TEORIA DE LA REGULACIÓN
ECONÓMICA
10/29/2021
Oscar Pérez Gutarra
INTRODUCCIÓN
Paradigmas Económicos
80 s 90 s 2001 a la fecha
70 s
Capitalismo de Economía de libre
mercado (los reguladores
Economía social
Control estatal Estado surgen en 1993) de mercado
Economía centralizada o planificada Economía descentralizada o regulada
1. El estado controla las tarifas. Estado
1. El regulador regula las tarifas y el Estado es
empresario, ejm Electrolima, CPT, ENATRU
promotor de la inversión privada; Edelnor, TDP,
2. El estado era una monopolio estatal METROPOLITANO
3. Estado protagonista o JUGADOR 2. Las empresas privadas son monopolios naturales
3. Estado, a través de los organismos reguladores
son ARBITROS
Definición
• Según José Bonifaz la regulación es el poder con el que cuenta un gobierno o Estado para
restringir las decisiones de los miembros de una sociedad.
• Según Roxana Barrantes es un conjunto de reglas o normas generales o acciones específicas
impuestas por instituciones reguladoras. Los reguladores pueden:
(a) Interferir de forma directa, a través del mecanismo de asignación de recursos en el mercado,
ejm: osiptel puede subsidiar la ampliación de cobertura de la red de fibra óptica a ligares más
alejados del país
(b) De forma Iindirecta, alterando las decisiones de demanda (consumo) y de oferta (producción),
ejm: regulando la publicidad y sancionando a las operadoras que no no cumpla lo ofrecido con
una sanción pecuniariaejm: regulación tarifaria, poner parámentros de calidad (Digesa).
• La regulación (intervención, supervisión, etc.) es un sustituto imperfecto del libre mercado. La
presencia del regulador (arbitro) no permitirá que el libre mercado se desarrolle por tener
fallas como la presencia de un monopolio
• Según Roxana Barrantes, la regulación económica es entendida como la intervención de
Estado en los mercados. Se construye sobre la base de los principios y modelos de la teoría
microeconómica.
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OBJETIVO
• Busca simular (imitar) competencia en aquellos mercados donde no los hay;
por ejm, el regulador dará incentivos al monopolio o empresa prestadora de
servicio para invertir y bajar sus Cme (competencia consigo mismo) y así
cobrar una menor tarifa al usuario. Ejm: OSIPTEL tiene un FITEL para
subvencionar la ampliación de la cobertura del servicio de telefonía fija o
pública, etc. A TdP y llegar a que los usuarios accedan al un servicio de
telecomunicaciones.
• Busca obtener resultados equivalentes a los que se obtendría en un mercado
competitivo con la finalidad de maximizar el bienestar de la sociedad.
• Maximizar el bienestar de la sociedad que consiste en maximizar el bienestar
del consumidor y del productor (max los excedentes de ambos. Equivale
decir a minimizar la pérdida de eficiencia social (PES) significa minimizar la
disminución o pérdida del excedente del consumidor y del productor
10/29/2021 OCAA-FCE
Justificación de la Regulación
• ¿Por qué es necesario que el Estado regule ciertos servicios
públicos provistos por operadores privados?
• El principio de “Laissez faire” (dejar hacer dejar pasar) de los
Fisiócratas y el principio de la “Mano invisible” de Adam Smith,
sustentan que la competencia del mercado actúa como una fuerza
que disciplina a las empresas y contribuye a la maximización del
bienestar social (punto A) produciendo bienes y servicios que los
consumidores necesitan al menor costo sin necesidad de que
alguien controle las decisiones de producción y consumo. De esta
manera, la regulación es una violación al principio de la mano
invisible del mercado.
• Según la teoría microeconómica (Neoclásica) sostiene que la
competencia es la forma más eficiente para asignar los recursos y
es el mecanismo por excelencia para maximizar los beneficios de
la sociedad. (punto A).
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¿Qué Regular?
A: equilibrio de mercado
a lo Pareto, es decir se
asigna eficiente los
recursos (ideal). Si la
empresa eleva su
P tarifa a Pm, reducirá el
PES mínimia excedente del
B consumidor (inef.
Pm Asignativa). El ruler
C Oferta
Pr fijará una tarifa Pr
logrando así recuperar
A una parte del
P* excedente del usuario.
Demanda Al final se minimiza la
PES y la ineficiencia
asignativa. No olvidar
Q que el
PES =disminución del
Q2* Q3* Q1* excedente del
consumidor y del
productor
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Justificación de la Regulación
• Según Jorge Fernández Baca, existen 3 argumentos que esgrimen por qué las empresas
privadas son mejores que las estatales:
• (a) Mejor adquisición de información sobre las necesidades del mercado, es decir, las
empresas que estuvieran en manos del Estado aplican un sistema burocrático
generando ineficiencia económica y mala calidad en el servicio.
• (b) Mayor coherencia entre los objetivos de la empresa, la empresa estatal no puede
cumplir con objetivos múltiples que le impone el gobierno: maximizar beneficios,
ampliar cobertura, disminuir tarifa, etc. En cambio la empresa privada, ofrece
productos de calidad, variedad, etc.
• (c) Mejor adquisición de información sobre el desempeño gerencial, las empresas
públicas no maximizan el de los accionistas. valor de la riqueza o económico.
• Según José Bonifaz, la regulación se justifica cuando el mercado por si solo no asigna
de manera eficiente los recursos debido a la presencia de fallas de mercado (los
monopolios, externalidades, Bs públicos, barreras a la entrada, información asimétrica,
etc), determinando la intervención del gobierno como opción alternativa al mercado
cuando el libre intercambio no es capaz de conseguir el óptimo de Pareto.
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Justificación de la Regulación
• En los últimos 30 años como consecuencia de la creciente globalización
de la economía, el ámbito de acción del Estado se ha venido
disminuyendo en todo el mundo. En particular el Estado ha ido dejando
al sector privado el desarrollo de actividades empresariales. En la
década del 90, el país optó por un cambio importante del modelo
económico, siendo uno de los pilares, el cambio del papel del Estado,
que implicaba su retiro de las labores productivas para convertirse en
promotor de la inversión privada y en el regulador de las tarifas del
mercado. En este escenario, se crearon organismos reguladores de la
inversión en los servicios públicos (Osiptel, Ositran Osinergmin, Sunass,
etc.) a las cuales se le asignó la responsabilidad de regular en términos
económicos la provisión de los servicios y la infraestructura
correspondientes con autonomía administrativa, técnica, económica ,
funcional y financiera) (Bonifaz).
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Justificación de la Regulación
• El retorno de las empresas privadas en la provisión de
servicios de telecomunicaciones, energía, saneamiento,
en el desarrollo de infraestructura (crea comercio y
empleo) de transporte de uso público, carreteras,
puertos, aeropuertos y ferrocarriles, es cada vez más
considerable. Esto ha permitido ampliar el acceso de la
población antes marginados a estos servicios.
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Justificación de la Regulación
• La regulación económica ha ido cobrando cada vez mayor
importancia en un contexto en que el Estado deja al sector privado
la conducción de las actividades económicas y solo interviene en
aquellos casos en que existen fallas en los mecanismos de mercado.
• Así la regulación económica debe analizarse en un contexto en que
el Estado deja al sector privado la conducción de las actividades
económicas, interviniendo solo cuando existen fallas de mercado y
teniendo en cuenta las limitaciones inherentes a tal intervención (un
problema de los reguladores es desconocer los costos de la
concesionaria)
• Según Fernández Baca, La regulación no trata de sustituir mercados,
sino eliminar obstáculos para su adecuado funcionamiento (osea el
regulator es pro mercado)
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