1

INTRODUCTION

A. PRESENTATION DE L’OBJET DE RECHERCHE

Toute personne physique ou morale, a le droit d'exercer une activité qui soit de nature
à lui procurer les moyens de survie, sous réserve de la licéité et la conformité à l'ordre public
et aux bonnes mœurs ; elle doit obéir à un cadre normatif et ou juridique régissant son action.
Pour ce faire, tout activité entrant dans le marché d’intérêt communal comme on peut le voir,
est soumis à un régime propre à lui-même, ainsi fait d’un ensemble des règles juridique.

Cela étant un besoin public, le marché d’intérêt communal et l’intérêt général où s’inscrit la
notion de l’ordre publique forment le fondement des activités publiques à partir desquelles se
traduisent les normes qui l’encadre, et dans lesquelles l’Etat qui l’organise puise sa légitimité.
Et, pour répondre aux besoins de la population, l’Etat justifie un intérêt local à agir, lequel
vise à améliorer la qualité de vie, la promotion de l’initiative privée et la liberté de commerce
et ce à travers le marché d’intérêt communal dans un contexte de décentralisation.

Ainsi, comprendre le marché communal quel que soit son approche c’est saisir son dispositif,
et le cadre d’analyse adapté dans le cadre du présent travail implique d’interroger tout d’abord
le système de contractualisation des marchés publiques dans son aspect normatif. Autrement
dit, dans le présent travail, il s’agit d’une étude approfondit, une analyse des normes qui
gèrent les marchés publics.

Par cadre juridique nous devons entendre comme un ensemble structuré des lois,
règlement, normes et principes régissant les activités, comportements ou secteurs spécifiques
dans une société. C’est le champ d’action légal qui assure l’ordre publique et encadre les
institution1. En d’autres termes, le cadre juridique c’est une règle qui établit une source des
droits et d’obligations juridiques2. De manière brève, nous disons que le cadre juridique n’est
qu’une règle de Droit.

Dans le cadre du présent travail, le cadre juridique se présente comme un ensemble structuré
des lois, règlement, normes et principes régissant la passation et ou la contractualisation des
marchés publics au niveau communal ou local.

1
https ://[Link], consulté le 9 février 2026 à 9h30.
2
Hans Kelsen, cours de philosophie du droit, Université de Laval, Canada, 2004, p.12.
 2

Comme on peut le voir, le marché d’intérêt communal désigne une action, un service
ou une marché couvert de gestion ou de service publique initiée par une commune pour
répondre directement aux besoins de ses habitants. Il est justifié par l’intérêt local mais bien
dans un contexte évolutif. C’est aussi un équipement ou une activité de proximité géré par la
municipalité pour dynamiser l’économie locale, souvent axé sur la vente directe des produits
frais et locaux3.

B. OBJECTIF VISES PAR LA RECHERCHE

L’objectif principal de cette recherche est d’analyser le cadre juridique qui encadre le
marché d’intérêt communal dans la ville de Lubumbashi. Cette analyse vise à comprendre les
lois, règlements et bien d’autres dispositions qui affectent l’organisation et le fonctionnement
des espaces dites marchés d’intérêts communaux essentiels pour la vie économique et social
de la ville.

1. INTERET PERSONNEL

Une fois achever ce présent travail, nous aurons une connaissance claire, concise et
parfaite sur la gestion de service public. Elle nous dotera une expérience avérée ou un savoir
pertinent dans la passation des marchés publics particulièrement au niveau communal c’est-à-
dire il nous permettra : d’identifier les acteurs impliqués dans la gestion des marchés,
d’évaluer l'efficacité des procédures existant et de pproposer des recommandations en
amélioration de la gestion des marchés.

2. INTERET SOCIAL

Tout le monde sait l'importance des marchés publics dans la stimulation de l’économie
locale à un peuple appelé à s'en servir du jour le jour c'est à dire chaque jour et surtout à ceux
qui l'exercices, la création de l’emploi en réduction du chômage et la réduction de l’empreinte
écologique grâce à la proximité des fournisseurs.

Allant toujours dans le même sens, la création, l’existence et l’organisation de marché

d’intérêt communal ne pas de moindre importance en ce qu’elle se présente comme un besoin
le plus pressent de la population dans la ville de Lubumbashi où les moyens économiques sont

3
Gaston GALAMO et les autres, maitrise d’ouvrage communale tome 1, Cameroune, 2007, p.9.
 3

encore faible. Pour tout dire, le marché d’intérêt communal, apparait comme une espace qui
permet l'échange des biens et la plus courante dans les sociétés contemporaines.

3. INTERET SCIENTIFIQUE

Au plan scientifique, cette recherche sera une contribution de plus apportée pour
l'amélioration et le développement du droit administratif. Si tel en était le cas et quand bien
même elle serait parvenue à la connaissance des chercheurs, elle permettra à ce que le climat
de passation des marchés publics et surtout celui d’intérêt communal soit de plus sécurisé
dans la zone d'intervention de ce droit. Toujours sur ce plan, ce travail pourra
vraisemblablement être une référence pour les générations futures des juristes des affaires ou
de ceux qui voudraient également s'escrimer dans le domaine des services publics comme
c'est le cas pour nous.

C. PROBLÉMATIQUE ET QUESTION DE RECHERCHE

L'existence, l’organisation et le fonctionnement des marchés d’intérêts communaux

nécessite préalablement l'accomplissement d'une diversité d'actes juridiques dont certains
peuvent être des actes de commerce et d’autres administratives qui impliquent l’intervention
d’une personne de droit publique et ou une autorité étatique. L'accomplissement de ces
derniers peut conférer à l'activité un caractère commercial et à son auteur la qualité de
commerçant d’un côté et de l’autre côté conféré à l’autorité intervenante le pouvoir d’action
ou de gestion. Cela paraît clairement que le marché d’intérêt communal présuppose
l’intervention de plusieurs actions.

Partant de la gestion des marchés d'intérêt communal à Lubumbashi, elle est encadrée par un
cadre juridique qui, bien qu'il soit conçu pour réguler ces espaces, présente de nombreuses
insuffisances dans sa mise en œuvre réelle La problématique centrale de cette recherche est de
s'interroger sur les limites et les faiblesses de ce cadre juridique actuel.

Pour sa part, Victor kalunga Tshikala pense que la problématique est la question principale
que l'auteur se pose et à laquelle il entend répondre au bout de ses recherches. Elle doit selon
lui être formulée de sorte qu'elle puisse s'allier directement au thème contenu du sujet 4.
Ce que certains auteurs appellent problématique, Raymond Quivy et Luc van campenhoudt
l’appellent « question de départ »5.
4
Victor kalunga Tshikala, la rédaction des mémoires en droit, guide pratique, pp.16-17.
5
RAYMOND Quivy et Luc van campenhoudt Manuel de recherche en sciences sociales, Dunod, Paris, p.19.
 4

Ainsi se rapportant aux règles juridiques qui encadrent le marché d’intérêt

communal, la préoccupation majeure se reformule en quelques questions de portée capitale à
titre des questions de recherche :

 Quel est le régime juridique applicable aux marchés publics en République

Démocratique du Congo ?
 Quelle est l’autorité contractante des marchés publiques au niveau communal ?
 Quid de la procédure à suivre dans la passation des marchés publics ?
 Quels sont les défis et les perspectives de la règlementation des marchés publics en
RDC ?

Voici les questions qui ont retenues d'une manière particulière notre attention et qui pourront
constituer l'essentiel même de ce mémoire fondé sur l'analyse du cadre juridique de la gestion
de marché d’intérêt communal.

D. HYPOTHESE DU TRAVAIL

L'hypothèse de travail est une réponse provisoire donnée aux questions de la

problématique. Elle sert de fil conducteur, car elle est une option ou une proposition de
réponse à la question posée. A vrai dire l'hypothèse est le point de départ d'une investigation 6.

L'hypothèse est selon, P. RONGERE définie comme étant la réponse aux questions
que l'on se pose à propos de l'objet et de la recherche formulée en de termes tels que
l'observation et l'analyse puissante de fournir une réponse7.

Pour sa part, DANIEL COULD définit l’hypothèse scientifique comme une affirmation en
forme de proposition sur le facteur que l’on peut mesurer et vérifier à travers une étude sur
terrain8. Dans ce sens, l’hypothèse se veut être une proposition provisoire, une présomption
qui peut ne pas être vérifiée. Voilà pourquoi, sans être définitive, l’hypothèse est toujours
confrontée ultérieurement à des données nouvelles pour sa confirmation ou pas.

Avant toute chose, il est inhérent de relever qu’en République Démocratique du Congo, le
régime juridique des marchés d'intérêt communal est principalement régi par la loi n° 10/010

6
MPALA MBABULA L, Pour vous chercheurs : directive pour diriger un travail scientifique, suivi de recherche
scientifique sur internet, 6ème édition MPALA, Lubumbashi, 2011, p.17.
7
R. PINTOL & GRAWITZ, Cité par MULUMBATI NGASHA, in « introduction à la science politique » L’SHI-KIN, éd.
Africa 1977, P .24
8
D. COULD, méthodes des sciences sociales, 12ème Ed, Dalloz, 1971, P.20.
 5

du 27 avril 2010 relative aux marchés publics. En d’autres termes la loi n° 10/010 du 27 avril
2010 relative aux marchés publics forme l’encrage et ou le régime juridique qui sert de
fondement des marchés publics. Elle définit les règles de passation, d'exécution et de contrôle

A ce stade, disons qu’en tant qu'Entités Territoriales Décentralisées (ETD) dotées de la

personnalité juridique et de la libre administration, les communes sont des autorités
contractantes autonomes. Elles gèrent leur patrimoine (marchés) selon les principes de liberté
d'accès, d'égalité de traitement et de transparence.

Ayant ainsi l’exécution des taches d’intérêt communal, le Collège exécutif communal
responsable de la gestion du patrimoine de la commune, incluant les marchés est l’organe
attitré à intervenir dans la conclusion ou passation des marchés publics. Autrement dit, la
commune à travers le collège exécutif communal ayant à sa tête le bourgmestre, est l’autorité
habitée à contracter dans la passation des marchés publics au niveau communal et pour
l’intérêt local9.

Les marchés publics comme on peut le voir, passes par appel d'offres en principe, avec des
possibilités exceptionnelles de gré à gré c’est-à-dire la passation des marchés publics en Droit
Congolais passe par une procédure d’appel d’offre en principe et le gré à gré devient une
procédure dérogatoire des commandes publics.

Et ce en raison de la transparence que l’Autorité de Régulation des Marchés Publics (ARMP)

et la Direction Générale de Contrôle des Marchés Publics (DGCMP) assurent le contrôle et la
régulation.

Il est inhérent de souligner que les communes, en tant qu'Entité Territoriale Décentralisée,
disposent de l'autonomie pour passer ces marchés tout en respectant la législation nationale
sur la commande publique.

Concernant la réglementation des marchés publics en RDC, il est régi principalement

par la loi de 2010. Mais cette dernière fait face à des défis majeurs : corruption systémique
(surfacturation, gré à gré), manque de transparence, et faibles capacités institutionnelles. Les
perspectives visent à assainir ce secteur qui représente une partie du budget de l'État en
promouvant la digitalisation, le renforcement de l’Autorité de Régulation des Marchés Publics
et l'intégrité.
9
Article 50 point 8 de la loi organique n°08/016 du 07 octobre 2008 portant composition, organisation et
fonctionnement des entités territoriales décentraliser et leurs rapports avec l’Etat et les provinces.
 6

 LES DÉFIS MAJEURS DE LA REGLEMENTATION DE MARCHE PUBLIC :

Les cause de la défaillance du régime juridique de marché public sont d’ordre divers :
d’abord la corruption et Fraude dans l’usage systématique de procédures de gré à gré, la
surfacturation, le favoritisme, et le népotisme.

Ensuite la faiblesse institutionnelle dans la manque des compétences techniques des

acteurs, l’inefficacité des organes de contrôle, et le manque de redevabilité. Enfin le cadre
juridique et procédural consistant dans le non-respect de la loi sur les marchés publics, la
complexité des procédures entraînant des retards et la non-exécution des contrats.
L’attribution des marchés à des entreprises inexpérimentées ou créées pour la circonstance est
aussi un défi à relever.

 PERSPECTIVES ET RÉFORMES DE LA REGLEMENTATION DE

MARCHE PUBLIC :

Partant des perspectives du régime juridique applicable au marché public, la

digitalisation, l’informatisation des procédures de passation pour limiter l'intervention
humaine et accroître la transparence doit être envisager dans un premier temps.

Ensuite renforcer la capacité du contrôle en intensification des audits par l’autorité de

régulation des marchés publics et la cour des comptes pour lutter contre la corruption. Ce
renforcement des capacités doit passer par des formations continuent des agents publics sur la
législation et les meilleures pratiques.

L’actualisation de la réglementation pour s'adapter aux exigences modernes de transparence et

d'efficacité doit également être pris en compte dans le cadre de réforme en amélioration du
climat des affaires dans l’utilisation de la commande publique comme levier de
développement économique.

E. METHODES ET TECHNIQUES DE RECEUIL ET ANALYSE DES DONNEES

1. METHODES DE RECHERCHE

La méthode est définie comme l’ensemble des procédés intellectuels permettant

d’analyser, de comprendre et d’expliquer la réalité étudiée.
 7

Selon R. PINTO et MADELENE GRAWITZ la méthode c’est un cheminement pour aboutir à

un résultat poursuivi dans une discipline donnée de la science 10. D’une manière générale on
peut dire que la méthode est une manière de conduire la pensée11.

Pour réaliser cette étude, nous avons fait recours à la méthode sociologique qui vise à
confronter la règle juridique à la réalité sociale, dit CORTENO 12. Cette méthode consiste à
éclairer le texte à partir de son contexte sociologique, de sa naissance et celui de son
application. Appelée aussi libre recherche scientifique qui définit rigoureusement les
phénomènes étudiés et à rechercher les causes dans les faits sociaux antérieurs 13. Elle nous a
permis de comprendre la réalisation des activités dans les marchés d’intérêts communaux qui
sont à la fois des faits sociaux et des actes juridiques.

La méthode exégétique ne nous a pas été de moindre apport dans ladite démarche. Empruntée
de l’exégèse canonique, biblique ou traditionnelle, Elle consiste à l’interprétation et la
compréhension des textes par la recherche de l’intention du législateur. En d’autres termes
elle veut expliciter la volonté du législateur qui a été à l’origine de la norme confirme le
professeur Aimé Banza Ilunga14. D’où interpréter une loi c’est déterminer le sens d’un texte
sans changer sa portée.

2. TECHNIQUES DE RECHERCHE

Les techniques de recherches sont des outils ou des instruments de recherche dont se
sert le chercheur pour recueillir les données. C’est aussi un ensemble des moyens pratique que
le chercheur adopte en vue de saisir l'objet de son travail et aboutir à une opération
intellectuelle capable d'expliquer ses projets. Ces sont des outils ou des instruments de
recherche dont se sert le chercheur pour recueillir les données. Celle-ci est passée par la
lecture doctrinale, y recueillant ainsi les opinions des autres en vue de consolider la réflexion.

Dans ce cadre nous avons utilisé quelques techniques pour donner sens à notre travail :

 La technique documentaire
10
R. PINTO et MADELENE GRAWITZ. [Link]. p.24.
11
MOTULSKY Henri, Principe d’une réalisation méthodique du droit privé, DALLOZ, Paris, 1991, p.4.
12
CORTENO, Méthodologie du droit international Bruxelles, université de Bruxelles, 2010, p.23.
13
E. DURKHEIM, les règle de la méthode sociologique, coll. Petit bibliothèque Payot, Payot, Paris, p.23.
14
Aimé Banza Ilunga, cours d’initiation à la recherche scientifique, faculté de droit université de Lubumbashi,
2022, p.36.
 8

Elle consiste à parcourir soigneusement les documents soit sous seing privé ou
authentique ; mettre en face du chercheur des ouvrages, des notes des cours, des
articles, Revues, doctrines, y compris des différents travaux scientifiques ayant traité
notre sujet, Ainsi que les documents publiés sur le site web.

En vue de collecter des informations beaucoup plus fiables, et étendre nos

champs de recherche nous avons préconisé la technique dire de l'analyse documentaire
grâce à laquelle, des documents écrits ont été exploité dans le cadre de la recherche.
Parlant de cette technique, Pierre-Féli KANDOLO précise que des ouvrages, des
thèses, mémoires, revues, articles et des dictionnaires spécialisés doivent être consulté.
De plus, des émissions télévisées, des films et images portant. Sur le sujet d'Etude
doivent être exploités15.

C'est dans cette même perspective que nous avons élargie notre champ pour puiser
dans toute sorte de manuel affèrent à notre sujet de recherche.

 La technique d’entretien

Un discours oral entre l’enquêteur et l’enquêté consistant à la récolte des

renseignements sur un sujet donné.

Pour Pierre Félix KANDOLO, l'observation est le socle du projet scientifique, car elle
permet de déterminer le problème à l'étude et sélectionner les bénéficiaires du projet à
partir des comportements individuels qu'ils présentent au chercheur.

 La technique d’observation

Elle nous a mis en face des informations sans passé par l’intermédiaire et recueillir les
informations au moment où ils sont produits.

Par cette technique, l’enquêtes devient un ensemble des interventions pratiques du

chercheur dans un milieu social donné destiné à saisir empiriquement l’objet de son
étude. En fait, c’est une technique de recherche qui vise à recueillir des informations
auprès des bénéficiaires. Elle est souvent réalisée à l’aide d’un questionnaire
administré aux sujets étudiés. Son objectif est d’avoir une idée, de connaitre l’habitude
du sujet, son fonctionnement et d’obtenir son adhésion au projet éducatif scientifique.
15
Pierre Felix kandolo méthodes et règles de rédaction d’un travail de recherche en droit, editions
universitaires européennes 2018, p.50.
 9

Voilà qui explique les nombreuses descentes que nous avons effectuées dans
différentes institutions telle la commune de Lubumbashi.

F. APPORTS ET LIMITES DE L’ETUDE

Délimiter un sujet c’est préciser le champ d’investigation ainsi que sa temporalité, ces
deux éléments autrement indispensables dans un travail scientifique. Ayant fait notre tout, de
ce qui précède, nous avons doté la présente étude d’une double délimitation : spatio-
temporelle afin de lui rendre toute sa pertinence scientifique qui est requise. C’est pour ce
faire que nous avons retenu la ville de Lubumbashi autrement exponentielle du phénomène «
de marché d’intérêt communal ».
Par ailleurs, notre étude porte sur une période allant de 2010 année de l’entrée en vigueur de
la loi n°10/010 du 27 avril 2010 relative aux marchés publics jusqu’en 2026 année où nous
rédigions ce présent mémoire et qu’en marque la fin de notre cycle de licence.

G. SUBDIVISION DU TRAVAIL

Le présent travail s’articule véritablement autour de trois principaux chapitres

précédés d’une introduction et suivis d’une conclusion. Cela étant, le premier chapitre porte
sur le cadre théorique et ou généralité ; le deuxième chapitre est axé sur le cadre empirique et
enfin le troisième chapitre porte sur le résultat de la recherche.