CHAPITRE I: CONCEPT SUR L’ADMINISTRATION PUBLIQUE

1.1. L’Administration Publique :

Pour atteindre le développement dans un pays, il est primordial de s’assurer du bien être de la
population en satisfaisant ses besoins collectifs ou non collectifs. Pour satisfaire ces besoins,
l’administration est nécessaire puisqu’elle garantie la sécurité de cette population et de leur biens.
Elle maintient les ordres sociaux, juridiques et politiques. Le conditionnement de ces ordres favorise
ce développement .Donc, dans l’étude de l’administration publique, il est essentiel d’élucider le
concept de base de l’administration publique, puis ses caractéristiques

1.1.1. Définitions de l’Administration Publique :

Une Administration Publique est une étude qui concerne les fonctionnements des organismes
publics, le développement des politiques publiques, la gestion des finances publiques et les principes
de gestion et de gouvernance d’un Etat. L’administration publique peut être désignée à la foi comme
une bureaucratie, une organisation et une administration tout court. Nous pouvons concevoir le
concept d’administration publique suivant des différents auteurs : 

Dans une définition de l’Administration Publique, on doit trouver un but à atteindre et une
coopération ou combinaison de force pour atteindre les objectifs ou plus précisément à satisfaire les
besoins des citoyens. Partant d’un exemple que : quand deux hommes coopèrent pour faire rouler
une pierre que seuls ils n’auraient pas pu déplacer, les rudiments de l’administration apparaissent.
D’où l’existence des coopérations et des buts à atteindre. 

Pour étudier l’Administration Publique, définissons d’abord l’Etat et la bureaucratie. 

L’Etat est « un organisme multiforme composé d’institution diverses ». Et la bureaucratie a plusieurs

significations : - - D’abord elle est synonyme du terme bureau ; Puis elle signifie une méthode
spécifique de distribuer des ressources à l’intérieur d’une organisation.  D’après Weber, l’Etat est
une entreprise politique de caractère institutionnel lorsque sa direction revendique avec succès, dans
l’application de la contrainte physique, du monopole de la contrainte physique légitime.

En politique, la bureaucratie désigne une forme d'Etat où le pouvoir est exercé et transmis par
l'appareil administratif lui-même, qui gomme la plupart des défauts et qualités individuelles et qui
met en valeur celles de l'organisation. Cette situation est due la plupart du temps à un, la
bureaucratie a comme objectif principal de soumettre une certaine structure hiérarchique à la
société dans le but de veiller à sa prospérité. Du point de vue politique, la bureaucratie peut être
comparée, en quelque sorte, à une domination, allant même jusqu’à parfois être perçu comme un
certain pouvoir sur la population. La compétence de la population est un facteur très décisif dans
cette structure. En fait, la bureaucratie accorde une grande importance aux différentes compétences
et responsabilités de la population. De plus, la bureaucratie s’observe principalement par sa
structure pyramidale au sein de la société. La division des tâches selon les capacités des gens est un
fondement très important des bureaucrates en politique. La bureaucratie est une forme particulière
de l’administration. Weber constate qu’au sein de cette administration, il y a un type idéal de
domination légale, qui est la domination par le moyen de la direction administrative bureaucratique.
Dans un Etat, seul le chef du gouvernement occupe la position de détenteur du pouvoir.

Cite : biblio. Univ-antananarivo. mg

 Cela est en vertu soit d’une appropriation, soit d’une élection ou d’un successeur désigné. Dont ces
attributions constituent des compétences légales. La totalité de la direction administrative se
compose, dans le type le plus pur, de fonctionnaires individuels. En s’approchant de ce type plus pur,
la bureaucratie s’applique dans tous les domaines. La domination de la bureaucratie s’étend et se
démontre historiquement, en s'approchant plus ou moins du type pur ; aux entreprises économiques
de profit, aux entreprises charitables ou à n'importe quelle autre entreprise poursuivant des buts
privés idéaux ou matériels. La domination bureaucratique se réalise de la manière la plus pure là où
le principe de nomination des fonctionnaires domine de la manière la plus pure.

Dans la bureaucratie, l'étendue de la qualification professionnelle est toujours en progression. Le

fonctionnaire de parti ou de syndicat lui-même a besoin de connaissances spécialisées. Le fait que «
ministres » et « chefs d'Etat » modernes soient les seuls fonctionnaires pour lesquels aucune
qualification professionnelle n'est exigée, prouve qu'ils ne sont fonctionnaires qu'au sens formel non
au sens matériel, tout comme le « directeur général» d'une grande entreprise privée par actions.
Alfred SAUVY a donné une définition de la bureaucratie comme « un système dans lequel des
bureaux exercent un certain pouvoir. Bureaucratie ou système bureaucratique est bien rarement
employé dans un sens laudatif ou même neutre »1

CHAPITRE II : Caractéristiques de l’Administration Publique :

Selon SAUVY, Alfred,

L’Administration Publique est le bras droit du gouvernement c'est-à-dire elle exécute l’action de
celui-ci. Donc elle a une fonction d’exécution mais pas une fonction de législation qui appartient aux
parlements et une fonction de gouvernement où il s’agit de la conduite de la politique de l’Etat. Pour
weber ces caractéristiques se reflètent à partir des « idéaux-types » de la bureaucratie. Dans son
ouvrage « Economie et Société », il amplifie trois sortes de pouvoir dont le pouvoir charismatique, le
pouvoir traditionnel et le pouvoir légal rationnel. Donc, quelles sont les caractéristiques d’une
Administration Publique qui suit les « idéaux-types » ? Ils se fondent à partir des cinq conditions
d’existence d’un pouvoir légal rationnel qui sont : - Il faut que les normes juridiques soient établies
rationnellement par rapport à la finalité et au objectif. Les lois sont contraintes de suivre la
souveraineté nationale du pays par l’intermédiaire de la violence légitime.

L’équilibre existe lorsque l’administration garantie la réalisation des dôles comme l’intérêt public
c'est-à-dire les finalités des décisions politiques. - Le détenteur du PLR doit obéir à l’ordre juridique
impersonnel c'est-à-dire appliqué pour tout le monde et par tout le monde sur la base du quel le
commandement a été pris. - Il faut que celui qui obéisse la loi c'est-à-dire les gouvernés comme la
population doit être obligé. - Les membres du groupe social n’obéissent pas à la personne ou aux
individus détenteur du PLR mais qui obéissent aux normes impersonnelles.

Ces conditions permettent à Weber de définir huit catégories fondamentales du PLR qui sont : - les
fonctions administratives sont exercées de façon continue ; - la hiérarchisation des bureaux ; - les
règles ou normes qui orientent l’activité administrative soit de nature technique ; - les fonctionnaires
ne possèdent pas les moyennes d’administration ; - les fonctionnaires doivent rendre compte de leur
utilisation ; - les fonctionnaires ne sont pas propriétaire de leurs fonctions ou emplois ; -
l’administration se base sur des documents écrits ; - le PLR peut assumer des formes très diverses.

1.2 . Mission

L’administration publique a pour missions de maintenir l’ordre public et la gestion des services
publics. « Schématiquement, on peut distinguer quatre catégories de fonctions principales : les
fonctions de souveraineté, les fonctions économiques, les fonctions sociales, et les fonctions
éducatives et culturelles »2 Pour atteindre les objectifs fixés par la politique, elle est soumise au
droit, ce qui signifie que dans l’exercice de ses fonctions, les fonctionnaires au sein de
l’administration doivent se conformer aux règles. Autrement dit, l’administration publique n’a qu’un
rôle d’exécution, d’après Jean de GAUDUSSON « Les fonctions de l’administration publique,
consistent à concrétiser les choix politiques ; ce rôle d’exécution, mais aussi de préparation, découle
de la place seconde que l’on reconnait traditionnellement à l’appareil administratif »3.

Cite : biblio. Univ-antananarivo. m