DIRECCIÓN NACIONAL DE
POLICÍA PREVENTIVA Y
COMUNITARIA
MODELO DE GESTIÒN POLICIAL
1 MARCO
CONCEPTUAL
Generalidad
El Modelo de Gestión
Desconcentrado de los Servicio de la
Policía en territorio, busca en
función de los tres sistemas
agregadores de valor (preventivo
Investigativo y de Inteligencia),
desplegar de manera integral los
servicios de la Policía Nacional en
cada uno de los niveles territoriales
(Nacional, Zonal, Subzonal, Distrito,
Circuito y Subcircuito) asegurando la
presencia de la institución y por su
intermedio del Estado, ante la
demandad de la sociedad en materia
de seguridad.
PRINCIPIOS DE LA
ACTUACIÓN POLICIAL
Necesidad
Territorio Legalidad
Responsabilidad
Oportunidad PRINCIPIOS Ponderación
Integralidad Proporcionalidad
Racionalidad
1.- NECESIDAD 2. LEGALIDAD 3. PONDERACIÓN
Los funcionarios
En el empleo de la policiales deberán
fuerza el funcionario ponderar los riesgos
Toda actuación policial fundamentalmente:
policial deberá elegir se enmarcará en las
el medio adecuado leyes vigentes. - Los que afecten la
para ejercerla y la vida o la integridad
intensidad con la que física de las personas.
se aplicará. - Y la vida del mismo
funcionario policial
[Link] [Link] 6. INTEGRALIDAD
Toda actuación policial
es necesario evaluar si Toda actuación policial
hubo un equilibrio deberá ser adoptada No todas las soluciones
entre la gravedad de la desde la lógica racional de problemas de
amenaza y el objetivo a fin de evitar daños violencia y delincuencia
legal buscado por el mayores dependen del accionar
Servidor Policial. policial. Es fundamental
la integración a todos
los actores sociales.
7. OPORTUNIDAD 8. TERRITORIO
RESPONSABILIDAD
La efectividad de la
actuación policial, es La actividad policial en los
altamente dependiente de la territorios desconcentrados
inmediatez y validez de la es delegada a un grupo de
infracción; así como, la funcionarios en donde
capacidad para identificar cumplirán:
alertas y gestionar los - La misión constitucional.
riesgos. - Las metas y objetivos
MODELO DE GESTIÓN POLICIAL
Concepto: Organizació n policial desconcentrada
que permite desplegar recursos
humanos, materiales y econó micos a
nivel nacional, con el propó sito de
garantizar servicios de vigilancia y
patrullaje, atenció n ciudadana, la
investigació n científica y otras
demandas de Policía en todos los
territorios que aseguren las
condiciones de seguridad ciudadana y
convivencia pacífica.
Este modelo permite asignar
responsabilidades a todos los niveles
desconcentrados, zonas, sub-zonas,
distritos, circuitos y sub-circuitos.
OBJETIVOS DEL MODELO DE GESTIÓN
El diseño del modelo persigue los siguientes
objetivos:
Acercar los servicios
policiales a la Comunidad
Fortalecer la relación Policía -
Ciudadanía.
Alcanzar mayor efectividad
operativa.
Generar espacios de
rendición de cuentas.
Optimizar los recursos.
2 NIVELES DE
DESCONCENTRACIÓN
POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
ZONA
SUBZONA
DISTRITOS
CIRCUITO
SUBCIRCUITOS
(Nivel desconcentrado Policial) UPC
UNIDAD DE POLICÍA COMUNITARIA
ESTÁNDARES
NACI
ONA
L • 9 ZONAS DE PLANIFICACIÓN
ZONA • 29 SUBCOMANDOS ZONALES
• 140 DISTRITOS
DISTRITO • 25 Km²
• 250.000 hab.
• 1134 CIRCUITOS
CIRCUITO • 5 Km²
• 50.000 hab.
• 1871 SUBCIRCUITOS
SUBCIRCUITO • 1 Km²
• 5.000 – 10.000 hab.
SUBCIRCUITO
CIRCUITO
DISTRITO
ZONA Y
SUBCOMANDO ZONAL
DESCONCENTRACIÒN
NACIONAL
POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
DESCONCENTRACIÓN NACIONAL
Está compuesta por el Comando
General, Jefatura de Estado Mayor e
Inspectoría General y las Direcciones
Generales y Nacionales.
Forman parte de los sistemas
preventivo, investigativo y de
inteligencia, así como las direcciones
de apoyo administrativo quienes
interactúan a fin de determinar los
objetivos estratégicos operativos,
que dan respuesta y cumplimiento a
las metas del Gobierno Nacional.
COMANDO GENERAL
JEFATURA DE ESTADO MAYOR DIRECCIONES DE APOYO A LA
GESTIÓN OPERATIVA
INSPECTORIA GENERAL
PREVENTIVO INVESTIGATIVO INTELIGENCIA
• DIRECCIÓN NACIONAL DE
POLICIA COMUNITARIA • DIRECCIÓN NACIONAL DE
MUERTES VIOLENTAS,
• DIRECCIÓN NACIONAL DE DESAPARECIDOS, EXTORSIONES Y
CONTROL Y SEGURIDAD SECUESTROS
CIUDADANA EN VÍAS. • DIRECCIÓN NACIONAL DE
INVESTIGACIÓN TÉCNICA JUDICIAL
• DIRECCIÓN NACIONAL DE
OPERACIONES ESPECIALES • DIRECCIÓN NACIONAL DE
ANTINARCÓTICOS • SERVICIO NACIONAL DE
• UNIDAD DE MANTENIMIENTO INTELIGENCIA.
• DIRECCIÓN NACIONAL DE POLICÍA
DEL ORDEN
ESPECIALIZADA EN NIÑEZ,
• GRUPO DE OPERACIONES
ADOLESCENCIA Y FAMILIA
ESPECIALES
• GRUPO DE INTERVENCIÓN Y • DIRECCIÓN NACIONAL DE POLICÍA
RESCATE CIENTÍFICA
• UNIDAD DE EQUITACIÓN Y • DIRECCIÓN NACIONAL DE DELITOS
REMONTA ECONÓMICOS Y FINANCIEROS.
• SERVICIO AEROPOLICIAL
DESCONCENTRACIÓN NACIONAL
Mando, Control y Asesoría
• COMANDO GENERAL
• JEFATURA DE ESTADO MAYOR
• INSPECTORIA GENERAL
• DIRECCIONES DE APOYO A LA GESTIÓN OPERATIVA
Sistema Preventivo
• DIRECCIÓN NACIONAL DE POLICÍA COMUNITARIA
• DIRECCIÓN NACIONAL DE CONTROL Y SEGURIDAD CIUDADANA EN VIAS
• DIRECCIÓN NACIONAL DE OPERACIONES ESPECIALES (UMO, GIR, GOE, UER, SAP)
Sistema Investigativo
• DIRECCIÓN NACIONAL DE MUERTES VIOLENTAS, DESAPARECIDOS, EXTORCIONES Y SECUESTROS
• DIRECCIÓN NACIONAL DE INVESTIGACIÓN TÉCNICA JUDICIAL
• DIRECCIÓN NACIONAL ANTINARCÓTICOS
• DIRECCIÓN NACIONAL POLICÍA ESPECIALIZADA EN NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA
• DIRECCIÓN NACIONAL DE POLICIA CIENTÍFICA
• DIRECCIÓN NACIONAL DE DELITOS ECONÓMICOS Y FINACIEROS
Sistema Inteligencia
• DIRECCIÓN NACIONAL DE INTELIGENCIA.
DESCONCENTRACIÓN
EN ZONAS
POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
DESCONCENTRACIÓN EN ZONAS
Conformado por:
• 7 zonas de planificación
• 2 distritos Metropolitanos
Tienen a su cargo el
direccionamiento operativo y
estratégico de los servidores
policiales anclados a cada
Subcomando Zonal, que prestan
apoyo a los distritos que los
conforman.
ZONAS DE PLANIFICACIÓN
Zona Conformado por:
Zona 1 Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos.
Zona 2 Pichincha, Napo y Orellana
Zona 3 Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo
Zona 4 Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas
Zona 5 Guayas, Los Ríos, Península de Santa Elena,
Galápagos y Bolívar
Zona 6 Azuay, Cañar y Morona Santiago
Zona 7 El Oro, Loja y Zamora Chinchipe
Zona 8 Los Cantones de Guayaquil, Duran y
Samborondón.
Zona 9 El Cantón Quito.
Componentes de servicio para las zonas
• Comandante de Zona de Policía
COMANDO • Jefe de Gestión Operativa
• Gestión de Despacho
• Comunicación Estratégica
ASESOR • Asesoría Jurídica
• Gestión de Despacho Institucional
CONTROL • Unidad Zonal de Asuntos Internos
• Coordinación subzonas de policía
APOYO • Gestión Operativa
•
OPERATIVO •
Telemática e informática
Inteligencia y análisis de la Información Delictiva
APOYO • Talento Humano
ADMINISTRATIVO • Logística
ASESOR • Subzonas de Policía
DESCONCENTRACIÓN
EN SUBZONAS
POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
DESCONCENTRACIÓN EN
SUBZONAS
El Modelo de Gestión
Desconcentrado de los
Servicios de la Policía en
Territorio, considera
dividir las provincias de
Guayas, Manabí y Los
Ríos en dos
subcomandos zonales
cada una; obteniendo
un total de 29
subcomandos zonales
en todo el país.
29 SUBZONAS
Considera dividir las provincias de Guayas, Manabí y Los Ríos en dos
subcomandos zonales cada una
Componentes de servicio para las Subzonas
• Comandante de Subzona
COMANDO • Jefe de Gestión Operativa y Administrativa
• Gestión de Despacho
• Comunicación Estratégica
ASESOR • Asesoría Jurídica
• Gestión de Despacho Institucional
• Unidad Zonal de Asuntos Internos
CONTROL • COPS
• Gestión Operativa
APOYO OPERATIVO • Telemática e informática
• Inteligencia y análisis de la Información Delictiva
APOYO • Talento Humano
• Logística
ADMINISTRATIVO • Financiero
• Coordinación de la inteligencia de campo • Protección de Victimas y Testigos
OPERATIVOS • Grupo de Operaciones Especiales
• Antinarcóticos
• Unidad de Apoyo de Criminalística
• Servicios en transición
DESCONCENTRADO • Distritos de Policía
DESCONCENTRACIÓN
EN DISTRITOS
POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
DESCONCENTRACIÓN EN
DISTRITOS
Su responsabilidad
territorial implica uno o
más cantones.
Tiene Unidades de
Vigilancia estandarizadas.
Atiende localmente los
temas de seguridad
ciudadana, de orden
público y de Policía
Judicial.
CRITERIOS PARA LA
CATEGORIZACIÓN DE DISTRITOS
Factores generadores Territorio Talento
Distrito Población de inseguridad humano
policial
TIPO A Mayor o igual a Violencia y 25 km 200 Policías
250 000 delincuencia son cuadrados
habitantes elevados.
TIPO B 250 000 a Violencia y 25 km 150 Policías
100 000 delincuencia son cuadrados
habitantes medianos.
TIPO C 100 000 a 25 000 Violencia y 25 km 60 Policías
habitantes delincuencia son bajos. cuadrados
TIPO D 100 000 a 25 000 Violencia y 25 km 36 Policías
habitantes delincuencia son bajos. cuadrados
Componentes de servicio para los Distritos
• Comandante de Distrito de Policía
COMANDO • Jefe de Gestión Operativa y Administrativa
• Gestión de Despacho
• Comunicación Estratégica
ASESOR • Asesoría Jurídica
• Gestión de Despacho Institucional
• Gestión Operativa
• Telemática e informática
APOYO OPERATIVO • Inteligencia y análisis de la Información Delictiva
• Central de Atención Ciudadana, si se estableciere a ese nivel
APOYO • Talento Humano
ADMINISTRATIVO • Logística
• Policía Judicial • UIAT
OPERATIVOS • DINAPEN • Grupo operativo
• DEVIF • Grupo de operaciones motorizadas
DESCONCENTRADO • Distritos de Policía
• Cuadro de los Distritos y la tipología
Cantidad de distritos
TIPO por su tipología
TIPO A 30
TIPO B 26
TIPO C 37
TIPO D 47
TOTAL 140 DISTRITOS
DESCONCENTRACIÓN EN
CIRCUITOS
POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
DESCONCENTRACIÓN EN
CIRCUITOS
Unidad territorial local, conformada
por el conjunto de establecimientos
dedicados a la prestación de
servicios públicos en un territorio
determinado dentro de un distrito,
articulados entre sí a través de los
servicios que ofertan con una
extensión de 5 Km² y hasta 50.000
habitantes, a nivel nacional se cuenta
con 1134 Circuitos
DESCONCENTRACIÓN EN CIRCUITOS
SUBCIRCUITO CHICAL 01
CIRCUITO CHICAL
DESCONCENTRACIÓN
EN SUBCIRCUITOS
POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
DESCONCENTRACIÓN EN
SUBCIRCUITOS
Es una estructura operativa, que
resulta de la subdivisión de un
circuito de policía; y que, acoge las
necesidades ciudadanas, su creación
se fundamenta en argumentos
técnicos que permitan un mejor
desempeño institucional a favor de
los requerimientos del ciudadano en
su territorio.
CRITERIOS PARA LA CATEGORIZACIÓN DE
SUBCIRCUITOS
SUB- Talento Territorio
CIRCUITOS Población humano Infraestructura
policial
TIPO A Menor a 22 Policías 1 Km. Nuevas y/o
25 000 cuadrado Antiguas Área
habitantes Urbana
TIPO B Menor a 16 Policías 1 Km. Nuevas y/o
25 000 cuadrado Antiguas Área
habitantes Urbana
UNIDADES DE POLICÍA COMUNITARIA
SIMPLES
• Solamente servicios
policiales
COMPUESTAS
• Servicios Policiales +
Administración de Justicia
TRABAJOS CON LA COMUNIDAD
GESTIÒN
COMUNITARIA
Diseño y ejecución
Diagnóstico
participativa de
participativo de
programas de
seguridad
prevención
Coordinar con
Dirigentes
Barriales y
Comunidad, temas
de prevención del
delito y la
violencia
UNIDAD DE POLICÍA COMUNITARIA
SERVICIOS
POLICIALES
Atención 24 horas en la UPC.
Atención • Programas de prevención del
al Público delito y la violencia.
• Atención ciudadana.
• Recepción de denuncias.
• Botones de seguridad.
• Video vigilancia.
Unidad de
Policía Auxilio y Patrullaje Vehicular Permanente.
Respuesta
Comunitaria
Patrullaje Motorizado
Patrullaje Vehicular de Apoyo, en
Reacción y horas determinadas como
Disuasión conflictivas según análisis y
georeferenciación.
TIPOLOGÍA NIVEL CIRCUITO
UNIDAD DE POLICIA COMUNITARIA “UPC”
TIPOLOGÍA
TIPO A 3 VEHÍCULOS
22 5 MOTOCICLETAS
Unidad de POLICÍAS
Policía
Comunitaria
Por cada
Subcircuito TIPO B
16
Subcircuito: POLICÍAS 3 VEHÌCULOS
Unidad básica territorial 3 MOTOCICLETAS
del servicio policial, que
comprende un 1 Km²
5000 - 10000 habitantes.
FUNCIONES
SERVICIOS FUNCIÓN
ATENCION CIUDADANA Policía de servicio permanente en la UPC atención
al publico, las 24 horas del día en turnos de 8 horas.
POLCO Policía en funciones de Policía Comunitaria,
acciones permanentes de acercamiento
comunitario.
AUXILIO Y RESPUESTA Patrullaje vehicular permanente, una unidad con
dos policías turnos de 8 horas, en acciones de
prevención y respuesta.
MOTORIZADO Patrullaje Motorizado continuo, en acciones de
prevención y respuesta, cumpliendo 11 horas en
dos turnos.
REACCIÓN Y DISUACIÓN Personal de patrullaje en servicio de disuasión y
reacción en horas y lugares críticos de cada
asentamiento territorial.
MODELO 22
1 POLCO
3 ATENCIÓN CIUDADANA
6 AUXILIO Y RESPUESTA
4 REACCIÓN Y DISUACIÓN
8 MOTOCICLISTAS
TOTAL 22 POLICÍAS
MODELO 16
1 POLCO
3 ATENCIÓN CIUDADANA
6 AUXILIO Y RESPUESTA
4 REACCIÓN Y DISUACIÓN
2 MOTOCICLISTAS
TOTAL 16 POLICÍAS
MODELO 6 o 10
3 ATENCIÓN CIUDADANA
6 AUXILIO Y RESPUESTA
1 MOTOCICLISTAS
TOTAL 10 POLICÍAS
3
DOCUMENTOS
OBLIGATORIOS EN
LA UPC
DOCUMENTOS OBLIGATORIOS
EN LAS UPC
Las Unidades de Policía Comunitaria (UPC)
deben tener de manera obligatoria los
siguientes documentos.
1. Actas de entrega y recepción de la UPC
2. Inventario de activos fijos de la UPC
3. Libro de registro.
4. Manual de Gestión Administrativa y
Operativa (1.- Procesos de Policía
Comunitaria y 2.- Cuidado y
mantenimiento de la UPC.
5. Manual de procesos de Policía
Comunitaria, Instrutivo de las Acciones
Preventivas Comunitarias y los
Instructivos de Policía Comunitaria
6. Manual de los botones de seguridad.
7. Estudio de área de su jurisdicción
actualizado. (Diagnostico Situacional)
8. Carta de situación actualizada en su
jurisdicción.
1. ACTAS DE ENTREGA Y RECEPCIÓN DE
LA UPC
La Unidad de Policía Comunitaria debe tener el acta de entrega y
recepción de la infraestructura, debidamente firmada.
2. INVENTARIO DE ACTIVOS FIJOS DE LA UPC
La Unidad de Policía Comunitaria debe tener el inventario de los activos
Fijos debidamente firmados por el encargado de los bienes muebles.
3. LIBRO DE REGISTRO.
La Unidad de Policía Comunitaria debe tener el libro de registro en
donde constan todas las novedades actualizadas , como por ejemplo ; la
orden del cuerpo, los relevos de turnos, auxilios acudidos, etc.
Existen tres columnas donde se debe registrar la hora, la novedad y la
descripción.
4. MANUAL DE GESTIÓN
ADMINISTRATIVA Y OPERATIVA
5. MANUAL DE LOS BOTONES DE SEGURIDAD.
6. ESTUDIO DE ÁREA DE SU JURISDICCIÓN
ACTUALIZADO. (DIAGNOSTICO SITUACIONAL)
En cada UPC debe posee el diagnostico situacional actualizado en el cual
debe constar datos como:
1.- Datos Administrativos.
1.1.- Datos Generales. 1.2.- Talento Humano
1.3.- Logística
1.4.- Nomina de los Dirigentes
barriales
2.- Datos Operativos.
2.2.- Limites y Ubicación del sub-circuito.
2.1.- Diagnóstico.
En este ítem se determina la
problemática que afecta al sector,
priorizando los problemas identificados,
además se incluye un análisis
comparativo con periodos anteriores, 2.3.- Georeferenciación del delito.
con la finalidad de determinar una línea
base de la cual se pueda partir para
establecer planes, proyectos y En este ítem, se debe plasmar el mapa
programas de prevención del delito. De del sub-circuito, el cual debe especificar
igual manera se debe determinar la claramente los problemas identificados
realidad de talento humano y logística dentro del territorio correspondiente a
del sub-circuito. través de gráficas que describan cada
problema según su tipología.
2.4.- Resumen de los perfiles fijos y dinámicos.
2.5.- Resumen de los perfiles fijos y dinámicos.
Detalle de los perfiles fijos y dinámicos.
Perfiles fijos: Perfiles Dinámicos:
7. CARTA DE SITUACIÓN ACTUALIZADA EN SU
JURISDICCIÓN.
4 GLOSARIO
Desconcentración.- Reparto de poderes o responsabilidades que se concentran en una
persona u organismo.
Diagnóstico.- Identificación de la problemática que afecta al sector mediante un
análisis comparativo con periodos anteriores y priorizando los problemas identificados,
además se incluye, con la finalidad de determinar una línea base de la cual se pueda
partir para establecer planes, proyectos y programas de prevención del delito
Estándares.- Que sirve como tipo, modelo, norma, patrón o referencia.
Georeferenciación del delito.- Ubicación de la concentración y el movimiento de las
diferentes modalidades delictivas en un área específica, permitiendo ligar la
información vinculada al delito y a su ubicación en el espacio geográfico, obteniendo
como resultado un mapeo criminal.
Objetivos.- Se puede definir un objetivo como el resultado que se desea lograr; los fines
hacia los cuales se dirige el comportamiento de una organización o como una medida
de eficacia del proceso de conversión de recursos.
Gestión.- Son actividades que desarrolla el talento humano para facilidad de la tareas
de una institución. Co el objetivo de cumpir las metas generales, tanto institucionales
como personales
Perfiles Dinámico.- Implica información que tiene mayor variación en el tiempo y
que esta asociada, generalmente, a problemas que subyacen en la generación de
delitos. (Torres, 2012)
Perfiles Fijos.-se configura a partir de aquella información que no tiene mayor
variación en un periodo de tiempo, y que puede ser revisada, para su actuación
anualmente, e inclusive la existencia. (Torres, 2012)
UPC.- Unidad de Policía Comunitaria.
Prevención del delito.- Labor realizada para reducir el riesgo del cometimiento del
delito y sus efectos perjudiciales.
Prevención social.- Acciones encaminadas a generar bienestar y desarrollo social,
como forma de evitar que el delito ocurra, reduciendo el riesgo social para las
personas.
Prevención Situacional.- Acciones que buscan alterar el proceso de toma de
decisión de una persona por cometer o no un delito, modificando las condiciones
del entorno, con lo que se evita o retarda que un riesgo real se materialice.
Prevención Comunitaria.- Participar en actividades preventivas, como forma de
solidaridad y prácticas positivas de vecindad y que buscan retardar o disuadir la
acción de posibles victimarios.
POLCO.- Policía Comunitario/a.
POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
¡AGRADECE SU ATENCIÓN!
CRNL. E.M. JOSÉ ALEJANDRO VARGAS
ALZAMORA
Director Nacional de Policía
Preventiva y Comunitaria
Elaborado por: SECCIÓN DE CAPACITACIÓN