GOUVERNANCE DES SERVICES PUBLICS –
4ème SÉANCE
Rappel : consulter la Charte des Services Publics
Avant d’entrer dans le détail, il est essentiel de se référer à la Charte des Services Publics, qui
définit les droits et obligations des usagers et des administrations, et précise les principes de
transparence, responsabilité et efficacité dans la gestion des services publics au Maroc.
Différence entre le service public et les services publics
· Service public (SP) : il s’agit d’une activité exercée par l’État ou sous son contrôle, visant
à satisfaire un besoin d’intérêt général.
· Services publics (SP au pluriel) : ce sont les organismes ou entités publiques qui
assurent ces activités.
Autrement dit, le SP est l’action, tandis que les services publics sont les structures qui la
réalisent.
Exemple : l’enseignement est un service public (activité), tandis que les écoles publiques sont
des services publics (organismes).
Les services publics : trois dimensions
Les services publics peuvent être analysés selon trois dimensions : organisationnelle,
fonctionnelle et matérielle.
1. Dimension organisationnelle : comment l’État partage-t-il ses activités ?
L’organisation des services publics vise à définir qui fait quoi et comment. Il existe plusieurs
formes :
La délégation : l’État confie à un tiers (public ou privé) la gestion d’un service tout en gardant
un contrôle global.
Exemple : la gestion de certains services municipaux par des associations.
La sous-traitance : une entité publique fait exécuter certaines missions par un prestataire
externe, souvent privé, mais garde la responsabilité du service.
Exemple : nettoyage des administrations ou maintenance informatique.
La concession : l’État confie à une entreprise privée une mission de service public dans un
secteur qui relève de l’intérêt public mais avec une logique commerciale. L’État intervient par le
contrôle et le cahier des charges.
Exemple : autoroutes concédées à des sociétés privées, gestion des ports ou aéroports.
La régie : le service public est géré directement par l’administration, en régie interne, sans
intervention privée.
Exemple : la régie de l’eau ou de l’électricité dans certaines communes.
Établissements publics et SEGMA (Sociétés d’Exploitation à Gestion Mixte ou Anonyme) :
o Les établissements publics sont des entités dotées de la personnalité morale,
créées pour gérer des services publics avec une autonomie administrative et
financière.
o Les SEGMA appartiennent à la fois à l’État et à des partenaires privés, combinant
mission d’intérêt général et logique commerciale.
1. Exemple : l’Office National des Aéroports (ONDA) ou certaines sociétés de transport
urbain.
Schéma illustratif :
État
├─ Délégation → tiers (associations, privés)
├─ Sous-traitance → prestataire externe
├─ Concession → entreprise privée (contrôle + cahier des charges)
├─ Régie → administration directe
└─ Établissements publics / SEGMA → autonomie + mission d’intérêt général
2. Dimension fonctionnelle : l’intérêt général
L’intérêt général est le cœur du service public. Il s’exprime par :
· La cohésion sociale : réduire les fractures sociales, garantir l’égalité d’accès aux services.
· L’insertion sociale et économique : assurer à tous la possibilité de participer à la vie
économique et sociale.
· La satisfaction des besoins essentiels : santé, justice, éducation, infrastructures de base.
Exemple : un programme de vaccination nationale illustre la dimension fonctionnelle du service
public en protégeant la santé collective.
3. Dimension matérielle : le régime juridique spécial
Le service public bénéficie d’un régime juridique particulier :
· Droit administratif spécifique : règles différentes du droit commun, adaptées aux
besoins de l’intérêt général.
· Juridiction administrative : les litiges relatifs au service public sont jugés par des
tribunaux administratifs, et non par les tribunaux civils classiques.
· Droit exorbitant : certaines prérogatives (comme la possibilité d’imposer des décisions
unilatérales à l’usager) s’écartent du droit commun.
Exemple : une décision de police administrative concernant la sécurité d’un service public n’est
pas soumise au droit civil classique.
LA NOTION DU SP : Le nouveau concept des services publics
(après la Constitution de 2011)
La Constitution de 2011 et la Charte des Services Publics mettent l’accent sur la bonne
gouvernance, avec des principes essentiels :
· Efficacité : fournir le service attendu au bon niveau de qualité.
· Transparence et responsabilité : reddition des comptes devant les citoyens.
· Communication avec les usagers : information claire et participation aux décisions.
· Cohérence des politiques publiques : harmonisation au niveau national et régional.
Schéma de gouvernance des SP :
Programme prévu → Qualité attendue → Impact sur les usagers → Satisfaction
Les activités de service public
Les activités de SP répondent à des besoins sociaux, et sont guidées par l’idéologie libérale de
l’État : satisfaire les citoyens et assurer l’intérêt général.
Types d’activités :
· Nécessaires : assurer la justice, la sécurité, la santé.
· Élémentaires : satisfaire des besoins de base comme l’éducation et la culture.
· Vie sociale : infrastructures de transport, enseignement, services de communication.
Exemple : l’accès à l’eau potable et à l’électricité pour tous, l’enseignement primaire gratuit.
Ces activités sont limitées par les ressources et par le périmètre défini par la loi.
La notion d’intérêt général
L’intérêt général traduit l’utilité sociale et économique d’une activité ou d’un service public. Il
implique :
· Développement de l’interdépendance sociale : les services publics rapprochent les
citoyens et limitent les inégalités.
· Développement économique : infrastructures et services favorisent l’investissement et
la croissance.
· Aménagement du territoire : accès aux services essentiels (justice, santé, transports)
pour tous les citoyens, quelle que soit la région.
· Cohésion sociale : réduire les inégalités et favoriser l’intégration. (réduire la fracture
social !!)
Il s’agirait d’attirer les investisseur qui aurait pour but le dev éco et donc l’interet gnrl !!
Remarque : la notion d’intérêt général est relative et fonctionnelle. Elle peut s’étendre ou se
contracter selon les besoins sociaux, et ne nécessite pas d’urgence immédiate pour être
justifiée. (pas besoin forcement d’une urgence !!)