DELITOS CONTRA ADMINISTRACION

PUBLICA - COMETIDOS POR

FUNCIONARIOS PUBLICOS

SEGUNDA SEMANA
I UNIDAD
2º SESIÓN

DELITOS CONTRA LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MAYOR S. PNP EDILBERTO OSORIO
MERCADO
 TEORIA DEL DELITO
Los delitos situados en este
capítulo del Código Penal,
centralizan los comportamientos
que lesionan o ponen en peligro
la Actividad Estatal.

Lo que se busca es que el

comportamiento del Servidor o
Funcionario Estatal se rija bajo
principios de honestidad,
probidad, imparcialidad,
decencia y eficiencia.
ELEMENTOS DE LA TEORIA DEL DELITO
Delito .- es toda acción u omisión, típica,
antijurídica y culpable, cuya
consecuencia jurídica recae en la
imposición de una penalidad, que en la
mayoría de los casos es privativa de
libertad
 
Acción.- es la conducta desarrollada por
una persona (SUJETO ACTIVO o agresor o
agente) en perjuicio de otro ( SUJETO
PASIVO, victima, agraviada)
 
Omisión .- es la abstención de conducta
efectuada por un sujeto que con
conciencia y voluntad o culpa evade el
cumplimiento de un deber o norma
vigente.
 ELEMENTOS DE LA TEORIA DEL DELITO

• Tipicidad.- es una categoría penal que establece

las conductas prohibidas o delitos descritos
taxativa y literalmente en el Código Penal.
• Ejemplo : “Artículo 383.- Cobro indebido
El funcionario o servidor público que, abusando
de su cargo, exige o hace pagar o entregar
contribuciones o emolumentos no debidos o en
cantidad que excede a la tarifa legal, será
reprimido con pena privativa de libertad no
menor de uno ni mayor de cuatro años e
inhabilitación, según corresponda, conforme a
los incisos 1, 2 y 8 del artículo 36º del Código
Penal.
 ELEMENTOS DE LA TEORIA DEL DELITO
• Antijuricidad .- está relacionado con la conducta u
omisión realizada, cuyo juicio o razonamiento nos
permite afirmar la injusticia de una conducta.
• Cuando a pesar de haber realizado un hecho
típico, antijurídico y culpable; existen causas de
justificación de no antijuridicidad, o de no aplicar
una sanción penal contempladas en el Art 20º del
Código Penal .
• Ejem. : Obrar por disposición de la ley. “….
Numeral 11. El personal de las Fuerzas Armadas y
de la Policía Nacional del Perú que, en el
cumplimiento de su función constitucional y en
uso de sus armas u otro medio de defensa, en
forma reglamentaria cause lesiones o muerte “ .
• 
 ELEMENTOS DE LA TEORIA DEL DELITO

Culpabilidad es sinónimo de
Responsabilidad Penal, que se
va a imponer con la expedición
de una sentencia final penal .
La culpabilidad comprende un
conjunto de condiciones que
determinan que el autor de una
acción típica, antijurídica y
atribuible , sea criminalmente
responsable de la misma. 
 DELITO DE ABUSO DE AUTORIDAD

Introducciòn
• En Democracia el ciudadano conserva el
ejercicio libre de sus derechos
fundamentales, siendo responsabilidad
de un Estado Democrático Social de
Derecho, el respeto de las libertades,
donde tanto los derechos
fundamentales de las personas y el
poder del Estado (ius puniendi) deben
ser ejercidos con racionalidad y límites.
DELITO DE ABUSO DE AUTORIDAD

• A efecto no se produzca el abuso del

Derecho frente al ejercicio de poder
del Estado frente a los ciudadanos, el
ordenamiento jurídico penal ha
previsto una regulación que penaliza
el delito de abuso en el ejercicio de
las funciones públicas en el que
incurre el funcionario público,
denominándolas delito de Abuso de
Autoridad.
DELITO DE ABUSO DE AUTORIDAD
•  Cuando el legislador ha descrito la conducta
prohibitiva realizada por el funcionario público,
como acto arbitrario, ha permitido al operador
jurídico abarcar un rango o campo amplio de los
llamados actos arbitrarios en relación a una
actuación abusiva y el perjuicio ocasionado
contra una persona. Donde se tiene que verificar
se haya causado un grave perjuicio contra los
intereses del afectado, donde aquellas
actuaciones de menor lesión, serán de
competencia del Derecho administrativo
disciplinario.
DELITO DE ABUSO DE
AUTORIDAD
• DESCRIPCION TIPICA
•  Artículo 376.- Abuso de autoridad
• El funcionario público que, abusando de sus
atribuciones, comete u ordena un acto
arbitrario que cause perjuicio a alguien será
reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de tres años. Si los hechos derivan de
un procedimiento de cobranza coactiva, la
pena privativa de libertad será no menor de
dos ni mayor de cuatro años.
 BIEN JURIDICO PROTEGIDO
• En el Delito de Abuso de Autoridad, el bien jurídico protegido contenido en
el tipo penal de abuso de autoridad del artículo 376º del Código Penal es el
correcto funcionamiento de la administración pública en beneficio de los
ciudadanos.
 
• Se protege, en consecuencia, el interés de los ciudadanos en la correcta
actuación de los funcionarios públicos en el ejercicio de sus atribuciones.

• En este ámbito se protege–además– la corrección y la legalidad del ejercicio

de la función frente a los ataques abusivos que podrían realizar.
 
• También se protege el interés del Estado en la correcta actuación de sus
agentes.
 TIPICIDAD OBJETIVA
SUJETO ACTIVO
En el Delito de Abuso de Autoridad el Sujeto Activo
es el Funcionario público. Entendiendo que
Funcionario público es aquella persona envestida
de poder de decisión, o de poder para resolver
conflictos, o de poder para administrar recursos,
entre otros, por lo que en consecuencia, TODO
EFECTIVO POLICIAL, en ambas categorías
policiales, extendiéndose desde el Suboficial 3era.
PNP hasta General PNP, constituyen
FUNCIONARIOS PUBLICOS, pues están dotados de
poder de decisión para limitar derechos
fundamentales, detención, investigación a
personas, imposición de sanciones, etc.
Si existen particulares que intervengan en el delito
de Abuso de Autoridad, serán considerados
partícipes, como cómplices o instigadores.
 TIPICIDAD OBJETIVA

SUJETO PASIVO
Es Sujeto pasivo del delito de Abuso de Autoridad
es aquella persona o ciudadano perjudicado con
la acción arbitraria cometida por el Funcionario
Público, pudiendo ser sujeto pasivo también una
persona jurídica.

También se considera, sujeto pasivo del delito al

Estado, toda vez que el comportamiento abusivo
e ilegal realizado por el Funcionario público afecta
a la Administración Pública
 TIPICIDAD OBJETIVA

CONDUCTA
El Tipo Penal De Abuso de
Autoridad contiene dos
modalidades: el cometer un acto
arbitrario que cause perjuicio a
alguien y el ordenar un acto
arbitrario que cause perjuicio a
alguien. Se trata de dos supuestos
independientes.
 TIPICIDAD SUBJETIVA

El delito de Abuso de Autoridad

contenido en el artículo 376º del
Código Penal es un delito doloso.
Para la configuración del dolo, se
requiere que el funcionario
público sea consciente de que
está realizando un acto arbitrario
en perjuicio de un tercero, que
puede ser tanto una persona
natural o jurídica.
 DELITOS DE ABUSO DE AUTORIDAD
CONDICIONANDO ILEGALMENTE LA ENTREGA DE
BIENES Y SERVICIOS

Introducciòn
El argumento de criminalizar conductas reiteradas
en el país, hacia los funcionarios públicos, se debe a
que el Funcionario Público siempre debe respetar
su selección, designación, elección como autoridad
del Estado para cuidar de la correcta administración
de los recursos y servicios del Estado, de allí que al
Capítulo Delitos contra la Administración Pública
cometidos por Funcionarios Públicos se le considere
como delitos especiales.
 DELITOS DE ABUSO DE AUTORIDAD
CONDICIONANDO ILEGALMENTE LA ENTREGA DE
BIENES Y SERVICIOS

En el Acuerdo Plenario N 2-2011/CJ-116. VII Pleno

Jurisdiccional de las salas penales permanente y
transitoria. Antecedente 1., se indica: “Actualmente, en la
doctrina y la jurisprudencia se ha definido que, existen tipos
legales que requieren un dominio del autor para su
construcción, como por ejemplo los delitos de robo
agravado, homicidio calificado, estafa, tráfico ilícito de
drogas, entre otros -denominados delitos de dominio-. Sin
embargo, también existen tipos legales que excluyen el
dominio para su configuración y se forman a partir de la
infracción de un deber especial que le corresponde a la
órbita del autor -característica intrínseca de los delitos
cometidos por los funcionarios y servidores públicos”.
 DELITOS DE ABUSO DE AUTORIDAD
CONDICIONANDO ILEGALMENTE LA ENTREGA DE
BIENES Y SERVICIOS
DESCRIPCION TIPICA
Artículo 376-A.- Abuso de autoridad condicionando
ilegalmente la entrega de bienes y servicios
 El que, valiéndose de su condición de funcionario o servidor
público, condiciona la distribución de bienes o la prestación
de servicios correspondientes a programas públicos de
apoyo o desarrollo social, con la finalidad de obtener
ventaja política y/o electoral de cualquier tipo en favor
propio o de terceros, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de seis años e
inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36 del
Código Penal
 BIEN JURIDICO PROTEGIDO
• El bien jurídico protegido es el correcto
funcionamiento de la Administración
Pública.
• La competencia funcional del Funcionario
o servidor público, no se circunscribe a no
dañar, sino que tiene que observar
deberes de cuidado, deberes u
obligaciones positivas para el
cumplimiento de su función, deberes
positivos estatales que nacen con el status
de la figura de funcionario o servidor
público que ostenta, con una misión de
contribuir, ayudar, fomentar el correcto
funcionamiento de la administración
pública.
 TIPICIDAD OBJETIVA
SUJETO ACTIVO
• El agente activo es el Funcionario o servidor público, que abusando del ejercicio de
las funciones que la administración pública le ha confiado, condiciona a los
beneficiarios que distribuirá en su beneficio bienes, si como contraprestación le
apoyan política o electoralmente.
 
• El uso del verbo “condicionar” supone una presión psicológica sobre la voluntad de
los destinatarios a efectos de conducirle a destinados cauces de acción u omisión
anticipados en el dolo del sujeto activo.

• El agente debe reunir la condición de Funcionario o servidor público, relación

ineludible que administra o custodia directa o indirecta bienes o servicios de los
programas de apoyo social.
 
 TIPICIDAD OBJETIVA
SUJETO PASIVO

El sujeto pasivo es el Estado o la Administración

Pública, quien pierde legitimidad ante los
ciudadanos, ante el mal accionar de un sujeto
público (funcionario) que envestido de decisión y
poder, comete infracción contra el deber ser o
teoría de la honradez y corrección, del manejo
imparcial de la cosa pública
 TIPICIDAD OBJETIVA
CONDUCTA
El Tipo Penal lo desarrolla el Funcionario Público o servidor
público con la evidente finalidad de conseguir una ventaja
de carácter político o electoral en favor propio o de
tercero, condiciona a los beneficiarios de la distribución
de bienes o prestación de servicios correspondientes a
programas públicos, a cambio de que le presten o le den el
respaldo político o electoral que solicita.
 TIPICIDAD SUBJETIVA
• Es un delito de comisión dolosa, siendo
imposibles la comisión culposa o
negligente.
• El agente realiza su conducta con
conocimiento que el acto de condicionar
que realiza en ejercicio de su atribuciones
se encuentra fuera del marco legal, por lo
tanto voluntariamente conduce su
comportamiento con la motivación de
conseguir alguna ventaja política o electoral
en abierta infracción a la ley y reglamentos
 DELITOS DE OTORGAMIENTO ILEGÍTIMO DE
DERECHOS SOBRE INMUEBLES
• Son aquellos donde las actividades de las personas intervinientes se
dirigen a un mismo objetivo, pero lo hacen desde lados o posiciones
distintas, de tal manera que las conductas acaban por encontrarse.
• Es muy importante diferenciar los delitos de encuentro en que el tipo
penal está configurado para proteger a la tercera persona que concurre
con el autor en el hecho prohibido (por ejemplo, en el delito de violación
sexual de menor), de aquellos delitos de encuentro en que el tipo penal
no está configurado para proteger a la tercera persona concurrente (por
ejemplo, el delito de colusión).
• En el primer caso, es muy claro que el tercero es una víctima del delito y
no responde por delito alguno, mientras que, en el segundo caso, como
se menciona más adelante, no hay ningún problema para que responda
como cómplice o que se investigue según las reglas de la parte general.
 DELITOS DE OTORGAMIENTO ILEGÍTIMO DE
DERECHOS SOBRE INMUEBLES
•DESCRIPCION TIPICA
•Artículo 376-B .- Otorgamiento Ilegítimo de
Derechos sobre inmuebles

•El funcionario público que, en violación de sus atribuciones u

obligaciones, otorga ilegítimamente derechos de posesión o
emite títulos de propiedad sobre bienes de dominio público
o bienes de dominio privado estatal, o bienes inmuebles de
propiedad privada, sin cumplir con los requisitos establecidos
por la normatividad vigente, será reprimido con pena
privativa de libertad, no menor de cuatro ni mayor de seis
años.
•Si el derecho de posesión o título de propiedad se otorga a
personas que ilegalmente ocupan o usurpan los bienes
inmuebles referidos en el primer párrafo, la pena privativa
de libertad será no menor de cinco ni mayor de ocho años”.

• general.
 BIEN JURIDICO PROTEGIDO

• Es el correcto y normal funcionamiento de la

Administración Pública. El bien jurídico genérico protegido
es el correcto y normal funcionamiento del Sector Público.
 
• El agente público no puede obtener ventajas personales o
para terceros en el ejercicio de su cargo que la
Administración Pública le confía. Su conducta siempre debe
orientarse en obediencia a la ley y el Derecho.
 TIPICIDAD OBJETIVA
SUJETO ACTIVO
• Para este tipo penal no basta que el
sujeto activo sea el Funcionario o
servidor público, sino que haga uso
abusivo de su función al otorgar
ilegalmente derechos que no les
corresponde.
• El agente conocedor de su calidad de
funcionario o servidor público y del
poder que le da el cargo o empleo,
hace uso indebido de las posibilidades
de acción que le brindan sus
atribuciones o que se desprendan de su
calidad especial.
 TIPICIDAD OBJETIVA

SUJETO PASIVO
El sujeto pasivo es el Estado o
la Administración Pública y
que considerando conforme
al tipo penal, si el acto
arbitrario lesiona a un
particular, éste constituye
para un sector de la doctrina,
el sujeto pasivo secundario.
 
 TIPICIDAD OBJETIVA
CONDUCTA
Se produce por la extralimitación de la
conducta desarrollada por el
Funcionario Público o servidor público.
El Funcionario o servidor público
además de conocer la tipicidad objetiva
del tipo penal, debe dirigir su voluntad
a la prosecución de las finalidades u
objetivos dolosos contemplados en la
norma penal.
 TIPICIDAD SUBJETIVA

La comisión del delito es

dolosa. Es imposible la
comisión por culpa.
La frase: “en violación de sus
atribuciones u obligaciones”;
“otorga, ilegítimamente
derechos” “sin cumplir con los
requisitos” ; son de rigor para
merituar la presencia de dolo
en la conducta del sujeto
público.
Muchas Gracias