Plan regulador comunal
“Comuna de el Monte”
Introducción
El Plan Regulador Comunal (PRC) de El Monte, elaborado por la Municipalidad de El Monte. Este documento, fue
ingresado el 20 de enero de 2023, es una guía para el desarrollo urbano de la comuna, promoviendo un
crecimiento ordenado y sostenible para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
En el PRC El Monte se establecen objetivos ambientales y generales, aparte de un marco normativo y estratégico el
cual orienta sus temáticas a uso de suelo, infraestructura y equipamiento urbano, se abordaron modificaciones para
poder adaptarse a ámbitos sostenibles.
Objetivo general del instrumento
- En materia de planificación territorial, la comuna de El Monte no cuenta con un
plan regulador comunal. Solo documentos los cuales definen el límite urbano.
- Este documento viene a abordar esta carencia, dotado del respectivo instrumento
de una planificación territorial a la Municipalidad y Comuna de El Monte
Objetivo ambiental del instrumento
El Monte protege la biodiversidad y los espacios públicos, integrando el
cuidado del medio ambiente en todas las acciones municipales y fomentando
prácticas sustentables. Para esto define tres lineamientos estratégicos:
a) Resguardo y valorización de la biodiversidad.
b) Gestión integrada de residuos domiciliarios.
c) Fomento de la sustentabilidad ambiental local.
Define los problemas ambientales y preocupaciones del instrumento según las
guías de la
EAE (GUÍA 1, Pág 60 Y 2 guía 2, Pág 47 EAE)
❖ Es una influencia humana o natural sobre los
ecosistemas que conducen a una reducción o
incluso a la eliminación de su funcionamiento.
❖ Además de una descripción de esta influencia
basada en un periodo de tiempo en el cual
presenta datos cuantitativos y cualitativos.
Cumplimiento o no cumplimiento de los problemas y preocupaciones del
instrumento
Problema ambiental Cumplimineto (Guía 1 y Modificación
2 EAE)
En los últimos 3 años se ha visualizado un aumento en la contaminación de ruido y
contaminación ATM. por GEI, proveniente de la conglomeración del flujo vehicular
Baja conectividad y
No cumple entre la zona urbana, industrial y los sectores de márgenes de crecimiento. Debido
accesibilidad
ya que la zona industrial del monte tiene muy poca conectividad al igual que con el
sector industrial de la RM.
En los últimos 5 años, se genera un aumento de micro basurales ilegales, debido al
crecimiento poblacional no controlado fuera del límite urbano provocando, por la
Crecimiento inorgánico
No cumple falta de servicios básicos trayendo consigo consecuencias sanitarias y ambientales
de los barrios
influyendo en el cuerpo agua “humedal río mapocho de la comuna del Monte y
Talagante” y otros componentes ambientales.
Define qué se entiende por los factores críticos de decisión según las guías
de la EAE.
Los Factores Críticos de Decisión (FCD) según lo
entendido en la guía de orientación para el uso de la
evaluación ambiental estratégica en chile, se
entiende como los elementos clave definidos
mediante reflexión y conocimiento compartido,
vinculados a las prioridades en la toma de
decisiones, a esto hay que sumarle los temas
correspondientes al cambio climático.
Su validación en conjunto con las partes interesadas
es esencial para cumplir los objetivos del proceso
Para su identificación, se debe determinar los temas
estratégicos que permitan enfocar en la evaluación,
aspectos cruciales. Esto se hace mediante
prioridades técnicas y diálogos con actores
clave, considerando diversos puntos de vista.
Normalmente el proceso inicia con un diálogo
colectivo sobre metas futuras y objetivos
estratégico
Presenta los factores críticos de decisión del instrumento.
Al momento de hacer una búsqueda de los FCD
registrados en “Plan regulador, de la comuna de El
Monte” no se encontraron detallados de manera
específica o clara, y estos ni siquiera tienen el
nombre de Factores Críticos de Decisión.
Estos los encontramos incorporados en una tabla
con el nombre de “Objetivos ambientales”, la cual
contenía otros puntos como el alcance, problemas
ambientales y valores a rescatar.
Presenta los factores críticos de decisión del instrumento.
En la siguiente tabla se detallan los FCD expuestos en el PRC.
OBJETIVO AMBIENTAL ALCANCE
OA1: Resguardar y potenciar el patrimonio - Con este objetivo se busca relevar el patrimonio natural de la comuna como
natural de la comuna, asociados a; la fuente de servicios ecosistémicos y de recreación, mediante una adecuada
vegetación nativa, por su valor paisajístico, zonificación que promueva tanto la conservación como su expansión.
ecosistémico, recreativo, y al recurso - Se buscan lograr un equilibrio entre la densificación urbana, la conservación de
hídrico mediante la identificación y las Áreas Verdes ya existentes y la proyección de futuras Áreas Verdes a
declaración de zonas existentes y considerar en un futuro PRC, de acuerdo a la definición de la OGUC.
potenciales para dicho propósito (Parques - Ello con la finalidad de controlar su degradación, y promover un Uso sustentable
comunales y zonas de Áreas verdes) y equitativo de dichos recursos
OA2: Proteger y potenciar el patrimonio - El alcance de este objetivo es mantener la identidad cultural, es decir, su carácter
cultural, manteniendo su identidad rural, rural y, preservar tanto su patrimonio inmaterial (costumbres, oficios, folclore)
mediante la declaración de zonas o como material (inmuebles que datan del Siglo XVIII) mediante los instrumentos
inmuebles de conservación (ZCH). señalados en la OGUC, como medidas específicas de protección del patrimonio
urbano y normas urbanísticas concordantes con los valores patrimoniales.
Presenta los factores críticos de decisión del instrumento.
OBJETIVO AMBIENTAL VALORES A RESCATAR
OA3: Mejorar integración socioespacial de los habitantes de la - Este objetivo apunta a generar las condiciones adecuadas de
comuna mediante un desarrollo urbano armónico que crecimiento urbano armónico, accesibilidad, conectividad y
promueva el crecimiento normado y áreas de usos de suelo movilidad en toda el área urbana propiciando la mejora de las
mixtos, con una vialidad integrada que otorgue conectividad condiciones y calidad de vida de los habitantes de la comuna
y accesibilidad a todas las zonas del plan y con el resto de la mediante el acceso a todos los servicios que el área urbana
provincia/región, reconociendo las nuevas formas de movilidad pueda disponer y promoviendo el uso de medios y transportes
urbana. diversos, tanto tradicionales como actuales, como es la
bicicleta y aquellos basados en la electromovilidad.
OA4: Promover el uso sustentable del suelo mediante el - Este objetivo apuntas al uso sustentable del suelo mediante
resguardo de la población ante amenazas de riesgos de normas que identifiquen las áreas susceptible a riesgos
desastres naturales, favoreciendo la localización de naturales, definiendo para ellas las restricciones al desarrollo
actividades en áreas seguras o bien restringirlas, urbano respectivas conforme lo indica el artículo 2.1.17 de la
en concordancia con los resultados del Estudio de Riesgos y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones de
Protección Ambiental. conformidad a los resultados del Estudio de Riesgos y
Protección
Expresa las modificaciones de los (FCD) mediante mejoras, cambios, inclusión
Como los FCD estaban planteados de una forma incorrecta y poco clara, es que decidimos generar nuevos FCD basándonos en la
estructura y diagrama planteado en la “Guia de Evaluacion Ambiental Estrategica para Incorporar el Cambio Climático en
Instrumentos de Ordenamiento y Planificación Territorial”.
Este consta de 3 partes.
1. Identificación de temas de cambio climático
2. Priorización de los temas de cambio climático identificados
a. Integración de los temas priorizados de acuerdo a elementos comunes
3. Denominación
Expresa las modificaciones de los (FCD) mediante mejoras, cambios, inclusión
1. Identificación de temas de cambio climático
Marco del problema
Problemas ambientales relacionados con el cambio Conflictos agudizados por el cambio climático
climático
Baja accesibilidad y conectividad. Aumento en la contaminación por ruido y emisiones de GEI debido a la
congestión vehicular entre la zona urbana y las áreas periféricas,
exacerbado por la falta de conectividad en la zona industrial de El Monte
y su conexión con el sector industrial de la Región Metropolitana.
Crecimiento inorgánico de los barrios. Incremento de micro basurales ilegales en los últimos 5 años, debido al
crecimiento poblacional no controlado fuera del límite urbano. Esto ha
provocado consecuencias sanitarias y ambientales, afectando al humedal
del río Mapocho y otros cuerpos de agua.
Expresa las modificaciones de los (FCD) mediante mejoras, cambios, inclusión
Valores ambientales afectados por el cambio climático
- Vegetación, paisajes campestres, acceso a los ríos Mapocho y Maipo.
- Cordillera de la Costa con amplia vegetación nativa y ecosistemas de quebrada.
- Turismo dependiente de la biodiversidad.
- Patrimonio cultural material e inmaterial, incluyendo dos construcciones históricas protegidas y 35 tesoros humanos
reconocidos por sus saberes y costumbres.
- Calidad de vida ligada al entorno rural y medio ambiente con bajo ruido y contaminación.
- Uso sustentable del suelo y normas para la seguridad y bienestar de los habitantes.
Marco de referencia estratégico
- Normativa aplicable
Expresa las modificaciones de los (FCD) mediante mejoras, cambios, inclusión
Objetivos ambientales
Protección de la biodiversidad y espacios públicos: Integrar el cuidado ambiental en acciones municipales y fomentar prácticas
sustentables.
- Resguardo y valorización de la biodiversidad.
- Gestión integrada de residuos domiciliarios.
- Fomento de la sustentabilidad ambiental local.
Criterio de desarrollo sustentable
- Explicado más adelante
Expresa las modificaciones de los (FCD) mediante mejoras, cambios, inclusión
2. Priorización de los temas de cambio climático identificados
Temas priorizados relacionados con mitigación Temas priorizados relacionados con Temas no priorizados
adaptación
- Reducción de emisiones de GEI: Mejorar la - Conservación de la - Desarrollo de
conectividad y reducir la congestión vehicular biodiversidad: Proteger los infraestructuras no
para disminuir la contaminación. ecosistemas y la flora y fauna esenciales: Postergar
- Control del crecimiento urbano: Regular el nativa. proyectos que no
crecimiento poblacional y evitar la expansión - Protección de recursos contribuyan directamente a
fuera del límite urbano para prevenir la hídricos: Salvaguardar los la mitigación o adaptación
creación de microbasurales. cuerpos de agua como los ríos al cambio climático.
Mapocho y Maipo.
Expresa las modificaciones de los (FCD) mediante mejoras, cambios, inclusión
3. Integración de los temas priorizados de acuerdo con elementos comunes (relaciones temáticas)
- Conectividad y reducción de emisiones: Proyectos que mejoren la infraestructura vial para reducir emisiones y mejorar la
accesibilidad.
- Crecimiento urbano controlado y gestión de residuos: Iniciativas para regular el crecimiento urbano y mejorar la gestión
de residuos sólidos.
- Conservación ambiental y turismo: Estrategias para proteger la biodiversidad que también fortalezcan el turismo sostenible.
4. Denominación
Factores Críticos de Decisión (FCD) Objetivos/Descripción de alcance
FCD 1 Mejora de la conectividad y reducción de Implementar mejoras en la infraestructura vial para reducir la congestión y
emisiones las emisiones de GEI, mejorando la accesibilidad en la comuna.
FCD 2 Crecimiento urbano controlado y gestión Regular el crecimiento poblacional y gestionar los residuos de manera
de residuos eficiente para evitar microbasurales y proteger la salud y el medio ambiente.
Expresa las modificaciones de los (FCD) mediante mejoras, cambios, inclusión
4. Denominación
Factores Críticos de Decisión (FCD) Objetivos/Descripción de alcance
FCD 3 Protección de recursos hídricos y Salvaguardar los cuerpos de agua y proteger los ecosistemas nativos para
conservación de la biodiversidad garantizar la sostenibilidad y el turismo.
FCD 4 Promoción de la calidad de vida y Integrar el cuidado ambiental en las acciones municipales y fomentar
sostenibilidad prácticas sostenibles que mejoren la calidad de vida de los habitantes de El
Monte.
Define criterios de desarrollo sustentable. Según las guías de
la EAE guía 1 pág. 40 y guía 2 pág.
➢ Se53
debe considerar especialmente los
➢ Generan el marco y las reglas de aspectos dados por el Marco de
Referencia Estratégico, el cual incluye
sustentabilidad.
➢ Ayudan a establecer el aporte esperado desde acuerdos internacionales.
la EAE, al problema de decisión.
➢ Se recomienda abordar :
a) Establecimiento de las reglas de
sustentabilidad.
b) Determinación de criterios de desarrollo
sustentable.
c) Definición de las cualidades de la decisión
(territorio, atributos, implicancias, etc) que se
pretende sean incorporadas en la decisión
Presenta los criterios de desarrollo sustentable del instrumento.
Temas de sustentabilidad Dimensión Criterios de desarrollo
Ambiental sustentable
- Mejorar la cobertura de alcantarillado Incentivar el CDS1 : Promover el crecimiento
y agua potable. desarrollo dentro del controlado, con equipamiento,
- Aprovechar los terrenos urbanos en actual límite urbano, infraestructura y servicios básicos que
desuso para uso mixto con un sistema vial mejoren la calidad de vida de los
- Evitar el desarrollo urbano espontáneo que entregue habitantes de la comuna, y un sistema
- Sistema vial eficiente y adecuado conectividad vial que conecte las zonas del plan.
- Desarrollar áreas verdes, reconociendo nuevas
equipamiento e infraestructura para formas de movilidad
esparcimiento urbana.
recreación.
Presenta los criterios de desarrollo sustentable del instrumento.
Temas de sustentabilidad Dimensión Ambiental Criterios de
desarrollo
sustentable
- Es una comuna con paisajes campestres, con Establecerá un área protegida CDS 2 : Proteger,
biodiversidad en flora y fauna, y acceso a los en la confluencia de los ríos conservar y potenciar
ríos Mapocho y Maipo. Mapocho y Maipo, bajo la los ecosistemas y la
- Reconocimiento de la comunidad al patrimonio forma de Parque Humedal. biodiversidad que
natural. Iniciativa que tendrá un provee el territorio
- Potencial turístico en la ribera del Río impacto significativo en la comunal.
Mapocho. conservación del medio
- En la comuna, un total de 10 especies de fauna ambiente, pudiendo convertirse
se encuentran en peligro de extinción. en un foco turístico.
- Proteger Áreas de Valor Natural y/o de interés
Silvoagropecuario
existentes y potenciales.
Presenta los criterios de desarrollo sustentable del instrumento.
Temas de sustentabilidad Dimensión Ambiental Criterios de
desarrollo
sustentable
- El Monte alberga un reconocido patrimonio Además del patrimonio CDS 3 : Proteger y
cultural, tanto material como inmaterial. histórico cultural protegido, reconocer su
- Dos construcciones históricas protegidas por la la comunidad Montina valora patrimonio histórico,
Ley de Monumentos Nacionales. otros lugares de interés cultural y turístico.
- Protección de zonas de conservación históricas cultural, como: La Plaza
existentes y potenciales. independencia, Los Pilares
- Existen 35 edificaciones de interés patrimonial. de la Colonia, el Museo del
- La comuna es reconocida como cuna de Libro y a Museo Patrimonial
artesanos y folcloristas lo que resguarda la Contemporáneo.
identidad rural del territorio.
Presenta los criterios de desarrollo sustentable del instrumento.
Temas de sustentabilidad Dimensión Ambiental Criterios de
desarrollo
sustentable
- Los asentamientos de la comuna de El Monte Las zonas de la ribera del CDS 4 : Promover uso del
están estrictamente ligados a la dinámica del río río Mapocho constituyen un suelo libre de amenazas
Mapocho. gran reservorio para la por riesgo naturales.
- El proceso de ocupación del territorio no ha tenido biodiversidad, gracias a la
a la vista los episodios de crecidas del río que han disponibilidad del recurso
afectado zonas de riberas que actualmente hídrico que permite la
presentan ocupación. presencia de flora y fauna.
- Fortalecer el carácter natural de las zonas que Constituyen zonas de riesgo
presentan amenazas por riesgos naturales. para la actividad humana
- Debe velar por la seguridad de las personas y la por las crecidas que
integridad de la infraestructura urbana, mediante presenta el régimen
estudios que detallen los riesgos naturales que hidrológico anual de este
enfrentan y las medidas a implementar. curso de agua.
Modificaciones
CRITERIOS DE DESARROLLO
SUSTENTABLE DEL MODIFICACIONES
INSTRUMENTO
- Crecimiento controlado : Evita la expansión desordenada y no planificada, para
que no se generen sectores de microbasurales, los cuales son altamente peligrosos
para la salud de las personas y los ecosistemas, perjudicando directamente la
vegetación, además de generar una contaminación atmosférica y visual.
CDS1 : Promover el crecimiento
controlado, con equipamiento e - Equipamiento : Al utilizar materiales sostenibles (madera, piedra natural, cáñamo,
infraestructura adecuada a las etc) en la construcción de infraestructura, se puede promover la eficiencia
construcciones, servicios energética.
básicos de calidad para los
habitantes de la comuna y un - Servicios básicos de calidad: Fundamentales para evitar enfermedades
sistema vial que conecte las relacionadas con contaminación de agua.
zonas del plan.
- Sistema vial : Reducir tiempos de viaje, mayor utilización de transporte público así
evitar el uso de vehículo privado y sus emisiones, así como la elaboración de
ciclovías a lo largo de la comuna.
Modificaciones
CRITERIOS DE
DESARROLLO
SUSTENTABLE DEL
MODIFICACIONES
INSTRUMENTO
CDS 2 : Proteger y - Protección y conservación de los ecosistemas : El Río Mapocho y Maipo
conservar los pertenecen a la comuna, es fundamental darles el protagonismo necesario, es por
esta razón que se realizará un sendero, elaborado por los propios habitantes
ecosistemas de la
donde ellos serán los encargados de plantar árboles y situar puntos de reciclaje
comuna brindando un
espacio de - Especies en peligro de extinción: En la comuna un total de 10 especies de fauna
colaboración con el Río se encuentran en peligro de extinción destacando el : Colocolo y Puma, es por
Maipo y el Mapocho y esto que se realizará un seguimiento a las especies, delimitando las áreas
velar por la protegidas.
conservación de
especies en peligro de
extinción.
Modificaciones
CRITERIOS DE
DESARROLLO
SUSTENTABLE DEL
MODIFICACIONES
INSTRUMENTO
No se realizan modificaciones.
CDS 3 : Proteger y
reconocer su
patrimonio histórico,
cultural y turístico.
Modificaciones
CRITERIOS DE
DESARROLLO
SUSTENTABLE DEL
MODIFICACIONES
INSTRUMENTO
- Velar por la seguridad de los habitantes de la comuna, a través de estudios en los
CDS 4 : Velar por la cuales se detallan los posibles riesgos naturales de la zona, especialmente debido
seguridad de los a las crecidas generadas en los ríos Maipo y Mapocho.
habitantes de la
comuna por los - Evitar que el uso de suelo sea utilizado en posibles “tomas” o viviendas ilegales,
posibles riesgos cerca de los caudales de los ríos, para así prevenir posibles inundaciones.
naturales.
Define qué se entiende por indicadores ambientales y de sustentabilidad. Según
las guías
de EAE (Guía 1 pág 44-45 Guía 2 pág 35 y 59)
❖ Los indicadores ambientales y de sustentabilidad; ❖ Se caracteriza y analiza el comportamiento de
evaluación de datos cuantitativos y cualitativos. temáticas prioritarias de mitigación y adaptación
al cambio climático
❖ No presenta un carácter descriptivo, sino que
indicativo. ➢ Ejemplo
■ Indicadores de las emisiones y
❖ Son un eje central para una efectiva toma de capturas de GEI en el territorio.
decisiones y una gestión adaptativa.
❖ Pueden evaluar el progreso y el éxito de las
decisiones y establecer un sistema de alerta
temprana para la detección de problemas
emergentes. Y sensibilizar a terceros en torno a
un problema y poner las respuestas en contexto.
Define qué se entiende por indicadores ambientales y de sustentabilidad. Según las guías
de EAE DEFINIR Y EXPLICAR EN CONJUNTO CON GUIA 1 Y 2 DE LA EAE
Deben
❖ Ser científicamente válido, en relación entre el
indicador y su finalidad
❖ Usar datos fiables y verificables (basado en datos
disponibles)
❖ Ser reactivo a los cambios en la cuestión de
interés
❖ Ser fácilmente comprensible y detallando
presentación e interpretación de datos
❖ Ser relevante para las necesidades del usuario.
❖ Ser utilizable para medir progresos, alertar
tempranamente de problemas, informar y
sensibilizar
Indicadores ambientales y de sustentabilidad
PRC Modificación
❖ El instrumento presenta solo una Indicador
❖ El aumento de la población, en relación al 2020 fue
ambiental y de sustentabilidad: un 11% y en 2024 18%, se a visualizando un
aumento, generando que el límite urbano; no de
➢ “Según el PLADECO 2021-2026, la abasto y la población debe reubicarse en nuevos
ciudad presenta un total de 170.057 loteos con sectores de suelo de uso agrícola y
también cercanas al humedal que corresponde al
m2 de áreas verdes, esto es un índice 25% de su expansión total.
de 5,7 m2/hab./área verde, lo cual si
se compara con el estándar mínimo
por el definido por el INE-MINVU y
CDNU (10 m2), la comuna presenta
un déficit de 4,3 m2 por habitante. Los
mayores déficits de áreas verdes se
encuentran en las poblaciones y villas
de vivienda social tanto de lo Chacón,
El Polpaico, como el sector centro
norte)”
Explica en base a las guías de la EAE el motivo por el cual se realiza la descripción analítica
y prospectiva del sistema territorial. DEFINIR Y EXPLICAR EN CONJUNTO CON (GUIA 1, 35 Y 2, 45
DE LA EAE)
❖ Describir aspectos demográficos y generales del M.A. en el marco de la
sustentabilidad del sistema territorial que dan contexto al proceso de
decisión.
❖ Se consideran
➢ Las principales características y priorizar los elementos más
relevantes del problema decisión. Relacionados con la
mitigación y adaptación al cambio climático.
Descripción analítica y prospectiva del sistema territorial
❖ Ubicada en la provincia de Talagante y es una de las comunas rurales que conforman la RM.
❖ Superficie total; 118,1 km2,
❖ Cuenta con una población de en el año 2021 de 40620 personas , con proyección al año 2024 de 42233
❖ El terreno se compone por suelos arenosos, arcillosos y pedregosos y por su clima mediterraneo . identificado
como suelo de uso agrícola.
Imagen n° ;
Valores y Ventajas Humedal río Mapocho Talagante
Amenazas Falta de suelo de uso urbano.
Crecimiento urbano fuera de su
límite
Conflictos Socioambientales Ambientales y Sanitarios;
escasez hídrica en nuevos
poblados, disposición final de
residuos
Falta de servicios básicos en
nuevos sectores poblados
Fuente; “PRC comuna de el Monte 2022”
Enseña las normativas del instrumento explicando su
aplicabilidad, coherente al instrumento.
CONCLUSIÓN
La implementación de una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) en la comuna de El Monte es
esencial para abordar de manera efectiva los desafíos ambientales y climáticos que afectan a la región.
Este proceso debe estar guiado por un enfoque estructurado adoptando acciones que contribuyan a la
sostenibilidad y resiliencia del territorio.
En resumen, una EAE bien implementada no solo ayudará a mitigar los impactos del cambio climático,
sino que también mejorará la calidad de vida de los habitantes de El Monte, preservando su patrimonio
natural y cultural y asegurando un futuro más sustentable para todos.