Le régime de l’expropriation pour cause d’utilité publique au Maroc : entre protection du droit de propriété et

réalisation de l’intérêt général

Le droit de propriété constitue l’un des droits fondamentaux garantis par la Constitution marocaine, qui en assure la
protection et n’autorise sa limitation que dans les cas prévus par la loi. Toutefois, ce droit n’est pas absolu, puisque
l’administration peut recourir à l’expropriation pour cause d’utilité publique, sous réserve du respect de conditions et de
procédures strictes.

Ce régime est principalement encadré par la loi n° 7.81 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique et à
l’occupation temporaire. Dès lors, il convient de s’interroger sur la manière dont le législateur marocain parvient à concilier
les exigences de l’intérêt général avec la protection du droit de propriété privée. Dans quelle mesure le droit marocain
parvient-il à concilier l’expropriation pour utilité publique avec la protection du droit de propriété ?

Première partie : Le cadre juridique de l’expropriation dans le droit marocain

Section 1 : Fondements constitutionnels et législatifs de l’expropriation

Le système d’expropriation au Maroc repose sur la Constitution, qui consacre le caractère inviolable du droit de propriété tout
en permettant sa limitation à deux conditions essentielles : l’existence d’une utilité publique et le versement d’une indemnité
juste et préalable.

Sur le plan législatif, la loi n° 7.81 organise la procédure d’expropriation, en déterminant les autorités compétentes pour
déclarer l’utilité publique, les étapes à suivre, ainsi que les droits des personnes concernées. La déclaration d’utilité publique
constitue l’acte fondamental de cette procédure, sans lequel aucune expropriation ne peut être engagée.

Section 2 : Conditions et déroulement de la procédure d’expropriation

La procédure d’expropriation se déroule en plusieurs étapes. Elle débute par la déclaration d’utilité publique, publiée au
Bulletin officiel, suivie de l’identification des biens concernés.

Ensuite, l’administration tente de parvenir à un accord amiable avec les propriétaires. En cas d’échec, l’affaire est portée
devant le juge, qui prononce le transfert de propriété et fixe l’indemnité.

Ainsi, le juge joue un rôle central dans le contrôle de la légalité de la procédure et dans la protection des droits des
propriétaires.

Deuxième partie : Les garanties de protection du propriétaire face à l’administration

Section 1 : Le contrôle de l’utilité publique par le juge administratif

La loi exige que l’expropriation soit justifiée par une utilité publique réelle, telle que la construction d’infrastructures ou
d’équipements publics. Les décisions administratives peuvent faire l’objet d’un contrôle juridictionnel, permettant leur
annulation en cas d’abus de pouvoir ou d’absence d’intérêt général.

Ce contrôle constitue une garantie essentielle contre l’arbitraire administratif.

Section 2 : L’indemnisation juste et équitable comme garantie fondamentale

L’indemnisation constitue une garantie centrale du régime d’expropriation. Elle doit être juste, préalable et proportionnelle à
la valeur du bien au moment de la décision d’expropriation.

Le juge intervient pour fixer le montant de l’indemnité sur la base d’expertises immobilières, en tenant compte du préjudice
subi par le propriétaire.

Ainsi, le législateur marocain cherche à assurer un équilibre entre la réalisation des projets d’intérêt général et la protection
des droits patrimoniaux des individus.

Les énergies renouvelables en droit marocain

Face aux défis environnementaux, notamment le changement climatique et la dépendance aux énergies fossiles, le Maroc a
fait du développement des énergies renouvelables une priorité stratégique. Grâce à sa position géographique favorable et à
ses ressources naturelles importantes (soleil, vent, hydraulique), le pays s’est engagé dans une transition énergétique
ambitieuse.

Sur le plan juridique, cet engagement s’est traduit par l’adoption de plusieurs textes législatifs et institutionnels visant à
encadrer la production et la promotion des énergies renouvelables. Dès lors, il convient de s’interroger sur la manière dont le
droit marocain encadre le développement des énergies renouvelables et en assure la promotion.

Problématique :
Dans quelle mesure le droit marocain favorise-t-il le développement des énergies renouvelables tout en assurant un
encadrement juridique efficace ?

Première partie : Un cadre juridique favorable au développement des énergies renouvelables

Section 1 : L’ancrage constitutionnel et stratégique des énergies renouvelables

La Constitution marocaine de 2011 consacre le droit à un environnement sain et encourage le développement durable. Cette
orientation constitutionnelle constitue la base juridique de la politique énergétique nationale.

Le Maroc a également adopté une stratégie énergétique ambitieuse visant à augmenter la part des énergies renouvelables dans
le mix énergétique, notamment à travers des projets structurants comme le complexe solaire de Noor à Ouarzazate.

Section 2 : Un dispositif législatif et institutionnel structuré

Le cadre juridique des énergies renouvelables repose principalement sur la loi n° 13-09 relative aux énergies renouvelables,
qui permet aux opérateurs privés de produire et commercialiser de l’électricité d’origine renouvelable.

Ce dispositif a été renforcé par la création d’institutions spécialisées, notamment :

 l’Agence marocaine pour l’énergie durable (MASEN),

 l’Office national de l’électricité et de l’eau potable (ONEE),
qui jouent un rôle central dans la mise en œuvre des projets énergétiques.

Deuxième partie : Les défis juridiques et les limites du développement des énergies renouvelables

Section 1 : Les contraintes liées à la mise en œuvre du cadre juridique

Malgré un cadre juridique favorable, plusieurs obstacles persistent, notamment la complexité des procédures administratives
et la lenteur de certains projets.

De plus, la coordination entre les différents acteurs publics et privés reste parfois insuffisante, ce qui peut freiner
l’investissement dans le secteur.

Section 2 : Les enjeux de régulation et de gouvernance énergétique

Le développement des énergies renouvelables soulève également des défis en matière de régulation, notamment en ce qui
concerne l’accès au réseau électrique et la fixation des tarifs. Il existe également un enjeu de souveraineté éner……gétique et
de sécurité juridique pour les investisseurs, qui nécessite une amélioration continue du cadre réglementaire.

Le développement durable et les politiques énergétiques au Maroc

Le développement durable constitue aujourd’hui un principe fondamental des politiques publiques modernes. Il repose sur la
conciliation entre croissance économique, protection de l’environnement et justice sociale. Dans ce cadre, la politique
énergétique occupe une place stratégique, en raison de son impact direct sur le développement économique et sur
l’environnement.

Au Maroc, la dépendance énergétique extérieure et les défis climatiques ont conduit l’État à adopter une politique
énergétique orientée vers la transition écologique et la promotion des énergies renouvelables.
Dès lors, il convient de s’interroger : dans quelle mesure les politiques énergétiques marocaines s’inscrivent-elles dans la
logique du développement durable ?

🔷 I. Le cadre juridique et stratégique du développement durable au Maroc

🟢 1. La consécration juridique du développement durable

Le développement durable est consacré par la Constitution marocaine de 2011, qui reconnaît le droit à un environnement sain
et impose à l’État la mise en œuvre de politiques respectueuses de l’environnement.

Plusieurs textes législatifs encadrent cette orientation, notamment :

 les lois relatives à la protection de l’environnement

 les textes sur les énergies renouvelables
 les normes relatives à l’efficacité énergétique

Ce cadre juridique impose aux pouvoirs publics d’intégrer la dimension environnementale dans toutes les politiques
sectorielles, y compris énergétiques.

🟢 2. Les institutions et stratégies énergétiques

La politique énergétique marocaine repose sur :

 la diversification des sources d’énergie

 le développement des énergies renouvelables (solaire, éolien, hydraulique)
 la réduction de la dépendance aux énergies fossiles

Des institutions publiques et des établissements stratégiques interviennent dans la mise en œuvre de cette politique,
notamment l’Office National de l’Électricité et de l’Eau Potable (ONEE), chargé de la production et de la distribution de
l’électricité.

L’objectif est de renforcer la sécurité énergétique tout en respectant les engagements environnementaux du Royaume.

🔷 II. Les enjeux juridiques et économiques de la transition énergétique

🟢 1. La promotion des énergies renouvelables

Le Maroc a engagé une transition énergétique ambitieuse visant à augmenter la part des énergies renouvelables dans le mix
énergétique national.

Cette orientation répond à plusieurs objectifs :

 réduction des émissions de gaz à effet de serre

 respect des engagements internationaux en matière climatique
 développement économique durable

Le droit joue ici un rôle central en encadrant les investissements, les partenariats public-privé et les mécanismes de régulation
du secteur énergétique.

🟢 2. Les défis et limites de la politique énergétique

Malgré les avancées réalisées, plusieurs défis subsistent :

 coût élevé des infrastructures énergétiques

 dépendance technologique extérieure
 nécessité d’un cadre réglementaire stable et attractif pour les investisseurs
 adaptation du réseau électrique aux nouvelles sources d’énergie
En outre, la conciliation entre impératifs économiques et exigences environnementales nécessite un équilibre constant entre
performance énergétique et protection de l’environnement.

📘 Les inondations et les fortes précipitations au Maroc : enjeux juridiques et institutionnels

Les fortes précipitations enregistrées cette année au Maroc ont provoqué plusieurs inondations dans différentes régions. Si
ces pluies ont contribué à améliorer le niveau des barrages, elles ont également causé des dégâts matériels et humains
importants.

Ces événements soulèvent des questions juridiques liées à la prévention des risques naturels, à la responsabilité des autorités
publiques et à la gestion des catastrophes.

👉 Dès lors, il convient de s’interroger : quels sont les enjeux juridiques liés aux inondations et comment l’État encadre-t-
il la gestion de ces risques ?

🔷 I. Les inondations comme risque naturel encadré par le droit

Les inondations sont considérées comme des catastrophes naturelles pouvant engager la responsabilité des pouvoirs publics si
des défaillances sont constatées.

Le cadre juridique marocain prévoit :

 la planification urbaine pour éviter la construction dans les zones à risque

 la protection du domaine public hydraulique
 la mise en place de plans de prévention des risques
 l’intervention des autorités locales en cas d’urgence

L’État a l’obligation d’assurer la sécurité des citoyens conformément au principe de protection de l’ordre public.

🔷 II. La responsabilité et la gestion institutionnelle des catastrophes

En cas de dommages causés par les inondations, plusieurs situations peuvent se présenter :

 si le dommage résulte d’un cas de force majeure (pluies exceptionnelles), la responsabilité de l’administration peut
être écartée
 si un défaut d’entretien des infrastructures (canalisations, barrages, routes) est prouvé, la responsabilité
administrative peut être engagée

Des institutions publiques comme l’Office National de l’Électricité et de l’Eau Potable (ONEE) interviennent dans la gestion
des réseaux d’eau et d’assainissement, tandis que les collectivités territoriales assurent la gestion locale.

Ces événements montrent l’importance :

 de la prévention
 de la coordination institutionnelle
 de la planification territoriale
 du renforcement des infrastructures

📘 Le rôle de l’Office National de l’Électricité et de l’Eau Potable (ONEE)

L’Office National de l’Électricité et de l’Eau Potable (ONEE) est un établissement public stratégique chargé d’assurer la
production et la distribution de l’électricité ainsi que l’approvisionnement en eau potable au Maroc.

Dans un contexte marqué par le stress hydrique, la transition énergétique et les changements climatiques, son rôle est devenu
essentiel pour garantir la continuité du service public et la sécurité énergétique et hydrique du pays.

🔷 I. Le rôle de l’ONEE dans le service public

L’ONEE assure une mission de service public à caractère industriel et commercial. À ce titre, il est chargé de :
  produire et distribuer l’électricité
 garantir l’accès à l’eau potable
 développer les infrastructures énergétiques et hydrauliques
 assurer l’électrification rurale et l’alimentation en eau des zones éloignées

Il contribue ainsi à la cohésion sociale et au développement économique.

🔷 II. Le rôle stratégique face aux défis actuels

1. Face au stress hydrique

L’ONEE participe :

 à la gestion et au traitement de l’eau potable

 au développement des stations de dessalement
 à l’amélioration des réseaux pour réduire les pertes

2. Dans la transition énergétique

L’ONEE joue un rôle important dans :

 l’intégration des énergies renouvelables

 la modernisation du réseau électrique
 la sécurisation de l’approvisionnement énergétique

🔷 III. Le cadre juridique et la responsabilité

En tant qu’établissement public, l’ONEE agit dans un cadre juridique précis.

Il est soumis :

 au contrôle de l’État
 aux règles des marchés publics
 au régime de la responsabilité administrative en cas de dommage causé aux usagers

Sa mission doit respecter les principes fondamentaux du service public : continuité, égalité et adaptabilité.

🔷 Introduction

L’eau constitue une ressource stratégique reconnue comme un droit fondamental consacré par la Constitution marocaine.
Toutefois, le Maroc connaît une situation de stress hydrique structurel due à la rareté des ressources et à l’augmentation des
besoins.

Face à cette situation, l’État a mis en place un cadre juridique et institutionnel visant à assurer une gestion rationnelle, durable
et équitable de l’eau.

👉 Dès lors, il convient de s’interroger :

Dans quelle mesure le cadre juridique marocain permet-il de faire face au stress hydrique ?

🔷 I. Le cadre juridique de la gestion de l’eau au Maroc

🟢 Section 1 : La consécration constitutionnelle et législative du droit à l’eau

La Constitution de 2011 consacre le droit d’accès à l’eau dans le cadre du droit à un environnement sain et au développement
durable.

Le cadre législatif est principalement organisé par :

 la loi n°36-15 relative à l’eau

  les textes relatifs aux établissements publics chargés de la gestion de l’eau
 ddre’

Cette législation repose sur plusieurs principes :

 gestion intégrée des ressources en eau

 préservation et protection des ressources
 planification à long terme
 police de l’eau et sanctions en cas d’infractions

🟢 Section 2 : Les institutions chargées de la gestion de l’eau

La gestion de l’eau repose sur plusieurs acteurs publics :

 les Agences des Bassins Hydrauliques

 le ministère chargé de l’eau
 les collectivités territoriales
 l’Office National de l’Électricité et de l’Eau Potable (ONEE)

Ces institutions assurent :

 la planification
 la distribution de l’eau potable
 le contrôle de l’exploitation
 la protection contre la surexploitation

🔷 II. Les défis juridiques face au stress hydrique

🟢 Section 1 : Les limites du cadre juridique actuel

Malgré l’existence d’un arsenal juridique important, plusieurs difficultés persistent :

 application insuffisante des textes

 surexploitation illégale des nappes phréatiques
 conflits d’usage entre agriculture, industrie et usage domestique
 fragmentation des compétences entre institutions

Cela montre que le problème n’est pas seulement législatif, mais aussi institutionnel.

🟢 Section 2 : Vers un renforcement de la gouvernance de l’eau

Face au stress hydrique, le droit évolue vers :

 le renforcement du contrôle et des sanctions

 le développement des ressources alternatives (dessalement, réutilisation)
 la contractualisation avec les opérateurs
 l’intégration du principe de développement durable

La bonne gouvernance, la transparence et la responsabilité administrative deviennent essentielles pour garantir l’efficacité des
politiques publiques de l’eau.

Le cadre juridique régissant l’Office National de l’Électricité et de l’Eau Potable (ONEE)

Les établissements publics constituent un instrument essentiel de l’intervention de l’État dans la gestion des services publics.
Parmi eux, l’Office National de l’Électricité et de l’Eau Potable (ONEE) occupe une place stratégique dans la production et la
distribution de l’électricité et de l’eau potable au Maroc.

Créé dans le cadre d’une réforme visant à renforcer l’efficacité et la rationalisation du secteur énergétique et hydraulique,
l’ONEE est soumis à un régime juridique spécifique combinant droit public et certaines règles de droit privé.
Dès lors, il convient de s’interroger : quel est le cadre juridique régissant l’ONEE et comment s’articulent ses relations
avec l’État, les contrats administratifs et le régime de responsabilité administrative ?

🔷 I. Le fondement juridique et institutionnel de l’ONEE

🟢 1. Le cadre légal et la création de l’ONEE

L’ONEE est un établissement public doté de la personnalité morale et de l’autonomie financière. Il a été institué par la loi
n°40-09 issue de la fusion de l’Office National de l’Électricité (ONE) et de l’Office National de l’Eau Potable (ONEP).

En tant qu’établissement public à caractère industriel et commercial (EPIC), l’ONEE assure une mission de service public
consistant à :

 produire et distribuer l’électricité

 garantir l’approvisionnement en eau potable
 contribuer au développement des infrastructures nationales

Il est soumis au principe de spécialité, ce qui signifie qu’il agit dans les limites de ses missions légales.

🟢 2. La relation entre l’État et l’établissement public

L’ONEE, bien qu’autonome, reste soumis à la tutelle de l’État. Cette tutelle se manifeste par :

 le contrôle administratif
 l’approbation des budgets et des décisions stratégiques
 la nomination des dirigeants

La relation entre l’État et l’établissement public repose sur un équilibre entre autonomie de gestion et contrôle public, afin de
garantir la continuité et la qualité du service public.

Cette relation traduit le principe constitutionnel de la bonne gouvernance et de la reddition des comptes.

🔷 II. Le régime juridique des actes de l’ONEE : contrats et responsabilité

🟢 1. Les contrats administratifs conclus par l’ONEE

Dans l’exercice de ses missions, l’ONEE conclut différents types de contrats, notamment :

 marchés publics
 contrats de délégation
 conventions de partenariat

Lorsqu’il agit dans le cadre du service public et utilise des prérogatives de puissance publique, les contrats conclus peuvent
revêtir un caractère administratif.

Les contrats administratifs sont soumis à des principes fondamentaux :

 continuité du service public

 mutabilité du service public
 pouvoir de modification unilatérale
 résiliation unilatérale pour motif d’intérêt général

Ainsi, l’ONEE dispose de prérogatives particulières visant à protéger l’intérêt général.

🟢 2. La responsabilité administrative de l’ONEE

En tant qu’établissement public, l’ONEE engage sa responsabilité en cas de dommage causé aux usagers ou aux tiers.

La responsabilité peut être :

  une responsabilité pour faute (mauvais fonctionnement du service)
 une responsabilité sans faute (risque ou rupture d’égalité devant les charges publiques)

Par exemple, en cas d’interruption injustifiée de la distribution d’eau ou d’électricité causant un préjudice, la responsabilité
de l’établissement peut être engagée devant la juridiction administrative.

Ce régime de responsabilité s’inscrit dans le cadre général du droit administratif marocain et vise à assurer la protection des
droits des usagers tout en garantissant le bon fonctionnement du service public.

La dématérialisation des services publics : enjeux juridiques et administratifs

🔷 Introduction

La modernisation de l’administration constitue aujourd’hui un axe central des politiques publiques. Dans ce cadre, la
dématérialisation des services publics s’impose comme un levier essentiel visant à simplifier les procédures, améliorer
l’efficacité administrative et renforcer la transparence.

La dématérialisation consiste à remplacer les procédures papier par des procédures électroniques, à travers l’utilisation des
technologies numériques. Elle transforme profondément les relations entre l’administration et les usagers.

Cependant, si cette transformation présente de nombreux avantages, elle soulève également des défis juridiques et
administratifs importants.

👉 Dès lors, il convient de s’interroger : quels sont les enjeux juridiques et administratifs de la dématérialisation des
services publics ?

🔷 I. La dématérialisation comme outil de modernisation administrative

🟢 1. Un instrument d’efficacité et de simplification

La dématérialisation permet :

 la réduction des délais de traitement

 la simplification des démarches administratives
 la diminution des coûts de gestion
 l’amélioration de la qualité du service public

Elle favorise également la continuité du service public, notamment en période de crise (exemple : services en ligne
accessibles à distance).

En outre, elle renforce la transparence administrative en permettant une meilleure traçabilité des procédures.

🟢 2. Un cadre juridique en évolution

La dématérialisation repose sur un encadrement juridique précis, notamment :

 la reconnaissance de la valeur juridique du document électronique

 la validité de la signature électronique
 la protection des données à caractère personnel
 le droit d’accès à l’information

Le développement de l’administration électronique nécessite donc l’adaptation constante des textes législatifs et
réglementaires afin de garantir la sécurité juridique des actes administratifs dématérialisés.

🔷 II. Les défis juridiques et administratifs de la dématérialisation

🟢 1. La protection des droits des usagers

La transformation numérique ne doit pas porter atteinte aux principes fondamentaux du service public :
  égalité d’accès au service public
 continuité
 adaptabilité

Or, la fracture numérique peut exclure certaines catégories de citoyens qui ne maîtrisent pas les outils numériques.

Par ailleurs, la protection des données personnelles constitue un enjeu majeur. L’administration doit garantir la confidentialité
et la sécurité des informations collectées.

🟢 2. La responsabilité administrative et la sécurité juridique

La dématérialisation pose également la question de la responsabilité en cas :

 de dysfonctionnement des plateformes électroniques

 de perte de données
 d’erreur dans le traitement automatisé

L’administration peut voir sa responsabilité engagée si un préjudice est causé à l’usager.

De plus, la cybersécurité devient une priorité afin d’éviter les attaques informatiques susceptibles de compromettre le
fonctionnement des services publics.

La commande publique et les marchés publics : transparence et efficacité

La commande publique constitue un instrument essentiel de l’action de l’État et des établissements publics dans la réalisation
des politiques publiques. À travers les marchés publics, l’administration acquiert des travaux, fournitures et services
nécessaires au fonctionnement des services publics.

En raison de l’importance financière et stratégique des marchés publics, leur encadrement juridique vise à garantir deux
objectifs fondamentaux : la transparence et l’efficacité.

Dès lors, il convient de s’interroger : comment le droit des marchés publics permet-il de concilier transparence et
efficacité dans la gestion de la commande publique ?

🔷 I. La transparence comme principe fondamental de la commande publique

🟢 1. L’encadrement juridique des marchés publics

Les marchés publics sont soumis à un cadre réglementaire strict fondé sur plusieurs principes :

 liberté d’accès à la commande publique

 égalité de traitement des concurrents
 transparence des procédures

Ces principes visent à garantir une concurrence loyale et à prévenir toute forme de favoritisme ou de corruption.

La procédure d’appel d’offres, la publicité des avis, ainsi que l’obligation de motivation des décisions d’attribution renforcent
la transparence du processus.

🟢 2. Les mécanismes de contrôle et de responsabilité

La transparence est également assurée par différents mécanismes de contrôle :

 contrôle interne de l’administration

 contrôle financier
 contrôle juridictionnel
 audits et inspections
En cas d’irrégularité, la responsabilité de l’administration peut être engagée, et les actes irréguliers peuvent être annulés par
le juge administratif.

Ainsi, la transparence constitue une garantie de bonne gouvernance et de protection des deniers publics.

🔷 II. L’efficacité comme objectif stratégique de la commande publique

🟢 1. La rationalisation de la dépense publique

Au-delà de la transparence, la commande publique doit assurer une utilisation optimale des ressources financières.

L’efficacité se manifeste par :

 le choix de l’offre économiquement la plus avantageuse

 la planification des besoins
 la dématérialisation des procédures
 la réduction des délais

L’objectif est d’obtenir le meilleur rapport qualité-prix tout en respectant les principes juridiques.

🟢 2. Les défis et limites de la commande publique

Malgré les réformes entreprises, plusieurs défis persistent :

 complexité des procédures

 lenteur administrative
 risques de contentieux
 difficultés d’exécution des marchés

Un excès de formalisme peut parfois ralentir l’action administrative et réduire l’efficacité recherchée.

Il est donc nécessaire de trouver un équilibre entre le respect des règles juridiques et la performance économique.