République du Mali

Un Peuple - Un But - Une Foi

Bureau du Vérificateur Général

GESTION DE LA PHARMACIE POPULAIRE DU MALI

VÉRIFICATION FINANCIERE

Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)

Le Vérificateur Général du Mali

GESTION DE LA PHARMACIE POPULAIRE DU MALI

VÉRIFICATION FINANCIERE

Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)

Janvier 2026
 LISTE DES ABRÉVIATIONS :

AOIR Appel d’Offres International Restreint

BDM Banque de Développement du Mali
BVG Bureau du Vérificateur Général
CA Conseil d’Administration
CPMP Cellule de Passation des Marchés Publics
CREDD Cadre stratégique pour la Relance Économique et le
Développement Durable
DA Département Approvisionnement
DCI Dénomination Commune Internationale
DFC Directeur Financier et Comptable
DGA Directeur Général Adjoint
DGMP-DSP Direction Générale des Marchés Publics et des Délégations de
Service Public
DRPO Demande de Renseignement et de prix à compétition Ouverte
DRPR Demande de Renseignement et de prix à compétition Restreinte
FCFA Franc de la Communauté Financière Africaine
IRVM Impôt sur les Revenus de Valeurs Mobilières
MEF Ministère de l’Économie et des Finances
MSDS Ministère de la Santé et du Développement Social
PDDSS Plan Décennal de Développement Sanitaire et Social
PDG Président Directeur Général
PPM Pharmacie Populaire du Mali
PPN Politique Pharmaceutique Nationale
P-RM Président- République du Mali
SA Société Anonyme
SDADME-PS Schéma Directeur d’Approvisionnement et de Distribution des
Médicaments Essentiels et autres Produits de Santé
SG Secrétariat Général
SNEDD Stratégie Nationale pour l’Émergence et le Développement
Durable

Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) C
D Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
 TABLE DES MATIERES

MANDAT ET HABILITATION ...................................................................... 1

PERTINENCE.............................................................................................. 1

CONTEXTE ................................................................................................. 3
Environnement Général.......................................................................... 3
Présentation de la Pharmacie Populaire du Mali.................................... 5
Objet de la vérification ............................................................................ 6

CONSTATATIONS ET RECOMMANDATIONS........................................... 7

Irrégularités administratives..................................................................... 7

La Direction Générale de la PPM ne soumet pas le budget à

l’approbation expresse du Ministre de tutelle avant son exécution......... 7
La Direction Générale de la PPM n’a pas sollicité l’autorisation du
Ministre de tutelle pour la signature des contrats dont le seuil le
requiert.................................................................................................... 8
La Direction Générale de la PPM n’applique pas le taux réglementaire
de l’Impôt sur les Revenus de Valeurs Mobilières................................... 8

Recommandations..................................................................................... 9

Irrégularités financières ............................................................................ 10

Le Président Directeur Général, le Directeur du Département

Approvisionnement et le Directeur du Département Administratif de
la PPM ne respectent pas les procédures de passation des marchés
publics..................................................................................................... 10
Le Président Directeur Général et le Directeur Financier et Comptable
de la PPM ont payé des avantages indus à des agents non membres
des Commissions d’analyse des offres................................................... 12
Le Président Directeur Général et le Directeur Financier et Comptable
de la PPM ont accordé des appuis financiers irréguliers au Comité
Syndical................................................................................................... 13
Le Président Directeur Général et le Directeur du Département
Approvisionnement de la PPM n’ont pas signé de contrats pour des
acquisitions dont le seuil le requiert........................................................ 14
Le Président Directeur Général et le Directeur Financier et Comptable
de la PPM n’ont pas déclaré et payé l’Impôt sur les Revenus de
Valeurs Mobilières aux services des Impôts........................................... 15
Le Directeur du Département Administratif et le Chef de Division
Intendance de la PPM n’ont pas justifié l’utilisation de tickets de
carburant................................................................................................. 17

Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) E
 Le Président Directeur Général de la PPM a irrégulièrement octroyé
du carburant aux membres de la Commission de réception des
produits pharmaceutiques, aux agents de soutien de la Direction et
aux membres de l’équipe de pointage et de réception............................ 18
Le Chef de Division Intendance de la PPM a procédé à des simulations
de mise en concurrence.......................................................................... 19
Le Directeur du Département Régional de Kayes et le Caissier
Principal de la PPM n’ont pas justifié des déficits de caisse................... 20
Des titulaires de marchés de la PPM ont procédé à de faux
enregistrements de leurs contrats........................................................... 21
Le Directeur Administratif, le Directeur du Département
Approvisionnement et le Directeur Financier et Comptable de la PPM
n’appliquent pas de pénalités sur des marchés non exécutés dans les
délais contractuels................................................................................... 22
Le Directeur et le Magasinier du Département Régional de la PPM
de Koulikoro ont effectué des facturations parallèles de vente de
médicaments........................................................................................... 23
Les Directeurs de Départements Régionaux de la PPM de Kayes
et de Koulikoro n’ont pas justifié des écarts de stocks de produits
pharmaceutiques..................................................................................... 24

TRANSMISSION ET DENONCIATION DE FAITS

PAR LE VERIFICATEUR GENERAL .......................................................... 26

CONCLUSION............................................................................................. 27

DETAILS TECHNIQUES SUR LA VERIFICATION..................................... 28

RESPECT DU PRINCIPE DU CONTRADICTOIRE .................................... 29

ANNEXES.................................................................................................... 31

Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
 MANDAT ET HABILITATION :

Par Pouvoirs n°039/2025/BVG du 27 août 2025 et en vertu des dispositions

des articles 2 et 17 de la Loi n°2021-069 du 23 décembre 2021 l’instituant, le
Vérificateur Général a initié la présente vérification financière de la gestion
de la Pharmacie Populaire du Mali au titre des exercices 2021, 2022, 2023,
2024 et 2025 (25 août). Elle fait suite à une saisine.

PERTINENCE :

Dans une perspective d’opérationnalisation de la Vision 2063 du Mali

et des agendas 2030 des Nations Unies et 2063 de l’Union Africaine, le
Gouvernement du Mali a décidé de se doter d’une Stratégie Nationale
pour l’Émergence et le Développement Durable (SNEDD) 2024-2033
en remplacement du Cadre stratégique pour la Relance Économique
et le Développement Durable (CREDD) 2019-2023, afin de poursuivre
l’émergence d’un État fort, sécurisé et engagé dans une réforme en
profondeur des structures politiques et socio-économiques.
La SNEDD identifie la santé comme l’un de ses domaines prioritaires,
au titre de l’axe stratégique n°4 : « renforcement du capital humain et
développement de territoires résilients », à travers la mise en œuvre de
l’objectif spécifique 4.1.2 : « mettre en place un système de santé moderne. »
Dans le cadre de la mise en œuvre du Plan Décennal de Développement
Sanitaire et Social (PDDSS) 2014-2023 et dans la perspective de l’atteinte des
Objectifs du CREDD 2019-2023 ainsi que des Objectifs de Développement
Durable (ODD), des réformes ont été engagées dans le secteur de la Santé,
du Développement Social et de la Promotion de la Famille. Celle-ci vise à
renforcer le système de santé et à accélérer la marche vers la couverture
sanitaire universelle.
Ainsi, le Gouvernement du Mali a consenti des efforts dans le domaine de la
Santé, notamment à travers la gratuité des soins de santé primaires curatifs
et préventifs au profit des enfants de moins de cinq (5) ans, des femmes
enceintes y compris les accouchements, des personnes de plus de 70 ans,
de la planification familiale, des dialyses et d’autres prestations essentielles.
Cependant, de grands défis persistent dans le secteur socio-sanitaire. Il
s’agit notamment de1 :
(i) développer l’offre de santé de qualité accessible géographiquement ;
(ii) mettre en place un dispositif de financement de la demande de
santé, à travers un mécanisme de tiers payant en vue de parvenir à la
couverture santé universelle ;
(iii) recruter le personnel requis pour atteindre les normes de
l’Organisation Mondiale de la Santé ;

1
SNEDD 2024-2033, Objectif spécifique 4.1.2 – Paragraphe 269.

Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 1
 (iv) apporter le concours de l’État à toutes les populations dans le
besoin ;
(v) développer l’industrie pharmaceutique ;
(vi) développer la médecine traditionnelle ;
(vii) développer la recherche dans la santé et la protection sociale.
Les stratégies retenues visent entre autres : la réduction de la morbidité et de
la mortalité maternelle, néo-natale, infantile, infanto-juvénile, l’augmentation
de l’offre et de l’utilisation de services et produits de santé de qualité fournis
par des ressources humaines qualifiées et réparties équitablement sur
l’ensemble du territoire national.
Dans ce cadre, la Pharmacie Populaire du Mali (PPM) constitue l’outil
privilégié de l’État chargée de l’approvisionnement, du stockage et de la
distribution des médicaments essentiels sur l’ensemble du territoire national.
L’objectif principal assigné à la PPM par l’État est de rendre les
médicaments essentiels accessibles aux différents acteurs du système de
santé (distributeurs privés, prestataires, centres de santé communautaires,
centres de santé de référence et établissements publics hospitaliers) à des
prix compatibles avec le pouvoir d’achat des populations.
Sur la période allant de 2021 à 2024, la PPM a réalisé des recettes
cumulées de 68,64 milliards de FCFA et engagé des dépenses à hauteur de
66,67 milliards de FCFA.
La vérification financière de la gestion de la PPM, effectuée en 2020 a
relevé des irrégularités qui ont fait l’objet de recommandations adressées à
la PPM ou de dénonciations aux Autorités judiciaires.
Au regard de tout ce qui précède, le Vérificateur Général a initié la présente
vérification financière.

2 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
 CONTEXTE :

Environnement Général :

1. Le Mali a adopté la Loi n°02-049 du 22 juin 2002 portant Loi d’Orientation

sur la Santé qui a fixé les grandes orientations de la Politique nationale
de Santé ainsi que celles de la Politique Pharmaceutique Nationale
(PPN).
2. La Politique nationale de Santé est basée sur les principes des soins de
santé primaires, sur l’Initiative de Bamako et sur la stratégie africaine de
développement sanitaire. Le PDDSS et le Programme quinquennal de
Développement Sanitaire et Social constituent les cadres de référence
pour la mise en œuvre de la Politique sectorielle de santé.
3. La PPN vise à travers son objectif général, à garantir aux populations un
accès équitable à des médicaments essentiels de qualité et à promouvoir
leur usage rationnel.
4. Comme objectifs spécifiques, il s’agit de :
- renforcer le système d’assurance qualité des médicaments et des
autres produits du domaine pharmaceutique ;
- rendre disponibles et accessibles les médicaments pédiatriques de
qualité ;
- renforcer la coordination de la mise en œuvre de la Politique
Pharmaceutique notamment dans les domaines de l’approvisionnement,
de la formation et de la recherche ;
- amener les professionnels de santé et les consommateurs à un
usage rationnel des médicaments et des autres produits du domaine
pharmaceutique ;
- renforcer les capacités des ressources humaines du secteur
pharmaceutique ;
- renforcer la complémentarité entre secteurs privé, public et
communautaire dans l’approvisionnement et la distribution des
médicaments et des autres produits du domaine pharmaceutique ;
- renforcer et suivre la gestion des pharmacies hospitalières et des
points de vente (Dépôt Répartiteur de Cercle, Dépôt de Vente), etc.
5. Aussi, le secteur pharmaceutique du Mali a été renforcé par :
- la création de l’Usine Malienne de Produits Pharmaceutiques ;
- la création de la Direction de la Pharmacie et du Médicament (DPM) ;
- la restructuration des autres structures comme le Laboratoire National
de la Santé (LNS), l’Inspection de la Santé et la PPM ;
- la signature du premier Contrat Plan entre l’État et la PPM faisant d’elle,
l’outil privilégié en matière d’approvisionnement en médicaments
essentiels.

Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 3
 - la mise en place d’un système de distribution appelé Schéma Directeur
d’Approvisionnement et de Distribution des Médicaments Essentiels
et autres Produits de Santé (SDADME-PS) ;
- l’élaboration d’un guide sur les bonnes pratiques de distribution des
médicaments ;
- l’élaboration d’un guide de destruction des produits pharmaceutiques
inutilisables, etc.
6. Le SDADME-PS, adopté en 1995 et révisé en 2012, est un mécanisme
définissant les mesures pratiques et fonctionnelles nécessaires à la mise
en œuvre du volet « approvisionnement en médicaments essentiels »
de la Politique sectorielle de santé au Mali.
7. L’objectif du SDADME-PS est d’assurer un approvisionnement correct
des populations sur l’ensemble du territoire national en médicaments
essentiels de qualité, et à des coûts compatibles avec leur pouvoir
d’achat.
8. A cet effet, les prix des produits de santé ont été fixés par le Décret
n°03-218/P-RM du 30 mai 2003, portant réglementation des prix des
médicaments en dénomination commune internationale de la liste
nationale des médicaments essentiels et les autres produits de santé
concernés.
9. La PPM est désignée par l’État comme l’outil privilégié pour mettre en
œuvre le SDADME-PS. A ce titre, elle est chargée de l’approvisionnement
des Établissements Publics Hospitaliers, en médicaments essentiels et
autres produits pharmaceutiques de qualité.
10. Ce dispositif est complété par l’intervention du secteur privé à travers
les Établissements Privés d’Importation et de Vente en Gros de produits
pharmaceutiques agréés ou « grossistes » privés.
11. Les procédures administratives, comptables et financières de la PPM
sont décrites dans un Manuel de procédures qui précise en sa section
3.3.1 : « La passation des marchés au sein de la PPM est régie par les
textes suivants :
- le Décret n°2015-0604/P-RM du 25 septembre 2015, modifié, portant
Code des marchés publics et des délégations de service public ;
- le Décret n°2016-0155/P-RM du 15 mars 2016 fixant l’organisation
et les modalités de fonctionnement des Cellules de Passation des
Marchés Publics ;
- l’Arrêté n°2015-3721/MEF-SG du 22 octobre 2015, modifié, fixant
les modalités d’application du Décret n°2015-0604/P-RM du
25 septembre 2015 portant Code des marchés publics et des
délégations de service public ;
- le Décret n°2016-0888/P-RM du 23 novembre 2016 portant Code
d’éthique et de déontologie dans les marchés publics et des
délégations de service public ; […] »

4 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
 Présentation de la Pharmacie Populaire du Mali :

12. La PPM est créée en 1960 comme société d’État et érigée en

Établissement Public à caractère Industriel et Commercial par la Loi
n°93-032 du 11 juin 1993.
13. La PPM est investie d’une mission de service public portant sur
l’approvisionnement, le stockage et la distribution des médicaments
essentiels sur l’ensemble du territoire national. Elle peut également
mener toute activité industrielle et commerciale portant sur d’autres
médicaments et consommables médicaux.
14. L’organisation et les modalités de fonctionnement de la PPM sont fixées
par le Décret n°93-240/P-RM du 14 juillet 1993.
15. Les organes d’administration et de gestion de la PPM comprennent le
Conseil d’Administration, la Direction Générale et le Comité de Gestion.
16. Le Conseil d’Administration est composé de sept (7) membres dont le
PDG qui en assure la présidence.
17. La PPM est dirigée par un PDG nommé par décret pris en Conseil des
Ministres. Il est assisté d’un Directeur Général Adjoint (DGA) nommé
par arrêté du Ministre chargé des attributions de tutelle sur proposition
du PDG après approbation du Conseil d’Administration (CA).
18. La PPM comprend sept (7) départements centraux, sept (7) départements
régionaux et quatre (4) officines régionales.
19. Les départements centraux de la PPM sont le Département Informatique,
le Département Distribution, le Département Finances Comptabilité, le
Département Administration, le Département Approvisionnement, le
Département Contrôle de Gestion et Audit interne et le Département
Galénique.
20. Les tâches principales confiées aux départements qui interviennent
dans la gestion administrative, comptable et financière de la PPM se
présentent comme suit :
- Le Département Finances Comptabilité est chargé de :
•g
 arantir la fiabilité des comptes, documents financiers et
comptables ;
•é
 laborer, suivre et contrôler l’exécution du budget ;
•é
 laborer les plans de financement, de trésorerie ;
•a
 nalyser les écarts constatés par rapport aux prévisions ;
• v alider les choix fiscaux avec les experts ;
•a
 ssurer les relations avec les services fiscaux.
- Le Département Administration est chargé de :
• v eiller au respect de la discipline générale et au maintien de l’ordre
dans les services de la PPM ;
•a
 ssurer la promotion du dialogue social au sein de la PPM ;
•p
 articiper au décompte du salaire et autres avantages du personnel
en liaison avec le DFC ;

Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 5
 •p
 rocéder en liaison avec les Départements concernés à la définition
des termes de références des postes de la PPM ;
•p
 réparer les actes d’administration et de gestion du personnel.
- Le Département Approvisionnement est chargé de :
•é
 valuer les capacités de fournisseurs ;
• r echercher une stratégie d’approvisionnement ;
•é
 laborer les dossiers d’appels d’offres ;
•é
 tablir les bons de commandes ;
•p
 articiper à l’amélioration continue des achats pour l’atteinte des
objectifs.
21. Les ressources de la PPM sont constituées par :
- les produits de la cession des médicaments et des consommables
médicaux ;
- les bénéfices et réserves ;
- les emprunts ;
- les subventions ;
- les dons et legs.
22. Dans le cadre de la mise en œuvre de sa mission, la PPM conclut avec
l’État des Contrats Plan, d’une durée de trois (3) ans, renouvelable.
Les deux (2) parties sont actuellement à leur huitième Contrat Plan,
initialement conclu pour la période 2017-2019, mais demeure en
vigueur à ce jour conformément à l’article 39 dudit contrat qui stipule :
« Le présent Contrat Plan entre en vigueur dès sa signature et restera
valable jusqu’à la signature d’un nouveau contrat-plan. »
23. A la date du 10 décembre 2025, l’effectif de la PPM était de 109 agents.
24. La PPM dispose de 17 magasins, sept (7) points de vente à Bamako et
10 points dans les Régions.

Objet de la vérification :

25. La présente vérification financière porte sur la gestion de la PPM au titre

des exercices 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août).
26. Elle a pour objectif de s’assurer de la régularité et de la sincérité des
opérations de dépenses et de recettes.
27. Les travaux de vérification ont concerné la passation, l’exécution et le
règlement des marchés publics, l’exécution de recettes, la gestion des
stocks, le paiement de salaires et accessoires et le paiement des impôts
et taxes.
28. Les détails sur la méthodologie de la vérification sont présentés dans la
section intitulée « Détails Techniques sur la vérification. »

6 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
 CONSTATATIONS ET RECOMMANDATIONS :

Les constatations et recommandations issues de la présente vérification

sont relatives aux irrégularités administratives et financières.

Irrégularités administratives :

Les irrégularités administratives, ci-dessous, relèvent des dysfonction-

nements du contrôle interne.

La Direction Générale de la PPM ne soumet pas le budget à l’approbation

expresse du Ministre de tutelle avant son exécution.

29. L’article 38 de l’Ordonnance n°91-014/P-CTSP du 18 mai 1991,

modifiée, fixant les principes fondamentaux de l’organisation et du
fonctionnement des établissements publics à caractère industriel et
commercial et des Sociétés d’État dispose : « Les actes des organes
d’Administration et de gestion des Établissements Publics à caractère
Industriel et Commercial ou Sociétés d’État ne sont soumis à autorisation
préalable ou approbation expresse du ministre chargé des attributions
de tutelle que dans les cas formellement prévus aux articles 39 et 40 de
la présente Ordonnance.
L’autorisation préalable ou l’approbation expresse est demandée par
voie de requête du Président Directeur Général. Le Ministre chargé des
attributions de tutelle dispose d’un délai de quinze jours à compter de
la date de réception de la requête pour notifier son autorisation, son
approbation ou son refus d’autorisation d’approbation. Passé ce délai
l’autorisation ou l’approbation est considérée comme acquise. […] »
L’article 40 de la même ordonnance dispose : « L’approbation expresse
est obligatoire pour les actes suivants :
- le rapport annuel du Conseil d’Administration ;
- le bilan, les comptes de résultats et l’inventaire ;
- l’affectation des résultats ;
- les budgets ou états de prévision et d’exploitation ;
- l’aliénation des biens meubles acquis sur subvention de l’État ;
- le programme d’investissement et de financement ;
- le programme annuel d’action ; […] »
30. Afin de s’assurer du respect de ces dispositions, l’équipe de vérification a
demandé au PDG, par Mémo n°23 du 5 novembre 2025, les autorisations
expresses du Ministre chargé de la Santé relatives aux budgets de la
période sous revue. Elle s’est entretenue avec le Directeur Financier et
Comptable et le PDG de la PPM.

Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 7
 31. L’équipe de vérification a constaté que la Direction Générale de la PPM
ne soumet pas le budget à l’approbation expresse du Ministre de tutelle
avant son exécution. En effet, la PPM n’a pas soumis les budgets des
exercices 2021, 2022, 2023 et 2024 à l’approbation expresse de l’autorité
de tutelle. Ces budgets ont été constamment exécutés en l’absence
des exigences réglementaires en matière d’approbation expresse du
Ministre chargé de la Santé.
32. L’absence d’approbation expresse avant l’exécution du budget ne permet
pas au Ministre chargé de la Santé de jouer son rôle de contrôle et de
supervision et ne garantit pas aussi la transparence dans l’élaboration
et l’exécution budgétaire.

La Direction Générale de la PPM n’a pas sollicité l’autorisation du

Ministre de tutelle pour la signature des contrats dont le seuil le
requiert.

33. L’article 5 du Décret n°93 240/P-RM du 14 juillet 1993 fixant l’organisation

et les modalités de fonctionnement de la Pharmacie Populaire du Mali
dispose : « Pour les contrats dont le montant excède cinquante millions
de FCFA, l’autorisation du Ministre Chargé des attributions de tutelle est
requise. »
34. Afin de s’assurer du respect de cette disposition, l’équipe de vérification
a demandé au PDG, par Mémo n°33 du 17 novembre 2025, les
autorisations du Ministre de la santé relatives aux contrats de baux
conclus par la PPM.
35. L’équipe de vérification a constaté que la Direction Générale de la PPM
n’a pas sollicité l’autorisation du Ministre de tutelle pour la signature
des contrats dont le seuil le requiert. En effet, au cours de la période
sous revue, le PDG de la PPM a conclu cinq (5) contrats de baille à
construction dont les montants individuels dépassent 50 millions de
FCFA sans requérir l’autorisation préalable du Ministre de la Santé et du
Développement Social, contrairement aux dispositions réglementaires.
36. La non-soumission des contrats dont le seuil requiert l’autorisation du
Ministre de tutelle ne lui permet pas d’exercer son pouvoir de contrôle a
priori sur les engagements financiers importants de la PPM et entache
d’irrégularité la procédure de conclusion desdits contrats.

La Direction Générale de la PPM n’applique pas le taux réglementaire

de l’Impôt sur les Revenus de Valeurs Mobilières.

37. L’article 23 de la Loi n°06-067 du 29 décembre 2006, modifiée, portant

Code Général des Impôts dispose : « Sont passibles de l’impôt dans la
catégorie des revenus des valeurs mobilières :
- […] ;
- 4° le montant des indemnités de fonction, remboursements forfaitaires
de frais revenant aux membres des Conseils d’administration des
sociétés visées au n°1 qui précède ; […] »
L’article 36 de la loi susvisée dispose : « Le revenu est déterminé :

8 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
 - […] ;
- 6° pour les rémunérations de l’administration des sociétés, par
les délibérations des assemblées générales d’actionnaires ou
des conseils d’administration, les comptes rendus ou tous autres
documents analogues. »
L’article 42 de la même loi dispose : « Les taux de l’impôt sur les revenus
des valeurs mobilières sont fixés ainsi qu’il suit :
1) 10% pour les dividendes distribués. Ce taux est ramené à 7% pour
les dividendes distribués par les sociétés cotées sur une bourse des
valeurs agréée par le Conseil Régional de l’Épargne Publique et des
Marchés Financiers (CREPMF). […]
6) 18% pour tous les autres revenus. »
38. Afin de s’assurer du respect de ces dispositions, l’équipe de vérification
a analysé les pièces justificatives de paiement de la PPM. Elle a ensuite
demandé, par Mémo n°23 du 5 novembre 2025, la preuve des déclarations
de l’Impôt sur les Revenus de Valeurs Mobilières (IRVM) aux services
des Impôts. Elle s’est également entretenue avec le Directeur Financier
et Comptable et le Chef de Division Comptabilité Générale.
39. Elle a constaté que la PPM n’applique pas le taux réglementaire de
l’IRVM. En effet, au cours de la période sous revue, la PPM a payé des
rémunérations sur la variation positive des résultats bruts d’exploitation
des exercices 2020 et 2021 au profit des membres du Conseil
d’Administration. Lors de ces paiements, la PPM a appliqué un taux
d’imposition de 21,95% en lieu et place du taux de 18% prévu par les
dispositions réglementaires, soit un écart de 3,95%.
40. La non-application du taux d’imposition réglementaire de l’IRVM
engendre un surplus de retenue sur les jetons de présence des
administrateurs.

Recommandations :

41. Le Président Directeur Général de la PPM doit :

- requérir l’approbation expresse du Ministre de tutelle avant
l’exécution du budget ;
- solliciter l’autorisation préalable du Ministre de tutelle pour les
contrats dont le seuil le requiert ;
- appliquer le taux de l’Impôt sur les Revenus de Valeurs Mobilières
conformément à la législation en vigueur.

Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 9
 Irrégularités financières :

Le montant total des irrégularités financières, ci-dessous, s’élève à

270 150 829 FCFA. Sur ce montant, 14 626 686 FCFA ont été régularisés
à la suite des travaux de vérification. Le reliquat non régularisé s’élève à
255 524 143 FCFA.

Le Président Directeur Général, le Directeur du Département

Approvisionnement et le Directeur du Département Administratif de
la PPM ne respectent pas les procédures de passation des marchés
publics.

42. L’article 55.1 du Décret n°2015-0604/P-RM du 25 septembre 2015,

modifié, portant Code des Marchés Publics et des Délégations de Service
Public dispose : « Le marché de prestations intellectuelles a pour objet
l’acquisition des prestations à caractère principalement intellectuel, dont
l’élément prédominant n’est pas physiquement quantifiable, y compris les
services d’assistance informatique et de maîtrise d’ouvrage déléguée.
Il est attribué après mise en concurrence, sur la base d’une liste restreinte
des candidats préqualifiés, en raison de leur aptitude à exécuter les
prestations, à la suite de la publication d’un avis de manifestation
d’intérêt.
L’avis de manifestation d’intérêt, la preuve de sa publication ainsi que le
rapport d’évaluation afférant à cette manifestation d’intérêt, sont soumis
en même temps que la demande de propositions à l’approbation de
l’organe chargé du contrôle des marchés publics et des délégations de
service public. […] »
L’article 55.2 du même décret dispose : « Le dossier de consultation
comprend les termes de référence, la lettre d’invitation indiquant les
critères de sélection et leur mode d’application détaillé et le projet de
marché. […]
La soumission des propositions s’effectue sous la forme d’une enveloppe
unique, contenant deux enveloppes distinctes et cachetées comportant
respectivement la proposition technique et la proposition financière. »
L’article 55.3 du même décret dispose : « L’ouverture des propositions
s’effectue en deux temps. Dans un premier temps, les propositions
techniques sont ouvertes et évaluées conformément aux critères définis
dans le dossier de consultation. Dans un deuxième temps, seuls les
soumissionnaires ayant présenté des propositions techniquement
qualifiées et conformes voient leurs propositions financières ouvertes.
Les autres offres financières sont retournées, sans être ouvertes, aux
soumissionnaires non qualifiés.
L’ouverture des propositions financières est publique et les
soumissionnaires qualifiés sont invités à participer. »
L’article 55.5 du décret susvisé dispose : « Le marché doit faire l’objet
de négociations avec le candidat dont la proposition est retenue. Ces

10 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
 négociations ne peuvent être conduites avec plus d’un candidat à la fois.
[…]. Une fois ces négociations conclues, les autres soumissionnaires
sont informés du rejet de leur proposition. »
L’article 58.1 du décret susvisé dispose : « Le marché est passé par
entente directe lorsque l’autorité contractante engage, sans formalité, les
discussions qui lui paraissent utiles avec un entrepreneur, un fournisseur
ou prestataire de service.
Le recours à la procédure par entente directe doit être motivé et soumis
à l’autorisation préalable de l’organe chargé du contrôle des marchés et
des délégations de service public. »
L’article 15.4 de l’Arrêté n°2015-3721/MEF-SG du 22 octobre 2015,
modifié, fixant les modalités d’application du Décret n°2015-0604/P-RM
du 25 septembre 2015, modifié, portant Code des Marchés Publics et
des Délégations de Service Public dispose : « En application de l’article
9.2 du Code, les achats de l’Etat et des Etablissements publics nationaux
dont la valeur est inférieure aux seuils de passation des marchés publics
font l’objet des procédures de Sollicitation de Prix suivantes :
- Demande de Cotations (DC) ;
- Demande de Renseignement et de Prix à compétition restreinte
(DRPR) ;
- Demande de Renseignement et de Prix à compétition ouverte (DRPO).
Tout fractionnement de prestations portant sur un même objet en vue
d’éviter l’appel d’offres et de favoriser des paiements successifs sur
simple facture ou mémoire est formellement interdit […] »
L’article 24.1 du même arrêté dispose : « La procédure de demande de
renseignement et de prix à compétition restreinte s’applique aux achats
dont les montants estimés sont supérieurs ou égaux à cinq millions
(5.000.000) de francs CFA et inférieurs aux montants ci-après :
- vingt-cinq millions (25.000.000) de francs CFA pour les travaux et les
fournitures et services courants ;
- quinze millions (15.000.000) de francs CFA pour les prestations
intellectuelles. […] »
L’article 24.2 du même arrêté dispose : « La procédure de demande de
renseignement et de prix à compétition ouverte s’applique aux marchés
dont les montants estimés sont supérieurs ou égaux à :
- vingt-cinq millions (25 000 000) de francs CFA mais inférieurs à cent
millions (100 000 000) de francs CFA pour les travaux ;
- vingt-cinq millions (25 000 000) de francs CFA mais inférieurs à
quatre-vingt millions (80 000 000) de francs pour les fournitures et
services courants ;
- quinze millions (15 000 000) de francs CFA mais inférieurs à
soixante-dix millions (70 000 000) de francs CFA pour les prestations
intellectuelles. […]
L’autorité lance un avis d’appel à la concurrence. Le délai minimal de
dépôt est de quinze (15) jours calendaires, à compter de la date de
publication de l’avis d’appel à la concurrence […]. »

Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 11
 L’article 28 du même arrêté dispose : « Les procédures de demande de
renseignement et de prix sont soumises, obligatoirement, à la revue de
la Cellule de passation des marchés publics de l’autorité contractante.
Les marchés attribués suivant les procédures de demande de
renseignement et de prix sont numérotés par la Cellule de passation
des marchés publics de l’autorité contractante. »
Le point [Link] du Manuel de procédures de la PPM relatif aux
procédures de passation par appel d’offres ouvert indique : « [...] Elles
concernent les acquisitions de fournitures et services connexes et de
services courants dont le montant est égal ou supérieur à 80 millions de
FCFA, de travaux dont le montant est égal ou supérieur à 100 millions
de FCFA et les prestations intellectuelles dont le montant est égal ou
supérieur à 70 millions de francs CFA. […] »
43. Afin de s’assurer du respect de ces dispositions et de cette indication,
l’équipe de vérification a analysé des dossiers de passation de
marchés et s’est entretenue avec le PDG, le Directeur du Département
Approvisionnement, le Directeur du Département Administratif, le
Spécialiste en Passation des Marchés de la PPM et le Chef de la Cellule
de Passation des Marchés Publics auprès du Ministère chargé de la
Santé.
44. Elle a constaté que le PDG, le Directeur du Département
Approvisionnement et le Directeur du Département Administratif de
la PPM ne respectent pas les procédures de passation des marchés
publics. Ils ont attribué des marchés d’acquisition de médicaments et
hors médicaments sur la base de factures proforma fournies par trois
(3) ou cinq (5) fournisseurs consultés sans passer, selon le cas, par
les procédures de demande de renseignement et de prix à compétition
restreinte, de demande de renseignement et de prix à compétition
ouverte ou d’appel d’offres ouvert.
En ce qui concerne les marchés de prestations intellectuelles, le PDG
adresse des lettres d’invitation à trois (3) ou cinq (5) consultants, après
l’élaboration des Termes de Référence, en leur demandant de fournir
des offres financières, puis attribue les marchés sans solliciter les
propositions techniques. De plus, le Directeur Administratif n’élabore
pas l’Avis de Manifestation d’Intérêt, le rapport d’établissement de la
liste restreinte, la Demande de Propositions, le rapport d’évaluation
des propositions techniques, le rapport d’évaluation combinée des
offres techniques et financières et le procès-verbal de négociations
conformément à la réglementation en vigueur.
Enfin, le PDG et le Directeur du département Approvisionnement ont
directement émis 262 bons de commande pour l’achat de médicaments
par entente directe sans requérir l’autorisation préalable de la DGMP-
DSP et sans élaborer de contrats.

Le Président Directeur Général et le Directeur Financier et Comptable

de la PPM ont payé des avantages indus à des agents non membres
des Commissions d’analyse des offres.

45. L’article 2 des décisions portant création de la commission d’ouverture

et d’analyse des offres auprès de la PPM donne la liste nominative de
ses membres.
12 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
 L’article 3 de ces décisions indique : « Le représentant de la Direction
Générale des Marchés Publics et des Délégations de Service Public
assiste à l’ouverture des plis et n’est pas membre de droit de la
Commission de dépouillement et de jugement des offres. »
L’article 6 de ces décisions indique : « Les membres de la Commission
bénéficient des avantages prévus à cet effet. »
46. Afin de s’assurer du respect de ces indications, l’équipe de vérification
a examiné les pièces justificatives de paiement fait aux membres des
Commissions d’analyse des offres de la PPM.
47. Elle a constaté que le PDG et le Directeur Financier et Comptable de
la PPM ont payé des avantages indus à des agents non membres des
Commissions d’analyse des offres. Ils ont octroyé des indemnités à des
personnes ne figurant pas sur les décisions de création des Commissions
de dépouillement et de jugement des offres et n’ayant pas participé aux
travaux desdites Commissions. Il s’agit d’agents de la PPM (PDG, DGA,
Assistants de direction, Coursier) et des représentants de la DGMP-
DSP. Le montant total des avantages indus s’élève à 13 250 000 FCFA.

Le Président Directeur Général et le Directeur Financier et Comptable

de la PPM ont accordé des appuis financiers irréguliers au Comité
Syndical.

48. L’article 6 du Décret n°148/PG-RM du 12 novembre 1971 fixant les

modalités de gestion et de financement du fonds social des entreprises
nationales dispose : « Le fonds social pourra être utilisé dans les cas
énumérés ci-après :
- Soins médicaux à la famille hospitalisation du travailleur ;
- À l’occasion du 1er mariage.
Par famille, il faut entendre le conjoint, les enfants et les ascendants
directs.
-A
 ctivités culturelles et sportives de l’entreprise ;
- Une allocation à titre d’aide scolaire sera attribuée à chaque enfant
scolarisé à l’exception des enfants bénéficiaires d’une bourse
d’études. »
L’article 8 du même décret dispose : « Le budget du fonds social est
ventilé comme suit :
- Fonds de réserve..........................................................................10%
- Soins médicaux à la famille et hospitalisation du travailleur.........55%
- Formation professionnelle, activités sociales et aides scolaires...20%
-A
 ctivités culturelles et sportives....................................................10%
- Subvention syndicale......................................................................5%. »
49. Afin de s’assurer du respect de ces dispositions, l’équipe de vérification
a analysé les pièces justificatives des appuis financiers effectués par la
PPM durant la période sous revue.

Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 13
 - Formation professionnelle, activités sociales et aides scolaires………..20%
- Activités culturelles et sportives …………………………………………...10%
- Subvention syndicale…………………………………………………………5%. »
50. Elle a constaté que le PDG et le Directeur Financier et Comptable de la
49. Afin de s’assurer du respect de ces dispositions, l’équipe de vérification a analysé les pièces
PPM ont accordé des appuis financiers irréguliers au Comité Syndical.
justificatives des appuis
Ils ont payé des financiers effectués par
appuis financiers aula Comité
PPM durant la période
Syndical sursous
lesrevue.
ressources
50. Elle de la PPM lors de l’organisation d’activités alors que le financement
a constaté que le PDG et le Directeur Financier et Comptable de la PPM ont du
accordé des
syndicat
appuis est
financiers prévu sur
irréguliers le Fonds
au Comité Social.
Syndical. Ils ontLe montant
payé des appuistotal de cesauappuis
financiers Comité
financiers
Syndical irréguliers
sur les ressources de est delors
la PPM 1 375 000 FCFA.
de l’organisation Le détail
d’activités alorsest
quedonné dans
le financement
le tableau n°1 :
du syndicat est prévu sur le Fonds Social. Le montant total de ces appuis financiers irréguliers
est de 1 375 000 FCFA. Le détail est donné dans le tableau n°1 :
Tableau n°1 : Détail de l’appui financier payé au Comité Syndical de la PPM.
Tableau n°1 : Détail de l’appui financier payé au Comité Syndical de la PPM.

Référence de l’ordre de Bénéficiaire

N° Date Montant en FCFA
virement
1 Comité Syndical
16 avril 2021 070/2021/PPM-D 375 000
de la PPM
2 Comité Syndical
19 avril 2024 057/2024/PPM-D 1 000 000
de la PPM
Montant total en FCFA 1 375 000

Toutefois, après la séance du contradictoire, la PPM a procédé au reversement du montant

Toutefois, après la séance du contradictoire, la PPM a procédé au
compromis de 1 375 000 FCFA, suivant la remise de Chèque n°040587 du 14 janvier 2026 y
reversement du montant compromis de 1 375 000 FCFA, suivant la
afférent sur lede
remise compte bancaire
Chèque de la PPM
n°040587 duouvert à la BDM
14 janvier SA. y afférent sur le compte
2026
bancaire de la PPM ouvert à la BDM SA. .

Le Président Directeur Général et le Directeur du Département

Approvisionnement de la PPM n’ont pas signé de contrats pour des
acquisitions dont le seuil le requiert.

51. L’article 336 de la Loi n°2006-067 du 29 décembre 2006, modifiée,

portant Code Général des Impôts dispose : « Sont enregistrés au droit
fixe de 1.250 Francs :
[…] ;
3° et généralement tous actes qui ne se trouveront tarifés par aucun
autre article et qui ne peuvent donner lieu au droit proportionnel ou droit
progressif. »
L’article 132 de la Loi n°2006-068 du 29 décembre 2006, modifiée, portant
Livre de Procédures Fiscales dispose : « Les marchés administratifs
seront présentés à la formalité d’enregistrement au service des Impôts
dont ils relèvent. »
L’article 148 de la même loi dispose : « Lorsque les actes exemptés de la
formalité d’enregistrement sont présentés volontairement à la formalité,
ils sont soumis au droit fixe des actes innomés, prévus à l’article 336.15
du Code Général des Impôts. »
L’article 2 du Décret n°09-687/P-RM du 29 décembre 2009, modifié,
fixant les taux de la redevance de régulation des marchés publics et
des délégations de service public, des produits issus des ventes des
dossiers d’appels d’offres versés à l’Autorité de Régulation des Marchés
Publics et des Délégations de Service public et des frais d’enregistrement
des recours non juridictionnels dispose : « Les taux de la redevance
de régulation sont fixés comme suit : 0,5% du montant hors taxes des
marchés publics […] »

14 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
 L’article 3 (nouveau) du même décret dispose : La redevance de
régulation des marchés publics et des délégations de service public est
perçue sur tout marché public dont le montant est égal ou supérieur
à vingt-cinq millions (25 000 000) de francs CFA pour les marchés de
fournitures, de services courants et de travaux et à quinze millions
(15 000 000) de francs CFA pour les marchés de prestations intellectuelles
ainsi que sur toutes les conventions de délégation de service public.
L’article 22 de l’Arrêté n°2015-3721/MEF-SG du 22 octobre 2015,
modifié, fixant les modalités d’application du Décret n°2015-0604/P-RM
du 25 septembre 2015, modifié, portant Code des Marchés Publics et
des Délégations de Service Public dispose : « En application de l’article
9.2 du Code, les achats de l’Etat et des Etablissements publics nationaux
dont la valeur est inférieure aux seuils de passation des marchés publics
font l’objet des procédures de Sollicitation de Prix suivantes :
- Demande de Cotations (DC) ;
- Demande de Renseignement et de Prix à compétition restreinte
(DRPR) ;
- Demande de Renseignement et de Prix à compétition ouverte
(DRPO). »
L’article 25 du même arrêté dispose : « Les marchés consécutifs à des
demandes de renseignement et de prix et à des demandes de cotation
d’un montant supérieur ou égal à cinq cent mille (500.000) francs CFA
donnent lieu à des contrats écrits […] »
52. Afin de s’assurer du respect de ces dispositions, l’équipe de vérification
a analysé les dossiers de marchés et les bons de commande ainsi que
les documents de paiement y afférents de la période sous revue. Elle
s’est également entretenue avec le Président Directeur Général et le
Directeur du Département Approvisionnement de la PPM.
53. Elle a constaté que le Président Directeur Général et le Directeur du
Département Approvisionnement de la PPM n’ont pas signé de contrats
pour des acquisitions dont le seuil le requiert. Au cours la période sous
revue, ils ont émis 262 bons de commande pour l’achat de médicaments,
payés sur la base de factures dont les montants exigent l’établissement
de contrats. En l’absence de contrats dûment établis, les fournisseurs
ne se sont pas acquittés des droits d’enregistrement et de la redevance
de régulation pour un montant total de 49 355 021 FCFA.

Le Président Directeur Général et le Directeur Financier et Comptable

de la PPM n’ont pas déclaré et payé l’Impôt sur les Revenus de Valeurs
Mobilières aux services des Impôts.

54. L’article 3 du Décret n°91-134/P-CTSP du 21 juin 1991 fixant le mode de

détermination de la rémunération des administrateurs, des présidents
directeurs généraux des Établissements Publics à Caractère Industriel
et Commercial et des Sociétés d’État dispose : « La rémunération des
administrateurs des Conseils d’Administration des Établissements
Publics à Caractère Industriel et Commercial et des Sociétés d’État est
constituée par :

Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 15
 - des jetons de présence ;
- d’une somme dont le montant sera fixé en fonction de la performance
de l’Établissement Public à Caractère Industriel et Commercial ou de
la Société d’État. Il ne sera procédé à aucune rémunération sur la
part variable des administrateurs des Sociétés d’État en situation de
perte. »
L’article 4 du même décret dispose : « Les jetons de présence sont
une somme fixe payable à la fin de chaque session du Conseil
d’administration, à chaque administrateur physiquement présent.
Le montant des jetons de présence est fixé à soixante-quinze mille
(75.000) francs CFA. »
L’article 23 de la Loi n°06-067 du 29 décembre 2006, modifiée, portant
Code Général des Impôts dispose : « Sont passibles de l’impôt dans la
catégorie des revenus des valeurs mobilières : […]
- 4° le montant des indemnités de fonction, remboursements forfaitaires
de frais revenant aux membres des Conseils d’administration des
sociétés visées au n°1 qui précède ; […] »
L’article 36 de la loi susvisée dispose : « Le revenu est déterminé : […]
- 6° pour les rémunérations de l’administration des sociétés, par
les délibérations des assemblées générales d’actionnaires ou
des conseils d’administration, les comptes rendus ou tous autres
documents analogues.
L’article 42 de la même loi dispose : « Les taux de l’impôt sur les revenus
des valeurs mobilières sont fixés ainsi qu’il suit :
1) 10 % pour les dividendes distribués. Ce taux est ramené à 7% pour
les dividendes distribués par les sociétés cotées sur une bourse des
valeurs agréée par le Conseil Régional de l’Épargne Publique et des
Marchés Financiers (CREPMF). […]
6) 18 % pour tous les autres revenus. »
L’article 426 de la Loi n°06-068/AN du 29 décembre 2006, modifiée,
portant Livre de Procédures Fiscales dispose : « Le montant de l’impôt
proportionnel afférent aux revenus énumérés à l’article 23.1 à 6 inclus
du Code Général des Impôts, est avancé, sauf leur recours, par les
sociétés et autres redevables, et acquitté spontanément au payeur ou
percepteur :
- du siège social, pour les sociétés, compagnies et entreprises ;
- du siège administratif, pour les communes et établissements
publics. »
L’article 427 de la même loi dispose : « Cet impôt est versé : […]
4) Pour les bénéfices, jetons de présence et rémunérations diverses
distribués aux membres des Conseils d’Administration des sociétés,
compagnies ou entreprises, avant le 25 des mois de janvier, avril, juillet
et octobre de chaque année, pour les sommes mises en distribution au
cours du trimestre précédent en présentant un état nominatif certifié par
les représentants légaux desdites sociétés. »

16 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
 L’article 25 de l’Accord d’Établissement du 23 juin 2021 de la PPM stipule
en son point B paragraphe 4 : « il est accordé à chacun des membres du
conseil d’administration une prime de motivation de cent vingt-cinq mille
francs CFA (125 000 FCFA) à chaque Session […] »
55. Afin de s’assurer du respect de ces dispositions et de cette stipulation,
l’équipe de vérification a examiné les pièces justificatives de paiement
et des déclarations faites aux Impôts. Elle a aussi demandé, par Mémo
n°23 du 5 novembre 2025, les preuves de déclaration et de paiement de
l’IRVM aux Impôts.
56. Elle a constaté que le PDG et le Directeur Financier et Comptable de
la PPM n’ont pas déclaré et payé l’IRVM aux services des Impôts. En
2021 et 2022, les membres du CA ont perçu respectivement 4 000 000
FCFA et 3 000 000 FCFA de rémunérations sur la variation positive du
Résultat Brut d’Exploitation des exercices 2020 et 2021. Le PDG et le
DFC de la PPM ont retenu sur ces rémunérations un montant total de
1 536 582 FCFA d’IRVM qui n’a pas été déclaré ni reversé aux services
des Impôts.
De plus, le PDG et le DFC n’ont pas déclaré et payé l’IRVM retenu sur
les jetons de présence. Le montant de l’IRVM non déclaré et non payé
dans ce cadre est de 553 500 FCFA.
Enfin, ils n’ont pas effectué de retenue sur les primes payées aux
administrateurs lors des sessions du CA. Le montant de l’IRVM non
retenu et non payé aux Impôts s’élève à 922 500 FCFA.
Le montant total de l’IRVM non déclaré et non payé aux Impôts durant
la période sous revue s’élève à 3 012 582 FCFA.

Le Directeur du Département Administratif et le Chef de Division

Intendance de la PPM n’ont pas justifié l’utilisation de tickets de
carburant.

57. Le point III. PROCEDURES ADMINISTRATIVES du Manuel de

procédures de la PPM indique : « PROCEDURES DE GESTION DU
CARBURANT : […] Le carburant est acheté auprès d’une station agréée
sous forme de ticket. Il est destiné au fonctionnement de la PPM. Les
dotations de carburant sont fixées à travers une décision de service.
Pour les missions, la dotation de carburant est calculée en fonction de
l’itinéraire et de la puissance du véhicule (4 cylindres, sur la base de
15 litres aux 100 Km et 6 cylindres, sur la base de 25 litres aux 100 Km.
Ce carburant est payé en espèces à travers un chèque émis à l’ordre du
Fournisseur.
Il existe deux (2) types de mises à disposition du carburant :
- Carburants pour missions ;
- Dotations pour le fonctionnement du groupe électrogène de la PPM.
La dotation de carburant pour le fonctionnement du groupe électrogène
est établie en fonction des besoins [...] »
58. Afin de s’assurer de l’application de cette indication, l’équipe de
vérification a rapproché la quantité de tickets de carburant achetés

Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 17
 aux pièces justificatives de leur utilisation durant la période sous revue
et s’est entretenue avec le Chef de Division Intendance, chargé de la
gestion du carburant de la PPM.
59. Elle a constaté que le Directeur du Département Administratif et le Chef
de Division Intendance de la PPM n’ont pas justifié l’utilisation de tickets
de carburant. Ils n’ont pas pu justifier l’utilisation de 25 174,93 litres
sur les 416 000 litres de carburant achetés pour le fonctionnement des
véhicules, des groupes électrogènes et des chariots élévateurs. Le
montant total du carburant non justifié s’élève à 20 129 716 FCFA, dont
8 792 030 FCFA pour le Directeur du Département Administratif et
11 337 686 FCFA pour le Chef de Division Intendance. ».

Le Président Directeur Général de la PPM a irrégulièrement octroyé

du carburant aux membres de la Commission de réception des
produits pharmaceutiques, aux agents de soutien de la Direction et
Le Président Directeur Général de la PPM a irrégulièrement octroyé du carburant aux
aux membres de l’équipe de pointage et de réception.
membres de la commission de réception des produits pharmaceutiques, aux agents de
soutien de la Direction
60. L’article et aux membres
25 de l’Accord de l’équipedu
d’Établissement de 23
pointage et dede
juin 2021 réception.
la PPM stipule
en son point 4 : « Indemnité de Carburant : L’indemnité de carburant est
60. L’article 25 de l’Accord d’Établissement du 23 juin 2021 de la PPM stipule en son point 4 :
exprimée en quantité d’essence et par mois. Il sera valorisé en fonction
« Indemnité de Carburant : L'indemnité de carburant est exprimée en quantité d'essence et par
des prix en cours et inclus dans le traitement des salaires. Le taux est
mois. Il sera
fixé parvalorisé en fonction
la Direction des prix en cours et inclus dans le traitement des salaires. Le
Générale.
taux est fixé par la Direction Générale.
Fonction Quantité
Président Directeur Général 750 L
Directeur Général Adjoint 550 L
Conseillers Techniques 400 L
Directeurs de Département 350 L
Chefs de Division 200 L
Caissier central 200 L
Coursiers/Planton 100 L
Gérant des Magasins centraux et WIB de Bamako 200L
Magasiniers Comptabilité Matière 100L
Chauffeur Direction 50 L
Assistant de direction/Secrétaires 80 L

Le point
Le point 7 de25
7 de l’article l’article
du même25accord
du même
stipule :accord stipule
« - Indemnité pour: heures
« - Indemnité pour :
supplémentaires
Les heures supplémentaires
heures effectuées au-delà de la: durée
Les heures
légale dueffectuées au-delà de
travail sont considérées la durée
comme heures
légale du travail sont considérées comme heures supplémentaires et
supplémentaires et donnent lieu à une majoration de salaire dans les conditions et selon les
donnent lieu à une majoration de salaire dans les conditions et selon les
modalités et taux fixés par le code de travail.
modalités et taux fixés par le code de travail.
Le nombre d'heures supplémentaires est fixé par le Président Directeur Général avec
Le nombre d’heures supplémentaires est fixé par le Président Directeur
l'autorisation préalable de l'Inspecteur du travail. L'exécution des heures supplémentaires ne
Général avec l’autorisation préalable de l’Inspecteur du travail. L’exécution
peutdes
être heures
consentie supplémentaires
qu'à la demande expresse ne peutet préalable du Directeur
être consentie de Département
qu’à la demande qui
expresse
indiquera et etpréalable
le motif la nature du Directeur
exacte de àDépartement
des travaux effectuer, leur qui indiquera
caractère urgent le
ou
motif etainsi
exceptionnel la nature exacte
que le temps dedes travaux
travail à effectuer,
supplémentaire leur caractère
nécessaire. […] » urgent ou
exceptionnel
L’article ainsi
26 dudit accord que le temps
d’établissement deentravail
stipule supplémentaire
son point nécessaire.
c) : « - Prime de motivation : Une
[…] »
prime de motivation équivalente à un (1) mois de salaire net est accordée aux travailleurs
présents dans l'entreprise. Cette prime n'est payée que si le résultat de l'exercice est supérieur

18 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
 L’article 26 dudit accord d’établissement stipule en son point c) :
« - Prime de motivation : Une prime de motivation équivalente à un
(1) mois de salaire net est accordée aux travailleurs présents dans
l’entreprise. Cette prime n’est payée que si le résultat de l’exercice est
supérieur à la masse salariale mensuelle, déduction faite de I’I.S. (Impôt
sur les Sociétés) et de la quote-part du Fonds social. »
61. Afin de s’assurer de l’application de ces stipulations, l’équipe de
vérification a examiné les pièces justificatives de l’utilisation de carburant
et demandé la base légale d’octroi de carburant aux membres des
Commissions de réception au sein de la PPM.
62. L’équipe de vérification a constaté que le PDG de la PPM a irrégulièrement
accordé du carburant aux membres de la Commission de réception
des produits pharmaceutiques, aux agents de soutien de la Direction
et aux membres de l’équipe de pointage et de réception. Par Décision
n°059/2021/PPM-D du 3 juin 2021, le PDG a accordé mensuellement
330 litres de carburant aux agents de soutien de la Direction, 500 litres
de carburant aux membres de la Commission de réception des produits
pharmaceutiques et 300 litres de carburant aux membres de l’équipe
de pointage et de réception contrairement aux stipulations de l’Accord
d’établissement ci-dessus cité. De plus, les agents de soutien de la
Direction et les membres de la Commission de réception des produits
pharmaceutiques bénéficient d’indemnités de carburant inclus dans
leurs salaires. Le montant total du carburant irrégulièrement accordé
par le PDG s’élève à 46 821 550 FCFA.

Le Chef de Division Intendance de la PPM a procédé à des simulations

de mise en concurrence.

63. L’article 17 du Décret n°2016-0888/P-RM du 23 novembre 2016 portant

Code d’Éthique et de Déontologie dans les Marchés Publics et les
Délégations de Service Public dispose : « Tout agent des organes
de la commande publique doit veiller à rationaliser les procédures de
passation et d’exécution des marchés publics et des délégations de
service public, en améliorant l’efficience et la préservation des finances
publiques au moyen :
- de la mise en concurrence effective pour susciter des prix
concurrentiels ;
- […]. »
L’article 40 du même décret dispose : « Le candidat ou le soumission-
naire doit nécessairement respecter les règles nationales et
communautaires en matière de concurrence. Il doit éviter toute
concurrence déloyale, de quelque manière que ce soit, au préjudice des
autres candidats et soumissionnaires, notamment par des délations et
autres informations non fondées. Il doit également éviter toute entente
illicite ou collusion avec d’autres candidats ou soumissionnaires afin
d’établir des prix artificiels et non concurrentiels. »
L’article 23 de l’Arrêté n°2015-3721/MEF-SG du 22 octobre 2015,
modifié, fixant les modalités d’application du Décret n°2015-0604/P-RM
du 25 septembre 2015, modifié, portant Code des Marchés Publics et
des Délégations de Service Public dispose : « La demande de cotation

Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 19
 concerne les commandes de travaux, fournitures, services courants et
prestations intellectuelles dont le montant est inférieur à cinq millions
(5 000 000) de francs CFA mais supérieur au plafond du montant des
pièces justificatives admises en régie d’avance. L’autorité contractante
consulte par écrit au moins trois (3) candidats, choisis sur la base de
la liste des fournisseurs, entrepreneurs et prestataires, constituée suite
à un avis à manifestation d’intérêt et mise à jour avec les demandes
spontanées d’inscription sur la liste des fournisseurs. Les propositions
financières sont transmises sous forme de facture pro forma, sur la base
des descriptions concises des fournitures ou prestations recherchées.
Elles sont transmises par courrier administratif, par fax ou par courrier
électronique. L’autorité contractante attribue le marché au candidat
ayant soumis la proposition la moins disante et en dresse le procès-
verbal signé par la personne habilitée. »
64. Afin de s’assurer du respect des dispositions ci-dessus, l’équipe de
vérification a examiné les dossiers d’exécution des dépenses durant la
période sous revue.
65. Elle a constaté que le Chef de Division Intendance de la PPM a procédé
à des simulations de mise en concurrence. Il a été relevé que le même
numéro de téléphone du soumissionnaire « LE LION HOTELERIE »
retenu par le Chef de Division Intendance pour réaliser les prestations
de restauration dans le cadre des 89ème et 90ème sessions du CA se
retrouve sur les factures proforma de ses concurrents « CANTINE MALI
UNIVERSEL » et « MULTI SERVICE SAFIA ». La simulation de mise
en concurrence porte sur les achats effectués par Bons de Commande
n°00075 du 16 mars 2022 et n°000233 du 30 juin 2022 tous deux (2)
relatifs à la fourniture du petit déjeuner et du déjeuner au compte de la
PPM.

Le Directeur du Département Régional de Kayes et le Caissier Principal

de la PPM n’ont pas justifié des déficits de caisse.

66. Le point 1.3. Fiches descriptives des postes du Manuel de Procédures

de la PPM indique : « Le Directeur du Département Régional […]
- procéder aux encaissements des recettes de la journée ;
- veiller au versement des recettes quotidiennes à la banque […] ».
Le point 6.3.1 du Manuel de procédures de la PPM indique : « Notions
de pièces comptables : Les pièces comptables sont les documents de
base permettant de soutenir juridiquement les transactions effectuées
par la PPM :
Elles sont constituées par :
- […] les états d’inventaire. »
67. Afin de s’assurer de la tenue correcte des opérations de caisse, l’équipe
de vérification a procédé à l’arrêté de caisse du Caissier Principal et du
Directeur du Département Régional de la PPM de Kayes respectivement
le 21 novembre 2025 et le 3 décembre 2025. Elle a également examiné
les brouillards de caisse et les bons de caisse disponibles.

20 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
 68. Elle a constaté que le Directeur du Département Régional de Kayes et le
Caissier Principal de la PPM n’ont pas justifié des déficits de caisse. En
effet, il ressort de l’arrêté de caisse du 21 novembre 2025, un déficit de
2 654 326 FCFA non justifié par le Caissier Principal de la PPM. En
ce qui concerne l’arrêté de caisse du 3 décembre 2025, il en ressort
un déficit de caisse d’un montant de 234 680 FCFA non justifié par le
Directeur du Département Régional de la PPM de Kayes.
Toutefois, au cours des travaux de vérification, le Caissier Principal
de la PPM et le Directeur du Département Régional de Kayes ont
procédé au remboursement desdits montants respectivement sur les
comptes bancaires BDM SA n°20401001537-46 suivant le bordereau de
versement n°800315 du 25 novembre 2025 et BDM SA n°20401001537-
09 de la PPM par bordereau de versement n°879305 du 16 décembre
2025.

Des titulaires de marchés de la PPM ont procédé à de faux

enregistrements de leurs contrats.

69. L’article 336 de la Loi n°2006-067 du 29 décembre 2006, modifiée,

portant Code Général des Impôts dispose : « Sont enregistrés au droit
fixe de 1.250 Francs :
[…] ;
3° et généralement tous actes qui ne se trouveront tarifés par aucun
autre article et qui ne peuvent donner lieu au droit proportionnel ou droit
progressif. »
L’article 132 de la Loi n°2006-068 du 29 décembre 2006, modifiée, portant
Livre de Procédures Fiscales dispose : « Les marchés administratifs
seront présentés à la formalité d’enregistrement au service des Impôts
dont ils relèvent. »
L’article 148 de la même loi dispose : « Lorsque les actes exemptés de la
formalité d’enregistrement sont présentés volontairement à la formalité,
ils sont soumis au droit fixe des actes innomés, prévus à l’article 336.15
du Code Général des Impôts. »
L’article 2 du Décret n°09-687/P-RM du 29 décembre 2009, modifié,
fixant les taux de la redevance de régulation des marchés publics et
des délégations de service public, des produits issus des ventes des
dossiers d’appels d’offres versés à l’Autorité de Régulation des Marchés
Publics et des Délégations de Service public et des frais d’enregistrement
des recours non juridictionnels dispose : « Les taux de la redevance
de régulation sont fixés comme suit : 0,5% du montant hors taxes des
marchés publics […] »
L’article 3 (nouveau) du même décret dispose : « La redevance de
régulation des marchés publics et des délégations de service public est
perçue sur tout marché public dont le montant est égal ou supérieur
à vingt-cinq millions (25 000 000) de francs CFA pour les marchés de
fournitures, de services courants et de travaux et à quinze millions
(15 000 000) de francs CFA pour les marchés de prestations
intellectuelles ainsi que sur toutes les conventions de délégation de
service public. »

Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 21
 L’article 26 (nouveau) de l’Arrêté n°2020-1560/MEF-SG du 22 avril 2020
portant modification de l’Arrêté n°2015-3721/MEF-SG du 22 octobre
2015, modifié, fixant les modalités d’application du Décret n°2015-0604/
P-RM du 25 septembre 2015, modifié, portant Code des marches publics
et des délégations de service public dispose : « […]. L’enregistrement
du marché au service des impôts et le recouvrement de la redevance
de régulation interviendront après sa notification. Toutefois, aucun
paiement ne sera effectué sur ledit marché avant l’accomplissement de
ces formalités. »
70. Pour s’assurer du respect de ces dispositions, l’équipe de vérification a
examiné les mentions d’enregistrement des marchés et a procédé à la
confirmation de leur authenticité auprès des Centres des Impôts. Elle
s’est également entretenue avec les Chefs de Centres des Impôts du
District de Bamako et de la Région de Koulikoro.
71. Elle a constaté que des titulaires de marchés ont procédé à de faux
enregistrements de leurs contrats. Les contrôles d’effectivité auprès des
Centres des Impôts du District de Bamako ont révélé que les cachets
d’enregistrement et les signatures figurant sur 40 marchés sur 50
soumis sont faux. Le montant total des droits d’enregistrement et de la
redevance de régulation compromis s’élève à 73 256 700 FCFA.

Le Directeur Administratif, le Directeur du Département

Approvisionnement et le Directeur Financier et Comptable de la PPM
n’appliquent pas de pénalités sur des marchés non exécutés dans les
délais contractuels.

72. L’article 99 du Décret n°2015-0604/P-RM du 25 septembre 2015, modifié,

portant Code des marchés publics et des délégations de service public
dispose : « En cas de dépassement des délais contractuels fixés par le
marché, le titulaire du marché est passible de pénalités après mis en
demeure préalable, conformément aux dispositions suivantes :
- les pénalités ne peuvent excéder le montant fixé dans les cahiers
des clauses administratives générales pour chaque catégorie de
marché ;
- la remise des pénalités peut être prononcée par l’autorité contractante,
après avis de l’organe chargé du contrôle des marchés publics et des
délégations de service public […] »
L’article 37 de l’Arrêté n°2019-4801/MEF-SG du 18 décembre 2019
portant Cahier des Clauses Administratives Générales applicables aux
marchés publics de fournitures et de services connexes dispose : « Le
Titulaire avise l’autorité contractante au moins trois (3) jours ouvrables à
l’avance de la date de livraison des fournitures. […]
Les contrats de fournitures courantes donnent lieu à une réception
unique constatée après la livraison des biens. […] »
L’article 26.1 du Cahier des Clauses Administratives Particulières
(CCAP) des marchés stipule : « Les pénalités de retard s’élèvent à :
un deux mille cinq centième (1/2500ème) du montant du marché initial
éventuellement modifié ou complété par les avenants intervenus par
jour calendaire de retard.

22 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
 Le montant maximum des pénalités de retard sera de 10% du montant
total du marché initial éventuellement modifié ou complété par les
avenants intervenus. »
73. Afin de s’assurer du respect de ces dispositions et de cette stipulation,
l’équipe de vérification a analysé les marchés, les procès-verbaux
de réception, les pièces de paiement, les ordres de service et les
notifications définitives. Elle s’est également entretenue avec le Directeur
Administratif et le Directeur Financier et Comptable de la PPM.
74. Elle a constaté que le Directeur du Département Administratif, le
Directeur du Département Approvisionnement et le Directeur Financier
et Comptable de la PPM n’appliquent pas de pénalités sur des marchés
non exécutés dans les délais contractuels. Ils n’ont pas appliqué de
pénalités sur le paiement de 10 marchés ayant accusé des retards allant
de sept (7) à 540 jours. Le montant total des pénalités de retard non
appliquées sur ces marchés s’élève à 49 698 574 FCFA.

Le Directeur et le Magasinier du Département Régional de la PPM

de Koulikoro ont effectué des facturations parallèles de vente de
médicaments.

75. L’article 2 de la Décision n°017/2025/PPM-D du 13 mai 2025 portant

nomination du Directeur du Département Régional de Koulikoro de la
Pharmacie Populaire du Mali indique : « Le Directeur du Département
Régional de Koulikoro, est responsable de toutes les activités relatives
à la gestion de stocks et équipements au niveau du département. À ce
titre, il doit veiller :
- […] ;
- A la transmission régulière des brouillards de caisse avec des factures
« SAGE X3 » ; […]. »
Le point 1.3. Fiches descriptives des postes du Manuel de Procédures
de la PPM indique : « Le Directeur du Département Régional […]
- procéder aux encaissements des recettes de la journée ;
- veiller au versement des recettes quotidiennes à la banque […] ».
La Note de service n°0261/2023/PPM-D du 31 août 2023 précise : «
[…] est nommé magasinier au département régional de Koulikoro, avec
rang de Chef de section et placé sous la responsabilité du Directeur
Régional de Koulikoro. À ce titre, il doit participer à :
- Faire le répertoire des clients et partenaires du département ;
- […] L’édition des bordereaux et factures pour les ventes ;
- […] La tenue des brouillards de caisse avec les factures SAGE X3 ;
- […] »
76. Afin de s’assurer du respect de ces indications et de cette précision,
l’équipe de vérification a rapproché les règlements des factures de
ventes des médicaments du Département Régional de Koulikoro au
reversement correspondant dans le compte bancaire de la PPM.

Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 23
 77. Elle a constaté que le Directeur et le Magasinier du Département
Régional de la PPM de Koulikoro ont effectué des facturations parallèles
de vente de médicaments. Ils ont effectué des ventes à des clients en
procédant à l’émission manuelle des factures en lieu et place de la
facturation électronique via le progiciel SAGE X3 et n’ont pas reversé
les produits issus de ces ventes dans les comptes bancaires de la PPM.
Ces factures ne sont pas enregistrées dans la comptabilité de la PPM.
Le montant total des facturations parallèles de vente de médicaments
s’élève à 2 537 265 FCFA.
Toutefois, au cours des travaux de vérification, le Directeur du
Département Régional de Koulikoro a remboursé le montant compromis
de 2 537 265 FCFA dans le compte bancaire BDM SA n°202401001537-
63 de la PPM suivant le bordereau de versement bancaire n°798353 du
1er décembre 2025.

Les Directeurs de Départements Régionaux de la PPM de Kayes

et de Koulikoro n’ont pas justifié des écarts de stocks de produits
pharmaceutiques.

78. L’article 2 de la Décision n°098/2019/PPM-D du 3 septembre 2019 portant

nomination du Directeur du Département Régional de la Pharmacie
Populaire du Mali à Kayes indique : « Le Directeur Régional est chargé
d’organiser, de planifier et d’assurer la gestion du département régional
sous la responsabilité du Directeur Général Adjoint de la PPM. À ce titre,
il doit :
- […] ;
- Participer à la réception des produits commandés ;
- Organiser l’inventaire physique de la région ;
- Superviser les commandes clients de la région ; […] »
L’article 2 de la Décision n°017/2025/PPM-D du 13 mai 2025 portant
nomination du Directeur du Département Régional de la Pharmacie
Populaire du Mali à Koulikoro indique : « Le Directeur du Département
Régional de Koulikoro, est responsable de toutes les activités relatives
à la gestion de stocks et équipements au niveau du département. À ce
titre, il doit veiller :
- […] ;
- à l’atteinte des objectifs fixés par rapport au chiffre d’affaires annuel ;
- à la maîtrise des dépenses de fonctionnement ;
- à la régularité des inventaires de stocks physiques ; […] »
79. Afin de s’assurer du respect de ces indications, l’équipe de vérification
a procédé à l’inventaire des stocks de produits pharmaceutiques des
Départements Régionaux de Kayes et de Koulikoro. Elle a ensuite
rapproché les quantités du stock physique à celles du stock théorique et
a analysé les écarts.
80. Elle a constaté que les Directeurs de Départements Régionaux de la
PPM de Kayes et de Koulikoro n’ont pas justifié des écarts de stocks
de produits pharmaceutiques. Il ressort des travaux d’inventaire des

24 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
 stocks, effectués par l’équipe de vérification le 25 novembre 2025 à
Koulikoro, que la quantité du stock théorique est supérieure à celle
du stock physique de 12 202 unités de produits pharmaceutiques. Le
Directeur du Département Régional de Koulikoro n’a pas pu justifier cet
écart de stock de médicaments dont le montant total s’élève à la valeur
de 3 466 545 FCFA.
En outre, les travaux d’inventaire effectués le 4 décembre 2025 à Kayes
ont dégagé un écart de stocks de 375 617 unités de médicaments non
justifiés par le Directeur du Département Régional de la PPM de Kayes,
correspondant à une valeur totale de 4 358 870 FCFA.
Toutefois, au cours des travaux de vérification, le Directeur du
Département Régional de Koulikoro et celui de Kayes ont remboursé
respectivement 3 466 545 FCFA suivant une remise de Chèque
n°063827 du 1er décembre 2025 et 4 358 870 FCFA par bordereau de
versement n°879304 du 16 décembre 2025 dans le compte bancaire
n°20401001537-09 BDM-SA de la PPM ».

Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 25
 TRANSMISSION ET DENONCIATION DE FAITS PAR LE
VERIFICATEUR GENERAL AU PRESIDENT DE LA SECTION
DES COMPTES DE LA COUR SUPREME ET AU PROCUREUR
DE LA REPUBLIQUE FINANCIER :

- au non-respect des procédures de passation des marchés publics ;

- au paiement d’avantages indus aux agents non membres des
commissions d’analyse des offres pour un montant de 13 250 000
FCFA ;
- à la perte de ressources financières issues des droits d’enregistrement
et de la redevance de régulation à la suite de la non-conclusion de
contrats pour des acquisitions dont le seuil le requiert pour un montant
total de 49 355 021 FCFA ;
- à la non-déclaration et au non-paiement de l’IRVM aux services des
Impôts pour un montant total de 3 012 582 FCFA ;
- à la non-justification de l’utilisation de tickets de carburant pour un
montant total de 20 129 716 FCFA ;
- à l’octroi irrégulier de carburant aux membres des commissions de
réception pour un montant total de 46 821 550 FCFA ;
- à la simulation de mise en concurrence ;
- aux faux enregistrements de contrats pour un montant total de
73 256 700 FCFA ;
- à la non-application de pénalités sur des marchés non exécutés dans
les délais contractuels pour un montant total de 49 698 574 FCFA.

TRANSMISSION DE FAITS PAR LE VERIFICATEUR GENERAL

AU DIRECTEUR GENERAL DES IMPOTS :

- à la non-déclaration et au non-paiement de l’IRVM aux Impôts pour

un montant total de 3 012 582 FCFA ;
- aux faux enregistrements de contrats pour un montant total de
73 256 700 FCFA.

26 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
 CONCLUSION :

Les travaux de vérification ont permis de mettre en exergue des faiblesses et

dysfonctionnements relevant du contrôle interne ainsi que des irrégularités
à caractère financier.
Les irrégularités d’ordre administratif se caractérisent principalement par
l’absence d’approbation expresse du Ministre de tutelle avant l’exécution du
budget de la PPM, la non-sollicitation de l’autorisation préalable du Ministre
de tutelle pour les contrats dont le seuil le requiert et la non-application du
taux règlementaire de l’Impôt sur le Revenu des Valeurs Mobilières.
La présente vérification a également mis en exergue des irrégularités
financières qui portent essentiellement sur le non-respect des procédures de
passation des marchés publics, le paiement d’avantages indus à des agents
non membres de commissions d’analyse des offres, la perte de ressources
financières issues de la non-conclusion de contrats pour des acquisitions
dont le seuil le requiert, la non-justification de l’utilisation de tickets de
carburant, la simulation de mise en concurrence, les faux enregistrements
de contrats par des titulaires de marchés, la non-application des pénalités
sur des marchés non exécutés dans les délais contractuels, etc.
De surcroît, la PPM a présenté un bénéfice net négatif de 1 936 322 861
FCFA en 2023 et 2 550 551 131 FCFA en 2024 mettant en évidence les
difficultés dans la gestion financière de l’établissement.
En conséquence, la PPM doit assurer une gestion optimale des ressources
financières disponibles suivant les principes de l’orthodoxie financière. Ce
qui contribuera à renforcer le contrôle interne et à rectifier les irrégularités
financières, favorisant ainsi la transparence et l’efficacité au sein de
l’établissement.
En définitive, il est impératif que le Ministre chargé de la Santé exerce
son pouvoir de contrôle et de supervision sur la PPM afin de garantir une
gestion efficace de l’approvisionnement, du stockage et de la distribution
des produits pharmaceutiques sur le territoire national et de prendre de
mesures coercitives pouvant contribuer à redresser la situation financière
de la structure.

Bamako, le 16 janvier 2026

Le Vérificateur

Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 27
 DETAILS TECHNIQUES SUR LA VERIFICATION :

Les travaux de la présente vérification ont été menés conformément au

manuel et au guide de vérification financière du Bureau du Vérificateur
Général, tous deux inspirés des normes ISA.

Objectifs :
La présente vérification financière porte sur la gestion de la PPM.
Elle a pour objectif de s’assurer de la régularité et de la sincérité des
opérations de dépenses et de recettes.

Étendue :
Les travaux de vérification ont concerné la passation, l’exécution et le
règlement des marchés publics, l’exécution de recettes, la gestion des
stocks, le paiement de salaires et accessoires et le paiement des impôts et
taxes.
Ils ont concerné les exercices 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août).

Méthodologie :
La mission a procédé à la collecte et à l’analyse documentaire des textes
législatifs et réglementaires de la PPM.
Elle a ensuite effectué :
- des entrevues avec les responsables de la PPM ;
- des entrevues avec des personnes pouvant fournir des informations
pertinentes à la mission ;
- l’examen des pièces justificatives de dépenses et de recettes ;
- le recoupement d’informations ;
- la recherche d’éléments probants ;
- l’effectivité des travaux réalisés ;
- la formulation et la validation des constatations.

Début et fin des travaux de vérification :

Les travaux ont démarré le 4 septembre 2025 et pris fin, pour l’essentiel, le
10 décembre 2025, date de la restitution des travaux.

28 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
 RESPECT DU PRINCIPE DU CONTRADICTOIRE :

Le principe du contradictoire a été observé tout au long de la mission. Les

résultats préliminaires des travaux ont été communiqués et discutés avec
les différents responsables de la PPM. La séance de restitution a eu lieu,
dans les locaux de la PPM, le 10 décembre 2025.
Le Vérificateur Général a transmis le rapport provisoire à la Direction
Générale de la PPM par Lettre n°conf.1471/2025/BVG du 11 décembre
2025.
En réponse à cette lettre, le Président Directeur Général de la Pharmacie
Populaire du Mali a sollicité un délai supplémentaire de deux (2) semaines
suivant la Lettre n°004/2025/PPM-D du 17 décembre 2025.
Le Vérificateur Général a marqué son accord à la prolongation dudit délai
par Lettre n°conf.1494/2025/BVG du 18 décembre 2025.
Le BVG a reçu les éléments de réponse de la PPM suivant la Lettre
n°001/2026/PPM-D du 9 janvier 2026.
L’équipe de vérification a examiné les observations et les dossiers annexés
afin de retenir les éléments pertinents pour la validation des constatations.
Ainsi, le Vérificateur Général a convié par Lettre n°confi.0006/2026/BVG du
12 janvier 2026, le Président Directeur Général de la Pharmacie Populaire
du Mali pour partager ses conclusions suite à l’examen de leurs observations
sur le rapport provisoire. Les correspondances, formulaires et compte rendu
de la séance du contradictoire sont donnés à l’annexe.

Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 29
30 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
 ANNEXES

Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 31
32 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
 Liste des recommandations.

Au Président Directeur Général de la PPM :

- requérir l’approbation expresse du Ministre de tutelle avant l’exécution
du budget ;
- solliciter l’autorisation préalable du Ministre de tutelle pour les contrats
dont le seuil le requiert ;
- appliquer le taux de l’Impôt sur les Revenus de Valeurs Mobilières
conformément à la législation en vigueur.

Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 33
 Tableau des irrégularités financières en FCFA.
Annexe 2 : Tableau des irrégularités financières en FCFA

Irrégularités financières Total

13 250 000 :
Paiement d’avantages indus aux agents non membres des
commissions d’évaluation des offres
49 355 021 :
Perte de ressources financières issues des droits d’enregistrement et
de la redevance de régulation à la suite de la non-conclusion de
contrats pour des acquisitions dont le seuil le requiert
3 012 582 :
Non-déclaration et non-paiement de l’IRVM aux services des Impôts 255 524 143
20 129 716 :
Non-justification de l’utilisation de tickets de carburant
46 821 550 :
Octroi irrégulier de carburant aux membres des commissions de
réception
73 256 700 :
Faux enregistrements de contrats
49 698 574 :
Non-application de pénalités sur des marchés non exécutés dans les
délais contractuels

34 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
 Liste de présence de la séance de restitution.

Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 35
 Annexe 14 : Liste de présence de la séance de restitution.

36 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
 Correspondances,
Annexe 15 formulaires
: Correspondances, et et
formulaires compte
compterendu
rendudedelalaséance
séance du
du
contradictoire.
contradictoire.

Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 37
38 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 39
40 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 41
42 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 43
44 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 45
46 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 47
48 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 49
50 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 51
52 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 53
54 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 55
56 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 57
58 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 59
60 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 61
62 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 63
64 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 65
66 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 67
68 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 69
70 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 71
72 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 73
74 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 75
76 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 77
78 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 79
80 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 81
82 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 83
84 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 85
86 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 87
88 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 89
90 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 91
92 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 93
94 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 95
96 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 97
98 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 99
100 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 101
102 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 103
104 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 105
106 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 107
108 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 109
110 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)
Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août) 111
112 Gestion de la Pharmacie Populaire du Mali - Vérification financière - Exercices : 2021, 2022, 2023, 2024 et 2025 (25 août)