MÓDULO 2 SEMINARIO

DE FORMACIÓN
VIRTUAL

SO
orm a c i ó
Fara la acciónn
p

Para conocer y
reflexionar sobre cómo
producimos
y consumimos
nuestros alimentos

ALIMENTARIA
PERSPECTIVAS Y DESAFÍOS PARA
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
módulo 2 PRINCIPALES
PROBLEMÁTICAS DEL
AGRONEGOCIO
Autores:
Lic. Manuela Rocío Martinez
Prof. Nicolás Pintos

CONTENIDOS DEL MÓDULO:

Revolución verde y paquetes tecnológicos

El agronegocio como modelo productivo y de

políticas

Diferentes prácticas existentes de

agronegocios

Políticas públicas en pos del agronegocio:

Caso de Brasil y Argentina
 módulo 2

VIDEO DISPARADOR
Antes de comenzar la lectura de este módulo, le proponemos mirar el siguiente vídeo

[Link]

Fabián Tomasi | No Mtatarás

REVOLUCIÓN VERDE y cosecha, bajo sistemas de riego y agrotóxicos

Y PAQUETES TECNOLÓGICOS destinados a eliminar insectos, hierbas, hongos
y parásitos que pudieran afectar a las plantacio-
Tal como lo enuncian Zuberman (2014) y nes. Asimismo, trabajó en el desarrollo de ferti-
Barruti (2013) la llamada Revolución Verde surge lizantes que mantuvieran, de manera artificial,
a partir de investigaciones que se llevaron a cabo el sostén de un suelo sobre explotado por esa
en laboratorios de Estados Unidos, sustentados diversidad de químicos utilizados, sobre labrado,
por la FAO, el Banco Mundial, Ford y la Fundación con monocultivos (producción de una misma y
Rockefeller, sobre todo durante la posguerra de única especie en amplios espacios geográficos),
la Segunda Guerra Mundial, con los programas sin biodiversidad y sin cobertura.
de reconstrucción de Europa y con el hambre
como una problemática en aumento. Desde allí Ahora bien, el uso de pesticidas tiene mucha
se expandió por Asia, África y más tardíamente más historia, como bien menciona Robin (2012),
América Latina. El foco era paliar las hambrunas originalmente se usaban sustancias naturales u
y el desabastecimiento de alimentos con la incre- otras lógicas productivas que no los requerían.
mentación de la producción. Lo que ocurre durante el periodo posguerra y
Guerra Fría es que se ´reciclan´ las investigacio-
La persona más renombrada y propulsora de nes sobre gases de combate, como el gas de clo-
esta revolución verde fue Norman Bourlag, un ro o el gas mostaza utilizados para la guerra quí-
ingeniero agrónomo norteamericano. En 1970 mica. Investigaciones y puestas en práctica que
llegó a ganar el premio Nobel de la Paz por dise- promovieron en primer lugar científicos alema-
ñar, en México, la difusión de cultivos de un trigo nes, siendo Fritz Haber uno de los grandes repre-
enano y de arroz a gran escala y de alto rendi- sentantes, pero todos los ejércitos movilizaron el
miento, cultivables con maquinarias de siembra desarrollo de esta industria química.

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En el caso de laboratorios británicos y nortea- dio lugar a la conocida soja RR (Round Up

mericanos, durante la segunda guerra mundial, Ready). Para ese entonces Monsanto ya do-
continúa Robin (2012), descubren y utilizan her- minaba buena parte del mercado mundial
bicidas que fueron utilizados para destruir los de los herbicidas con su producto más co-
cultivos y sembrar el hambre en los bandos ene- nocido, el Round Up, herbicida de amplio
migos: el más conocido fue el ‘agente naranja’. espectro, cuyo principio activo era el glifo-
Este tipo de productos científicos son los que se sato. (Zuberman, 2014, p.16)
adaptaron a la química de los agrotóxicos utili-
zados en la producción agrícola, aquellos que las En Punjab, India, este modelo productivo y
industrias pujan por llamar fitosanitarios para su paquete tecnológico, como bien lo menciona
disminuir su carga simbólica negativa y silenciar Barruti (2013), desembarca en el año 1966 co-
los efectos nocivos en las políticas, en la aca- mo ayuda humanitaria de los Estados Unidos en
demia, en el mercado y la población en general. respuesta a una fuerte sequía que azotaba a la
Estos aspectos fueron denunciados abiertamen- región. El entonces presidente estadounidense
te la bióloga Rachel Carson en su libro Primavera Lyndon Johnson, de la mano del Banco Mundial,
silenciosa (Silent Spring). El texto se volvió un envió alimentos y créditos accesibles para que
best seller y un argumento base muy utilizado los agricultores se pudieran abastecer de todos
por aquellas personas que denunciaban y denun- los equipos e insumos que contenía el paquete.
cian aún hoy estas prácticas en todo el mundo. Es desde ese entonces que las grandes compa-
ñías agrícolas, semilleras y químicas norteameri-
Además de la tecnificación, mecanización y uti- canas se instalan en el país, buscando acuerdos
lización de agrotóxicos en la agricultura, este mo- con otras empresas locales, para seguir generan-
delo promulgó el uso de semillas que provenían do estudios científicos que permitirán ampliar el
de las mismas compañías que ofrecían los ´pa- modelo a otras regiones del mundo.
quetes tecnológicos´ de fertilizantes, pesticidas
y fungicidas, ya que estas semillas dependían de El cambio de la producción agropecuaria dio
los mismos para su desarrollo y crecimiento. Un un giro por completo. Ya no era el agricultor/a
emblema de este modelo a nivel mundial, que fue quién seleccionaba y mejoraba la genética de sus
muy bien recibido en América Latina, fue la soja cultivos, sino que ahora dependían de las compa-
RR (semilla transgénica resistente al glifosato): ñías debido a que, por ejemplo, las semillas al ser
híbridas y transgénicas, no podían reproducirse
La Revolución Biotecnológica [dentro de por sí mismas. Esto llevaba a que se tuvieran
la Revolución Verde] significó la introduc- que volver a comprar, así como todo el paquete
ción del gen proveniente de una bacte- de químicos que las mantenía fuertes. Además,
ria (Agrobacterium tumefaciens) el cual le con el pasar de los años las ´resistencias´ que
otorgaba a la planta la capacidad de codifi- comenzaron a desarrollar las ´plagas y malezas´
car una enzima que le brindara resistencia empezó a demandar un mayor consumo de los
a la acción del glifosato. Ése fue el evento insumos químicos, y por ende, ello significó una
“40-3-2”, patentado originalmente por la mayor explotación de los suelos y el ambiente.
compañía norteamericana Monsanto, que

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No hay que dejar de lado el alto costo energéti- modelo de agricultura propuesto, con diversos in-
co que conlleva producir estos agrotóxicos. Es por sumos mediante, para potenciar su rendimiento.
ello que muchas de las compañías se asientan cer- Un esquema reduccionista que ha dominado el de-
ca de yacimientos de petróleo. Y así como el mo- sarrollo de las ciencias agrarias y aún es el enfoque
delo productivo ha proliferado en todo el mundo, predominante de este siglo en las instituciones de
también lo han hecho las resistencias naturales investigación agropecuarias, las universidades y las
que han generado las ‘plagas’. Esta situación lleva políticas públicas.
a un uso mayor de agrotóxicos: se sextuplicó su
uso para el 2013 desde 1960. A raíz de ello, em- A continuación, tomando el Atlas del Agronegocio
presas como Agrium, de Canadá, Yara, de (Fundación Heinrich Boll Stiftung y Fundación Rosa
Noruega, y la Mosaic Company, de Estados Luxemburgo, 2018), se darán cuenta de algunos de
Unidos se convirtieron en los actores más grandes los efectos de la revolución verde en diferentes as-
del sector. “Juntos dominan 21 por ciento del mer- pectos y factores de los territorios.
cado global de fertilizantes y disponen de minas y
fábricas propias” (Fundación Heinrich Boll Stiftung Uno de esos efectos, es la erosión genética, que
y Fundación Rosa Luxemburgo, 2018, p. 20). implica la desaparición de las semillas tradiciona-
les, indígenas o criollas debido a su sustitución por
las semillas híbridas y transgénicas, así como por
el modelo de producción de monocultivo, entre
otros causales. Este concepto es anterior a la re-
volución verde, pero se vió profundizado en gran
medida por este fenómeno, ya que “por primera
vez se lograba la manipulación genética en orga-
nismos vegetales y la ingeniería genética alcanza-
Sin embargo, antes de que pudiera evaluarse el ba la posibilidad de intercambiar genes de espe-
efecto ambiental, social y económico, así como el cies de distintos reinos” (Zuberman, 2014, p.16).
efecto en la salud de las personas y otros seres
vivos del modelo, este llevó a que la India pase de
importar a exportar granos a gran escala, gene-
rando un fuerte cambio en su economía. De este
modo, se benefició de manera directa benefició el
consumo mundial de petróleo y se produjo un giro
en la industria química, bioquímica y farmacológi-
ca (Zuberman, 2014). Este mismo modelo tecno-
lógico, agrícola y de capitales es el que se expande
en Asia, África y finalmente América Latina.

Sumado a todo lo antedicho, la Revolución Verde Otro de los efectos fue el cambio en el modo de
tenía un objetivo subyacente, van a decir Flores y alimentarse de la población debido a la incre-
Sarandón (2014), adecuar el medioambiente al mentación de compañías, también lideradas por

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los Estados Unidos, de comida rápida (fast food), Hay autores que discuten llamar revolución ver-
snacks y bebidas carbonatadas. Sumado el refor- de a un efecto masivo que ha generado estragos
zamiento de la mercadotecnia y publicidades que en la salud, el ambiente y el acceso a la soberanía
fomentaban el consumo de este tipo de produc- alimentaria. Lo complejo de este proceso es que
tos en las poblaciones en general. Muchas de esas no se ha detenido y, si bien sigue acrecentando
compañías son las que hoy son líderes en este capitales y recursos, lo hace de manera desigual
mercado del sistema moderno: Cargill, Deere, y concentrada en un sector de la población. A su
Unilever, Nestlé, McDonald’s, Coca-Cola, PepsiCo, vez, sigue acrecentando los efectos contrapro-
entre otras. En Brasil pueden destacarse JBS y ducentes de un sistema del que se han vuelto ca-
BRF que son líderes en el mercado de la carne. da vez más dependientes los Estados y la agricul-
tura. Esto ha llevado a que, en el 2014, la FAO, el
Así también se suma la revolución digital y Banco Mundial y algunos gobiernos, junto a em-
las biotecnologías que en los últimos años han presas y algunas transnacionales productoras de
atravesado fuertemente al sector agrícola, al ali- fertilizantes, fundaran la Alianza Global para la
mentario, al de transporte y nuevamente muy de Agricultura Climáticamente Inteligente (GACSA,
la mano del sistema publicitario. Aquí se puede por sus siglas en inglés). Se trata de una alianza
mencionar a IBM, Microsoft y Amazon, así como que apuesta al paquete tecnológico para aumen-
las redes sociales en general. tar la productividad: la tecnología, los fertilizan-
tes, los pesticidas y las semillas industriales.

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 módulo 2

Además, la GACSA exige la admisión de la captu-

ra de carbono de los suelos en el comercio global
de emisiones. El problema de ello es el incentivo
perverso para la siembra y el cultivo, con méto-
dos de siembra inadecuados y especulación de
los suelos. Un ejemplo de ello es confundir un
monocultivo de pinos o eucaliptos con un bos-
que nativo. Esto hace peligrar la seguridad y so-
beranía alimentaria, la fertilidad de los suelos, el
acceso al agua y la diversidad biológica. Se trata No obstante, si bien el término tiene casi 70
de un factor que nutre lo que otros autores de- años de vigencia y su uso se expandió en la lite-
nominan como ambientalismo financiero o neoli- ratura científica y especializada, en organismos
beral (Torres, 2017). relevantes del mundo agrario1 y en medios de
comunicación especializados en el sector, lo ha-
cen “sin dejar del todo claras las fronteras que
EL AGRONEGOCIO COMO MODELO envuelven el concepto ni precisar demasiado sus
PRODUCTIVO Y DE POLÍTICAS contornos” (García Bernado, 2019, p.42).

Como bien menciona García Bernado (2019), Según el diccionario del agro iberoamericano
el concepto de agronegocio (agribusiness) fue (Gras y Hernández, 2020) el modelo de agrone-
acuñado por Davis y Goldberg en 1957 para dar gocios refiere a una reinvención de la mirada del
cuenta de diversos cambios que sucedían en la agro y el desarrollo, que se vió impulsado y favo-
agricultura de los EEUU, y que más tarde sería recido por una línea imperante de política neo-
conceptualizado como parte fundamental, aun- liberal. Se trata de un modelo socio-productivo
que no exclusiva, de la Revolución Verde. Estos que se incorpora en América del Sur en la déca-
cambios implican un gran salto en la tecnología, da de 1990 y se consolida a inicios de los 2000
en las técnicas productivas y de gestión, y la me- abarcando un régimen global. Este modelo se
canización de ciertos procesos de trabajo, que apoya, según las autoras, en cuatro pilares fun-
potenciaron los rendimientos por hectárea de los damentales: tecnológico, financiero, productivo
cultivos tradicionales. y organizacional, y su dinámica en red le permite
integrar cadenas de valor transectoriales y distri-
En este sentido el concepto buscó ampliar la buir el riesgo productivo en diferentes regiones
noción de agricultura, ya que debido a la tecno- y actividades.
logización y cambio de prácticas productivas, no
podía ser tratada como un “sector primario” que También vale aclarar que, en su origen, el con-
produce sus propios insumos, sumado el crecien- cepto de agronegocios no implicó conflictos en-
te vínculo con otros sectores industriales y el ca- tre grandes empresas y otros actores de la cadena
pital financiero (Graziano da Silva, 1994, citado
en García Bernardo, 2019). 1 Como ser la FAO - Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y

la Agricultura, el FIDA - Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, y el IICA - Insti-

tuto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

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 módulo 2

productiva, como emergieron más tarde en gran mayoritariamente están destinados a animales
parte de Latinoamérica. Sin embargo, con el y no a personas. Esto determina una utilización
tiempo el sector agropecuario mayormente do- mayor de recursos, insumos y costos finales pa-
minado por la lógica del capitalismo y el acrecen- ra generar productos cárnicos y derivados a las
tamiento de la asimetría de poder sobre secto- personas (Lizarraga, 2022, p.39). Además, se
res agrícolas familiares, dió lugar a una visión del han promovido lógicas productivas que han ace-
concepto más negativa. Esto se debe a que, ade- lerado el uso intensivo de los recursos natura-
más, se evidenció una lógica de apropiación de les destinado a sostener el crecimiento global y
tierras, deforestación de bosques naturales, ex- que ha contribuido a la emisión de la mitad de
pulsión de poblaciones originarias, introducción los gases de efecto invernadero; se han des-
de paquetes tecnológicos, uso de agrotóxicos, al- truido (y aún ocurre) selvas, montes, bosques,
teración de los cursos naturales del agua, sobre- humedales, estepas, y llanuras; comunidades
explotación de los suelos, etc.(García Bernado, originarias y campesinas son y han sido expulsa-
2019). Es decir, que con el tiempo las denuncias das de sus territorios para la expansión de mo-
y los efectos contraproducentes del modelo se nocultivos y producción animal (muchas veces
fueron visibilizando, y el enfrentamiento entre la confinados a gran escala generando desechos
visión del capital y la visión de la salud y el am- contaminantes eliminados en aguas y suelos).
biente se fue haciendo más marcada.

Finalmente, un dato no menor de la expansión

del agronegocio en América Latina, y en el sur
global en general, está conectado con el impulso
de las elites al progresivo incremento de su de-
manda de proteínas animales.

Sin las empresas transnacionales de semi-

llas e insumos, las corporaciones agroali-
mentarias y exportadores, los fondos finan- Además, esta manera de producir lleva a la ex-
cieros institucionales, la organización de tracción de millones de litros de agua y la pérdi-
las cadenas/redes de valor y la acción de da de miles de toneladas de nutrientes de manera
los organismos multilaterales (FAO, OMC, irreversible de los suelos cada año. Esto condena
etc.), la agricultura como negocio no se a los suelos a un proceso de desertificación y au-
habría podido estructurar en tanto mode- mento de la ´huella hídrica´, entendida como el vo-
lo agrario hegemónico en la región. (Gras y lumen total de agua que se utiliza para producir los
Hernández, 2020, p.2) bienes y servicios consumidos por sus habitantes.
Por ejemplo, “los litros necesarios para producir
De esta manera al Mercosur ampliado un litro de biodiesel a partir de la soja se necesi-
(Argentina, Brasil, Bolivia, Paraguay y Uruguay) tan 14.000 litros de agua” (Aranda, et al., 2020,
es considerado como una de las mayores pla- p. 162). A esta situación se suma el impacto adi-
taformas de alimentos que, contradictoria y cional en el ambiente por el exceso de empaques,

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 módulo 2

procesados, ultraprocesados, refrigeración y trans- Es imprescindible, además de observar y ana-

porte de los alimentos/productos a grandes distan- lizar la producción y el modelo productivo, pre-
cias (Lizarraga, 2022, p.39). guntarse para quiénes, para qué, dónde, por qué,
con qué consecuencias, entre otros interrogantes
Les recomendamos ver gráficos del Atlas de los base respecto de la elaboración, la comercializa-
sistemas alimentarios del Cono Sur2 (Lizarraga, ción, la distribución, el consumo y los desechos
2022, pp. 38-39), reflejan de cierta manera lo an- de este sistema agroalimentario (Carballo, 2018).
tedicho respecto del impacto del agronegocio en el
ambiente, el clima y la soberanía alimentaria.
DIFERENTES PRÁCTICAS
Además, es importante mencionar que el con- EXISTENTES DE AGRONEGOCIOS
cepto de agronegocio está muy vinculado al de
sistema agroalimentario (SAA) que verán en el Sumado a lo que se viene desarrollando en
siguiente módulo. este módulo, es importante destacar algunos as-
pectos que detalla de manera muy clara Svampa
SISTEMA AGROALIMENTARIO (SAA) (2019) respecto de la lógica del agronegocio:
Remite a una serie de actividades que involu-
cran la producción, el procesamiento industrial, Nueva forma de extractivismo caracteriza-
la comercialización y la distribución final de los do por la sobreexplotación de bienes natu-
alimentos, orientados tanto al mercado interno rales, la ocupación intensiva del territorio
como a las exportaciones; incluye el sector agro- y el acaparamiento de tierras, la expansión
pecuario y las industrias que le proveen insumos, de las fronteras de explotación hacia terri-
la comercialización y el procesamiento industrial torios considerados como improductivos
de productos de origen agropecuario y la dis- desde el punto de vista del capital. De esa
tribución mayorista y minorista de alimentos manera, el agronegocio, con su lógica ex-
elaborados. Este espacio económico abarca el tractivista, conjuga rentabilidad extraordi-
proceso de transformación técnica de productos naria, destrucción de territorios y despose-
agropecuarios –desde la semilla (o la genética sión de poblaciones. (p. 111)
animal) a la mesa del consumidor–, así como el
conjunto de agentes económicos y sociales y las De esta manera la autora refleja el desentendi-
relaciones de éstos en cada una de las etapas del miento que existe sobre la coexistencia y simbio-
proceso de transformación, articulándose entre sis entre la naturaleza y las personas para man-
sí y/o con agentes que participan en otras eta- tener un cierto equilibrio sanitario y ambiental,
pas del sistema. Asociados al SAA se encuentran donde el capital reduce a una mera mercancía
los sistemas de soporte o de infraestructura; los los bienes naturales, a lógicas de intervención
sistemas educativo y científico tecnológico, los intensivas y extractivistas que no siguen los ci-
financiamientos, los mecanismos de comerciali- clos naturales, al uso de insumos, tecnologías y
zación y regulación…” (Teubal y Rodríguez, 2002, maquinarias sumamente invasivas y que además
citado en Carballo, 2018, p.22) desconoce, como bien menciona Carballo (2018),
la potencialidad y derechos de los agricultores
2 [Link]

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 módulo 2

familiares, campesinos, pueblos originarios y tra- evidencia y se ha demostrado el daño que ge-
bajadores rurales. Estos actores son, sin embar- neran a la naturaleza en general y sin embargo
go, fundamentales para otros modelos de desa- todas ellas se practican en Nuestramérica.
rrollo, que reconocen con un sentido simbólico y
material diferente a la naturaleza y los territorios. Algunos de los cultivos más emblemáticos son
la soja, la caña de azúcar, la palma de aceite, el
algodón, la palta, los pinos y eucaliptos, maíz,
entre otros que se producen a gran escala, en
grandes extensiones de tierra. Muchos de ellos
están destinados a la exportación, es decir, que
no generan alimento para la población local, pero
si ingresos privados para la clase empresarial que
los produce y al Estado que frente a muchas con-
Las prácticas del agronegocio, que ya nos tie- tradicciones, sin diferenciar banderas políticas,
nen dentro de un proceso grave de crisis climáti- los sostiene, promueve y facilita.
ca, están vinculadas al desmonte; la desterritoria-
lización de comunidades indígenas y campesinas; Otras empresas reconocidas del agronegocio,
concentración de tierras en manos empresariales porque ya hemos ido nombrando algunas, son
y privadas; monocultivo; extractivismo intensivo Monsanto que se fusionó a Bayer en el 2016,
de la naturaleza y sin respetar los ciclos naturales Syngenta, ChemChina, DuPont, Barrick Gold,
de recuperación; uso de agrotóxicos y otro tipo Pioneer, Arauco, Shell, YPF, entre otras.
de químicos de la producción agropecuaria que se
trate; envenenamiento del agua y de las especies A continuación presentamos el Mapa de la repú-
que la cohabitan; erosión, pérdida de carbono or- blica tóxica de la soja3, apoyado por la Fundación
gánico, salinización, compactación, acidificación y Rosa Luxemburgo como resultado de un taller
contaminación química de los suelos; pérdida de diseñado y dinamizado por Iconoclasistas, en el
la biodiversidad; búsqueda del control de la semi- marco de un encuentro organizado por Acción
llas con la producción y venta de semillas híbri- por la Biodiversidad y Base-Is (Paraguay) en sep-
das, entre otras que pueden seguir ampliando en tiembre del 2019 en Asunción, donde participa-
sus búsquedas y territorios a lo largo y ancho de ron referentes de organizaciones, técnicos/as y
América Latina y el mundo en general. académicas/os de Paraguay, Brasil, Argentina,
Bolivia y Uruguay:
Incluso algunas de estas prácticas están pro-
3 El mapa puede descargarse gratuitamente y verse de manera ampliada en el
hibidas en algunos países, porque de todas hay
siguiente link: [Link]

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 módulo 2

En América Latina, las consecuencias de la im- -Pueblos Originarios, que luchan por sus
plementación de este modelo son debatidas por territorios contra el avance del extracti-
diversos movimientos y comunidades. Ese de- vismo minero, petrolero y del agronegocio,
bate es acompañado de diversas estrategias de reivindicando su autonomía y el derecho de
lucha y resistencia por parte de los mismos, bus- consulta previa, libre e informada sobre las
cando generar alternativas y formas de habitar actividades desarrolladas en sus territorios
los territorios asociadas a conceptos como buen
vivir, derechos de la naturaleza, bienes comunes, -Movimientos campesinos y de los sin tie-
entre otros conceptos que “se apoyan en la de- rra, surgidos en muchos países del Sur en
fensa de lo común, que aparece hoy como una las décadas pasadas que luchan por sus de-
de las claves en la búsqueda de un nuevo para- rechos y sus títulos territoriales contra el
digma emancipatorio” (Svampa; 2019, p. 113). avance de la frontera de la agroindustria o
Si bien no tratamos en este módulo de hacer un las transnacionales mineras.
conteo exhaustivo de movimientos de resisten-
cia y lucha, a continuación enumeramos algunos
de ellos:

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 módulo 2

-Movimientos agroecológicos, que cuestio- explicarían el “boom” de las materias primas que
nan “las lógicas y las relaciones de poder se da entre los ‘60 y los ‘80 en el país.
inherentes al sistema e impulsa procesos
importantes de acceso a la tierra, al agua o En la década de los 90, cuando proliferaron las
a la agrobiodiversidad” (Fundación Heinrich políticas neoliberales, y puntualmente en 1991,
Boll Stiftung y Fundación Rosa Luxemburgo; con Carlos Menem como presidente, se sancio-
2018, p.42) nó “el decreto de desregulación de la actividad
agropecuaria implicó un giro radical en las polí-
-Movimientos de feminismos populares ticas públicas agrarias, librando a las reglas del
y ecofeministas, que toman protagonis- mercado la actividad comercial, productiva y fi-
mo en los conflictos socioambientales de nanciera del sistema agropecuario” (Giarraca y
la región, saliendo del silencio, movilizán- Teubal, 2008, citados en Alemany, 2012, p421).
dose, recreando relaciones de solidaridad
y nuevas formas de autogestión colectiva
(Svampa; 2019, p. 65).

-Movimiento de Pueblos Fumigados, en

Argentina, como una reacción a los avan-
ces de la frontera del agronegocio y la
realización de fumigaciones sobre zonas
urbanas, peri-urbanas o rurales provocan-
do diversas enfermedades en los habitan-
tes. (Fundación Heinrich Boll Stiftung y
Fundación Rosa Luxemburgo; 2018, p. 55)

POLÍTICAS PÚBLICAS EN POS DEL También, en contradicción, se trató de una dé-

AGRONEGOCIO: cada en la que se diferenció a la pequeña agricul-
CASO DE BRASIL Y ARGENTINA tura como un actor rural específico, por lo que se
En Argentina, a fines de la década del ‘50, crearon programas paliativos a este sector como
se crea el Instituto Nacional de Tecnología ser: Cambio Rural, el PSA, o Pro- Huerta; se for-
Agropecuaria (INTA) que buscó promover entre talecieron equipos de extensión rural y se gene-
los productores los ‘paquetes tecnológicos’ para raron vínculos con organizaciones sociales del
aumentar la productividad del campo. La imple- sector. Del mismo modo, como plantean Arzeno
mentación de esos paquetes, tal como lo expli- y Ponce (2014), se buscó mediante la producción
ca Lapegna y Domínguez (2005), se abocó prin- de alimentos y la venta de excedentes enfrentar la
cipalmente en la generación de una ‘revolución crisis económica de ese entonces, no obstante, sin
mecánica’ y la difusión de las ‘semillas mejoradas lograr mitigar completamente la problemática pro-
o híbridas’ que combinadas con los agroquímicos fundizada y la visible falta de más políticas públicas

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 módulo 2

al sector. Otra lectura de estas políticas públicas estratégicos “lo que va a implicar mayores des-
compensatorias son las de Carlos Alemany (2012): montes, mayor desplazamiento compulsivo de
para él fueron la estrategia más útil y funcional del poblaciones, mayores conflictos con campesinos
neoliberalismo, ya que la intervención clientelar, la e indígenas, hacinamiento urbano, presión sobre
fragmentación laboral y la precarización laboral de- los bosques nativos y pérdida de suelos, entre
bilitaban la resistencia social. otros” (Svampa y Viale, 2014: 145 en Wahren,
2016). Aspecto que se vió aún más profundizado
A su vez, en 1996 la SAGPyA (Secretaría de con las políticas y programas que fortalecieron al
Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación) sector empresarial del agro durante el gobierno
y la CONABIA (Comisión Nacional Asesora de de Mauricio Macri.
Bioseguridad Agropecuaria) “autorizan y fo-
mentan la propagación de la soja RR (Roundap En Brasil, la implementación de políticas públicas
Ready), siendo así el primer país en hacerlo ofi- en pos del desarrollo de los agronegocios inicia a
cialmente, sin un estudio científico que permitie- mediados de la década del ‘60, en el período de la
ra evaluar sus riesgos sobre el ecosistema y la dictadura militar, a partir de la creación del Sistema
salud de la población” (Perelmuter, 2007; citado Nacional de Crédito Rural, que fue el primer y el
en Alemany, 2012, p 422). Una decisión clave principal instrumento de política agrícola en Brasil
en el fomento, arraigo e impulso del agronego- hasta los ‘90 (Zaar, 2011). A partir de dicho sistema
cio con sus paquetes tecnológicos que afectaría crediticio se destinaron grandes sumas de dinero a
con mayor profundidad a poblaciones indígenas, la compra de productos industrializados (maquina-
campesinas, a la forma de producir y alimentarse ría, insumos, etc) necesarios para el cultivo con téc-
en general y a la naturaleza. nicas modernas y a la cría de animales integrados a
los nuevos complejos agroindustriales que sustitui-
rían las pequeñas explotaciones ´ineficientes´ que
existían en ese momento.

En el 2010, durante el gobierno de Cristina

Fernández de Kirchner, se lanzó el Plan
Estratégico Agropecuario que establecía un plan Ya en los ‘80, algunos autores comenzaron a
de desarrollo para el sector agropecuario. En él identificar Complejos Agroindustriales en el cam-
se articulaban políticas públicas para alcanzar la po brasileño resultado de la Revolución Verde
‘seguridad alimentaria’ en el plazo de una década. (Gonçalves Neto, 1997, en Barbosa Junior y Coca,
Este plan se basó principalmente en la ampliación 2015). En la década de los ‘90, con la expansión
de la producción de granos y soja como cultivos del neoliberalismo, se produjo la unión de los

SOBERANÍA ALIMENTARIA, PERSPECTIVAS Y DESAFÍOS PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 13

 módulo 2

sistemas financiero y comercial, y se comenzó a

utilizar el concepto de agronegocio para expli-
car esta nueva realidad (Barbosa Junior y Coca,
2015, p. 15). En la misma década, se crean dos
ministerios que se encargan de implementar po-
líticas para fortalecer la producción de alimentos:
Agricultura, ganadería y abastecimiento (MAPA)
y Desarrollo Agrario (MDA). El primero de ellos,
que nos interesa particularmente, recibió mayor
partidas presupuestarias para poder llevar adelan-
te políticas públicas específicas para fortalecer el
sector agroindustrial y se centró en el aspecto co- de tierras. En el 2009, se dictaminó la ´Ley de
mercial de la producción agrícola. En ese sentido, Grilagem´ que concedió la regularización de la si-
Barbosa Junior y Coca (2015) advierten: tuación de tierras públicas ocupadas hasta 2004.
Esto permitió a empresarios, que habían ocupa-
Tratar la producción agrícola únicamente des- do campos públicos o despojando a campesinos
de una perspectiva de mercado ha sido una e indígenas, legalizar la posesión de esas parce-
de las particularidades del régimen alimen- las, en muchos casos para destinarlas al agrone-
tario corporativista, que se caracteriza por la gocio (Aranda, et al., 2020). Si bien la ley estable-
opción por el libre mercado, la concentración cía un límite de 1500 hectáreas, este no fue un
de la tierra, los monocultivos, el éxodo rural, problema ya que se valieron de testaferros para
la estandarización de la dieta a escala global legalizar y garantizar el robo de tierras.
y otros. (McMichael, 2009). (p. 21)
Poner el foco en el beneficio que deja el agro-
En el año 2003, por un lado, durante el go- negocio por sobre todos los demás aspectos ha
bierno de Luis Ignacio “Lula” da Silva que dictó llevado a que los alimentos sean tratados como
la Medida Provisoria 113 autorizando la cosecha una simple mercancía. Esta perspectiva, ha lleva-
de soja transgénica plantada ilegalmente y lue- do a que Brasil se consolide como un productor
go promulgó la Medida Provisoria 131 que libe- primario en la división internacional del trabajo.
raba la siembra y la comercialización de la soja
transgénica patentada en el país por Monsanto. Para finalizar, dejamos un interrogante pro-
La liberación al mercado se realizó en Brasil siete puesto por Andrés Carrasco, quién fue un médi-
años después que en Argentina, a pesar de que co, investigador con gran trayectoria académica
fueron resistidas desde distintos sectores: ONGs y gran denunciante de las violencias ejercidas so-
ambientalistas, organizaciones campesinas y de bre pueblos fumigados en Argentina:
agricultores familiares, consumidores agrupados
e incluso algunos gobiernos estaduales. ¿De qué le sirve al conjunto del pueblo argen-
tino y latinoamericano tener científicos premia-
Por otro lado, los cambios en la legislación de dos por su trayectoria, editores de revistas re-
las últimas décadas facilitaron el acaparamiento nombradas, subsidios internacionales, sueños de

SOBERANÍA ALIMENTARIA, PERSPECTIVAS Y DESAFÍOS PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 14

 módulo 2

candidaturas al Nobel, si la política es reproducir glifosato en embriones. «Es un experimento ma-

modos y visiones neodesarrollistas y coloniales sivo», definió al modelo transgénico en Argentina
del primer mundo, extrañas a nuestras raíces (Tierra Viva, 2022).
culturales e intereses nacionales y populares?.
(Tierra Viva, 2022) En este sentido recomendamos las investi-
gaciones interdisciplinarias del equipo de Salud
El 16 de junio se conmemora el ´Día de la Socio ambiental y la Red CALISAS en Argentina
Ciencia Digna´, en homenaje a Andrés Carrasco, para seguir ampliando y profundizando los dispa-
que marcó un hito con su investigación sobre radores planteados en este módulo.

SOBERANÍA ALIMENTARIA, PERSPECTIVAS Y DESAFÍOS PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 15

 módulo 2

MATERIAL AUDIOVISUAL COMPLEMENTARIO:

Documental (2008) - El mundo según Monsanto - Marie-Monique Robin
[Link]
teAlPlaneta

Documental (2013) - La guerra al fracking - Pino Solanas

[Link]

Informe del programa televisivo Investigación Límite (2016) - Niños Envenenados

en Misiones: Everybody Poisoned Argentina. Daños de los Agroquímicos
[Link]
watch?v=qVitCrSlbJY&t=73s&ab_channel=DarioLQSustentable

Dr. Damian Verzeñassi (UNR) expone ante el Tribunal Internacional Monsanto en

La Haya (2017)
[Link]
watch?v=kjL9d5Y05Go&ab_channel=DarioLQSustentable

Documental (2018) - Viaje a los pueblos fumigados - Pino Solanas

[Link]
channel=ECOElPara%C3%ADso

Entrevista a Dario Aranda en el Día de la Soberanía Nacional (2021)

[Link]

MATERIAL DE LECTURA COMPLEMENTARIO

Andrés Carrasco, científico y militante: gracias
[Link]

Entrevista a Carlos Carballo, integrante de CALISA, Facultad de Agronomía, UBA

[Link]
entrevista-a-carlos-carballo-integrante-de-calisa-facultad-de-agronomia-uba/

Panorama: Jujuy, litio y extractivismo de norte a sur

[Link]
panorama-jujuy-litio-y-extractivismo-de-norte-a-sur/

SOBERANÍA ALIMENTARIA, PERSPECTIVAS Y DESAFÍOS PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 16

 módulo 2

Ríos libres, sin represas ni extractivismo

[Link]

Sociedad Argentina de Pediatría: Efecto de los Agrotóxicos en la Salud Infantil

[Link]

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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La patria sojera. El modelo agrosojero en el Cono Sur. Buenos Aires : El Colectivo.
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SOBERANÍA ALIMENTARIA, PERSPECTIVAS Y DESAFÍOS PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 19

CONFEDERACIÓN LATINOAMERICANA Y EQUIPO DE TRABAJO
DEL CARIBE DE TRABAJADORES ESTATALES Coordinación académica:
(CLATE) Lic. Mara Mansur (RED CALISAS)
Presidente: Julio Fuentes.
Secretario General: Martín Pereira Coordinación pedagógica:
Lic. Ignacio Rodríguez (CLATE)
RED DE CÁTEDRAS LIBRES DE SOBERANÍA
ALIMENTARIA (CALISAS) Investigación y contenidos:
Coordinación Ing. Carlos Carballo Lic. Mara Mansur
Ab. Julieta Lavarello.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL Lic. Maribel Coseano.
SARMIENTO Mg. Valeria Redondi.
Rectora: Dra. Flavia Terigi Lic. Aixa Maidana
[Link] Gamboa
INSTITUTO DEL CONURBANO Ab. Gonzalo Vergez
Decana: Dra. Bárbara Couto Lic. Manuela Martínez.
Prof. Esp. Nicolás Pintos
Lic. Glenda Mangia

Diseño: Romina Urfeig

Este texto se distribuye bajo una licencia Creative Commons Atribución No Comercial 4.0.

Buenos Aires. Octubre 2023.