Sistema de Comando de
Incidentes
(Básico)
José Luis Flores Gómez
Sistema de Comando de Incidentes (SCI)
Antecedentes: El Sistema de Comando de
Incidentes (SCI), se desarrolló en la década de
los 70 como respuesta a una serie de grandes
incendios forestales en el Sur de California.
En ese entonces, las autoridades de los Estados
Unidos de América encargadas de los
incendios en las municipalidades, condados y
estados de todo el país, colaboraron para
conformar la FIRESCOPE, una organización
californiana encargada de gestionar los
recursos necesarios para combatir incendios
forestales.
Sistema de Comando de Incidentes (SCI)
Esta organización identificó una serie de dificultades recurrentes
que surgen cuando se dan respuestas, en las cuales participan
simultáneamente varias instituciones. Al respecto cabe destacar
las siguientes:
• Muchas personas reportando a un solo supervisor
• Diferentes estructuras organizacionales para responder ante una emergencia
• Falta de información confiable acerca del incidente
• Comunicaciones inadecuadas e incompatibles.
• Carencia de una estructura para planificar en forma coordinada entre las instituciones.
• Líneas confusas de autoridad.
• Diferencias en la terminología entre las instituciones.
• Objetivos del incidente pocos claros o no especificados
Sistema de Comando de Incidentes (SCI)
El SCI se caracteriza por ser un sistema flexible en
su organización y sirve para atender incidentes de
cualquier envergadura y complejidad.
Está estandarizado para permitir la
incorporación rápida de personal y otros recursos, de
diferentes instituciones y puntos
geográficos, a una estructura de manejo común
efectivo y eficiente.
Sistema de Comando de Incidentes (SCI)
Hoy día el SCI es utilizado por organizaciones de los Estados Unidos de América como la
Agencia Federal de Manejo de Emergencias (FEMA), el Servicio de Guardacostas, la
Administración de Salud y Seguridad Ocupacional (OSHA), la Asociación Nacional de
Protección Contra Incendios (NFPA), la Agencia de Protección del Ambiente (EPA), y el Grupo
Nacional de Coordinación para Incendios Forestales (NWCG). También lo utilizan el Cuerpo de
Bomberos Forestales y Estructurales de Australia y otros.
¿Qué es Sistema de Comando de Incidentes?
El Sistema de Comando de Incidentes (SCI), es
la combinación de instalaciones, equipamiento,
personal, protocolos, procedimientos y
comunicaciones, operando en una estructura
organizacional común, con la responsabilidad
de administrar los recursos asignados para
lograr, efectivamente los objetivos pertinentes a
un evento, incidente u operativo.
¿Dónde se puede aplicar el SCI?
El SCI busca que bomberos
estructurales, forestales,
aeronáuticos, policía, cruz roja,
salud, comités de emergencia,
fuerzas armadas y otros grupos
trabajen bajo un mismo sistema,
empleando una terminología
común con una organización
definida y regida por
procedimientos estandarizados.
En la medida en que las instituciones aplican estos procedimientos estandarizados en la atención de
incidentes cotidianos, pequeños y fáciles de solucionar, mejoran su preparación para trabajar con el
Sistema en incidentes de gran magnitud. El SCI se puede aplicar en:
¿Dónde se puede aplicar el SCI?
• Derrumbes, explosiones, inundaciones, terremotos,
huracanes, erupciones volcánicas y tornados.
• Incendios forestales, estructurales, industriales y
aeronáuticos.
• Accidentes de transporte aéreo, ferroviario, acuático o
terrestre.
• Accidentes domésticos, vehiculares e industriales.
• Misiones de búsqueda y operaciones de rescate.
• Incidentes con materiales peligrosos.
• Respuesta a derrames de petróleo.
• Eventos planificados, por ejemplo: celebraciones,
desfiles, conciertos, plazas públicas.
• Visitas de grandes dignatarios.
• Operación de albergues temporales masivos.
• Rehabilitación de áreas quemadas
Principios del SCI
El SCI se basa en principios que permiten asegurar el despliegue rápido, coordinado y
efectivo de los recursos y minimizar la alteración de las políticas y procedimientos
operativos propios de cada una de las instituciones que responden. Esos principios son:
1. Terminología común
2. Alcance de control
3. Organización modular
4. Comunicaciones integradas
5. Consolidación de planes en un Plan de Acción del
Incidente (PAI)
6. Unidad de mando
7. Comando unificado
8. Instalaciones con ubicación determinada y denominación
precisa
9. Manejo integral de los recursos
El SCI se fundamenta en las funciones de administración que han demostrado desde
hace mucho tiempo, su potencial para mejorar la efectividad y la eficiencia tanto en instituciones como a nivel
empresarial. Siendo perfectamente aplicables en la respuesta a eventos adversos de cualquier magnitud y
complejidad.
Terminología Común
El SCI propone a todas las instituciones
involucradas el uso de una terminología
estándar y coherente.
En el SCI se establecen:
• Nombres comunes para recursos.
• Instalaciones con denominación común.
• Funciones y niveles del sistema
organizacional.
Alcance de Control
El alcance de control se
define como el número de
CI
individuos que un
responsable puede tener a
cargo con efectividad. El
número de subordinados
puede ser de 3 a 7. Lo
1 2 3 4
óptimo es no más de 5.
Organización Modular
La estructura del SCI es modular y debe ser
desarrollada según el tipo de incidente, su magnitud y
su complejidad. Para cada incidente, la organización
estructural se va ajustando según las necesidades.
- Está basada en el tipo, magnitud y complejidad del
incidente.
- Se establece de arriba hacia abajo de acuerdo de
1,1 2,1 3,1 4,1 acuerdo a las necesidades.
- Crece de abajo hacia arriba en función de los
1,2 2,2 3,2 4,2
recursos en la escena y el alcance de control.
1,3 2,3 3,3 4,3
1,4 2,4 3,4 4,4
Comunicaciones integradas
La organización del SCI tiene previsto un plan de
comunicaciones con
procedimientos operativos estandarizados,
lenguaje claro, frecuencias comunes y la misma
terminología. Dependiendo de la magnitud y
complejidad del
incidente podrá ser necesario establecer varias
redes de comunicación para el
uso común de las instituciones integrantes del
SCI.
Plan de Acción del Incidente (PAI)
Todo incidente, grande o pequeño, requiere de un Plan de
Acción.
En todos los incidentes, cuando se inician, el PAI es
desarrollado mentalmente por el Comandante del Incidente y
comunicado verbalmente a sus subordinados, este plan se
conoce como PAI inicial.
Conforme los incidentes aumentan en magnitud o complejidad
y se agregan más recursos y que además requieren implementar
varios periodos operacionales, el PAI debe ser por escrito.
El Comandante del Incidente es quien establece los objetivos,
las estrategias, la organización y determina las necesidades de
los recursos en el incidente y es guiado por la política, los
protocolos y los procedimientos.
Unidad de Mando
Obedece al principio
administrativo del mismo
nombre.
Cada persona dentro de la
organización responde e informa
solamente a la persona
designada.
Ninguna persona debe tener más
de un jefe.
Comando Unificado
El Comando Unificado también responde
al principio administrativo de la unidad de
mando.
Es una función prevista en el SCI para que
todas las instituciones competentes en la
atención de un incidente, desarrollen
conjuntamente objetivos y estrategias
comunes que contemplen adecuadamente
las políticas y los protocolos acordados por
todos los integrantes.
Comando Unificado
Ninguna institución pierde su autoridad, sus
responsabilidades ni su obligación de rendir cuentas.
El concepto del comando unificado significa que las
instituciones involucradas -de común acuerdo previo-
contribuyen al proceso de comando a través de:
• Planificar en forma conjunta las actividades.
• Determinar los objetivos para el Período Operacional.
• Conducir operaciones en forma integrada. • Optimizar
el aprovechamiento de todos los recursos asignados
• Asignar las funciones del personal bajo un solo Plan
de Acción del Incidente
Instalaciones con ubicación determinada y denominación precisa
En incidentes cuyas características obligan a disponer un lugar para
el Comando del Incidente y se requiere la participación de múltiples
PC
instituciones, aparece la necesidad de fijar instalaciones para las
diversas funciones que habrán de desarrollarse.
Es importante que dichas instalaciones sean de fácil localización y
B E
tengan nomenclatura y señalización estándar bien conocida por todos
los que deban trabajar en el SCI. Algunas de las instalaciones más
comunes en un incidente son:
ACV
Instalaciones con ubicación determinada y denominación precisa
Puesto de Comando:
Lugar desde donde se
ejerce la función de
mando.
PC
Instalaciones con ubicación determinada y denominación precisa
Base:
B
lugar desde dónde se
coordinan y administran las
funciones
logísticas.
Instalaciones con ubicación determinada y denominación precisa
Área de Espera: lugar
E
donde se concentran
los recursos mientras
esperan ser asignados.
Instalaciones con ubicación determinada y denominación precisa
Área de Concentración de
Víctimas:
lugar donde se concentran las
personas afectadas en su salud y
los servicios pre hospitalarios
dispuestos en terreno. ACV
Instalaciones con ubicación determinada y denominación precisa
H
Helibase:
lugar donde se pueden
aterrizar helicópteros.
Manejo integral de los recursos
La aplicación de este principio permite consolidar el control de
los recursos simples optimizando su eficiencia y la seguridad
del personal, reducir el flujo disperso de comunicaciones,
contabilizar el uso de recursos y utilizar lo estrictamente
necesario.
Estructura y funciones del SCI
Cuando en un incidente se necesita del esfuerzo de
diferentes instituciones, cualquiera sea la magnitud o
complejidad del mismo o el número de instituciones
participantes, se requiere un trabajo coordinado para
asegurar una respuesta efectiva mediante el uso
eficiente y seguro de los recursos.
Hay que trabajar juntos para responder de manera
adecuada. Coordinar el uso efectivo de todos los
recursos disponibles no es fácil. Se necesita tener
acuerdos previos y formalizar una estructura de gestión
y operación que proporcione dirección, efectividad y
eficiencia a la respuesta.
El Sistema de Comando de Incidentes proporciona esa
estructura.
Estructura y funciones del SCI
El Sistema de Comando de Incidentes está basado en
ocho funciones:
1. Mando
2. Operaciones
3. Planificación
4. Logística
5. Administración y Finanzas
6. Seguridad
7. Información Pública
8. Enlace
Estructura y funciones del SCI
Cuando es necesario, cada una de las funciones se
delegan y se denominan Secciones y estas pueden
dividirse en funciones más pequeñas. La estructura
del SCI tiene la capacidad de ampliarse o contraerse
para adecuarse a las necesidades del
incidente.
Todos los incidentes, independientemente de su
magnitud y complejidad, deben tener un sólo
Comandante del Incidente (CI). El CI es quien,
llegado a la escena, asume la responsabilidad de las
acciones en el lugar de los hechos hasta que la
autoridad del comando es transferida a otra persona.
Estructura y funciones del SCI
En los incidentes cotidianos pequeños y fáciles de solucionar, todas estas funciones pueden ser
asumidas por una sola persona, el Comandante del Incidente.
En el caso de incidentes que demanden una carga de trabajo mayor o recursos especializados estas
pueden ser delegadas.
Comandante del
Incidente
Operaciones Logística Planificación Finanzas
Estructura y funciones del SCI
A medida que el incidente crece, el CI puede delegar autoridad a otros, según sea necesario, para el
desempeño de funciones que le son propias. Cuando la expansión es necesaria, el CI establecerá las
posiciones de Oficiales. En el siguiente gráfico se ilustra y se describen las posiciones.
Comandante del
Incidente
Seguridad
Staff
Información Publica del CI
Enlace
Estructura y funciones del SCI
Comandante del
Incidente
Seguridad
Información Publica
Enlace
Operaciones Logística Planificación Finanzas
Estructura y funciones del SCI
• Oficial de Seguridad: vigila las condiciones de seguridad
e implementa medidas para garantizar la seguridad de todo el
personal asignado.
• Oficial de Información Pública: maneja todas las solicitudes de
información y prepara los comunicados para los medios de
prensa, instituciones y público en general. Toda la información a
divulgar debe ser autorizada por el CI.
CI
d
• Oficial de Enlace: es el contacto, en el lugar de los hechos, para las
el
otras instituciones que hayan sido asignadas al incidente.
aff
S t
Responsabilidades del CI
El CI es responsable de asumir el mando y establecer el PC,
vela por la seguridad del personal y la seguridad pública.
Evalúa las prioridades del incidente y determinar los objetivos
operacionales, desarrolla y ejecuta el PAI. Además desarrolla
una estructura organizativa apropiada manteniendo siempre el
alcance de control y control de los recursos. Al CI le
corresponde coordinar las acciones de las instituciones que se
incorporan al sistema en la escena del incidente.
Autorizar la información a divulgar por los medios de
comunicación. Además es responsable de la documentación y
control de gastos y de preparar el informe final. El CI asume
las ocho funciones inicialmente, conforme pierde su alcance de
control va delegando funciones pero no su responsabilidad.
Sección de Operaciones
La Sección de Operaciones es la responsable de la
ejecución de las acciones de respuesta. Las
responsabilidades principales del Jefe de la Sección de
Operaciones son:
• Dirigir y coordinar todas las operaciones, cuidando la
seguridad del personal de la Sección.
• Asistir al Comandante del Incidente en el desarrollo de
los objetivos de la respuesta al incidente.
• Ejecutar el Plan de Acción del Incidente (PAI).
• Determinar los recursos necesarios, solicitarlos y
devolverlos a través del CI.
• Mantener informado al CI acerca de la situación y
estado de los recursos en las operaciones.
Sección de Planificación
Las funciones de esta Sección incluyen prever las
necesidades en función del
incidente, recolectar, evaluar, difundir y usar la
información acerca del desarrollo del incidente y
llevar un control de los recursos.
Elaborar el Plan de Acción del
Incidente (PAI), el cual define las actividades de
respuesta y el uso de los
recursos durante un período operacional.
El Jefe de la Sección reporta al
Comandante del Incidente, determina la estructura
organizativa interna de la Sección y coordina las
actividades propias.
Sección de Logística
La Sección de Logística es la responsable de proveer
instalaciones, servicios y
materiales, incluyendo el personal que operará los
equipamientos solicitados
para atender el incidente.
Esta sección es indispensable cuando las operaciones se
cumplen en grandes extensiones y cuando son de larga
duración.
Las funciones de la Sección son de apoyo exclusivo a los que responden al
incidente. Por ejemplo, incluye una Unidad Médica que proporciona atención al
personal de respuesta al incidente y no a las víctimas.
El Jefe de la Sección reporta al Comandante del Incidente, determina la
estructura organizativa interna de la Sección y coordina las actividades.
Sección de Administración y Finanzas
A pesar de que frecuentemente no se le da la
importancia que merece, la Sección de Administración y
Finanzas, es crítica para llevar el control contable del
incidente. Es responsable de justificar, controlar y
registrar todos los gastos y de mantener al día la
documentación requerida para gestionar reembolsos. Es
especialmente importante cuando el incidente es de una
magnitud o complejidad mayor que pudiera resultar en
una Declaración de Desastre; éste reporta al
Comandante del Incidente.
El Jefe de la Sección reporta al Comandante del
Incidente, determina la estructura organizativa interna de
la Sección y coordina las actividades.
Establecimiento del Sistema de Comando de Incidentes
El establecimiento del Sistema de Comando de
Incidentes se inicia cuando el primer respondedor que
llega a la escena con capacidad operativa asume el
comando.
El comando, cuando es ejercido por una sola
institución, se conoce como comando
único; y cuando varias instituciones con competencia
técnica o responsabilidad legal ejercen este comando,
se conoce como comando unificado.
El comando de un incidente, ejercido como comando
único o unificado, se basa en los protocolos, que son
los acuerdos interinstitucionales tomados con
anterioridad.
Pasos a seguir por el primer respondedor con capacidad operativa, al llegar a
la escena:
Las personas que trabajan en un incidente deben de seguir los siguientes pasos:
1. Informar a su base de su arribo a la escena
2. Asumir el mando y establecer el Puesto de
Comando (PC)
3. Evaluar la situación.
4. Establecer su perímetro de seguridad.
5. Establecer sus objetivos.
6. Determinar las estrategias.
7. Determinar la necesidad de recursos y posibles
instalaciones.
8. Preparar la información para transferir el
mando.