LA UNIÓN EUROPEA

LA EUROPA DE LOS 28
 Alemania (1958) Hungría (2004)
 Austria (1995) Irlanda (1973)
 Bélgica (1958) Italia (1958)
 Bulgaria (2007) Letonia (2004)
 Chipre (2004) Lituania (2004)
 Croacia (2013) Luxemburgo (1958)
 Dinamarca (1973) Malta (2004)
 Eslovaquia (2004) Países Bajos (1958)
 Eslovenia (2004) Polonia (2004)
 España (1986) Portugal (1986)
 Estonia (2004) Reino Unido (1973)
 Finlandia (1995) República Checa (2004)
 Francia (1958) Rumanía (2007)
 Grecia (1981) Suecia (1995)
CANDIDATOS POTENCIALES
Albania
Antigua República Yugoslava de Macedonia
Montenegro
Serbia
Turquía
ESPACIO SCHENGEN
Tras la firma de los acuerdos Schengen, se puede
transitar de un país a otro dentro de la zona
Schengen sin ningún control. El visado Schengen
permite visitar todos los países del espacio Schengen
y cruzar las fronteras internas sin necesidad de
realizar formalidades complementarias.
Sin embargo, conviene señalar que la Unión Europea
y el espacio Schengen son dos zonas diferentes. La
lista que se incluye a continuación sirve para
diferenciar ambas zonas y verificar que los países a
los que se ha previsto viajar pertenecen todos a la
zona Schengen.
ESPACIO SCHENGEN
ESPACIO SCHENGEN
No hay que confundir el espacio Schengen con la
Unión Europea (UE), ya que hay
Estados miembros de la UE que no forman parte del
espacio Schengen, mientras hay otros países que
están integrados en el espacio Schengen y no
pertenecen a la UE. Veintidós de los veintiocho
estados miembros de la Unión Europea (UE)
participan en el espacio Schengen. De los seis
miembros de la UE que no forman parte del espacio
Schengen, cuatro —Bulgaria, Croacia, Chipre y
Rumania— tienen la obligación legal y desean unirse
a la zona, mientras que los otros dos —Irlanda y el
Reino Unido— mantienen opciones de exclusión
No confundir
El Consejo de Europa con la Unión Europea

El Consejo de Europa está formado por 47

países
Todos los países de la Unión Europea son
miembros del Consejo de Europa (pero no
todos los países del Consejo de Europa son
miembros de la Unión Europea)
TEDH: para velar por el cumplimiento del
CEDH (derechos humanos de todos los
europeos)
PAÍSES FUNDADORES DE LA UNIÓN
EUROPEA:
- 1958: Alemania, Bélgica, Francia, Italia,
Luxemburgo y Países Bajos (Holanda)
- La mayor ampliación se produce en 2004 (10
nuevos países)
- La última entrada ha sido la de Croacia en
2013
1. Antecedentes
Una de las características de la
UE es que desde sus inicios fue
la meta de una planificación
estrictamente racional: del
establecimiento de lazos sólidos
entre los intereses económicos
de naciones tradicionalmente
enfrentadas, se esperaba la
creación de un gobierno común
1. Antecedentes
1986: Acta Única Europea: espacio sin
fronteras interiores que asegurara la libre
circulación de mercancías, personas y
servicios y capitales
1992: Tratado de la Unión Europea (Tratado
de Maastricht) fue un paso trascendental
para la integración europea al crear la UE,
organización política superior a las
Comunidades
2. La non nata Constitución
En el 2002 se creó la Convención sobre el
futuro de Europa que elaboró un “Proyecto de
Tratado por el que se establece una
Constitución para Europa”
Esta Convención estaba integrada en su
mayoría por parlamentarios (europeos y de
los parlamentos nacionales de los Estados
miembros) así como por representantes de
los gobiernos de los Estados Miembros y de la
Comisión Europea
2. La non nata Constitución
El 18 de junio de 2004 los Jefes de Estado y
de Gobierno de los 25 Estados miembros
aprobaron el Proyecto de Tratado
constitucional para 455 millones de europeos
en 25 países
La Constitución para Europa debía ser
ratificada en el plazo de dos años por los
Parlamentos nacionales de los Estados
miembros o por los ciudadanos a través de
referéndum, como fue el caso de España
2. La non nata Constitución
PROBLEMA: esta Constitución tuvo en
respaldo negativo en Francia y en Holanda en
2005
Esto dejó en un impasse el proceso de
ratificación, que ya había sido aprobado en
más de 10 países
Se olvidó que el Tratado constitucional
respondía a la necesidad de clarificar la
identidad política y el desarrollo del modelo
social y de cohesión, característico de
Europa; y solucionar la falta de democracia y
presencia en el mundo demandada por los
3. El Tratado de Lisboa
Después del fracaso de la Constitución
Europea, la Unión Europea ratificó el 13 de
diciembre de 2007 el Tratado de Lisboa
A partir de este momento la UE ya no está
regulada por infinidad de Tratados, sino
solamente por este y por el TFUE (Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea), así
como por la CDFUE
Este Tratado de Lisboa viene a regular la UE
de la manera en la que lo intentó la fallida
Constitución Europea
3. El Tratado de Lisboa
Con el Tratado de Lisboa desaparecen la
forma y los símbolos de la Constitución,
manteniéndose el esquema tradicional de los
Tratados
Aunque se incorpora el 90% del contenido de
la antigua Constitución, se ha añadido una
considerable complejidad, hasta el punto de
que el entonces Primer Ministro
luxemburgués lo calificó de “Tratado
espeleológico”, prácticamente ilegible para
los ciudadanos
4. Los valores, principios y objetivos de la
unión europea
Artículo 2 del Tratado de la UE: “La Unión se
fundamenta en los valores de respeto de la
dignidad humana, libertad, democracia,
igualdad, Estado de Derecho y respeto de los
derechos humanos, incluidos los derechos de
las personas pertenecientes a minorías. Estos
valores son comunes a los Estados miembros
en una sociedad caracterizada por el
pluralismo, la no discriminación, la
tolerancia, la justicia, la solidaridad y la
igualdad entre mujeres y hombres
4. Los valores, principios y objetivos de la
unión europea
Estos valores, que son coincidentes con
los principios son comunes a todos los
Estados miembros
Su respeto es un requisito que cualquier
Estado europeo debe cumplir para poder
solicitar su ingreso en la Unión Europea
Respecto de los objetivos estos son: de
índole económica, de naturaleza política, y
los relativos a la acción exterior de la
Unión
5. La estructura de la unión europea
La UE tiene como finalidad promover sus valores,
perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los
de sus ciudadanos y los Estados miembros, así
como garantizar la coherencia, eficacia y
continuidad de sus políticas y acciones
Sus instituciones son: el Parlamento Europeo, el
Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión Europea,
el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el
Banco Central Europea y el Tribunal de Cuentas
Órganos auxiliares: Comité Económico y Social y
el Comité de las Regiones
FUNCIONES
Las funciones que se confían a las
instituciones, en aplicación del principio de
atribución, tienen distinta naturaleza,
pudiendo ser decisorias (Consejo Europeo,
Consejo) o de control (Tribunal de Justicia al
que le corresponde la defensa del interés
social en el respeto del Derecho), en tanto
que el control técnico es ejercido por el
Parlamento Europeo y el Tribunal de Cuentas.
Y por último, el control político es llevado a
cabo por el Parlamento europeo.
 EL CONSEJO
Es el órgano decisorio supremo y a su vez, el
un órgano colegiado que representa a los
Estados miembros de la Unión. Es la reunión
de representantes de rango ministerial y
están autorizados para comprometer la
voluntad de los Estados.
Sus miembros cuando adoptan decisiones
comunes actúan en representación de sus
respectivos Estados y su objetivo ha de ser
“armonizar los intereses nacionales con el
interés comunitario”.
 EL CONSEJO EUROPEO
El Consejo Europeo no fue creado en los tratados
fundacionales, sino que surgió de la práctica de los Jefes
de Estado y de Gobierno, que celebraban reuniones
periódicas.
Aunque el art. 15 TUE lo convierte ya en una realidad
institucional.
Le corresponde al Consejo europeo además dirimir y
arbitrar las diferencias que puedan surgir en el seno del
Consejo.
Composición
Está compuesto por los Jefes de Estado y de Gobierno
de los Estados miembros, así como por el Presidente de
la Comisión.
 LA COMISIÓN EUROPEA
Es la encargada de defender el interés general de la
Comunidad. Es independiente respecto de los
Estados miembros, respecto de las demás
Instituciones y respecto de los intereses privados.
Composición y Nombramiento
 Número de miembros
En la actualidad está compuesta por 27 comisarios,
uno por cada Estado miembro.
Los miembros de la Comisión están seleccionados
entre los nacionales de los Estados miembros
mediante un sistema de rotación, que es establecido
por unanimidad por el Consejo Europeo.
 EL PARLAMENTO EUROPEO
 El Parlamento Europeo (PE) es la institución comunitaria que representa
a los pueblos de los Estados miembros de la Unión Europea. Es una
institución muy importante, fundamentalmente a la luz de su
participación en el proceso legislativo comunitario.
 Composición
 El art. 14 del TUE establece que el PE no excederá de 751 miembros
(750 eurodiputados y el Presidente).
 Además el TUE establece un mínimo y un máximo de representantes por
Estado: 6 mínimo y 96 máximo.
 Actualmente, son elegidos por sufragio universal, libre, directo y secreto.
 Por otro lado, destacar que las elecciones europeas se celebran en todas
sus ediciones de acuerdo con las disposiciones nacionales pertinentes,
que solo deben respetar las líneas generales establecidas por el Derecho
de la Unión.
 Las elecciones al PE se celebran cada 5 años, y todo ciudadano de la
Unión tiene derecho a ser elector y elegible en su lugar de residencia.
 TJUE
 El Tribunal de Justicia de la UE es la Institución que representa el poder
judicial en el ámbito de la Unión Europea. Tiene encomendada la función de
garantizar el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los
Tratados.
 Tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, su estructura es: Tribunal de
Justicia de la Unión Europea (TJCE), Tribunal General (antiguo Tribunal de
Primera Instancia) y los Tribunales especializados (antiguas Salas
jurisdiccionales; el único que se ha creado es el Tribunal de la Función
Pública).
 EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA: NATURALEZA,
COMPOSICIÓN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS
 Naturaleza
 Es el eje central de protección jurisdiccional del Derecho de la Unión Europea.
 Su jurisdicción es obligatoria y permanente. Sus decisiones gozan de fuerza
declarativa y a veces, ejecutiva, y se imponen tanto a los Estados miembros,
como a las instituciones y también a particulares.
 Es el órgano judicial supremo que garantiza la unidad en la interpretación y
aplicación del Derecho de la Unión.
 TJUE
 Composición
 Los jueces
 Hay un juez por cada Estado miembro.
 Son los Gobiernos de los Estados, quienes, de común acuerdo,
designan a los jueces y a los Abogados Generales.
 Respecto a los requisitos que han de reunir: independencia y
que concurran en ellos las condiciones requeridas para el
ejercicio, en sus respectivos países, de las más altas funciones
jurisidiccionales.
 El nombramiento se realiza cada 6 años. El Tribunal se
renueva parcialmente cada 3 años.
 Una de las novedades de Lisboa fue la creación de un Comité
Independiente para que se pronuncie sobre la idoneidad de los
candidatos.
4. EL PROCEDIMIENTO DE ADHESIÓN DE
NUEVOS ESTADOS
El artículo 49 del TUE (Tratado de la Unión
Europea) establece los requisitos que deben
concurrir en un Estado para ser admitido
como miembro de la Unión Europea, así como
el procedimiento que debe seguirse para
hacer efectiva la adhesión de un Estado
REQUISITOS: respetar los valores
enunciados en el artículo 2 (respeto de la
dignidad humana, libertad, democracia,
igualdad, Estado de Derecho y respeto de los
derechos humanos, incluidos los derechos de
las personas pertenecientes a minorías)
4. EL PROCEDIMIENTO DE ADHESIÓN DE
NUEVOS ESTADOS
La pertenencia a la UE solo se prevé en
relación a Estados europeos

PROCEDIMIENTO DE ADHESIÓN: el Estado

debe dirigir al Consejo una solicitud de
ingreso, debiendo de ser informados el
Parlamento Europeo y TODOS los
Parlamentos nacionales. El Consejo de
pronunciará por UNANIMIDAD, después de
haber consultado a la Comisión y previa
autorización del Parlamento Europeo
4. EL PROCEDIMIENTO DE ADHESIÓN DE
NUEVOS ESTADOS
Los criterios que se tienen en cuenta:
A) CRITERIO POLÍTICO: instituciones estables que
garanticen la democracia, respeten los derechos
fundamentales y respeten a las minorías
B) CRITERIO ECONÓMICO: economía de mercado viable
C) CRITERIO DEL ACERVO COMUNITARIO: tener la
capacidad para asumir las obligaciones que se derivan
de la adhesión
D) CRITERIO JURÍDICO: incorporar, aplicar y cumplir la
legislación europea
E) CLÁUSULA DE INTEGRACIÓN: la UE debe ser capaz
de integrar a los nuevos países
 FUENTES
Derecho originario: Tratado de Lisboa (TUE y
el TFUE), así como la CDFUE

Derecho derivado: Reglamentos, Directivas y

Decisiones. En su elaboración intervienen
sobre todo 3 instituciones: la Comisión, de la
que parte en exclusiva la propuesta, el
Consejo y el Parlamento Europeo
 Reglamentos
 El Reglamento tiene un alcance general. Será obligatorio en todos sus
elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
 Son actos de carácter normativo que pueden adoptarse por las 3
instituciones e irá dirigido a la totalidad de los Estados miembros.
 Puede conceder derechos a los particulares, derechos que los órganos
jurisdiccionales de los Estados tienen la obligación de proteger.
 Tienen que publicarse obligatoriamente en el Diario Oficial de la
Unión Europea.
 Al ser directamente aplicables, se trata de actos normativos self
executing o con efecto directo, de forma que no podrán modificarse.
 Por otro lado, los particulares pueden utilizarlos como referencia en
sus relaciones con otros particulares, con los Estados miembros o
autoridades europeas.
 Al igual que el resto de los actos normativos, debe estar motivado, es
decir, fundamentado en los Tratado constitutivos.
 Directivas
 Es un acto que en principio no tiene alcance general ya que sus
destinatarios no son siempre la totalidad de los Estados
miembros, sino que puede dirigirse a uno, a un grupo,
imponiéndoles una obligación de resultado y dejándoles libertad
para elegir la forma y los medios para su cumplimiento.
 No tienen efecto directo, sino que requieren de un acto
normativo interno de recepción y desarrollo y que cada Estado
destinatario lleve a cabo su trasposición correcta y completa en
su ordenamiento.
 Su cumplimiento debe efectuarse en el plazo establecido por la
Directiva. Su incumplimiento permite invocar ante los órganos
judiciales internos competentes, el efecto directo vertical de la
Directiva frente al Estado presuntamente infractor.
 El particular no puede prevalerse de la directiva frente a otros
particulares, es decir, carece de efecto horizontal.
 Decisiones
Pueden ir dirigidas a los Estados miembros y también
a particulares, personas físicas o jurídicas, aunque en
este último caso carecen de carácter normativo.
Es obligatoria en todos sus elementos, y su finalidad
va dirigida a regular asuntos concretos, que junto al
hecho de tener un destinatario individual su
naturaleza es funcional comparable a actos
administrativos nacionales.
Se diferencian del reglamento porque sus
destinatarios son determinados, y de las directivas
porque las decisiones también pueden dirigirse a
particulares.
EL DCHO. UE Y EL DCHO. NACIONAL
Los 4 principios son muy importantes,
especialmente el de efecto directo y el de
primacía.
Estos principios son los que rigen la relación
entre el Derecho de la Unión y el Derecho
interno de los Estados miembros.
No están expresamente recogidos en el
Tratado de Lisboa, sino que están recogido en
un Protocolo, pero son aceptados y
respetados por toda la doctrina.
 PRINCIPIOS
AUTONOMÍA
PRIMACÍA DEL DERECHO DE LA
UE
EFICACIA DIRECTA
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
POR EL INCUMPLIMIENTO DEL
DERECHO DE LA UE
 IDEAS PREVIAS
La pertenencia de un Estado a la UE conlleva
una distribución de competencias entre
ambos, de manera que, aunque el Estado
miembro se reserva un conjunto de
competencias bajo su soberanía y se rigen
por el Derecho nacional, otras han sido
cedidas a la UE
 LA CIUDADANÍA DE LA UE
 LA CIUDADANÍA DE LA UNIÓN
 La ciudadanía de la Unión la introdujo el Tratado de Maastricht, lo que
constituyó la creación de una nueva realidad.
 Se constituyó como un estatuto subsidiario y acumulativo respecto de dichas
nacionalidades.
 (solo se puede ser ciudadano de la unión si se posee la nacionalidad de un
Estado de la Unión)
 La ciudadanía de la Unión se constituye como uno de los elementos
constitutivos de la UE, y por eso aparece recogida como categoría en el TUE
y en el TFUE.
 En virtud de la ciudadanía de la Unión se reconocen a los particulares:
 El derecho a la libertad de circulación y residencia
 El derecho de participación electoral en el marco de las elecciones
municipales y de las elecciones al Parlamento Europeo
 El derecho de petición ante el Parlamento Europeo y el derecho de queja
ante el Defensor del Pueblo Europeo
 El derecho a la “protección diplomática”