Absolument !

Voici une table des matières détaillée et simplifiée du cours "Marchés Publics", reprenant
l'intégralité du contenu du document.

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### **Table des Matières Simplifiée du Cours sur les Marchés Publics**

Ce cours est divisé en cinq grands chapitres qui suivent le cycle de vie d'un marché public, de sa
conception à sa fin.

**Sommaire Général**

* **Chapitre I : Généralités** (Les bases et les acteurs)

* **Chapitre II : Programmation – Planification – Préparation** (Avant de lancer le marché)

* **Chapitre III : Passation d'un Marché Public** (Comment choisir l'entreprise)

* **Chapitre IV : Exécution d'un Marché Public** (Comment gérer le marché après l'avoir signé)

* **Chapitre V : Marchés Particuliers** (Des cas spéciaux)

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### **Détail Simplifié par Chapitre**

#### **Chapitre I – GÉNÉRALITÉS**

Ce chapitre pose les fondations. Il explique ce qu'est un marché public, pourquoi on le fait, quelles sont
les règles et qui sont les personnes impliquées.
* **I-1 Définition :** Un marché public est un **contrat écrit et payant** entre une administration
publique (l'acheteur) et une entreprise privée ou publique (le vendeur) pour réaliser des travaux,
acheter des fournitures ou des services.

* **I-2 Objectif :** Satisfaire un besoin de l'administration au meilleur prix, en respectant les règles
(bonne gouvernance).

* **I-3 Textes réglementaires :** La liste des lois et décrets (le "code") qui régissent les marchés
publics à Madagascar.

* **I-4 Les différents types de Marchés Publics :**

* **Travaux :** Construction, réhabilitation (routes, bâtiments...).

* **Fournitures et Services :** Achat de matériel, gardiennage, nettoyage...

* **Prestations Intellectuelles :** Études, audits, conseil, formation... (on achète du "savoir-faire").

* **I-5 Principes et code d’éthique :** Les trois règles d'or à respecter pour que ce soit juste :

* **Liberté d'accès :** Toute entreprise capable peut postuler.

* **Égalité de traitement :** Tous les candidats sont traités de la même façon.

* **Transparence :** Les règles sont claires et les décisions peuvent être contrôlées.

* **I-6 Les différentes phases d'un Marché Public :**

1. **Programmation/Planification :** Préparer le projet.

2. **Passation :** Choisir l'entreprise.

3. **Exécution :** Réaliser et payer le projet.

* **I-7 Les acteurs des Marchés Publics :** Qui fait quoi ?

* **L'Administration (le camp de l'acheteur public) :** On y trouve l'Autorité Contractante (le chef),
la Cellule de Programmation, le Responsable de Programme, et surtout la **PRMP (Personne
Responsable des Marchés Publics)** qui est le chef d'orchestre de la procédure, et la **CAO
(Commission d'Appel d'Offres)** qui analyse les offres.

* **Le Candidat / Attributaire / Titulaire (le camp de l'entreprise) :** Celui qui postule (*candidat*),
celui qui est choisi (*attributaire*), et celui qui signe le contrat et réalise les travaux (*titulaire*).

* **Les organes de contrôle :** La Commission des Marchés (contrôle la légalité) et l'ARMP (Autorité
de Régulation, qui règle les litiges).
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#### **Chapitre II – PROGRAMMATION – PLANIFICATION – PRÉPARATION**

Ce chapitre explique ce qu'il se passe **avant même de lancer l'appel d'offres**. On prépare le terrain.

* **II-1 Définition et évaluation des besoins :** L'administration doit savoir **exactement ce qu'elle
veut** acheter, pourquoi, et estimer son coût.

* **II-2 Choix du mode de passation :** Comment va-t-on choisir l'entreprise ? Le choix dépend du
type et du montant de l'achat.

* **Appel d'Offres (AO) :** La procédure standard, ouverte à tous.

* **Appel d'Offres Restreint :** On invite seulement quelques entreprises qualifiées.

* **Marché de gré à gré :** On négocie directement avec une seule entreprise (dans des cas très
spécifiques).

* **Achat Direct :** Pour les petits achats, on choisit directement un fournisseur.

* **Seuils :** Des montants (M1, M2, M3) qui déterminent quelle procédure utiliser.

* **II-3 PPM et AGPM :** Les documents de planification annuelle. Le **PPM** est la liste de tous les
achats prévus pour l'année. L'**AGPM** est une publication pour informer les entreprises des futurs
appels d'offres.

* **II-4 Elaboration du dossier de mise en concurrence :** La préparation du "dossier" qui sera donné
aux entreprises pour qu'elles puissent faire leur offre (le **DAO** ou Dossier d'Appel d'Offres). Il
contient toutes les instructions, les clauses administratives, les aspects techniques, et les modèles de
formulaires à remplir.

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#### **Chapitre III – PASSATION D’UN MARCHÉ PUBLIC**

C'est le processus de sélection. C'est la phase la plus encadrée pour garantir l'équité.
* **III-1 Les procédures à suivre selon le mode de passation :** Les étapes détaillées pour chaque type
de procédure (Appel d'offres ouvert, restreint, avec pré-qualification...).

* **III-2 Lancement de l’appel à concurrence :** La publication de l'avis pour informer les entreprises.

* **III-3 Période précédant la remise des offres :** Le temps pour les entreprises de préparer leur
offre. L'administration peut répondre aux questions, organiser des réunions et des visites de site.

* **III-4 Remise des offres et ouverture des plis :**

* Les entreprises déposent leurs offres dans des enveloppes scellées avant la date limite.

* À la date d'ouverture, une séance publique a lieu pour ouvrir les plis et annoncer les prix.

* **III-5 Analyse des offres :** La CAO travaille en privé pour :

* Vérifier que les dossiers sont complets (conformité).

* Corriger les erreurs de calcul.

* Évaluer les offres (prix, qualité technique, délais...).

* Vérifier les capacités du candidat (qualification).

* Rédiger un rapport et proposer un gagnant à la PRMP.

* **III-6 Attribution du Marché :** La PRMP choisit officiellement le gagnant (l'attributaire).

* **III-7 Conclusion du Marché :** Les formalités d'après-choix :

* Mise au point du contrat.

* Contrôle par la Commission des Marchés et/ou le bailleur de fonds.

* Signature du contrat par la PRMP.

* **Notification** : envoi du contrat signé au titulaire. Le marché commence à cette date.

* **III-8 Arrêt anticipé de la procédure :** Si la procédure échoue (pas d'offres, offres trop mauvaises)
ou si l'administration décide d'arrêter pour des raisons d'intérêt général.

* **III-9 Recours en attribution :** Les recours possibles pour les entreprises qui estiment ne pas avoir
été traitées justement.

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#### **Chapitre IV – EXÉCUTION D’UN MARCHÉ PUBLIC**

Une fois le contrat signé, comment ça se passe sur le terrain et pour la facturation ?

* **IV-1 Composition d’un Marché :** Les pièces qui forment le contrat (AE, CCAP, CCTP, etc.) et leur
ordre de priorité en cas de doute.

* **IV-2 Le Prix :** Les différentes façons de rémunérer l'entreprise :

* **Prix forfaitaire :** Un prix fixe pour tout le travail (moins de risques pour l'administration).

* **Prix unitaires :** On paie en fonction des quantités réellement faites.

* **Prix ferme / révisable :** Le prix peut-il changer avec l'inflation ou non ?

* **IV-3 Période préparatoire :** Dans les travaux, le temps pour le titulaire de préparer ses plans
d'exécution.

* **IV-4 Garanties et assurances :** Les cautions (garantie de bonne exécution) et les assurances que
le titulaire doit fournir pour se protéger (et protéger l'administration).

* **IV-5 Délais d’exécution :** Comment on compte les délais, comment on peut les prolonger
(intempéries, etc.).

* **IV-6 Règlement du Marché :** Comment l'entreprise est payée.

* **Avances :** Argent versé au début pour démarrer.

* **Acomptes :** Paiements réguliers en fonction de l'avancement.

* **Délai de paiement :** L'administration a 75 jours max pour payer.

* **Pénalités :** Si l'entreprise est en retard, elle paie une amende.

* **IMP :** L'impôt spécifique sur les marchés publics (8%).

* **IV-7 Modifications du Marché : Avenant :** Comment modifier le contrat en cours de route (si on
ajoute des travaux, par exemple) sans refaire un appel d'offres, dans certaines limites.

* **IV-8 Fin du Marché :**

* **Réception :** L'administration vérifie que le travail est bien fait et "accepte" l'ouvrage
(provisoire puis définitive).
 * **Résiliation :** Arrêter le contrat avant la fin (si l'entreprise ou l'administration ne respecte pas
ses engagements).

* **IV-9 Litiges :** Comment régler les désaccords pendant l'exécution (gracieux, amiable, tribunal).

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#### **Chapitre V – MARCHÉS PARTICULIERS**

Des procédures spéciales pour des besoins spécifiques.

* **V-1 Marchés Fractionnés :** Pour les besoins qui s'étalent dans le temps.

* **Marché à tranches :** Un marché avec une première partie garantie ("tranche ferme") et des
parties optionnelles qui pourront être confirmées plus tard ("tranches conditionnelles") si l'argent est
disponible.

* **Marché à commandes :** Pour des achats réguliers sur une période (max 3 ans).
L'administration s'engage à commander au minimum une certaine quantité, et l'entreprise à fournir
jusqu'à un maximum.

* **V-2 Contrat-cadre :** Une procédure en deux temps.

* **Phase 1 :** On sélectionne plusieurs entreprises ("titulaires") pour un type de besoin, sans savoir
exactement quand ni combien.

* **Phase 2 :** Quand un besoin précis survient, on remet en concurrence *uniquement* ces
entreprises sélectionnées pour choisir celle qui fera le travail. Cela permet d'aller plus vite.