INTRODUCCIÓN
El servicio básico de electricidad, en condiciones confiables y
sostenibles, genera mejoras notables en la calidad de vida de
la población. Sin embargo, debido a que aún existe una brecha
en los niveles de cobertura y una reducida calidad del servicio
eléctrico que se brinda en las áreas rurales, se requiere la
ejecución de proyectos de inversión pública basados en
estudios previos que utilicen herramientas apropiadas para la
identificación, formulación y evaluación de proyectos de
electrificación rural.
MÓDULO I – ASPECTOS GENERALES
Describe brevemente el proyecto incluyendo
una adecuada definición del nombre, la
identificación de la unidad formuladora y la
unidad ejecutora, la matriz de involucrados y
el marco de referencia del proyecto.
Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora del proyecto
Unidad Formuladora (UF): Señala el nombre de la UF, el sector al que pertenece, el
nombre y cargo del responsable de la formulación y de la elaboración del perfil.
Incluye información como dirección, teléfono y fax.
La UF puede contratar los servicios de consultoría para la elaboración de los estudios
o, si cuenta con el equipo de profesionales necesarios, elaborarlos ella misma. En el
primer caso, se encargará de elaborar los Términos de Referencia, supervisar y
aprobar los estudios.
Unidad Ejecutora (UE): En esta caso señala:
Nombre de la UE propuesta para la ejecución, el sector al que pertenece, el nombre
y cargo del responsable de ésta, dirección, teléfono y fax.
Las competencias y funciones de la UE, dentro de la institución de la cual forma
parte (indicando su campo de acción y su vínculo con el proyecto).
Su capacidad técnica y operativa para ejecutar el proyecto (experiencia en
proyectos similares, disponibilidad de recursos físicos y humanos, calificación del
equipo técnico, entre otros).
La UE debe estar registrada en la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP)
del Ministerio de conomía y Finanzas.
Matriz de involucrados
Incluye información sobre los grupos sociales y entidades, públicas o privadas, que se verán
afectados (positiva o negativamente) con la ejecución de las inversiones y la operación del
sistema.
Para los PIP de Gobiernos Locales, se identifica como mínimo a los siguientes participantes:
Potenciales beneficiarios y organizaciones del área de influencia (organizaciones vecinales,
comunidades campesinas, comité de electrificación, etc.).
Autoridades locales en general (entidades del gobierno nacional y gobiernos locales).
Empresa Concesionaria.
Dependiendo de la envergadura del PIP, considera además la participación de entidades como:
Direcciones Regionales de Energía y Minas.
Representantes del Organismo Regulador.
Organismos de cooperación nacional e internacional, cuando corresponda.
Marco de referencia
Indica antecedentes del proyecto, describiendo hechos importantes
relacionados al origen del mismo e intentos anteriores para solucionar
el problema identificado.
Realiza una breve descripción del proyecto y de la manera cómo este
se enmarca en los Lineamientos de Política del Sector Energía y Minas,
los Planes de Desarrollo Concertados y el Programa Multianual de
Inversión Pública, en el contexto nacional, regional y local.
Es recomendable que tomes en cuenta los alcances del Plan Nacional
de Electrificación Rural elaborado por el Ministerio de Energía y
Minas, así como la normativa o directivas emanadas del gobierno
nacional, regional o municipal, aplicables a la electrificación rural.
MÓDULO II – IDENTIFICACION
La investigación sobre los intentos de soluciones
anteriores para proveer los servicios eléctricos en la
localidad, sobre la oferta e infraestructura existente,
sobre los potenciales usos de la energía y sobre su
gestión -en caso existiera el servicio- te dará insumos
suficientes para elegir la mejor alternativa de solución.
Diagnóstico de la situación actual
Recopila, sistematiza, interpreta y analiza la información de fuentes primarias y
secundarias. El contacto con los involucrados y la visita de campo son esenciales.
Este diagnóstico sustentará el planteamiento de los objetivos, fines y medios que se
buscan alcanzar con el proyecto, así como las alternativas de solución.
Diagnóstico del área de influencia de las localidades comprendidas en el proyecto
a) Localización.
b) Características físicas.
c) Vías de comunicación.
d) Aspectos socioeconómicos.
e) Potenciales usos de la energía.
f) Otros servicios existentes.
Diagnóstico de los servicios
a) Diagnóstico del servicio eléctrico.
Evalúa la operación del servicio y de la infraestructura eléctrica existente
analizando la calidad y continuidad del servicio, cobertura, principales
problemas, necesidad de mejoramiento o ampliación del sistema eléctrico,
puntos de alimentación, etc., aspectos que dependerán de la tipología de PIP.
b) Diagnóstico de la gestión del servicio.
Este diagnóstico se realiza cuando ya existe un sistema eléctrico. Si no hay sistema
eléctrico, no corresponde desarrollar esta sección.
Información sobre la gestión del sistema, aspectos financieros y administrativos,
cobro de tarifas, procesos de operación y mantenimiento y nivel de participación
de la comunidad.
Diagnóstico de los involucrados en el PIP
Analiza los grupos sociales que serán beneficiados o perjudicados con el proyecto, así
como las entidades que apoyarían la ejecución y posterior operación y mantenimiento.
Realiza una encuesta que identifique las necesidades (usos de energía) de la población
afectada: disposición de pago, capacidad de pago, aceptación de la tecnología de
abastecimiento de electricidad y actividades económicas a las que se dedica la familia.
Analiza a la población afectada según estas variables:
La población total, urbana, rural, por sexo, estructura por edades y tasa de
crecimiento promedio entre los últimos censos.
Gasto en alternativas de energía usadas actualmente.
Predisposición al pago de tarifas de servicio.
Conoce, a través de la encuesta socioeconómica, la disposición de la población al pago
por el servicio de energía eléctrica.
Usos de la energía eléctrica.
Priorización de beneficiados.
Intentos anteriores de solución
Indica las acciones que se tomaron anteriormente para solucionar el problema que se
pretende erradicar con el proyecto, el grado de éxito o fracaso que se alcanzó y sus
causas. Si no existieran intentos anteriores, indica el porqué.
Definición del problema, sus causas y efectos
Definición del problema central de acuerdo al diagnóstico elaborado en la acápite 2.1,
determinando las causas y efectos que ocasiona esta situación negativa, lo que servirá
de base para identificar las alternativas de solución. Estas relaciones de causa y
efecto se deben visualizar en un diagrama denominado Árbol de Problema de Causas y
Efectos.
Objetivo del proyecto
Describe la situación deseada después de solucionar el problema central,
identificando las relaciones de medios-fines, las cuales serán visualizadas en
un diagrama denominado Árbol de Medios y Fines o Árbol de Objetivos.
Alternativas de solución
En los proyectos de electrificación rural, la alternativa de solución es única y consiste en brindar el
servicio de energía eléctrica.
Por lo tanto, las alternativas a plantear deben constituir alternativas técnicamente viables para
solucionar el problema, formuladas sobre la base de los medios fundamentales definidos en el árbol de
objetivos. Para esto considera los siguientes criterios:
• • • Opciones tecnológicas: que sean comparables entre sí y aplicables dependiendo de las
características de las localidades a intervenir. Pueden ser sistemas convencionales y no convencionales.
Una alternativa convencional, requiere la disponibilidad del recurso (certeza de una capacidad
suficiente) y contar con la selección de un punto de suministro de energía eléctrica, desde el que se
extenderán las redes de distribución propuestas.
Una alternativa no convencional (como los sistemas fotovoltaicos) requiere asegurar que la zona
cuenta con un nivel de radiación solar mínimo mensual y anual, para lo cual se debe recurrir al
“Atlas Solar del Perú”, desarrollado por la Dirección General de Electrificación Rural del Ministerio de
Energía y Minas (DGER/MEM), en coordinación con el SENAMHI.
• • • Localización: considera que las localidades pueden pertenecer a zonas cercanas a sistemas
eléctricos o a zonas aisladas o de frontera, por tanto, la alternativa se debe analizar por su distancia
entre localidades, dispersión entre abonados y vías de acceso disponible.
• • • Materiales: Considera los materiales apropiados para la zona y que sean de fácil operación y
mantenimiento.
MÓDULO III - FORMULACION
Organiza y procesa la información de cada
alternativa del proyecto.
Esta información constituye el punto de
partida para evaluar y seleccionar la mejor
alternativa de solución.
Horizonte de evaluación
Es importante porque determina el tiempo sobre el que se proyectará la oferta, la demanda y las
necesidades de inversión de cada alternativa. El horizonte está definido por la vida útil del
proyecto que, en electrificación, tiene un promedio de 20 años. Sin embargo, puedes considerar
períodos mayores con el debido sustento técnico.
Análisis de la demanda
Parámetros principales para la estimación de la demanda.
a) Tipos de abonados.
◾ Abonados Domésticos (AD): Los abonados residenciales del área de influencia.
◾ Abonados Comerciales (AC): Los que realizan alguna actividad comercial o corresponden a
áreas de comercio, incluso los que se encuentran dentro de viviendas.
◾ Abonados de Uso General (AUG): Escuelas, postas médicas, iglesias, centros comunales,
etc., que forman parte de ámbito comunal.
◾ Abonados de Pequeña Industria (API): Industrias cuya demanda es superior a la de un
abonado comercial pero que no llega a ser una carga especial: talleres de carpintería, de
calzado, etc., con producción
b) Tipos de Localidades
Localidad Tipo I: Compuesto por localidades concentradas o semidispersas situadas en áreas
rurales, que presentan configuración urbana definida y pueden contar con plazasy/o calles;
asimismo, cuenta con nivel de desarrollo intermedio , con mayor número de servicios y
locales públicos y con vías de acceso.
Localidad Tipo II: Compuesto por localidades dispersas situadas en áreas rurales, que presentan
configuración urbana o es incipiente, con menos número de servicios y locales públicos y con vías
de acceso en regular estado (trochas carrozables) o que no cuentan con vías de acceso.
c) Persona por hogar en el área rural
Resulta de la división de la población beneficiaria entre el número de hogares a electrificar según
el PIP. Este valor debe sustentarse sobre la base de encuestas. En el siguiente cuadro se indica
referencialmente el número de personas por hogar obtenido del último Censo de Población y
Vivienda del INEI, por región geográfica.
d) Consumos de energía por abonado
Este consumo debe sustentarse comparando los consumos de localidades electrificadas similares y
cercanas al área de influencia del proyecto. Esa similitud comprende criterios como zona
geográfica, tamaño de las localidades, nivel de dispersión entre abonados, distancias y vías de
acceso al principal foco de desarrollo de la zona. También se comparan las características socio-
económicas.
Valores referenciales del consumo de energía por Abonado Doméstico (AD) en el ámbito rural:
e) Tasa de crecimiento poblacional (r%)
La población se proyecta con la tasa de crecimiento intercensal para el
distrito donde se localiza el proyecto, según los censos de población y
proyecciones del INEI.
f) Tasa de crecimiento de los consumos de energía por abonado doméstico
(i%)
Se obtiene a partir de información histórica de la empresa concesionaria
relacionada con áreas similares al PIP. Los Valor Referenciales por tipo de
localidad se presentan a continuación:
Estimación de la demanda
a) Estimación de la demanda inicial.
La estimación de la demanda inicial (año base) parte del supuesto de que los abonados, la población
total y la población electrificada en ese año, son determinados sobre la base de la información y
evaluación del trabajo de campo.
Análisis de la oferta
Oferta del Servicio del energía eléctrica
a) Capacidad de la oferta del servicio existente (situación “sin proyecto”).
En caso las localidades cuenten con suministro de energía eléctrica, denominamos oferta actual a aquella
con la que se abastece directamente a los abonados actuales.
La oferta del servicio es la capacidad con la que se ofrece el servicio al usuario en condiciones adecuadas.
Dependiendo de la forma de abastecimiento, ésta se determina a través de la capacidad de las
subestaciones de distribución o módulos fotovoltaicos. La oferta debe ser expresada en unidades de
potencia (kW).
En casos donde no se cuenta con suministro de energía eléctrica, la oferta actual es igual a cero.
b) Capacidad del sistema eléctrico existente.
Más allá de la capacidad del servicio, es necesario hallar la capacidad del sistema eléctrico existente, de
acuerdo a la potencia de la subestación de transformación, de las centrales de generación y/o potencia del
módulo fotovoltaico. Esta expresada en unidades de potencia (kW) y su capacidad considera las pérdidas de
energía.