1

INTRODUCTION

I. PRÉSENTATION DE L'OBJET D'ÉTUDE

La gouvernance urbaine constitue aujourd’hui un enjeu majeur pour les villes de la RDC
confrontées à une croissance démographique rapide, à l’urbanisation accélérée et à de nombreux défis
socio-économiques. Elle désigne , l'ensemble des décisions, des règles et des pratiques visant à assurer
le fonctionnement optimal d'une organisation, ainsi que les organes structurels chargés de formuler ces
décisions , règles et pratiques de les mettre en œuvre et d'en assurer le contrôle 1. La fonction la plus
visible des structures de gouvernance locales est probablement celle qui consiste à assurer des services
essentiels tels que les soins de santé, l’éducation, la distribution de l’eau, l’assainissement, la justice et
la sécurité.

La constitution du 18 février 2006 telle modifier en 2011 prévoit à l'article 3: « Les

provinces et les entités territoriales décentralisées de la République démocratique du Congo sont
dotées de la personnalité juridique et sont gérées par les organes locaux 2 ».

Elle poursuit : Ces entités territoriales décentralisées sont la ville, la commune, le secteur
et la chefferie, qui jouissent de la libre administration et de l'autonomie de gestion de leurs ressources
économiques, humaines, financières et techniques3.

Secondée par la loi portant principes fondamentaux de la libre administration des entités
territoriales décentralisées, qui fait le conseil de urbain et le collège exécutif des organes locaux de la
gestion de la ville4, auxquels incombent la mission de prendre des mesures nécessaires pour le
maintien de l'ordre public.

On entend par ordre public la tranquillité publique, la sécurité publique et la salubrité

publique5.

Ancienne ville minière importante de la province du Haut-Katanga, Likasi connaît des

transformations urbaines qui nécessitent une gestion efficace afin de préserver l’ordre public et
d’assurer la sécurité des habitants et aussi des leurs biens. Les autorités municipales, en collaboration
avec les services de sécurité et les autres acteurs locaux, sont appelées à mettre en place des stratégies
adaptées pour garantir la stabilité sociale et le bon fonctionnement de la ville.

1
Bulang Tshiband, Cours de théorie de gouvernance, L2 Mwene Ditu.
2
Constitution de la RDC du 18 février 2006 telle que révisée en 2011, JO RDC, 52ème année, article 3.
3
Idem.
4
Loi N 08/016 du 16 octobre 2008 portant, composition, organisation et fonctionnement des ETD et leurs
rapports la province.
5
Djery Nkulu Kabila, cours de droit administratif, Bac 3, faculté de Droit, UNILI, 2024-2025, inédit.
 2

Nous constatons cependant que, la ville de Likasi confrontée à une croissance du

banditisme, kidnapping d'enfants, vol à main armée, des immondices partout. Ce qui est en violation
des droits fondamentaux garantis par l'actuelle constitution de la RDC en vigueur.

Ainsi, c'est pour analyser de près cette situation que notre sujet porte sur « la gouvernance
urbaine et du maintien de l’ordre public dans la ville de Likasi ».

II. CHOIX ET INTÉRÊT DU SUJET

II.1. CHOIX DU SUJET

Le choix du sujet « Gouvernance urbaine et maintien de l’ordre public dans la ville de

Likasi » s’explique par l’importance de la gestion efficace des villes face aux défis liés à l’urbanisation
et la sécurité.

La ville de Likasi est confrontée à une insécurité malgré la présence des agents de la
sécurité. Le vol à main armée des coups de feu pendant la nuit, le banditisme, et parfois les kidnapping
d'enfants, les immondices partout, l'ordre public est perturbé. Ainsi, ce sujet permet d’analyser le rôle
de la gouvernance urbaine dans le maintien de l’ordre public et d’identifier les défis rencontrés par les
autorités locales dans la gestion de la ville.

II. 2. INTÉRÊT TRAVAIL

Aucun travail ne peut s’amorcer sans intérêt ; nous savons que l’intérêt du sujet consiste à
faire la motivation qui conduit son choix. Cette étude a un triple intérêt à savoir : intérêt personnel,
intérêt social et celui scientifique

a) Sur le plan personnel

Sur le plan personnel ce travail nous aidera à approfondir notre connaissance en ce qui
concerne le droit judiciaire en RDC, il nous a permis d'exploiter et nous familiariser avec différents
ouvrages et textes juridiques qui cadrent avec l'Administration, plus particulièrement ceux de la
gouvernance des entités territoriales décentralisées comme la ville.

b) Sur le plan social

La constitution de la RDC du 18 février 2006 telle que révisée en 2011 reconnait à tout
citoyen les droits fondamentaux qui sont perturbés par l'insécurité, l'insularité. Ce travail apportera des
pistes de solutions aux autorités de la ville de Likasi pour une bonne gouvernance afin de maintenir
l'ordre public.

Cette étude peut contribuer à renforcer la sécurité, la tranquillité et le bien-être de la

population dans la ville de Likasi.
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c) Sur le plan scientifique

Ce travail peut également servir de référence aux étudiants et autres chercheurs qui
voudront aborder la même sur la question de la gouvernance et maintien de l'ordre public.

III. ETAT DE LA QUESTION

L’état de la question constitue un facteur important dans toutes les résolutions

scientifiques dans la mesure où il permet aux chercheurs de déterminer l’originalité de leurs
travaux, par rapport aux autres auteurs qui ont focalisé leurs thématiques dans la même
direction.

Emmanuel Kasongo Mungongo, dans son ouvrage La gouvernance des entités

territoriales décentralisées, analyse les défis de gestion administrative et financière des entités
territoriales décentralisées en RDC. Il souligne que la décentralisation devait renforcer
l’efficacité de la gouvernance locale et améliorer la gestion des services publics urbains.
Cependant, la mise en œuvre de cette réforme se heurte à plusieurs obstacles, notamment
l’insuffisance des ressources financières, la faiblesse des capacités administratives locales et
la forte dépendance vis-à-vis du pouvoir central6.

Dans la même perspective, les travaux de Adolphe Mamiki Kalokola sur la

gouvernance démocratique des entités territoriales décentralisées montrent que les principes
de bonne gouvernance — tels que la transparence, la participation citoyenne, la reddition des
comptes et l’efficacité administrative — restent encore difficilement appliqués dans plusieurs
collectivités territoriales congolaises. Selon cet auteur, les ETD connaissent souvent des
problèmes de mauvaise gestion, de faible participation citoyenne et de qualité médiocre des
services publics7.

Théodard Wahangire Kasemengo mène une recherche menée par démontre que
les entités territoriales décentralisées contribuent encore faiblement au développement local
en raison de plusieurs contraintes institutionnelles et économiques. L’auteur souligne que,
malgré les réformes engagées, la gouvernance locale reste marquée par une centralisation
persistante et une insuffisance de ressources financières et humaines. Plus récemment, les
analyses sur la gouvernance des finances publiques locales montrent également que les
collectivités territoriales congolaises rencontrent d’importantes difficultés dans la gestion de
leurs ressources8.
6
Emmanuel Kasongo Mungongo, La gouvernance des entités territoriales décentralisées, Éditions L’Harmattan,
2019.
7
Adolphe Mamiki Kalokola, La gouvernance démocratique des entités territoriales décentralisées en RDC, JRDC,
Journal of Social Science and Humanities Research.
8
Théodard Wahangire Kasemengo, Décentralisation en RDC et faible contribution des entités territoriales
décentralisées au développement local, Journal of Business Management, 2020.
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Roméo Paul Tasile Mawa dans son ouvrage « Gouvernance des finances des
entités territoriales décentralisées en RDC », met en évidence les enjeux liés à la transparence
financière, à la responsabilité administrative et à l’efficacité des mécanismes de gestion
locale9.

Cependant, la majorité de ces études se concentrent sur la gouvernance territoriale

générale ou sur les grandes villes comme Kinshasa, alors que les questions spécifiques liées à
la gouvernance urbaine et au maintien de l’ordre public dans certaines villes secondaires,
notamment Likasi, restent encore peu étudiées.

Ainsi, malgré les contributions existantes sur la décentralisation et la gouvernance

locale en RDC, il subsiste une lacune scientifique concernant l’analyse concrète de
l’interaction entre gouvernance urbaine et maintien de l’ordre public dans certaines villes
congolaises. La présente recherche s’inscrit donc dans cette perspective en cherchant à
analyser les mécanismes de gouvernance urbaine et leur impact sur la gestion de l’ordre
public dans la ville de Likasi.

IV. PROBLÉMATIQUE ET HYPOTHÈSES

IV. 1. Problématique

Sem MBIMBI, lui définit la problématique comme étant la question qui donne au
travail la structure, les concepts fondamentaux et les idées générales qui inspireront
l'analyse10.

Plusieurs manières de définir le terme « problématique » sont affectées ; selon les

différents auteurs, définissants d’abord avec Wenu Becker, car selon lui, la problématique est
une formation d’un problème précis sur un sujet d’investigation11.

La gouvernance urbaine constitue un élément essentiel pour assurer une gestion efficace
des villes et garantir le maintien de l’ordre public. En République Démocratique du Congo, la
décentralisation a confié aux entités territoriales décentralisées la responsabilité de gérer les affaires
locales, notamment la sécurité, l’organisation de l’espace urbain et la tranquillité publique.

Cependant, malgré ce cadre juridique, plusieurs villes connaissent encore des difficultés
liées à l’insécurité, à l’urbanisation anarchique et à l’insuffisance des moyens administratifs. La ville
de Likasi, située dans la province du Haut-Katanga, n’échappe pas à ces défis. Les autorités urbaines
doivent faire face à des problèmes liés à la gestion de l’espace urbain, à la sécurité des populations et à
la coordination entre les différentes institutions chargées du maintien de l’ordre public.
9
Roméo Paul Tasile Mawa, Gouvernance des finances des entités territoriales décentralisées en RDC, Éditions
Paulines, 2025.
10
Sem MBIMBI, cours des méthodes scientifiques, UNILI, 2018, inédit
11
Becker WE NU, scientifique sur la théorie et pratique, Lubumbashi, presse universitaire, 2004, p13.
 5

Dès lors, la question principale qui se pose est la suivante :

- Comment la gouvernance urbaine contribue-t-elle au maintien de l’ordre public dans

la ville de Likasi ?

De cette question principale découlent les questions spécifiques suivantes :

- Quels sont les mécanismes de gouvernance urbaine mis en place pour assurer l’ordre
public à Likasi ?
- Quelles sont les difficultés rencontrées par les autorités dans le maintien de l’ordre
public ?
- Quelles mesures peuvent être envisagées pour améliorer la gouvernance urbaine et la
sécurité dans la ville ?

VI. 2. Hypothèses

Selon Ronger, hypothèse est une proposition des réponses aux questions qu’on se
pose. Pour ce qui est de notre, hypothèse est une tentative des réponses lesquelles feront objet
de suite dans le vif du travail12.

Le professeur Pierre Felix Kandolo définit l’hypothèse comme une proposition

des réponses au problème que l'on admet dérisoirement avant d'être soumis au contrôle
expérimental à une question posée ayant pour rôle de formuler une relation entre les faits
significatifs13.

Pour Louis MPALA MBABULA, les questions auxquelles les hypothèses

prétendent donner des réponses sont extrêmement variables ; elles peuvent naître des
observations courantes, portant sur les faits découverts au cours d'une élaboration purement
théorique à partir d'un ensemble des conséquences14.

En guise des hypothèses aux questions de notre problématique, nous avons le

sentiment d'estimer que :

 Hypothèses
- Hypothèse principale :

Une gouvernance urbaine efficace, basée sur une bonne coordination entre les
autorités locales et les services de sécurité, contribue au maintien de l’ordre public dans la
ville de Likasi.

12
Roger Pinto, la méthode en sciences sociales, Paris : Dalloz, 1969, p. 85.
13
Pierre Felix Kandolo On’ufuku wa Kandolo, cours de Méthodologie de recherche scientifique, Bac 3 droit,
UNILI 2023 – 2024, inédit
14
Louis MPALA MBABULA, pour vous chercheur; gude pour la rédaction d’un travail scientifique, éd. Mpala,
2021, p.45.
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- Hypothèses secondaires :

Les insuffisances dans la gouvernance urbaine (manque de moyens, faible

coordination institutionnelle) constituent un obstacle au maintien efficace de l’ordre public à
Likasi.

Le renforcement des capacités des autorités locales et l’amélioration de la

collaboration avec les services de sécurité pourraient favoriser une meilleure gestion de
l’ordre public dans la ville.

V. METHODOLOGIE DE LA RECHERCHE

V.1. Méthode

Contrairement à une confusion courante, la notion de la méthodologie désigne non

pas les techniques de l'enquête empirique et de l'analyse des données mais l'activité critique
qui s'applique aux divers produits de la recherche.

MPALA conçoit la méthode comme un ensemble des règles pour conduire

raisonnablement, logiquement nos recherches. C’est la voie à suivre pour atteindre le but
qu’on s’est fixé15.

Dans le cadre de notre recherche nous utiliserons la méthode systémique qui

consiste à analyser la société ou un phénomène politique comme un système composé de
plusieurs éléments interdépendants qui interagissent entre eux. L'analyse systémique vise à
découvrir les lois d'engagement de la sociale considéré comme un ensemble organisé et
ordonné16.

Dans le cadre de cette recherche, la ville peut être considérée comme un système
où interviennent différents acteurs tels que les autorités administratives, les services de
sécurité, les institutions publiques et la population.

Cette méthode permet donc d’étudier les relations et les interactions entre ces
différents acteurs dans le processus de gouvernance urbaine et dans les mécanismes de
maintien de l’ordre public.

La méthode, pour sa réussite s'accompagne des certains outils appelés techniques.

V.2. Techniques de recherche

15
Idem, p. 48.
16
ROCHER cité par Mulumbati Ngasha, introduction à la science politique, Lubumbashi, Ed Africa, 2006, p.16.
 7

La technique est définie comme un outil mis à la disposition de la méthode, qui

sert de collecte et traitement des données dans une recherche17.

Nous nous sommes ainsi inspiré de certaines techniques pour opérationnaliser

notre méthode :

a. La technique documentaire
Le terme document est pris dans un sens large, c’est-à-dire tout élément matériel
…qui un rapport avec l’activité des hommes vivant en société et qui de ce fait constitue
indirectement une source d’information sur les phénomènes sociaux. Il s’agit de divers
documents écrits, audiovisuels exploités dans le cadre de la recherche. Il s’agit de faire une
analyse de contenu prenant en compte les aspects qualitatifs et quantitatifs des informations.
Cette nous permettra à exploiter les ouvrages et les textes juridiques comme la
constitution et la loi de 2008 portant principes fondamentaux de la libre administration des
provinces.
b. La technique d'observation directe
Étant nous-même habitant de la ville de Likasi, cette technique nous permettra de
recueillir des données à partir des situations vécues et des comportements observés.

VI. DELIMITATION DU TRAVAIL

Pour mieux comprendre le contenu de cette étude, il vaut mieux la délimiter dans
le temps et dans l'espace :

a. Délimitation spatiale

La présente étude se concentre sur l'étendue du territoire de la République

démocratique du Congo et plus précisément la ville montagneuse de Likasi.

b. Délimitation temporelle

L’étude porte sur la période de 2008 avec l'entrée en vigueur de la loi sur la libre
administration des provinces et des entités territoriales décentralisées jusqu'à 2026 espérant un
changement après.

VII. SUBDIVISION DU TRAVAIL

Hormis l’introduction et la conclusion, notre travail sera subdivisé en trois grands

chapitres:

- Chapitre I : Cadre conceptuel et théorique

- Chapitre II : Présentation du cadre d’étude
17
Shabanza KAZADI, cours de méthode de recherche en science sociales, G2 SPA, UNILI, 2013-2014, inédit.
 8

- Chapitre III : Analyse de la gouvernance et le maintien de l'ordre public à Likasi