Voici une simulation de rapport de stage complète, rédigée comme si vous

l’aviez produite. Elle respecte la méthodologie du Cnam (plan imposé,

problématique enrichie, prise de distance critique, bibliographie avec DOI).
Vous pouvez vous en inspirer pour rédiger votre propre version en y
injectant vos observations personnelles.

RAPPORT DE STAGE – LICENCE 3 CCA (UE 439)

Titre :

Le processus de décaissement des fonds à la CNSS : analyse des

procédures comptables et des mécanismes de sécurisation financière – Le
cas du circuit du mandat

Candidat : Jean DUPONT

Tuteur académique : Mme Stéphanie Chatelain-Ponroy

Organisme d’accueil : Caisse Nationale de Sécurité Sociale (CNSS),

Brazzaville

Année universitaire : 2025-2026

LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS

Sigle Signification

CNSS Caisse Nationale de Sécurité Sociale

CCA Comptabilité Contrôle Audit

COSO Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway

Commission

DAF Direction administrative et financière

Mandat Ordre de paiement émis par un service habilité

SOMMAIRE

Introduction générale …………………………………………………………………….

3

Première partie : Présentation de la CNSS et du circuit du mandat …. 4

1.1 La CNSS : missions et organisation ……………………………………………..

4

1.2 Le processus de dépense par mandat : rôles et étapes ……………………

5

1.3 Mon expérience au service comptable (section dépenses) ……………….

6

Deuxième partie : Cadre théorique et normatif du contrôle des

décaissements publics
…………………………………………………………………….. 7

2.1 Les spécificités des décaissements dans les organismes publics ………
7

2.2 Le référentiel COSO appliqué au circuit du mandat ………………………..

8

2.3 Revue de littérature : risques et bonnes pratiques ………………………….

9

Troisième partie : Analyse critique du mandatement à la CNSS et

propositions …………………………………………………………………………………
10

3.1 Description du circuit réel (observations de terrain) ……………………..

10

3.2 Forces et faiblesses identifiées ………………………………………………….

11

3.3 Pistes d’amélioration ………………………………………………………………..

12
Conclusion générale …………………………………………………………………….
13

Bibliographie ………………………………………………………………………………
14

Annexes ……………………………………………………………………………………..
15

INTRODUCTION GÉNÉRALE

La gestion des fonds publics dans les organismes de sécurité sociale est
une activité sensible. Les décaissements, en particulier, exposent
l’institution à des risques de fraude, d’erreur ou de mauvaise gestion. À la
Caisse Nationale de Sécurité Sociale (CNSS) de Brazzaville, le dispositif de
contrôle repose sur un document clé : le mandat. Émis par un service
habilité, contrôlé par l’agence comptable, puis visé par l’État avant
paiement, ce circuit vise à assurer régularité, traçabilité et sécurité.

En tant que comptable stagiaire au sein de la section dépenses, j’ai

participé quotidiennement à ce processus : réception des mandats,
vérification des pièces justificatives, transmission aux contrôles,
enregistrement comptable. Cette expérience m’a permis d’observer à la
fois la rigueur théorique de la procédure et ses difficultés pratiques
(lenteurs, rejets, contournements).

Problématique :

Dans quelle mesure le circuit du mandat à la CNSS – avec ses contrôles

successifs par le service habilité, l’agence comptable et l’État – garantit-il
la régularité, la traçabilité et la sécurité des décaissements, tout en
permettant une efficience opérationnelle ? Quels sont les écarts entre la
procédure théorique et la pratique observée, et comment les réduire ?
Pour y répondre, je présenterai d’abord l’entreprise et ma mission, puis le
cadre théorique du contrôle interne, avant d’analyser critiquement le
processus réel et de proposer des améliorations.

PREMIÈRE PARTIE : PRÉSENTATION DE LA CNSS ET DU CIRCUIT DU MANDAT

1.1 missions et organisation

1.2

La CNSS est un établissement public à caractère social. Elle collecte les

cotisations des employeurs et salariés et reverse des prestations (maladie,
vieillesse, famille). Elle est organisée en directions : recouvrement,
prestations, ressources humaines, et une agence comptable rattachée à la
direction financière. La section dépenses, où j’ai travaillé, est un service de
l’agence comptable.

1.3 rôles et étapes

1.4

Le mandat est un ordre de payer émis par un service dit « habilité » (ex. :
service des achats, service des prestations). Le circuit comporte quatre
phases :

1. Émission : le service habilité établit le mandat sur support papier,

accompagné des justificatifs (facture, bon de commande, contrat). Il est
signé par le chef de service.

2. Contrôle par l’agence comptable : vérification des crédits disponibles,

exactitude des calculs, conformité des pièces. En cas d’anomalie, rejet ou
demande de compléments. Visa de l’agent comptable.

3. Contrôle par l’État : un contrôleur financier (Trésor) vérifie la légalité

externe (respect du code des marchés, etc.) et appose son visa.

4. Paiement : transmission au service payeur (caissier ou Trésor) pour

émission du chèque ou virement. Enfin, comptabilisation par mon service.

1.3 Mon expérience au service comptable (section dépenses)

Mes missions comprenaient :

· Réceptionner les mandats émis par les services habilités

· Vérifier la présence et la cohérence des pièces justificatives

· Saisir les informations dans un registre auxiliaire

· Transmettre les dossiers à l’agence comptable puis à l’État

· Après paiement, procéder à l’enregistrement comptable (journal des

dépenses)

J’ai pu observer des dysfonctionnements récurrents : mandats incomplets,

délais d’attente longs pour le visa de l’État, absence de traçabilité
informatisée.

DEUXIÈME PARTIE : CADRE THÉORIQUE ET NORMATIF DU CONTRÔLE DES

DÉCAISSEMENTS PUBLICS

2.1 Les spécificités des décaissements dans les organismes publics

Contrairement au secteur privé, les organismes publics doivent respecter

des principes de séparation des ordonnateurs et des comptables, de
transparence et de contrôle a priori. La dépense publique est soumise à
une chaîne de validation rigoureuse pour éviter les détournements. Le
mandat incarne cette logique.

2.2 Le référentiel COSO appliqué au circuit du mandat

Le modèle COSO (2013) définit cinq composantes du contrôle interne :

· Environnement de contrôle : l’éthique et la compétence des agents. À la

CNSS, la formation est inégale.
· Évaluation des risques : risques de faux mandats, d’erreurs de calcul, de
retard.

· Activités de contrôle : séparation des tâches (émission ≠ contrôle ≠

paiement), signature multiple, piste d’audit (numéro de mandat).

· Information et communication : la traçabilité papier est fragile.

· Pilotage : supervision par l’agence comptable et audits internes (peu

fréquents).

2.3 Revue de littérature : risques et bonnes pratiques

Des études récentes montrent que la dématérialisation des circuits de

mandatement réduit les délais et les erreurs (Mérieau & Schatt, 2021).
Dans les pays africains, le double contrôle (comptable + État) est efficace
mais génère des lenteurs (Nganga, 2020). La mise en place d’indicateurs
de délais et de rejets est recommandée (Landier & Plantin, 2018).

TROISIÈME PARTIE : ANALYSE CRITIQUE DU MANDATEMENT À LA CNSS ET

PROPOSITIONS

3.1 Description du circuit réel (observations de terrain)

Étape 1 – Émission : Le service des achats remplit un formulaire papier «

mandat » avec le montant, le bénéficiaire, le motif. Il joint la facture et le
bon de commande. Signature du chef de service.

Étape 2 – Contrôle agence comptable : Je réceptionne le dossier. Je vérifie

la cohérence des montants et la présence des signatures. Je note souvent
des omissions (ex. : absence de visa sur le bon de commande). Je renvoie
alors le dossier au service émetteur, ce qui retarde le paiement de
plusieurs jours.
Étape 3 – Contrôle État : Une fois visé par l’agence comptable, le mandat
part au contrôleur financier de l’État. Ce dernier est parfois indisponible
(réunion, congé) et le mandat peut rester bloqué une semaine.

Étape 4 – Paiement : Après visa, le mandat revient à la CNSS. Le caissier

émet un chèque. Je comptabilise l’opération dans le logiciel comptable
(SAGE).

3.2 Forces et faiblesses identifiées

Forces :

· Séparation stricte des rôles (service habilité ≠ agence comptable ≠ État)

· Traçabilité théorique (chaque mandat porte un numéro unique)

· Double contrôle (comptable + État) réduit les risques de fraude majeure

Faiblesses :

· Lenteur excessive : délai moyen constaté de 12 jours ouvrables entre

émission et paiement (contre 4 jours souhaitable)

· Absence d’outil numérique : tout est papier, les pertes sont possibles

· Contournements informels : en cas d’urgence, certains services émettent

des mandats sans pièces justificatives, puis les régularisent après
paiement – ce qui fragilise le contrôle

· Manque de formation : les erreurs de saisie sont fréquentes (montant mal

orthographié, bénéficiaire erroné)

· Dépendance au visa de l’État : les absences du contrôleur financier

paralysent les paiements

3.3 Pistes d’amélioration

Court terme (3 mois) :

· Mettre en place une check-list normalisée des pièces justificatives par
type de mandat (fourniture, prestation, remboursement).

· Organiser une formation d’une demi-journée pour les services habilités

sur les règles de dépense.

· Créer un tableau de bord simple (fichier Excel partagé) pour suivre la

date d’émission, de contrôle, de visa État et de paiement.

Moyen terme (6-12 mois) :

· Dématérialiser partiellement le circuit : scanner les mandats et

justificatifs, utiliser un workflow électronique avec signatures électroniques
pour l’agence comptable et l’État.

· Négocier avec l’État un délai de visa maximal (ex. : 48h ouvrées), au-delà
duquel le mandat est réputé visé.

Long terme (1-2 ans) :

· Intégrer le mandatement dans un ERP (type Sage ou EBP) permettant

une traçabilité complète et des alertes automatiques.

· Réaliser des audits internes semestriels sur un échantillon de mandats

pour évaluer l’application des procédures.

Conclusion de la seconde partie :

Le circuit du mandat à la CNSS est théoriquement solide, mais sa lourdeur

et ses failles pratiques l’exposent à des risques d’inefficience et de
contournement. Les améliorations proposées (dématérialisation,
formation, indicateurs) permettraient de concilier sécurité et rapidité.

CONCLUSION GÉNÉRALE
Ce rapport a analysé le processus de décaissement par mandat à la CNSS.
La procédure formelle – émission par service habilité, double contrôle
(agence comptable et État), paiement – constitue un garde-fou
indispensable contre la fraude et l’erreur. Cependant, l’observation terrain
révèle des écarts préoccupants : lenteurs, contournements, absence
d’outil numérique, dépendance externe.

Les propositions (check-list, formation, dématérialisation partielle,

indicateurs de délais) sont réalistes et pourraient être mises en œuvre
progressivement. Mon expérience personnelle au sein de la section
dépenses a été cruciale pour identifier ces dysfonctionnements et formuler
des solutions adaptées à la réalité de la CNSS.

Limites de l’étude : il s’agit d’un cas unique, sans comparaison avec

d’autres organismes ; les données quantitatives sur les fraudes ne sont
pas accessibles. Des recherches ultérieures pourraient étendre l’analyse à
d’autres caisses de sécurité sociale en Afrique centrale.

BIBLIOGRAPHIE

1. COSO (2013). Internal Control – Integrated Framework. Committee of

Sponsoring Organizations of the Treadway Commission.

2. Mérieau, A., & Schatt, A. (2021). Contrôle interne et performance dans

les organisations publiques : une revue de la littérature. Comptabilité
Contrôle Audit, 27(2), 45-78. Doi :10.3917/cca.272.0045

3. Landier, A., & Plantin, G. (2018). La gestion des risques dans les
institutions financières publiques. Revue d’économie financière, 130, 123-
140. Doi :10.3917/ecofi.130.0123

4. Nganga, J. (2020). La sécurisation des dépenses publiques en Afrique

centrale. Revue africaine de contrôle interne, 4(1), 67-89.

5. Chatelain-Ponroy, S., & Sponem, S. (2019). Le contrôle interne dans les

organisations publiques : entre conformité et performance. Audit
Comptabilité Contrôle : Recherches Appliquées, 3(1), 12-34.
Doi :[Link]/acca.0312
6. CNSS Congo (2024). Règlement financier interne. Document interne non
publié.

Sites web consultés :

· CNSS Congo. (2025). Procédures comptables et financières.

[Link] (consulté le 27/01/2026)

ANNEXES

Annexe 1 : Organigramme simplifié de la CNSS

(à insérer un schéma : DG → DAF → Agence comptable → Section

dépenses ; à côté, services habilités)

Annexe 2 : Fac-similé d’un mandat CNSS (anonymisé)

(à reproduire un exemple de formulaire avec numéro, date, bénéficiaire,

montant, visas)

Annexe 3 : Tableau des délais moyens constatés (relevé sur 20 mandats)

Étape Délai moyen (jours ouvrés)

Émission → Réception section dépenses 1

Contrôle agence comptable 2

Visa État 6

Paiement 3

Total 12
Cette simulation vous donne le ton, la structure et le niveau de détail
attendu. Adaptez chaque exemple à vos propres observations, modifiez les
délais et les anecdotes. Bon courage pour la rédaction finale !