INTRODUCTION

I. Problématique

La fiscalité apparaît en même temps le premier embryon d'organisation

collective publique, quel que soit le degré de sophistication de l'organisation de la
collectivité publique. Si on origine est ancienne, il faut, toutefois, se rendre à l'évidence que
la fiscalité est intimement liée à l'Etat moderne.1

Qui dit État, dit fisc. L'histoire des vieilles démocraties atteste que l'émergence de la fiscalité
est intimement liée à la constitution des États modernes et a façonné les régimes politiques.
En Afrique comme ailleurs en occident, la trajectoire d’étatisation est également une
trajectoire de fiscalisation, observe [Link].2

C'est, en effet, à travers l'exclusivité de la compétence fiscale et de la

violence légitime que s'est accompli le projet de domination hégémonique de l'État africain.
Pendant la colonisation, l'impôt à été le vecteur de l'émergence et de sa consolidation. Dans
la post-colonie, la fiscalité a été, de concert avec la violence, au cœur du processus
d'étatisation. Comme on le voit, nous vivons donc tous à l'heure actuelle dans un « État
fiscal »Le pouvoir fiscal représente un des attributs essentiels de la souveraineté de l'État.
C'est à ce dernier qu'incombe le mandat d'administrer cette fiscalité dans le sens des
objectifs et de la politique de la Nation ou, en d’autres mots, en fonction du bien commun. 3

La fiscalité est définie comme peut être comme l'ensemble des règles de droit relatives aux
impôts. Il désigne aussi la participation des sujets de droit (personnes physiques et
personnes morales) à l'organisation financière de l'État et à l'expression de sa politique
économique et sociale. C'est donc un droit regroupant les règles qui se rapportant aux
impôts que chaque individu doit payer à l'Etat et qui alimentent le Trésor public. 4

De prime abord, le droit fiscal considéré, comme un corps de règles se

rapportant aux impôts (en latin : corpus juris fiscalis), est composé de diverses branches qui
peuvent être regroupées en deux grands ensembles :le droit fiscal général et les branches
parallèles du droit fiscal.

À l'heure actuelle, les débats sont clos puisque le droit fiscal a acquis ses galons de discipline
autonome. L'affirmation de son autonomie étant d'origine jurisprudentielle, le droit fiscal a
affirmé son autonomie face aux règles du droit comptable, du droit commercial, du droit civil

1
J.-E, Colliard et C. Montialoux, « Une brève histoire de l’impôt », disponible sur ttps/www.
[Link]/[Link], consulté le 18 mai 2024
2
Y.A. Chouala, « l’économie fiscale des transitions africaines. Eléments pour une sociologie des luttes
sociopolitiques autour de l’impôt », disponible sur http : polis .
[Link]/voll16n1-2/chouala,pdf, consulté le 18 mai 2024
3
Mouvement d’éducation populaire et d’action communautaire du Québec, La fiscalité, une richesse
collective, un outil pour le bien commun, mai 2007
4
Buabua wa Kayembe, Traité de droit fiscal zairois, constats et propositions sur les contributions et la
douane, Kin, CRP, 1993, p.29
et du droit pénal en présentant des particularismes propres, notamment en matière de
procédure et du contentieux. Cette autonomie n'exclut pas le dialogue avec d'autres
disciplines telles l'économie, la science politique et la sociologie car, il n'est pas possible
d'appréhender l'étude de l'impôt sans se référer à ces disciplines.

En République Démocratique du Congo, nous avons une foultitude des textes se

rapporte non seulement à l'organisation de la politique d'imposition mais, aussi gouverne les
structures juridiques susceptibles d'encadrer les activités des impôts. généralement nous
observons de la façon regrettable le comportement des opérateurs économiques de n'est
pas s'acquitter de leur obligation de payer l'impôt et de faire la déclaration de revenus dans
le délais prévus par la Loi.

Cette réalité crée un écart considérable entre les prescrit légaux et les pratiques contra
legem observée dans les différents domaines d'exploitations qui entraîne ainsi comme
conséquence, un déséquilibre social entre l'État et la perception des impôts prévus par la loi,
en ce qu'il pouce à la pénalisation du droit fiscal.

Comme cela est devenu la règle dans notre pays, nous voici, nous poser des questions de
savoir :

 Il y a-t-il des causes particulières au non-respect de la réglementation relative à la

perception de l'impôt ?
 Les mécanismes de contrôle et de répression sont-ils efficaces ?

Ces questions feront l'objet des réponses provisoire et d'orientation générale dans le cadre
de cette recherche.

II. HYPOTHESE DE L’ETUDE

L'hypothèse est une réponse anticipée, un fil conducteur, la ligne directrice de la

recherche qui sera maintenue en règle.5

D'après Rongere P, l'hypothèse est une proposition des réponses aux questions que
l'on se pose à propos de l'objet de la recherche fournie en termes d'observation ou analyse
afin d'informer ou d'affirmer cette réponse.6

Pour le Prof Mwanzo IDI N'A MINYE Eddy, il considère l'hypothèse comme étant
une proposition ou une explication que l'on se contente d'énoncer sans prendre position,
appartenant au domaine du possible ou du probable. Une fois énoncée, une hypothèse peut
être étudiée, confrontée, utilisée, ou mise de côté.7

5
Loka ( N), schéma du travail scientifique, é[Link], Kinshasa, 1978, p.86
6
Ronger (P), Méthode de science sociale, éd Dalloz, Paris 1971, p.20
7
MWANZO IDI N’ANINYE (E), notes de cours de méthodologie juridiaue, instrument de recherche, rédaction
scientifique ; dissertation juridique, UNIKIN, Faculté de droit, 2eme de graduat droit, Kinshasa 2014, p.51
 Ainsi, au regard des questions que nous nous sommes posées précédemment, nous
estimons ce qui suit :

La déclaration des revenus dans les délais imposés, constitue une garantie pour la
collectivité publique pour assoir sa politique dans le domaine qui nous préoccupe.

Elle simplifie le contrôle de la conformité, elle favorise la transparence et contribue à

stimuler l'esprit critique de la collectivité publique et la compétition concurrentielle des
opérateurs économiques.

En République Démocratique du Congo, les contribuables

n'appliquent pas les différentes dispositions contenues dans les textes légaux, dans l'exercice
de leurs activités tant qu'il est vrai curieusement que d'entre eux ignorent l'existence de la
Loi voir des textes qui prévoient la base d'imposition et les modalités de perception des
impôts, tout simplement parce que dans leurs activités, ils n'ont jamais étaient en face des
agents censés mener plusieurs contrôle ou encore être interpelés par l'un de dit organes qui
procèdent au contrôle. Devant cette carence, les contribuables continuent à violer la Loi.

Dans le cadre de notre travail, triste réalité sur le terrain dans le but de poser quelques
questions aux contribuables, nous avons effectué des descentes.

 Pourquoi n'ont-ils pas l'habitude de déclarer les revenus dans les délais imposés ?
 Est-ce existe-t-il des organes qui procèdent au contrôle de déclaration des revenus
dans le délais imposés et si oui, que font-ils ?

Partant de ces questions, certains contribuables affirment que, lorsqu’ils déclarent, d'autres
agents chargés de dit contrôle passent pour percevoir des sommes frauduleuse.

D'autres contribuables pourtant affirment l'existence des opérateurs de contrôle de l'impôt

qui consiste en la recherche par l'administration fiscale des irrégularités, de la fraude et de
l'évasion fiscale, les dit opérateurs voir organes compétent négocient avec les contribuables
lors qu'ils constatent une infraction de faut de déclaration des revenus dans le délais
imposés par la loi.

Nous avions constaté réellement dans quelques rares cas que les opérateurs de contrôle
font leur travail de la recherche des infractions de faut de déclaration des revenus dans les
délais imposés mais, subissent-t-ils la loi des intouchables : ne touche pas ici " puisque
protégé par un dignitaire de a République».

Parmi les organes d'instruction et de poursuite relative au fraude fiscale, les organes ci-après
à savoir :

 L'administration fiscale ;
 Les régies financières.
Soulignons que le premier est, l'administration fiscale qui a le pouvoir exclusif de vérifier, sur
pièces ou sur place, l'exactitude des déclarations de tous les impôts et autres droits dus par
redevable, conformément aux dispositions légales en vigueur.

Curieusement, la problématique de la déclaration des revenus dans le délai imposé en RD.

Congo, se pose avec acuité tant qu'il est vrai que la réalité sur terrain s'écarte de plus en plus
des prescriptions légales et réglementaires.

Les organes censés faire appliquer, les lois de la République se livrent à des amitiés
regrettables avec les contribuables par des combines et complicités qui non seulement font
perdre à l'Etat ce qu'il devrait gagner mais, et surtout abandonnent la mission Étatique à sa
triste sort.

La sensibilisation de la population et le renforcement des capacités des opérateurs de

contrôle constitue des remèdes à devoir administrer afin de chasser les monstres. Que ceux
qui Violent les Lois dans ce domaine soient véritablement sanctionnés.

Pour mener à bien notre recherche et ce, afin de nous permettre d'infirmer ou d'affirmer les
suppositions précédentes, nous ferons recours à des méthodes et techniques de recherche.

III. MÉTHODES ET TECHNOLOGIQUES DE RECHERCHE.

En premier lieu, parlons d'abord des méthodes avant de dire un mot sur les techniques en
second lieu.

A. Méthode de recherche.

Le mot méthode tire son origine du grec "méthodes" qui signifie la poursuite
ou le procédé entrepris pour aboutir à quelque chose.

La méthode a donc, plusieurs définitions selon qu'il y a des auteurs. Cependant, toutes les
définitions s'accordent pour admettre qu'une méthode est un ensemble de procédures
utilisées en vue de développer la connaissance scientifique des phénomènes humains et
sociaux, il s'agit d'une méthode organisée rationnellement pour aboutir à un résultat. 8

Selon COMESSIE (JC),"le choix d'une méthode s'inscrit dans une stratégie de recherche, ainsi,
assurer la pertinence d'une méthode, c'est l'ajuster aux questions posées et aux
informations récoltées".9

Dans le cadre de cette recherche, nous avons recouru aux méthodes

téléologique et empirique.

 La méthode téléologique :
8
E. MWANZO IDI N’ANINYE, op-cit, p.52
9
COMESSIE (J-C). Méthode en sociologie, éd la découverte, Paris, 2001, p.51
Elle propose sur la recherche de la finalité de la règle ou de son but social, il faut rechercher
quelle a été la finalité où le but recherché par le législateur.

 La méthode empirique

GRANGER définit cette méthode comme un projet qui vise une réalité par opposition à toute
production que l'imagination construirait sans obstacle.10Concrètement, cette méthode
consiste à un rapprochement de ce qui se passe dans la société, c'est-à-dire de la vérité
sociale quotidienne.

Cependant, il sied de démonter comment avions-nous récolté les diverses données.

 Méthode juridique.

La méthode juridique consiste à rechercher les textes juridiques et le confrontés

avec les faits et le droit.

La méthode juridique a pour objet d'étudier les voies et moyens permettant de parvenir aux
résultats souhaités avec un souci.

B. TECHNIQUES DE RECHERCHE

La technique de recherche est tout le moyen permettant au chercheur

d'acquérir, de récolter et de traiter des données dont il a besoin afin de comprendre et
d'expliquer un phénomène ou un sujet d'étude, elle est donc, un outil de collecte des
données.11

Dans le cadre de cette recherche, nous avions eu à recourir aux techniques suivantes :

 La technique d'interview : il désigne une tête à tête au cours duquel l'enquête donne
oralement des informations à l'enquêteur, en d'autres termes, la technique
d'interview est une forme de communication établie entre deux personnes que ne se
connaissent pas, ayant pour but de recueillir certaines informations concernant un
objet précis.12
 La technique d'observation ordinaire : elle n'est rien d'autre que l'observation 13
effectuée à l'aide du moyen de technique particulière, c'est une observation simple.

Elle consiste simplement à ouvrir les yeux et les oreilles, elle permet d'enrichir les
connaissances des bases sur diverses formes que l'on peut acquérir sur les contribuables ou
les phénomènes étudiés.

 La technique d'observation indirecte

10
MWANZO. Op-cit, p.54
11
Granger, « Epistémologie », encyclop »die universalis, S.D, p.61-68
12
E. MWANZO, op-cit, p.54.
13
[Link] KINYAMBA, « méthodologie et épistémologie de la recherche scientifique », 2eme éd, Kinshasa
2018, p.64
il s'agit ici de la consultation des textes, documents, journaux, films ou tout ce qui est d'une
façon ou d'une autre pouvant constitué un support permettant de se rendre compte d'un
phénomène social.14Cette étude n'est pas sans intérêt.

IV. INTERET DU SUJET

Cette recherche présente double intérêt, comme on dit d'intérêt pas de recherche.

Ce sujet est d'une importance capitale puisque touchant au phénomène social

domaine d'impôt, gage de la paix sociale ainsi rêve -t-il un intérêt à la fois théorique et
pratique.

- Sur plan théorique, ce travail constitue une contribution de la protection des

personnes en vue de la préservation de droit des contribuables et à la promotion de
la fiscalité nationale.

Pour les éventuels chercheurs, cette étude constitue une base de données
pouvant leur servir de référence.

- Sur le plan pratique, eu égard de l'impérieuse nécessité de la mise en œuvre d'une

politique de déclaration dans les délais imposés de contribuables, nous sommes
engagés à creuser le fond de la question dans la pratique pour plus de clarté.

Ce travail présente un intérêt pratique et majeur de telle sorte qu'il sera une
occasion de mettre en évidence des recouvrements dans la charge des opérateurs de
contrôle.

À cet effet, nous faisons appel aux autorités compétentes à qui la

responsabilité de veiller au contrôle de déclaration dans les délais imposés, de prendre leur
responsabilité au sérieux pour le secteur ainsi une bonne politique et gouvernance dans le
système fiscal.

Ce travail propose une certaine amélioration des conditions d'imposition par les
opérateurs de contrôle et invitent de ce fait, au respect sans faille de la Loi.

V. DÉLIMITATION DE L'ÉTUDE

14
Idem,p.65
Notre travail se délimite dans le temps et dans l'espace.

a. Dans le temps

Il recouvre toute l'étendue de la République Démocratique du Congo, notre

travail examine le non-respect des règles d'imposition et de la déclaration dans les délais
imposés par la loi.

b. Dans l'espace.

Notre travail se focalise sur l'assainissement ,la régularité et la loyauté de

déclaration dans les délais imposés par la loi ainsi que la lutte contre les pratiques
restrictives et la surfacturation pour le contrôle de la concentration fiscale, pour avoir l'accès
à un secteur fiscal assaini.

La délimitation spatio-temporelle étant précisée, il sied de présenter notre plan

sommaire.

VI. ANNONCE DU SUJET.

À l'exception de l'introduction et la conclusion, cette recherche comprend

deux chapitres.

Chaque chapitre sera subdivisé en deux sessions, le premier se focalisera sur la

déclaration des revenus dans les délais imposés par la loi et les contrôles d’une imposition
qui a son tour, sera décortiquer en deux sections dont la première se basera sur la notion de
l’impôt, et la seconde se focalisera sur le contrôle de déclaration.

Le second chapitre se penchera sur l'organisation et le règlement du

contentieux relatif à la déclaration, ce chapitre sera scindé en deux sections, la première
parlera, des organes chargés d'instruire et de poursuivre les infractions qui découlent en
matière d'impôts, et section deuxième, elle mettra un accent sur le règlement du
contentieux fiscal.