Clase 1
Origen y Concepto
Ordenamiento Territorial
La ordenación del territorio (OT) ha existido a lo largo de la historia, pero como
política de Estado e instrumento de planificación nace vinculada a la
consolidación del Estado de Bienestar (Sen, 1999), en la década de los treinta y
se generalizó como disciplina científica y política de Estado de naturaleza
técnica, económica, social, ambiental y administrativa a partir de 1960
Surge en los Estados Unidos de Norteamérica, la dimensión territorial de la
política de desarrollo económica-social y regional. Esta empresa se encargó de
coordinar esfuerzos sostenidos con las entidades federales, regionales y locales
para la ejecución de las siguientes acciones:
• recuperación de los suelos y demás recursos naturales en esta unidad regional,
conformada por una superficie de 10 millones de hectáreas a recuperar,
• generación de energía eléctrica,
• suministro regulado de agua para la industria, la agricultura y el uso doméstico,
• control de inundaciones en la cuenca y reducción del riesgo de desbordamientos en el
Bajo Mississippi,
• prolongación del tramo navegable del río desde el Golfo de México, remontando la
corriente, hasta Knoxville (Tennessee),
• reducción de la erosión mediante programas de reforestación y conservación del suelo,
• creación de áreas de recreo y reservas naturales,
• ejecución de las políticas de reinserción laboral en el sector agrícola y
agroindustrial,
• programas de construcción masiva de viviendas y de financiamiento para
acceder a los complejos habitacionales,
• el desarrollo urbanístico de áreas metropolitanas y de aglomeraciones urbanas.
En otras formas la OT se baso en cuatro principios básicos o estrategias que
deberán guiar el accionar de los Estados, en materia territorial, a saber:
• El desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones, con una clara
tendencia a la eliminación de las grandes inequidades en el nivel de vida de las
poblaciones.
• La mejora de la calidad de vida, mayor accesibilidad de la población a los
equipamientos colectivos y en la mejora de las infraestructuras.
• La gestión responsable de los recursos naturales y la protección del medio
ambiente, que haga compatible la satisfacción de las necesidades crecientes de
recursos y su conservación, así como el respeto a las diversidades, formas y
estilos de vida local
• Por último, la utilización racional y equilibrada del territorio, definiendo los
usos aceptables para cada tipo de suelo
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
Sáez de Buruaga (1980) define a la ordenación del territorio como un concepto
complejo, polifacético, relativo, pluridimensional, ambivalente, y, sobre todo,
antropocéntrico, del que, ciertamente, puede decirse que está llamado a ser un
reflejo palpable del grado de eficiencia y equidad adquirido por una
determinada sociedad.
De esta definición, se pueden destacar dos aspectos relevantes, por un lado la
complejidad de definir el concepto y por otra la importancia que tiene la
ordenación del territorio como imagen del grado de desarrollo de una
determinada sociedad.
Fabo (1983) estima que la ordenación del territorio es el instrumento al que
recurren el territorio y sus pobladores contra la anarquía del crecimiento
económico, fijando un conjunto amplio de variables espaciales, sociales y
económicas, tratando de perfilar un modelo de optimización para la
localización de las actividades sobre el territorio disponible.
En este mismo contexto, para Zoido (1998) “la ordenación del territorio es una
función pública, una política compleja, de reciente y escasa implantación, que
se apoya en instrumentos jurídicos, prácticas administrativas y principios
consolidados de planificación, información, conocimiento científico y
participación.
Para Amezquita la OT en sus características fundamentales, debe ser
democrática: por cuanto, se debe incluir a todos los sectores de la población;
global: abarca la coordinación de las políticas sectoriales, regionales y locales;
funcional: debe considerar desigualdades regionales;
holística: el tratamiento es integral ve el proceso como un todo, pero
entendiendo sus partes
prospectiva: ya que debe estudiar las tendencias y los desarrollos a largo plazo
desde los ámbitos de actuaciones económicas, ecológicas, sociales, culturales y
políticas, y tenerlas en cuenta en su aplicación al modelo territorial.
Hildenbrand (1997) aporta: La OT es una de las políticas públicas típicas del
estado de bienestar que nace en la mayoría de los países industrializados
después de la Segunda Guerra Mundial. Sostiene este autor, que desde un
enfoque competencial o administrativo parece reconocerse actualmente que la
ordenación del territorio es la modalidad de planificación física (es decir,
aquella planificación que se dirige a los elementos que tienen materialidad
física sobre el territorio) correspondiente a la escala regional o supralocal,
quedando la local reservada para el urbanismo y la suprarregional para las
denominadas estrategias territoriales, tanto de carácter estatal como
comunitario, necesariamente con escaso nivel de concreción dada su escala de
actuación
Bengoetxea (2000) la ordenación del territorio es uno de los conceptos más
imprecisos del derecho público que se refiere a dirigir y establecer un orden de
prioridades en el uso del territorio correspondiente a un país, o un área
regional en general, para obtener un fin determinado. Este autor define
distintos niveles de la OT en Europa, tomando como premisa el ámbito
territorial y el enfoque predominante en la sociedad respectiva.
Serrano (2001) la ordenación del territorio es una disciplina integradora de los
problemas ambientales, sociales, económicos e infraestructurales y
dotacionales que caracterizan a la sociedad actual.
Bernal (2004) connota que la ordenación territorial sirve para administrar los
conflictos históricos y actuales en el territorio.
La primera interrogante que surge en esta discusión se refiere a definir el
concepto “ordenamiento territorial”, desde el punto de vista de la gestión
pública. En tal sentido una de las primeras definiciones de la década de los 90
señala que el ordenamiento territorial, era la acción pública destinada a
armonizar las demandas de uso territorial del sector público y privado en un
contexto de utilización racional y sustentable (Márquez, 1997).
Se puede señalar que el ordenamiento territorial ha sido objetivo de diversas
interpretaciones en el mundo y no existe una definición única y su
comprensión está vinculada a tradiciones, contextos jurídicos e institucionales,
objetivos o alcances que se quieren perseguir (Mallea, 2008).
Una revisión de diversas definiciones conceptuales del término ordenamiento
territorial, permiten señalar que todas llevan de forma explícita o implícita, la
idea de regular el uso, ocupación y transformación del territorio en pro del
aprovechamiento óptimo. En definitiva, el ordenamiento del territorio es el
resultado de las acciones humanas que tiene como finalidad el adaptar o
adecuar el espacio geográfico a fin de resolver sus necesidades (Massiris,
2005).
Según diversos autores, cinco son los puntos centrales que definen la
naturaleza del ordenamiento territorial como política pública:
a. Se trata de una política de Estado;
b. Está contemplada como una política de largo plazo;
c. Es un instrumento de planificación;
d. Debe conciliar el proceso de desarrollo económico con la forma de ocupación
del territorial que se aspira, y
e. Tiene como fin último elevar el nivel de vida de la población.
Dimensiones
Las dimensiones desde las cuales puede interpretarse el concepto de ordenación del
territorio son: cultural, ambiental, económica y políticoadministrativa.
La dimensión cultural está relacionada con las características particulares de los grupos
humanos que habitan un determinado territorio. Allí aparecen formas de organización y
representación de lo social, del modo de producción y de constitución de lo político.
Puede decirse que de la manera como los grupos humanos interpreten y vivan estos tres
aspectos se derivan relaciones específicas con el entorno geográfico, relaciones de
intercambio singulares y forma de constitución de la subjetividad y que inciden o
determinan la complejidad de cada territorio.
Por su parte, la dimensión ambiental es donde lo geográfico adquiere especial
importancia en virtud de las características del territorio, de los recursos naturales que
contiene y del factor humano que lo habita. Estos tres elementos hacen parte de la
cultura de los distintos territorios que a su vez moldean la internacionalización y la
descentralización de cada ámbito.
La dimensión económica está relacionada con las formas en las que se organiza la
producción en términos espaciales. Aquí son especialmente relevantes el surgimiento y
organización de centros urbanos, la infraestructura, la producción y distribución de bienes
y servicios. Las condiciones de acumulación y el intercambio a nivel local, regional,
nacional e internacional.
Para finalizar, la dimensión político-administrativa refiere a la organización institucional
generada en el marco de un proceso histórico, en el cual se ha dado una determinada
asignación de competencias normativas y recursos para su administración.
Para que sirve OT
Asimismo, los especialistas en ordenamiento territorial señalan que esta
herramienta permite a lo menos:
a. La valoración del territorio y sus recursos por las poblaciones, como base de
su identidad territorial;
b. Detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervención espontánea y
crecimiento urbano descontrolado, ordenando las áreas actualmente ocupadas
por las poblaciones;
c. Reducir desequilibrios demográficos entre asentamientos humanos;
d. Reducir desequilibrios espaciales de crecimiento económico;
e. Articulación sostenible de las actividades practicadas por los grupos sociales
buscando el equilibrio entre utilización y conservación de los recursos
naturales.
f. Orientar los planes de inversión pública y privada en el territorio;
g. Orientar el uso patrimonial del territorio;
h. Prevención del riesgo de desastres, teniendo en cuenta las amenazas y
vulnerabilidades naturales, así como los provenientes de las actividades
humanas, y
i. Desarrollo de las capacidades de gestión descentralizada del territorio, por
quienes encuentran más cerca de él