Droit constitutionnel de la Ve

République
CM 1- 19 Janvier

Introduction : Les origines la

naissance et la nature de la Ve
républiques
Chapitre 1 : Les origines du régime
Notre histoire constitutionnelle a près de 200ans, elle commence à
la révolution.
La France a été un pays très particulier, elle a expérimenté des
techniques et des outils, au point où on peut la considérer comme
un « laboratoire constitutionnel ».
➛ 15 régimes politiques différents

Depuis 1789 on a mis un terme en France à la monarchie absolue

et on a enclenché une marche longue et chaotique vers le système
démocratique. Il y a des éléments de continuité, il nous habite
encore à peu près à tous la dimension sociale et égalitaire qui a
éclot au milieu du XIXe siècle.

De la constitution à aujourd’hui, la dimension sociale, individuelle,

libérale et le droit de propriété mais aussi la dimension
administrative, l’unité du pays et la philosophie des droits de
l’homme sont encore d’actualité.

Dans cette même période ont a vu des lignes de fractures

multiples, des lignes d’affrontement dont certaines ont disparues et
d’autres sont arrivés.
Exemple : monarchistes contre les républicains.
On voit donc une ligne idéologique entre les libéraux et les
égalitaristes.
➛ ceux qui considèrent que le système est assez libre et d’autres
que le système tend à un système égalitaire entre tous.

Une autre ligne serait celle de l’incarnation d’un pouvoir, le pouvoir

à un seul (roi, empereur, président), chercher l’équilibre entre
législatif et exécutif, le pouvoir a glissé vers les assemblées ou
assemblée…

Plus récemment est apparu une nouvelle ligne de configuration de

la ligne politique : entre les souverainistes et européanistes.

Section 1 : Les sources lointaines du régimes :

l’héritage constitutionnel
§1 : l’apport révolutionnaire

A. UNE RÉVOLUTION MULTIDIMENSIONNELLE ET LA RÉVOLUTION DES

DROITS DE L’HOMME

1. La révolution a été multidimensionnelle

➛ elle se produit dans tous les secteurs

La monarchie absolue avait ses lois avec les lois fondamentales du

royaume.

La loi salique : les ainés hommes peuvent hériter de la couronne.

Principe de la continuité de l’État : le pays continue, vive le roi,

héritier mâle.

Aliénabilité du domaine

Tout au long du XVIIIe, monte une forte contestation, les

philosophes des lumières qui s’insurgent :

➛ la monarchie de droit divin, qui est remise en question

➛ la révolution multidimensionnelle avec une remise en question
des privilèges

La révolution juridique avec l’auto proclamation de l’assemblée

nationale constituante le 27 juin 1789.

La révolution sociale avec l’abolition des privilèges, la suppression

de la dine et l’adoption de la DDHC.

2. Le contenue de ces droits de l’homme

➛ Posent les bases d’un droit qui nous lient encore aujourd’hui, les
citoyens naissent libres et égaux en droits avec des droits
fondamentaux tel que la présomption d’innocence, le droit de
propriété, la liberté de la presse,…

B. LA CONSÉCRATION DU CONSTITUTIONNALISME

Il faut un texte écrit, on est influencé par les américains qui ont écrit
leur constitution.

➛ on sait ce qui est prévu et ce à quoi on peut se fier

➛ première constitution de 1791

C’est une monarchie constitutionnelle qui met en place la

souveraineté nationale et un système peu équilibré qui laisse au roi
beaucoup de pouvoir.
Il choisi ses ministres, dispose du droit de veto, la constitution est
extrêmement rigide
➛ Après l’exécution du roi s’enclenche un processus qui va
apporter d’autres avancées.

On a la première élection d’une assemblée nationale au suffrage

universel.
➛ Proclamation, c’est l’an 1 de la république
Adoption de la constitution de 1793 qui met en place un système de
souveraineté populaire. Elle ne sera jamais appliquée, c’est la
période de la terreur qui se solde en France à près de 300 000
morts.
Le deuxième texte constitutionnel appliqué est celui dite de la
constitution de l’an 3, elle est le fruit d’un compromis (1795).
➛ On rétablit le suffrage censitaire et indirecte

On introduit le bicaméralisme, c’est un gage de modération (deux

chambres) et on dissout l’exécutif dans un directoire, on décide à 3
sur 5.
➛ système qui fonctionne pendant 4 ans jusqu’au coup d’État de
Napoléon.

La rupture impériale :
On passe par la phase du consulat à 3 : avec la constitution de l’an
8. Qui devient en l’an 10 le consulat à vie. Puis l’an 12 : empire,
Napoléon devient empereur.
C’est une période de centralisme décisionnaire, Napoléon décide
de tout. Cela étant, c’est une période prolifique puisque Napoléon
pose les bases du droit civil et commercial avec le code civil de
1804 et organisation administrative.
On en retient qu’il se sert du référendum et la concentration du
pouvoir dans les mains d’un seul homme.

§2. L’apprentissage du parlementarisme

A. LA RESTAURATION

Après la chute de Napoléon on rétablit la monarchie en 1815. C’est

une monarchie octroyée dans une charte.
Le roi retrouve de nombreux pouvoirs.
On découvre les mécanismes d’un régime parlementaire. Le
parlement vote et discute la loi, le budget,…

De façon empirique se développe les deux mécanismes centraux :

- La responsabilité du gouvernement, (démission des
gouvernements en 1821,1827,1829…)
- En contre partie se développe le principe de la dissolution de la
chambre des députés.

B. LA CHARTE DE 1830

Elle renforce la tendance parlementaire ou parlementarisme.

Durant cette période le contrôle budgétaire s’approfondit, la
responsabilité parlementaire s’affirme. Le problème c’est que la
position du roi commence à être contesté, on reproche au roi de
garder trop le pouvoir donc une nouvelle insurrection a lieu en
1848.

§3. Le rétablissement éphémère de la république

La Constitution de 1848 qui porte la consécration de la 2e

république.
Apport considérable : fruit d’une constituante élue au suffrage
universel direct, càd l’instauration du suffrage universel direct, c’est
la première fois que la France a un président élu au suffrage
universel direct.
➛ système de séparation stricte des pouvoirs et constitution
extrêmement rigide
Pas de modification pendant longtemps

Le président est élu pour 4 ans et pas rééligible.

2 décembre 1851 : coup d’État qui met fin à la deuxième
république.

§4 : l’empire parlementariste

CM 2 - 26 Janvier
Dans un premier temps Napoléon 3 s’affiche avant tout comme un
empereur.
➛ pouvoir autoritaire, héréditaire

Dans une période où les idées et pratiques politiques changent,

dans un deuxième temps, à partir de 1860, il y a une évolution
significative vers le régime parlementaire.
C’est un régime spécial.

1870 : nouvelle constitution à la fois impériale et parlementaire.

Le second empire s’effondre en 1870 avec la défaite de Sedan.
➛ On rétablit la république
Section 2 : les origines immédiates du régime de la
Ve République
À partir de 1870, la République s’installe durablement mais va
connaître encore des péripéties.

§1 : la troisième république et la constitution Grévy

De 1870 à 1875 on vote 3 lois constitutionnelles qui mettent en

place la troisième république.
Le mode de fonctionnement du gouvernement pose problème, le
président peut le dissoudre et il faut la majorité pour le
gouvernement.

Le président de la république veut gouverner, en pratique il veut

choisir les ministres et le premier ministre. Il s’oppose à la chambre
des députés (assemblée nationale) qui veut un fonctionnement
parlementaire. La chambre des députés s’oppose à cela car les
ministres doivent représenter le peuple.

Le 16 mai 1877 : crise car le président est monarchiste et met un

ministre monarchique. La chambre ne veut pas et donc vire le
premier ministre et l’assemblée est dissoute et au final y’a plus de
républicains qu’il n’y en avait avant.

Au terme, le président démissionne, et est remplacé par Jules

Grévy, républicain.
Il interprète la constitution d’une façon nouvelle et durable :
- Je ne gouvernerai pas : il ne choisi pas de premier ministre et
s’en remet à la majorité parlementaire.
- Je n’utiliserai plus le droit de dissolution : point de bascule
La France rentre dans le parlementarisme absolu càd un régime
dans lequel le parlement peut tout mais ne risque rien.

Il s’effondre en 1940 avec défaite militaire.

À l’issu de la seconde guerre mondiale la 3e république est rétablie

très momentanément car on prépare le passage à la 4e.
Cette IVe république adoptée en 1946 connaîtra exactement les
mêmes travers que la IIIe.
Elle fait une tentative timide de restauration du droit de dissolution,
ce qu’on a appelle une tentative de rationalisation du
parlementarisme mais ce fut un échec.

Chapitre 2 : la naissance de la Ve République

et sa nature
Section 1 : La naissance de la Ve République
Contexte : durant le printemps 1958 la France est enlisée dans le
conflit algérien. Le 1er juin le président René Coty demande
l’investiture du général de Gaulle au poste de 1er ministre.
➛ On s’en sort plus niveau militaire et institutionnel.

Elle investie de Gaulle

Le 2 juin elle lui accorde les peins pouvoirs pour 6 mois.
Le 3 juin une loi constitutionnelle est votée qui lui demande de doter
la France d’une nouvelle constitution. C’est une loi qui pose des
gardes fou, des limites : y’avait des règles de forme et de fond.

Fond :
- Suffrage universel source de tout pouvoir
- Séparation des pouvoirs législatif et exécutif
- Le gouvernement sera responsable devant le parlement (régime
parlementaire)
- Autorité judiciaire reste indépendante
- La Constitution organise les rapports entre la république et les
peuples associés.

Forme :
- le projet de Constitution devra demander un avis à un comité
consultatif constitutionnel
- Il doit être soumis au conseil d’État
- Le peuple doit approuver par referendum
28 septembre : la France adopte le projet de Constitution de De
Gaulle et elle est promulguée le 4 octobre.

Section 2 : la nature de la Ve République

En pratique c’est un texte de compromis rédigé très rapidement et
qui dispose d’une cohérence d’ensemble.

§1 : la cohérence d’ensemble du texte

Il s’agissait d’établir un régime démocratique reposant sur des

principes clair et faisant consensus.

Art 1 :
- La république est indivisible
- La France est un État unitaire
- Elle est laïque : favorise aucune religion, finance aucune religion,
neutre
- Elle est démocratique : institutions élues dans des élections
concurrentielles par le peuple
- Le recours au referendum est possible
- Les individus sont égaux en droit
- La république est sociale, elle donne corps au principe de
fraternité et porte secours au faible, elle est solidaire
- C’est une constitution rigide

Le régime repose sur 3 axes :

La restauration de la fonction présidentielle :

Les attributions du président vont être considérablement renforcés,

il va être doté de pouvoirs propres et personnels qu’il peut exercer
tout seul.
On fait échapper l’élection du président au parlement, il est élu par
un collège électoral de « grands électeurs ».

Le gouvernement est stabilisé par des mécanismes de

rationalisation.
➛ rationalisation du parlementarisme
Les conditions pour renverser le gouvernement sont plus difficiles à
réunir.
➛ Affaiblissement significatif de l’institution parlementaire.

La Ve république réduit considérablement la procédure

d’élaboration de la loi.

§2 : La présidentialisation immédiate du régime

Elle est double : dans les faits et dans le droit.

Factuel :
Cette présidentialisation a été factuelle, dans les faits, DeGaulle le
premier président de la Ve république, le chef effectif du régime.
➛ interprétation à son profit de la Constitution

- Il nomme le premier ministre

- Il met fin à ses fonctions du présentation de celui-ci par un dépôt
de démission

D’emblée de Gaulle a nommé Michel Deblé et lui fait remettre une

lettre de démission en blanc non datée.
Le président nomme les ministres sur proposition du premier
ministre.
Dans la Constitution de 1958 le président préside le conseil des
ministres et il en fixe l’ordre du jour.
Il détermine seul l’ordre du jour finalement et dirige le conseil des
ministres au lieu de l’arbitrer : il s’accorde des pouvoirs par son
interprétation du texte.

Dans la Constitution, tous les décrets délibérés en conseil des

ministres doivent être signés par le premier ministre et le président.
Tous les autres sont signés par le premier ministre seul.
La Constitution ne dit pas quels décrets sont délibérés en conseil
des ministres. Dès le début De Gaulle veut tout voir, ils sont tous
appelés en conseil des ministres. C’est donc lui qui signe tout et
garde le contrôle sur tout.
Dès le début c’est finalement le président qui gouverne.
Cette pratique aurait pu être refusée par les acteurs, les
parlementaires s’en s’ont abstenu, le peuple n’a pas refusé cette
pratique. Il y a eu plusieurs referendum mais ils se sont soldé par
des résultats positifs.

En droit :

En 1962 de Gaulle introduit un référendum pour demander aux

français s’ils veulent que désormais le président soit élu au suffrage
universel direct. On a parlé à l’égard de ce referendum d’un coup
de force constitutionnel, d’abord parce que de Gaulle n’utilisait pas
l’art 89.
L’art 11 prévoit le referendum mais pas pour des lois de révision de
la Constitution. C’est au gouvernement d’être à l’origine du
referendum et ça n’a pas été le cas.
Le peuple a donné son aval à cette démarche en répondant
favorablement au referendum. Le présidentialisme est désormais
affirmé et durera sous la Ve rep sans être remis en cause jusqu’en
1986 où on connaîtra pour la première fois la période de
cohabitation. Elle se reproduira 3 fois, c’est pour l’éviter que sera
mis en place le quinquennat pour aligner le mandat présidentielle et
parlementaire.