N° 242

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SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 1995-1996

Annexe au procès-verbal de la séance du 21 février 1996

RAPPORT
D'INFORMATION
FAIT

au nom de la commission des Affaires étrangères, de la défense et des forces

armées (1), sur la mission effectuée au Liban, du 20 au 23 décembre 1995

par MM. Serge VINÇON et André BOYER,

Sénateurs

(1) Cette commission est composée de : MM. Xavier de Villepin, président ;

Yvon Bourges, Guy Penne, Jean Clouet, François Abadie, vice-présidents ; Mme Danielle Bidard-Reydet,
Michel Alloncle, Jacques Genton, Jean-Luc Mélenchon, secrétaires ; Nicolas About, Jean-Michel Baylet,
Jean-Luc Bécart, Mme Monique ben Guiga, MM. Daniel Bernardet, Didier Borotra, André Boyer, Mme
Paulette Brisepierre, MM. Michel Caldaguès, Robert Calmejane, Jean-Paul Chambriard, Charles-Henri de
Cossé-Brissac, Pierre Croze, Marcel Debarge, Bertrand Delanoë, Jean-Pierre Demerliat, Xavier Dugoin,
André Dulait, Hubert Durand-Chastel, Claude Estier, Hubert Falco, Jean Faure, Gérard Gaud, Philippe de
Gaulle, Daniel Goulet, Yves Guéna, Jacques Habert, Marcel Henry, Christian de La Malène, Edouard Le
Jeune, Maurice Lombard, Philippe Madrelle, Pierre Mauroy, Paul d'Ornano, Charles Pasqua, Alain
Peyrefitte, Bernard Plasait, Jean-Pierre Raffarin, Michel Rocard, André Rouvière, Robert-Paul Vigouroux,
Serge Vinçon.
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 -3-

SOMMAIRE
Pages

INTRODUCTION ....................................................................................................................................................... 5

I. UNE RECONSTRUCTION POLITIQUE EN PANNE........................................................................... 6

A. LES DONNÉES DE LA VIE POLITIQUE LIBANAISE .......................................................................... 6

1. Les contraintes du confessionnalisme politique ........................................................................................ 6
a) Un pouvoir partagé ........................................................................................................................................ 6
b) Un principe condamné ? .............................................................................................................................. 7
2. Le nouvel équilibre institutionnel issu des accords de Taef (22 octobre 1989) .............................. 8
a) Le Président de la République .................................................................................................................... 8
b) Le Président du Conseil ............................................................................................................................... 9
c) Le Président de l'Assemblée ....................................................................................................................... 9
d) Un système paralysant .................................................................................................................................. 9

B. L'ENJEU DES ÉLECTIONS DE 1996 ............................................................................................................. 10

1. Compenser l'élection escamotée du Président de la République ......................................................... 10
2. Jeter les bases d'un nouveau débat politique ............................................................................................. 10
3. Relancer la vie politique et institutionnelle ................................................................................................ 11
4. L'« appel de Rome » : l'inquiétude de la Communauté maronite ........................................................ 12

II. LES DEUX URGENCES LIBANAISES : LA PAIX ET LA RECONSTRUCTION

ÉCONOMIQUE ..................................................................................................................................................... 13

A. LA VITALITÉ DU CHANTIER ÉCONOMIQUE ....................................................................................... 13

1. Le cadre de la reconstruction .......................................................................................................................... 13
a) Le Conseil de développement et de la reconstruction ........................................................................ 13
b) La société libanaise pour le développement et la reconstruction de Beyrouth
(Solidere) .......................................................................................................................................................... 14
2. Une démarche controversée ............................................................................................................................. 14
a) Une situation sociale dégradée ................................................................................................................... 15
b) L'Etat dévitalisé :une réhabilitation urgente du secteur public ....................................................... 15

B. LE LIBAN DANS LES NÉGOCIATIONS DE PAIX : LA GUERRE PLUS QUE LES

AUTRES, LA PAIX APRÈS LES AUTRES ................................................................................................. 16
1. Une guérilla persistante au Sud-Liban ......................................................................................................... 16
2. Un pays sous contrôle ........................................................................................................................................ 17
3. Les thèmes d'une négociation à venir pour la paix .................................................................................. 18

III. LA FRANCE ET LE LIBAN : UNE VOLONTÉ DE PRÉSENCE ................................................ 20

A. LA FRANCOPHONIE AU LIBAN : UN ATOUT EXCEPTIONNEL MAIS FRAGILE ............... 20

1. Des acquis exceptionnels .................................................................................................................................. 20
2. Une évolution défavorable qui nécessite une stratégie linguistique ambitieuse ............................. 20
3. L'enjeu audiovisuel.............................................................................................................................................. 21

B. PARTICIPER À LA RECONSTRUCTION ÉCONOMIQUE ................................................................... 22

1. Le dynamisme économique libanais n’est pas sans faiblesse ............................................................... 22
2. La participation française à la reconstruction : aide publique et présence
commerciale .......................................................................................................................................................... 23
3. L'appui à la reconstruction administrative ................................................................................................. 24
 -4-

C. L'ACTION POLITIQUE DE LA FRANCE : UNE MARGE ÉTROITE ............................................... 24

1. Impliquer l'Europe au Liban ............................................................................................................................ 25
2. Pour l'indépendance et la souveraineté libanaises................................................................................... 25

A N N E X E S ............................................................................................................................................................... 30

ANNEXE N° 1 - TEXTE DE L'« ACCORD DE TAEF », DOCUMENT D'ENTENTE

NATIONALE 22 OCTOBRE 1989 ....................................................................................................................... 31

ANNEXE N° 2 - TEXTE DU TRAITÉ DE FRATERNITÉ, DE COOPÉRATION ET

DE COORDINATION ENTRE LA RÉPUBLIQUE LIBANAISE ET LA
RÉPUBLIQUE ARABE SYRIENNE .................................................................................................................. 42

ANNEXE N° 3 - REPÈRES CHRONOLOGIQUES .................................................................................... 47

ANNEXE N° 4 - FICHE CONCERNANT L’ARMÉE LIBANAISE .................................................... 50

 -5-

INTRODUCTION

Mesdames, Messieurs,

Du 20 au 23 décembre dernier, une délégation de votre commission

des affaires étrangères, de la défense et des forces armées s'est rendue au
Liban. L'objet de ce déplacement était de s'informer sur l'évolution politique et
économique de ce pays, six ans après la conclusion de l'accord de Taef qui
posait les bases juridiques d'une reconstruction politique et institutionnelle du
pays, et cinq ans après la fin d'une guerre de dix-sept années qui a imposé les
épreuves que l'on sait à la population libanaise. Ces événements ont conduit à
la mise sous tutelle politique et à l'occupation militaire des trois quarts du pays
par la Syrie, alors que se poursuivent encore, dans le sud du pays, une
occupation israélienne et une guérilla, certes localisée, mais bien réelle par les
pertes humaines qu'elle provoque.

Dans quelles conditions les différentes communautés libanaises

entendent-elles redéfinir leurs rapports mutuels et leur contribution commune à
la vie politique libanaise ? Celle-ci réintégrera-t-elle par ailleurs une logique
vraiment démocratique, alors même que les élections présidentielles prévues à
l'automne 1995 ont été reportées à trois ans, et que se préparent, dans
l'incertitude, les élections législatives de 1996 ?

La tutelle syrienne qui pèse sur tous les secteurs de la vie libanaise
s'allégera-t-elle ou se confortera-t-elle après la conclusion d'un accord de paix
syro-israélien ? Enfin quel rôle la France peut-elle et souhaite-t-elle tenir pour
la renaissance libanaise ?

Telles sont quelques-unes des questions que l'on peut aujourd'hui se

poser sur le Liban. Les entretiens que votre délégation a pu avoir avec diverses
personnalités politiques et le chef de l'église maronite, les conversations avec
S. Exc. M. Jean-Pierre Lafon, ambassadeur de France, et avec ses
collaborateurs, lui ont permis de mieux cerner l'importance des prochaines
 -6-

échéances : échéance politique avec les élections législatives et l'évolution du

processus de paix, échéance économique avec la phase active de reconstruction
en cours. Par delà ces repères, l'incertitude demeure évidemment sur une
souveraineté et une indépendance libanaises à reconquérir, sur la place du
Liban dans un Proche-Orient apaisé qui verra surgir, progressivement, des
concurrents, au premier rang desquels se trouvera Israël, dans les domaines qui
faisaient la spécificité libanaise : l'économie, l'activité financière, le tourisme.
Le Liban pourra-t-il redevenir ce lieu de convivialité intercommunautaire
dévasté par une guerre importée ? Pourra-t-il redevenir exemplaire pour lui-
même ?

* *

I. UNE RECONSTRUCTION POLITIQUE EN PANNE

Depuis 1943, date du Pacte national libanais et de la naissance de la

première république, la constitution libanaise a mis en place un régime
parlementaire. Mais le confessionnalisme politique qui accorde à chaque
communauté religieuse une place spécifique, en tant que telle, dans le jeu
institutionnel complique singulièrement le fonctionnement habituel d'une
démocratie parlementaire.

A. LES DONNÉES DE LA VIE POLITIQUE LIBANAISE

1. Les contraintes du confessionnalisme politique

a) Un pouvoir partagé

La première traduction institutionnelle de ce principe est le partage

des trois présidences -présidence de la République, présidence du Conseil et
présidence de la Chambre- respectivement entre les trois plus importantes
communautés : chrétienne maronite, musulmane sunnite et musulmane chiite 1.
Le confessionnalisme concerne le fonctionnement du Parlement lui-même,
puisque les groupes parlementaires se définissent et agissent davantage sur des
préoccupations confessionnelles ou communautaires immédiates que sur des
enjeux politiques généraux.

C'est ainsi la répartition confessionnelle et communautaire qui est le

critère essentiel des regroupements politiques au sein du Parlement de 128

1
Il y a 17 conferssions au Liban, dont 4 musulmanes : chiite, sunnite, druze et alaouite.
 -7-

députés. Ces groupes, pour l'essentiel, sont le bloc présidé par M. Nabih Berry,
président de l'Assemblée nationale, réunissant 25 députés essentiellement
chiites, le bloc « du Nord » présidé par M. Karamé -20 députés-
multiconfessionnel mais très marqué géographiquement ; le bloc présidé par
M. Hoss, multiconfessionnel et qui se situe dans l'opposition à M. Hariri -12
députés- ; le bloc « fidélité à la résistance » dont 8 députés sur 12
appartiennent au Hezbollah ; le Parti socialiste progressiste qui regroupe les
Druzes du Chouf ; une dizaine de députés chrétiens, 6 députés du Parti
socialiste national syrien et enfin 5 députés du parti arménien Tachnag.

b) Un principe condamné ?

L'application cinquantenaire du confessionnalisme dans les domaines

politique et administratif s'est voulue une garantie pour chaque communauté de
ne pas se voir marginalisée. Ce souci concerne singulièrement aujourd'hui les
chrétiens qui voient depuis plusieurs années, avec une certaine inquiétude, se
dessiner deux mouvements conjoints : le premier, général à l'ensemble du
monde arabe, est le reflux des églises chrétiennes. Celles-ci redoutent pour
leurs coreligionnaires, une « dhimmisation » progressive des sociétés où ils
vivent qui ferait d'eux des citoyens de « seconde zone » en pays musulman. Le
second mouvement, spécifique au Liban, concerne les évolutions
démographiques des différentes communautés : la guerre a généré une
émigration très forte, singulièrement parmi la communauté maronite ; par
ailleurs, la forte natalité de la communauté chiite (Bekaa, Liban sud), liée au
retour de nombreux libanais chiites d'Afrique, conduit à faire de cette
communauté la plus importante démographiquement. Ainsi les estimations,
sujettes à caution compte tenu de la difficulté d'appréhender précisément les
données en l'absence de recensement officiel depuis 1932, donneraient la
répartition suivante : 30-40 % de chiites, 25-27 % de sunnites, 25 % de
maronites, 5-6 % de druzes, 10-15 % d’autres chrétiens (grecs orthodoxes,
grecs catholiques notamment), soit globalement : 35-40 % de chrétiens, 60-
65 % de musulmans.

Le principe de l'abolition à terme du confessionnalisme politique,

prévu explicitement dès la première constitution libanaise a été confirmé dans
les accords de Taef : « l’abolition du confessionnalisme politique est un
objectif national primordial qui sera réalisé, par étapes, selon un plan ». A ce
jour, aucun plan n’a prévu la moindre étape. Mais cette abolition est attendue
par ceux qui en tireraient les premiers les avantages du fait de leur poids
démographique. A contrario, une telle perspective suscite la plus grande
réserve au sein des autres communautés, notamment, mais pas exclusivement,
parmi les maronites. Ainsi le communiqué final du Synode des églises du
Liban précise-t-il : « Passer à l'allégeance nationale, par delà notre
allégeance communautaire, exige que s'affirme un régime politique qui associe
pleinement chaque communauté aux décisions nationales afin qu’aucune
n’impose à la nation ce qui ne convient qu’à une communauté et ne correspond
 -8-

pas aux traditions des autres communautés ». « Ce régime s'accommode donc

d'une démocratie consensuelle et ne peut être à la merci d'une idéologie
majoritaire » 1

En fait la disparition du confessionnalisme politique et administratif

-qui tient compte de l'équilibre confessionnel dans la répartition des postes-, ne
pourrait intervenir valablement qu'après l'abolition du confessionnalisme
« social » qui consiste, par exemple, à régler sur des bases religieuses les
questions de « statut personnel », relatives au droit des personnes. Elle
imposerait une véritable transformation des mentalités, préalablement à une
déconfessionnalisation du système politique et administratif. « La
déconfessionnalisation ne peut ouvrir la voie à une démocratisation politique
qu’à condition d’être accompagnée d’un début de sécularisation de la société,
par exemple en faisant sauter le verrou du statut personnel confessionnel, en
reconnaissant (...) le droit à une citoyenneté libanaise laïque, libérée du
carcan communautaire » 2

2. Le nouvel équilibre institutionnel issu des accords de Taef

(22 octobre 1989)

Le document d’entente nationale, signé à Taef en 1989 a redéfini

l’équilibre institutionnel passé : réduisant largement les prérogatives du
Président de la République, il confie la réalité du pouvoir exécutif au Président
du Conseil et confère à la Chambre des députés, et singulièrement à son
président, une autorité accrue.

a) Le Président de la République

Le Président de la République, élu pour 6 ans par le Parlement, qui

préside le Conseil des Ministres « quand il le désire », ne prend plus part au
vote. Chef suprême des armées, celles-ci n’en sont pas moins soumises à
l’autorité du Conseil des Ministres.

S’il nomme le chef du gouvernement, ce n’est que « sur la base de

consultations parlementaires auxquelles il est lié ». Obligé d’informer le
président de la Chambre du résultat de ces consultations, c’est finalement ce
dernier qui influe le plus pour la désignation du chef du gouvernement. La
formation du gouvernement doit être entérinée par un décret conjoint du
Président et du Président du conseil, tout comme la révocation d’un ministre.

1
Extrait du communiqué final du Synode des églises libanaises, décembre 1995.
2
Elisabeth Picard, Liban, état de discorde - Flammarion 1988-
 -9-

b) Le Président du Conseil

En contrepartie, le Président du Conseil devient l’élément essentiel de

l’exécutif. Il convoque et préside le Conseil des ministres sauf lorsque le
Président de la République y assiste. « Responsable de l’exécution de la
politique générale », il signe tous les décrets, sauf celui qui le nomme ou qui
porte démission du gouvernement, et convoque la Chambre des députés en
session extraordinaire.

c) Le Président de l'Assemblée

Le Président de la Chambre des députés, élu pour quatre ans (au lieu
d’un an) voit son rôle renforcé : il tient une place essentielle dans le choix du
chef du gouvernement. Il détient désormais la maîtrise de l’ordre du jour de la
Chambre et peut donc refuser d’inscrire un projet gouvernemental.

L’accord de Taef avait également porté de 99 à 108 le nombre de

sièges de députés, ceux-ci étant désormais répartis à égalité 54-54 entre
chrétiens et musulmans au lieu, respectivement, de 66 et 33 précédemment, les
députés aux sièges nouvellement créés étant « désignés par le gouvernement ».
Ces désignations avaient un double objectif : d’abord prendre en compte les
dirigeants politiques qui s’étaient affirmés pendant la guerre -notamment les
chefs de milices- ; ensuite assurer parmi les nouveaux venus un équilibre
confessionnel. En fait, lors des premières élections de 1992, il fut décidé que
ce chiffre global soit porté à 128 (64-64), portant ainsi à 29 le nombre de
députés désignés par l’exécutif, au titre des nouveaux sièges. Pour être
complet, rappelons que cette même modalité de désignation était prévue pour
les sièges laissés vacants par suite de décès de leurs titulaires. En 1992, 32
sièges de députés furent donc également pourvus par désignation, soit un
total général de 61 sur 128.

Si le Liban a un Parlement monocaméral, il faut rappeler que le

document de Taef prévoit, dans l’hypothèse d’une abolition du
confessionnalisme politique, l’institution d’un Sénat. La chambre des
députés étant dans cette hypothèse élue sur la base d’un système majoritaire et
non plus communautaire, il reviendrait à cette seconde chambre de
« représenter toutes les familles spirituelles », sachant que « les prérogatives
du Sénat seront restreintes aux questions engageant l’avenir du pays ».

d) Un système paralysant

Cette nouvelle donne institutionnelle, dont le but était de rééquilibrer,

au profit de la communauté musulmane, le partage antérieur des
responsabilités, est cependant davantage cause de paralysie que source
d’efficacité. Le Liban est dirigé par une « troïka » -les trois présidents- que les
intérêts communautaires, les options politiques, voire les relations personnelles
 - 10 -

peuvent opposer. Ce risque concerne d’ailleurs essentiellement le Président du

Conseil et celui de la Chambre puisque le moindre désaccord entre eux peut
bloquer tout processus législatif ou politique. Dans cette hypothèse, seul le
gouvernement syrien peut trancher le débat.

B. L'ENJEU DES ÉLECTIONS DE 1996

L’année qui s’ouvre sera essentielle pour le Liban, indépendamment

du processus de paix : la prorogation du mandat du Président de la République
donne un relief politique accru aux élections législatives de 1996. Du cadre
légal de cette consultation -découpage électoral en particulier- et du niveau de
participation, dépendra en partie l’évolution du débat politique libanais.

1. Compenser l'élection escamotée du Président de la

République

A l’initiative du Président du Conseil, la Chambre des députés a

adopté, le 19 octobre dernier un amendement modifiant la Constitution afin de
proroger de trois ans le mandat de l’actuel Président de la République 1. En
dépit d’une réticence initiale de nombre de députés, ceux-ci ont finalement
ratifié, par 110 voix sur 128 cette proposition fortement « souhaitée » par la
Syrie. Celle-ci était désireuse de garantir la stabilité politique au Sommet de
l’Etat, au profit d’un Président avec lequel M. Hariri a fini par trouver un
modus vivendi praticable.

Si cette modification a permis l’économie d’un débat politique et

d’une transition au Sommet de l’Etat, elle a aussi et surtout révélé, une fois
encore, la réalité de la tutelle syrienne et la difficulté pour le Liban de
réintégrer, décidément, la logique démocratique en toute souveraineté.

2. Jeter les bases d'un nouveau débat politique

Les élections de 1996 devront être l’occasion de conférer au

Parlement une représentativité qu’il n’a pas aujourd’hui. Boycottées par 70 %
de l’électorat, les élections de 1992 ont été réalisées sur la base d’un
découpage de circonstance. Si celui-ci a, conformément à l’accord de Taef,
bien été, en partie, celui du gouvernorat, des circonscriptions spécifiques ont
fait l’objet d’un découpage ad hoc, au Mont-Liban, dans la Bekaa et dans les
deux gouvernerats du sud : Liban-sud et Nabatiyé afin de favoriser des
candidats soutenant le gouvernement en place.

1
Le mandat normal est d’une durée de six ans, M. Hraoui ayant été élu en 1989.
 - 11 -

Le débat porte donc aujourd’hui sur la nouvelle loi électorale qui

décidera d’un découpage définitif. Trois options sont ouvertes : la
circonscription unique, à l’échelle du pays, la circonscription la plus petite, au
niveau du district, enfin la voie moyenne, prévue par Taef, mais qui ne
souffrirait alors plus d’exception : celle du gouvernorat (mohaffazzat).

De la solution choisie dépendra un aspect essentiel du débat politique.

Il s’agira en fait de savoir si chaque député doit continuer d’être l’élu de sa
communauté ou de son village -ce qui serait le cas dans l’hypothèse d’une
petite circonscription au niveau du district- ou si au contraire, son élection doit
être le résultat d’une alliance transconfessionnelle, privilégiant un programme
au détriment du clientélisme communautaire traditionnel, favorisant ainsi
l'émergence d'un débat plus politique que fondé sur la seule appartenance
religieuse.

Si le choix s’opère sur la base du Mohafazzat 1, les représentants des

communautés très localisées -tels les druzes du Chouf conduits par M. Walid
Joumblatt- devraient, pour être élus, faire alliance avec les chrétiens.

3. Relancer la vie politique et institutionnelle

La prorogation du mandat présidentiel, la représentativité réduite du

Parlement, le retard apporté à l’élaboration de la loi électorale ont contribué à
figer l'expression de la vie politique libanaise. La communauté chrétienne
maronite, qui a subi le rééquilibrage institutionnel et qui a largement boycotté
les élections de 1992, est marginalisée de fait. La rivalité latente qui oppose
M. Nabih Berry, Président du Parlement, et M. Rafik Hariri, contribue parfois
à bloquer le processus législatif.

Si le débat politique a lieu, il s’exerce en dehors des enceintes

habituelles : les élections aux ordres professionnels ont ainsi été l’occasion
d’exercer des choix politiques qui ne pouvaient être opérés ailleurs. Enfin le
fort retentissement du document final du Synode des églises du Liban, dont le
caractère était plus politique que spirituel, provient de ce qu’il a été interprété
comme un message de la communauté maronite adressé au pouvoir, par-delà
les canaux institutionnels usuels.

1
Administrativement, il y a six gouvernorats au Liban : Beyrouth, Liban Nord, Mont-Liban,
Liban Sud, Bekaa et Nabatiyé.
 - 12 -

4. L'« appel de Rome » : l'inquiétude de la Communauté

maronite

Du 26 novembre au 14 décembre dernier s’est tenu au Vatican le

synode des évêques du Liban, conformément à un voeu ancien du pape Jean-
Paul II. Il a réuni 119 religieux auxquels s’étaient joints, à titre d’observateurs,
3 musulmans (chiite, sunnite, druze) et 6 orthodoxes. Par delà les
préoccupations spirituelles et ecclésiales, le document final dit « appel de
Rome » met aussi en avant des questions plus politiques.

Les entretiens que votre délégation a eus et les réactions d’une partie
de la presse libanaise démontrent que certaines des conclusions de ce synode
ont pour le moins été sujet de controverses.

- En premier lieu, l’idée qu’un Liban pluri-communautaire

entraînait de facto une « pluriculturalité ». Aux yeux des détracteurs du
communiqué final, il n’existe qu’une seule culture libanaise, transcendant les
communautés. La revendication d’une spécificité culturelle maronite relèverait,
selon eux, d’une démarche « séparatiste ».

- L’affirmation selon laquelle, d'une part, il devait être mis fin à

l’occupation israélienne au sud du pays et que, d'autre part, le retour de la paix
intérieure devait se traduire par le départ des troupes syriennes a été mal
interprétée. L’identité de traitement ainsi apportée à l’égard des deux
occupations a heurté ceux qui sont soucieux de ne pas indisposer la Syrie.

- Le document final a par ailleurs mis en cause la politique

économique suivie par le gouvernement : le Synode en appelle à un système
économique et à une législation « qui ne permettent pas aux riches de devenir
plus riches et aux pauvres de continuer à s’appauvrir » ; il dénonce la gestion
des finances publiques qui pénalise les plus faibles, il s’attaque vivement à la
politique du logement et à celle suivie dans le domaine de la santé.

- Enfin, en plaidant pour la fin des internements politiques, « l’appel

de Rome » se fait également l’écho du désarroi des maronites devant le sort
réservé à d’anciens chefs de milices, comme Samir Geagea, ex-dirigeant des
forces libanaises. Non que celui-ci soit considéré comme exempt de toute
faute, mais au motif qu’il est le seul ancien responsable de milices à devoir
répondre de ses actes, de surcroît dans un environnement judiciaire sujet à
caution.

Pour une communauté maronite divisée, privée de leader politique

incontesté, marginalisée dans la vie institutionnelle du fait du boycott massif
des élections de 1992, l’appel de Rome constitue le moyen de réaffirmer un
message. L’accueil plus que mitigé qu’il a reçu parmi l’établissement libanais
ne peut surprendre. Au moins ce document a-t-il le mérite, tout en posant de
 - 13 -

vraies questions, de ne pas contester l’accord de Taef, d’inciter la

communauté maronite à tenir toute sa place dans le jeu politique en
l’invitant à une participation massive aux élections législatives, dès lors que les
conditions de leur organisation seront connues.

II. LES DEUX URGENCES LIBANAISES : LA PAIX ET LA

RECONSTRUCTION ÉCONOMIQUE

A. LA VITALITÉ DU CHANTIER ÉCONOMIQUE

1. Le cadre de la reconstruction

Depuis plus de deux ans, un imposant programme de reconstruction

est en cours. Il s’appuie sur un pari ambitieux, formalisé dans le cadre d’un
plan « Horizon 2000 » destiné dans un premier temps à réhabiliter les
infrastructures de base. Deux instances spécifiques sont chargées d’identifier
les priorités, de planifier, de rassembler et de réaliser les travaux : le Conseil
de développement et de la reconstruction et la Société libanaise pour le
développement et la reconstruction du centre ville de Beyrouth (Solidere).

a) Le Conseil de développement et de la reconstruction

Le Conseil du développement et de la reconstruction (CDR) a été

fondé dès les premières années de la guerre, en 1977 ; il est rattaché
directement au Conseil des ministres. L’action de reconstruction s’organise en
plusieurs étapes, pour un investissement public de 18 milliards de dollars, et
des investissements privés à hauteur de 42 milliards de dollars pour la période
1995-2007.

- 1991-1995 : programme d’urgence sur 5 ans pour la réhabilitation

des infrastructures de base -électricité, téléphone-

- 1995-2000 : programme de redressement sur 5 ans au terme desquels

devraient être supprimées les séquelles de la guerre (eau, environnement,
écoles, hôpitaux).

-2000-2007 : un plan de développement à long terme.

 - 14 -

Le CDR a également un rôle financier : il est seul habilité à recevoir et

gérer l’aide internationale. Celle-ci, qui s’élève à plus de 2 milliards de dollars
aujourd’hui provient en premier lieu de l'Union européenne (20 % des
financements), des Pays arabes -Fonds saoudien de développement et Fonds
koweïtien de développement (13 %), et de la Banque internationale pour la
Reconstruction et le développement (BIRD, 14,6 %) ; enfin, sur un plan
bilatéral, principalement de l’Italie (16 %) et de la France (8 %).

b) La société libanaise pour le développement et la reconstruction

de Beyrouth (Solidere)

Société foncière entièrement privée dont le capital avoisine les deux

milliards de dollars, la société libanaise pour le développement et la
reconstruction du centre ville de Beyrouth a été créée en 1994 pour 5 ans. Elle
regroupe d’une part les propriétaires et locataires du centre ville et d’autre part
des investisseurs libanais et étrangers arabes. Son rôle est :

- d’acquérir des terrains et propriétés situés sur le périmètre du centre

ville,

- de financer les travaux d’infrastructure sur le site ainsi acquis,

- de reconstruire le site, restaurer puis vendre les bâtiments existants,

préparer les terrains pour la construction d’immeubles neufs en vue de leur
vente ou de leur location,

- d’accroître une partie de la façade maritime de Beyrouth par

remblaiement pour construire sur la superficie ainsi gagnée.

Au total, le projet du centre ville prévoit la construction et

l’aménagement de 4 km² pour réaliser des logements, bureaux, locaux
administratifs, commerces et hôtels.

2. Une démarche controversée

La reconstruction -celle du pays dans son entier, chapeautée par le

CDR, celle de Beyrouth centre par Solidere- suscite des controverses à
caractère politique parmi les Libanais. Il semble en effet que les responsables
et animateurs du programme de reconstruction n’entendent pas voir leurs
objectifs contrecarrés outre mesure par la société politique. Plus précisément,
le Premier ministre M. Rafic Hariri, initiateur, promoteur, animateur actif des
projets, fait l’objet de différentes critiques.
 - 15 -

- Certains, s’appuyant sur l’importance des fonds qu’il a, à titre

personnel, investis dans l’opération Solidere, dénoncent la confusion entre
responsabilités publiques et intérêts privés.

- La reconstruction prévue par le plan est parfois mise en cause

comme privilégiant exagérément Beyrouth -ville essentiellement sunnite-, au
détriment d’autres régions libanaises habitées par d’autres communautés. Telle
est notamment la critique développée par certains responsables chiites qui
dénoncent le délaissement qui affecterait les régions où ils sont bien implantés
: le Liban-sud ou la Bekaa.

a) Une situation sociale dégradée

La réhabilitation des infrastructures physiques -électricité, téléphone,

ports, aéroport- est évidement vitale et a fait à juste titre partie des choix
prioritaires. Mais par voie de conséquence, la composante sociale de la
reconstruction, même si elle est intégrée en partie dans le plan, n’a pas été
rangée parmi les urgences .

Or, la situation sur ce plan est préoccupante. L’écart se creuse entre

d’une part une minorité assez aisée qui trouve son compte dans la
reconstruction et d’autre part une partie importante de la population,
environ le tiers, singulièrement à Beyrouth, qui vit sous le seuil de
pauvreté estimé à 500 dollars par habitant, sans espoir, à court terme, de
voir sa situation s’améliorer -en particulier chez les 800 000 déplacés, qui ne
sont pas en mesure de retourner dans leurs régions d'origine, dans un pays qui
compte par ailleurs 20 % de chômeurs-. Le Liban pâtit en outre de la
disparition d’une classe moyenne qui était indispensable à l'équilibre
politique et économique de la société libanaise.

b) L'Etat dévitalisé :une réhabilitation urgente du secteur public

Au Liban, l’essentiel de l’éducation, de la santé, est aujourd’hui

assuré par le secteur privé : écoles religieuses, cabinets médicaux ou hôpitaux
privés, ces derniers bénéficiant de praticiens excellemment formés par
l’Université de Beyrouth ou l’Université St Joseph. Le secteur public, dans les
domaines éducatif et sanitaire, est proche de la déliquescence.

La situation de l’administration libanaise traduit la dévitalisation de

l’Etat libanais. Effectifs pléthoriques, procédures lourdes, rigueur aléatoire,
elle souffre particulièrement de l’application du confessionnalisme
administratif qui conduit souvent à privilégier l’appartenance communautaire à
la compétence. Les projets de M. Hariri en ce domaine se sont heurtés à
l’opposition du Parlement et en particulier de son Président. Aujourd’hui, on
assiste à un contournement de fait de l’administration traditionnelle. Le CDR
en est l’illustration la plus éclatante : organisme planificateur, ayant un rôle de
 - 16 -

catalyseur financier, il est placé auprès du Premier ministre et réalise ce qu’il

serait aléatoire de confier à l’administration officielle. Sans doute est-ce un
gage d’efficacité et de productivité ; en revanche, le contrôle, notamment
parlementaire, sur de telles administrations parallèles est évidemment sujet à
caution.

Enfin, les fonctionnaires -et ceci peut expliquer cela- sont les seuls à
percevoir un traitement libellé en livres libanaises. Compte tenu des évolutions
qu’a connu cette devise, ils ont été les grands perdants de ces dernières années.
Les mouvements sociaux, graves, qu’a connu le pays en 1994 ont conduit M.
Hariri à décider un accroissement des recettes de l’Etat -hausse de 37,5 % du
prix de l’essence- pour financer une majoration de 20 % des salaires des
fonctionnaires à compter de novembre 1995.

B. LE LIBAN DANS LES NÉGOCIATIONS DE PAIX : LA GUERRE PLUS

QUE LES AUTRES, LA PAIX APRÈS LES AUTRES

1. Une guérilla persistante au Sud-Liban

Alors que se multiplient les signes concrets d’une paix retrouvée dans
la région par la normalisation des rapports entre Israël et les Palestiniens d’une
part, la Jordanie d’autre part, et par la relance, semble-t-il, prometteuse des
négociations avec la Syrie, le Liban se retrouve dans une situation singulière.
Son territoire du sud est encore le théâtre d’affrontements fréquents et souvent
graves ; ce pays, qui a souffert plus que tous les autres de la guerre israélo-
arabe, sera le dernier à participer à des négociations bilatérales de paix, après,
en tout cas, que son tuteur syrien sera parvenu à un accord dont le Liban aura,
peut-être, à souffrir.

La guérilla en cours au sud du Liban est liée à la présence, sur quelque

1 000 km2 le long de la frontière nord d’Israël -zone de sécurité-, des forces
armées israéliennes, assistées des éléments de l’armée du Liban sud. Entraînée
et armée par Israël, ses cadres sont souvent chrétiens et les hommes de troupe
comprennent de nombreux musulmans chiites. Situation paradoxale puisque
ces forces s’opposent aux combattants chiites du Hezbollah, seule milice non
désarmée après Taef, dont les mouvements sont contrôlés par la Syrie et qui
bénéficient de financements iraniens. Cette guerre qui alterne embuscades et
tirs d’artillerie, provoque chaque année une quarantaine de morts de part et
d’autre.
 - 17 -

2. Un pays sous contrôle

Si la guerre libanaise et son ultime et tragique épisode, qui vit

s’affronter le camp chrétien, a cessé en 1990, si un document d’entente
nationale avait pu être conclu, un an auparavant à Taef, c’est à la Syrie qu’en
revient, respectivement, la paternité militaire et politique.

Cette prééminence syrienne sur le dossier libanais, qui s’était traduite,

tout au long de la guerre libanaise, par un jeu subtil à l’égard des différentes
factions chiites, sunnites, druzes, palestiniennes et chrétiennes et qui avait
permis à la Syrie de réduire l’Etat libanais à son profit, a des ressorts tout à la
fois historiques et immédiats.

Le ressort historique remonte au mandat français qui avait élargi

l’entité libanaise à un « grand Liban » dont la Syrie n’a jamais reconnu la
validité. La non-reconnaissance syrienne de l’Etat libanais, concrétisée par
l’inexistence de liens diplomatiques, symbolise, depuis 1943, cette attitude
constante. Le document de Taef rappelle opportunément que le Liban
« entretient avec la Syrie des relations privilégiées qui tirent leur force du
voisinage, de l’Histoire et des intérêts fraternels communs ».

Entre les alaouites d'une part, minoritaires dans la Syrie qu’ils

dirigent, les druzes et les chiites libanais d'autre part, existe un lien historique
particulier en ce que chacune de ces communautés est une dissidence de
l’islam originel ; c’est cette tradition de réfugiés minoritaires qui, comme
d'ailleurs les maronites à l’égard de l’église chrétienne, dessine un aspect de la
spécificité libanaise. Le maintien de cette configuration communautaire au
Liban a été, pour le président syrien, le moyen de prévenir l'hégémonie
d'une communauté sur les autres qui l'aurait, à terme, menacé lui-même.

Cette tutelle répond également à des préoccupations plus

immédiates. Outre que c’est du Liban que sont longtemps parties les tentatives
de déstabilisation du régime alaouite, celui-ci n’est pas indifférent à
l’avantage économique que la Syrie peut retirer de la reconstruction en cours
au Liban : 300 000 travailleurs syriens sont installés au Liban où ils perçoivent
des salaires sans comparaison avec ceux qu’ils recevaient chez eux. La Syrie
prélève une part sur les grands contrats ou sur les droits de douane. On
assistera peu à peu à une libanisation de l’économie syrienne qui ne pourra que
lui être favorable.

Enfin, dans la négociation avec Israël, la maîtrise politique et

militaire de la Syrie sur le Liban est un atout décisif : sa capacité à
garantir la sécurité au nord d’Israël incite celui-ci à souhaiter voir se
pérenniser, au Liban, cette occupation stabilisante.
 - 18 -

Ces « liens privilégiés » entre la Syrie et le Liban, que l’histoire et la

géographie concourent à légitimer, se traduisent aujourd’hui de plusieurs
façons. Sur le plan militaire, la Syrie déploie 35 000 hommes. Sur le plan
politique, le Président Assad a confié le soin de gérer le dossier libanais au
vice-président Khaddam qui arbitre les moindres divergences au sein des
équipes dirigeantes libanaises. Il a également été l’artisan principal de la
prorogation de trois ans du mandat du Président de la République. Le tutorat
de fait a, au demeurant, été juridiquement consacré par la conclusion, le
22 mai 1991, du traité de coopération et de coordination entre le Liban et la
Syrie dont certaines dispositions marquent explicitement la soumission de
celui-là à celle-ci.

3. Les thèmes d'une négociation à venir pour la paix

Lorsque s’ouvriront les négociations bilatérales entre Israël et le

Liban, le débat devrait porter principalement sur 6 points :

- La question des frontières : contrairement à ce qui fut au coeur du

débat avec l’Egypte et qui le demeure avec la Syrie sur le Golan, Israël et le
Liban n’ont pas de contentieux territorial : Israël ne revendique pas de
territoire au Liban et n’a jamais exploité économiquement la partie du territoire
qu’elle occupe. L’objectif à atteindre est donc le retour aux frontières
internationales.

- Les conditions du retrait israélien : le débat portera sur le calendrier

de retrait ; en revanche, contrairement à ce qui figurait dans le traité israélo-
libanais du 17 mai 1983 -abrogé en 1984 -, aucune atteinte à la souveraineté
libanaise ne serait acceptée par les autorités de Beyrouth et ce quelle qu’en soit
la forme : patrouilles mixtes, système de stations de pré-alerte, zones
démilitarisées, etc ...
 - 19 -

- Le sort des Libanais de l’armée du Liban sud (ALS) : la nécessaire

réconciliation interlibanaise qui suivra l’accord de paix avec Israël pourrait se
traduire par une amnistie générale, accordée aux membres de l’ALS qui, depuis
1978, représentent et défendent les intérêts militaires d’Israël sur ses frontières
nord. Comme ce fut le cas avec les différentes milices, les membres de l’ALS
pourraient être intégrés au sein des Forces armées libanaises.

- Le problème de l’eau et de son partage entre Israël et le Liban. Si

le Liban ne souffre pas de problèmes de ressources en eau, tel n’est pas le cas
d’Israël. La paix à venir pourrait être l’occasion pour les deux pays de définir
des arrangements concernant deux fleuves 1 qui prennent leur source au Liban
et qui, en se déversant dans le lac de Tibériade permettent d’éviter sa
salinisation à condition que son débit ne soit pas entravé excessivement en
amont, sur le territoire libanais.

- La question des réfugiés palestiniens. Le Liban accueille

aujourd’hui sur son sol quelque 400 000 réfugiés palestiniens (10% de la
population), demeurés au pays des cèdres après le départ de la majorité des
combattants, en septembre 1982. Le problème de leur présence au Liban est
considérable puisque les Palestiniens y cristallisent encore une opposition
résolue et unanime. Cela étant, certains des réfugiés vivant au Liban depuis les
exodes massifs de 1948 et 1967 ne pourront espérer se voir reconnaître un droit
au retour vers les territoires palestiniens. Les autorités libanaises souhaiteraient
cependant que la majorité des réfugiés, installés après 1967, quitte le territoire
libanais.

- La démilitarisation du Hezbollah. A l’instar de ce qui fut fait pour

les autres milices, le Hezbollah serait désarmé. Toutefois, le Liban ne
procéderait pas à une dissolution du mouvement -à la façon des forces
libanaises de S. Geagea-, alors même que le mouvement de résistance chiite
s’insère progressivement dans un cadre politique et parlementaire. La
pacification du sud et la neutralisation du mouvement armé nécessiteront
l’envoi d’importants effectifs de l’armée libanaise avec, éventuellement, un
soutien international. La capacité réelle ou supposée du Liban à assurer, par
lui-même, la sécurité au sud de son territoire, est un enjeu essentiel : Israël, qui
doute de l’efficacité libanaise sur ce point, est tenté de reconnaître à la Syrie un
rôle prééminent au Liban comme meilleur garant de sa sécurité. En sens
inverse, le déploiement de la seule armée libanaise pour assurer la sécurité sur
son propre territoire sera à la fois le critère et le signe d’une souveraineté
recouvrée.

1
le Hasbani et le Wazzani
 - 20 -

Ces différents points nourriront les négociations israélo-libanaises

lorsque celles-ci s’ouvriront officiellement. Il n’est cependant pas exclu, bien
que les deux parties s’en défendent, que tel ou tel dossier soit d’ores et déjà
évoqué dans l’actuel débat israélo-syrien, réduisant à due concurrence la marge
d’action des responsables libanais.

III. LA FRANCE ET LE LIBAN : UNE VOLONTÉ DE PRÉSENCE

A. LA FRANCOPHONIE AU LIBAN : UN ATOUT EXCEPTIONNEL MAIS

FRAGILE

1. Des acquis exceptionnels

La langue française occupe une place singulière au Liban. La

familiarité historique entre le Liban et la France a entraîné, au sein d'une large
partie de la population, un bilinguisme naturel arabe et français. La présence
ancienne et active, au Liban, de congrégations religieuses, dispensant, sans
exclusive confessionnelle, un enseignement de qualité en français y a
largement contribué. Notre langue est langue d'enseignement dans 70 % des
établissements scolaires dans le primaire, pour les établissements privés qui
scolarisent les ¾ des élèves, et dans le secondaire pour les établissements
publics. C'est également au Liban que notre réseau d'écoles françaises est le
plus dense : au total, avec 5 établissements relevant de l'AEFE et 12
établissements homologués, nous scolarisons 30 000 élèves quasi
exclusivement libanais. Au total, 770 000 élèves suivent un enseignement en
français. Cette tradition perdure mais les acquis du passé sont aujourd'hui
menacés.

2. Une évolution défavorable qui nécessite une stratégie

linguistique ambitieuse

Le délabrement du système éducatif a pesé sur la qualité de

l'enseignement, dont les méthodes sont parfois dépassées. L'augmentation de
l'usage de l'anglais est patent dans la sphère économique -il est symptomatique
que la très grande majorité des collaborateurs du Premier ministre soient
anglophones-. Dans les administrations publiques, de nombreux textes -appels
d’offres, rapports- ne sont rédigés qu’en anglais, alors que l’article 11 de la
constitution stipule que si l’arabe est bien la langue nationale, il est possible de
recourir à ses côtés au français, mais non pas à l’anglais. Il est apparu
 - 21 -

nécessaire de développer un enseignement spécifique du français des affaires.

Un projet d'institut supérieur des affaires, conçu en coopération avec la
chambre de commerce et d'industrie de Paris et HEC, pour lequel des
financements conjoints français et libanais sont prévus, serait un signe
particulièrement fort s'il est mené à bien.

Pour revivifier l'enseignement du français, la France développe sa

stratégie autour de la formation des enseignants, leur remise à niveau
linguistique et la réforme des programmes, inchangés depuis 25 ans. Cette
action, qui est au coeur du problème francophone, repose sur un effectif
d'attachés linguistiques manifestement insuffisant, aujourd'hui au nombre
de 27, quand ils étaient 46 en 1975.

Notre coopération concerne également les quatre universités

francophones : Université libanaise, Université Saint-Joseph, Université St.
Esprit et Université de Ballamand. Cette coopération interuniversitaire a ainsi
recueilli, en 1995, au titre de la coopération scientifique et technique,
11,5 millions de francs, sur un total de 26 millions de francs, l'ensemble de
notre coopération culturelle scientifique et technique au Liban totalisant 86
millions de francs en 1995.

3. L'enjeu audiovisuel

L'enseignement et la pratique d'une langue passent aujourd'hui par

l'outil audiovisuel qui, au Liban comme ailleurs, se développe mais dans un
cadre légal encore en gestation.

Avant la guerre, la télévision publique libanaise entretenait des liens

étroits avec la télévision française : la Sofirad était actionnaire de Télé-Liban
et la troisième chaîne, « canal 9 » était francophone. Depuis la guerre, des
chaînes confessionnelles, illégales, ont fait leur apparition, remplaçant un
secteur audiovisuel public déliquescent.

Cet environnement juridique, il est vrai assez anarchique, fait l'objet,

en 1996, d'une rigoureuse réorganisation dont l'élément le plus sensible est
le passage probable de 54 chaînes à 6 autorisées. Cette réforme qui illustre
une certaine régression dans la liberté d'expression audiovisuelle ne laisse pas
l'opinion libanaise indifférente.

Si les attributions définitives ne sont pas encore décidées, le paysage

audiovisuel libanais pourrait être , selon ce qu'évoque la presse libanaise à
l'heure où sont écrites ces lignes : Télé-Liban (2 canaux), Libanese
Broadcasting Corporation International (LBCI), Murr TV (MTV), Future
Television (propriété du Premier ministre), Nabih Berry Netwook (NBN, du
 - 22 -

nom du président chiite de l'Assemblée nationale) enfin une chaîne plus

spécifiquement confessionnelle : El Manar (chaîne du Hezbollah).

Dans cet univers réduit, les opérateurs français ont passé, depuis deux
ans, des accords avec certains diffuseurs libanais : F2 avec LBCI -dans le cadre
de la chaîne largement francophone C.33 qui disparaîtrait prochainement-, TF1
avec Murr Television (MTV), qui diffuse entre 55 et 60 % des programmes
francophones. Malgré la regrettable timidité des opérateurs français alors
que la demande est forte, la présence audiovisuelle française pourrait
bénéficier de la réforme en cours. La France pourrait ainsi contribuer à la
renaissance de Canal 9, chaîne totalement francophone de Télé-Liban qui
retrouverait le public de C33, et où serait par ailleurs produit et diffusé un
journal télévisé, en français, d'informations libanaises.

Des négociations en cours pourraient conduire à développer la part

francophone de programmes de Future Télévision, actuellement limitée à
5-6 % maximum des émissions.

Sur les cinq chaînes principales, actuellement, la part francophone des

programmes atteint 21 %, 35 % pour les programmes anglophones, 44 % pour
les programmes arabophones.

Enfin le satellite Arabsat permet la diffusion au Liban -sous réserve

des installations adaptées-, du bouquet ciné-cinémas, ciné-cinéfil, Planète et
Télé Monte-Carlo ; ainsi que, par le satellite Hot Bird, de TV5, arte, MCM,
Canal Horizon. Les équipements nécessaires ont été fournis pour permettre de
recevoir et de capter les programmes proposés par Canal France International.

La radio va connaître une réforme comparable qui verrait passer le

nombre de stations de quelque 120 aujourd'hui à 10 ou 12 demain. Une
coopération fructueuse entre le gouvernement français et RFI d'une part
(fourniture d'un nouvel émetteur et d'un studio), et Radio Liban -chaîne
publique- permettrait d'assurer à terme sur cette station totalement francophone
50 % de programmes repris de RFI.

B. PARTICIPER À LA RECONSTRUCTION ÉCONOMIQUE

1. Le dynamisme économique libanais n’est pas sans faiblesse

L’entreprise de reconstruction en cours est à l’origine d’un

incontestable « boom » économique au Liban. En quatre ans, le PIB libanais
qui a été multiplié par 4, est désormais comparable à celui de la Syrie pour une
population trois fois inférieure. Pour la seule année 1995, la croissance a
atteint 6,5 %.
 - 23 -

Ce dynamisme entraîne cependant quelques effets pervers. Compte

tenu de ce que le Liban importe 85 % de ses produits de consommation et de
ses biens d’équipement, le déficit de la balance commerciale commence à peser
sur l’équilibre de la balance des paiements. Celle-ci, longtemps excédentaire,
subit aujourd’hui une inversion de tendance du fait, également, d’un
tarissement des rapatriements de capitaux.

Le recours massif à l’emprunt pour financer le processus entraîne une

explosion de la dette, en particulier de la dette intérieure évaluée à quelque
60 % du PIB ; le déficit budgétaire atteint désormais un niveau préoccupant à
20 % du PIB ; quant à l’inflation, après une diminution sensible, elle se situe
aujourd’hui à 13 %.

C’est dans ce contexte que se développe l’assistance économique

française.

2. La participation française à la reconstruction : aide publique

et présence commerciale

Seul pays à avoir poursuivi son aide au Liban pendant la guerre, la

France a récemment donné une nouvelle impulsion à son assistance financière.
Le protocole financier, de 85 millions de francs en 1992, est passé en 1995 à
306 millions de francs. Celui de 1996 atteindra 500 millions de francs dont 50
millions de francs de dons. Les actions entreprises grâce à ces financements
français concernent notamment l’aéroport de Beyrouth, l’électricité et le
traitement des eaux.

La participation française aux grands projets a représenté 1,8 milliard

de francs en 1995 quand elle n’était que de 985 millions de francs en 1994 et
754 millions de francs en 1993. Cela étant la France n’est pas nécessairement
privilégiée. Les premiers fournisseurs du Liban sont, de loin, les Italiens,
devant la France, que rejoignent rapidement l’Allemagne et les Etats-Unis.
Nous perdons d’ailleurs des parts de marché puisque sur les 8 premiers mois de
1995, alors que les importations libanaises ont crû de 30 %, nos exportations
au Liban n’ont augmenté que de 9 %.

La reconstruction économique est la condition prioritaire du

recouvrement, par le Liban de son rôle spécifique au Proche et Moyen-Orient.
Avec une force économique retrouvée, l’Etat libanais peut espérer restaurer à
terme une autorité longtemps mise à mal et recréer une convivialité
intercommunautaire indispensable. Mais il devra aussi, pour la première fois,
affronter la rude concurrence qui ne manquera pas de se dessiner, une fois la
paix revenue, avec Israël, voire avec certains autres pays arabes, dans les
domaines où le Liban avait acquis une excellence exclusive : activité portuaire,
services, finances, tourisme, etc... Le Liban, pour tenter de préserver cette
 - 24 -

exception, est conduit à mener une course de vitesse entre deux nécessités : la
paix et la reconstruction, celle-ci devant lui permettre de profiter pleinement de
celle-là.

3. L'appui à la reconstruction administrative

Avec la réforme de l'enseignement du français, la coopération

interuniversitaire, la contribution à la réforme administrative est l'une des
priorités de l'assistance française. Dans l'attente de réformes fondamentales en
ce domaine dans le cadre du National Administrative rehabilitation Program
(NARP), voté en mai 1994, la France entend contribuer à cette réhabilitation
prioritaire par une coopération accrue entre l’ENA et l’Institut national
d'administration et de développement (INAD). Sur 112 000 emplois publics
(60 000 militaires, 29 000 enseignants et 3 000 contractuels), l'administration
civile emploie 11 000 personnes, dont la moyenne d'âge est de 53 ans, et qui ne
bénéficient pas de formation spécifique. Le Programme National de
Reconstruction d'Urgence n'a pas accordé une large place à la réforme
administrative ni à son financement. La coopération française et celle de
l'Union européenne tendent donc de donner à ce thème un caractère prioritaire
et d'y consacrer le financement adapté. Au-delà de l'administration centrale,
l'accent du programme européen sera mis sur l'administration locale, très
rudimentaire (le Liban n'a pas eu d'élections municipales depuis 1967, elles
pourraient être organisées à la fin de l’année 1996).

Par ailleurs, une reprise de la coopération militaire serait

hautement souhaitable, qu’il s’agisse de stages de personnels militaires
libanais en France ou de l’octroi de certains types d’équipements à l’instar de
ce qui est proposé par les Etats-Unis. L’armée libanaise, dont la
réorganisation est à porter à l’actif du gouvernement et de son chef d’état-
major, le général Lahoud 1, tiendra dans un proche avenir un rôle important,
comme symbole de souveraineté, lorsqu’elle devra notamment reprendre le
contrôle du sud-Liban.

C. L'ACTION POLITIQUE DE LA FRANCE : UNE MARGE ÉTROITE

Le soutien à la francophonie et l'implication dans la reconstruction de

l'économie sont deux volets de la politique française à l'égard du Liban.
Comme le rappelait M. Hervé de Charette, ministre des affaires étrangères, lors
d’un récent séjour au Liban : « il n’existe pas de présence politique ou
culturelle durable d’un pays, qui ne s’appuie sur le dynamisme de ses
entreprises, sur la vitalité des ses institutions financières et sur les capacités
commerciales de son organisme ».
1
Voir annexe n° 4 sur l’armée libanaise.
 - 25 -

Au-delà, quelle peut être la nature d’une action proprement politique

de la France au Liban ? La diplomatie française privilégie deux approches :
faire du Liban une préoccupation européenne, marquer avec insistance la
nécessité de l'indépendance et de la souveraineté libanaises dans la perspective
d'une paix juste.

1. Impliquer l'Europe au Liban

Notre pays doit continuer d'agir pour impliquer l'Europe au Liban.

C’est au Sommet de Cannes, conclusion de la présidence française de l’Union
européenne, que fut lancé le projet de conférence de Barcelone qui, les 27 et 28
novembre dernier, a réuni 12 pays méditerranéens, dont la Syrie, le Liban et
Israël. C’est aussi au cours de la présidence française que s'est réuni pour la
première fois depuis vingt ans, le Conseil de Coopération Union européenne-
Liban, qui a ouvert la négociation d’un accord d’association.

Le Liban devrait ainsi bénéficier, pour sa reconstruction, d’une part

substantielle des efforts européens consentis dans le cadre du nouveau
règlement financier « Meda » destiné à mettre en oeuvre la coopération euro-
méditerranéenne (4,7 milliards d’écus pour l’ensemble jusqu’en 1999). Il
revient aussi à la France de convaincre ses partenaires européens d’adopter une
position unanime à l’égard de l’indépendance et de la souveraineté du Liban.

2. Pour l'indépendance et la souveraineté libanaises

La France entend être l'avocat actif du thème que notre pays est l'un
des rares à évoquer systématiquement : le nécessaire recouvrement, par le
Liban, de son indépendance et de son intégrité territoriales.

La question fondamentale de l’indépendance politique, de la

souveraineté et de l’intégrité territoriale du Liban, met en cause deux
éléments : la présence militaire israélienne au sud-Liban d’une part, la
présence militaire et l’influence politique syriennes d’autre part.

La présence militaire israélienne, justifiée par l’Etat hébreu pour la

sécurité de sa frontière nord concrétise la poursuite d’un état de guerre qui
affecte le Liban tout entier. Cette question, qui nourrira l’essentiel des
négociations israélo-libanaises à venir -maîtrise du Hezbollah, maîtrise de
l’armée du Liban sud, modalités de retrait israélien, conditions de sécurité
ultérieure-, question des réfugiés palestiniens, aboutira nécessairement, après
accord, au retrait d’Israël d’un territoire qu’il n’a ni revendiqué, ni peuplé. Sur
ce point enfin, la résolution 425 du conseil de sécurité, exigeant le retrait
israélien, demeure parfaitement opératoire.
 - 26 -

Après signature d'un accord entre Israël et le Liban, la France pourrait

d'ailleurs, si les parties le souhaitent, envisager de participer, sur le terrain, à
une force multinationale chargée de garantir, aux côtés de l'armée libanaise, la
sécurité au Sud-Liban et le respect des clauses de paix.

Le deuxième élément ne laisse guère entrevoir, tant s’en faut,

d’issue aussi claire. Tout d'abord parce qu'il y a débat sur la genèse
respective des deux présences militaires étrangères, syrienne et israélienne.
Si Israël demeure perçu comme l'ennemi qui a violé la frontière et occupe une
bande territoriale, la Syrie est réputée avoir été appelée en 1976 par les
Libanais, en particulier par les chrétiens, alors en situation difficile face aux
Palestiniens. Si l'assise juridique ou historique de cette analyse est
controversée 1elle est aujourd'hui largement partagée et tend, aux yeux de
beaucoup, à donner une apparente légitimité à la présence militaire syrienne
actuelle.

En second lieu, la présence syrienne au Liban s’appuie désormais sur

des bases juridiques formellement incontestables. Bien que signé en 1989
par une Assemblée peu représentative, le document d’entente nationale de
Taef est aujourd’hui une référence ; loin de prévoir un « retrait » des forces
syriennes du Liban, il n’évoque que leur « redéploiement » dans la Bekaa ou
d'autres points. Par ailleurs, le traité de coopération et de coordination, signé
entre le Liban et la Syrie le 22 mai 1991, contient des dispositions qui le
rangent parmi les "traités inégaux" du siècle passé. Il crée notamment entre les
deux pays un « Conseil supérieur », composé des deux présidents, des deux
présidents de chambre et des deux présidents de Conseils des ministres. Appelé
à se réunir une fois par an, au moins, il "arrête la politique générale de
coopération et de coordination entre les deux Etats dans les domaines
politique et économique, de sécurité militaire et autres". Dans cette logique, a
été récemment évoquée la création d'une « commission de législation »,
rapprochant les deux parlements, syrien et libanais, afin de coordonner les
législations des deux pays ...

Sauf dénonciation ou renégociation, un seuil d’irréversibilité

juridique est donc atteint, que conforte, depuis 4 ans, une pratique
sophistiquée de tutorat politique.

Logique historique, logique juridique mais aussi logique

politique : la Syrie s'est ainsi appuyée, pour justifier le maintien de ses forces,
sur la non-application de certaines des clauses de l'accord de Taef, notamment
celle prévoyant l'abolition du confessionnalisme politique.

1
M. Pierre Gemayel, leader chrétien, a en effet appelé à l'intervention syrienne. Toutefois les
autorités légales -le président Souleimane Frangié et le chef du gouvernement Rachid Karamé-
n'ont pas, pour leur part, officiellement demandé l'intervention syrienne.
 - 27 -

D'autres arguments existent, exprimés devant votre délégation, selon

lesquels, par exemple, même après un accord de paix, la présence syrienne se
justifierait pour éviter le retour ou l'émergence des fondamentalistes.

Dans ce contexte, la France n'en rappelle pas moins la corrélation

étroite entre les deux situations qui concourent toutes deux à faire du
Liban un pays occupé sous influence -comme l'a récemment rappelé le
ministre des Affaires étrangères : « la restauration complète de la souveraineté
du Liban, dans tous les domaines de la vie publique et sur toute l'étendue de
son territoire (...) implique (...) que l'armée du Liban soit en mesure d'assurer
elle-même la sécurité intérieure et extérieure du pays et que, par conséquent,
toutes les forces étrangères présentes sur son territoire le quittent, le moment
venu, conformément aux accords de Taef ».

Notre diplomatie à l'égard du Liban s'inscrit dans une perspective

élargie. L'histoire avait fait de la France l'allié, le protecteur des chrétiens du
Mont-Liban. C'est elle qui donna vie en 1920 au Liban d'aujourd'hui. Conduite,
pour garder une influence au Liban, à rééquilibrer sa sollicitude au delà de la
seule communauté maronite, en direction des autres groupes confessionnels,
elle propose aujourd'hui de mener une diplomatie qui embrasse et le Liban et la
Syrie pour exercer, plus largement encore, un rôle dans un monde arabe en
transition. La France entend d'ailleurs poser des principes sans s'opposer à
ceux qui en conditionnent la mise en oeuvre : (...) « cette disponibilité de mon
pays, sa détermination à soutenir la souveraineté du Liban ne sont dirigées
contre personne (...) Nous entendons promouvoir notre politique d'appui au
Liban en relation avec l'ensemble des autres parties intéressées ».

Le Liban redevient le point d'ancrage privilégié pour une présence

française, européenne, en direction de l'ensemble du monde arabe :
présence culturelle et linguistique, présence commerciale qui peuvent être
légitimement ambitieuses. D'autant qu'elles relaient une influence politique
qui, pour sa part, ne peut désormais que se frayer un chemin étroit entre
de solides prééminences, qu'elles soient régionales ou américaines.

Cette limite, reconnue, ne doit pas pour autant atténuer la validité et

la nécessité du message que la France se retrouve, trop souvent, seule à
proclamer, selon lequel une paix juste est incompatible, à long terme, avec le
maintien d'une situation de domination héritée de la guerre et que seule celle-ci
"justifiait" ; que cette même paix générera des courants d'échanges
économiques, des solidarités politiques, d'autant plus fructueux qu'ils naîtront
d'un partenariat égalitaire, respectueux des indépendances.

La France a, à l'égard du Liban, une obligation de moyen qui la

conduit, par delà l'assistance économique et la coopération culturelle, à faire en
sorte qu'en demeurant grâce à elle à l'ordre du jour des enceintes
 - 28 -

européennes ou internationales, l'indépendance du Liban ne soit pas la

dernière victime de la guerre.

* *

La période actuelle, que ponctueront d’importantes échéances

économiques et politiques, est l’occasion pour les Libanais, de tenter, par eux-
mêmes, de reconstruire une identité libanaise. Le « tout économique » que l’on
peut aujourd’hui observer, ne doit pas occulter l’importance d’autres enjeux :

Au-delà d’une appartenance incontestée au monde arabe, la question

est posée d’une identité nationale libanaise à redéfinir, à travers le débat sur
l’unicité ou la pluralité culturelle ; sur le contenu, à rénover, de l’enseignement
de l’histoire : est-ce celle du Mont-Liban, du grand Liban, quelle place
ménager au rôle de la Syrie dans le passé libanais ?

Le débat politique libanais saura-t-il se libérer des enjeux

strictement confessionnels pour donner naissance grâce à des alliances
transconfessionnelles à des programmes politiques consensuels et cohérents,
soucieux d'intérêt général et national ? Une éventuelle déconfessionnalisation
politique serait-elle articulée, pour être viable, à une sécularisation de la
société ?

Ensuite, tout autant que les rivalités communautaires, la faille sociale

qui se creuse entre riches et pauvres, le retard mis dans le retour des réfugiés,
avivent les rancoeurs et retardent la réconciliation. Certains Libanais ont le
sentiment que leur pays se reconstruit sans eux.

Enfin, cette réconciliation, la réduction des fractures qui lézardent la

société libanaise, impliquent la renaissance de l’Etat libanais : par la
réhabilitation d’une administration aujourd’hui contournée, privée d’autorité ;
par l’évolution souhaitable d’un système institutionnel qui brouille et paralyse
l’expression politique.
- 29 -
 - 30 -

ANNEXES
 - 31 -

ANNEXE N° 1 -
TEXTE DE L'« ACCORD DE TAEF »,
DOCUMENT D'ENTENTE NATIONALE
22 OCTOBRE 1989

I - LES PRINCIPES GÉNÉRAUX ET LES RÉFORMES

1. Les principes généraux

a) Le Liban est une nation souveraine, libre et indépendante ; une

patrie définitive pour tous ses fils, une et unique, terre, peuple et institutions,
dans les frontières définies par la Constitution libanaise et reconnues
internationalement.

b) Le Liban est un pays arabe, d'appartenance et d'identité. Il est

membre fondateur de la Ligue des Etats arabes dont il respecte la charte. Il est
également membre fondateur actif de l'Organisation des Nations Unies dont il
respecte la charte. Il est membre du Mouvement des non-alignés. L'Etat
libanais incarne ces principes dans tous les domaines sans exception.

c) Le Liban est une République démocratique parlementaire fondée

sur le principe du respect des libertés publiques et, en premier lieu, de la liberté
d'opinion et de croyance, ainsi que sur la justice sociale, et l'égalité des droits
et devoirs entre tous les citoyens, sans discrimination.

d) Le peuple est la source du pouvoir et de la souveraineté qu'il exerce

par l'intermédiaire des institutions constitutionnelles.

e) Le régime est fondé sur le principe de la séparation, de l'équilibre et

de la coopération des pouvoirs.

f) Le système économique est libéral ; il garantit l'initiative

individuelle et la propriété privée.

g) Le développement équilibré des régions, dans les domaines

culturel, social et économique, est un des fondements essentiels de l'unité de
l'Etat et de la stabilité du régime.

h) L'Etat devra oeuvrer à la réalisation d'une justice sociale globale

par des réformes financières, économiques et sociales.
 - 32 -

i) Le territoire libanais est un, et appartient à tous les Libanais. Tout

Libanais a le droit de résider dans n'importe quelle région du territoire et d'y
jouir de ses droits sous la protection de la loi. Sur la base d'une appartenance
quelconque, il ne peut y avoir ni répartition de la population, ni séparation, ni
partition, ni implantation.

j) Tout pouvoir qui ne respecterait pas le pacte de la coexistence,

n'aurait pas de légalité.

2. Les réformes politiques

a) La chambre des députés

La Chambre des députés est le pouvoir législatif. Elle contrôle la

politique du gouvernement et ses travaux :

1. Le président de la Chambre des députés et son vice-président sont

élus pour toute la durée de la législature.

2. Deux ans après l'élection du président et du vice-président, la

Chambre peut, une seule fois et au cours de sa première séance, refuser la
confiance à son président et à son vice-président à la majorité des deux tiers de
tous ses membres, sur la base d'une demande signée par dix députés au moins.
Dans ce cas, la Chambre doit immédiatement se réunir afin d'élire un nouveau
président et/ou un vice-président.

3. Tout projet de loi, revêtu du caractère d'urgence, transmis par le

Conseil des ministres à la Chambre des députés ne peut être rendu exécutoire
qu'après avoir été inscrit à l'ordre du jour d'une séance plénière au cours de
laquelle il sera lu publiquement ainsi qu'après l'expiration du délai prévu par la
Constitution pour son adoption et après approbation du Conseil des ministres.

4. La circonscription électorale est le mohafazat.

5. En attendant que la Chambre des députés vote une loi électorale qui
ne tienne pas compte des attaches communautaires, les sièges des députés
seront répartis de la façon suivante :

a - à égalité entre chrétiens et musulmans ;

b - proportionnellement entre les communautés des deux groupes ;

c - proportionnellement entre les régions ;

6. Le nombre des membres du Parlement sera porté à 108, à égalité

entre chrétiens et musulmans. Les sièges qui seront nouvellement créés sur la
 - 33 -

base du présent document, ainsi que ceux qui étaient vacants avant la
promulgation de ce document, seront pourvus exceptionnellement et pour une
seule fois par désignation par le gouvernement d'entente nationale dont la
formation est prévue.

7. Après l'élection de la première Chambre sur une base nationale non

communautaire, il sera créé un Sénat où seront représentées toutes les familles
spirituelles. Les prérogatives du Sénat seront restreintes aux questions
engageant l'avenir du pays.

b) Le président de la République

Le président de la République est le chef de l'Etat et le symbole de

l'unité nationale. Il veille au respect de la Constitution, à la sauvegarde de
l'indépendance du Liban, de son unité et de l'intégrité de son territoire
conformément aux dispositions de la Constitution. Il est le chef suprême des
armées qui sont soumises à l'autorité du Conseil des ministres. Le président
exerce les prérogatives suivantes :

1. Il préside le Conseil des ministres quand il le désire, sans prendre

part au vote.

2. Il préside le conseil supérieur de la défense.

3. Il promulgue les décrets et demande leur publication. Il a le droit de

demander au Conseil des ministres de procéder au réexamen de n'importe
laquelle de ses décisions dans un délai de quinze jours suivant sa transmission
à la présidence de la République. Si le Conseil des ministres s'en tient à sa
décision ou si le délai s'est écoulé sans qu'un décret ait été publié, le décret ou
la décision est considéré comme exécutoire et doit être publié.

4. Il promulgue les lois dans les délais prévus par la Constitution et

demande leur publication après leur adoption par la Chambre des députés. Il
peut, après en avoir informé le Conseil des ministres, demander le réexamen
des lois dans les délais prévus par la Constitution et conformément à ses
dispositions. Ces délais écoulés, les lois qui n'auront été ni promulguées ni
renvoyées seront considérées comme exécutoires et devront être publiées.

5. Il communique à la Chambre des députés les projets de loi préparés

par le Conseil des ministres.

6. Il nomme le chef désigné du gouvernement, après consultation du

président de la Chambre et sur la base de consultations parlementaires
auxquelles il est lié. Il est tenu d'informer le président de la Chambre des
résultats de ces consultations.

7. Il promulgue seul le décret de nomination du président du Conseil.

 - 34 -

8. Il promulgue en accord avec le président du Conseil des ministres le

décret de formation du gouvernement.

9. Il promulgue le décret d'acceptation de la démission du

gouvernement ou des ministres ou de leur révocation.

10. Il accrédite les ambassadeurs, et reçoit leurs lettres de créances. Il

décerne par décret les décorations officielles.

11. Il négocie et ratifie les traités en accord avec le chef du

gouvernement. Les traités ne sont exécutoires qu'après leur approbation par le
Conseil des ministres. Le Conseil est tenu d'informer la Chambre des députés
de la teneur de ces traités dès que l'intérêt et la sécurité de l'Etat le permettent.
Quant aux traités relatifs à des accords financiers ou commerciaux, ou d'une
façon générale tous les traités qui ne peuvent être dénoncés sur une base
annuelle, ils ne peuvent être signés qu'après avoir été votés par la Chambre des
députés.

12. Il adresse des messages à la Chambre des députés quand cela est
nécessaire.

13. Il convoque par décret, en accord avec le chef du gouvernement, la

Chambre des députés en séance extraordinaire.

14. Il a le droit d'inscrire à l'ordre du jour du Conseil des ministres

toute question qui n'y figure pas.

15. Il convoque une réunion extraordinaire du Conseil des ministres,

chaque fois qu'il l'estime nécessaire, en accord avec le chef du gouvernement.

16. Il accorde par décret la grâce individuelle.

17. Il n'est responsable des actes commis dans l'exercice de ses

fonctions qu'en cas de violation de la Constitution ou de haute trahison.

c) Le président du Conseil des ministres

Le président du Conseil des ministres est le chef du gouvernement. Il

le représente et s'exprime en son nom. Il est responsable de l'exécution de la
politique générale du Conseil des ministres. Il exerce les prérogatives suivantes
:

1. Il préside le Conseil des ministres.

2. Il procède aux consultations parlementaires en vue de la formation

du gouvernement et signe avec le président de la République le décret de
formation du gouvernement. Le gouvernement doit présenter, dans un délai de
trente jours, sa déclaration ministérielle à la Chambre des députés afin
 - 35 -

d'obtenir la confiance. Le gouvernement ne pourra exercer ses prérogatives ni

avant le vote de confiance, ni après avoir démissionné, ni après avoir été
considéré démissionnaire, sauf pour l'expédition des affaires courantes.

3. Il présente la politique générale de son gouvernement devant la

Chambre des députés.

4. Il signe tous les décrets, à l’exception de celui nommant le chef du

gouvernement, de celui acceptant la démission du gouvernement ou de celui le
considérant démissionnaire.

5. Il signe le décret convoquant la Chambre des députés en session

extraordinaire, ainsi que les décrets de promulgation des lois ou de leur
réexamen.

6. Il convoque le Conseil des ministres et établit l'ordre du jour de ses

réunions. Il informe au préalable le président de la République des points
inscrits à l'ordre du jour. Il signe le procès-verbal original des réunions.

7. Il suit l'activité des administrations et des institutions publiques, et

assure la coordination des activités des ministres. Il donne des directives
générales pour la bonne marche des activités des ministères.

8. Il tient des réunions de travail avec les autorités de l'Etat, en

présence du ministre concerné.

9. Il est de droit vice-président du Conseil supérieur de la défense.

d) Le Conseil des ministres

Le pouvoir exécutif est confié au Conseil des ministres dont les

prérogatives sont les suivantes :

1. Il élabore la politique générale de l'Etat dans tous les domaines,

rédige les projets de lois et veille à leur exécution.

2. Il veille à l'application des lois, et supervise les travaux des services

de l'Etat, y compris les administrations et institutions civiles et militaires ainsi
que les services de sécurité.

3. Les forces armées sont soumises à l'autorité du Conseil des

ministres.

4. Il nomme les fonctionnaires de l'Etat, les révoque et accepte leur

démission conformément à la loi.

5. Sur la demande du président de la République, il peut dissoudre la

Chambre des députés si celle-ci refuse, pendant au moins un mois, de se réunir
 - 36 -

en session ordinaire ou extraordinaire, en dépit de deux convocations

successives, ou si elle rejette le projet de budget annuel dans sa totalité dans
l'intention de paralyser l'action du gouvernement. Une dissolution ne peut pas
être prononcée deux fois pour le même motif.

6. Lorsque le président de la République assiste à une réunion du

Conseil des ministres, c'est lui qui préside la séance.

Le Conseil des ministres se réunit régulièrement en un lieu qui lui est

propre. Le quorum requis est des deux tiers de ses membres.

Les décisions sont prises à l'unanimité ou, si cela est impossible, par
vote à la majorité des présents. Pour les questions essentielles, une majorité des
deux tiers est requise. Les questions considérées essentielles sont : la
proclamation et l'abolition de l'état d'urgence, la guerre et la paix, la
mobilisation générale, les traités et les accords internationaux, les plans de
développement généraux à long terme, la nomination des fonctionnaires de
première catégorie ou l'équivalent, la réorganisation administrative, la
dissolution de la Chambre des députés, la loi électorale, les lois relatives au
statut personnel, la révocation des ministres.

e) Le ministre

Les prérogatives du ministre seront renforcées en accord avec la

politique générale du gouvernement et avec le principe de la responsabilité
collective. Un ministre ne peut être révoqué que sur décision du Conseil des
ministres ou par un vote de défiance à son égard de la Chambre des députés.

f) La démission du gouvernement : les cas dans lesquels il est

considéré comme démissionnaire ; la révocation des ministres

1. Le gouvernement est considéré comme démissionnaire dans les cas

suivants :

a - si son chef démissionne ;

b - s'il perd plus du tiers de ses membres figurant sur son décret de
formation ;

c - si son chef décède ;

d - au début du mandat d'un président de la République ;

e - au début d'une législature ;

f - lorsque la Chambre des députés, soit sur son initiative, soit au

cours d’un vote de confiance demandé par le gouvernement, lui refuse sa
confiance.
 - 37 -

2. Un ministre est révoqué par décret signé par le président de la

République et le président du Conseil des ministres, après approbation du
Conseil.

3. Après la démission d’un gouvernement ou lorsqu’il est considéré

comme démissionnaire, la Chambre des députés est d’office en session
extraordinaire jusqu’à la formation d’un nouveau gouvernement et l’obtention
du vote de confiance.

g) L’abolition du confessionnalisme politique

L’abolition du confessionnalisme politique est un objectif national

primordial qui sera réalisé, par étapes, selon un plan. La Chambre des députés
élue sur la base de la parité entre musulmans et chrétiens devra prendre les
mesures appropriées afin d’atteindre cet objectif et de former un Comité
national présidé par le président de la République et regroupant outre le
président de la Chambre des députés et le président du Conseil des ministres,
des personnalités politiques, sociales, universitaires et intellectuelles. Ce
comité devra étudier et proposer au Conseil des ministres et à la Chambre des
députés les mesures de nature à abolir, par étapes, le confessionnalisme
politique, et devra en suivre l’exécution.

Pendant la période de transition, il sera procédé de la façon suivante :

a - Abolition de la règle de la représentation confessionnelle dans

l’administration, la justice, les institutions militaires et les services de sécurité,
à l’exception des postes de la première catégorie. Ces postes seront répartis à
égalité entre chrétiens et musulmans, sans toutefois qu’un poste soit
exclusivement réservé à une communauté en particulier.

b - Suppression de la mention de l’appartenance communautaire et du

rite sur les documents d’identité.

3. Les autres réformes

A) La décentralisation administrative :

1. La République libanaise est un Etat unitaire et unifié, doté d’un

pouvoir central fort.

2. Elargir les prérogatives des mohafizine et des caïmacamine.

Assurer la présence des administrations de l’Etat dans les régions
administratives, au plus haut niveau possible, afin de faciliter la vie des
citoyens et de répondre localement à leurs besoins.
 - 38 -

3. Reconsidérer le découpage administratif de manière à assurer la

cohésion nationale et à sauvegarder la coexistence et l’unité du territoire, du
peuple et des institutions.

4. Adopter une décentralisation administrative élargie au niveau des

petites unités administratives (cazas et en dessous) en procédant à l’élection
d’un conseil dans chaque caza, présidé par le caïmacam, pour mieux assurer la
participation locale.

5. Adopter un programme unifié de développement, s’appliquant à

l’ensemble du pays, et susceptible de favoriser le développement économique
et social des régions libanaises. Développer les ressources des municipalités
unifiées et des fédérations de municipalités, par des moyens financiers
adéquats.

B) Les tribunaux :

a - Afin de garantir la soumission des responsables et des citoyens à

l’autorité de la loi et d’harmoniser l’action des pouvoirs législatif et exécutif
avec les principes de la coexistence et des droits fondamentaux des Libanais
tels que le prévoit la Constitution :

1) La Haute Cour prévue par la Constitution sera formée. Elle aura

pour tâche de juger les présidents et les ministres. La procédure suivie dans ce
domaine par cette Cour fera l’objet d’une loi particulière.

2) Un conseil constitutionnel sera formé et aura pour tâche

d’interpréter la Constitution, de veiller à la constitutionnalité des lois, et
d’examiner les contentieux résultant des élections présidentielles ou
parlementaires.

3) Le Conseil constitutionnel pourra être saisi par les parties suivantes

pour ce qui concerne l’interprétation de la Constitution et la constitutionnalité
des lois :

- le président de la République ;

- le président de la Chambre des députés ;

- le président du Conseil des ministres ;

- les députés dans une proportion déterminée.

b - En vertu du principe de l’harmonisation entre l’Etat et la religion,

les chefs des communautés libanaises pourront saisir le Conseil constitutionnel
pour ce qui touche aux domaines suivants :

- le statut personnel ;
 - 39 -

- la liberté de conscience et la liberté de culte ;

- la liberté de l’enseignement religieux.

c - Afin de conforter l’indépendance du pouvoir judiciaire, un nombre

déterminé de membres du Conseil supérieur de la magistrature seront élus par
les magistrats eux-mêmes.

C) Loi sur les élections législatives :

Les élections législatives auront lieu, selon la nouvelle loi électorale,

sur la base du mohafazat, et dans le respect des principes de coexistence entre
les Libanais. Elles assureront une représentation politique saine et effective des
différentes catégories et générations de la population après le redécoupage
administratif effectué dans le respect de l’unité du territoire du peuple et des
institutions.

D) Création du Conseil économique et social pour le

développement :

Ce Conseil sera créé afin d’assurer, par la consultation et les

propositions, la participation des représentants des différents secteurs à
l’élaboration de la politique économique et sociale de l’Etat.

E) Education et enseignement :

1. L’enseignement sera assuré pour tous et sera obligatoire au moins

pour le cycle primaire.

2. La liberté de l’enseignement sera garantie, conformément à la loi et

aux règlements en vigueur.

3. L’enseignement privé sera protégé et le contrôle de l’Etat sera

renforcé sur les établissements privés et le livre scolaire.

4. L’enseignement public, professionnel et technique sera réformé. Il

sera encouragé et développé pour répondre aux impératifs de reconstruction et
de développement du pays. La situation de l’Université libanaise sera
améliorée et l’aide nécessaire lui sera apportée, en ce qui concerne notamment
les facultés scientifiques.

5. Les programmes scolaires seront révisés de manière à renforcer le

sentiment d’intégration et d’appartenance nationales, ainsi que l’ouverture
culturelle et spirituelle. Les programmes d’histoire et d’éducation civique
seront unifiés.
 - 40 -

F) L’information :

L’ensemble des moyens d’information seront réorganisés en

conformité avec la loi et avec la liberté responsable, de manière à servir
l’entente nationale et la fin de l’état de guerre.

II - L’EXTENSION DE LA SOUVERAINTÉ LIBANAISE SUR

LA TOTALITÉ DU TERRITOIRE LIBANAIS

Les parties libanaises étant d’accord pour l’édification d’un Etat fort,
fondé sur l’entente nationale, le gouvernement d’entente nationale élaborera un
plan de sécurité détaillé, qui s’étendra sur un an et dont l’objet sera d’étendre
progressivement l’autorité de l’Etat, par le moyen de ses propres forces, sur
l’ensemble du territoire libanais.

Les lignes directrices de ce plan seront :

1. La dissolution de toutes les milices, libanaises et non libanaises,

dont les armes seront remises à l’Etat libanais dans un délai de six mois à
compter de l’adoption du Document d’Entente nationale, de l’élection du
président de la République, de la formation du gouvernement d’entente
nationale et de l’adoption constitutionnelle des réformes politiques.

2. Le renforcement des forces de sécurité intérieure par :

a) Un recrutement ouvert à tous les Libanais sans exception, qui

suivront un entraînement centralisé avant d’être répartis dans les différentes
unités des mohafazats. Ils suivront des cycles de formation réguliers.

b) Le renforcement des services de sécurité pour contrôler l’entrée et

la sortie des personnes aux frontières par voies terrestre, aérienne et maritime.

3. Le renforcement des forces armées :

a) La mission principale des forces armées est la défense de la patrie

et, au besoin, la protection de l’ordre public s’il est exposé à un danger auquel
les forces de sécurité intérieure ne peuvent pas faire face seules.

b) Les forces armées interviendront pour appuyer les forces de

sécurité intérieure dans le maintien de l’ordre dans les circonstances
déterminées par le Conseil des ministres.

c) Les forces armées seront unifiées, équipées et formées afin d’être

capables d’assumer leurs responsabilités nationales face à l’agression
israélienne.
 - 41 -

d) Quand les forces de sécurité intérieure seront en mesure d’assurer

l’ordre, les forces armées regagneront leurs casernes.

e) Les services de renseignements de l’armée seront réorganisés afin

de ne servir que des objectifs militaires.

4. Le problème des Libanais déplacés sera réglé sur le fond, tout

Libanais réfugié depuis 1975 ayant le droit de regagner le lieu d’où il a été
déplacé. Une législation sera élaborée pour garantir ce droit et apporter les
moyens nécessaires à la reconstruction.

L’objectif de l’Etat libanais étant de établir son autorité sur

l’ensemble du territoire à l’aide de ses propres forces, et en premier lieu des
forces de sécurité intérieure ; et compte tenu des relations fraternelles qui lient
la Syrie au Liban, les forces syriennes -qu’elles en soient remerciées- aideront
les forces légales libanaises à étendre l’autorité de l’Etat libanais au cours
d’une période qui ne dépassera pas deux ans, et qui commencera après
l’approbation du Document d’Entente nationale, l’élection du président de la
République, la formation du gouvernement d’entente nationale et l’adoption
constitutionnelle des réformes politiques.

A la fin de cette période, les deux gouvernements -le gouvernement

syrien et le gouvernement libanais- décideront le regroupement des forces
syriennes dans le Bekaa et à l’entrée de la Bekaa-Ouest, à Dahr el-Baïdar
jusqu’à la ligne Hammama-Mdeirej-Aïn Dara et, si besoin est, en d’autres
points qui seront déterminés par un comité militaire mixte libano-syrien. Les
deux gouvernements signeront un accord précisant les effectifs des forces
syriennes, la durée de leur présence dans les régions susmentionnées ainsi que
les relations qu’elles entretiendront avec les autorités libanaises dans les zones
où elles seront présentes.

Le Haut Comité tripartite arabe est prêt à apporter son aide aux deux
Etats, s’ils le désirent, pour la conclusion d’un tel accord.

III - LA LIBÉRATION DU LIBAN DE L’OCCUPATION

ISRAÉLIENNE

Pour que l’Etat libanais recouvre son autorité jusqu’aux frontières

internationales, il est nécessaire :

a - d’oeuvrer pour l’application de la résolution 425 et des autres

résolutions du Conseil de sécurité ordonnant qu’il soit totalement mis fin à
l’occupation israélienne ;

b - de s’en tenir à la convention d’armistice du 23 mars 1949 ;

 - 42 -

c - de prendre les mesures nécessaires pour libérer le territoire libanais

de l’occupation israélienne et pour étendre la souveraineté de l’Etat, de
déployer l’armée libanaise dans la région frontalière reconnue
internationalement, de renforcer la présence de la FINUL dans le sud du Liban
afin d’assurer le retrait d’Israël et le rétablissement de la sécurité et de la
stabilité dans la région frontalière.

IV - LES RELATIONS LIBANO-SYRIENNES

Le Liban, qui est arabe d’appartenance et d’identité, est lié par des
relations fraternelles avec tous les pays arabes. Il entretient avec la Syrie des
relations privilégiées qui tirent leur force du voisinage, de l’Histoire et des
intérêts fraternels communs. C’est sur ce concept que reposent la coordination
et la coopération entre les deux pays. Ce concept sera concrétisé par des
accords entre les deux pays, dans tous les domaines, afin de répondre à l’intérêt
des deux pays, dans le respect de la souveraineté et de l’indépendance de
chacun d’eux. Sur cette base, et parce que la consolidation de la sécurité
favorise le développement de ces liens privilégiés, il est nécessaire de veiller à
ce que le Liban ne constitue pas une menace pour la Syrie, et à ce que la Syrie
ne constitue pas une menace pour le Liban. C’est pourquoi le Liban ne
permettra pas que son territoire soit utilisé comme un point de passage, ou
comme un foyer, pour toute force, tout Etat ou toute organisation qui aurait
l’intention de mettre en danger sa propre sécurité ou celle de la Syrie. De son
côté, la Syrie, soucieuse de la sécurité, de l’indépendance et de l’unité du
Liban, et de l’entente entre les Libanais, ne permettra aucune action qui
pourrait menacer la sécurité, l’indépendance et la souveraineté du Liban.

ANNEXE N° 2 -
TEXTE DU TRAITÉ DE FRATERNITÉ, DE COOPÉRATION ET
DE COORDINATION ENTRE LA RÉPUBLIQUE LIBANAISE
ET LA RÉPUBLIQUE ARABE SYRIENNE
- 22 mai 1991 -
La République libanaise et la République arabe syrienne, eu égard aux
relations privilégiées qui les unissent et qui tirent leur force de leur voisinage,
de leur histoire, de leur appartenance, de leur destin et de leurs intérêts
communs ; convaincues que la réalisation de la coopération et de la
coordination les plus larges sert leurs intérêts mutuels, garantit leur progrès et
leur développement, assure leur sécurité nationale, protège leur prospérité et
leur stabilité, leur donne les moyens d’affronter tous les événements régionaux
et internationaux, et répond aux aspirations des populations des deux pays,
conformément au Document d’Entente nationale approuvé par le Parlement
libanais le 5 novembre 1989, conviennent de ce qui suit :
 - 43 -

Article 1 - Les deux Etats oeuvrent à la réalisation des plus hauts

degrés de coopération et de coordination dans tous les domaines : politique,
économie, sécurité, culture, sciences et autres, réalisant ainsi l’intérêt des deux
pays dans le respect de la souveraineté et de l’indépendance de chacun d’eux.
Ceci leur permet d’utiliser leur potentiel politique, économique et leurs moyens
de sécurité afin d’assurer la prospérité et la stabilité de manière à garantir leur
sécurité nationale, de développer leurs intérêts communs et de consolider leurs
relations fraternelles, ce qui garantit leur avenir commun.

Article 2 - Les deux Etats oeuvrent pour réaliser la coordination et la

coopération dans tous les secteurs de l’économie, y compris l’agriculture,
l’industrie, le commerce, le transport, les douanes et les communications,
entreprennent des projets et des plans de développement communs.

Article 3 - L’interdépendance de la sécurité des deux Etats nécessite

que le Liban ne soit, à aucun moment, une source de menace pour la sécurité
de la Syrie, et inversement. C’est pourquoi, le Liban ne permettra pas que son
territoire soit utilisé comme un point de passage, ou comme un foyer pour toute
force, tout Etat ou toute organisation qui aurait l’intention de mettre en danger
sa sécurité ou celle de la Syrie, tandis que la Syrie sera soucieuse de préserver
la sécurité, l’unité, l’indépendance du Liban et l’entente entre les Libanais, et
ne permettra aucune action qui constituerait une menace ou un danger pour la
sécurité, l’indépendance et la souveraineté du Liban.

Article 4 - Après l’approbation des réformes politiques, conformément

à la Constitution et au Document d’Entente nationale, et à l’expiration des
délais fixés par le Document, les gouvernements libanais et syrien décideront
du redéploiement des forces syriennes dans la Bekaa, et à l’entrée de la Bekaa-
ouest, à Dahr el-Baïdar jusqu’à la ligne Hammana-Mdeirej-Aïn Dara et, si
besoin est, en d’autres points qui seront déterminés par un comité militaire
mixte libano-syrien. Un accord sera également conclu entre les deux
gouvernements qui précisera les effectifs des forces syriennes, la durée de leur
présence dans les régions susmentionnées ainsi que les relations qu’elles
entretiendront avec les autorités libanaises dans les zones où elles seront
présentes.

Article 5 - La politique étrangère, arabe et internationale, des deux

Etats repose sur les principes suivants :

1. Le Liban et la Syrie sont deux pays arabes liés par la charte de la

Ligue arabe, le Traité de défense arabe et de coopération économique, et tous
les autres accords conclus au sein de la Ligue. Ils sont également membres des
Nations Unies et liés par sa charte. Ils sont membres du Mouvement des non-
alignés.

2. Les deux pays ont un destin et des intérêts communs.

 - 44 -

3. Les deux Etats s’aident mutuellement dans les domaines liés à leur
sécurité et à leurs intérêts nationaux conformément aux dispositions de ce
traité. De ce fait, les gouvernements des deux pays oeuvrent pour coordonner
leurs politiques arabe et internationale, réaliser la plus étroite coopération au
sein des organisations arabes et internationales, et harmoniser leurs positions
sur les questions régionales et internationales.

Article 6 - Les instances suivantes sont créées pour réaliser les

objectifs de ce traité. Il est entendu que d’autres organismes pourront être créés
sur décision du Conseil supérieur mentionné ci-dessous :

1. Le Conseil supérieur

a) Le Conseil supérieur est formé de présidents des deux Etats

signataires ainsi que :

- du président de l’Assemblée nationale, du président et du vice-

président du Conseil des ministres de la République libanaise ;

- du président de l’Assemblée du peuple, du président du Conseil des

ministres, et du vice-président du Conseil des ministres de la République arabe
syrienne.

b) le Conseil supérieur se réunit une fois par an et quand le besoin

s’en fait sentir, en un lieu fixé d’un commun accord.

c) Le Conseil supérieur arrête la politique générale de coopération et

de coordination entre les deux Etats dans le domaines politique, économique,
de la sécurité, militaire et autres. Il en supervise l’exécution. Il adopte
également les projets et propositions présentés par le Comité du suivi et de la
coordination, le Comité des Affaires étrangères, le Comité des Affaires
économiques et sociales, le Comité des Affaires de défense et de sécurité, et
tout autre comité qui serait ultérieurement créé.

d) Les décisions du Conseil supérieur sont contraignantes et

exécutoires, dans le respect des dispositions constitutionnelles en vigueur dans
les deux pays.

e) Le Conseil supérieur définit les thèmes et les sujets qui sont

discutés par les comités spécialisés et sur lesquels les comités peuvent prendre
des décisions qui sont immédiatement exécutoires, dans la mesure où ils ne
contreviennent pas aux normes et aux dispositions constitutionnelles en
vigueur dans chacun des deux pays.

2. Le Comité du suivi et de la coordination

 - 45 -

Ce comité est formé des deux présidents du Conseil des ministres de

chaque pays et d’un certain nombre de ministres concernés par les relations
bilatérales. Ses tâches sont les suivantes :

a) Le suivi de l’application des décisions du Conseil supérieur auquel

il soumet des rapports concernant l’exécution de ces décisions.

b) La coordination des recommandations et des décisions des comités

spécialisés, et la transmission des propositions au Conseil supérieur.

c) La convocation, en cas de besoin, de réunions avec les divers

comités.

d) Le comité se réunit une fois tous les six mois et toutes les fois qu’il
est nécessaire en un lieu qui est agréé en commun.

3. Le comité des Affaires étrangères

a) Ce comité est formé des ministres des Affaires étrangères des deux
pays.

b) Le comité des Affaires étrangères se réunit tous les deux mois et à

chaque fois qu’il est nécessaire, dans l’un des deux pays à tour de rôle.

c) Le comité des Affaires étrangères a pour tâche de coordonner la

politique étrangère des deux Etats et de décider de leurs relations avec tous les
autres Etats. Il coordonne également leurs activités et leurs attitudes au sein
des organisations arabes et internationales. A cette fin il élabore et soumet des
propositions au Conseil supérieur pour qu’elles soient adoptées.

4. Le comité des Affaires économiques et sociales

a) Le comité des Affaires économiques et sociales est formé des

ministres des deux pays concernés par les secteurs économiques et sociaux.

b) Le comité des Affaires économiques et sociales se réunit tous les

deux mois et à chaque fois qu’il est nécessaire, dans l’un des deux pays à tour
de rôle.

c) Le comité des Affaires économiques et sociales est chargé

d’oeuvrer afin de coordonner l’action économique et sociale des deux pays, et
de préparer des recommandations à cette fin.

d) Les recommandations décidées par le comité des Affaires

économiques et sociales sont exécutoires après leur adoption par le Conseil
supérieur, conformément aux règles constitutionnelles en vigueur dans chacun
des deux pays.
 - 46 -

5. Le comité des Affaires de défense et de sécurité

a) Le comité des Affaires de défense et de sécurité est formé des

ministres de la Défense et de l’Intérieur des deux pays.

b) Le comité des Affaires de défense et de sécurité étudie les moyens

de préserver la sécurité des deux Etats, et propose des mesures communes pour
faire face à toute agression, à toute menace pour leur sécurité nationale, et à
tout désordre qui menacerait la sécurité intérieure et la stabilité de chacun
d’eux.

c) Tous les plans et les recommandations préparés par le comité des

Affaires de défense et de sécurité sont soumis au Conseil supérieur pour
approbation, conformément aux dispositions constitutionnelles en vigueur dans
chacun des deux pays.

6. Le secrétaire général

a) Un secrétaire général est créé pour suivre l’exécution des

dispositions de ce traité.

b) Un secrétaire général désigné par le Conseil supérieur dirige le

secrétaire général.

c) Le siège, les attributions, le personnel et le budget seront fixés par

le Conseil supérieur.

Dispositions finales

1. Des conventions particulières seront conclues entre les deux pays

dans les domaines précisés par ce traité, comme l’économie, la sécurité et les
affaires de défense, conformément aux règles constitutionnelles en vigueur
dans chacun des deux pays. Ces conventions seront considérées comme des
parties complémentaires de ce traité.

2. Ce traité entrera en vigueur après sa ratification par les autorités

compétentes, conformément aux dispositions constitutionnelles en vigueur
dans les deux pays contractants.

3. Les deux Etats abrogeront les lois actuelles qui ne sont pas
conformes à ce traité, dans le respect des dispositions constitutionnelles en
vigueur dans chacun des deux pays.
 - 47 -

ANNEXE N° 3 -
REPÈRES CHRONOLOGIQUES

IIIe millénaire : Occupation de la côte libanaise par les Phéniciens. Fondation

des cités-Etats de Byblos (Ibail), Berytos (Beyrouth), Sidon (Saida) et Tyr
(Sour). Développement du commerce méditerranéen.

A partir du VIIe siècle avant J.C. : La Phénicie subit les dominations

assyrienne, égyptienne, perse, babylonienne et grecque (Alexandre Le Grand
détruit Tyr en 332).

A partir de 64-63 avant J.C. : La Phénicie est partie de la province romaine

de Syrie.

410 après J.C. : Mort de l’ermite Maron.

636 : Conquête de la Phénicie par les Ommeyades. La côte et la montagne

servent de refuge aux chrétiens, aux musulmans chiites et, à partir du XIe
siècle, aux druzes.

XIIe - XIIIe siècles : Installation des croisés francs : Comté de Tripoli au

Nord. Royaume de Jérusalem au Sud. 21 mai 1250, missive de Louis IX à la
« nation maronite » : « quant à nous et à ceux qui nous succéderont sur le
trône de France, nous promettons de vous donner, à vous et à votre
peuple, protection comme aux Français eux-mêmes » 1

1516 : Conquête de la Syrie et du Liban par les Ottomans. Le Liban est

rattaché aux vilayets de Tripoli et de Damas.

1536 : Premières capitulations : François 1er fait alliance avec Soliman le

Magnifique. Elle accorde notamment à la France la protection des chrétiens.

XVIe - XVIIIe siècles : Unification progressive de la montagne libanaise par

les émirs druzes Fakr el Din (1593-1633) puis Chehâb Bachir II (1788-1840).
Tentative d’autonomie à l’égard des Ottomans. Naissance de l’idée de nation
libanaise.

1858-1860 : Massacres de 22 000 chrétiens par les druzes.

1
Document cité par J-P Péroncel-Hugoz : « Une croix sur le Liban » - 1984.
 - 48 -

1861 : Napoléon III envoie des troupes françaises pour rétablir l’ordre.
Création de la province du Mont-Liban.

Octobre 1918 : Débarquement franco-anglais.

25 avril 1920 : La conférence alliée de San Remo désigne la France comme

puissance mandataire sur la Syrie.

1er septembre 1920 : Proclamation du Grand-Liban par le haut-commissaire

Gouraud. Tracé de nouvelles frontières qui seront celles du Liban actuel. Le
Grand Liban est séparé de la Syrie.

24 juillet 1922 : Le Conseil de la SDN confirme le mandat français sur le

Liban et la Syrie.

26 mai 1926 : Promulgation de la Constitution du Liban.

1943 : Pacte national libanais : accord non écrit des communautés chrétiennes
et musulmanes instituant un confessionnalisme politique « provisoire ».
Indépendance du Liban.

23 mars 1949 : Convention d’armistice entre Liban et Israël.

3 novembre 1969 : L’accord libano-palestinien du Caire consacre le droit à la

résistance palestinienne d’exister au Liban.

2 mai 1973 : Début des affrontements entre l’armée libanaise et les forces
palestiniennes.

8 mai 1976 : Entrée de 6000 soldats réguliers syriens au Liban.

14 mars/23 juin 1978 : Invasion du Sud-Liban par Israël.

19 mars 1978 : Résolution 425 du Conseil de Sécurité demandant à Israël de

retirer « sans délai ses forces de l’ensemble du territoire libanais ». Création
d’une Force intérimaire des Nations Unies pour le sud du Liban (FINUL).

6 juin 1982 : Invasion du Liban par Israël.

21 août/3 septembre 1982 : Evacuation des Palestiniens de Beyrouth.

10 juin 1985 : L’armée israélienne se retire du Liban à l’exception de la partie

sud dite « zone de sécurité ».
 - 49 -

22 octobre 1989 : Accords de Taef.

24 novembre 1989 : Election du Président Elias Hraoui.

13 octobre 1990 : Le général Aoun est évincé du Palais présidentiel par

l’armée syrienne.

22 mai 1991 : Signature du Traité liban-syrien de « Fraternité, de coopération

et de coordination ».

11 octobre 1992 : Elections législatives.

22 octobre 1992 : Nomination de Rafic Hariri comme Président du Conseil des

ministres.
 - 50 -

ANNEXE N° 4 -
FICHE CONCERNANT L’ARMÉE LIBANAISE

Chef d’état-major (maronite) : général Emile Jamil LAHOUD

1) Les effectifs des forces armées. De 15 000 hommes en 1975,

l’armée libanaise en compte aujourd’hui 45 000 1, l’objectif étant d’atteindre
60 000 en 1997. En 1990, l’armée a été réunifiée par la réintégration des
milices et des anciennes brigades constituées sur bases confessionnelles. Du
fait de l’intégration des milices et de la désaffection des chrétiens pour le
métier des armes, les musulmans représentent aujourd’hui 60 % des forces
armées.

Depuis 1993, une conscription obligatoire et universelle a été rétablie

qui permet notamment le brassage des communautés.

2) L’équipement des forces. L’armée de Terre dispose de matériels

souvent d’origine française, mais en très mauvais état. Les Etats-Unis ont
récemment cédé, pour un prix symbolique, des véhicules de transport de
troupes.

L’armée de l’air dispose d’un parc particulièrement réduit d’appareils

en état de marche. La marine ne peut compter que sur une dizaine de bâtiments
(vedettes).

3) Coopération militaire. La coopération avec la Syrie est

particulièrement dense, en particulier pour la formation des personnels. De
nombreux stagiaires sont formés dans les écoles militaires syriennes, d’autant
que le cours d’état-major libanais a été suspendu en 1995.

Les Etats-Unis ont récemment livré une importante quantité de

matériel à l’armée libanaise. La Grande-Bretagne a enfin engagé une
coopération avec la marine libanaise.
1
Il faut y ajouter 15 000 hommes des Forces de sécurité intérieure -équivalent de notre
gendarmerie-
 - 51 -

4) Le Budget. Le budget défense -dont la gestion rigoureuse est

exemplaire- atteint 17 % du budget total de l’Etat.