des
documents essentiels et d’informer les gestionnaires des étapes subséquentes.
Par la suite, les gestionnaires doivent identifier des spécialistes contenus. Ces personnes seront directement
impliquées dans le processus, comme le démontre leurs rôles et responsabilités (voir Rôles et responsabilités p. 11).
En collaboration avec les gestionnaires, le RGD doit présenter aux spécialistes contenus le mandat, les objectifs du
projet, ainsi que leur rôle et responsabilités.
Le formulaire qui sera utilisé pour l’identification des documents essentiels, ainsi que les instructions pour le
compléter doivent être expliquées aux spécialistes contenus (voir formulaire p. 19 et instructions p. 22).
Ensuite, des ateliers devraient être organisés dans chaque unité administrative afin d’informer le personnel du
processus en cours. Ces rencontres permettront aussi de s’assurer de la participation et de la contribution des
employés. Elles offrent également l’opportunité d’échanger avec les divers intervenants.
4
Consulter le schéma des étapes (page 18) pour une présentation visuelle des étapes.
9
3 - Compléter les formulaires d’identification des documents essentiels
Cette étape est cruciale dans le processus d’identification des documents essentiels, puisque les documents
essentiels seront identifiés à l’aide des formulaires. Le spécialiste contenu, en collaboration avec le personnel de son
unité administrative, doit compléter un formulaire par série documentaire ou par document jugé essentiel. À cette
étape, le RGD demeure disponible pour répondre à toutes interrogations.
Les formulaires remplis sont transmis au RGD pour vérification et compilation des informations (Voir exemple d’un
formulaire complété p. 26).
4 - Compiler les informations recueillies sur les formulaires d’identification des documents essentiels
Le RGD doit vérifier les formulaires pour s’assurer qu’ils sont bien complétés et qu'aucune incongruité ne s’y
retrouve. Si certains formulaires sont incomplets ou inexacts, des rencontres doivent être planifiées pour faire le point
concernant la collecte d’information ou pour corriger la situation.
Après cette vérification, et si tout est conforme, le RGD dresse la Liste des documents essentiels (LDE).
6 - Faire approuver, selon les procédures internes, la liste des documents essentiels
La liste des documents essentiels devra être approuvée selon les règles institutionnelles. Cette approbation
démontre l’engagement du M/O à protéger les documents identifiés.
La liste des documents essentiels peut maintenant être diffusée à l’ensemble du personnel.
Pour s’assurer de la validité de la LDE, le RGD doit effectuer une veille concernant les facteurs pouvant modifier la
liste (changements organisationnels, transferts de compétences, etc.) et la mettre à jour périodiquement.
10
RÔLES ET RESPONSABILITÉS
L’identification des documents essentiels nécessite la participation de plusieurs intervenants. Cette démarche
d’identification ne saurait reposer que sur le RGD qui agit à titre de pilote de la démarche d’identification et de
protection des documents essentiels de l’organisme. Ce dernier devra compter sur l’appui et la collaboration de
plusieurs autres intervenants qui mettront une partie de leur énergie et de leur expertise au service de cette
importante démarche (voir Conseils p. 15). Afin de bien orienter le pilote dans l’identification des documents, il est
nécessaire d’identifier clairement ces intervenants, leurs rôles et leurs responsabilités.
Explique le processus d’identification des documents essentiels aux spécialistes contenus des unités
administratives;
Accompagne et assiste les spécialistes contenus dans l’identification des documents essentiels;
Crée la liste des documents essentiels et la fait valider par la haute direction;
Gestionnaire : Dirige et coordonne les activités de son unité administrative pour lesquels il est imputable face à la
haute direction. Celui-ci :
Désigne le spécialiste contenu de son unité administrative pour l’identification des documents essentiels;
Assure la disponibilité du personnel de son unité administrative afin de porter assistance au spécialiste
contenu de l’unité administrative dans sa tâche d’identification des documents essentiels;
11
Spécialiste contenu : Désigné par le gestionnaire de son unité administrative, le spécialiste contenu a la meilleure
expertise concernant la nature des documents de son unité administrative. Il est donc le plus apte à identifier les
documents essentiels de ceux qui ne le sont pas. Celui-ci :
Fait valider par son gestionnaire la liste des documents essentiels de son unité administrative;
Met à jour annuellement la liste des documents essentiels de son unité administrative et la transmet au
RGD après validation auprès de son gestionnaire.
Personnel
Appuie le spécialiste contenu de son unité administrative dans l’identification des documents essentiels;
Appuie le spécialiste contenu de son unité administrative dans sa mise à jour périodique de la liste des
documents essentiels de son unité administrative.
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MESURES DE PROTECTION
Une fois les documents essentiels identifiés, la suite logique est de les protéger. Il est important de mentionner que
les documents essentiels des M/O sont peu nombreux. Selon les sources consultées, ceux-ci devraient représenter
entre 2% et 5%5 du total de la masse documentaire, tous supports confondus.
Afin de mettre en place la protection appropriée, les mesures sélectionnées doivent tenir compte de l’analyse des
risques et des ressources dont votre M/O dispose. Une combinaison de plusieurs moyens peut être envisagée afin
de multiplier les chances de bien protéger les documents essentiels.
Peu importe la méthode employée pour protéger les documents essentiels, il faut s’assurer de la tester
périodiquement. Le temps est un facteur crucial en cas d’urgence.
Les documents essentiels peuvent être entreposés au sein même du M/O. Dans ce cas, certaines mesures précises
doivent être mises en place pour assurer leur protection. En effet, des espaces sécurisés à accès restreints sont à
prévoir, par exemple des voûtes et des serveurs sécurisés, des classeurs ignifuges, des coffres forts, une chambre
forte ou autres.
Le local ou les serveurs qui contiennent les documents essentiels doivent être à accès contrôlé (surveillance par
caméra, utilisation de clé codée ou d’une carte d’accès).
L’entreposage des documents essentiels à l’externe, ou dispersion est une méthode efficace qui assure une bonne
protection. Le document essentiel ou son double est conservé dans un édifice autre que celui logeant le M\O. Les
documents doivent être assez loin pour assurer une bonne protection et assez près pour pouvoir y accéder
rapidement. Il est recommandé de s’assurer d’avoir les mêmes exigences de sécurité que dans votre M/O.
Cette stratégie de protection est l’une des moins coûteuses et des plus efficaces. Elle consiste à déterminer une
méthode de reproduction des documents, tels que photocopier, photographier, numériser ou microfilmer.
5
[Link]
13
Les documents particulièrement importants ou vulnérables peuvent faire l’objet de copie sur différents supports. Il est
important d’éviter de conserver la copie de sécurité au même endroit que le document essentiel original.
Attention : La numérisation peut être considérée comme une méthode de protection. Par contre, il faut prendre en
compte les exigences légales afin d’assurer l’intégrité, l’authenticité et la pérennité des documents en se conformant
aux recommandations de BAnQ6.
En tout temps, certaines précautions lors de manipulation des documents essentiels doivent être
respectées :
S’assurer de conserver seulement pour le temps requis les documents essentiels dans nos espaces
de travail;
Ne laisser pas les documents, dossiers, clés USB sur les bureaux, ils sont particulièrement
vulnérables;
Conserver les documents essentiels séparément des autres documents;
Conserver les documents essentiels le plus près possibles d’une porte et dans des contenants
transportables pour pouvoir y accéder rapidement et les déplacer facilement en cas de besoin;
Ne pas conserver les documents essentiels dans le tiroir du bas, peu importe le type de rangement.
6
La numérisation des documents : méthodes et recommandations, Bibliothèque et archives nationales du Québec, mai 2012,
34 pages. [Link]
14
CONSEILS
Politique de gestion intégrée des documents : Elle démontre un appui sans équivoque de la haute direction
pour réaliser une liste des documents essentiels.
Plan de classification : Elle facilite l’inventaire, la localisation et éventuellement la protection des documents
essentiels.
Calendrier de conservation : Pour les règles de conservation, elle permet de savoir clairement le délai où le
document est considéré essentiel dans l’organisation en fonction de son état (actif, semi-actif).
Progiciel de GID : Les métadonnées du document en facilitent le repérage.
Spécialistes en :
Sécurité de l’information
Technologies de l’information
Sécurité physique
Gestion des incidents
Continuité des services/activités
Être proactif
Identifier des répondants de première ligne, en les sensibilisant et les formant afin qu’ils agissent
rapidement en cas de besoin.
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Identifier des ressources externes qui pourraient aider à la reconstitution ou à la restauration des
documents essentiels.
Valider périodiquement la liste des documents essentiels pour garantir une information juste et fiable.
Intégrer la liste des documents essentiels au plan de continuité des services (volet gestion documentaire).
16
SECTION II
17
SCHÉMA DES ÉTAPES
18
FORMULAIRE D’IDENTIFICATION DES DOCUMENTS Espace réservé
ESSENTIELS - GABARIT
Description et utilisation
Cliquez ici pour entrer du texte.
☐ Exemplaire principal ☐ Exemplaire secondaire (Si coché, ne pas poursuivre car seul les exemplaires
principaux des documents essentiels sont à considérer)
Si oui, veuillez nous indiquer la ou les lois ou règlements (Titre, chapitre et article) :
L’unité administrative ☐ ☐ ☐ ☐
Le personnel ☐ ☐ ☐ ☐
Les fournisseurs ☐ ☐ ☐ ☐
La clientèle interne (une autre UA, secteur) ☐ ☐ ☐ ☐
La clientèle externe ☐ ☐ ☐ ☐
Le respect des obligations financières ☐ ☐ ☐ ☐
Le respect des obligations légales ☐ ☐ ☐ ☐
19
SECTION B VALIDATION DU CARACTÈRE ESSENTIEL DE LA SÉRIE OU DU DOCUMENT CIBLÉ
6 En situation d’urgence, est-ce que cette série documentaire ou ce document permettrait une
réactivation rapide des opérations ?
Oui Non
☐ ☐
7 Parmi les priorités suivantes, identifiez le délai de récupération requis pour la série documentaire
ou le document ?
20
SECTION C PRÉCISIONS SUR LA SÉRIE OU LE DOCUMENT
1 À quelle cote du plan de classification est associé la série documentaire ou le document?
2 Si le ou les documents de la série documentaire sont inscrits dans un logiciel de gestion documentaire,
quel est le numéro d’enregistrement?
Cliquez ici pour entrer du texte.
ESPACE RÉSERVÉ
21
FORMULAIRE D’IDENTIFICATION DES DOCUMENTS ESSENTIELS -
INSTRUCTIONS
Instructions – Formulaire
Description et
Décrire le type des documents, l’information qu’ils contiennent, leur
utilisation
fonction ainsi que le processus duquel ils font parties.
La règle de conservation liée à la série documentaire ou au
document est un bon point de départ pour rassembler cette
information.
Exemplaire Indiquer si la série documentaire ou le document est un exemplaire
(Principal ou principal ou secondaire.
secondaire)
Exemplaire principal : Série ou document qui contient l’information
la plus complète sur un sujet donné.
22
Instructions – Formulaire
23
Instructions – Formulaire
-Papier
-Disque magnétique (disque local et réseau,
disquette)
-Bande magnétique (bobine ou cassette audio, vidéo
ou de données)
-Disque optique (CD-ROM, DVD)
-Microforme (Microfiche, microfilm)
-Film (Négatif, diapositive)
-Autres (Veuillez préciser)
24
Instructions – Formulaire
Mesures de Ne pas compléter cette section. Celle-ci sera complétée par les
protection responsables de la sécurité de l’information et de la gestion
(actuelles et documentaire de votre organisme.
suggérées)
25
FORMULAIRE D’IDENTIFICATION DES Espace réservé
Description et utilisation
Liste des documents indispensables au fonctionnement de l’organisme, et qui permet d’assurer la continuité ou
le rétablissement des activités, de ses droits et de ses obligations, en raison d’un événement fortuit et dont la
disparition ou la non-disponibilité aurait des conséquences graves sur sa capacité à réaliser sa mission.
☒ Exemplaire principal ☐ Exemplaire secondaire (Si coché, ne pas poursuivre car seul les exemplaires
principaux des documents essentiels sont à considérer)
Si oui, veuillez nous indiquer la ou les lois ou règlements (Titre, chapitre et article) :
La nécessité d’identifier les documents essentiels est identifiée dans la Politique administrative
concernant la gestion des documents actifs du gouvernement du Québec.
L’unité administrative ☐ ☐ ☐ ☒
Le personnel ☐ ☐ ☒ ☐
Les fournisseurs ☐ ☒ ☐ ☐
La clientèle interne (une autre UA, secteur) ☐ ☐ ☐ ☒
La clientèle externe ☒ ☐ ☐ ☐
Le respect des obligations financières ☐ ☐ ☐ ☒
Le respect des obligations légales ☐ ☐ ☐ ☒
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SECTION B VALIDATION DU CARACTÈRE ESSENTIEL DE LA SÉRIE OU DU DOCUMENT CIBLÉ
6 En situation d’urgence, est-ce que cette série documentaire ou ce document permettrait une
réactivation rapide des opérations ?
Oui Non
☒ ☐
7 Parmi les priorités suivantes, identifiez le délai de récupération requis pour la série documentaire
ou le document ?
27
SECTION C PRÉCISIONS SUR LA SÉRIE OU LE DOCUMENT
1 À quelle cote du plan de classification est associé la série documentaire ou le document?
6104 – Gestion des documents essentiels
2 Si le ou les documents de la série documentaire sont inscrits dans un logiciel de gestion documentaire,
quel est le numéro d’enregistrement?
4961084
4 Support : Papier
ESPACE RÉSERVÉ
28
RÉFÉRENCES
Arizona State Library, Archives and Public Records : A Division of the Arizona Secretary of State. (2013). Establishing an
essential records list. Repéré à [Link]
Bibliothèque et Archives nationales du Québec (2015). Gestion des documents essentiels. Repéré à
[Link]
Bibliothèque et Archives nationales – La numérisation des documents : méthodes et recommandations [PDF - 351
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Cleveland Museum of Art. (2012). Policy for Cleveland Museum of Art Records [PDF]. Repéré à
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Federal Emergency Management Agency. (2013). Continuity Essential Records Management. Repéré à
[Link]
HEC Montréal. (2013). Politique relative à la gestion des documents actifs, semi-actifs et inactifs de HEC Montréal [PDF].
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uments_actifs_semi-[Link]
Loi concernant le cadre juridique des technologies de l’information RLRQ, chapitre C-1.1
[Link]
New York State Unified Court System, Division of Court Operations, Office of Records Management. (2013). How to
create a vital records protection plan [PDF]. Repéré à
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The National Archives and Records Administration, Northeast Region. (2004). Vital records management: A Briefing for
Federak Agencies [PPT]. Repéré à [Link]
29
The University of British Columbia, University Archives. (2013). Security of Paper Records [PDF]. Repéré à
[Link]
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Section 15: Managing Risks and Protecting Vital Records [PDF]. (2010). Recordkeeping Toolkit for Peacekeeping and
Political Operations. Repéré
à [Link]
U.S. Department of Energy, Office of the Chief Information Officer. (2011). Identify and Protect your Vital Records [PDF]. .
Repéré à
[Link]
30