ADDI 815

10°32′00″N
66°52′00″O.
0709020JUN2025
CONFIDENCIAL CONFIDENCIAL

Deslave en el Wuarairarepano
 Situación

A las 03:30 AM del 7 de junio de 2025, tras 168 horas de lluvias ininterrumpidas, un deslave de gran

magnitud se precipitó desde las faldas del Parque Nacional Waraira Repano (Ávila), afectando

directamente el norte de las urbanizaciones La Castellana y Altamira. La masa de lodo, rocas y

vegetación ha bloqueado completamente la Avenida Boyacá (Cota Mil) en ambos sentidos. Varias

viviendas y edificaciones en la Avenida San Felipe (La Castellana) y la Calle 10 (Altamira) han sido

impactadas o se encuentran en alto riesgo de colapso. Se estima que hay decenas de personas

atrapadas y los servicios básicos (electricidad, agua, telecomunicaciones) están interrumpidos en

amplias zonas del norte de Chacao. El terreno permanece inestable.

 Misión

Evaluación del terreno, Abrir pasos para la evacuación, rescate de los sobrevivientes, heridos y

muertos, dándole prioridad, a las mujeres. niños, enfermos o en situación vulnerable, se debe comenzar

de inmediato y con mucha cautela ya que según el instituto de Meteorología pronostica que seguirán las

lluvias intensas.
 Intención del comandante

 Vías Principales Bloqueadas: La Cota Mil es intransitables, limitando el acceso de recursos pesados
y de evacuación en el eje este-oeste. Las avenidas internas (San Felipe, 10, Francisco de Miranda)
tendrán alta congestión.
 Terreno Inestable: Riesgo latente de nuevos movimientos de tierra, lo que exige precaución extrema
para el personal y la maquinaria, y obliga a establecer zonas de operación seguras.
 Interrupción de Servicios Básicos: Afectación masiva de electricidad (impacta bombeo de agua,
comunicaciones), telecomunicaciones y suministro de agua potable.
 Gran Volumen de Material: El lodo y los escombros requieren una capacidad de remoción
considerable y puntos de disposición adecuados.
 Afectación a la Población: Residentes atrapados, heridos y un número significativo de desplazados
requieren atención humanitaria urgente.
 Características del desastre

Mi intención como comandante del comité de comunicación e información es ser el eje de la calma y la claridad en medio del caos,
utilizando la información como la herramienta más poderosa para proteger la vida. Para cumplir esto es importante tener en cuenta los
siguientes aspectos

1. Intención de Control y Estabilidad: Establecer rápidamente al CCI como la única fuente de verdad confiable. Al hacerlo, busca
silenciar los rumores y la desinformación que pueden generar pánico, el cual puede ser tan peligroso como el propio deslave.
2. Intención de Capacitación (Empoderamiento): No solo se busca informar, sino capacitar a la población para que tome las
decisiones correctas. La intención es que cada persona reciba información accionable: "si estás en la zona X, evacúa por la ruta Y",
"si estás en un lugar seguro, quédate allí". Transforma a los ciudadanos de víctimas pasivas a actores activos en su propia
supervivencia.
3. Intención Estratégica y de Soporte: Hacia los demás organismos de respuesta (Protección Civil, Bomberos), ser un facilitador
estratégico. Quiero asegurar que todos los equipos en el terreno manejen la misma información, evitando acciones contradictorias y
optimizando los esfuerzos de rescate y ayuda.
4. Intención de Liderazgo y Protección (hacia su equipo): Es ser un líder sereno y un escudo para su propio equipo. Ya que
estarán bajo una presión inmensa, por lo que busca dirigir con claridad, delegar eficazmente y protegerlos del agotamiento para
que puedan mantener la operación funcionando de manera continua y eficiente.
 ORDEN DE BATALLA

Antes Durante
1. Desarrollar y actualizar el Plan de Comunicación de Emergencia 1. Activación inmediata del CCI.
del Municipio 2. Recopilar, verificar y procesar información crítica.
2. Establecer y mantener alianzas estratégicas 3. Elaborar y difundir comunicados oficiales, alertas y actualizaciones
3. Diseñar y ejecutar campañas permanentes de sensibilización y 4. Gestionar la relación con los medios de comunicación.
educación pública 5. Monitorear activamente medios y redes sociales para identificar y desmentir rumores
4. Capacitar a voceros oficiales 6. Establecer y gestionar canales de comunicación directa con la población afectada.
5. Preparar material informativo de contingencia. 7. Coordinar la comunicación interinstitucional .
6. Establecer y probar sistemas de comunicación redundantes y 8. Gestionar la comunicación sobre personas desaparecidas, rescatadas, heridas y
resilientes. fallecidas.
7. Mapear audiencias clave y canales de comunicación efectivos 9. Facilitar la comunicación para la movilización de recursos y voluntarios
8. Monitorear y difundir información preventiva

Después
1. Informar sobre los avances en las labores de limpieza, rehabilitación y reconstrucción.
2. Comunicar sobre la disponibilidad y acceso a programas de ayuda y asistencia.
3. Mantener informada a la población sobre riesgos residuales.
4. Promover la participación ciudadana.
5. Gestionar la comunicación sobre lecciones aprendidas.
6. Apoyar campañas de salud pública y bienestar psicosocial.
7. Documentar todo el proceso comunicacional.
 Ejecución

● Fase de Alerta (Pre-Impacto – Horas/Días antes):

○ Activación del Sub-Comité de Alertas Tempranas y Monitoreo.
○ Emisión de Boletines de Alerta Progresivos (Verde, Amarillo, Naranja, Rojo).
○ Énfasis en la preparación de kits de emergencia, revisión de planes familiares, identificación de rutas de evacuación y refugios.
○ Llamado a la población en zonas de muy alto riesgo a considerar evacuaciones preventivas voluntarias hacia casas de familiares o amigos en zonas
seguras.
● Fase de Impacto e Inmediata Respuesta (Durante las primeras 0-72 horas):
○ Activación total del CCI y sus Sub-Comités en el COE.
○ Establecimiento del Centro de Prensa.
○ Información para la supervivencia. Zonas seguras, rutas de evacuación activas, qué hacer si está atrapado, no cruzar corrientes de agua, reportar
emergencias.
○ Comunicados oficiales cada 30-60 minutos inicialmente, luego cada 2-3 horas
○ Despliegue (si es seguro) de Equipos de Comunicación en Terreno (ECT) a zonas periféricas seguras y puntos de concentración de evacuados.
○ Activación intensiva del Sub-Comité de Información Pública y Medios.
● Fase de Estabilización y Respuesta Sostenida (Días 4 a ~30):
○ Información detallada sobre personas desaparecidas, rescatadas, heridas y fallecidas.
○ Ubicación y estado de albergues, centros de acopio, puntos de atención médica, distribución de agua y alimentos.
○ Estado de los servicios básicos (restablecimiento progresivo) y accesibilidad vial.
○ Desmentido constante y proactivo de bulos.
○ Facilitación (con consentimiento y respeto) de historias humanas que muestren la resiliencia y la labor de los equipos de respuesta.
○ Coordinación de mensajes con ONGs y agencias humanitarias.
 Ejecución Sub-Comité de Alertas Tempranas y Monitoreo Científico-Técnico

• Mantienen un canal de comunicación permanente y prioritario con INAMEH, FUNVISIS, y

operadores de la red de sensores del municipio.
• Reciben, procesan e interpretan datos crudos (mm de lluvia por hora, nivel de caudal en
quebradas, reportes de actividad sísmica, etc.).
• Comparan los datos en tiempo real con los umbrales de riesgo preestablecidos.
• Elaboran "Boletines de Situación Técnica" breves y claros para el Comandante del CCI,
recomendando el nivel de alerta (Amarilla, Naranja, Roja).
• Monitorean la evolución del fenómeno para prever posibles escenarios (ej. "la lluvia se intensificará
en la cuenca de la Quebrada Pajaritos en los próximos 60 minutos").
 Ejecución Sub-Comité de Información Pública, Medios y Redes Sociales

• Redactan los comunicados oficiales, posts para redes sociales, guiones para voceros y

mensajes de texto masivos, basándose en la información verificada.

• Diseñan material gráfico rápido (infografías, mapas simplificados) para redes sociales.

• Gestionan las cuentas oficiales 24/7, publicando actualizaciones y respondiendo (de forma

controlada) a las preguntas del público.

• Convocan y organizan las ruedas de prensa, preparan el "dossier de prensa" para los

periodistas y gestionan las entrevistas.

• Monitorean activamente todos los medios y redes para detectar rumores y desinformación.
 Ejecución Sub-Comité de Enlace Comunitario y Comunicación en Terreno

• Despliegan los Equipos de Comunicación en Terreno (ECT) a puntos estratégicos y seguros:

accesos a refugios, centros de acopio, puntos de concentración de evacuados.

• Distribuyen material informativo impreso (especialmente para personas mayores o sin acceso a

tecnología).

• Usan megáfonos para difundir alertas y mensajes clave en áreas concurridas.

• Establecen "Puntos de Información" con pizarras donde actualizan manualmente la información

esencial.

• Recopilan las principales preguntas, preocupaciones y rumores directamente de la gente y los

reportan al CCI.
 Maniobras

● Centralización del Mensaje, Descentralización de la ● Flujo de Información Robusto y Bidireccional:

Difusión: ○ Entrada (Recopilación): Informes de primera línea
○ Núcleo CCI (en el COE): Única fuente de aprobación (PC, Bomberos, Policía, Salud), reportes técnicos (SC-
de la información oficial. Aquí se verifica, se elabora ATyM), monitoreo de medios y redes (SC-IPyM),
el mensaje clave y se aprueba por la máxima retroalimentación de los ECTs y la comunidad.
autoridad de la emergencia. ○ Procesamiento (Verificación y Elaboración): El SC-
○ Sub-Comités y ECTs: Actúan como multiplicadores y CV y el núcleo del CCI analizan, verifican, consolidan y
adaptadores del mensaje a diferentes audiencias y redactan los mensajes.
canales. El SC-IPyM maneja los medios masivos y ○ Salida (Difusión): A través de todos los canales
digitales; los ECTs llevan la información directamente disponibles, segmentando cuando sea posible.
a las comunidades y recogen sus necesidades.

● Vocería Estratégica y Unificada:

○ Vocero Principal: Máxima autoridad de la emergencia (Alcalde/sa o Director/a de PC municipal), con alta credibilidad y capacidad
comunicativa. Transmite decisiones clave y mensajes de unidad.
○ Voceros Técnicos: Expertos designados (geólogos, ingenieros, médicos jefes) para explicar aspectos específicos, siempre coordinados por
el CCI.
○ Voceros Comunitarios: Líderes vecinales previamente capacitados pueden ayudar a difundir información oficial y calmar a sus comunidades,
actuando como enlace con los ECTs.
 Maniobras

● Uso Intensivo y Estratégico de la Tecnología:

○ Plataforma Web Unificada de Emergencia: (ej. [Link]) como repositorio central de información oficial (actualizada
constantemente).
○ Redes Sociales Oficiales: (X, Instagram, Facebook, WhatsApp/Telegram para difusión masiva y canales informativos) con contenido adaptado a
cada plataforma.
○ Sistema de Alerta Temprana por SMS (Cell Broadcast si es posible): Para mensajes críticos y masivos.
○ Aplicación Móvil Municipal (si existe): Integrar módulo de emergencia.
○ Radios de Comunicación: Para el personal del CCI y ECTs, garantizando comunicación si fallan otras redes.
○ Drones: Para evaluación de daños y, potencialmente, para llevar mensajes visuales o altavoces a zonas aisladas (operados por equipos
especializados).
● Comunicación Visual Impactante y Clara:
○ Mapas de Riesgo y Evacuación: Simplificados, actualizados y difundidos ampliamente.
○ Infografías y Videos Cortos: Con instrucciones claras sobre qué hacer, cómo prepararse, cómo ayudar.
○ Fotografías y Videos del Terreno: Verificados, respetuosos de la dignidad de las víctimas, para mostrar la realidad, la respuesta y las
necesidades (uso ético).
 Maniobras Sub-Comité de Alertas Tempranas y Monitoreo Científico-Técnico

• Utilizan software de visualización de datos y Sistemas de Información Geográfica (SIG) para mapear el

riesgo en tiempo real.

• Realizan reuniones informativas (briefings) técnicos con el Comandante del CCI y otros líderes de la

respuesta cada 1-2 horas o según la necesidad.

• Maniobra de "Traducción": Su principal maniobra es convertir el lenguaje técnico complejo en

información simple y directa. En lugar de decir "se ha superado el umbral de 60 mm/h", informan al

CCI: "Riesgo CRÍTICO de deslave inminente en la zona de Los Palos Grandes. Se debe ordenar

evacuación AHORA".

• Mantienen una bitácora detallada de la evolución de los datos y las recomendaciones emitidas.
 Maniobras Sub-Comité de Información Pública, Medios y Redes Sociales

• Maniobra de "Goteo Informativo": Mantienen un flujo constante de información para evitar vacíos que
puedan ser llenados por rumores. Publican pequeñas piezas de información útil (ej. "confirmado refugio en
la escuela X operativo") sin esperar a tener un gran comunicado.
• Maniobra de "Desmentido Proactivo": Al detectar un rumor peligroso, no solo lo niegan, sino que
presentan la información correcta de forma clara y contundente, usando gráficos con sellos de "FALSO" y
"VERDADERO".
• Maniobra de "Anclaje en Canales Oficiales": Todos los mensajes y voceros remiten constantemente a
la población a las cuentas y la página web oficial como única fuente de verdad.
• Maniobra de "Segmentación de Plataformas": Usan X (Twitter) para actualizaciones instantáneas,
Instagram para contenido visual (fotos, videos cortos, historias), Facebook para comunicados más
extensos y conexión con grupos comunitarios, y WhatsApp/Telegram para difusión directa y rápida.
 Maniobras Sub-Comité de Enlace Comunitario y Comunicación en Terreno

• Maniobra de "Comunicación Cara a Cara": Priorizan el contacto humano directo para generar
confianza y calmar a la población. Escuchan activamente las preocupaciones de la gente.
• Maniobra de "Bucle de Retroalimentación": Su función de recoger información es tan importante
como la de entregarla. Informan al CCI: "En el refugio de la Plaza X, la gente necesita saber
urgentemente sobre el estado de la Av. Libertador. Es el rumor más fuerte aquí". Esto permite
al CCI ajustar sus mensajes.
• Maniobra de "Identificación de Líderes": Identifican a líderes comunitarios naturales en los
refugios y les proporcionan información prioritaria para que ayuden a difundirla dentro de su grupo.
• Adaptan el lenguaje. En lugar de un comunicado formal, transmiten el mensaje de forma más
coloquial y directa.
 Relación del equipo

• Línea de Mando (Vertical):

• El Comandante del CCI ejerce la autoridad final sobre la estrategia y los mensajes clave.
• Los Líderes de cada Sub-Comité reportan directamente al Comandante del CCI.
• Los Miembros de los Sub-Comités (incluyendo los ECTs) reportan a sus respectivos líderes.
• Las directrices fluyen desde el Comandante hacia los líderes de sub-comité, y de estos a sus equipos.
• Flujo de Información (Bidireccional y Horizontal):
• Vertical Ascendente: La información crucial recopilada en el terreno (por el SC-ECyCT), los datos técnicos (del SC-ATyMC) y el monitoreo de medios
(del SC-IPMyRS) fluyen constantemente hacia el núcleo del CCI y su Comandante para la toma de decisiones.
• Horizontal: Existe una comunicación fluida y constante entre los líderes de los sub-comités. Por ejemplo, el SC-ATyMC informa directamente al SC-
IPMyRS sobre una alerta inminente para que preparen los mensajes, mientras el SC-ECyCT informa al SC-IPMyRS sobre los rumores que deben ser
desmentidos. Esta coordinación es vital para la velocidad de la respuesta.
• Dinámica de Trabajo:
• Se realizan reuniones operativas (briefings) cortas y frecuentes (cada 2-4 horas en la fase aguda) con el Comandante y los líderes de los sub-
comités para sincronizar esfuerzos, evaluar la situación y definir los próximos pasos.
• La confianza y la delegación son clave. El Comandante confía en la experiencia de sus líderes de sub-comité para ejecutar las tácticas, y estos confían
en sus equipos.
• El objetivo es crear un "cerebro" central (el CCI) con múltiples "brazos y sensores" (los sub-comités) que actúan de forma coordinada y ágil,
adaptándose en tiempo real a la caótica evolución del desastre.
 Dirección Táctica de Aparición

Presencia Constante, Coherente y Confiable: El CCI debe ser la "única voz" oficial, visible y accesible. Esto se logra con regularidad, transparencia
(reconociendo lo que no se sabe) y empatía.

Adaptabilidad del Canal y Mensaje:

○ Ruedas de Prensa: Para anuncios mayores, con periodicidad definida (ej. 2-3 al día en fase aguda). En el COE o lugar seguro.
○ Declaraciones Breves (Stand-ups): Para actualizaciones rápidas.
○ Redes Sociales: Actualizaciones instantáneas, interacción (moderada y gestionada), desmentido ágil de rumores.
○ Radio y Televisión: Canales prioritarios para alcance masivo, especialmente si fallan las redes. Coordinar con emisoras para espacios fijos de
información de emergencia.
○ Mensajería Directa (SMS/WhatsApp/Telegram): Para alertas críticas y mensajes accionables directos.
○ Perifoneo y Equipos en Terreno (ECTs): Para zonas sin acceso a medios electrónicos, o para instrucciones directas en evacuaciones, refugios.
○ Carteleras Informativas: En refugios, centros de acopio, sedes municipales, paradas de autobús (si es seguro). Actualizadas.

Segmentación Inteligente: Adaptar el lenguaje y el canal a diferentes públicos (residentes de zonas específicas, personal de respuesta, familiares fuera del
área, niños).
Identidad Visual Unificada: Logotipo de la emergencia, plantillas de comunicados, identificación clara de voceros y personal del CCI. Esto refuerza la
oficialidad y credibilidad.
Proactividad y Anticipación: No esperar a que la población demande información o a que surjan rumores. Adelantarse a las posibles preguntas y
preocupaciones.
 Recomendaciones

1. Inversión Prioritaria en un Sistema de Alerta Temprana (SAT) para Deslaves en el Waraira Repano: Incluyendo una red
densa de pluviómetros telemétricos en la montaña, estaciones meteorológicas, sensores de flujo en quebradas principales y,
si es viable, monitoreo geotécnico. Definir umbrales críticos y protocolos de acción claros y automáticos.
2. Fortalecimiento Integral de Protección Civil Chacao: Dotación de recursos humanos especializados, equipos modernos
(incluyendo para comunicación de emergencia), vehículos adecuados y presupuesto suficiente. Capacitación continua en
gestión de riesgos, primera respuesta y comunicación de crisis.
3. Elaboración y Validación de Planes de Evacuación Detallados por Sector: Identificar rutas seguras, puntos de
encuentro y refugios temporales con capacidad real. Realizar simulacros anuales participativos, incluyendo evacuaciones
nocturnas o en condiciones adversas.
4. Establecimiento de un Centro de Operaciones de Emergencia (COE) Municipal Moderno y Resiliente: Ubicado en una
zona segura, con autonomía energética, sistemas de comunicación redundantes (satelital, radio), y espacio adecuado y
equipado para el CCI y los demás componentes de la respuesta.
5. Actualización del Catastro de Riesgos del Municipio: Identificando con precisión las edificaciones y poblaciones en
zonas de muy alto y alto riesgo por deslaves e inundaciones.
 Recomendaciones

6. Establecimiento de Convenios Formales con Medios de Comunicación y Operadoras de Telecomunicaciones: Para

garantizar la difusión prioritaria y gratuita de alertas y mensajes de emergencia (ej. Cell Broadcast).
7. Implementación de Programas Educativos Continuos "Chacao Previene": Para escuelas, comunidades, empresas y
funcionarios públicos, enfocados en la comprensión del riesgo de deslaves, preparación familiar y comunitaria, y acción
durante emergencias.
8. Plan Maestro de Mantenimiento Preventivo y Corrección Torrencial de Quebradas: Incluyendo limpieza periódica,
eliminación de obstrucciones, estabilización de taludes y construcción de obras de mitigación (pequeñas presas de retención
de sedimentos, canalizaciones adecuadas) donde sea técnicamente viable y ambientalmente sostenible.
9. Creación de un Fondo de Emergencia Municipal Robusto: Con mecanismos ágiles para su utilización en caso de
desastre.
10. Integración del Apoyo Psicosocial en todas las Fases del Plan de Emergencia: Desde la preparación (manejo de la
ansiedad ante el riesgo) hasta la recuperación a largo plazo. El CCI debe comunicar dónde y cómo acceder a estos
servicios.