EL SISTEMA
REGULATORIO
SISTEMA DE REGULACIÓN
SECTORIAL
Cabanellas: Define la regulación como el
“régimen y ordenación, disposición, conjunto
de reglas vigentes o aplicables, estimación o
tasación de ciertos servicios y prestaciones…
“
Hasta 1996, y por sesenta años, todos los monopolios que
producen servicios públicos eran propiedad del Estado, que los
administraba. No existía una entidad reguladora; ministerios y
municipios regulaban los monopolios. Hasta 1994 el Estado era
propietario de 135 empresas de telecomunicaciones, energía
eléctrica, hidrocarburos, minerales, alimentos, hotelería,
agricultura, etc.
SISTEMA DE REGULACIÓN
SECTORIAL
El Estado dentro sus funciones tiene
las de regulación, control y
fiscalización de la actividad
económica
El SIRESE fué creado en 1994 para:
Regular monopolios
Promover la competencia
Proteger al consumidor
Vigente de 1995 a 2009
MODELOS DE SISTEMAS DE REGULACIÓN:
Sistema Multisectorial
Sistema sectorial de agencias autónomas
Híbrido (boliviano)
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
DEL SIRESE
RELACIONES ESTADO-SIRESE-
MONOPOLIOS Y CONSUMIDORES
VISIÓN MULTISECTORIAL DEL
SISTEMA REGULATORIO
PERSPECTIVA HISTÓRICA DEL
SISTEMA REGULATORIO
Sistema con Sistema de autoridades
Superintendencias de fiscalización y control
•Superintencias en •Creación de las
todos los sectores de autoridades de
la economía Fiscalización y
•Producto de la Control Social
privatización y •Propio de la
capitalización de las economía plural del
empresas públicas Estado Plurinacional
Por las características del Estado (intervencionista) los mecanismos de
regulación, control y fiscalización eran inesistentes hasta antes de 1985.
PERIODOS REGULATORIOS
Primer periodo - Inicio de la regulación (1996-2000). Incentivos para la
operación de mercados donde se fomenta la inversión y participación privada, se
percibe un bajo nivel de incertidumbre que se plasma en mercados que operan con
una alta dinámica de inversión.
Segundo periodo - Intermedio (2001-2004). Periodo en el que a partir de la
revision tarifaria de un operador en el sector de Aguas (AISA) se empieza a percibir
un clima de alta incertidumbre por parte de las empresas ya incumbentes en todos los
sectores regulados, pero donde los mecanismos de mercado aun dan incentivos para
que las empresas continuen invirtiendo pero a ritmos claramente decrecientes.
Tercer periodo - Revisión del enfoque de eficiencia (2005-
2009). El descontento de la poblacion ante la participacion de reguladores que
priorizan la busqueda de eficiencia en los mercados afectan la actividad reguladora, si
bien no existen cambios estructurales efectivos, se percibe mayor incertidumbre que
se traduce en menores niveles de inversion. En este periodo se inicia un giro en la
logica regulatoria considerandose la introduccion de tarifas con un componente social
o solidario.
Cuarto período - Nueva regulación (2010-2014). El inicio de un nuevo periodo
regulatorio con un marco institucional diferente, donde se percibe la necesidad de un
cambio de paradigma con el objetivo fundamental de incrementar el acceso a los
servicios basicos por parte de la poblacion mas vulnerable. Durante este periodo, a
diferencia de los anteriores, se observa que los reguladores enfrentan prestadores
tanto privados como publicos, que van cambiando sus funciones objetivo de
maximizacion de beneficios hacia la busqueda de acciones que tiendan a lograr mayor
expansion del servicio.
SISTEMA REGULATORIO EN EL
SECTOR DE TELECOMUNICACIONES
LEY 164 [Link]
NUEVO ENFOQUE EN EL SISTEMA
REGULATORIO
El D.S. 071 de 9 de abril de 2009:
Crea las Autoridades de Fiscalización y Control Social en los
sectores de: Transportes y Telecomunicaciones; Agua Potable y
Saneamiento Básico; Electricidad; Bosques y Tierra; Pensiones; y
Empresas
Establece el proceso de extinción de las superintendencias generales
y sectoriales
Regular el proceso de transferencia de las funciones, atribuciones y
competencias de la Superintendencia del Servicio Civil al Ministerio
de Trabajo, Empleo y Previsión Social
Establece el cambio de denominación de la Superintendencia
General de Minas y las Superintendencias Regionales de minas
OBJETIVO DE LAS AUTORIDADES DE
FISCALIZACIÓN Y CONTROL
Regular las actividades que realicen las personas naturales y
jurídicas, privadas, comunitarias, públicas, mixtas y cooperativas
en los sectores regulados, asegurando que se garanticen:
Los intereses y derechos de los consumidores y usuarios
Las actividades en los sectores bajo su jurisdicción
contribuyan al desarrollo de la economía nacional y
tiendan a que todos los habitantes del Estado Plurinacional
puedan acceder a los servicios
El aprovechamiento de los recursos naturales se ejerza de
manera sustentable y, estrictamente de acuerdo con la CPE
y las leyes
NATURALEZA INSTITUCIONAL DE
LAS AUTORIDADES
Las Autoridades de Fiscalización y Control
Social son instituciones públicas técnicas y
operativas, con personalidad jurídica y
patrimonio propio, independencia
administrativa, financiera, legal y técnica,
supeditadas al Ministro cabeza de sector,
conforme con lo establecido en el presente
Decreto Supremo.