DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN

DERECHO AMBIENTAL Y RESOLUCIÓN

DE CONFLICTOS

Augusto Arrasco Díaz

Colegio de Abogados de Lima

03 de septiembre de 2013
4° CLASE: PROBLEMÁTICA
AMBIENTAL EN EL PERÚ

CLASE TEMA
1 Medio ambiente
2 Desarrollo sostenible
3 Problemática ambiental
4 Problemas ambientales en el Perú
5 Problemas en el uso de los recursos
6 Análisis de casos…
TEMARIO
1. Problemas ambientales del Perú:
diferentes perspectivas
2. Problemas ambientales y
conflictos socio- ambientales
3. Caso ilustrativo
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PROBLEMÁTICA AMBIENTAL EN EL PERÚ

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
- Análisis solicitado por el CONAM
(2007)
- Legislación ambiental. inició en la
década de 1990: impactos
significativos en el ecosistema y
en la salud pública.
- Retos ambientales: (i) reducir la
frecuencia de males transmitidos
por el agua, (ii) enfermedades
causadas por la contaminación
atmosférica urbana y en locales
cerrados, (iii) minimizar la
vulnerabilidad de desastres
naturales = 3.9% del PBI.
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
- Tenaz resistencia de sectores a
la regulación ambiental.
- No se cuenta con una agencia
independiente para el
reforzamiento ambiental ni un
sistema de planificación que
defina rigurosamente las
prioridades ambientales y destine
los recursos adecuadamente.
- Legados mineros ambientales y
conflictos sobre las concesiones
mineras han sido ampliamente
cubiertos por la prensa y han
llegado a ser el emblema de
movimientos indígenas y
sociales.
 PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DEL PERÚ (PCM 2008), PROPUESTA
PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE (R. M. N° 025-2008-PCM)
Problemas identificados:

- Tierras de aptitud para la agricultura y la ganadería son el recurso

más escaso del país (sólo representan el 7% del territorio nacional).
Las prácticas agronómicas han promovido el deterioro de los suelos
agrícolas por erosión, salinización y pérdida de fertilidad.
- Si bien se dispone de la mayor cantidad de agua por habitante en
A.L., la disponibilidad es muy heterogénea. La agricultura de regadío
utiliza el 80% del agua, las industrias y municipios el 18% y la
minería 2%. Incremento de estrés hídrico en zona costera. Alta
contaminación del agua y deterioro de las cuencas (contaminación
industrial, falta de tratamiento de aguas servidas, uso indiscriminado
de agroquímicos, deterioro de cuencas por actividades antrópicas).
- Mala disposición de los residuos sólidos.
 PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DEL PERÚ (PCM 2008), PROPUESTA
PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE (R. M. N° 025-2008-PCM)
Problemas identificados:

- Problemas de relacionamiento entre empresas energético – mineras

y las poblaciones aledañas a los proyectos.
- 60% de las centrales hidroeléctricas al 2006) (250 de 417 ) eran de
generación térmica (petróleo, carbón, gas), lo que representa altas
emisiones de GEI.
- Ciudades desordenadas con alta contaminación del aire (parque
automotor en crecimiento con unidades antiguas, azufre en el diesel,
uso de leña, plásticos par cocina y calentar casas aunque sin
ventilación adecuada) y baja calidad de vida (crecimiento acelerado
y desorganizado en ciudades, alto déficit de áreas verdes).
- Destrucción de al menos 10 millones de hectáreas de bosques y tala
ilegal de maderas finas; 221 especies de fauna en peligro de
extinción; pérdidas de cultivos nativos y sus variedades; y, la
contaminación del aire.
 PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DEL PERÚ (PCM 2008), PROPUESTA
PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE (R. M. N° 025-2008-PCM)
Problemas identificados:

- Círculo vicioso de la pobreza que ejerce fuerte presión sobre los

recursos naturales y el ambiente.
- Extinción de 11 grupos aborígenes de la Amazonía (1950 – 1997) y
de los remanentes 42, 18 en peligro de extinción (menos de 225
personas).
- Se calcula que la degradación ambiental, el deterioro de los recursos
naturales y los desastres generados conllevan a un costo anual de
8,200 millones de soles (sin contar lo que se deja de ganar por
paralización de procesos productivos y el alejamiento de las
inversiones).
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
'Hay 5 problemas ambientales graves' dice Brack
El Comercio, 16 de mayo de 2008

• Primer problema: contaminación del agua. "En este paí­s el

75% de las aguas servidas o negras de los pueblos y ciudades
se arrojan al mar, al río o al ambiente directamente".
• Segundo problema: exposición de residuos sólidos. "Estamos
arrojando al ambiente sin tratamiento alguno 11 mil toneladas
de residuos sólidos. Por eso somos un país sucio".
• Tercer problema: “mala calidad del aire por la mala calidad del
parque automotor obsoleto. Y el diesel que tiene mucho
azufre“.
• Cuarto problema: los pasivos ambientales mineros "que son
más de mil que afectan y contaminan“
• Quinto problema: minería informal que está por todas partes y
que contamina, concluyó
Fuente: [Link] .
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
Pulgar Vidal: “El ciudadano no encuentra respaldo en la justicia
ambiental”
Gestión, 29 de agosto de 2012
• Al Perú le toca fortalecer la parte de la justicia ambiental, ese es
el siguiente gran paso. En justicia ambiental estamos muy atrás y
el ciudadano no encuentra respaldo en la justicia”.
• ¿Por qué tribunales ambientales? “Porque ellos consideran que
no puede haber una Superintendencia del Ambiente (símil del
OEFA) si a su vez no existe un tribunal ambiental, porque cuando
tú multas muchos llevan las multas a nivel judicial, y Chile tiene
este triángulo”.
• “Al Perú todavía le falta fortalecer eso. Claro que ahí el Poder
Ejecutivo lo que puede hacer es proponer, pero el tema de la
justicia no es algo que podamos meternos porque hay ciertos
mecanismos de autonomía”, agregó.
Fuente: [Link]
 PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
ÍNDICE DE DESEMPEÑO AMBIENTAL
1. Carga ambiental de enfermedades
2. Saneamiento ambiental
3. Agua potable
4. Contaminación del aire en interiores
5. Material particulado urbano
6. Emisiones de CO2
7. Calidad del agua
8. Estrés hídrico
9. Riesgos de conservación de ecosistemas
10. Conservación efectiva
11. Protección de hábitats críticos
12. Áreas protegidas marinas
13. Situación de bosques
14. Recuperación de bosques
15. Intensidad de pesca
16. Estrés de irrigación
17. Tierras de uso intensivo
18. Área de tierras quemadas
19. Regulación de agroquímicos
20. Emisiones per capita
21. Emisiones por generación
22. Intensidad de uso de carbono industrial
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
Carga ambiental de enfermedades:
- 8 millones de casos de diarrea en niños menores a 5 años por año.
- 4,000 muertes al año por enfermedades producidas por deficiencia
de la calidad del aire.
- Los problemas de enfermedades asociadas al agua y a la
contaminación del aire tiene un costo de S/. 6,000 millones anuales.
Calidad del agua
- Cuerpos de agua natural afectados
por vertimientos sin tratamiento, mala
disposición de residuos sólidos.
- Los ríos de la Amazonía son
afectados por descargas producto de
la elaboración de PBC.
- Calidad del agua potable en gran
parte del territorio nacional presenta
un deficiente tratamiento, generando
problemas de salud pública.
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
Riesgos de conservación de ecosistemas
- Ocupación desordenada del territorio sin políticas claras de
ordenamiento territorial.
- Incremento de la población y los procesos de urbanización acelerada
presionan los ecosistemas cercanos a las ciudades.
- Deforestación generalizada e incontrolada en todo el territorio
nacional.
- Caza y pesca incontrolada en todo el territorio nacional.
- Escaso control del Estado.
- Contaminación de agua marina y continental por efluentes sin
tratamiento.
Áreas de tierras quemadas
- En la Amazonía, las tierras
quemadas ascienden a 150,000
hectáreas por año.
- En los Andes se queman miles de
hectáreas de pasturas naturales (sin
estadística).
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ

• Acelerada destrucción de bosques amazónicos (deforestación), por efecto de

la agricultura migratoria y de extracción ilegal de madera, lo que genera la
pérdida de la biodiversidad genética, perturbando y eliminando el hábitat de
especies de flora y fauna; con la consiguiente destrucción del paisaje y
bellezas escénicas.
• Alteraciones dramáticas de los recursos marinos debido a actividades de la
industria pesquera debido a la sobrepesca y los vertimientos contaminantes
de dicha actividad.
• Aumento de la erosión, salinización y progresivo aumento de desertificación
por sobrecarga de la capacidad de uso (sobrepastoreo, quemas, riego
inapropiado, sobreexplotación del recurso hídrico, deforestación, desarrollo
urbano e industrial)
• Contaminación de los cursos de agua continentales por los relaves mineros
explotación petrolífera y descarga de aguas negras.
• Contaminación atmosférica por la actividad urbana, industrial y minera, en
especial en las grandes ciudades.
Fuente: http
://[Link]/wps/portal/portalcgr/website/secciones/medioambiente/desafios-ambientales/problemas-ambientales/!ut/p/b1/04_Sj9CPykssy0xPLMnMz0vMAfGjzOLdXf2
9TZwNjAwsTNwNDDwD_AMCvLx9jZzNDIEKInEr8Dc1xaff38UMv353Z3O89gcaYOo3MDTwNHV38vJ2NTY0szQmTr8BDuBoQLL96AoIhJ-XflR6Tn4SMKjD9aPwBpaPIQEFoMDGp
wAcmugKMIILrABfeOD1kaOxvp9Hfm6qfkFuKBBEVAZ7ZnrqOioqAgCInNG8/dl4/d5/L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/
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PROBLEMAS AMBIENTALES Y
CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES EN
EL PERÚ
 PROBLEMAS AMBIENTALES Y
CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
La posibilidad del conflicto
es inherente a la vida social
en la medida que en
cualquier colectivo humano
siempre será posible
encontrar diferencias de
percepción u opinión sobre
cualquier asunto que
competa a dos o más
personas o grupos.
Defensoría del Pueblo, Ante todo el diálogo:
Defensoría del Pueblo y conflictos sociales y
políticos. Lima, 2005, p. 11.
 PROBLEMAS AMBIENTALES Y
CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
¿Qué es un conflicto social? ¿Cuáles son sus características?

- Son naturales al relacionamiento humano.

- Se caracterizan por tener a diferentes colectivos sociales
(población, gremios de trabajadores, organizaciones
empresariales, entre otras) que perciben que sus posiciones,
intereses, objetivos, valores o necesidades son contradictorios.
- La oposición de ideas puede derivar en violencia. Por tanto, el
Estado siempre debe estar presente porque la Constitución
Política le asigna el deber de “garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos y proteger a la población de las amenazas
contra su seguridad y promover el bienestar que se fundamenta en
la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación”.
- Si bien los conflictos sociales se desarrollan en función de
problemas sociales, no son sinónimos (no todos los problemas
sociales son conflictos).
 PROBLEMAS AMBIENTALES Y
CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
Conflicto socio – ambiental:

• Es un tipo de conflicto social cuya dinámica gira en torno al control,

uso y/o acceso al ambiente y sus recursos.

• Están presentes también componentes políticos, económicos,

sociales y culturales.

• Tipología:
o Temor a la contaminación.
o Presunta contaminación.
o Incumplimiento de compromisos.
o Demanda de compensación.
o Disputa de tierras.
o Cuestionamiento a la administración de fondos.
 PROBLEMAS AMBIENTALES Y
CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
2013
Marz
Categorías Enero Febrero o Abril Mayo Junio Julio
N° de conflictos sociales 220 222 224 229 225 223 225
N° de conflictos socio-
ambientales 121 147 149 154 149 145 148
Minero 86 106 108 112 108 105 107
Hidrocarburos 18 21 21 20 19 18 19
Energéticos 5 7 9 8 8 8 8
Electricidad 1 2 1 1 1 1 1
Residuos y saneamiento 3 3 3 3 3 3 3
Forestales 4 4 3 4 4 4 4
Agroindustriales 2 2 2 2 2 2 2
Otros 2 2 2 4 4 4 4
 CASO ILUSTRATIVO:
PROBLEMAS AMBIENTALES Y CONFLICTOS
AMBIENTALES EN TORNO DEL COMPLEJO
METALÚRGICO DE LA OROYA
CRONOLOGÍA

Inicio
Iniciode
de Se
Se aprueba
apruebalala MINEM
MINEMaprobó
aprobó Privatización
Privatización MINEM
MINEMaprueba
aprueba
operaciones
operaciones legislación
legislación PAMA
PAMAdel
del del
del CMLO
CMLOa a norma
normapara
para
del
delCMLO
CMLO ambiental
ambiental CMLO
CMLO favor
favordedeDRP
DRP prorrogar PAMA
prorrogar PAMA

1922 1990 - 1993 13.01.1997 23.10.1997 29.12.2004

• Se establece un plazo de 10 meses improrrogables para
obtener el financiamiento y un segundo plazo • El 16.08.2010
de 20 meses INDECOPI sometió a DRP a un proceso
improrrogables
• El CMLO se ubica para en
culminar
• la
Elprovincia
Código del
Yauli,• SeConcursal
la construcción
Ambiente y El
puesta
departamento
considera
(1990)
ordinario
en algunos
16.10.1997
que
establece
(exp. 33-2010/CCOIndecopi).
elque
PAMA
MINEM
las empresas
fueron
dividió
subdimensionados.
el PAMA,
operación • El totalCIDH
CIDH
de laotorgó
otorgó
deuda asciende a US$ 442´562,634
Junín. del proyecto. El plazo
deben MINEM
vence el
adecuar • 26.03.2012.
susSeprocedimientos
establece
estableciendo
otorgar a launa
dos
legislación
prórroga
responsables:
ambiental.
excepcional sustentada en
• •ElTC declara
reglamento estableció MINEM
obligaciones • Los
financieras medidas
acreedores
medidas
y de son el Estado peruano, Doe Run Cayman,
LoTC declara
fundó y operó Cerro • El de aprueba
Pasco
Reglamento
Corporation
razones
de protección
1)
hasta
técnicas,
Centromin
[Link]ómicas,
ambiental
(remediación
del
financieras,
DRP
DRP MINEM
hasta ambientales
solicita
solicita 1997)
(1992) y
fundada demanda
información al ente supervisor aprueba
y sus sanciones. cautelares
proveedores
cautelares de a 65
minerales
a 65 y trabajadores. CIDH
• CENTROMIN
fundada demandaPerú S.A. estableció
lo administró
prórroga undel
plazodesde
sociales.
máximo1973
•2)11 de
hasta
Metaloroya
10 añosaceptadas
denuncias para S.A. 2da
cumplir prórroga
(manejo
2da
por con
prórroga
22 los
ambiental
juzgado PAMAde St. y admite
CIDH
Louis, admite
•de cumplimiento prórroga del • La moradores
junta de
moradores dedeLa
acreedores La decidió en enero de 2012 la
Vencido
de1997. el plazo
cumplimiento de 20 meses, el
de [Link] efectuará
• Sólo DRP una solicitó
remediacióndicha prórroga del
en adelante). PAMA
(20.12.2005) caso
caso
PAMA
PAMA Missouri
reestructuración Oroya contra
de la Renco
empresa del
Group
y PAMA
que por
la intoxicación con
actual
auditoría para determinar el cumplimiento total de las Oroya
plomo de de
administración 107laniños
empresade La se Oroya
quede (operaciones
a cargo. 1997 –
obligaciones.
• Estáse 2007).
pendiente
31.08.2007la aprobación del08.07.2009 Plan de reestructuración.
• Si no12.05.2006
se cumple el íntegro
• MINEM de 29.05.2006
lasinforma
obligaciones, ordenará
del incumplimiento deRenco
la obligación de 14.08.2009
•
• Feb. 2012: Agosto 2011: Group demanda al Estado
el cese parcial o total del CMLOelyfinanciamiento
acreditar la ejecución deldel DRPproyecto
presentó demanda ante PJ exigiendo
y por tanto,
desconocer al Estadoelcomo
Peruano ante CIADI porelUS$
acreedor por800 millones, por
incumplimiento
íntegro de las garantías. inicio del respectivo procedimiento sancionador.
supuesto incumplimiento de obligaciones de
• Demanda presentada• el Aprobó contra•• del
la ampliación
06.12.2002 Se PAMA.
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MINSA
DRP plazo ladel
y DIGESA
solicita reserva
proyecto
ampliar deporidentidad
“Plantas
30relación
meses deellos solicitantes.
remediación
• Se admitió la de suelos
petición con de aplazo
La Oroya. para culminar el
los derechos
ácido sulfúrico” de
solicitando el diseño e implementación •una
hasta Se solicitó
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31.10.2009.
“Estrategia
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Sulfúrico medidas
y modificaciónurgentes
del a dede
Reinicio
Por
Por Ley
Ley N°N° Vence plazo de consagrados en los artículos 4 (vida), 5 (integridad Reinicio
• La Vence
salud pública de emergencia ampliación
para plazo de supeditada
La está
Oroya. favor
CircuitodeInicio
los peticionarios,
deal13
Inicio cumplimiento
del
del
Cobre”. tales como realizar diagnósticos
satisfactorio operaciones y del
29410
29410 sese 10 meses de la personal), (libertad de pensamiento
Denuncias y expresión), 19
operaciones del
• TC resuelve recurso dedeagravio 10 meses
todas las de la • brindar
medidas
constitucional especiales
PCM tratamientos
ORDENANDO: yen
procedimiento
procedimiento
toma cuenta médicos
complementarias
el pedido Denuncias
especializados
y expide y adecuados.
Resolución Suprema
CMLO
aprueba 2da
apruebaimplemente
2da (derechos del niño), 8 (garantías judiciales) y 25 (protección
1) MINSA un2da
2da prórroga
incorporadas,
sistema
prórroga del
deen plazos
emergencia
del perentorios
para ante
concursal
y judicial)
considerando eante
losimprorrogables
problemas
contra
contra Renco y sociales deCMLO
enRenco
ambientales
prórroga
prórroga PAMA concursal
de la Convención Americana
en Missouri sobre Derechos La
atender salud pública materia: 1) ambiental;
de personas
PAMA contaminadas2)
Oroya salud;
el por 3)
INDECOPI Pbfinanciera; y, 4)
ensocial.
Missouri
ely INDECOPI
Humanos. la paralización del CMLO, estableció una Comisión
en La Oroya, priorizando niños y mujeres gestantes.
Multisectorial para determinar el plazo técnico para culminar
2) DIGESA establezca programas de vigilancia el proyecto.
26.09.2009 27.07.2010 16.08.2010 Nov. 2010
epidemiológica y ambiental. Julio 2012
• La Comisión determinó un plazo de 20 meses para culminar la
construcción y puesta en marcha del proyecto.
MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCIÓN

[Link]@[Link]