La familia sustituta es una medida de protección integral para niños,
niñas y adolescentes que han sido separados de su familia de origen
debido a circunstancias que ponen en riesgo su bienestar. Esta figura
busca proporcionar un entorno familiar estable y seguro donde el menor
pueda desarrollarse de manera óptima hasta que se encuentre una
solución definitiva a su situación.
Es aquella que no siendo familia de origen, acoge por decisión judicial a
un niño, niña o adolescente privado temporal o permanentemente de su
medio familiar, ya sea por carecer de padre o madre o porque existiendo
estos, se encuentran afectados en la titularidad de la patria potestad o en
el ejercicio de la responsabilidad de crianza. La familia sustituta puede
estar conformada por una o más personas y comprende las modalidades
de colocación, familiar, de tutela y adopción, esto está establecido en el
artículo 394 de la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes.
Principios Fundamentales de la Familia Sustituta
Los principios de la familia sustituta están consagrados en el artículo 395
de la Lopnna, el cual tiene como finalidad determinar la modalidad de
familia sustituta que corresponde a cada caso, el juez o jueza debe tener
en cuenta lo siguiente:
El niño, niña o adolescente debe ser oído y su consentimiento es
necesario si tiene doce o más años y no adolece de defectos intelectual
que le impida discernir,
La conveniencia de que existan vínculos de parentesco ya sea por
consanguinidad o por afinidad, entre el niño, niña o adolescente y
quienes pueden conformar la familia sustituta.
La responsabilidad de quien resulte escogido para desempeñar como familia
sustituta es personal e intransferible,
La opinión del equipo multidisciplinario,
La carencia de recursos económicos no puede constituir causal para
descalificar a quien pueda desempeñar eficazmente como familia
sustituta,
La familia sustituta solo podrá residir en el extranjero cuando la
modalidad más conveniente para el niño, niña o adolescente sea la
adopción, o cuando este conformada por parientes del niño, niña o
adolescente.
Por otra parte, a las personas a quienes se les otorgue un niño, niña o
adolescente en colocación familiar deben estar inscrita en un programa
de colocación familiar, en cual se les capacite y supervise.
Excepcionalmente se puede otorgar dicha colocación a quienes no
estuvieren inscritos en uno de estos programas, en cuyo caso, deberán
proceder a inscribirse de inmediato a los fines indicados.
Adicionalmente, el Consejo de Protección de cada Municipio, debe llevar
un registro de las personas a quienes se les ha otorgado colocaciones
familiares y de aquellas que resultaren elegibles para ello, así como de
los programas respectivos.
Colocación Familiar o en Entidad de Atención
Ello se deriva del artículo 396 de la LOPNNA: “La colocación familiar o en
entidad de atención tiene por objeto otorgar la Responsabilidad de
Crianza de un niño, niña o adolescente, de manera temporal y mientras
se determina una modalidad de protección permanente para el mismo.
La Responsabilidad de Crianza debe ser entendida de acuerdo a lo
dispuesto en el artículo 358 de esta Ley. Además de la Responsabilidad
de Crianza , puede conferirse la representación del niño, niña o
adolescente para determinados actos”. Aplican al instituto como es
natural los casos estudiados para los cuales el menor tiene capacidad
plena o limitada.
Procedencias para la Colocación en Familia Sustituta
Se derivan del artículo 397 de la LOPNNA: “La colocación familiar o en
entidad de atención de un niño, niña o adolescente procede cuando:
Transcurrido el lapso previsto en el artículo 127 de esta Ley, no se haya
resuelto el asunto por vía administrativa.
b) Sea imposible abrir o continuar la Tutela.
c) Se haya privado a su padre y madre de la Patria Potestad o ésta se
haya extinguido”. Se requiere a los fines de la colocación: la
improcedencia de la patria potestad (bien sea por privación, por extinción
o por exclusión de su ejercicio); la imposibilidad de constituir o continuar
la tutela o el transcurso del lapso legal sin que el caso se resuelva en
sede administrativa, a saber, mediante la medida temporal de “abrigo”
prevista en el artículo 127 de la LOPNNA.
Si bien se ha indicado que tales supuestos no son concurrentes, es de
recordar que la tutela es sucedánea y subsidiaria de la patria potestad, es
el régimen que mayormente se le asimila y cuyo examen y posibilidad
debe agotarse antes de entrar a considerar judicialmente la figura de la
colocación. Por lo que los dos últimos supuestos referidos en la norma (b
y c) son correlativos, estos están en una suerte de sucesión inmediata
respecto de la procedencia de la institución en comentarios.
Personas a Quienes Puede Otorgarse la Colocación
La colocación en familia sustituta puede otorgarse a personas que
cumplan con los siguientes requisitos:
Mayor de edad: Generalmente se establece una edad mínima.
Estabilidad emocional: Capacidad para brindar un ambiente afectivo y
seguro.
Capacidad económica: Para cubrir las necesidades básicas del niño.
Antecedentes penales: No tener antecedentes penales que impidan la
convivencia con niños.
Capacitación: Haber recibido capacitación sobre el cuidado de niños y
adolescentes.
Artículo 399 Personas a quienes puede otorgarse La colocación familiar
puede ser otorgada a una sola persona, o a una pareja de cónyuges y por
parejas conformadas por un hombre y una mujer, que mantengan una
unión estable de hecho que cumpla los requisitos establecidos en la ley.
Estas personas deben poseer las condiciones que hagan posible la
protección física del niño, niña o adolescente, y su desarrollo moral,
educativo y cultural.
Interrupción y Revocatoria de la Colocación Familiar
La colocación familiar puede interrumpirse o revocarse en los siguientes
casos:
Reintegración familiar: Cuando se considera que el niño puede regresar a
su familia de origen de manera segura.
Adopción: Cuando se encuentra una familia adoptiva adecuada.
Incumplimiento de las condiciones: Cuando la familia sustituta no cumple
con sus obligaciones.
Peligro para el niño: Si se detecta que el niño está en riesgo en la familia
sustituta.
Artículo 404 Interrupción de la colocación Si la persona a la cual se ha
concedido un niño, niña o adolescente en colocación familiar, no pudiere,
o no quisiere, continuar con el ejercicio de la misma, debe informar de
ello al juez o jueza que dictó la medida, a fin de que éste decida lo
conducente. En ningún caso el niño, niña o adolescente puede ser
entregado a terceros sin previa autorización judicial.
Artículo 405 Revocatoria de la colocación. La colocación familiar o en
entidad de atención puede ser revocada por el juez o jueza, en cualquier
momento, si el interés superior del niño, niña o adolescente así lo
requiere, previa solicitud del colocado o colocada si es adolescente, del
padre o la madre afectados en la Patria Potestad o en el ejercicio de la
Responsabilidad de Crianza, sus parientes, del Ministerio Público, y de
cualquier persona que tenga conocimiento directo de los hechos o
circunstancias que lo justifiquen.
La Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes
(LOPNNA) establece las normas y procedimientos para la colocación en
familia sustituta, garantizando los derechos de los niños y niñas y
asegurando que reciban la protección y el cuidado que necesitan.
Representación y administración de los bienes del hijo sometidos a patria
potestad
La Representación Legal: Significa que los padres actúan en nombre y
representación de sus hijos menores en todos los actos jurídicos que les
afecten. Esto implica tomar decisiones, firmar documentos y realizar
cualquier trámite legal necesario en nombre del menor.
Mientras la Administración de Bienes: Consiste en gestionar y cuidar los
bienes que el hijo posee. Los padres son los encargados de administrar
estos bienes, asegurando su conservación y crecimiento en beneficio del
menor.
Atribución del poder de representación y administración
El poder de representación y administración se atribuye a los padres de
manera conjunta, es decir, ambos padres deben consentir en los actos
que afecten a sus hijos. Sin embargo, la ley puede establecer
excepciones en casos de separación o divorcio de los padres.
Excepción
En caso de separación o divorcio de los padres, la ley suele establecer
que ambos progenitores conserven la patria potestad de forma
compartida. Sin embargo, si existe un conflicto de intereses entre los
padres, el juez puede atribuir la representación y administración de los
bienes a uno solo de ellos, siempre que sea en beneficio del menor.
Clasificación de los actos de administración
Los actos de administración pueden clasificarse en:
Actos de simple administración: Son aquellos actos cotidianos y
necesarios para la conservación de los bienes del hijo, como el cobro de
rentas, el pago de impuestos o la realización de pequeñas reparaciones.
Actos que exceden de la simple administración: Son aquellos actos que
implican una disposición importante del patrimonio del hijo, como la
venta de un inmueble, la constitución de una hipoteca o la realización de
una inversión a largo plazo.
Formalidades para la celebración de actos que excedan de la simple
administración
Para celebrar actos que excedan de la simple administración,
generalmente se requiere autorización judicial. Esto significa que los
padres deben acudir a un juez de familia para solicitar la autorización
correspondiente, presentando la documentación necesaria y
demostrando que el acto es beneficioso para el menor.
Actos prohibidos a padres en la administración de los bienes del hijo
Existen ciertos actos que los padres no pueden realizar, incluso con
autorización judicial, ya que podrían perjudicar gravemente los intereses
del menor. Algunos de estos actos prohibidos son:
Enajenar bienes de primera necesidad: Los padres no pueden vender o
donar bienes que sean esenciales para la vida del menor, como su
vivienda habitual.
Realizar actos que impliquen un riesgo excesivo: Los padres no pueden
realizar inversiones de alto riesgo con los bienes del menor.
Favorecer a un hijo sobre otro: Si existen varios hijos, los padres no
pueden favorecer a uno de ellos en detrimento de los demás