Proyecto Estratégico de
Seguridad Alimentaria
PESA
Presenta: Hernández Pérez Guadalupe Concepción
Antecedentes de programas alimentarios en México
Programa de Inversiones Públicas para el Desarrollo
● Durante los setenta se apostó por la (PIDER),
productividad agrícola extensiva
● Conversión de campesinos se Programa Nacional Solidaridad del Instituto Mexicano del
agricultores empresarios. Seguro Social
● Bonfil (1991) y Chiriboga (1997),
plantean que estos procedimientos no Sistema Alimentario Mexicano (SAM)
concibieron a las comunidades
rurales
Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos
Marginados (COPLAMAR).
Política de Seguridad Alimentaria
● La seguridad alimentaria como lo enuncia la Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO),
existe cuando “todas las personas tienen en todo momento acceso
físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos
para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en
cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana”
(FAO, 1996).
SURGIMIENTO
• La FAO en conjunto con los gobiernos de
diferentes países latinoamericanos, buscó
alternativas para mitigar el hambre en el mundo.
Una de ellas fue el Proyecto Estratégico de
Seguridad Alimentaria (PESA), que se lleva a
cabo a partir de 2002 en México en coordinación
con la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA) (Montes de Oca et al., 2017)
Objetivos del PESA
General:
Contribuir al desarrollo de capacidades de las personas y su agricultura y
ganadería familiar en localidades rurales de alta y muy alta marginación a fin
de lograr su seguridad alimentaria y el incremento en el ingreso.
Específicos:
• Aumentar la producción de alimentos de la canasta básica
rural (o sus equivalentes) para contribuir a la Seguridad
Alimentaria.
• Incrementar la productividad de las Unidades de producción
familiar para mejorar sus ingresos
• Promover el fortalecimiento de los mercados locales para
reactivar la economía microrregional.
• Promover el uso adecuado de los alimentos para mejorar los
hábitos alimentarios y la diversidad de la dieta de las familias.
De acuerdo con Herrera Tapia y Torres Oregón, 2008 el
PESA considera el impulso al desarrollo rural bajo un
enfoque integral
Desarrollo del capital económico: Esto mediante el fomento a la
diversificación y capitalización del campo
Desarrollo del capital físico: En primera instancia, consiste en detener el
deterioro ambiental; contaminación, deforestación, erosión, etc.
Desarrollo del capital humano: se debe fomentar el desarrollo de las
capacidades y potencialidades de la población
Desarrollo del capital social: es fundamental que todo el proceso de
desarrollo rural integral se acompañe de un fomento a la organización interna
y externa de las comunidades y de los productores.
Plan Comunitario para la Seguridad Alimentaria
Elementos integrales
para el alcance de los
objetivos Fortalecimiento de la Gestión Local, para promover la
organización comunitaria y permita el desarrollo de las
capacidades para la participación en la planeación y
ejecución de proyectos
Coordinación Interinstitucional: vinculación con los
Consejos Municipales y Distritales de Desarrollo Rural
con las organizaciones locales y regionales y con el
Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable, la
integración de las ADR a estos Consejos, el fondeo de
los proyectos y la concurrencia a nivel local del
Programa Especial Concurrente
ARREGLO INSTITUCIONAL DE PESA
Gobierno Federal FAO
SAGARPA
Capacitación, Asistencia y
Normas y Políticas, Soporte Técnico
Recursos Presupuestarios Metodológico.
e Institucionalización.
CECS
GOBIERNOS
Universidades
ESTATALES
Evaluación de Servicios de
Capacitación y Asistencia Ejecución del PESA.
Técnica.
Articulación de programas
UTN-FAO
SAGARPA Metodología y
Políticas, Normas, Reglas, $$$ Soporte Apoyo a Comunidades
DESARROLLO DE
CAPACIDADES Servicios ADR PESA y
PESA
Y EXTENSIONISMO ADR COUSSA
RURAL
P
Apoyo a Inversión
en Equipo e PESA
E Proyectos
Infraestructura S Productivos
A Obras de Captación y
Sustentabilidad
de los Recursos PESA Conservación de suelo y
Naturales de agua
Gobierno del Estado Grupo Operativo
Ejecutor PESA
Metodología PESA
En el PESA se cubren los tres niveles de desarrollo humano:
Financiamiento de:
• ADR
• Proyectos Productivos
• Obras de Agua y
conservación de suelos
PODER
Desarrollo de
capacidades
A través de la
SABER Promoción
realizada por la
ADR
QUERER
Cobertura del Programa
• Los estados de cobertura o que se trataron de atender a través de diversas
estrategias fueron: Chihuahua, Chiapas, Durango, Guanajuato, Guerrero,
Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San
Luis Potosí, Tamaulipas, Veracruz, Yucatán y Zacatecas. De Puebla y
Guerrero, se encontró que tuvieron mayor proporción de localidades
atendidas respecto a las que resultan elegibles debido, entre otras razones,
a que son los estados con menor número de localidades elegibles
Mapa de las localidades atendidas por PESA
Estrategia Territorial
En el PESA, la microrregión se define como un área razonablemente
homogénea delimitada por factores ambientales y sistemas productivos,
donde confluyen y se relacionan su población y comunidades,
reflejando características e interacciones de forma articulada.
Localidad estratégica
Microrregión
Localidad secundaria
Visión de una Comunidad
PESA Agua
Nutrición
Productos Mercado
Local
Organización
Comunitaria Hortalizas
SPP - Generación de
Ingresos
Milpa- Aves
Frutales
.Evaluación presupuestal y regional del PESA
Población Objetivo
● Desde 2007 se ha dispuesto que la atención se focalice en las localidades rurales de alta y muy alta
marginación de las entidades federativas con mayor grado de marginación y pobreza del país, en las
cuales los recursos deben ejercerse aplicando la metodología diseñada por la FAO.
● De acuerdo con las Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA la población objetivo del
PESA se define como “Personas físicas, grupos de personas y personas morales que realizan
actividades agropecuarias, acuícolas y pesqueras en localidades rurales de alta y muy alta
marginación, con base en la clasificación del Consejo Nacional de Población (CONAPO) o de los
Consejos Estatales de Población” (DOF, 2014).
ACCESO A LOS APOYOS DEL PESA
Para acceder a los apoyos del PESA, la población en las localidades debe reunir los siguientes
criterios de elegibilidad (FAO, 2014):
Residir en las Entidades Federativas a las que el DPEF asigne presupuesto para la operación.
Residir en localidades rurales de alta y muy alta marginación, de acuerdo con la clasificación del
CONAPO o de los Consejos Estatales de Población (COESPO). Residir en las localidades rurales de
atención seleccionadas de acuerdo con el método PESA-FAO (Enfoque microregional, que considera
localidades de cien a menos de 2,500 habitantes), que hayan sido validadas por el Grupo Operativo PESA
en la Entidad.
Reunir los criterios de elegibilidad aplicables a los beneficiarios de los programas de la SAGARPA,
conforme a las Reglas de Operación de los Programas de dicha Secretaría.
Principales resultados
● Demostración de impactos positivos en el bienestar de las familias beneficiadas, por ejemplo, en
los ingresos provenientes de sus actividades agrícolas, de traspatio, en el autoconsumo de
alimentos, en la ingesta de calorías y en los rendimientos del cultivo de maíz.
● Los miembros de los hogares que habitan en las zonas rurales marginadas dispongan y consuman
alimentos nutritivos y suficientes, no ha sido alcanzado, en puesto que se ha centrado más en las
actividades de diseño de proyectos, en la capacitación y acompañamientos técnicos
● Un análisis del PESA en el estado de Oaxaca realizado por Gimate Baños (2016), encontró que los
beneficiarios percibían que tienen un mejor acceso, disponibilidad y uso de los alimentos, hubo
mejoramiento en los hogares como resultado de la adopción de algunos proyectos, tales como la
construcción de estufas ahorradoras de leña, construcción de gallineros, sin embargo, en los
proyectos de hortalizas y frutales tuvieron escasos resultados positivos.
Comentarios Finales
● Como programa social, el PESA, se enfocó en el aprovechamiento de los recursos locales,
potencialización de las comunidades rurales que presentaban una alta y muy alta marginación.
Con los recursos que empleó el proyecto buscó aumentar la producción de alimentos básicos en
las comunidades rurales y dentro de su concepción el PESA considera las siguientes dimensiones:
disponibilidad, acceso y consumo de los alimentos sanos e inocuos, estabilidad y utilización.
● El PESA logró avances significativos en la producción de alimentos y el fortalecimiento de las
comunidades rurales; sin embargo, persisten desafíos, como la necesidad de abordar las causas
subyacentes de la inseguridad alimentaria y garantizar la sostenibilidad a largo plazo, por tal
motivo es fundamental seguir apoyando iniciativas de esta índole.