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Análisis de Sistemas Administrativos en Chiclayo

El documento presenta un informe académico del producto integrador de un grupo de 7 estudiantes de la maestría en Gestión Pública. Analiza los sistemas administrativos de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, enfocándose en el sistema de limpieza pública. Describe los sistemas de planeamiento estratégico y presupuesto público, y analiza la asignación presupuestaria para limpieza pública. Finalmente, propone mejoras en la ejecución presupuestal para una mejor gestión de residuos sólidos.
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Análisis de Sistemas Administrativos en Chiclayo

El documento presenta un informe académico del producto integrador de un grupo de 7 estudiantes de la maestría en Gestión Pública. Analiza los sistemas administrativos de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, enfocándose en el sistema de limpieza pública. Describe los sistemas de planeamiento estratégico y presupuesto público, y analiza la asignación presupuestaria para limpieza pública. Finalmente, propone mejoras en la ejecución presupuestal para una mejor gestión de residuos sólidos.
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GRUPO N° 02

INFORME ACADÉMICO DEL


PRODUCTO INTEGRADOR
(CPI)

INTEGRANTES:

- Acevedo Cotrina Fiorella Nicole


- Custodio Arbulú Jimmy Jenrry
- Díaz Gil Juan Carlos
- Mendoza Jimenez Clinton
- Reyes Peña Gloria Estefanny
- Tarrillo Flores Nelly
- Tito Chaname Mileny Veruska
ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO
Maestría en
Gestión Pública

ANÁLISIS DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN UN


GOBIERNO LOCAL:
CASO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO
CONTENIDO

1. Caracterización de la entidad analizada.

2. Marco conceptual de dos sistemas administrativos y funcional.

3. Descripción de los sistemas administrativos y funcional.

4. Análisis de un sistema administrativo y/o funcional vinculado a la problemática identificada.

5. Propuestas o lineamientos para el uso óptimo de los sistemas analizados

6. Conclusiones
Caracterización de la entidad analizada .

MUNICIPALIDAD DE CHICLAYO Ubicación

Población

Autoridades

Finalidad
Problemática identificada .

Chiclayo produce alrededor de 220 toneladas de basura al día, de las cuales solo se recogen 150,
dejando 70 toneladas distribuidas en las calles y avenidas de la ciudad (Vásquez, 2023), formando
montículos pestilentes en las esquinas de los pueblos jóvenes y en las vías que conectan Chiclayo
con otras ciudades.

Ineficiente Prestación del servicio de Limpieza Pública


Marco conceptual de dos sistemas
administrativos y funcional

Sistema nacional de Presupuesto Sistema nacional de Planeamiento


Público Estratégico

Es el conjunto de órganos, normas y El Sistema Nacional de Planeamiento


procedimientos que conducen el proceso Estratégico es importante porque ayuda a
presupuestario de todas las entidades del alcanzar propósitos y objetivos, el Centro
Sector Público en todas sus fases; está Nacional de Planeamiento Estratégico lo define
integrado por la Dirección General del como “el conjunto articulado e integrado de
Presupuesto Público, dependiente del órganos, subsistemas y relaciones funcionales
Viceministerio de Hacienda, y por las cuya finalidad es coordinar y viabilizar el
Unidades Ejecutoras a través de las oficinas proceso de planeamiento estratégico nacional
o dependencias en las cuales se conducen para promover y orientar el desarrollo
los procesos relacionados con el Sistema, a armónico y sostenido del país”. En ese sentido
nivel de todas las entidades y organismos la planificación es indispensable para poder
del Sector Público que administran fondos lograr cambios positivos y sostenibles dentro de
públicos. (S/ 214 790 274 052,00). nuestro país.
Descripción de los sistemas administrativos .

Alcances Sistema Nacional de Planeamiento


Sistema Nacional de Presupuesto Público
Estratégico
Base Legal -D.L N° 1088 -D.L N° 1440

-
-Facilitar y gestionar la planificación estratégica a nivel Dirigir el proceso de planificación financiera de todas las
entidades y organismos del Sector Público en sus diferentes
Fines nacional con el objetivo de impulsar y dirigir el progreso
etapas, que incluye “programación, formulación, aprobación,
equilibrado y duradero del país.
ejecución y evaluación”.

-CEPLAN
-Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio de
-Instituciones del gobierno nacional, así como también los
poderes del Estado, los organismos constitucionales Economía y Finanzas
Conformación autónomos y los gobiernos regionales y locales, que -La entidad pública, el titular de la entidad, la oficina de
cuentan con autonomía y son responsables y competentes presupuesto de la entidad (o equivalente), la unidad ejecutora y
en la planificación estratégica.
los responsables de programas presupuestales.
-El Foro del Acuerdo Nacional.

-Se ajusta a las regulaciones, técnicas y procesos


Órgano Rector -Dirección General de Presupuesto Público
establecidos por el CEPLAN.
-Articula e integra de forma concertada el diseño de planes, -Conduce el proceso de elaboración, gestión y evaluación
Funciones políticas y programas presupuestaria en todas las entidades del sector público
Análisis de los sistemas
administrativos vinculados
a la problemática
La Municipalidad Distrital de Chiclayo cuenta con un Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA) que asciende a S/. 181,053,334
soles y un Presupuesto Institucional Modificado (PIM) que
asciende a S/. 202,625,370 soles

Teniendo a la actualidad una ejecución


Presupuestal del 15.7 % del PIM.

Nivel de actividades y Proyectos de Inversión


Pública, a nivel de PIP tiene un PIM
70,308,702 y con una ejecución
presupuestal de 3.8 %.

Habiéndose destinado para la actividad de 3000848: Residuos Sólidos del Ámbito


Municipal Dispuestos Adecuadamente un PIM que asciende a S/. 13,697,248 soles;
una certificación que asciende a S/. 11,308,472 soles; Compromiso Mensual que
asciende a S/. 6,497,449 soles, Devengado que asciende a S/. 5,872,421 soles y un
Girado que asciende a S/. 5,228,297 soles y una ejecución Presupuestal que
representa el 42.9 %.
Sistema Nacional de Presupuesto Público
es un

Conjunto de principios, procesos, normas, Esto es, la determinación de recursos


procedimientos, técnicas e instrumentos que económicos (ingresos y gastos) del Estado, así
conducen el proceso presupuestario de las como su asignación y gasto efectivo
Entidades Públicas.

El proceso presupuestario está compuesto por las


siguientes fases :

Programación
Formulación Aprobación
multianual

Ejecución Evaluación

Fuente: D.L. N° 1440 – Decreto


Legislativo del Sistema Nacional de
Presupuesto Público
Antecedentes desde el 2018 hasta la actualidad se han ejecutado en la Municipalidad Provincial de Chiclayo;
las siguientes Inversiones Públicas que se detallan a continuación:

 MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES EN LA


LOCALIDAD DE CHICLAYO, PROVINCIA DE CHICLAYO – LAMBAYEQUE; CON CUI 2225760; COSTO INVERSIÓN
TOTAL (a) S/. 69,003,230.71 y DEVENGADO ACUMULADO AL 2023 (b) S/. 9,723,359.52 soles; AVANCE
FINANCIERO ACUMULADO (b/a) 14.1 %.

 SERVICIO DE CONSULTORIA PARA LA ELABORACION DE UN INFORME DE PERITAJE TÉCNICO, FINANCIERO,


DEL PROYECTO: PLANTA DE TRANFERENCIA DE LOS RESIDUOS SOLIDOS EN LA LOCALIDAD DE CHICLAYO
DISTRITO DE CHICLAYO PROVINCIA DE CHICLAYO DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE con Código SNIP
186508.

 ADQUISICION DE 785 CONTENEDORES DE 1,110 LTS CON SISTEMA DE PEDAL, PARA EL PROYECTO
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES EN LA
LOCALIDAD DE CHICLAYO, PROVINCIA DE CHICLAYO - LAMBAYEQUE” COSTO DE LA INVERSION; S/.
1,423,990.38.

 CONTRATACIÓN DE BIENES PARA LA "ADQUISICION DE 64 PUNTOS ECOLÓGICOS, (03 PALERAS -ORGÁNICO-PAPEL-


VIDRIO), ADQUISICIÓN DE 250 CARRITOS DE BARRIDO DE 120 LTS Y 60 MILLARES DE BOLSAS DE 140 LTS 3 MICRAS DE
GROSOR, PARA EL PROYECTO MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS
MUNICIPALES EN LA LOCALIDAD DE CHICLAYO, PROVINCIA DE CHICLAYO - LAMBAYEQUE" 155,593.60.
 ADQUISICIÓN DE UNIFORMES PARA EL PERSONAL OBRERO DE LA SUB GERENCIA DE GESTIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS Y LA SUB GERENCIA DE OBRAS PÚBLICAS Y CONVENIOS, A FIN DE DAR PROTECCIÓN PERSONAL FRENTE
A LOS POSIBLES RIESGOS QUE PUEDAN SUFRIR EN LOS LUGARES DONDE DESARROLLAN SUS ACTIVIDADES Y
LABORES DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO.

 ADQUISICION DE MOTOCARGUERA PARA LA IMPLEMENTACION DE PILOTO DE RECOLECCION DE


RESIDUOS DE BARRIDO 224,066.67.

 ADQUISICIÓN DE UNIFORMES PARA EL PERSONAL OBRERO DE LA SUB GERENCIA DE GESTIÓN DE


RESIDUOS SÓLIDOS Y LA SUB GERENCIA DE OBRAS PÚBLICAS Y CONVENIOS, A FIN DE DAR PROTECCIÓN
PERSONAL FRENTE A LOS POSIBLES RIESGOS QUE PUEDAN SUFRIR EN LOS LUGARES DONDE
DESARROLLAN SUS ACTIVIDADES Y LABORES DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO 70,760.00

 ADQUISICIÓN DE CAMIÓN COMPACTADOR EN LA SUB GERENCIA DE RESIDUOS SÓLIDOS DE LA


MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO, DISTRITO DE CHICLAYO, PROVINCIA DE CHICLAYO,
DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE CON CUI N° 2518070; COSTO INVERSIÓN TOTAL (A) S/.
8,831,439.27 SOLES; DEVENGADO ACUMULADO AL 2023 (B) S/. 8,057,200.00 SOLES; AVANCE
FINANCIERO ACUMULADO (B/A) 91.2 %.

 ADQUISICIÓN DE REPUESTOS PARA EL SISTEMA DE TRANSMISIÓN PARA COMPACTADORAS


MARCA DONGFENG DE 17 M3 Y 21 M3; CON UUN COSTO TOTAL QUE ASCIENDE A S/.
48,715.00 SOLES.
Ol.04 denominada Promover la Gestión Ambiental en la Provincia

AE.04.01 Manejo de residuos sólidos del ámbito municipal dispuestos
adecuadamente,
PEI 2022-2026 
AE.04.02 Áreas verdes de uso público en óptimo estado habilitadas en la
provincia

AE.04.03 Plan Anual de Evaluación y Fiscalización en beneficio de la
provincia.


Vigencia 2022 – 2026
Plan Integral de Gestión 
Generación 238.4 ton /día
Ambiental de Residuos 
Maquinaria : 23 compactadoras, 5 volquete, 25 mtocargueras,
Sólidos-PIGARS 
Personal 407

Proyectos: termino del CUI 2509477

Ejecución del gasto del 42.9 % lo que significa un devengado de S/. 5,872,421, el
mismo que un total de S/. 5,056,564 han sido gastado en mejorar la recolección y
transporte de residuos sólidos municipales
LINEAMIENTOS O
PROPUESTAS

RECURSO HUMANO RECURSO ECONÓMICO

Todos los involucrados puedan Búsqueda de celeridad y


estar capacitados, entiendan y RECURSO LOGISTICO transparencia en el manejo del
pongan en práctica un adecuado financiamiento para la gerencia
manejo de los desechos sólidos de residuos sólidos, y así poder
Evaluar qué es lo que necesita la
desde costumbres diarias hasta el cumplir el servicio a cabalidad.
municipalidad, para satisfacer la
cumplimiento de la normativa
demanda del cuidado con
vigente de acuerdo a su respecto del bien jurídico medio
generación. ambiente, salud y vida de las
personas.
CONCLUSIONES

1. El sistema nacional del presupuesto público junto con el sistema de planeamiento estratégico tiene un rol
fundamental para la solución de diferentes problemáticas dentro del país, con la designación de presupuesto y
una buena gestión en base a resultados se pueden lograr grandes objetivos; es claro que para ello debemos
contar con una excelente planificación bien estructurada y con indicadores alcanzables.

2. A pesar de que los documentos de gestión de la MPCH estén actualizados, se puede evidenciar que dentro de
sus accione estratégicas no se encuentra inmersos temas relacionados con ejecución de programa de educación
y sensibilización, así como programas de valorización de residuos sólidos de ámbito municipal los mismos que
son indispensables para lograr una gestión integral de residuos sólidos. En el mismo contexto se evidencia que
si se cuenta con un marco presupuestal que garantiza el sostenimiento de la prestación del servicio, pero un
mal manejo de los mismos recursos hace que muchas veces se suspensa el servicio por falta de bienes y
servicios.

3. Se concluye que a través de sus autoridades se debe manifestar soluciones eficaces que van a contribuir al bien
común, asegurando la tutela de bienes jurídicos protegidos como son la vida, la salud, y el medio ambiente,
dentro del marco normativo, reglamentario y documentos de gestión vigentes; sobre todo que lo mencionado
en teoría se refleje en la realidad.
Referencias Bibliográficas

• Centro Nacional de Planeamiento Estratégico [CEPLAN]. (2023). Sistema de Planeamiento Estratégico.


[Link]

• Decreto Legislativo Nº 1088. (26 de mayo de 2005). Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y el Centro

Nacional de Planeamiento. [Link]

%20Legislativo%[Link]
• Ministerio de Economía y Finanzas [MEF]. (2022). Reporte Departamental y Distrital de Indicadores de Brechas por
Sector. [Link]
• Ministerio de Economía y Finanzas [MEF]. (2023). Sistema Nacional de Presupuesto Público.
[Link]
option=com_content&language=esES&Itemid=100751&view=article&catid=29&id=78&lang=es-ES
• Ministerio del Ambiente [MINAM]. (2023). Residuos sólidos. Obtenido de [Link]
residuos-solidos/nueva-ley-de-residuos-solidos/
¡Muchas Gracias!

Common questions

Con tecnología de IA

The document outlines key proposals such as the need for better education and awareness programs for waste management, expansion of recycling initiatives, and enhancement of resource management and logistical planning . These proposals are feasible within the existing system if there is a concerted effort to improve stakeholder engagement and cooperation among municipal agencies. Current challenges like limited budget execution and operational delays must be addressed through capacity-building and better strategic planning, informed by CEPLAN's frameworks . The feasibility also hinges on securing adequate funding, possibly through public-private partnerships, to support technological upgrades and broad-based educational outreach . To succeed, these initiatives require strong political commitment and transparent, accountable governance structures to ensure effective policy translation into practice .

CEPLAN, acting as the national body for coordinating strategic planning, influences waste management policy execution in municipalities like Chiclayo by providing frameworks and guidelines to structure local strategies . This coordination facilitates alignment with broader national goals aimed at sustainable development . CEPLAN's involvement ensures that municipal plans are not only well-conceived but also integrated within a larger context, enhancing effectiveness and resource utilization. However, the actual impact might be limited by local execution challenges, such as those seen in Chiclayo's partial budget execution and operational delays . Improvements could include increased direct support and oversight, strengthening local capabilities, and having clearer accountability structures to ensure plans translate into actionable results .

The long-term objectives of the Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico include fostering sustainable national development through coordinated strategic planning across various government levels . These objectives emphasize environmental sustainability, economic growth, and social well-being. In Chiclayo, the alignment with municipal environmental strategies, such as those in the Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS), is evident as both aim to improve solid waste management and reduce ecological impact . These strategies are implemented through concerted efforts in waste reduction, recycling, and public education, aligning local actions with the broader national vision for sustainable development, as facilitated by CEPLAN's planning and coordination efforts . This integration ensures that local initiatives in Chiclayo contribute to comprehensive national environmental goals .

The Sistema Nacional de Presupuesto Público has a significant impact on financial management of waste projects by ensuring a structured budgetary process that encompasses planning, allocation, and execution of funds . For Chiclayo, the system facilitates transparency and accountability in budget management, intended to improve financial discipline across municipal activities. Nonetheless, the execution gap in budget implementation for waste projects, only achieving 42.9% execution despite clear allocations, reflects persistent challenges in translating budgetary provisions into effective action . This underscores the need for better alignment of budget systems with operational capacities, possibly through more targeted oversight and enhanced financial management practices . It also highlights the necessity of ongoing monitoring and evaluation to prevent underperformance and realize intended project outcomes .

The key challenge faced by the local government in Chiclayo is the ineffective public cleaning service, as the city generates about 220 tons of waste daily, but only 150 tons are collected, leaving 70 tons on the streets . To address this, a budget has been allocated for projects such as improving and expanding municipal solid waste management, acquisition of containers and vehicles for waste collection, and infrastructures like transfer stations . Although the budget covers necessary initiatives, with a Presupuesto Institucional Modificado (PIM) for solid waste disposal of S/. 13,697,248, the execution is only at 42.9% . This indicates a need for better financial management and strategy implementation as noted in the strategic planning of the Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS).

The findings from the Informe Académico del Producto Integrador provide key insights into the inefficiencies and challenges faced in waste management by Chiclayo's municipality, which can be instrumental in shaping future policies . By highlighting the disparity in waste collection versus generation and the partial execution of budgets, these findings propose a better alignment of financial and human resources, which can guide municipal policies towards more effective management strategies. Policymakers can use this data to prioritize budget allocations, streamline project management, and ensure comprehensive training programs for personnel to enhance operational effectiveness . Additionally, the importance of an integrated planning approach as demonstrated through real-case assessments can lead to the formulation of policies that encourage multi-sectoral collaboration and stronger regulatory frameworks .

The financial resource allocation for waste management in Chiclayo shows mixed effectiveness. The budget provisions, such as a PIM of S/. 13,697,248 for waste disposal and various initiatives for enhancing waste management infrastructure, demonstrate commitment . However, only 42.9% of this budget has been executed, pointing to implementation challenges . Problems include delays in project starts and financial management inefficiencies. To improve, the municipality could enhance financial transparency and accountability, implement more rigorous project management and monitoring processes, and engage in capacity-building of personnel to handle budget execution efficiently . Streamlining processes and leveraging technology for better tracking and evaluation could also result in improved outcomes .

Logistical improvements for Chiclayo's waste management could involve optimizing collection routes to enhance efficiency, thereby reducing fuel consummation and operational costs . Upgrading equipment and expanding the fleet of waste collection vehicles can improve coverage and reliability. Incorporating technology, such as GIS and routing software, can help in planning and monitoring routes more effectively. Another enhancement would be to implement data-driven solutions for waste management to predict waste generation patterns and adjust services accordingly . Investing in recycling initiatives and educating the public about waste reduction could also improve overall operational efficiency and sustainability .

The Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico plays a crucial role in addressing waste management issues by coordinating and facilitating national strategic planning processes aimed at promoting sustainable development . It enables the Provincial Municipality of Chiclayo to align its local plans with national objectives, ensuring that waste management initiatives are supported by a structured and integrated planning framework. This helps in setting realistic goals, allocating resources efficiently, and monitoring progress towards improved waste management practices . Additionally, the system provides a platform for integrating and articulating plans, policies, and programs, thereby enhancing the local government's capacity to manage waste effectively through better organization and collaboration .

The municipal waste management strategy in Chiclayo, if not improved, could significantly impact environmental health and safety. With 70 tons of waste left uncollected daily, it leads to pestilence and unsanitary conditions, posing risks of disease transmission . In the long run, the accumulation of waste and insufficient management practices could result in soil and water contamination and negatively impact public health and safety standards . To mitigate these impacts, the municipality's strategy must emphasize efficient waste collection and disposal, proactive public health measures, and adherence to environmental safety standards. This includes leveraging technological solutions for waste management, expanding recycling programs, and enhancing community awareness and engagement in sustainable practices .

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