EFICAPT - EFICIENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL
WILLIAM ERNESTO CARO CRISTANCHO - Administrador Público.
Lógica de Articulación de la Visión a la Práctica “De lo Macro a lo Micro”
Visión
Plan de Gobierno
Plan Nacional de
Desarrollo
Sistema Integrado
Planes Departamentales de Gestión
PLAN FINANCIERO Planes Municipales
Programas
Presupuesto Bienal
Proyectos
Armonía de las Cinco P
POLÍTICAS PLAN PRESUPUESTO
PROGRAMA PROGRAMA PROGRAMA OTROS
SALUD EDUCACION DEFENSA PROGRAMAS
PROYECTO 1 PROYECTO 1 PROYECTO 1 PROYECTO 1
PROYECTO 2 PROYECTO 2 PROYECTO 2 PROYECTO 2
PROYECTO n PROYECTO n PROYECTO n PROYECTO n
DEFINICIÓN PROYECTO:
EL PROYECTO DE DESARROLLO SE PUEDE DEFINIR COMO UN
CONJUNTO DE ACTIVIDADES A RELIZAR EN UN HORIZONTE DE TIEMPO
DETERMINADO, LAS CUALES DEBEN VINCULAR: RECURSOS,
PLANEACIÓN, ADMINISTRACIÓN, CONTROL, EVALUACIÓN,
SEGUIMIENTO, MEDIO AMBIENTE. ETC. ( william caro).
EL OBJETIVO DE TODO PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA SIEMPRE
DEBE APUNTAR A: resolver problemas o necesidades sentidas de la
población.
Los Proyectos de Inversión Pública contemplan
actividades limitadas en el tiempo, que utilizan
total o parcialmente recursos públicos, con el
fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad de producción o de provisión de
bienes o servicios por parte del Estado.
Decreto 2844 de 2010, articulo 5.
CONTEXTO GENERAL DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN.
Autor: William Ernesto Caro Cristancho.
FASES DEL PROYECTO: El grado de profundidad de los estudios y de la demás
información con que se cuenta para formular y evaluar el proyecto pueden
estar en diferentes fases.
NO TODOS LOS PROYECTOS DEBEN PASAR POR LAS CUATRO FASES.
• Idea:
Es el resultado de la búsqueda de una solución a una necesidad, una respuesta
a un marco de políticas generales, o a un Plan de Desarrollo específico. A
este nivel se cuenta con una primera visión del problema, de sus
características y de las posibles alternativas de solución que puede tener; con
el objeto de decidir si es aconsejable profundizar el análisis, en miras a su
implementación, o si es preferible rechazar o postergar la idea.
Manual Conceptual Metodología General para la Formulación de Proyectos - DNP
Perfil:
En este nivel debe recopilarse la información de origen secundario
que aporte datos útiles para el proyecto, como documentos acerca
de proyectos similares, mercados y beneficiarios. Esta información
es fundamental para preparar y evaluar las alternativas del proyecto
y calcular sus costos y beneficios de manera preliminar. Aquí
también se analiza la viabilidad legal e institucional del proyecto.
Con esta información, se eligen las alternativas que ameritan
estudios más detallados o se toma la decisión de aplazar o descartar
el proyecto. Este es el nivel mínimo requerido para la inscripción de
un proyecto en el BPIN.
Manual Conceptual Metodología General para la Formulación de Proyectos - DNP
Prefactibilidad:
En este estudio se evalúan las alternativas que fueron seleccionadas en la fase
precedente. Se realizan estudios técnicos especializados de manera que al
mejorar la calidad de la información reduzcan la incertidumbre para poder
comparar las alternativas y decidir cuáles se descartan y cuál se selecciona.
Estos estudios deben incluir al menos los efectos producidos por cambios en las
variables relevantes del proyecto (sobre el valor presente neto, VPN, sobre
cambios en los gastos de inversión y de operación del proyecto, y las
estimaciones de la demanda y de la oferta).
Manual Conceptual Metodología General para la Formulación de Proyectos - DNP
Factibilidad:
Este nivel se orienta a definir detalladamente los aspectos técnicos de la
solución planteada con el proyecto. Para ello se analiza minuciosamente
la alternativa recomendada en la etapa anterior, prestándole particular
atención al tamaño óptimo del proyecto, su momento de
implementación o puesta en marcha, su estructura de financiamiento,
su organización administrativa, su cronograma y su plan de monitoreo.
Manual Conceptual Metodología General para la Formulación de Proyectos - DNP
Estructura Conceptual de la Formulación
de Proyectos
Costos monetarios Proceso de Bienes y/o servicios Cambios Efectos esperados
representados en transformación de con los que se generados por los sobre el bienestar
factores de insumos en cumplen los objetivos productos. general de la
producción productos específicos población.
FUENTE: MHCP
FORMULACIÓN.
PROCESO DE IDENTIFICACIÓN.
-SITUACION ACTUL.
-ARBOL DEL PROBLEMA
UN PROBLEMA NO ES LA AUSENCIA DE UNA SOLUCIÓN SINO UN ESTADO EXISTENTE
NEGATIVO. Por ejemplo.
Falta de repuestos
mejor
Equipo no funciona
No hay pesticidas.
mejor
La cosecha es destruida por las plagas
ARBOL DEL PROBLEMA
1. ÁRBOL DEL PROBLEMA:
AUMENTO NBI - DISMINUCIÓN DEL PIB NAL, DEPARTAMENTAL – AUMENTO DE LA POLITIQUERIA Y LA CORRUPCIÓN.
Desigualdad, inequidad, e E
injusticia social.. Aplicación inadecuada de política redistributiva.
de .
Aumento del IPM. F
E
BRECHAS SOCIALES ALTAS. Altas transferencias monetarias no C
Aumento de la pobreza económica.
condicionadas..
T
O
Deficiente Garantía Efectiva DE Desfocalización Desorden institucional y social. S
DERECHOS- GAD- Violación de libertades
constitucionales.
PROBLEMA
Aumento y perpetuación de los índices de pobreza en Colombia. CENTRAL
Deficientísimo Estatal Medios de medición limitados.
Ausencia de políticas gubernamentales C
Subsidiarias efectivas.
A
Subsidios para mantener la pobreza
U
Se miden los factores que inciden es
Limitación de libertades reales.
decir el origen de la pobreza. no para reducirla.. S
A
Desigualdad, inequidad, pobreza e No se miden ni valoran las causas
Disminución del umbral de capacidad de pago y
productividad. S
injusticia social.. reales de la pobreza.
SITUACIÓN ESPERADA.
ARBOL DE OBJETIVOS
-Alternativas de solución:
Las alternativas o estrategias son los diferentes caminos que se pueden
tomar para llegar a cumplir el objetivo propuesto, es decir, modificar la
situación actual en las condiciones, características y tiempo esperados.
Surgen del análisis de objetivos, identificando las acciones que se
deben adelantar para lograr los objetivos específicos que son los que
conllevan al cumplimiento del objetivo central. La combinación de
dichas acciones son las que constituyen las alternativas de solución.
ALTOS INDICES DE
ALTOS NIVELES DE POBREZA
DESEMPLEO.
EN LA ZONA.
E
F
E Mayores costos
C En atención
T En salud.
O
S
Altas tasas de Altos índices Mayor Producción
Inasistencia Agrícola Altas tasas
Enfermedades De deforestación
Áreas desprotegidas
MenorLaboral.
Altos costos de
Contaminada. De mortalidad
Altos índices de
Diarreicas. En la zona.
Y efectos negativos rendimiento.
Por fenómenos climáticos.
Producción. Infantil.
N.B.I.
PROBLEMA. ALTOS INDICES DE CONTAMINACIÓN EN LAS AGUAS DEL RIO
CHICAMOCHA.
Deficiente control Vertimiento de Mal manejo de
Vertimiento de Inexistencia de
A Aguas servidas Residuos
Desechos tóxicos Alcantarillados.
Empresas y hogares. Al rió. Líquidos.
Y agroquímicos al rió.
C
A
U Malos hábitos Mayor importancia Otorgamiento de Producción y comercio Uso de aguas contaminadas
S En el uso del agua. Estatal a la Licencias De productos agrícolas En las labores
A Libertad de empresa. Sin control. Sin control. Domesticas.
S
Falta de programas Violación de la Influencia Pocas fuentes Faltas de programas de
De sensibilización. Normatividad Política De empleo Promoción y prevención
Ambiental. Negativa. En la región. De la salud.
BAJOS INDICES DE
MENORES NIVELES DE POBREZA
DESEMPLEO.
EN LA ZONA.
F
I Menores costos
N En atención
En salud.
E
S
Bajas tasas de Bajos índices Menor Producción
Inasistencia Agrícola Bajas tasas
Enfermedades DeÁreas
deforestación
protegidas
MayorLaboral.
Bajos costos de
Limpia. De mortalidad
Bajos índices de
Diarreicas. Enefectos
Y bajos la zona.
negativos rendimiento.
Por fenómenos climáticos.
Producción. Infantil.
N.B.I.
OBJETIVO. BAJOS INDICES DE CONTAMINACIÓN EN LAS AGUAS DEL RIO CHICAMOCHA.
No Vertimiento de Eficiente control No Vertimiento de Buen manejo de
Existencia de
Desechos tóxicos A Aguas servidas Residuos
Alcantarillados.
Y agroquímicos al rió. Empresas y hogares. Al rió. Líquidos.
M
E
D Buenos hábitos Mayor importancia
Otorgamiento de Producción y comercio Uso de aguas Tratadas
I En el uso del agua. Estatal a la
Licencias De productos agrícolas En las labores
Libertad de empresa
O Controlada.
con control. con control. Domesticas.
S
Implementación de programas Existencia de planes
Aplicación de la Influencia Mejores fuentes
De sensibilización. Y programas de
Normatividad Política De empleo
Promoción y prevención
Ambiental. Positiva. En la región.
De la salud.
BAJOS INDICES DE
MENORES NIVELES DE POBREZA
DESEMPLEO.
EN LA ZONA.
F
I Menores costos
N En atención
En salud.
E
S
Bajas tasas de Bajos índices Menor Producción
Inasistencia Agrícola Bajas tasas
Enfermedades DeÁreas
deforestación
protegidas
MayorLaboral.
Bajos costos de
Limpia. De mortalidad
Bajos índices de
Diarreicas. Enefectos
Y bajos la zona.
negativos rendimiento.
Por fenómenos climáticos.
Producción. Infantil.
N.B.I.
OBJETIVO. BAJOS INDICES DE CONTAMINACIÓN EN LAS AGUAS DEL RIO CHICAMOCHA.
Tratamiento de Intervención de Capacitar a los agricultores
Tratar las aguas servidas Construcción de sistemas
Desechos tóxicos CORPOBOYACA Para no usar aguas
Que se vierten al rió. De alcantarillado en las
Y agroquímicos antes A Empresas y ciudades que Contaminadas en riego
Ciudades aledañas al rió.
A de verterlos al rió. Contaminan el rió. de cultivos.
C
C
Cursos de capacitación Promover una ordenanza Exigir planes de manejo Análisis de laboratorio
I E higiene personal Departamental que obliguen a Ambiental para otorgar Y certificación de sanidad
Mejorar la recolección
O En el uso del agua. Y disposición final de
Las empresas a cumplir con la Licencias. A los productos
Los residuos líquidos.
N Compensación ambiental. De la zona.
E Cursos de capacitación Accionar jurídicamente
Y campañas De Capacitar y exigir que la
S sensibilización a los agentes
A quien lo requiera para
Comunidad participe en
Agrupar en cooperativas
Construcción de
El cumplimiento de la A los productores
Contaminantes y autoridades. La toma de decisiones Plantas de tratamiento.
Norma ambiental. Agropecuarios de la zona.
Sobre el caso.
Construcción de
Plantas de tratamiento.
Embudo de las soluciones,
ESTRATEGIAS
RIO CHICAMOCHA
1 2 3 n
Conocimiento/Experiencia/Contexto
Prioridades Políticas Públicas.
Capacidad institucional
Preferencias ciudadanas
Salubridad pública
Alternativa 1: Alternativa 2:
Construcción de una planta regional de Construcción de plantas locales de
Tratamiento de aguas PTAR para des- Tratamiento de aguas PTAR para des-
Contaminar el rió chicamocha + cursos Contaminar el rió chicamocha + cursos
Y programas de capacitación y sensibilización Y programas de capacitación y sensibilización
+ aplicación de la normatividad ambiental + aplicación de la normatividad ambiental
+ cursos y agrupación de productores + cursos y agrupación de productores
agropecuarios + Implementación de agropecuarios + Implementación de
planes se salud pública. planes se salud pública.
EL GRUPO HA SELECCIONADO LA ALTENATIVA 1.
Alternativa 1:
Construcción de una planta regional de
Tratamiento de aguas PTAR para des-
Contaminar el rió chicamocha + cursos
Y programas de capacitación y sensibilización
+ aplicación de la normatividad ambiental
+ cursos y agrupación de productores
agropecuarios + Implementación de
planes se salud pública.
POBLACIÓN OBJETIVO
POBLACIÓN AFECTADA. 52.500
POBLACIÓN DE REFERENCIA.
LOS 75.000 habitantes el
HABITANTES DE 70% de la
LOS MUNICIPIOS
DE TUNJA, PAIPA,
población
LOS 250.000 HABITANTES DUITAMA, afectada y el
DE LOS MUNICIPIOS DE SOGAMOSO, 21% de la
TUNJA, PAIPA, DUITAMA, TIBASOSA, NOBSA, población de
SOGAMOSO, TIBASOSA, CORRALES,
NOBSA, CORRALES, TOPAGA, GAMEZA, referencia.
TOPAGA, GAMEZA, MONGUA, ubicados
en la rivera del rió. objetivo
MONGUA, ubicados en las
áreas urbanas y rurales. afectada
referencia 175.000 22.500 POBLACION
HABITANTES aplazada
POBLACIÓN.
no afectada
ELEMENTOS PARA EVALUAR UN PROYECTO.
WILLIAM ERNESTO CARO
CRISTANCHO.
GRACIAS!