UNIVERSITÉ DE KINSHASA
FACULTÉ DE SCIENCES SOCIALES ADMINISTRATIVES ET POLITIQUES
DÉPARTEMENT DE SCIENCES POLITIQUES ET ADMINISTRATIVES
FILIÈRE DE SCIENCES ADMINISTRATIVES ET MANAGEMENT
L3 LMD
Grands services Publics
JEANCY MUZINGA KAVUKA
Professeur MEYA
2025 - 2026
GRANDS SERVICES
PUBLICS
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GRANDS SERVICES PUBLICS
Introduction générale :
Objet du cours : nous allons parler des
services publics de l'État, du service public
personnalisé (ou des entités territoriales
personnalisées). Nous aborderons aussi les
organisations privées partenaires de l'État.
Nous verrons :
- Les services publics centralisés
- Les services publics décentralisés
- Les services publics déconcentrés
En partant des services ou des entités
territoriales personnalisées, nous avons :
- Les provinces
- Les entités territoriales déconcentrées
(territoires, groupements)
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Service public centralisé :
Il comprend le secrétariat général, les
directions, divisions et cellules.
Il existe aussi des directions, divisions,
bureaux et cellules qui fonctionnent en
dehors de l’administration centrale. Ils
relèvent de la structure centrale, mais sont
déconcentrés, c’est-à-dire affectés dans les
services locaux.
Service public décentralisé :
Créé par le pouvoir central ou parfois par la
province elle-même.
En partant du service public décentralisé, on
distingue trois catégories :
- Les entreprises publiques
- Les établissements publics
- Les régies personnalisées
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Organisations privées partenaires de
l’État :
- En association avec l’État : c’est le cas des
sociétés économiques mixtes. Même si un
privé détient seulement 1 % des actions, la
société reste mixte (publique-privée).
- Avec autorisation : les privés peuvent créer
des services publics.
- Concessions des travaux publics.
- Sur demande de l’État : certaines sociétés
privées, chartes, ou organismes créent des
services pour le compte de l’État.
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Les services publics centralisés et les
services publics décentralisés se
distinguent sur plusieurs points importants.
Sur le plan juridique, les services
centralisés sont dépourvus de personnalité
juridique, ce qui signifie qu’ils ne peuvent agir
en leur propre nom. À l’inverse, les services
décentralisés jouissent de la personnalité
juridique, leur permettant d’agir comme une
entité autonome.
En ce qui concerne le statut du personnel,
les services centralisés emploient
principalement des fonctionnaires de l’État.
En revanche, les services décentralisés
recrutent des agents publics ou des
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employés, avec des statuts souvent moins
rigides.
S’agissant du degré d’autonomie organique,
les services centralisés ne possèdent pas
leurs propres organes de prise de décision. À
l’opposé, les services décentralisés
disposent de leurs propres organes
dirigeants leur permettant une gestion
indépendante.
Sur le plan de l’autonomie de gestion, les
services centralisés ne disposent ni de
patrimoine propre ni d’autonomie financière.
Les services décentralisés, quant à eux,
gèrent un patrimoine propre et jouissent
d’une autonomie financière leur permettant
de fonctionner de manière plus indépendante.
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Concernant le régime financier, les services
centralisés sont totalement intégrés dans le
budget général de l’État. Les services
décentralisés, eux, organisent leurs finances
autour de budgets propres, notamment sous
forme de budgets annexes.
Enfin, au niveau du régime fiscal, les
services centralisés ne sont pas soumis aux
impôts ni aux taxes. À l’inverse, les services
décentralisés paient des taxes et impôts, car
ils sont souvent producteurs de biens et
services, comme des entreprises ou des
établissements publics à caractère
économique.
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Chapitre 1. Service public centralisé de
l'État
1. Justification
Certains auteurs pensent qu'on peut les
appeler service public administratif
(parce qu'ils relèvent de l'administration
et que l'administration a pour role de
gérerles affaires publiques, mettre en
oeuvre les politiques de l'État et assurer
la continuité du service publique sur
l’ensemble de territoire nationale ).
Et d'autres pensent qu'on peut les
appeler le service public traditionnel (ils
relèvent de la mission traditionnelle de
l'État).
Il y a aussi ceux qui parlent de service
public non personnalisé (qui sont
dépourvus de personnalité juridique).
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Pourquoi les services publics sont-ils
centralisés ? Parce qu'ils relèvent
exclusivement du gouvernement central. Ces
services publics figurent dans le budget
général de l'État, ils sont gérés par les
agents de carrière de service public de
l'État et sont constitués de services
permanents.
Parmi ces services publics centralisés, nous
avons le secrétariat général du ministère, les
directions, les divisions, les bureaux, les
cellules.
2. Objectif des services publics
centralisés
L'objectif est d'aider l'État à réaliser
l'intérêt général, voilà pourquoi ces services
ne produisent pas de biens à vendre.
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Chapitre 2. Les services publics
déconcentrés (les services publics délégués)
1. Justification de l'appellation
La déconcentration est définie comme
étant un système d'organisation de
l'État dans lequel les ministres du
gouvernement central, titulaires du
pouvoir de décision sur toutes les
matières qui relèvent de l'exécutif, se
dessaisissent de ces pouvoirs d'une
manière permanente sur un certain
nombre de matières de leur compétence
expressément énumérées en faveur des
agents subalternes (délégataires) placés
sous leur contrôle hiérarchique.
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Le service public déconcentré est un
service public centralisé dont le
gestionnaire a reçu du ministre du
gouvernement central dont il relève le
pouvoir de décider en lieu et place sur un
certain nombre de matières de son
domaine d'action ou de son département
ministériel, et cela d'une manière
permanente.
En d'autres termes, le service public
déconcentré est un service relevant de
l'administration centrale, mais dont la
gestion est confiée à un représentant
local (comme un gouverneur, un directeur
provincial, etc.) qui agit au nom du
ministre. Il reçoit une délégation de
pouvoir pour prendre des décisions dans
un domaine donné, de manière
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permanente, tout en restant sous
l’autorité hiérarchique de
l’administration centrale.
3. Raisons qui justifient la déconcentration
du pouvoir
1. Raison d’efficacité de gestion de l’État :
La déconcentration améliore la manière dont
l’État gère ses affaires. Elle permet aux
services de l’administration d’être plus
proches des citoyens et de mieux répondre à
leurs besoins. Au lieu d’attendre que tout
soit décidé depuis la capitale ou le siège
central, les représentants de l’État dans les
provinces, territoires ou villes peuvent agir
plus vite et prendre des décisions adaptées
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à la réalité locale. Cela rend l’action de l’État
plus efficace, plus rapide et plus cohérente.
2. Raison d’économie :
La déconcentration permet à l’État de faire
des économies. Quand tout est géré depuis
le centre, cela coûte cher (déplacements,
longues procédures, communications, etc.).
En installant des services locaux qui peuvent
prendre certaines décisions et gérer les
affaires courantes, on évite ces dépenses
inutiles. Les coûts sont donc réduits, et les
ressources peuvent être utilisées de façon
plus rationnelle.
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3. Solution à l’éloignement de certains
services publics centralisés :
Dans beaucoup de pays, certaines zones sont
éloignées des grandes villes ou de la capitale.
Si les services publics sont seulement
concentrés au centre, cela rend difficile
l’accès aux citoyens qui vivent loin. La
déconcentration permet de créer des
antennes locales de ces services (éducation,
santé, justice, etc.), pour que la population
n’ait pas à parcourir de longues distances.
Cela améliore l’accès aux services et la
qualité de vie des citoyens, même dans les
zones reculées.
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Chapitre 3. Service public décentralisé de
l'État
Les différentes appellations :
• services publics décentralisés
• services publics personnalisés
• services publics industriels et commerciaux
• services publics parastataux ou
paraétatiques
Les services publics décentralisés sont
appelés ainsi parce qu'ils fonctionnent
tous en dehors de l'administration
centrale de l'État, qui est au centre de
tous les services publics auxiliaires mis à
la disposition de l'exécutif. Ils sont
appelés ainsi parce qu'ils remplissent
toutes les conditions de la
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décentralisation (dotés d'une
personnalité juridique propre distincte
de celle de l'État, ils jouissent de
l'autonomie de gestion et de l'autonomie
organique ; il s'agit de la décentralisation
technique ou décentralisation par service,
ou encore fonctionnelle).
Les services publics industriels et
commerciaux sont ainsi appelés parce
qu'ils ont généralement un caractère réel
ou commercial, les deux à la fois. En effet,
ces services sont créés par les pouvoirs
publics dans le but de produire des biens
matériels qui sont des services destinés
à être vendus à un prix rémunérateur
permettant de réaliser des bénéfices.
Notez bien que tous les services publics
commerciaux et industriels n'ont pas
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nécessairement un caractère industriel
pour réaliser des bénéfices. C'est-à-dire
que ces services ont un caractère social,
comme les hôpitaux publics, ou un
caractère scientifique, notamment les
universités et les écoles, ou un caractère
culturel, comme le théâtre, ou encore un
caractère financier, notamment les
banques de l'État et les organismes
d'assurance de l'État.
Les services publics parastataux ou
paraétatique signifie à côté ou
parallèlement ; "stataux" signifie État.
D'où les services publics parastataux ou
paraétatique signifie le service public qui
fonctionnent parallèlement ou à côté des
services d'Administration centrale de
l'État.
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Les services publics personnalisés sont
appelés ainsi parce qu'ils sont dotés
chacun d'une personnalité juridique
propre et distincte de celle de l'État. Ils
peuvent être appelés services publics
industriels ou commerciaux.
Le service public industriel ou commercial
demeure une activité de production de
biens et services créée par le pouvoir
public et gérée par des particuliers sous
tutelle du gouvernement central.
Les caractéristiques du service public
industriel :
Les services publics sont créés par des
actes juridiques. Il y a des services
publics créés par la loi, ordonnance,
arrêté ou décret.
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Il y a des capitaux ; l'État met une
dotation à la disposition de ce service
public créé, c'est ce qu'on appelle un
capital. Le gestionnaire (les particuliers
nommés et mandatés par l'État) et les
autres agents.
Objectif des services publics industriels :
Pourquoi sont-ils créés ? L'État fonctionne
avec des recettes fiscales et il obtient ces
recettes auprès des particuliers. L'État
crée ses services publics industriels pour
générer ses recettes, et ils vont payer à
l'État des taxes et impôts (extrafiscaux).
L'État perçoit des recettes extrafiscales
(prend des impôts sur ses propres services
publics industriels créés).
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Sortes de services publics industriels ou
commerciaux :
1. Entreprise publique
C’est une entreprise appartenant à l’État (ou
majoritairement contrôlée par lui) et qui
vend des biens ou des services comme une
entreprise privée, mais au service de
l’intérêt général.
- But : Gagner de l’argent, mais aussi servir
la population.
- Exemples : Une société publique d’eau, de
transport, d’électricité, une banque publique,
etc.
- Elle a la personnalité juridique et une
autonomie de gestion.
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2. Établissement public
C’est une structure créée par l’État ou une
collectivité pour gérer un service public
précis, sans but commercial.
- But : Offrir un service public (éducation,
santé, recherche, etc.)
- Exemples : Hôpital public, université
publique, école nationale, bibliothèque
nationale...
3. Office public
C’est un type particulier d’établissement
public, souvent dans le domaine social ou
technique, qui gère un service d’intérêt
général.
- But : Fournir un service utile à la population,
souvent dans des secteurs comme le
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logement, l’agriculture, l’aménagement du
territoire...
- Exemples : Office public de l’habitat,
office national du café, office des routes...
- Il a aussi une personnalité juridique et une
certaine autonomie.
Les régies personnalisées de l'État :
Un organisme de production de biens et
services créé par le pouvoir public et géré
par les agents de carrière de service public
de l'État dans le cadre de la décentralisation
technique.
Les régies personnalisées de l’État sont des
structures publiques créées pour gérer
directement un service public avec une
certaine souplesse. Contrairement aux
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services centralisés, elles disposent d’une
personnalité juridique propre, ce qui signifie
qu’elles peuvent agir en justice, signer des
contrats, posséder des biens et engager des
dépenses en leur nom. Elles ont également
une autonomie financière, leur permettant
de gérer leur propre budget, percevoir des
recettes (comme des taxes, des frais de
service) et faire des dépenses pour bien
fonctionner, tout en étant soumises au
contrôle de l’État ou de la collectivité qui les
a créées.
Leur mission principale est de rendre un
service public, sans but lucratif, dans des
domaines comme l’eau, la culture, les
transports ou les activités sociales.
Par exemple, une ville peut créer une régie
personnalisée de distribution d’eau pour
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mieux gérer l’approvisionnement local, ou
encore une régie culturelle pour organiser
les activités artistiques municipales.
Les régies personnalisées se distinguent des
établissements publics par leur mode de
gestion plus simple, et des entreprises
publiques, car elles ne poursuivent pas de but
commercial. Elles permettent à l’État ou aux
collectivités d’assurer un service public avec
plus d’efficacité, tout en restant dans le
cadre du secteur public.
La physionomie générale ou portrait robot
des services publics décentralisés (services
publics industriels et commerciaux).
1. Statut juridique : Les services publics
décentralisés (services publics industriels et
commerciaux) sont dotés de la personnalité
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juridique et sont des sujets de droit
distincts de l'État. Ils ont leurs propres
droits à faire valoir auprès de tiers.
2. Statut du personnel :
– On a le mandataire (membre des organes
délibérants).
– On a également les agents
administratifs, qui sont liés par contrat.
3. Degré d'autonomie organique : Chaque
service public dispose d'organes délibérants.
Par exemple, on peut citer le conseil
d'administration ou le collège de
commissaires aux comptes.
4. Degré d'autonomie de gestion : Tout
service public commercial et industriel a son
propre budget en recettes et en dépenses,
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donc financièrement autonome. Il génère des
revenus grâce à ses activités.
5. Régime financier : Ils sont inscrits au
budget annexe et non au budget principal.
6. Régime fiscal : Tous les services publics
doivent obligatoirement payer des impôts et
des taxes à l'État, sauf si ce dernier prend
une mesure dérogatoire, comme une
exonération.
7. Régime du contentieux : Les services
publics industriels et commerciaux sont
soumis d'une part au régime du droit
administratif (certaines litiges peuvent être
résolus au niveau du tribunal administratif,
par exemple entre une entreprise publique et
un particulier) et d'autre part au régime du
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droit commun (c'est le cas des litiges entre
un employé et un employeur).
Secteur de prédilection des entreprises : Ils
sont créés dans des secteurs appropriés,
tels que le secteur de l'eau ou de
l'agriculture.
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Deuxième partie: Les organismes privés
partenaires de l'État et/ou des entités
territoriales personnalisées décentralisées.
Chapitre 1 : Société d’économie mixte
1.1. Justification de l’appellation
On parle de société d’économie mixte parce
qu’elle combine (ou « mixe ») deux types de
capitaux :
- Capitaux publics, venant de l’État ou d’une
collectivité publique ;
- Capitaux privés, venant d’investisseurs ou
de partenaires privés.
Cette forme permet à l’État de collaborer
avec le secteur privé pour atteindre des
objectifs économiques, tout en gardant un
certain contrôle sur l’activité.
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1.2. Définition
Une société d’économie mixte est une
entreprise créée par l’État (ou une
collectivité publique) en partenariat avec des
personnes privées, où le capital est partagé
entre les deux parties. Elle exerce une
activité d’intérêt public ou économique, tout
en obéissant aux règles du droit privé
(gestion comme une entreprise normale).
Elle vise à allier :
- L’efficacité du secteur privé
- Avec l’intérêt général poursuivi par l’État.
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1.3. Raisons à la base de la création d'une
société d'économie mixte
1. Pour l'État :
- Le souci d’un développement équilibré dans
toutes les régions du pays ;
- Le souci de créer des emplois dans le pays.
2. Pour les investisseurs privés :
- L’existence d’un surplus financier à
investir ;
- La réduction du risque de nationalisation.
Sur le plan du statut juridique, toute société
d’économie mixte est dotée d’une
personnalité juridique distincte de celle de
l’État.
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Chapitre 2 : Les sociétés à charte
2.1. Justification :
- La présence d’un accord ou d’une convention
qui lie l’État à une société ;
- Une société signe un accord avec l’État pour
développer une région.
2.2. Définition :
Une société à charte est une société privée
qui a reçu de l’État la mission de créer et de
gérer, à ses frais, une ou plusieurs activités
de développement dans les régions où elle est
implantée, en contrepartie des faveurs ou
avantages d’ordre fiscal ou commercial,
comme un monopole que l’État lui accorde.
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2.3. Objectifs poursuivis par l’État:
- Encourager les sociétés privées à devenir
actrices et à contribuer au développement
local ;
- L’État, confronté à de nombreuses dettes
et dépenses, laisse certaines charges au
secteur privé pour alléger le Trésor public.
2.4. Physionomie :
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Chapitre 3 : Établissements d'utilité
publique
3.1. Justification :
Les établissements publics sont qualifiés
comme tels du fait que les activités dans
lesquelles ils s’engagent sont essentiellement
d’intérêt collectif ou général.
3.2. Définition :
C’est un organisme de production de services,
créé par des particuliers à leurs propres
frais, pour gérer une activité reconnue
d’intérêt général par le pouvoir public de
l’État ou par une entité territoriale
personnalisée.
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Chapitre 4 : Concession de travaux publics
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Ce document est une transcription de
mes notes prises pendant le cours. Il
ne s’agit pas d’un support officiel du
professeur
Il est recommandé de completer avec le
support du professeur
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