CHAPITRE I : CADRE THEORIQUE ET CONCEPTUEL DU DROIT DE LA

CONCURRENCE
Section 1 : Notion et fondements du droit de la concurrence
Le droit de la concurrence est une branche du droit économique qui occupe une
place centrale dans l’organisation des marchés modernes. Il se définit comme
l’ensemble des règles juridiques destinées à encadrer les comportements des acteurs
économiques afin de garantir une compétition loyale et équilibrée. En République
Démocratique du Congo, cette notion reste encore en construction, car le pays ne
dispose pas d’une loi spécifique consacrée exclusivement à la concurrence.
Néanmoins, certains principes généraux contenus dans la Constitution, dans les lois
sectorielles et dans les engagements internationaux du pays permettent de dégager une
esquisse de ce droit.
La concurrence, dans son acception économique, renvoie à la rivalité entre
entreprises qui cherchent à attirer les consommateurs par la qualité, le prix ou
l’innovation. Juridiquement, elle est considérée comme un mécanisme de régulation du
marché, garantissant que nul acteur ne puisse imposer ses conditions de manière
abusive. Le droit de la concurrence vise donc à protéger non seulement les entreprises
concurrentes, mais aussi les consommateurs et, plus largement, l’économie nationale.
En RDC, où les marchés sont souvent dominés par quelques acteurs puissants, cette
protection est d’autant plus nécessaire que l’absence de règles claires favorise les abus
de position dominante et les ententes illicites.
Les fondements du droit de la concurrence reposent sur plusieurs principes
universels. Le premier est celui de la liberté d’entreprendre, qui suppose que chaque
acteur économique puisse accéder au marché sans discrimination. Le second est celui
de l’égalité des chances, qui interdit les pratiques visant à fausser le jeu concurrentiel.
Le troisième est celui de la transparence, qui exige que les informations essentielles
sur les produits et services soient accessibles aux consommateurs. Enfin, le quatrième
est celui de la loyauté, qui proscrit les comportements frauduleux ou déloyaux dans les
relations commerciales. Ces principes, bien que largement reconnus dans les systèmes
juridiques étrangers, peinent à trouver une application effective en RDC, faute d’un
cadre normatif solide et d’institutions spécialisées.
L’importance du droit de la concurrence se manifeste à plusieurs niveaux. Sur le
plan économique, il stimule l’innovation et la productivité en obligeant les entreprises
à améliorer constamment leurs offres pour rester compétitives. Sur le plan social, il
protège les consommateurs contre les abus, notamment les prix excessifs ou la
mauvaise qualité des produits. Sur le plan juridique, il contribue à la sécurité des
transactions en fixant des règles claires de comportement. Enfin, sur le plan politique,
il participe à la consolidation de l’État de droit en limitant les privilèges et en
favorisant une gouvernance économique équitable. En RDC, où l’économie est
marquée par une forte informalité et par la domination de certains secteurs stratégiques
par des monopoles de fait, l’absence d’un droit de la concurrence effectif constitue un
frein au développement.
Il convient de souligner que la notion de concurrence n’est pas nouvelle dans le
paysage juridique africain. Plusieurs pays, tels que le Maroc, le Sénégal ou l’Afrique
du Sud, ont adopté des lois spécifiques et créé des autorités de régulation capables de
sanctionner les pratiques anticoncurrentielles. En comparaison, la RDC accuse un
retard considérable, ce qui explique les critiques récurrentes des juristes et des
économistes. L’absence d’un cadre juridique clair favorise les ententes illicites dans
les secteurs du transport, de l’import-export ou des télécommunications, où quelques
entreprises imposent leurs conditions sans véritable contrôle.
En tant que juriste congolais, il est essentiel de rappeler que le droit de la
concurrence ne se limite pas à une simple régulation économique. Il constitue un
instrument de justice sociale et de développement. Dans un pays où la majorité de la
population vit dans la pauvreté, garantir une concurrence loyale revient à protéger le
pouvoir d’achat des consommateurs et à encourager l’émergence de petites et
moyennes entreprises. Sans ce droit, les marchés restent captifs, les prix
artificiellement élevés et les opportunités limitées pour les nouveaux entrants.
Ainsi, la notion et les fondements du droit de la concurrence en RDC révèlent une
double réalité. D’un côté, il existe une reconnaissance théorique de la nécessité de
réguler les marchés, à travers les engagements internationaux et les principes
constitutionnels. De l’autre, l’absence d’une loi spécifique et d’institutions de contrôle
rend cette régulation largement inefficace. La construction d’un véritable droit de la
concurrence en RDC suppose donc une réforme profonde, visant à combler les lacunes
normatives et institutionnelles, à sensibiliser les acteurs économiques et à instaurer une
culture de loyauté dans les relations commerciales.
Paragraphe 1 : Définition du droit de la concurrence
Le droit de la concurrence est défini par la doctrine comme l’ensemble des
règles juridiques destinées à garantir le libre jeu du marché, en empêchant les pratiques
qui faussent la compétition entre entreprises. Pour des auteurs comme Jean-Marc
MOUSSERON et Philippe RODIER, il s’agit d’un droit de régulation qui vise à
maintenir un équilibre entre la liberté d’entreprendre et la protection des acteurs
économiques les plus faibles. D’autres professeurs, tels que Dominique CARREAU et
Jean-Claude MASCLET, insistent sur la dimension protectrice de ce droit : il ne se
limite pas à encadrer les entreprises, mais protège aussi les consommateurs contre les
abus liés aux prix ou à la qualité des produits.
En République Démocratique du Congo, cette définition doctrinale a trouvé une
consécration légale avec l’adoption de la loi n°18/020 du 9 juillet 2018 relative à la
liberté des prix et à la concurrence. Cette loi marque une étape importante dans la
construction d’un véritable droit de la concurrence congolais. Elle consacre le principe
de la liberté des prix, en affirmant que ceux-ci doivent être déterminés par le jeu de
l’offre et de la demande. Toutefois, cette liberté n’est pas absolue : elle est encadrée
par des dispositions qui interdisent les pratiques anticoncurrentielles, telles que les
ententes illicites, les abus de position dominante ou les pratiques de prix prédateurs.
La doctrine souligne que cette loi s’inscrit dans une logique de modernisation.
En effet, avant 2018, le droit congolais en matière de concurrence se résumait
essentiellement à l’ordonnance-loi n°41-63 du 24 février 1950 sur la concurrence
déloyale, un texte très bref et répressif, ainsi qu’à l’arrêté départemental du 15 juin
1987 créant une Commission de la concurrence. Ces instruments étaient jugés
insuffisants et inadaptés aux réalités économiques contemporaines. La loi de 2018,
inspirée des modèles étrangers comme la loi française de 1986 sur la liberté des prix et
de la concurrence, a donc permis de doter la RDC d’un cadre juridique plus complet et
plus moderne.
Dans une perspective doctrinale, quatre points ressortent de cette définition.
Premièrement, le droit de la concurrence consacre la liberté d’entreprendre, en
permettant à chaque acteur économique d’accéder au marché sans discrimination.
Deuxièmement, il impose l’égalité des chances, en interdisant les pratiques qui
faussent le jeu concurrentiel. Troisièmement, il garantit la transparence, en exigeant
que les informations essentielles soient accessibles aux consommateurs.
Quatrièmement, il promeut la loyauté, en proscrivant les comportements frauduleux ou
déloyaux. Ces principes, largement repris par la doctrine internationale, trouvent
désormais une base légale en RDC grâce à la loi de 2018.
Ainsi, la définition du droit de la concurrence en RDC, enrichie par la doctrine et
consacrée par la loi de 2018 sur la liberté des prix et de la concurrence, révèle un
équilibre entre liberté économique et régulation juridique. Elle marque une avancée
significative pour l’économie congolaise, même si son application pratique reste
encore limitée par la faiblesse institutionnelle et la méconnaissance des textes par les
acteurs économiques.
§.2 : Objectifs du droit de la concurrence
Le droit de la concurrence poursuit des objectifs multiples qui se déploient à la
fois au niveau interne, dans l’ordre juridique national, et au niveau international, dans
le cadre des engagements régionaux et mondiaux. En République Démocratique du
Congo, ces objectifs sont consacrés par la loi n°18/020 du 9 juillet 2018 relative à la
liberté des prix et à la concurrence, qui affirme la nécessité de garantir un marché
ouvert et transparent. La doctrine, notamment des professeurs comme Jean-Marc
MOUSSERON et Dominique CARREAU, souligne que le droit de la concurrence
n’est pas une fin en soi mais un instrument de régulation destiné à protéger l’équilibre
économique et social.
A. Objectifs au niveau interne
Sur le plan interne, le droit de la concurrence vise d’abord à protéger le
consommateur. En encadrant les pratiques commerciales, il empêche les entreprises de
fixer des prix artificiellement élevés ou de réduire la qualité des produits. La loi
congolaise de 2018 consacre ce principe en interdisant les pratiques de prix abusifs et
en garantissant la liberté de choix du consommateur. Ensuite, il cherche à favoriser
l’innovation et la compétitivité. En obligeant les entreprises à rivaliser par la qualité et
l’efficacité, il stimule la créativité et la productivité. Troisièmement, il contribue à
l’équilibre du marché en empêchant les monopoles de fait ou les cartels de dominer
certains secteurs stratégiques comme les mines, les télécommunications ou le
carburant. Enfin, il participe à la justice sociale, car un marché concurrentiel permet
une meilleure répartition des richesses et offre des opportunités aux petites et
moyennes entreprises.
La doctrine congolaise, représentée par des juristes comme Professeur André
MBATA et Professeur Evariste BOSHAB, insiste sur le fait que le droit de la
concurrence est un instrument de consolidation de l’État de droit. En limitant les
privilèges économiques et en favorisant la transparence, il contribue à la bonne
gouvernance et à la lutte contre la corruption. La loi de 2018 traduit cette ambition en
instituant des mécanismes de contrôle et de sanction, même si leur mise en œuvre reste
encore insuffisante.
B. Objectifs au niveau international
Sur le plan international, le droit de la concurrence poursuit également des
objectifs essentiels. Premièrement, il vise à harmoniser les règles entre les États afin de
faciliter les échanges commerciaux. La RDC, en tant que membre de l’OHADA et du
COMESA, est tenue de respecter des normes régionales qui encadrent la concurrence.
Deuxièmement, il cherche à attirer les investissements étrangers. Les investisseurs
internationaux exigent un cadre juridique stable et transparent, garantissant que leurs
activités ne seront pas entravées par des pratiques anticoncurrentielles. Troisièmement,
il contribue à l’intégration économique régionale, en permettant aux entreprises
congolaises de participer à des marchés plus vastes sans subir de discriminations.
Enfin, il s’inscrit dans une logique de respect des engagements mondiaux, notamment
ceux de l’Organisation mondiale du commerce (OMC), qui promeut la concurrence
loyale comme condition de la libéralisation des échanges.
La doctrine internationale, représentée par des auteurs comme Frédéric JENNY
ou Richard WHISH, souligne que la concurrence est un facteur de paix économique.
En évitant les distorsions de marché et en favorisant la coopération entre États, elle
réduit les tensions commerciales et contribue à la stabilité mondiale. Pour la RDC, cet
objectif est crucial, car le pays cherche à s’intégrer davantage dans l’économie
mondiale tout en valorisant ses ressources naturelles.
§.3 : Principes universels de la concurrence loyale
Le droit de la concurrence repose sur des principes universels qui constituent le
socle de toute régulation économique moderne. La doctrine, qu’elle soit européenne,
africaine ou congolaise, insiste sur le fait que ces principes transcendent les frontières
et doivent être adaptés aux réalités locales. En République Démocratique du Congo, la
loi n°18/020 du 9 juillet 2018 relative à la liberté des prix et à la concurrence consacre
certains de ces principes, même si leur application pratique reste encore limitée. Trois
principes fondamentaux méritent d’être mis en lumière : la liberté d’entreprendre,
l’égalité des chances et la loyauté des pratiques commerciales.
1. La liberté d’entreprendre
La liberté d’entreprendre est le premier principe universel du droit de la
concurrence. Elle signifie que tout acteur économique doit pouvoir accéder au marché
et exercer une activité sans discrimination ni entrave injustifiée. La doctrine,
notamment Jean-Marc MOUSSERON, rappelle que cette liberté est une condition
essentielle de l’économie de marché. Elle permet à chacun de proposer ses biens ou
services et de rivaliser avec les autres acteurs.
En RDC, la loi de 2018 consacre ce principe en affirmant que les prix doivent être
librement déterminés par le jeu de l’offre et de la demande. Toutefois, cette liberté est
encadrée pour éviter les abus, notamment dans les secteurs stratégiques où l’État peut
intervenir pour réguler certains prix. La liberté d’entreprendre est donc un droit, mais
aussi une responsabilité : elle implique que les entreprises respectent les règles du
marché et ne cherchent pas à éliminer leurs concurrents par des pratiques déloyales.
2. L’égalité des chances
Le deuxième principe universel est celui de l’égalité des chances. Il signifie que
tous les acteurs économiques doivent pouvoir participer à la compétition dans des
conditions équitables. La doctrine, représentée par des auteurs comme Frédéric
JENNY, insiste sur le fait que la concurrence n’est loyale que si les règles du jeu sont
les mêmes pour tous. L’égalité des chances interdit les pratiques qui faussent le
marché, telles que les ententes illicites, les abus de position dominante ou les
discriminations tarifaires.
En RDC, ce principe est particulièrement important dans un contexte où certains
secteurs sont dominés par des monopoles de fait. La loi de 2018 interdit explicitement
les pratiques anticoncurrentielles qui créent des déséquilibres entre les acteurs. Elle
prévoit des sanctions contre les entreprises qui abusent de leur position dominante
pour exclure les concurrents ou imposer des conditions abusives. L’égalité des chances
est donc un objectif à atteindre, mais sa réalisation dépend de l’efficacité des
institutions de régulation et de la volonté politique de faire respecter la loi.
C. La loyauté des pratiques commerciales
Le troisième principe universel est celui de la loyauté. Il signifie que les acteurs
économiques doivent se comporter de manière honnête et transparente dans leurs
relations commerciales. La doctrine, notamment Dominique CARREAU, souligne que
la loyauté est le fondement moral du droit de la concurrence. Elle proscrit les
comportements frauduleux, tels que la publicité mensongère, la tromperie sur la qualité
des produits ou les pratiques de dumping.
En RDC, la loi de 2018 consacre ce principe en interdisant les pratiques
déloyales qui portent atteinte aux consommateurs ou aux concurrents. Elle impose aux
entreprises de fournir des informations exactes et complètes sur leurs produits et
services. La loyauté est donc une exigence juridique, mais aussi une valeur éthique qui
contribue à la confiance dans le marché. Sans loyauté, la concurrence se transforme en
guerre économique où les plus puissants écrasent les plus faibles.
§.4 : Importance économique et sociale du droit de la concurrence
Le droit de la concurrence ne se limite pas à une régulation technique des
marchés ; il constitue un véritable instrument de développement. Son importance se
manifeste principalement sur deux plans : économique et social.
A. Importance économique
Sur le plan économique, le droit de la concurrence joue un rôle fondamental dans la
structuration des marchés.
 Stimulation de la compétitivité : en imposant des règles qui empêchent les
monopoles et les ententes illicites, il oblige les entreprises à améliorer leurs
performances, à innover et à proposer des produits de meilleure qualité.
 Attractivité des investissements : un marché régulé inspire confiance aux
investisseurs étrangers et locaux, car il garantit que leurs activités ne seront pas
entravées par des pratiques abusives.
 Équilibre du marché : il empêche la concentration excessive des richesses
entre les mains de quelques acteurs et favorise une répartition plus équitable des
opportunités économiques.
 Croissance durable : en favorisant la transparence et la loyauté, il contribue à
une croissance économique stable, moins exposée aux crises liées aux abus de
position dominante ou aux cartels.
Dans le contexte congolais, où certains secteurs stratégiques comme les mines,
les télécommunications ou le carburant sont dominés par des monopoles de fait,
l’importance économique du droit de la concurrence est encore plus cruciale. Il
constitue un outil pour diversifier l’économie, encourager l’émergence des petites et
moyennes entreprises et réduire la dépendance à quelques grands acteurs.
B. Importance sociale
Sur le plan social, le droit de la concurrence est un instrument de justice et de
protection des citoyens.
  Protection du consommateur : il garantit que les prix pratiqués ne soient pas
artificiellement gonflés et que les produits mis sur le marché respectent des
standards de qualité.
 Amélioration du pouvoir d’achat : en empêchant les abus tarifaires, il permet
aux ménages d’accéder à des biens et services à des prix raisonnables, ce qui
contribue à réduire la pauvreté.
 Réduction des inégalités : en favorisant l’égalité des chances entre entreprises,
il ouvre la voie à une meilleure répartition des richesses et limite la domination
des grandes sociétés sur les petites.
 Confiance sociale : en imposant la loyauté et la transparence, il renforce la
confiance des citoyens dans les institutions et dans l’économie, ce qui est
essentiel pour la stabilité politique et sociale.
En RDC, où une grande partie de la population vit dans la précarité, l’importance
sociale du droit de la concurrence est indéniable. Il ne s’agit pas seulement de réguler
les marchés, mais de protéger les consommateurs contre les abus et de garantir que la
croissance économique profite à l’ensemble de la société.
Section 2 : Évolution historique du droit de la concurrence
§.1 : Origines dans les pays développés
L’évolution du droit de la concurrence est intimement liée au développement
des économies de marché. Pour comprendre son implantation en Afrique et en
République Démocratique du Congo, il est nécessaire de retracer ses origines dans les
pays développés, notamment en Europe, avant d’analyser son extension vers les États
africains.
En Europe, le droit de la concurrence s’est affirmé progressivement à partir du
XIXᵉ siècle, dans un contexte marqué par la révolution industrielle et la montée en
puissance des grandes entreprises. Les États ont constaté que la liberté économique,
laissée sans encadrement, conduisait à des abus : monopoles, ententes secrètes, fixation
artificielle des prix. Pour corriger ces dérives, des règles juridiques ont été adoptées
afin de garantir un marché plus équilibré. L’idée était de protéger la liberté
d’entreprendre tout en évitant que certains acteurs n’imposent leur domination au
détriment des autres.
Au XXᵉ siècle, l’Union européenne a joué un rôle majeur dans la consolidation
du droit de la concurrence. Les traités fondateurs, notamment le Traité de Rome de
1957, ont consacré des dispositions spécifiques interdisant les ententes et les abus de
position dominante. L’objectif était double : assurer le bon fonctionnement du marché
commun et protéger les consommateurs européens. Ces règles ont été renforcées par la
jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne, qui a précisé les contours
de la concurrence loyale. Ainsi, le droit de la concurrence est devenu un pilier de
l’intégration économique européenne.
 Cette influence européenne s’est progressivement étendue vers l’Afrique,
d’abord par le biais des anciennes colonies, puis à travers les organisations régionales.
Les pays africains ont hérité de certains principes de régulation économique, mais
souvent dans des formes limitées et adaptées à leurs réalités locales. Dans les années
1990 et 2000, plusieurs États africains ont adopté des lois modernes sur la
concurrence, inspirées des modèles européens et internationaux. L’Organisation pour
l’Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires (OHADA) et le Marché commun de
l’Afrique orientale et australe (COMESA) ont également intégré des dispositions
visant à encadrer la concurrence dans leurs espaces économiques respectifs.
En République Démocratique du Congo, cette évolution s’est traduite par une
lente construction du cadre juridique. D’abord influencé par les textes hérités de la
période coloniale, le pays a longtemps fonctionné avec des règles fragmentaires et
insuffisantes. Ce n’est qu’avec l’adoption de la loi sur la liberté des prix et de la
concurrence en 2018 que la RDC s’est dotée d’un instrument moderne, inspiré des
expériences européennes et africaines. Cette loi marque une étape importante, car elle
place la concurrence au cœur de la régulation économique nationale, tout en
s’inscrivant dans une dynamique régionale et internationale.
§.2 : Introduction en Afrique et influence coloniale
L’histoire du droit de la concurrence en Afrique est étroitement liée à l’influence
coloniale et à l’évolution des systèmes économiques imposés par les puissances
européennes. Pour comprendre cette trajectoire, il faut rappeler que les colonies
africaines n’étaient pas conçues comme des espaces de libre marché, mais comme des
territoires destinés à fournir des matières premières et à servir de débouchés aux
produits des métropoles. Dans ce contexte, la concurrence était fortement encadrée,
voire inexistante, car les structures économiques étaient dominées par des monopoles
coloniaux.
Durant la période coloniale, les grandes compagnies européennes bénéficiaient
de privilèges exclusifs. Elles contrôlaient l’exploitation minière, les infrastructures de
transport et les circuits commerciaux. Les populations locales et les petites entreprises
africaines étaient marginalisées, car elles ne pouvaient rivaliser avec ces acteurs
puissants. Le droit applicable était celui de la métropole, adapté aux besoins de
l’administration coloniale. Ainsi, la notion de concurrence loyale n’était pas
véritablement envisagée ; ce qui primait, c’était la rentabilité et la domination
économique des sociétés coloniales.
Après les indépendances, les États africains ont hérité de systèmes juridiques
fragmentaires. Certains textes coloniaux ont continué à s’appliquer, faute de lois
nationales adaptées. Dans de nombreux pays, la priorité était donnée à la
reconstruction politique et sociale, et non à la régulation des marchés. Les économies
étaient souvent centralisées et dirigées par l’État, ce qui limitait encore la concurrence.
Les entreprises publiques occupaient une place dominante, et les marchés restaient
fermés à la compétition réelle.
 Cependant, à partir des années 1980 et 1990, avec les réformes économiques et
les programmes d’ajustement structurel imposés par les institutions financières
internationales, la question de la concurrence a commencé à émerger. Les États
africains ont été encouragés à libéraliser leurs économies, à privatiser les entreprises
publiques et à ouvrir leurs marchés. Cette dynamique a révélé la nécessité d’adopter
des lois modernes sur la concurrence, afin d’encadrer les nouveaux acteurs et de
prévenir les abus.
L’influence coloniale se retrouve encore aujourd’hui dans la manière dont les
systèmes juridiques africains abordent la concurrence. Beaucoup de pays francophones
se sont inspirés du modèle français, notamment de la loi de 1986 sur la liberté des prix
et de la concurrence. Ce modèle a servi de référence pour l’élaboration des textes
africains, même si ceux-ci ont été adaptés aux réalités locales. Dans les pays
anglophones, l’inspiration est venue du droit britannique et américain, qui mettent
davantage l’accent sur la sanction des pratiques anticoncurrentielles.
En Afrique centrale et occidentale, l’OHADA a joué un rôle important dans
l’harmonisation du droit des affaires. Bien que l’OHADA ne dispose pas encore d’un
acte uniforme spécifique sur la concurrence, son influence a favorisé une réflexion
régionale sur la nécessité d’encadrer les marchés. De même, le COMESA,
organisation régionale regroupant plusieurs pays d’Afrique orientale et australe, a
adopté un règlement sur la concurrence applicable à ses États membres. Ces initiatives
montrent que l’Afrique cherche à dépasser l’héritage colonial pour construire un droit
de la concurrence adapté à ses besoins.
En RDC, cette évolution s’est traduite par une lente transition, de l’héritage belge
vers l’adoption d’une loi nationale en 2018. L’histoire montre que le droit de la
concurrence en Afrique n’est pas seulement une importation des modèles européens,
mais une construction progressive, destinée à répondre aux défis spécifiques des
économies africaines.
§.3 : Harmonisation régionale (OHADA, COMESA)
L’évolution du droit de la concurrence en Afrique ne peut être comprise sans
évoquer les efforts d’harmonisation régionale. Après les indépendances, chaque État a
tenté de mettre en place ses propres règles, mais ces initiatives isolées se sont vite
révélées insuffisantes face à la mondialisation et à l’intégration économique régionale.
C’est dans ce contexte que des organisations comme l’OHADA et le COMESA ont
joué un rôle déterminant pour encadrer la concurrence et instaurer des normes
communes.
L’OHADA, créée en 1993, a pour objectif principal l’harmonisation du droit des
affaires dans les pays africains francophones. Bien qu’elle n’ait pas encore adopté un
acte uniforme spécifique sur la concurrence, son influence est indéniable. Les
principes de transparence, de loyauté et de régulation économique sont déjà présents
dans plusieurs actes uniformes, notamment ceux relatifs aux sociétés commerciales et
aux procédures collectives. L’OHADA a ainsi ouvert la voie à une réflexion régionale
sur la nécessité d’un cadre juridique commun pour la concurrence. Cette
harmonisation est essentielle, car elle permet d’éviter les disparités entre États
membres et de garantir un environnement économique plus stable et attractif.
Le COMESA, quant à lui, a franchi une étape plus avancée. En tant
qu’organisation régionale regroupant plusieurs pays d’Afrique orientale et australe, il a
adopté un règlement sur la concurrence applicable à ses États membres. Ce règlement
interdit les pratiques anticoncurrentielles, telles que les ententes et les abus de position
dominante, et prévoit la création d’une autorité régionale de la concurrence. L’objectif
est de garantir que les marchés régionaux fonctionnent de manière équitable et que les
entreprises puissent rivaliser sans subir de discriminations. Le COMESA illustre ainsi
une volonté claire de dépasser les cadres nationaux pour instaurer une régulation
supranationale.
L’harmonisation régionale présente plusieurs avantages. Premièrement, elle
facilite les échanges commerciaux entre les États membres en réduisant les obstacles
juridiques. Deuxièmement, elle renforce la sécurité juridique pour les investisseurs
étrangers, qui peuvent compter sur des règles communes dans plusieurs pays.
Troisièmement, elle favorise l’intégration économique régionale, en permettant aux
entreprises locales de participer à des marchés plus vastes. Enfin, elle contribue à la
stabilité politique et sociale, car un marché régulé réduit les tensions liées aux
inégalités économiques.
En République Démocratique du Congo, l’appartenance à l’OHADA et au
COMESA constitue une opportunité majeure. Le pays peut bénéficier des normes
régionales pour moderniser son droit de la concurrence et combler ses lacunes
nationales. L’adoption de la loi de 2018 sur la liberté des prix et la concurrence
s’inscrit dans cette dynamique, même si elle reste encore insuffisante pour répondre
aux défis pratiques. L’harmonisation régionale permet à la RDC de s’inscrire dans un
cadre plus large, où les règles sont partagées et les pratiques mieux encadrées.
§.4 : Spécificités congolaises
L’évolution du droit de la concurrence en République Démocratique du Congo
présente des particularités qui reflètent à la fois l’héritage colonial et les réalités
économiques locales. Contrairement à certains pays africains qui ont rapidement
adopté des lois modernes, la RDC a longtemps fonctionné avec des textes
fragmentaires et insuffisants. Les premières règles concernaient essentiellement la
répression de la concurrence déloyale, sans véritable cadre global pour encadrer les
pratiques anticoncurrentielles.
1. Sur le plan économique
La spécificité congolaise réside dans la domination de certains secteurs
stratégiques par des monopoles de fait. L’exploitation minière, le commerce des
carburants ou encore les télécommunications sont contrôlées par quelques acteurs
puissants, ce qui limite l’accès des petites et moyennes entreprises au marché. Cette
concentration économique rend la concurrence difficile et accentue les déséquilibres.
2. Sur le plan institutionnel
La RDC souffre d’une faiblesse notable. Les organes de régulation sont peu
développés et manquent de moyens pour appliquer efficacement les règles existantes.
La loi de 2018 sur la liberté des prix et de la concurrence constitue une avancée, mais
son application reste limitée par l’absence d’une autorité nationale forte et
indépendante.
3. Sur le plan social
La spécificité congolaise se traduit par une forte informalité économique. Une
grande partie des échanges se fait en dehors des circuits officiels, ce qui complique la
mise en œuvre des règles de concurrence. Les consommateurs restent vulnérables face
aux abus, et les petites entreprises peinent à se développer dans un environnement
marqué par l’instabilité et le manque de transparence.
Section 3 : Sources juridiques du droit de la concurrence
Le droit de la concurrence, comme toute branche du droit, repose sur des sources
juridiques qui lui donnent force obligatoire et légitimité. En République Démocratique
du Congo, ces sources se déclinent en deux grandes catégories : les sources internes,
qui relèvent du droit national, et les sources régionales et internationales, qui
proviennent des engagements pris par l’État dans le cadre de son appartenance à des
organisations régionales et mondiales. L’étude de ces sources permet de comprendre la
construction progressive du droit de la concurrence en RDC et les défis liés à son
application.
§.1 Les sources internes
Les sources internes du droit de la concurrence en RDC sont principalement
issues de la Constitution, des lois nationales et des règlements administratifs.
 La Constitution : elle consacre les principes fondamentaux de la liberté
d’entreprendre et de la régulation économique. Ces dispositions constituent la
base juridique sur laquelle repose la législation en matière de concurrence.
 Les lois nationales : la loi de 2018 sur la liberté des prix et de la concurrence
représente une avancée majeure. Elle définit les pratiques anticoncurrentielles et
prévoit des sanctions. D’autres lois sectorielles, notamment dans les domaines
minier, énergétique et des télécommunications, contiennent également des
dispositions relatives à la concurrence.
 Les règlements administratifs : certains arrêtés ministériels et décisions
administratives encadrent la fixation des prix ou la régulation des marchés
spécifiques. Ils constituent des instruments complémentaires pour assurer
l’application des principes de concurrence.
  La jurisprudence : bien que limitée, elle contribue à préciser l’interprétation
des textes existants et à renforcer la sécurité juridique.
Ces sources internes montrent que la RDC dispose d’un cadre juridique en
construction, mais encore insuffisant. L’absence d’une autorité nationale de la
concurrence forte et indépendante limite l’efficacité de ces règles.
§.2. Les sources régionales et internationales
Les sources régionales et internationales jouent un rôle essentiel dans la
consolidation du droit de la concurrence en RDC.
 Les sources régionales : l’OHADA, bien qu’elle n’ait pas encore adopté un
acte uniforme spécifique sur la concurrence, influence la réflexion juridique en
Afrique francophone. Le COMESA, quant à lui, dispose d’un règlement sur la
concurrence qui s’applique aux États membres, dont la RDC. Ces instruments
régionaux visent à harmoniser les règles et à faciliter l’intégration économique.
 Les sources internationales : l’Organisation mondiale du commerce (OMC)
promeut la concurrence loyale comme condition de la libéralisation des
échanges. Les engagements pris par la RDC dans ce cadre constituent une
source importante. De plus, certaines conventions internationales relatives à la
protection des consommateurs et à la régulation des marchés influencent le droit
congolais.
 Les accords bilatéraux et multilatéraux : la RDC participe à des partenariats
économiques qui incluent des clauses sur la concurrence. Ces accords
renforcent l’obligation de respecter les principes de transparence et de loyauté.
 La pratique internationale : les expériences étrangères, notamment
européennes et américaines, servent de modèle pour l’élaboration des lois
nationales. Elles constituent une source indirecte mais influente dans la
construction du droit congolais.
Ces sources régionales et internationales permettent à la RDC de s’inscrire dans
une dynamique plus large, mais elles exigent une adaptation aux réalités locales. Leur
efficacité dépend de la capacité du pays à les intégrer dans son système juridique et à
les appliquer de manière cohérente.
Section 4 : Institutions de régulation de la concurrence
L’effectivité du droit de la concurrence dépend largement de l’existence et du
fonctionnement des institutions chargées de le mettre en œuvre. En République
Démocratique du Congo, cette dimension institutionnelle reste encore fragile, mais elle
mérite une analyse approfondie.
§.1 Sur le plan national
 Les institutions de régulation de la concurrence sont embryonnaires. La loi de
2018 sur la liberté des prix et de la concurrence prévoit des mécanismes de contrôle,
mais l’autorité nationale de la concurrence n’a pas encore atteint une pleine
opérationnalité. Les ministères sectoriels, notamment celui de l’Économie nationale,
jouent un rôle de supervision, mais leurs moyens sont limités. Les juridictions
congolaises, quant à elles, peuvent sanctionner certaines pratiques anticoncurrentielles,
mais elles manquent de spécialisation et de formation dans ce domaine. Cette faiblesse
institutionnelle réduit considérablement l’efficacité du droit de la concurrence et laisse
persister des pratiques abusives dans plusieurs secteurs stratégiques.
§.2 Sur le plan régional
La RDC bénéficie de son appartenance à des organisations comme l’OHADA et le
COMESA. Le COMESA dispose d’une Commission de la concurrence, qui a pour
mission de surveiller les pratiques anticoncurrentielles dans l’espace régional. Cette
institution peut enquêter, sanctionner et imposer des mesures correctives aux
entreprises opérant dans plusieurs pays membres. L’OHADA, bien que n’ayant pas
encore adopté un acte uniforme spécifique sur la concurrence, favorise une
harmonisation du droit des affaires et prépare le terrain pour une régulation plus
cohérente. Ces institutions régionales offrent à la RDC un cadre complémentaire, mais
leur efficacité dépend de la coopération entre les États et de la volonté nationale de
mettre en œuvre leurs décisions.
§.3 Sur le plan international
Des institutions comme l’Organisation mondiale du commerce (OMC) et la
Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement (CNUCED)
promeuvent la concurrence loyale et fournissent une assistance technique aux pays en
développement. La RDC peut bénéficier de ces appuis pour renforcer ses capacités
institutionnelles et adapter ses règles aux standards internationaux. Toutefois,
l’intégration de ces normes internationales dans le système juridique congolais reste un
défi, en raison de la faiblesse des structures nationales et du manque de vulgarisation
auprès des acteurs économiques.
L’analyse des institutions de régulation de la concurrence en RDC révèle donc
plusieurs défis. Premièrement, l’absence d’une autorité nationale forte et indépendante
limite l’application effective des règles. Deuxièmement, la faiblesse des juridictions et
le manque de formation des magistrats réduisent la capacité de sanction.
Troisièmement, la corruption et le clientélisme économique entravent la transparence
et la loyauté des pratiques. Enfin, la méconnaissance des textes par les entreprises et
les consommateurs empêche une appropriation réelle du droit de la concurrence.
CHAPITRE II : ANALYSE DU CADRE JURIDIQUE DE LA CONCURRENCE
EN RDC
Section 1 : Textes légaux existants en RDC
Paragraphe 1 : Cadre juridique national
L’étude des textes légaux existants en République Démocratique du Congo permet
de comprendre l’état actuel du droit de la concurrence et ses limites. Le pays a
longtemps fonctionné avec des instruments fragmentaires, hérités de la période
coloniale ou adoptés dans un contexte où la régulation des marchés n’était pas une
priorité.
Premièrement, la Constitution constitue une source fondamentale. Elle consacre la
liberté d’entreprendre et la régulation économique par l’État. Ces principes posent les
bases d’un cadre juridique qui reconnaît la nécessité d’encadrer les activités
économiques pour protéger à la fois les acteurs et les consommateurs. Toutefois, la
Constitution reste générale et ne définit pas de manière précise les pratiques
anticoncurrentielles.
Deuxièmement, les comme l’ordonnance-loi de 1950 sur la concurrence déloyale
et certains arrêtés ministériels ont longtemps constitué les seules références. Ces
instruments étaient limités, car ils se concentraient sur la répression de comportements
frauduleux individuels, sans encadrer globalement la structure des marchés. Leur
portée était donc insuffisante pour répondre aux réalités économiques modernes.
Troisièmement, l’adoption de la loi n°18/020 du 9 juillet 2018 relative à la liberté
des prix et à la concurrence marque une avancée majeure. Cette loi consacre la liberté
des prix, tout en interdisant les pratiques anticoncurrentielles telles que les ententes, les
abus de position dominante et les pratiques de prix abusifs. Elle prévoit également des
sanctions et des mécanismes de contrôle. Cependant, son application reste limitée en
raison de l’absence d’une autorité nationale pleinement opérationnelle et du manque de
vulgarisation auprès des acteurs économiques.
Quatrièmement, les lois sectorielles (mines, télécommunications, énergie,
commerce) contiennent des dispositions relatives à la régulation des marchés. Elles
visent à encadrer des secteurs stratégiques, mais elles ne constituent pas un véritable
droit de la concurrence global. Leur application est souvent fragmentée et dépendante
des ministères concernés, ce qui réduit leur efficacité.
Section 2 : Influence du droit OHADA sur la RDC
§.1 : Applicabilité des actes uniformes
L’Organisation pour l’Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires
(OHADA) a été créée pour uniformiser et moderniser le droit des affaires dans les
États membres. La République Démocratique du Congo, en tant que membre, est tenue
d’appliquer les actes uniformes adoptés par cette organisation. Ces actes couvrent
plusieurs domaines essentiels : le droit des sociétés commerciales, le droit des sûretés,
le droit des procédures collectives, le droit de l’arbitrage, ainsi que d’autres
instruments relatifs à la régulation des affaires.
L’applicabilité des actes uniformes en RDC repose sur un principe fondamental :
une fois adoptés par l’OHADA, ces textes deviennent directement applicables dans
tous les États membres, sans nécessiter de transposition nationale. Cela signifie que les
juridictions congolaises doivent appliquer les actes uniformes comme s’il s’agissait de
lois nationales. Cette applicabilité directe renforce l’unité juridique et permet aux
acteurs économiques de bénéficier d’un cadre commun dans plusieurs pays africains.
L’applicabilité des actes uniformes en RDC repose sur un principe fondamental :
une fois adoptés par l’OHADA, ces textes deviennent directement applicables dans
tous les États membres, sans nécessiter de transposition nationale. Cela signifie que les
juridictions congolaises doivent appliquer les actes uniformes comme s’il s’agissait de
lois nationales. Cette applicabilité directe renforce l’unité juridique et permet aux
acteurs économiques de bénéficier d’un cadre commun dans plusieurs pays africains.
Dans le domaine de la concurrence, même si l’OHADA n’a pas encore adopté un
acte uniforme spécifique, certains textes influencent indirectement la régulation des
marchés. Par exemple, les dispositions sur les sociétés commerciales imposent des
règles de transparence et de loyauté, qui sont des principes essentiels à la concurrence.
De même, les règles sur les sûretés et les procédures collectives favorisent la sécurité
juridique et la stabilité économique, conditions indispensables pour un marché
concurrentiel.
L’applicabilité des actes uniformes en RDC présente plusieurs avantages.
Premièrement, elle garantit une harmonisation juridique avec les autres États membres,
ce qui facilite les échanges commerciaux et les investissements. Deuxièmement, elle
renforce la sécurité juridique, car les entreprises savent que les mêmes règles
s’appliquent dans plusieurs pays. Troisièmement, elle favorise l’intégration
économique régionale, en créant un environnement juridique commun. Enfin, elle
contribue à la modernisation du droit congolais, en remplaçant des textes anciens et
inadaptés par des règles modernes et cohérentes.
Cependant, cette applicabilité rencontre aussi des défis. Les juridictions
congolaises doivent s’approprier les actes uniformes, ce qui nécessite une formation
spécifique des magistrats et des juristes. Les entreprises doivent être sensibilisées à ces
textes, car beaucoup ignorent leur existence ou leur portée. De plus, l’absence d’un
acte uniforme sur la concurrence laisse un vide juridique que les lois nationales
doivent combler. La loi congolaise de 2018 sur la liberté des prix et de la concurrence
constitue une réponse partielle, mais elle doit être articulée avec les principes de
l’OHADA pour être pleinement efficace.
En pratique, l’applicabilité des actes uniformes en RDC est encore limitée par la
faiblesse institutionnelle et par la méconnaissance des textes. Les juridictions
appliquent parfois les règles nationales au détriment des actes uniformes, faute de
formation ou de sensibilisation. Les entreprises, quant à elles, continuent de
fonctionner dans un environnement marqué par l’informalité et par des pratiques peu
conformes aux standards OHADA. Cette situation réduit l’impact réel de
l’applicabilité des actes uniformes et montre la nécessité d’un effort de vulgarisation et
de renforcement institutionnel.
§.2 : Limites de l’intégration OHADA
L’intégration du droit OHADA en République Démocratique du Congo constitue
une avancée majeure pour l’harmonisation du droit des affaires. Toutefois, cette
intégration connaît plusieurs limites qui réduisent son efficacité et son impact réel sur
la régulation économique et la concurrence.
Premièrement, la constitue une difficulté. Les textes OHADA sont rédigés dans
un langage juridique dense et technique, ce qui rend leur appropriation difficile pour
les acteurs économiques locaux, en particulier les petites et moyennes entreprises.
Beaucoup d’entre elles évoluent dans l’informel et n’ont pas les moyens de se
conformer à des règles complexes. Cette situation crée un décalage entre la norme
juridique et la pratique économique.
Deuxièmement, la faiblesse institutionnelle limite l’application des actes
uniformes. Les juridictions congolaises manquent de formation spécialisée pour
interpréter et appliquer correctement les textes OHADA. Les magistrats et les greffiers
ne disposent pas toujours des outils nécessaires pour assurer une application uniforme.
De plus, l’absence d’une autorité nationale forte et indépendante en matière de
concurrence réduit l’efficacité des règles.
Troisièmement, la méconnaissance des textes par les acteurs économiques
constitue une limite majeure. Beaucoup d’entreprises ignorent l’existence des actes
uniformes ou ne comprennent pas leur portée. Cette méconnaissance est accentuée par
le manque de vulgarisation et de sensibilisation. Les chambres de commerce et les
associations professionnelles ne jouent pas encore pleinement leur rôle dans la
diffusion des normes OHADA.
Quatrièmement, l’absence d’un acte uniforme spécifique sur la concurrence
laisse un vide juridique. L’OHADA a harmonisé plusieurs branches du droit des
affaires, mais la concurrence n’a pas encore fait l’objet d’un texte uniforme. Cette
lacune oblige les États membres, dont la RDC, à adopter des lois nationales pour
combler ce vide. La loi congolaise de 2018 sur la liberté des prix et de la concurrence
constitue une réponse, mais elle doit être articulée avec les principes OHADA pour
être pleinement efficace.
Cinquièmement, la diversité des réalités économiques entre les États membres
complique l’intégration. Les économies africaines sont très hétérogènes : certaines sont
plus industrialisées, d’autres restent dominées par l’informel. Cette diversité rend
difficile l’application uniforme des règles OHADA. En RDC, où l’économie est
fortement marquée par l’informalité et par la domination de quelques secteurs
stratégiques, l’intégration des actes uniformes se heurte à des obstacles spécifiques.
Sixièmement, la corruption et le clientélisme économique constituent des freins
importants. Même lorsque les textes OHADA sont connus, leur application peut être
entravée par des pratiques de favoritisme ou de corruption. Cela réduit la transparence
et la loyauté des marchés, deux principes pourtant au cœur du droit OHADA.
Enfin, la faible coopération régionale limite l’efficacité de l’intégration.
L’OHADA repose sur une logique de solidarité et d’harmonisation, mais cette
coopération est parfois réduite par les intérêts nationaux.
§.3 : Comparaison avec autres États membres
L’intégration du droit OHADA ne se fait pas de manière uniforme dans tous les
États membres. La comparaison entre la République Démocratique du Congo et
d’autres pays permet de mettre en évidence les écarts d’application et les défis
spécifiques.
Dans certains États comme le Cameroun ou la Côte d’Ivoire, l’application des
actes uniformes est relativement avancée. Ces pays disposent de juridictions
spécialisées et de magistrats formés à l’interprétation des textes OHADA. Les
entreprises y sont davantage sensibilisées et intègrent les normes dans leur pratique
quotidienne. Cette appropriation favorise un environnement économique plus stable et
attractif pour les investisseurs.
En revanche, dans la RDC, l’application reste limitée. Les juridictions manquent
de formation et les acteurs économiques ignorent souvent l’existence ou la portée des
actes uniformes. L’économie congolaise, marquée par une forte informalité, complique
encore l’intégration des règles OHADA. Ce décalage crée une situation où les textes
existent mais ne produisent pas pleinement leurs effets.
Dans des pays comme le Mali ou le Sénégal, l’OHADA est mieux intégré grâce à
une coopération étroite entre les institutions nationales et les organes régionaux. Les
chambres de commerce et les associations professionnelles jouent un rôle actif dans la
vulgarisation des normes. Cette dynamique contraste avec la RDC, où la
sensibilisation reste faible et où les institutions peinent à assurer une application
uniforme.
 La comparaison montre donc que l’intégration OHADA dépend de plusieurs
facteurs : la formation des magistrats, la sensibilisation des entreprises, la force des
institutions nationales et la volonté politique.
§.4 : Adaptation au contexte congolais
L’intégration du droit OHADA en République Démocratique du Congo ne peut
être envisagée sans une réflexion sur son adaptation au contexte national. En effet, les
réalités économiques, sociales et institutionnelles du pays diffèrent sensiblement de
celles des autres États membres, ce qui impose une approche spécifique.
Premièrement, l’économie congolaise est marquée par une forte informalité. Une
grande partie des échanges commerciaux se déroule en dehors des circuits officiels, ce
qui limite l’application des règles juridiques formelles. L’adaptation du droit OHADA
doit donc tenir compte de cette réalité en prévoyant des mécanismes de sensibilisation
et de vulgarisation destinés aux acteurs de l’informel. Sans cette démarche, les actes
uniformes risquent de rester théoriques et sans impact réel.
Deuxièmement, certains secteurs stratégiques comme les mines, les
télécommunications et l’énergie sont dominés par des monopoles ou des oligopoles.
L’application des principes OHADA doit être renforcée par des lois nationales
spécifiques qui encadrent ces secteurs. L’adaptation implique donc une articulation
entre les actes uniformes et les textes congolais, afin de répondre aux particularités de
ces marchés.
Troisièmement, la faiblesse institutionnelle constitue un obstacle majeur. Les
juridictions congolaises manquent de formation spécialisée et de moyens pour
appliquer correctement les actes uniformes. L’adaptation suppose un investissement
dans la formation des magistrats, des greffiers et des avocats, ainsi que la création
d’une autorité nationale de la concurrence dotée de moyens suffisants.
Quatrièmement, la méconnaissance des textes OHADA par les entreprises et les
consommateurs réduit leur efficacité. L’adaptation doit passer par une vulgarisation
massive, à travers des campagnes de sensibilisation, des formations et des partenariats
avec les chambres de commerce et les associations professionnelles. Cette démarche
est indispensable pour que les acteurs économiques s’approprient les normes et les
appliquent dans leurs pratiques quotidiennes.
Cinquièmement, l’adaptation doit également tenir compte des spécificités
sociales et culturelles. En RDC, la confiance dans les institutions est souvent faible, et
les pratiques de corruption ou de favoritisme entravent la transparence des marchés.
L’application des actes uniformes doit être accompagnée de mesures de lutte contre la
corruption et de promotion de la bonne gouvernance.
Section 3 : Pratiques anticoncurrentielles en RDC
§.1 : Monopoles de fait (secteur minier, carburant)
 L’analyse des pratiques anticoncurrentielles en République Démocratique du
Congo révèle une réalité marquée par l’existence de monopoles de fait,
particulièrement dans les secteurs stratégiques tels que les mines et le carburant. Ces
monopoles ne sont pas toujours institués par la loi, mais résultent de la domination
économique exercée par quelques acteurs puissants qui contrôlent l’accès au marché et
imposent leurs conditions.
Dans le secteur minier, la RDC dispose de ressources naturelles considérables,
notamment le cuivre, le cobalt, le coltan et l’or. L’exploitation de ces minerais est
dominée par un nombre restreint de grandes compagnies, souvent étrangères, qui
disposent des capitaux, des technologies et des réseaux commerciaux nécessaires.
Cette concentration crée une situation où les petites entreprises locales n’ont
pratiquement aucune chance de rivaliser. Les monopoles de fait dans le secteur minier
entraînent plusieurs conséquences : fixation des prix à l’exportation, contrôle des
chaînes de valeur et marginalisation des acteurs locaux. Les communautés locales,
bien que situées dans les zones minières, ne bénéficient pas équitablement des
retombées économiques, ce qui accentue les inégalités sociales.
Dans le secteur du carburant, la situation est similaire. Quelques sociétés
contrôlent l’importation, le stockage et la distribution des produits pétroliers. Cette
domination leur permet de fixer les prix de manière quasi unilatérale, souvent au
détriment des consommateurs. Les fluctuations des prix du carburant sur le marché
international sont répercutées de manière disproportionnée sur le marché congolais,
sans véritable régulation. Les monopoles de fait dans ce secteur entraînent une hausse
du coût de la vie, car le carburant est un produit stratégique qui influence directement
les prix des biens et services.
Ces monopoles de fait constituent des pratiques anticoncurrentielles, car ils
faussent le marché et empêchent l’égalité des chances entre les acteurs économiques.
Ils limitent l’accès des petites et moyennes entreprises, réduisent la diversité de l’offre
et affaiblissent la compétitivité nationale. De plus, ils créent une dépendance excessive
vis-à-vis de quelques acteurs, ce qui expose l’économie congolaise à des risques
majeurs en cas de crise ou de retrait de ces entreprises.
La loi congolaise sur la liberté des prix et de la concurrence interdit les abus de
position dominante, mais son application reste limitée face à la puissance économique
et politique de ces monopoles. Les institutions de régulation manquent de moyens pour
imposer des sanctions ou pour encadrer efficacement ces secteurs. Cette faiblesse
institutionnelle laisse persister des pratiques qui nuisent à la transparence et à la
loyauté du marché.
Sur le plan social, les monopoles de fait aggravent les inégalités. Les
consommateurs subissent des prix élevés, tandis que les petites entreprises locales sont
exclues des marchés stratégiques. Cette situation réduit le pouvoir d’achat, accentue la
pauvreté et limite les opportunités de développement. Les monopoles miniers et
pétroliers concentrent les richesses entre les mains de quelques acteurs, au détriment
de la majorité de la population.
En définitive, les monopoles de fait dans les secteurs miniers et du carburant
illustrent les pratiques anticoncurrentielles les plus marquantes en RDC. Ils révèlent
les limites du cadre juridique et institutionnel, ainsi que la nécessité de renforcer la
régulation pour garantir une concurrence loyale.
§.2 : Ententes illicites (import-export, transport)
Les ententes illicites constituent une des formes les plus répandues de pratiques
anticoncurrentielles en République Démocratique du Congo. Elles se traduisent par
des accords secrets ou tacites entre entreprises visant à fausser le jeu du marché. Dans
le contexte congolais, elles apparaissent principalement dans les secteurs de
l’import-export et du transport, deux domaines stratégiques pour l’économie nationale.
1. Les ententes dans le secteur de l’import-export
Le commerce extérieur de la RDC est dominé par quelques grands opérateurs qui
contrôlent l’importation des biens de consommation et l’exportation des matières
premières. Ces acteurs, souvent regroupés dans des associations ou des réseaux
informels, s’entendent pour fixer les prix, limiter l’accès au marché ou imposer des
conditions abusives.
 Fixation des prix : certains importateurs s’accordent pour maintenir des prix
élevés sur les produits de première nécessité, indépendamment des fluctuations
internationales. Cette pratique pénalise directement les consommateurs et réduit
leur pouvoir d’achat.
 Répartition des marchés : des accords tacites existent pour se partager les
zones géographiques ou les segments de marché, empêchant l’arrivée de
nouveaux concurrents.
 Exclusion des petits opérateurs : les ententes favorisent les grandes
entreprises au détriment des petites, qui n’ont pas les moyens de s’imposer face
à des réseaux organisés.
Ces pratiques faussent le commerce extérieur et limitent la compétitivité de
l’économie congolaise. Elles renforcent la dépendance vis-à-vis de quelques acteurs
puissants et réduisent la diversité de l’offre.
2. Les ententes dans le secteur du transport
Le transport, qu’il soit routier, aérien ou maritime, est un secteur vital pour la
RDC, pays vaste et enclavé. Or, ce secteur est marqué par des ententes illicites entre
opérateurs.
  Transport routier : les compagnies de transport s’accordent souvent sur les
tarifs, empêchant toute baisse des prix. Les voyageurs et les commerçants sont
contraints de payer des montants élevés, sans réelle alternative.
 Transport aérien : les compagnies opérant sur les lignes intérieures ou
régionales pratiquent des ententes tarifaires, ce qui explique les prix élevés des
billets. Cette situation limite la mobilité des citoyens et freine le développement
économique.
 Transport maritime et fluvial : les opérateurs qui contrôlent les ports et les
voies navigables s’entendent pour imposer des frais élevés, ce qui renchérit le
coût des importations et des exportations.
Ces ententes dans le transport ont des conséquences sociales graves : elles
augmentent le coût de la vie, réduisent la mobilité et limitent l’accès des populations
aux biens et services.
3. Conséquences économiques et sociales
Les ententes illicites dans l’import-export et le transport entraînent plusieurs
effets négatifs :
 Économiques : elles faussent le marché, réduisent la compétitivité, découragent
les investissements et favorisent la concentration des richesses.
 Sociales : elles aggravent les inégalités, réduisent le pouvoir d’achat et limitent
la mobilité des citoyens.
 Institutionnelles : elles affaiblissent la crédibilité des lois et des institutions,
car elles montrent l’incapacité de l’État à réguler efficacement les marchés.
4. Faiblesses de la régulation
La loi congolaise interdit les ententes anticoncurrentielles, mais son application
reste limitée. Les institutions de régulation manquent de moyens pour enquêter et
sanctionner. De plus, la corruption et le clientélisme économique favorisent la
tolérance de ces pratiques. Les acteurs impliqués disposent souvent de soutiens
politiques, ce qui rend difficile toute action contre eux.
§.3 : Abus de position dominante (télécommunications, banques)
Les abus de position dominante constituent une autre forme majeure de pratiques
anticoncurrentielles en République Démocratique du Congo. Ils se manifestent lorsque
des entreprises, disposant d’une puissance économique significative, utilisent leur
position pour imposer des conditions injustes, exclure les concurrents ou exploiter les
consommateurs. Deux secteurs illustrent particulièrement cette problématique : les
télécommunications et les banques.
1. Abus de position dominante dans les télécommunications
 Le secteur des télécommunications en RDC est dominé par quelques grandes
sociétés qui contrôlent l’accès au marché. Cette concentration leur confère une
position dominante, qu’elles exploitent parfois de manière abusive.
 Fixation des tarifs : les opérateurs imposent des prix élevés pour les appels, les
SMS et l’internet mobile, sans réelle concurrence tarifaire. Les consommateurs
n’ont pas d’alternatives viables, car les nouveaux entrants peinent à s’imposer
face à ces géants.
 Pratiques discriminatoires : certains opérateurs favorisent leurs propres
services ou partenaires, en limitant l’accès des concurrents à certaines
infrastructures. Cela fausse le marché et réduit la diversité de l’offre.
 Qualité de service insuffisante : malgré des tarifs élevés, la qualité des
services reste médiocre (coupures fréquentes, faible couverture réseau). Les
entreprises dominantes profitent de leur position pour négliger l’amélioration
des prestations, sachant que les consommateurs n’ont pas d’autre choix.
Ces abus de position dominante dans les télécommunications ont des
conséquences sociales importantes : ils limitent l’accès des citoyens à la
communication, freinent le développement numérique et réduisent la compétitivité des
petites entreprises qui dépendent d’un internet fiable.
2. Abus de position dominante dans le secteur bancaire
Le secteur bancaire en RDC est également marqué par une forte concentration.
Quelques grandes banques contrôlent l’essentiel des dépôts et des crédits, ce qui leur
confère une position dominante.
 Conditions abusives de crédit : les banques imposent des taux d’intérêt élevés
et des garanties difficiles à fournir, excluant ainsi les petites et moyennes
entreprises de l’accès au financement.
 Frais bancaires excessifs : les grandes banques fixent des frais élevés pour les
opérations courantes (transferts, retraits, tenue de compte), sans réelle
justification. Les clients n’ont pas d’alternatives, car les institutions financières
de moindre taille ne disposent pas de la même capacité de couverture.
 Exclusion des acteurs locaux : les banques privilégient les grandes entreprises
et les multinationales, au détriment des petites structures locales. Cette pratique
accentue les inégalités et limite le développement économique national.
Ces abus de position dominante dans le secteur bancaire ont des conséquences
économiques graves : ils freinent l’accès au crédit, découragent l’investissement et
limitent la croissance des petites entreprises. Sur le plan social, ils réduisent l’inclusion
financière et accentuent la marginalisation des populations qui n’ont pas accès aux
services bancaires modernes.
3. Conséquences générales des abus de position dominante
 Les abus de position dominante dans les télécommunications et les banques
entraînent plusieurs effets négatifs :
 Économiques : réduction de la compétitivité, frein à l’innovation, concentration
des richesses entre quelques acteurs.
 Sociales : hausse du coût de la vie, exclusion des petites entreprises et des
populations vulnérables, aggravation des inégalités.
 Institutionnelles : affaiblissement de la crédibilité des lois et des institutions,
car l’État apparaît incapable de réguler efficacement ces secteurs stratégiques.
4. Faiblesses de la régulation
La loi congolaise interdit les abus de position dominante, mais son application
reste limitée. Les institutions de régulation manquent de moyens pour enquêter et
sanctionner. Dans les télécommunications, l’autorité de régulation peine à imposer des
règles strictes aux opérateurs dominants. Dans le secteur bancaire, la Banque centrale
du Congo n’a pas toujours les moyens de contrôler efficacement les pratiques des
grandes banques. La corruption et le clientélisme aggravent cette faiblesse
institutionnelle.
§.4 : Conséquences pour les consommateurs
Les pratiques anticoncurrentielles observées en République Démocratique du
Congo, qu’il s’agisse des monopoles de fait, des ententes illicites ou des abus de
position dominante, ont des répercussions directes et profondes sur les
consommateurs. Ces conséquences se manifestent à plusieurs niveaux : économique,
social et institutionnel.
1. Conséquences économiques
Les consommateurs sont les premières victimes des pratiques anticoncurrentielles.
 Hausse des prix : les monopoles et les ententes tarifaires entraînent une
fixation artificielle des prix, souvent au-dessus du niveau réel du marché. Les
produits de première nécessité, le carburant ou les services bancaires deviennent
inaccessibles pour une grande partie de la population.
 Réduction du pouvoir d’achat : la hausse des prix réduit la capacité des
ménages à satisfaire leurs besoins essentiels. Les familles consacrent une part
disproportionnée de leurs revenus à l’alimentation, au transport ou à la
communication.
 Absence de diversité de l’offre : les ententes et les abus de position dominante
limitent l’arrivée de nouveaux concurrents. Les consommateurs n’ont pas de
choix alternatifs et doivent se contenter des produits ou services proposés par
les acteurs dominants.
  Qualité insuffisante : les entreprises dominantes, sûres de leur position,
négligent l’amélioration de la qualité. Les consommateurs paient cher pour des
services médiocres, notamment dans les télécommunications ou le transport.
2. Conséquences sociales
Les pratiques anticoncurrentielles aggravent les inégalités sociales et fragilisent la
cohésion nationale.
 Exclusion des populations vulnérables : les prix élevés et les conditions
abusives excluent les ménages modestes de l’accès à certains biens et services
essentiels.
 Aggravation de la pauvreté : la hausse du coût de la vie accentue la précarité
des populations déjà fragiles. Les pratiques anticoncurrentielles deviennent
ainsi un facteur de pauvreté structurelle.
 Réduction de la mobilité sociale : l’accès limité aux services bancaires ou aux
télécommunications freine les opportunités de développement personnel et
professionnel. Les jeunes entrepreneurs, par exemple, peinent à accéder au
crédit ou à des services numériques fiables.
 Méfiance envers les institutions : les consommateurs constatent que les lois
existent mais ne sont pas appliquées. Cette situation nourrit un sentiment
d’injustice et de méfiance envers l’État et ses organes de régulation.
3. Conséquences institutionnelles
Les pratiques anticoncurrentielles affaiblissent la crédibilité des institutions et
compromettent la régulation économique.
 Affaiblissement de l’autorité de l’État : l’incapacité à sanctionner les
monopoles ou les ententes réduit la légitimité des institutions.
 Corruption et clientélisme : les entreprises dominantes entretiennent des
relations privilégiées avec certains responsables, ce qui bloque toute tentative
de régulation.
 Manque de confiance dans la justice : les consommateurs doutent de
l’efficacité des juridictions, qui apparaissent incapables de protéger leurs droits.
4. Conséquences à long terme
Les effets des pratiques anticoncurrentielles ne se limitent pas au présent ; ils
compromettent l’avenir économique et social du pays.
 Frein au développement : en limitant la concurrence, ces pratiques
découragent l’innovation et l’investissement. Les consommateurs restent
prisonniers d’un marché figé.
  Inégalités structurelles : la concentration des richesses entre quelques acteurs
puissants accentue les disparités sociales et régionales.
 Vulnérabilité économique : la dépendance vis-à-vis de quelques entreprises
expose le pays à des crises majeures en cas de retrait ou de défaillance de ces
acteurs.
Section 4 : Faiblesses institutionnelles et judiciaires
§.1 : Absence d’autorité nationale de la concurrence
L’un des principaux obstacles à l’effectivité du droit de la concurrence en
République Démocratique du Congo réside dans l’absence d’une autorité nationale de
la concurrence pleinement opérationnelle. Cette carence institutionnelle fragilise
l’ensemble du système et limite la portée des textes légaux adoptés.
1. Constat général
La loi congolaise sur la liberté des prix et de la concurrence prévoit la création
d’une autorité nationale chargée de surveiller, contrôler et sanctionner les pratiques
anticoncurrentielles. Cependant, cette institution n’a pas encore été mise en place de
manière effective. En pratique, les missions de régulation sont dispersées entre
différents ministères, principalement celui de l’Économie nationale, qui ne dispose pas
des moyens techniques et financiers nécessaires pour assumer ce rôle.
2. Conséquences économiques
L’absence d’une autorité spécialisée entraîne plusieurs effets négatifs sur le marché :
 Tolérance des monopoles : les entreprises dominantes dans les secteurs minier,
bancaire ou des télécommunications continuent d’imposer leurs conditions sans
être inquiétées.
 Prolifération des ententes : faute de contrôle, les accords illicites entre
importateurs ou transporteurs se multiplient, faussant la concurrence et
pénalisant les consommateurs.
 Découragement des investisseurs : les investisseurs étrangers hésitent à entrer
sur le marché congolais, car ils craignent l’absence de régulation et la
domination de quelques acteurs puissants.
 Frein à l’innovation : sans régulation, les entreprises dominantes n’ont pas
d’incitation à améliorer leurs produits ou services, ce qui limite la compétitivité
nationale.
3. Conséquences sociales
Sur le plan social, l’absence d’autorité nationale de la concurrence se traduit par :
 Hausse du coût de la vie : les prix des biens et services restent artificiellement
élevés, réduisant le pouvoir d’achat des ménages.
  Exclusion des petites entreprises : les PME locales ne peuvent rivaliser avec
les grandes sociétés, faute de protection institutionnelle.
 Aggravation des inégalités : la concentration des richesses entre quelques
acteurs puissants accentue les disparités sociales et régionales.
 Méfiance envers l’État : les citoyens constatent que les lois existent mais ne
sont pas appliquées, ce qui nourrit un sentiment d’injustice et de méfiance.
4. Conséquences institutionnelles
L’absence d’autorité nationale de la concurrence affaiblit la crédibilité des
institutions congolaises :
 Manque de coordination : les missions de régulation sont dispersées entre
plusieurs ministères, ce qui crée des incohérences et des chevauchements.
 Faiblesse judiciaire : les juridictions ne disposent pas de l’expertise nécessaire
pour traiter les affaires de concurrence, ce qui réduit l’efficacité des sanctions.
 Corruption et clientélisme : l’absence d’une institution indépendante favorise
les pratiques de favoritisme et de corruption, qui entravent la transparence du
marché.
§.2 : Manque de moyens des juridictions
Le droit de la concurrence en République Démocratique du Congo souffre d’une
faiblesse structurelle majeure : le manque de moyens des juridictions. Cette carence, à
la fois matérielle, financière et humaine, compromet l’application effective des textes
légaux et réduit la capacité de l’État à protéger les acteurs économiques et les
consommateurs contre les pratiques anticoncurrentielles.
Les juridictions congolaises, qu’il s’agisse des tribunaux de commerce ou des
juridictions ordinaires, fonctionnent dans des conditions précaires. Les infrastructures
sont souvent vétustes, les équipements informatiques quasi inexistants et les ressources
financières insuffisantes. Les magistrats et greffiers travaillent dans un environnement
marqué par le manque de documentation juridique, l’absence de bases de données
modernes et une surcharge de dossiers. Dans ce contexte, il est illusoire d’attendre une
justice rapide et efficace en matière de concurrence, domaine qui exige une expertise
technique et une capacité d’analyse économique approfondie.
Ce manque de moyens se traduit par une incapacité à instruire correctement les
affaires complexes. Les pratiques anticoncurrentielles, telles que les ententes, les abus
de position dominante ou les monopoles de fait, nécessitent des enquêtes détaillées,
des expertises économiques et une collecte de preuves sophistiquée. Or, les
juridictions congolaises ne disposent pas des outils nécessaires pour mener de telles
investigations. Les dossiers sont souvent traités de manière superficielle, et les
décisions rendues manquent de rigueur, ce qui affaiblit la crédibilité de la justice.
 Sur le plan économique, cette faiblesse institutionnelle favorise la prolifération
des pratiques anticoncurrentielles. Les entreprises dominantes savent qu’elles ne
risquent pas de sanctions sérieuses et continuent d’imposer leurs conditions. Les
ententes entre importateurs ou transporteurs se multiplient, faussant le marché et
pénalisant les consommateurs. Les investisseurs étrangers, conscients de cette
situation, hésitent à entrer sur le marché congolais, craignant l’absence de protection
juridique contre les abus. Le manque de moyens des juridictions devient ainsi un frein
à la compétitivité et à l’attractivité économique du pays.
Sur le plan social, les conséquences sont tout aussi graves. Les consommateurs
subissent les effets des pratiques anticoncurrentielles sans pouvoir obtenir réparation.
Les prix des biens et services restent artificiellement élevés, réduisant le pouvoir
d’achat des ménages. Les petites entreprises locales, incapables de rivaliser avec les
grandes sociétés, sont exclues des marchés stratégiques. Cette situation accentue les
inégalités et nourrit un sentiment d’injustice. La méfiance envers la justice s’accroît,
car les citoyens constatent que les lois existent mais ne sont pas appliquées.
Institutionnellement, le manque de moyens fragilise la crédibilité du système
judiciaire. Les retards dans le traitement des affaires s’accumulent, les décisions
tardent à être rendues et les sanctions sont rares. Les magistrats, faute de formation
spécialisée en droit de la concurrence, peinent à interpréter correctement les textes. La
précarité des conditions de travail favorise la corruption et le favoritisme, car certains
magistrats peuvent être tentés d’accepter des avantages pour compenser le manque de
ressources. Cette situation mine la confiance dans les institutions et réduit la légitimité
de l’État.
La réforme du système judiciaire apparaît donc indispensable. Elle doit passer par
un renforcement budgétaire, une modernisation des infrastructures et une formation
spécialisée des magistrats et greffiers. La coopération internationale peut jouer un rôle
clé, en apportant une expertise technique et en soutenant la mise en place de
programmes de formation. La lutte contre la corruption doit également être intensifiée,
afin de garantir l’intégrité des juridictions. Sans ces réformes, le droit de la
concurrence restera lettre morte et les pratiques anticoncurrentielles continueront de
prospérer.
Paragraphe 3 : Corruption et clientélisme économique
La corruption et le clientélisme économique constituent des obstacles majeurs à
l’application effective du droit de la concurrence en République Démocratique du
Congo. Ces phénomènes, profondément enracinés dans les pratiques institutionnelles
et sociales, faussent le fonctionnement du marché et compromettent la transparence et
la loyauté des échanges.
La corruption se manifeste à plusieurs niveaux. Dans les institutions de
régulation, certains agents acceptent des avantages financiers ou matériels pour fermer
les yeux sur des pratiques anticoncurrentielles. Les entreprises dominantes, disposant
de moyens considérables, utilisent leur puissance économique pour influencer les
décisions administratives ou judiciaires. Cette situation crée un environnement où les
lois existent mais ne sont pas appliquées, car leur mise en œuvre dépend de la volonté
des acteurs corrompus. Les ententes illicites, les abus de position dominante et les
monopoles de fait prospèrent ainsi dans un climat de tolérance institutionnelle.
Le clientélisme économique, quant à lui, repose sur des relations privilégiées
entre certaines entreprises et des responsables politiques ou administratifs. Les acteurs
économiques puissants obtiennent des faveurs en échange de leur soutien financier ou
politique. Ce système favorise la concentration des richesses entre quelques mains et
exclut les petites entreprises qui n’ont pas accès à ces réseaux. Le clientélisme fausse
la concurrence, car il ne repose pas sur la performance ou l’innovation, mais sur des
relations de pouvoir et d’influence.
Les conséquences de la corruption et du clientélisme économique sont multiples.
Sur le plan économique, ils réduisent la compétitivité et découragent les
investissements. Les entreprises étrangères hésitent à entrer sur le marché congolais,
craignant l’absence de transparence et la domination de réseaux informels. Sur le plan
social, ils aggravent les inégalités et réduisent le pouvoir d’achat des consommateurs,
qui paient des prix artificiellement élevés pour des biens et services de qualité
médiocre. Sur le plan institutionnel, ils affaiblissent la crédibilité de l’État et
nourrissent la méfiance des citoyens envers les institutions.
La persistance de la corruption et du clientélisme économique révèle une faiblesse
structurelle du système judiciaire et administratif. Les juridictions, déjà limitées par le
manque de moyens, sont encore fragilisées par l’influence des acteurs corrompus. Les
décisions de justice peuvent être biaisées, favorisant les entreprises puissantes au
détriment des petites structures et des consommateurs. Cette situation mine la
confiance dans la justice et réduit la légitimité de l’État.
La lutte contre la corruption et le clientélisme économique est donc indispensable
pour instaurer une concurrence loyale en RDC. Elle nécessite des réformes profondes,
notamment le renforcement de l’indépendance des institutions, la transparence dans les
procédures administratives et judiciaires, ainsi que la mise en place de mécanismes de
contrôle efficaces. La sensibilisation des citoyens et des entreprises est également
essentielle, afin de promouvoir une culture de la loyauté et de la transparence.
§.4 : Insécurité juridique et économique
L’insécurité juridique et économique en République Démocratique du Congo
constitue un frein majeur à l’application effective du droit de la concurrence. Elle se
manifeste par une instabilité normative, une imprévisibilité des décisions judiciaires et
une fragilité institutionnelle qui découragent les acteurs économiques et
compromettent la transparence des marchés.
Sur le plan juridique, l’insécurité découle de la multiplicité des textes, souvent
contradictoires ou mal harmonisés. Les lois nationales coexistent avec les normes
région ales et internationales, mais leur articulation reste confuse. Les juridictions,
faute de formation spécialisée, interprètent les textes de manière divergente, ce qui
crée une imprévisibilité des décisions. Les entreprises ne peuvent anticiper les
conséquences juridiques de leurs actes, car elles évoluent dans un environnement
marqué par l’incertitude. Cette insécurité juridique réduit la confiance dans la justice et
affaiblit la crédibilité des institutions.
Sur le plan économique, l’insécurité se traduit par une instabilité des règles du
jeu. Les investisseurs étrangers hésitent à entrer sur le marché congolais, craignant
l’absence de protection contre les pratiques anticoncurrentielles et la volatilité des
décisions administratives. Les entreprises locales, quant à elles, peinent à se
développer dans un environnement où les règles changent constamment ou ne sont pas
appliquées de manière uniforme. Cette situation favorise les acteurs puissants,
capables de contourner les règles grâce à leurs relations politiques ou économiques, au
détriment des petites structures.
L’insécurité juridique et économique a des conséquences sociales importantes.
Les consommateurs subissent les effets de pratiques anticoncurrentielles tolérées par
l’absence de régulation efficace. Les prix des biens et services restent artificiellement
élevés, la qualité demeure médiocre et les alternatives sont limitées. Les citoyens
constatent que les lois existent mais ne sont pas appliquées, ce qui nourrit un sentiment
d’injustice et de méfiance envers l’État. Cette insécurité contribue à l’aggravation des
inégalités et à la fragilisation de la cohésion sociale.
Institutionnellement, l’insécurité révèle la faiblesse des structures de régulation et
de contrôle. Les juridictions manquent de moyens pour instruire correctement les
affaires, les institutions administratives sont fragilisées par la corruption et le
clientélisme, et l’autorité de l’État apparaît affaiblie. Cette situation réduit la légitimité
des institutions et compromet la mise en œuvre des politiques publiques.
La lutte contre l’insécurité juridique et économique suppose des réformes
profondes. Il est nécessaire de renforcer la cohérence normative, en harmonisant les
lois nationales avec les textes régionaux et internationaux. Les juridictions doivent être
dotées de moyens suffisants et les magistrats formés à l’application du droit de la
concurrence. La transparence et la lutte contre la corruption doivent être intensifiées,
afin de restaurer la confiance des citoyens et des investisseurs. Enfin, l’État doit
garantir la stabilité des règles et leur application uniforme, pour créer un
environnement favorable au développement économique et social.