Patrimonio edificado
Arq. Andrea Salazar
Puesta en valor del patrimonio
Los mecanismos institucionales de protección
El sistema está constituido por los siguientes mecanismos de
La finalidad y objeto del sistema es la de articular las políticas preservación, protección y gestión:
públicas y los esfuerzos nacionales de preservación y 1. La lista del patrimonio cultural y natural de la humanidad, o
protección en el ámbito nacional, con aquellas promovidas lista del patrimonio mundial.
por el sistema internacional de protección, para garantizar la 2. La lista en peligro de bienes del patrimonio mundial.
eficacia de las primeras y asegurar intervenciones y 3. Las acciones de protección y conservación de los bienes
recomendaciones decididas en el ámbito multilateral, con el inscritos en las listas.
objeto de resolver situaciones de hecho o de derecho 4. La asistencia internacional a través del fondo del
(normatividad interna contraria a las disposiciones de la patrimonio mundial y otras modalidades de cooperación y
Convención) que amenacen, afecten, deterioren el patrimonio asistencia financiera.
de valor universal excepcional o impidan su conservación y 5. El procedimiento de comunicaciones a través del cual los
puesta en valor, dentro de una concepción sostenible del individuos, las instituciones, las organizaciones no
desarrollo. El eje central del sistema es la inscripción de los gubernamentales y la sociedad civil hacen llegar
bienes y sitios que posean un valor universal excepcional. Y denuncias o preocupaciones sobre el estado de
condiciones esenciales de integridad y autenticidad, en la lista conservación de los bienes inscritos en las listas, con la
del patrimonio mundial y en la lista del patrimonio en peligro finalidad de activar los mecanismos de protección.
1.1 La lista indicativa
La lista indicativa es la primera instancia del Por esa razón, la inscripción de los bienes en la lista
mecanismo de protección y preservación de los tentativa se orienta de alguna manera por los
bienes culturales y naturales a través de su mismos criterios, definiciones y normas que se
inscripción en la lista del patrimonio de la aplican para las propuestas de inscripción en la lista
humanidad. Consiste en un inventario que elabora el del patrimonio mundial. Ello implica que cada bien
Estado parte con la relación de los bienes culturales, que se incluye en la lista tentativa debe tener una
naturales o mixtos que proyecta presentar como fundamentación del VUE, de la presencia de las
propuestas para su inscripción en la lista del condiciones de integridad y autenticidad y ser
patrimonio de la humanidad. Pero no solamente se dotados de un sistema de gestión creíble, eficaz y
trata de una relación de bienes de un valor y un sostenible.
significado extraordinario a nivel nacional. Se trata
de bienes respecto de los cuales el Estado reputa la
existencia de un valor universal excepcional en los
términos definidos por la Convención de 1972.
1.1 La lista indicativa
Las listas indicativas no significan, sin embargo, la ¿Cuál es entonces el sentido de la lista indicativa?
existencia de un compromiso del Estado para Su finalidad es doble. Por un lado, obligar al Estado
presentar expedientes de inscripción en la lista del miembro a hacer una preselección de los sitios que
patrimonio mundial necesario y obligatoriamente. La eventualmente puede presentar y avanzar, en cada
presentación o no de un sitio que forma parte de la caso, en la identificación de elementos que puedan
lista indicativa sigue siendo una prerrogativa del configurar un valor universal excepcional. Por otro
Estado. Del mismo modo, no prejuzga ni el sentido lado, permite que el Comité, los órganos consultivos
de la evaluación de los órganos consultivos, ni la y las organizaciones no gubernamentales cuenten
decisión del Comité al momento de presentarse un con mayores elementos de juicio respecto de los
sitio de la lista indicativa para su evaluación y criterios de comparación entre sitios similares y
decisión con miras a ser reconocido como establecer aproximaciones seriadas, que posibiliten
patrimonio mundial. Los órganos consultivos metodológicamente un mejor ordenamiento y estudio
pueden recomendar negativamente la inscripción de las diferentes proposiciones para ser integradas
de un sitio en la lista indicativa y el Comité en la lista del patrimonio mundial.
evidentemente puede decidir su no inscripción.
1.1 La lista indicativa
Dentro de esta racionalidad, el Comité ha establecido algunos criterios básicos para la elaboración de las
listas indicativas:
Cuando se trate de bienes
Identificar la tipicidad del sitio, es
En el caso de los bienes culturales, culturales seriados, es decir
decir la categoría de bien cultural
se puede añadir una referencia al múltiples, se deberá explicitar esa
que se le asigna conforme a las
Fundamentar los criterios que paisaje cultural o al tipo de bien voluntad de inscribir una serie y
definiciones contenidas en el
justifican la propuesta de concernido, especialmente cuando considerar la posibilidad de
artículo primero de la Convención
inscripción. se trata de criterios que atañen a la registrar solo uno de los bienes
(monumentos, conjuntos o lugares,
representatividad de bienes seriados o un número limitado o
y dentro de estas categorías
seriados. restringido en representación de la
generales, el tipo específico).
serie en su conjunto.
1.2 La lista del patrimonio mundial
La lista del patrimonio mundial es una relación de
monumentos, conjuntos, lugares, paisajes
culturales y sitios naturales que por su valor
universal excepcional son inscritos como patrimonio 1.2.1 La determinación del valor universal
mundial de la humanidad. El Comité ha establecido excepcional (VUE)
que esta lista debe ser representativa, equilibrada y Para inscribir un bien o un sitio, el Estado parte
creíble, y responder a cuatro objetivos estratégicos: debe fundamentar y demostrar con una
fortalecer la credibilidad, propiciar una conservación metodología técnica que posee un valor universal
eficaz de los bienes inscritos, asegurar la aplicación excepcional, en aplicación por lo menos de uno de
de medidas eficaces para el fortalecimiento de los criterios.
capacidades en los estados parte, y fomentar a
través de estrategias de comunicación, el
conocimiento, la difusión y el apoyo de los pueblos,
las instituciones y los gobiernos al patrimonio
mundial; reforzando y estimulando el papel de las
comunidades locales en la aplicación de la
Convención.
1.2 La lista del patrimonio mundial
Las directrices operativas establecen que la
1.2.2 La condición de autenticidad utilización de estos criterios o fuentes permite una
De manera complementaria, el Estado parte debe valoración de las dimensiones artísticas,
fundamentar en la presentación del expediente, históricas, sociales y científicas específicas de
cuando se trata de bienes comprendidos en los cada patrimonio cultural.
criterios (i) – (vi), las condiciones de autenticidad La condición de autenticidad, en principio, excluye
de estos bienes. la reconstrucción de restos arqueológicos,
La fundamentación de la presencia de las edificios o barrios históricos. La regla general es
condiciones básicas de autenticidad está regulada que la reconstrucción es una expresión física
por las directrices prácticas de la Convención de incompatible con el criterio de autenticidad. Salvo
1972. Es muy importante tener en cuenta que circunstancias muy excepcionales que deben
cada cultura posee una especificidad no justificarse de una manera científica y con una
solamente histórica, sino en la visión del mundo documentación completa y detallada. La
que la sustenta y en los elementos materiales reconstrucción sustentada en conjeturas o en
utilizados en la construcción del bien, así como en criterios subjetivos es incompatible con la
torno a la presencia de elementos inmateriales condición de autenticidad mínima que debe
concomitantes. complementar la demostración de la existencia del
valor universal excepcional del bien.
1.2 La lista del patrimonio mundial
1.2.3 La condición de integridad
Tres son los criterios respecto de los cuales se
La condición de integridad es un requisito esencial
debe sustentar la medida de la integridad:
para que un bien pueda ser inscrito en la lista del
1. El bien debe, en consecuencia, poseer todos
patrimonio mundial. Las directrices prácticas -que
los elementos necesarios para expresar su
son criterios de interpretación y aplicación de las
valor universal excepcional;
disposiciones de la Convención establecen que la
2. Tener un tamaño adecuado que permita la
integridad mensura el carácter integrado intacto
representación completa de las
del patrimonio cultural y/o natural y de sus
características y los procesos que transmiten
atributos. Establecen de manera precisa los
la importancia del bien; y
elementos que sustentan la integridad y cuya
3. Referenciar los efectos adversos que el
existencia en un bien debe corresponder a una
desarrollo y/o las negligencias han afectado o
medida que justifique la existencia de esta
incidido en la conservación del bien.
condición.
1.2 La lista del patrimonio mundial
El párrafo 89 de las directrices prácticas establece
que
“En el caso de los bienes propuestos para
inscripción según los criterios (i) - (vi), el material
físico del bien y/o sus características significativas
deben encontrarse en buen estado y el impacto
de los procesos de deterioro debe estar
controlado. Debe incluirse una proporción
importante de los elementos necesarios para
transmitir la totalidad del valor que representa el
bien. También se mantendrán las relaciones y las
funciones dinámicas presentes en los paisajes
culturales, las ciudades históricas o en otros
bienes históricos vivos, esenciales para mantener
su carácter distintivo”..
1.2 La lista del patrimonio mundial
Una previsión similar se establece para los bienes
propuestos para inscripción según los criterios
(vii) – (x), en cuyo caso
“los procesos biofísicos y las características de la
tierra deberán estar relativamente intactos. No
obstante, se reconoce que ninguna zona está
totalmente intacta y que todas las zonas naturales
se encuentran en un estado dinámico que, en
cierta medida, entraña contactos con seres
humanos. Las actividades de estos, comprendidas
las de las sociedades tradicionales y las
comunidades locales, se desarrollan a menudo en
zonas naturales. Estas actividades pueden estar
en armonía con el Valor Universal Excepcional del
área y ser sostenibles desde un punto de vista
ecológico”.
1.3 El seguimiento y monitoreo de la protección y conservación de los bienes inscritos en las
listas
a) Los informes periódicos.
Conforme a lo establecido en el párrafo 201 de las
El sistema, una vez inscrito un bien en la Lista,
directrices prácticas, los objetivos principales del
posee diversos procedimientos de seguimiento,
procedimiento de presentación de informes
evaluación, supervisión y monitoreo de la gestión periódicos son:
del bien con miras a asegurar su preservación,
i. Proporcionar una evaluación de la aplicación
protección y puesta en valor sostenible. Estos de la Convención por el Estado parte.
mecanismos son cinco:
ii. Determinar si el Valor Universal Excepcional
a) Los informes periódicos. de los bienes inscritos en la lista se mantiene
b) Las misiones de cooperación
o si sufre amenazas o deterioro.
c) El monitoreo reactivo
iii. Proporcionar información y datos
d) El mecanismo de seguimiento reforzado actualizados sobre el bien, con la finalidad de
e) La lista en peligro registrar cambios en sus condiciones y
estado de conservación.
iv. Propiciar un mecanismo de cooperación
regional de intercambio de información y
experiencias entre los estados
1.3 El seguimiento y monitoreo de la protección y conservación de los bienes inscritos en las
listas
El sistema, una vez inscrito un bien en la Lista, a) Los informes periódicos.
posee diversos procedimientos de seguimiento, Los informes periódicos se realizan en un ciclo de
evaluación, supervisión y monitoreo de la gestión seis años. Cada Estado parte presenta su informe
del bien con miras a asegurar su preservación, periódico a más tardar el 15 de diciembre del
protección y puesta en valor sostenible. Estos sexto año siguiente al último informe. Son
mecanismos son cinco: presentados por los estados parte al Comité a
a) Los informes periódicos. través del Centro del Patrimonio Mundial. El
b) Las misiones de cooperación Comité a su vez hace un informe que se presenta
c) El monitoreo reactivo a la Conferencia General de UNESCO.
d) El mecanismo de seguimiento reforzado
e) La lista en peligro
1.3 El seguimiento y monitoreo de la protección y conservación de los bienes inscritos en las
listas
El sistema, una vez inscrito un bien en la Lista, b) Las misiones de cooperación
posee diversos procedimientos de seguimiento, Las misiones de cooperación constituyen un
evaluación, supervisión y monitoreo de la gestión mecanismo destinado a reforzar las capacidades
del bien con miras a asegurar su preservación, para la gestión y preservación de un bien inscrito
protección y puesta en valor sostenible. Estos en la lista. Normalmente, están conformadas por
mecanismos son cinco: personal técnico, altamente especializado, del
a) Los informes periódicos. Centro del Patrimonio Mundial y de los órganos
b) Las misiones de cooperación consultivos. Su financiamiento corre a cargo del
c) El monitoreo reactivo Estado parte y en algunos casos -excepcionales,
d) El mecanismo de seguimiento reforzado por cierto- a través del Fondo del Patrimonio
e) La lista en peligro Mundial.
1.3 El seguimiento y monitoreo de la protección y conservación de los bienes inscritos en las
listas
El sistema, una vez inscrito un bien en la Lista, b) Las misiones de cooperación
posee diversos procedimientos de seguimiento, Su objeto y fines son variados, pero en todos los
evaluación, supervisión y monitoreo de la gestión casos se enmarcan en las políticas de
del bien con miras a asegurar su preservación, preservación y protección, siempre dentro del
protección y puesta en valor sostenible. Estos marco normativo de la Convención y las
mecanismos son cinco: orientaciones de las directrices prácticas. Puede
a) Los informes periódicos. ser desde misiones que colaboren con el Estado
b) Las misiones de cooperación parte en la elaboración de su lista indicativa, hasta
c) El monitoreo reactivo aquellas dirigidas a ejecutar las recomendaciones
d) El mecanismo de seguimiento reforzado del Comité, realizar estudios técnicos o análisis
e) La lista en peligro normativos o evaluaciones in situ.
1.3 El seguimiento y monitoreo de la protección y conservación de los bienes inscritos en las
listas
El sistema, una vez inscrito un bien en la Lista, c) El monitoreo reactivo
posee diversos procedimientos de seguimiento, Este mecanismo no depende exclusivamente de
evaluación, supervisión y monitoreo de la gestión la voluntad del Estado parte. Ciertamente, se
del bien con miras a asegurar su preservación, puede activar a solicitud de este. Pero también, y
protección y puesta en valor sostenible. Estos es lo más usual, a través de una decisión
mecanismos son cinco: autónoma del Comité del Patrimonio Mundial. Se
a) Los informes periódicos. activa cuando el Comité, a través de las
b) Las misiones de cooperación evaluaciones del Centro del Patrimonio Mundial y
c) El monitoreo reactivo los órganos consultivos, constata la existencia de
d) El mecanismo de seguimiento reforzado una situación seria de vulnerabilidad del bien. Es
e) La lista en peligro decir, la existencia de peligros reales potenciales
que pueden afectar o deteriorar el Valor Universal
Excepcional del bien, o afectar sus condiciones de
integridad y autenticidad.
1.3 El seguimiento y monitoreo de la protección y conservación de los bienes inscritos en las
listas
El sistema, una vez inscrito un bien en la Lista, d) El mecanismo de seguimiento reforzado
posee diversos procedimientos de seguimiento, Con la finalidad de asegurar el cumplimiento de
evaluación, supervisión y monitoreo de la gestión las recomendaciones en relación a los bienes que
del bien con miras a asegurar su preservación, en su evaluación requieren medidas y acciones
protección y puesta en valor sostenible. Estos urgentes para su preservación, y dada la
mecanismos son cinco: comprobación de la existencia de dificultades por
a) Los informes periódicos. parte de los estados para adoptar las medidas
b) Las misiones de cooperación correctivas y preventivas recomendadas para la
c) El monitoreo reactivo conservación del VUE, el Comité en su 31 período
d) El mecanismo de seguimiento reforzado de sesiones (Christchurch, 2007), adoptó este
e) La lista en peligro procedimiento de monitoreo, a fin de garantizar a
través de una acción conjunta entre el Estado
parte y el Comité, representado por el Centro y los
órganos consultivos, la adecuada y eficaz
aplicación de sus decisiones.
1.3 El seguimiento y monitoreo de la protección y conservación de los bienes inscritos en las
listas
El sistema, una vez inscrito un bien en la Lista, d) El mecanismo de seguimiento reforzado
posee diversos procedimientos de seguimiento, Se trata de un monitoreo constante y bajo
evaluación, supervisión y monitoreo de la gestión seguimiento permanente. Entre los bienes que
del bien con miras a asegurar su preservación, han sido sometidos al seguimiento reforzado se
protección y puesta en valor sostenible. Estos encuentran el Parque Nacional Virunga y el
mecanismos son cinco: Parque Nacional Garamba, en la República
a) Los informes periódicos. Democrática del Congo, los Monumentos
b) Las misiones de cooperación Medievales de Kosovo en Serbia, el Templo de
c) El monitoreo reactivo Preah Vihea en Camboya y el Santuario de
d) El mecanismo de seguimiento reforzado Machu Picchu.
e) La lista en peligro
1.3 El seguimiento y monitoreo de la protección y conservación de los bienes inscritos en las
listas
El sistema, una vez inscrito un bien en la Lista, e) La lista en peligro
posee diversos procedimientos de seguimiento, El sistema de protección internacional de tutela y
evaluación, supervisión y monitoreo de la gestión protección del patrimonio cultural tiene un sentido
del bien con miras a asegurar su preservación, teleológico, que orienta el funcionamiento del
protección y puesta en valor sostenible. Estos sistema en su conjunto y de cada uno de sus
mecanismos son cinco: mecanismos. El significado de la lista en peligro
a) Los informes periódicos. es asegurar la protección y conservación del bien
b) Las misiones de cooperación a través de la acción de la comunidad
c) El monitoreo reactivo internacional, que ejerce su deber de garantía
d) El mecanismo de seguimiento reforzado para preservar el VUE de los bienes incluidos en
e) La lista en peligro la lista. No se trata de una “penalización” del
Estado en cuyo territorio está inscrito el bien, sino
de una medida extrema para preservar los valores
del sitio.
1.3 El seguimiento y monitoreo de la protección y conservación de los bienes inscritos en las
listas
El sistema, una vez inscrito un bien en la Lista, e) La lista en peligro
posee diversos procedimientos de seguimiento, Una vez inscrito el bien en la lista en peligro, se
evaluación, supervisión y monitoreo de la gestión movilizan recursos técnicos y financieros, así
del bien con miras a asegurar su preservación, como una presión constructiva desde el punto de
protección y puesta en valor sostenible. Estos vista político, para que el Estado concernido, las
mecanismos son cinco: entidades encargadas de la gestión, las
a) Los informes periódicos. asociaciones y entidades interesadas, las
b) Las misiones de cooperación colectividades locales y las poblaciones asuman
c) El monitoreo reactivo sus responsabilidades para dotar al sitio de un
d) El mecanismo de seguimiento reforzado plan y un sistema de gestión encaminado a
e) La lista en peligro eliminar los factores de daño y dar sostenibilidad
al valor universal excepcional del bien.
1.3 El seguimiento y monitoreo de la protección y conservación de los bienes inscritos en las
listas
El sistema, una vez inscrito un bien en la Lista, e) La lista en peligro
posee diversos procedimientos de seguimiento, Si los planes de emergencia y las medidas de
evaluación, supervisión y monitoreo de la gestión urgencia dan resultados y se eliminan las causas
del bien con miras a asegurar su preservación, del deterioro del VUE o sus potenciales
protección y puesta en valor sostenible. Estos amenazas, el bien puede salir de la lista en
mecanismos son cinco: peligro, siempre y cuando haya sostenibilidad en
a) Los informes periódicos. los cambios en el sistema de gestión. Esta
b) Las misiones de cooperación decisión solo la puede tomar el Comité conforme
c) El monitoreo reactivo a sus reglas de procedimiento y teniendo en
d) El mecanismo de seguimiento reforzado cuenta las recomendaciones técnico científicas
e) La lista en peligro del Centro del Patrimonio Mundial y los órganos
consultivos.
1.3 El seguimiento y monitoreo de la protección y conservación de los bienes inscritos en las
listas
El sistema, una vez inscrito un bien en la Lista, e) La lista en peligro
posee diversos procedimientos de seguimiento, En la hipótesis extrema opuesta, si no se logra
evaluación, supervisión y monitoreo de la gestión mejorar la situación del bien y el valor universal
del bien con miras a asegurar su preservación, excepcional por grave deterioro pierde vigencia, el
protección y puesta en valor sostenible. Estos Comité puede tomar la decisión de excluir el bien
mecanismos son cinco: definitivamente de la lista del patrimonio mundial.
a) Los informes periódicos. El sentido de la lista en peligro, es acceder a un
b) Las misiones de cooperación nivel de protección monitoreado por el Comité, por
c) El monitoreo reactivo la insuficiencia de los sistemas de gestión en la
d) El mecanismo de seguimiento reforzado esfera nacional. En la práctica, la opinión pública,
e) La lista en peligro los gobiernos y los decisions makers de la gestión
del bien, asumen la posibilidad o su inclusión
como un deshonor o una onerosa expresión del
fracaso del sistema de gestión a nivel nacional.
1.3 El seguimiento y monitoreo de la protección y conservación de los bienes inscritos en las
listas
El sistema, una vez inscrito un bien en la Lista, e) La lista en peligro
posee diversos procedimientos de seguimiento, En esa medida, incluir un bien en la lista en
evaluación, supervisión y monitoreo de la gestión peligro evidentemente afecta la credibilidad de un
del bien con miras a asegurar su preservación, gobierno nacional o local, o de ambos. Es malo
protección y puesta en valor sostenible. Estos para la imagen gubernamental, pero muy positivo
mecanismos son cinco: para el bien, que accede a un nivel de protección
a) Los informes periódicos. superior.
b) Las misiones de cooperación
c) El monitoreo reactivo
d) El mecanismo de seguimiento reforzado
e) La lista en peligro
1.4 La asistencia internacional a través del fondo del patrimonio mundial y otras modalidades
de cooperación y asistencia financiera
La Convención creó el Fondo del Patrimonio
Mundial como el mecanismo financiero del 1. Asistencia financiera de urgencia.
sistema. Sus recursos provienen de dos fuentes: 2. Asistencia para la gestión y conservación de
contribuciones obligatorias de los estados los bienes inscritos en la lista. Esta puede no
miembros y los aportes voluntarios de los mismos ser necesariamente financiera, pues puede
estados parte y de otros agentes. Se trata de un comprender la cooperación técnica, y las
mecanismo de asistencia financiera internacional actividades promocionales y educativas.
que siempre se entiende como complementario a 3. La asistencia preparatoria.
los aportes nacionales y cuyas actividades deben
privilegiar los aportes a los países con mayor Esas tres modalidades se aplican en función de
insuficiencia de recursos. El Comité ha una prioridad declarada: los bienes que se
establecido un orden prioritario de asistencias, en encuentran en la lista en peligro.
función de la naturaleza del financiamiento, las
mismas que siempre se ejecutan a solicitud de
parte:
1.4 La asistencia internacional a través del fondo del patrimonio mundial y otras modalidades
de cooperación y asistencia financiera
Dentro de la aplicación de esta prioridad, en
función del Estado requirente, los fondos se Las directrices operativas y la práctica en la
canalizan atendiendo de manera preferente los ejecución de los recursos del Fondo, establecen,
siguientes casos: asimismo, una política de equilibrio entre los
• Demanda de un país menos avanzado o de financiamientos de conservación del patrimonio
ingresos bajos en la tipología establecida por cultural y natural y los destinados a mejorar la
el Comité de políticas de desarrollo del gestión y apoyar la asistencia preparatoria. Todas
ECOSOC. las solicitudes de asistencia superior a 5,000
• Solicitudes de países de ingresos medios dólares deben ser objeto de una evaluación y las
bajos, conforme a los criterios definidos por el recomendaciones correspondientes de los
Banco Mundial. órganos consultivos, en función de su
• Demandas de los pequeños países insulares. especialidad.
• Cualquier Estado parte que enfrenta una
situación de postconflicto armado.
1.5 El procedimiento de comunicaciones a través del cual los individuos, las instituciones, las
organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil hacen llegar denuncias o preocupaciones
sobre el estado de conservación de los bienes inscritos en las listas, con la finalidad de activar los
mecanismos de protección
El mecanismo es similar, aunque menos formal
que el de una denuncia o peticiones en el caso de
Los gobiernos absuelven estas comunicaciones y
los derechos humanos. Los individuos o las
el Centro y los órganos consultivos hacen una
asociaciones hacen llegar cartas o
valoración y establecen recomendaciones.
comunicaciones al Comité, expresando su
Cuando las comunicaciones aisladas conforman
preocupación o transmitiendo información
una situación, los órganos consultivos las pueden
respecto de hechos, políticas o situaciones que
incorporar a sus informes sobre la gestión del bien
afectan o pueden afectar el valor universal
y efectuar las recomendaciones pertinentes al
excepcional de un bien. El Centro del Patrimonio
Estado parte.
Mundial recibe, clasifica, registra y procesa estas
comunicaciones y, allí donde el caso amerita, las
transmite al gobierno concernido para que se
informe sobre el particular.