Loi De Finances
1. Cadre juridique général
La loi de finances au Maroc est encadrée par :
La Constitution du Maroc, notamment les articles 39, 50, 75 et 77
La loi organique n°130-13 relative à la loi de finances (LOLF)
Les principes budgétaires classiques : annualité, unité, universalité, spécialité et
sincérité.
I. L’ÉLABORATION ET L’ÉXECUTION DE LA LOI DE FINANCES :
1. Élaboration de la Loi de Finances (Phase de Préparation) :
Le processus commence dès le début de l'année précédente (N-1) sous la direction du Chef du
Gouvernement et du Ministre des Finances.
1. Circulaire du Chef du Gouvernement
📅 Avant le 15 mars :
Le Chef du Gouvernement adresse une circulaire à tous les ministères.
Cette circulaire les invite à préparer leur :
o Programmation Budgétaire Triennale (PBT)
o c’est-à-dire une planification des dépenses sur trois ans.
L’objectif est d’anticiper les dépenses et d’assurer une meilleure visibilité budgétaire.
👉 Cette étape marque le lancement officiel du processus budgétaire.
2. Commissions de programmation
📅 Avant le 15 mai
Des commissions réunissant :
o le Ministère des Finances
o les différents départements ministériels
Elles examinent les propositions budgétaires en se basant sur :
o des objectifs précis
o des indicateurs de performance
o les résultats attendus des politiques publiques
👉 On ne finance plus seulement des moyens, mais des résultats mesurables.
3. Exposé en Conseil du Gouvernement
📅 Avant le 15 juillet
Le Ministre des Finances présente :
o l’état d’exécution du budget en cours
o les grandes orientations du futur Projet de Loi de Finances (PLF)
Cet exposé permet au gouvernement de :
o faire un bilan
o ajuster les priorités économiques et sociales
4. Débat parlementaire anticipé
📅 Avant le 31 juillet
Le Ministre des Finances expose les grandes lignes du PLF
Devant les commissions des finances du Parlement du Maroc
Objectif :
o associer les parlementaires en amont
o améliorer la transparence et le dialogue budgétaire
5. Dépôt du Projet de Loi de Finances (PLF)
📅 Au plus tard le 20 octobre
Le gouvernement dépose officiellement le PLF
Sur le bureau de la Chambre des Représentants
Le document contient :
o les recettes prévues
o les dépenses autorisées
o les équilibres financiers de l’État
6. Adoption de la Loi de Finances
📅 Avant le 31 décembre
Le Parlement dispose de 72 jours maximum pour examiner et voter la loi :
30 jours : Chambre des Représentants
22 jours : Chambre des Conseillers
Puis un vote définitif
👉 Une fois votée, la loi est transmise pour promulgation.
II. L’EXÉCUTION DE LA LOI DE FINANCES
Après sa promulgation et sa publication au Bulletin Officiel, la Loi de Finances entre en
vigueur le 1er janvier de l’année budgétaire.
Les quatre étapes de l’exécution des dépenses publiques
1. Engagement
Acte par lequel l’administration :
o crée une obligation de dépense
o par exemple : signature d’un marché public
2. Liquidation
Vérification :
o de la réalité de la dette
o du service fait
Détermination du montant exact à payer
3. Ordonnancement
L’ordonnateur (ministre ou responsable public) :
o donne l’ordre de paiement
o au comptable public
4. Paiement
Le comptable public, notamment la Trésorerie Générale du Royaume, effectue :
o le paiement effectif
o ce qui libère l’État de sa dette
III. LE CONTRÔLE DE L’EXÉCUTION DE LA LOI DE
FINANCES
L’exécution du budget est soumise à plusieurs contrôles afin de garantir la légalité, la
transparence et la bonne gestion des fonds publics.
2. Contrôle administratif
Assuré par l’Inspection Générale des Finances (IGF)
Vérifie :
o la régularité
o l’efficacité de la gestion budgétaire
3. Contrôle juridictionnel
Réalisé par la Cour des Comptes
Elle contrôle :
o la régularité des comptes
o la conformité à la loi
o la performance de l’action publique
4. Contrôle parlementaire
Exercé par le Parlement à travers :
o les questions orales et écrites
o l’examen de la Loi de Règlement
La Loi de Règlement :
o compare les prévisions budgétaires
o aux réalisations effectives
o et clôt définitivement l’exercice budgétaire
I️⃣ Le champ d’application des finances publiques au
Maroc
Les finances publiques ne concernent pas uniquement l’État central, mais couvrent trois
niveaux principaux :
1️⃣ Les finances de l’État
Elles comprennent :
a) Le budget général de l’État
Il regroupe l’ensemble des recettes et des dépenses de fonctionnement et d’investissement.
b) Les Comptes Spéciaux du Trésor (CST)
Ce sont des comptes affectés à des objectifs spécifiques, financés par des ressources
déterminées.
c) Les Services de l’État Gérés de Manière Autonome (SEGMA)
Ce sont des services publics disposant d’une certaine autonomie financière et générant parfois
des recettes propres.
2️⃣ Les finances des collectivités territoriales
Dans le cadre de la décentralisation, les régions, provinces et communes disposent de budgets
propres pour financer :
Les services de proximité (propreté, éclairage, voirie)
Les équipements locaux
Les projets de développement territorial
Leurs ressources proviennent principalement :
Des taxes locales
Des transferts de l’État
Des emprunts, dans certains cas
Les finances des établissements et entreprises publics
Les établissements et entreprises publics (comme l’ONCF ou l’ONEE) jouent un rôle
essentiel dans le développement économique et social.
Ils sont soumis à un régime spécifique mais restent concernés par les finances publiques à
travers :
Les subventions de l’État
Les garanties publiques
Le contrôle financier et l’audit
III️⃣ Les fonctions des finances publiques
🔹 1) La fonction d’allocation
L’État alloue les ressources afin de fournir des biens et services publics essentiels que le
marché ne peut assurer efficacement, tels que :
La sécurité
La justice
L’éducation
La santé
Les infrastructures
🔹 2) La fonction de redistribution
Les finances publiques permettent de réduire les inégalités sociales par :
Une fiscalité redistributive
Les dépenses sociales
Objectif : assurer une plus grande équité sociale.
🔹 3) La fonction de stabilisation
L’État utilise le budget pour réguler les cycles économiques :
En période de crise : augmentation des dépenses ou réduction des impôts
En période d’inflation : limitation des dépenses ou hausse de certaines taxes
IV️⃣ L’évolution des finances publiques
📌 La phase classique (État-gendarme)
Intervention minimale de l’État
Dépenses publiques limitées
Rôle dominant du marché
📌 La phase moderne (État interventionniste)
Extension du rôle économique et social de l’État
Développement des politiques publiques et sociales
👉 Au Maroc, on observe une orientation vers l’État social, notamment à travers la
généralisation de la protection social
La politique budgétaire et son lien avec les finances
publiques
La politique budgétaire consiste à utiliser :
Les dépenses publiques
Les prélèvements fiscaux
pour atteindre des objectifs économiques et sociaux.
🔹 Politique expansionniste : relance de l’économie par l’augmentation des dépenses ou la
baisse des impôts.
🔹 Politique restrictive : lutte contre l’inflation et le déficit par la réduction des dépenses ou
l’augmentation des impô